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5 55 55 asama asama asama asama asama
Palestra proferida no II Frum Da
Cidade de Florianpolis, ocorrido em 5 e
6 de julho de 2003, na Assemblia
Legislativa de Santa Catarina. Apresenta
reflexes acerca da situao das cidades,
da necessidade e importncia da
organizao e participao popular para
representar as aspiraes scio-
comunitrias junto s polticas de
planejamento urbano e habitacional,
desenvolvidas pela Secretaria de
Programas Urbanos do Ministrio das
Cidades. A primeira parte apresenta a
situao das cidades, as polticas do
Ministrio, para a seguir atender a
questes levantadas pelo pblico
participante, concluindo com comentrios
da palestrante.
Palavras-chave: cidade, participao
popular, Poltica Urbana, Estatuto da
Cidade.
Paaal Pal ai | Paaal Pal ai | Paaal Pal ai | Paaal Pal ai | Paaal Pal ai |
Arquiteta e Urbanista.
Professora da Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo FAU/PUC/Campinas.
Secretria Nacional de Programas
Urbanos do Ministrio das Cidades
Governo Federal/Gesto 2003-2007.
* Gravao, transcrio, digitao e
limpeza: acadmicos(as): Aline Margareth
A. Rodrigues, Adriano Joo dos Santos,
Daiana Ramos, ElaineEgrah, Keila Rosa,
Letcia Schmidt e Marivane Bordignon.
Ncleo de Estudos em Servio Social e
Organizao Popular (NESSOP).
Projeto II Frum da Cidade: O Servio
Social e o processo de mobilizao scio-
popular comunitria.
Coordenao: Assistente Social Simone
Matos Machado.
$ $$ $$ asi :aei asi :aei asi :aei asi :aei asi :aei
Lecture delivered at the II Frum da
Cidade de Florianpolis (Second Forum
of the City of Florianpolis, SC) held on
June 5th and 6
th
, 2003, at the Assemblia
Legislativa de Santa Catarina. This lecture
presents reflections on the situation of the
cities, on the need for and importance of
popular organization and participation to
represent the socio-communitary aspira-
tions before the housing and urban
planning policies, developed by the
Secretaria de Programas Urbanos do
Ministrio das Cidades ( Urban Program
Secretariat of the City Ministry). The first
part presents the situation of the cities,
the ministerial policies, and then addresses
issues raised by the participant public,
concluding with comments by the lecturer.
Key words: city, popular participation,
Urban Policy, City Statute
3
D
O
H
V
W
U
D

3
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%
oa noite a todos, com-
panheiros e compa-
nheiras aqui presen-
tes, amigos, colegas que h muitos
anos esto envolvidos na luta pela re-
forma urbana, e queles que no es-
to ainda envolvidos, bem-vindos
luta pela reforma urbana. Para mim,
este um momento muito especial,
muito importante. uma honra parti-
cipar da abertura do II Frum da Ci-
dade de Florianpolis.
Desde que assumimos a Secreta-
ria de Programas Urbanos do Minis-
trio das Cidades, temos ido a muitos
eventos, a muitos lugares, a muitas
cidades, mas muito diferente quan-
do vamos a um evento que no pro-
movido pela prefeitura, pelo governo
estadual e nem federal, mas promo-
vido pelos cidados, pelas comunida-
des, pelas associaes. exatamen-
te nisto que estamos apostando junta-
mente, no apenas o Ministrio das
Cidades, mas tambm o governo Lula,
recm eleito, que um governo com
muitas diferenas em relao aos
anteriores. Dele eu poderia salientar
uma diferena que bsica, este go-
verno que no veio para dizer votem
em mim porque eu vou resolver todos
os problemas de vocs. um gover-
no que veio para dizer, votem em mim
porque eu vou abrir espao para vocs
resolverem sozinhos os seus proble-
mas, ou seja, para que ns possa-
mos tomar nas nossas mos o nosso
destino e governar este pas.
A idia que ns vamos construir
um governo de todos. E a idia de
construir um pas de todos no uma
idia de construir um governo em que
todos se sintam representados. uma
coisa muito diferente, construir um
governo, um espao pblico que no
seja ocupado nica e exclusivamente
pela esfera governamental, mas sim
diretamente pelos cidados, pelas suas
representaes, suas organizaes. E
isto, quando, particularmente, falamos
de poltica urbana, de poltica
habitacional, de planejamento urbano.
Isto fundamental, quando falamos
em participao popular, e isto que
eu quero deixar bastante claro nesta
minha fala aqui.
Ns acreditamos em participao
popular. No porque est na moda ou
porque bonito, ou politicamente cor-
reto defender que as polticas devem
ser debatidas diretamente com a po-
pulao. Mas porque, acima de tudo,
acreditamos que no vamos mudar o
sentido da poltica urbana se no a
abrirmos para uma participao mais
intensa dos cidados.
Se hoje ns temos no pas uma his-
tria de um processo de desenvolvi-
mento urbano, que uma histria da
qual podemos nos orgulhar, porm, se
formos olhar a situao das nossas
cidades no pas, ns vamos ver que,
em cada cidade, nas metrpoles, nas
cidades mdias, est presente a ima-
gem do desequilbrio. Na prpria for-
mao do processo de crescimento
das nossas cidades, para que algumas
crescessem com vigor, com fora,
muitas regies e muitas outras cida-
des do pas se esvaziaram, perderam
a dinmica, a populao, esvaziaram-
se. A isto ns nos acostumamos, con-
siderando completamente normal, um
processo de migrao da cidade pe-
quena para a mdia ou para a cidade
grande, ou do campo para a cidade.
normal, lgico, foi assim que a nos-
sa urbanizao se deu nas ltimas
dcadas, e ns no paramos para pen-
sar no custo pessoal, poltico,
ambiental, que isso infringiu para a
nossa populao. Imaginar que mi-
lhes de pessoas foram obrigadas a
abandonar o lugar que nasceram por-
que no tinham perspectiva de desen-
volvimento humano e econmico para
si e para seus filhos...
muito triste imaginar que o vigor
das nossas cidades se deu em detri-
mento do esvaziamento, da migrao,
da desterritorializao, da destruio
de redes familiares, da destruio de
ambientes neste pas. muito triste e
ns no podemos simplesmente acei-
tar que tudo vai continuar sendo as-
sim. Ns temos que imaginar uma
possibilidade de existirem cidades, sim.
De todos os tamanhos, metrpoles, ci-
dades mdias, centros regionais, ci-
dades pequenas, cidades rurais, e que
todas elas ofeream possibilidades
concretas de vida, de emprego para a
populao que nelas vive.
Dentro de cada uma destas cida-
des, as cidades que cresceram, as que
floresceram, que concentraram opor-
tunidades, no vasto territrio do nos-
so pas, porque so poucos os pontos
que concentram as oportunidades.
Mesmo em uma cidade como
Florianpolis que tem universidades,
empregos, possibilidade de atendimen-
to e ateno sade, possibilidade de
acesso educao, so poucos estes
poucos pontos. Em cada um destes
pontos tambm est presente a ima-
gem do desequilbrio, porque nestas
cidades, embora tendo qualidades,
comparando com a no-cidade, com-
parando com os territrios sem em-
prego e oportunidades, estas oportu-
nidades e estas qualidades que exis-
tem, como existem, existem para pou-
cos como em outras cidades do pas.
Se olharmos se existe algum trao
comum entre cidades to diferentes,
como uma cidade na beira de um rio
amaznico ou uma cidade beira do
mar ou de interior ou uma grande ci-
dade ou uma cidade mdia justa-
mente este desequilbrio e esta dife-
rena, em todas elas h um pedao
da cidade urbanizado, valorizado, in-
clusive do ponto de vista imobilirio,
estruturado, com qualidades urbans-
ticas, bem tratado, com iluminao,
com ajardinamento, com arborizao,
enfim, com aquilo que seria o grau
bsico de urbanidade que temos que
defender. So coisas que nem todas
as cidades tm, mas o pedao da ci-
dade que tem, representa um mnimo
frente ao que a realidade da cidade
como um todo.
A maioria das nossas cidades, onde
vive a maior parte da populao, so
cidades da falta, da carncia, da irre-
gularidade, da informalidade. Na ver-
dade, ns construmos cidades, a po-
pulao construiu cidades com os seus
prprios meios, os seus prprios recur-
22' 22' 22' 22' 22' L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . .
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sos, ocupando, apropriando-se de pe-
daos de cidade, construindo sozinhos
suas casas com os recursos dispon-
veis, nos espaos que lhes foram dei-
xados para que isso pudesse aconte-
cer, e isto a parte mais grave dessa
equao. a coisa mais perversa desta
equao, porque na verdade ao longo
deste processo de crescimento, que in-
cluiu poucos e excluiu muitos, todo o
trabalho de planejamento, de regulao
do uso e ocupao do solo atravs das
leis de zoneamento, de leis de
parcelamento, de Planos Diretores,
acabou tendo um papel bastante per-
verso em relao a esta questo da
desigualdade e da diferena.
Por qu? Porque todo esse apara-
to de planejamento, de controle, de
regulao, um aparato que conver-
sa, que dialoga s com aquele pedao
da cidade formal, regular, de classes
mdia e alta, onde esto concentra-
das. uma espcie de relao entre
os empreendedores, as construes
que se do dentro deste espao e o
aparato legal, normativo, jurdico e de
gesto do planejamento.
At aqui tudo bem ser um dilogo
entre este setor da sociedade e este
aparato. O nico detalhe que este
pedao, esta classe mdia, este pe-
dao de renda alta, estes construto-
res, estes empreendedores que esto
no mercado formal, que aprovam seus
condomnios, seus shopping centers,
seus empreendimentos hoteleiros, eles
so um pedao muito pequeno da to-
talidade da cidade, um pedao muito
pouco representativo daquilo que a
maior parte da populao.
O aparato de planejamento, zonea-
mento, controle at de cdigo de
obras, todo este aparato que regula a
construo da cidade, s enxerga e
s dialoga com este pedao, na ver-
dade ele se destina para este pedao,
para este mercado, para estes atores,
os melhores lugares da cidade, os lu-
gares infra-estruturados, os lugares
adequados, que no so as reas mais
frgeis do ponto de vista ambiental,
os lugares que so os mais acessveis
para o sistema de circulao. Ao des-
tinar e reservar para estes mercados,
mais poderosos, automaticamente,
joga para fora destes lugares a maior
parte da produo da cidade.
No por acaso que se ocuparam
as encostas ngremes que no poderi-
am ser ocupadas, no por acaso que
se ocuparam os mangues e as dunas,
no por acaso que se ocuparam re-
as de preservao que do ponto de vis-
ta, de uma lgica ambiental, no deve-
riam ser ocupadas em nome do equil-
brio ambiental da cidade como um
todo. Entretanto, o prprio aparato
de planejamento, a prpria legalida-
de, o prprio conjunto de leis, e no a
falta delas, que acabou definindo que
o lugar dos pobres, dos excludos
exatamente em cima das reas frgeis,
das reas que no d para urbanizar,
das reas mais difceis de tratar do pon-
to de vista do saneamento, das reas
de litgio, jogando num conflito, numa
luta fictcia, os objetivo sociais de um
lado e os objetivos ambientais do ou-
tro. O que extremamente perverso
do ponto de vista poltico nas nossas
cidades, porque no fim das contas aca-
bam os mais pobres sendo os respon-
sveis pelo desequilbrio ambiental que
tem na cidade e pela destruio das
belezas naturais.
Na nossa opinio muito importante
colocar a questo nestes termos, por-
que o Estatuto da Cidade
1
veio para
inverter esta lgica. No existe nenhu-
ma outra razo para o estabelecimen-
to do Estatuto da Cidade a no ser a
introduo de uma idia. Idia que, ao
ser aplicada, muda completamente a
lgica e o sentido do planejamento, da
regulao urbana e da gesto da cida-
de. Qual essa idia? a idia de que
a cidade e a propriedade urbana tm
uma funo social e a base desta fun-
o social o direito de todos mora-
dia, o direito cidade.
O direito cidade, no o direito
a um teto, ou a um buraco. O direito a
cidade muito mais amplo. A afir-
mao do direito cidade significa
dizer: no queremos mais cidades par-
tidas, no queremos mais cidades
onde a maioria vive em uma no-ci-
dade, no queremos mais cidades cuja
funo mais importante funcionar,
a terra, o solo urbano, a vista, os re-
cursos territoriais da cidade como
mercadoria, como fonte de lucro.
Evidentemente, o mercado, a ge-
rao de empregos, as atividades eco-
nmicas, so muito importantes para a
cidade, entretanto, a funo mais im-
portante da terra urbana, a funo mais
importante da cidade propiciar esses
meios para o mximo possvel de gen-
te e no para o mnimo. Ento, o gran-
de desafio do Estatuto da Cidade
como ns vamos construir uma ordem
urbanstica includente, uma ordem ur-
banstica que coloque para dentro da
boa cidade, da cidade formal, da cida-
de legal, a maioria da populao.
Os instrumentos que esto presen-
tes no Estatuto podem e devem ser
mobilizados com esta finalidade. Mas
o Estatuto da Cidade, muito sabiamen-
te reconhecendo que cada territrio
especfico, cada cidade especfica,
no estabeleceu uma regra, um mo-
delo de aplicao de tudo por igual,
em todas as cidades. Isto seria des-
conhecer radicalmente a diversidade,
a heterogeneidade. Ento o Estatuto
da Cidade coloca o seguinte: a terra
tem que cumprir a funo social, a
cidade tem que cumprir a funo so-
cial e cada cidade tem que traduzir
para si mesma, como, nela, a terra
cumpre esta funo e garante o direi-
to cidade. Ainda, segundo o Estatu-
to da Cidade, o Plano Diretor de cada
cidade faz a operao de traduzi-lo
para a realidade especfica do territ-
rio daquela cidade. Por isto, o Plano
Diretor ganha um sentido totalmente
novo, ele no um espao de negoci-
ao, de potenciais construtivos para
a valorizao imobiliria diferenciada
de uns e de outros.
O sentido do Plano Diretor esta-
belecer claramente uma diretriz que
garanta a cada cidado a possibilidade
de acessar e de mobilizar o seu direito
cidade, atravs dos instrumentos que
22 22 22 22 22 |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| |
|^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . | . | . | . | .. . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224
esto presentes no Estatuto; o IPTU
Progressivo
2
, o Estudo de Impacto de
Vizinhana, a Outorga Onerosa do
Direito de Construir, as Zonas Especi-
ais de Interesse Social. Estes instru-
mentos podem ajudar para que uma
estratgia seja definida no Plano Dire-
tor e seja efetivamente implementada,
por isto eles no so meros instrumen-
tos em si, que se aplica de qualquer
jeito, em qualquer situao.
O mais importante para a aplica-
o destes instrumentos a estrat-
gia, e a estratgia vem do Plano Di-
retor. Um Plano Diretor nico que
abrange a totalidade do municpio, in-
cluindo rea urbana e rea rural. Isto
est completamente claro no Estatu-
to da Cidade. Quando voc discute
um projeto de desenvolvimento da ci-
dade, uma estratgia para a cidade,
necessrio considerar qual o papel
que cada um dos pedaos da cidade
vai ter dentro desta estratgia, geral
nica. E quais instrumentos voc deve
usar ao dialogar com o mercado que
existe, que real e que preciso, para
considerar que esta estratgia seja
realmente implementada.
claro que, quando voc fala de
um projeto geral da cidade, no entra
em nenhum nvel de detalhamento,
como rua a rua, lote a lote. Estas so
coisas detalhadas em um plano local
de um bairro. Porm no tem o mes-
mo sentido a formulao de planos lo-
cais especficos se voc no discutiu a
questo central, que define como a to-
talidade da cidade vai ser ocupada.
Quando se estabelece uma zona
especial de interesse social, est se
dizendo que tal lugar est reservado
para a moradia popular. Quando se
estabelece um espao de baixssima
densidade, com lotes muito grandes e
habitao unifamiliar, vai se estar fa-
lando de um espao de alta renda.
Se se fala de um espao destina-
do para determinada atividade indus-
trial, com o tamanho mnimo de inds-
tria de 5.000 metros quadrados, est
se dizendo que todas as pequenas in-
dstrias de fundo de quintal vo con-
tinuar irregulares e ilegais no fundo
do quintal, a menos que se estabelea
dentro deste prprio plano, em qual
lugar as pequenas, as micro-indstri-
as e as empresas vo se estabelecer.
Ento, o Plano Diretor tem muito a
ver com a economia da cidade. Um
Plano Diretor pode favorecer uma
cidade concentradora e monopolista
ou pode favorecer uma cidade que
uma enorme teia de pequenos e m-
dios empreendedores. Isto uma de-
ciso para ser tomada no momento
em que se discute a forma de ocupa-
o do solo.
No existe s um modelo e s um
destino nas nossas cidades, ns no
somos obrigados a estabelecer que
todo o nosso espao comercial vai se
dar nica e exclusivamente em
shopping centers e hipermercados.
Ns podemos construir um outro mo-
delo, isto est em aberto e o Plano
Diretor da Cidade deve ser entendido
como um plano de desenvolvimento
econmico territorial.
Este plano tem uma dimenso
socioambiental, considerando que no
possvel separar dimenso ambiental
da dimenso social. Temos que pen-
sar a questo socioambiental porque
os destinos dos recursos naturais do
nosso planeta, como o dos humanos
que nele vivem, so indissociveis.
E, ainda, porque ter um projeto sus-
tentvel de cidade preciso pensar
do ponto de vista socioambiental. O
Plano Diretor, que traduz o Estatuto
da Cidade, o elemento chave que
estabelece o projeto de cidade e a sua
implicao econmica e socio-
ambiental. E a que eu queria che-
gar, onde o Plano Diretor tem que ser
participativo, porque no por acaso
que historicamente nosso planejamen-
to, nossa legislao de ocupao do
solo, nosso zoneamento, nossos ins-
trumentos de controle e nossos proje-
tos urbansticos tiveram um recorte
concentrador.
O recorte concentrador tem a ver
diretamente com o processo de defi-
nio destes instrumentos, ou seja,
quem participou deste processo
decisrio, quem deu palpite, e cujo
palpite foi levado em considerao,
quem formulou, com quem dialogou.
Evidentemente, ns temos uma hist-
ria de dilogo muito restrita, abrangen-
do um pedao da cidade, um pedao
de mais alta renda, do ponto de vista
econmico, com alguma penetrao
dentro das reas tcnicas, ditas tc-
nicas profissionais; mais com a rea
tcnica profissional que gravita em
torno da indstria da construo, da
indstria hoteleira, da indstria dos
empreendimentos, ou seja, daquele
setor econmico que tem no solo ur-
bano o seu motivo essencial: constru-
tores, loteadores, empreiteiros, enfim,
empreendedores da produo do solo
urbano do mercado formal.
S que estamos vendo que no deu
certo dialogar apenas com este setor,
j que produziu a cidade que temos,
uma cidade desequilibrada, uma cida-
de que, inclusive, pode comprometer
a curto e mdio prazo a prpria
lucratividade e ao empreendedora,
na medida em que ela fica poluda,
caindo aos pedaos, degradada.
Ento, na verdade, abrir o proces-
so de discusso pblica para o con-
junto da sociedade essencial para
que se consiga estabelecer no Plano
Diretor, neste pacto territorial em tor-
no da cidade, um pacto verdadeiro
onde estejam presentes multiplici-
dades de interesses e no apenas pou-
cos. Onde vrios interesses estejam
representados e se explicitem, nego-
ciem numa arena pblica, transparen-
te, aberta, e no em jogadas por trs,
s escondidas, de gabinete, na calada
da noite, atravs de mecanismos es-
prios. Por isto, esta questo um ci-
clo s. A luta contra o clientelismo ou
fisiologismo, a luta pela democratiza-
o das polticas pblicas uma par-
te fundamental, a carne, o cerne
da luta por uma cidade mais justa, por
uma cidade mais equilibrada. S com
a construo de uma cultura urbana,
de uma conscincia urbana na cida-
de, de uma participao cada vez mais
intensa dos cidados neste projeto
227 227 227 227 227 L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . .
|^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . | . | . | . | .. . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224
que se vai conseguir reverter este
modelo e comear a construir um
modelo muito mais includente de
poltica.
O Estatuto um instrumento que
contm ferramentas. Entretanto, se os
cidados no se apoderarem destas
ferramentas e as colocarem para tra-
balhar, o Estatuto nada. um peda-
o de papel pintado, que nada garan-
te se os cidados no se apropriarem
destes instrumentos e se as cidades
no os traduzirem concretamente nos
seus processos de planejamento
participativo.
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A idia do Ministrio veio vindo,
veio ganhando fora a partir das arti-
culaes em torno da questo da mo-
radia, dos movimentos de moradia
neste pas, e em torno da articulao
das lutas da moradia com as lutas mais
gerais pela cidade, pelos direitos da
cidade atravs da reforma urbana.
Qual a idia do Ministrio das Cida-
des e por que ele foi criado neste
momento e neste novo governo? Em
primeiro lugar ele foi criado para que
as cidades existam dentro do espao
da poltica e do governo federal. Por
incrvel que parea, parece mentira,
mas, a partir do governo federal,
estamos vendo como isso absoluta-
mente verdade.
No governo federal, em Braslia,
Planalto Central, as cidades no exis-
tiam. O status da poltica, da eleio
das prioridades at a definio de uma
estratgia de desenvolvimento para o
pas no considerava as cidades. E,
ao no ter cidades, toda a poltica de
desenvolvimento urbano foi sendo
negociada por fora, como uma gran-
de arena do fisiologismo e do clien-
telismo neste pas. Todas as discus-
ses de projetos de infra-estrutura
urbana nas cidades eram conquista-
dos pelas cidades (quando conquista-
vam) no nvel do governo federal, atra-
vs de um processo de intermediao
poltica. Intermediao poltica onde?
A prpria cidade no tinha lugar.
Desta forma, um dos primeiros sen-
tidos de ter um Ministrio das Cidades
reconhecer que o pas uma fede-
rao onde ns temos o Governo da
Unio, estados e municpios, onde os
municpios so uma parte importante
da federao e merecem ser respeita-
dos e ocupar o seu lugar. Acho que
esta a primeira questo bastante im-
portante; trazer a questo urbana pra
dentro da pauta do Governo Federal.
A segunda questo a integrao das
polticas. O que j se assistiu neste pas
de poltica habitacional uma
excrescncia. No h um conjunto
habitacional popular, produzido ou pelo
BNH, ou pelas COHABs
3
, que no
seja , com o perdo da palavra, uma
porcaria construda no quinto dos in-
fernos. Constroem, mas l no tem sa-
neamento, escola, emprego, nem trans-
porte. Depois passam anos e anos ten-
tando transformar aquilo, que no
cidade, em cidade. At em cidadezi-
nha do interior, com menos de 20.000
habitantes, encontra-se a cidade, o cen-
tro da cidade; passam trs fazendas e
depara-se com o conjunto habitacional
popular, a 5, a 10 quilmetros das cida-
dezinhas de 20.00 habitantes.
Este tem sido o modelo da cidade
partida, da cidade excludente, este o
exemplo da desintegrao total das
polticas. O Ministrio das Cidades tem,
como uma idia fundamental, integrar
num mesmo organismo a poltica da
habitao, a poltica de saneamento
ambiental, a poltica de transporte ur-
bano e a poltica de controle de uso do
solo, e de planejamento urbano.
A idia integrar as diretrizes des-
ta poltica. J que o controle do solo e
planejamento uma competncia
municipal, cada cidade tem que fazer
o seu, para que transporte, habitao,
saneamento, dialoguem atravs de
uma poltica integrada de produo da
cidade e no de uma poltica setorial.
Este um dos sentidos da criao do
Ministrio das Cidades; tambm
fazer alguma coisa que nunca tivemos
neste pas que uma poltica urbana.
Qual a nossa poltica para as
cidades? Quais regies vo se desen-
volver? Qual a rede de cidades que
ns vamos estabelecer? Qual o pa-
pel que as metrpoles vo ter dentro
desta rede? Enfim, todas estas ques-
tes, que envolvem uma poltica ur-
bana para esse pas que ns preten-
demos viver e vivenciar.
Partimos desta esperana de re-
tomada de crescimento, mais um
outro crescimento, um crescimento
com equilbrio, um crescimento com
distribuio de renda, ento um cres-
cimento que, tambm do ponto de vis-
ta territorial, tem que estar mais equi-
librado e tem que estar mais distribu-
do, tambm, do ponto de vista das
oportunidades.
Todo este processo de construo
do Ministrio das Cidades est em
plena formulao; nem mesmo o go-
verno federal por inteiro percebeu que
existe um Ministrio das Cidades.
Existir concretamente ainda uma
luta para o Ministrio das Cidades,
existir com status, existir com espa-
o fsico, cadeira, mesa, gente, dinhei-
ro. Tudo isto uma construo, por-
que o Ministrio, criado em janeiro
deste ano de 2003, est em processo
22c 22c 22c 22c 22c
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|~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| |
de formao. Mas, o que muito im-
portante para ns a formulao da
nossa poltica urbana, a formulao da
nossa poltica integrada de cidades, o
que ns no vamos fazer l em
Braslia, naqueles blocos bonitos de-
senhados por Niemayer. Istos vamos
fazer com a cidade, o que significa
que ns vamos fazer com os cidados.
por isto que o Ministrio das Ci-
dades, sem mesa, computador, e pes-
soal suficiente, lanou um processo de
construo de um Conselho Nacional
das Cidades. E, para ser o grande
interlocutor da formulao de uma po-
ltica urbana habitacional, de saneamen-
to ambiental, de transporte para o nos-
so pas, este Conselho tem como pro-
posta ser construdo debaixo para cima,
ou seja, a partir das Conferncias
Municipais e Conferncias Estaduais
das Cidades, que culminaro em outu-
bro de 2003 com uma Conferncia
Nacional das Cidades em Braslia.
Onde participaro delegados eleitos
das Municipais para as Estaduais e da
Estadual para a Nacional, e onde vai
se eleger, definir-se a composio e a
funo do Conselho Nacional das Ci-
dades que , e isto tambm muito
importante, um Conselho nico. Ns
no queremos um Conselho de sanea-
mento, outro de transporte, reproduzin-
do os extremos da poltica setorial.
Este um grande desafio: nossa
vida, nosso corpo, nosso territrio no
dividido em habitao, saneamento,
transporte, educao, sade. O terri-
trio um s, a cidade uma s, por-
tanto muito importante que se faa
uma discusso da poltica urbana in-
tegrada no Conselho Nacional das
Cidades, que tenha as suas cmaras
setoriais temticas, onde se discutam
questes especficas, detalhes do fi-
nanciamento habitacional ou de uma
proposta para o transporte coletivo ur-
bano. Por isto ns gostaramos de en-
contrar interlocutores na cidade, e que
cada cidade tivesse o seu Conselho
no um conselho de desenvolvimento
urbano, um de habitao e outros de
sei l o qu e que, alm disto, este
Conselho pudesse ser tambm o ele-
mento de dilogo entre a poltica lo-
cal e a poltica nacional.
A realidade, que eu trago aqui
para vocs, que os 27 estados j
convocaram as suas conferncias es-
taduais, 500 municpios tambm j
convocaram conferncias municipais
sozinhos, e mais outros 1000 munic-
pios convocaram conferncias regi-
onais, associando vrios municpios.
Estes nmeros consideram s aquilo
que foi convocado oficialmente por
decreto do prefeito, porque h um
modelo proposto que d ao prefeito
a prerrogativa de convocar a confe-
rncia municipal, at o dia 30 passa-
do (junho de 2003). Fora deste pra-
zo, as entidades locais podem con-
vocar a conferncia e faz-la ofici-
almente. Isto significa que estamos
esperando que, depois destas 1.500
convocaes oficiais, vamos ter ou-
tra leva de convocaes feitas pela
prpria sociedade civil. O que basta
que seja convocada por 50% das
entidades nacionais, que esto na co-
ordenao executiva da conferncia,
porque todo o processo est sendo
feito junto com as entidades nacio-
nais, os movimentos de moradia, a
representao da prefeitura, do se-
tor da construo, do setor imobili-
rio, a representao das universida-
des, do setor profissional, enfim, es-
tes setores podem convocar local-
mente a conferncia.
A partir deste esforo de constru-
o das conferncias as pessoas es-
to perguntando: esse processo de
conferncia todo que vai acontecer, a
conferncia em Braslia, como que ela
vai realmente interferir na poltica ur-
bana, no Ministrio das Cidades? A
resposta muito simples. Ns lana-
mos o texto base da conferncia, que
j est disponvel no site do Minist-
rio das Cidades que o <www.
cidades.gov.br>. Este texto compor-
ta 100 pargrafos nos quais est a
proposta de princpios, a misso, os
objetivos, as diretrizes e aes apre-
sentadas pelo Ministrio das Cidades.
isto que ser debatido no mbito das
conferncias. Claro que cada confe-
rncia municipal pode debater, alm
desta pauta nacional, a sua pauta local.
E cada conferncia estadual tambm,
mas o ponto de vista da pauta nacional
a poltica que est sendo proposta que
vai a debate para ser emendada e vota-
da na conferncia em Braslia. O que
est sendo proposto o que oficialmente
o Ministrio est planejando para o pla-
no plurianual de investimento e de or-
amento.
Efetivamente, esta uma proposta
de discusso pblica com as cidades e
os cidados, imaginando que ela ser
transformada, ser enriquecida, ser
sem dvida nenhuma melhorada. Muito
melhorada, com tantas cabeas discu-
tindo, pensando luz das questes es-
pecficas de cada cidade.
Ns estamos acreditando neste
processo para defendermos as pol-
ticas locais, processos de debate, de
conferncia.
muito diferente de uma audin-
cia pblica, onde quem est apresen-
tando fala, fala, e outros do um palpi-
te qualquer e fica por isto mesmo. Ns
estamos falando de processo de vota-
o de emendas, ns estamos falando
de processo de discusso e delibera-
o de polticas com muita responsa-
bilidade. claro que eu poderia j co-
locar aqui quais so as propostas, quais
so as diretrizes do Ministrio das Ci-
dades em termos de ao concreta.
Particularmente, na Secretaria Na-
cional de Programas Urbanos, as gran-
des linhas de ao so implementao
de planos diretores, luz do Estatuto
da Cidade. As implementaes do Es-
tatuto e, em especial dos processos de
regularizao fundiria nas cidades, en-
tendem que terra uma questo fun-
damental e que regularizao no
titulao. Regularizao urbanizao,
incorporao s cidades e , princi-
palmente, reconhecimento dos direitos
legtimos dos posseiros e das formas
de aquisio da propriedade que no
foram feitas, necessariamente, atravs
da compra e venda escriturada. uma
luta muito importante para o pas re-
conhecer efetivamente a possibilidade
223 223 223 223 223 L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . .
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de acesso terra ocupada por falta
de outra alternativa. E por falta de
outra alternativa que ns temos uma
ordem jurdica e urbanstica
excludente.
A nossa perspectiva de regulari-
zao visa no s regularizar e
urbanizar aquilo que j est, mas, prin-
cipalmente, reverter esta ordem jur-
dica e urbanstica e possibilitar o aces-
so terra, moradia digna para a mai-
oria. Ns temos a absoluta convico
de que isso est no centro da questo
da habitao. No centro, hoje, da ques-
to da circulao e transporte, e no
centro da questo do saneamento
ambiental, que um dos maiores
flagelos que ns temos nas nossas ci-
dades, hoje. E eu diria que atravs de
uma iniciativa como esta que ns
vamos comear a implementar uma
poltica urbana. Isto acontecer des-
de que, em cada uma das cidades
deste pas, existam fruns, grupos,
como este aqui presente, articulados,
fortes, representativos, lutando por
esta agenda, trabalhando para que,
realmente, daqui a alguns anos, pos-
samos chegar e falar: ns temos or-
gulho da cidade que temos.
Pasjaa|aa|a a aasi as Pasjaa|aa|a a aasi as Pasjaa|aa|a a aasi as Pasjaa|aa|a a aasi as Pasjaa|aa|a a aasi as
|a:aaia a |aaaia |a:aaia a |aaaia |a:aaia a |aaaia |a:aaia a |aaaia |a:aaia a |aaaia
So tantas questes! Vamos ver
se conseguimos compartilhar as re-
flexes que foram levantadas. Para
metade das questes eu ainda no
tenho respostas. So desafios, so
coisas complicadas. Ns vamos ter
que construir as respostas juntos.
Vou comear falando um pouco
sobre os recursos do Ministrio das
Cidades, e como est a situao, de
uma forma mais transparente possvel.
Ns herdamos o oramento feito
no ano passado pra antiga SEDU
Secretaria Especial de Desenvolvi-
mento Urbano, que no tinha minist-
rio. Este oramento apontava um bi-
lho e oitocentos milhes para o ano
de 2003, concentrados principalmen-
te em habitao e saneamento, que
eram as reas existentes. Estas re-
as, por exemplo, de regularizao
fundiria, plano diretor, praticamente
no existiam. Deste valor total, mais
da metade era para as chamadas de
emendas do congresso. Acho que vale
a pena fazer uma reflexo sobre isto.
O oramento repassado SEDU
era enviado ao congresso. Para que
o governo conseguisse aprovar pro-
jetos do seu interesse, distribua para
cada parlamentar um milho e meio
de reais, que ele, atravs de emen-
das, dirigia para um determinado mu-
nicpio, ou bairro, ou determinada obra
na sua base eleitoral. Assim, o pro-
grama de emendas do congresso ob-
tinha, na verdade, a maior parte do
oramento da SEDU. Sobre isto eu
imagino a seguinte figura: se algum
tivesse jogando milho no mapa do
Brasil, vai pingando um grozinho de
milho em cada lugarzinho. Trs quil-
metros de pavimentao aqui, vinte
casas ali, uma escolinha l, uma ex-
tenso de avenida acol... Desta for-
ma vai sendo construda uma ordem
urbanstica que deixa 60% do territ-
rio na irregularidade, na informalidade,
na precariedade.
O companheiro que falou da Servi-
do da Felicidade, quantas centenas de
milhares de servides da felicidade ns
temos no nosso pas. Nelas pinga, a
conta-gotas, parte dos recursos, e to-
dos ficam brigando pela titiquinha. O
deputado que a conseguiu, ali ganha
votos e tem garantida sua base pra
sempre. Assim, a coisa se reproduz e
ns no mudamos a ordem das coisas.
Sobre recursos... do oramento do
Ministrio foi contingnciado 85% de
um bilho e oitocentos milhes. Sobrou
pouco mais de trezentos milhes. Mas
que oramento este, que recurso
este, para que ele estava servindo?
Claro, muito duro falar. Os deputa-
dos esto todo dia insistindo na sua
emenda: quando que vai liberar mi-
nha emenda? Seria maravilhoso po-
der liberar as emendas dos deputados,
mas isto poltica urbana? De certa
maneira pssimo que estes recursos
tenham sido contingenciados, mas a
lgica histrica era: contingncia no
comeo do ano e, conforme a neces-
sidade das votaes, o dinheiro ia sen-
do liberado.
Desta maneira, a nossa postura no
Ministrio das Cidades no foi ficar
pressionando para que fossem libera-
dos estes recursos, para prosseguir
estas polticas com os parlamentares.
Ns podemos ter uma gesto mui-
to melhor deste dinheiro, por isto que
o projeto do Fundo Nacional de Mora-
dia Popular sempre defendeu um fun-
do de moradia popular, onde o munic-
pio, o estado e o Governo Federal co-
loquem dinheiro. Onde num processo
pblico de discusso ficassem defini-
das as prioridades de investimentos em
cada lugar.
Ou seja, necessrio primeiro
construir um sistema que consiga ar-
ticular os recursos existentes, para
no ser como hoje, onde cada um
atira pra um lado. E, segundo, ne-
cessrio que se consiga ter um pro-
cesso de alocao destes investimen-
tos com alguma lgica de priorizao,
pois vamos ter que discutir, uma vez
que no h dinheiro para tudo.
Como que estamos trabalhando
com a limitao de recursos? Hoje j
est descontingenciada uma parte des-
te oramento. Acreditamos que isto
ainda vai um pouco mais a frente, em
agosto ser liberada outra parte disto.
A nossa grande preocupao com a
construo do oramento de 2004 e
2007. Por isto, ter uma estrutura de
Conferncias e de Conselhos muito
importante para o processo tornar-se
o mais democrtico possvel.
A outra questo colocada foi so-
bre a manifestao das Conferncias
Municipais. O fato que no temos
garantias, na verdade a garantia isto
aqui, a organizao popular acionan-
do os mecanismos existentes. Est no
regimento das Conferncia Estadual,
Municipal e Nacional que no mnimo
tem que ter 25% de delegados dos
29 29 29 29 29 |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| |
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movimentos sociais, dos movimentos
populares. Uma conferncia que no
respeite esta proporcionalidade no
considerada legtima. O ponto de vis-
ta do Ministrio das Cidades , se
houver denncia de que a proporcio-
nalidade no foi respeitada, no con-
siderar esta Conferncia. H um cri-
trio, um regimento, que precisam ser
obedecidos, tem que atender
proporcionalidade. importante per-
ceber e utilizar os instrumentos exis-
tentes, usar a Conferncia Estadual e
o espao aberto nas estaduais para
poder garantir que, se um processo
na municipal no foi bem, uma vez que
a estadual que elege os delegados
para a nacional, haja a possibilidade
de conseguir trabalhar e investir bem
na estadual. Este caso especfico
muito importante, tambm muito im-
portante investir nas associaes co-
munitrias e elas, por sua vez, inves-
tirem bastante no processo das esta-
duais. Alm do mais, o processo das
municipais e da delegao estadual vai
eleger 70% dos delegados, outros
25% dos delegados da nacional vm
direto das entidades, direto dos movi-
mentos, sem passar pelo processo das
conferncias. Assim, h mais um es-
pao garantido, caso houver uma
composio complicada nas delega-
es estaduais. O regimento abre
espaos paralelos pensando na hip-
tese real de que uma parte dos pode-
res locais no trabalhe na perspecti-
va apresentada.
Por outro lado no d para jogar
todas as fichas no campo institucional,
quer dizer, o campo institucional s
avana se a organizao popular in-
dependente avanar. Se a gente hoje
tem o companheiro Lula e o projeto
poltico que ele representa como vito-
rioso nesta eleio, ora, isto tem a ver
nica e exclusivamente com o proces-
so de construo do movimento po-
pular sindical na base, seno, nada.
Isto absolutamente cristalino, en-
to as duas coisas tm que acontecer.
H uma diferena mesmo entre ser
movimento e ser governo diferena
de papis, diferenas de postura pre-
cisamos entender isto tambm, perce-
bendo os limites da ao governamen-
tal. muito importante termos consci-
ncia disto. O projeto e a aliana que
elegeu Lula ganhou o governo federal,
mas isto no significa que ganhou o po-
der no pas, ganhar o poder real do pas
uma construo. O fato de termos o
Ministrio das Cidades, um governo pro-
gressista, no significa que as condies
de transformao esto dadas. Temos
que entender que existe um processo
de construo com limitaes absolu-
tamente claras. Mas isto no significa
que no serviu para nada eleger o pre-
sidente, que no est fazendo as mu-
danas que precisava fazer. No isto,
de jeito nenhum! H que se alargar os
limites, as disputas do poder, da
hegemonia, esto colocadas em cada
espao, em cada cidade, em cada co-
munidade, em cada luta concreta.
Temos que continuar tratando dis-
to, porque, do contrrio, ns no va-
mos avanar e vamos ser presos numa
armadilha conservadora, que muito
poderosa. No toa que os caras
esto governando este pas h qui-
nhentos anos. No porque ns ga-
nhamos as eleies que agora pronto,
acabou, encerrou, entrega. No isto.
importante entendermos estes limi-
tes, e como importante alargarmos
estes limites.
Ainda em relao s Confernci-
as Municipais, evidentemente vai ser
providenciado apoio de hospedagem,
alimentao e, preferencialmente, de
transporte, tambm para os represen-
tantes populares participarem da Con-
ferncia Nacional. Isto vai estar ga-
rantido tambm para viabilizar a par-
ticipao de todos para no depender
apenas da participao de quem tem
recursos, ou das entidades que podem
enviar o pessoal para Braslia. Sero
2.500 delegados. As delegaes dos
movimentos sociais tero as despe-
sas garantidas. Ento, podem ir ele-
gendo delegado popular nos locais.
Existem, e eu mencionei isto, mais
de uma dezena de projetos de lei trami-
tando no Congresso para alterar o Es-
tatuto da Cidade. Semana passada qua-
se passou um para no aplicar o Estudo
de Impacto de Vizinhana (EIV). Era
uma emenda ao Estatuto para no apli-
car o EIV no caso de templos evang-
licos, da bancada Evanglica. E a nos-
sa posio? Acho que podemos deba-
ter isto, inclusive na conferncia e no
processo das conferncias.
A posio no Ministrio, no mo-
mento, a seguinte: o Estatuto est em
fase de implementao, portanto est
em fase de experimentao para vali-
dao. No ora de fazer reviso, nem
para tentar recompor coisas perdidas,
nem para avanar mais, nem para re-
troceder. Sobre os projetos de lei no
Congresso nossa opinio voltada ao
esforo estratgico de no mexer. Ir
experimentando concretamente nos
casos locais at 2006, quando se de-
veria proceder uma ampla reviso a
partir das experincias dos Ministri-
os, tentando avanar na correlao de
foras, para, a partir de 2006, avanar
mais com o Estatuto. Esta nossa po-
sio mas, evidentemente, isto tambm
est sujeito a debates nos processos
das conferncias. Eu acho que seria
importante, porque se abrir para dis-
cutir agora o Estatuto no Congresso
ser muito ruim, ainda mais porque as
foras para no aprov-lo so muito
fortes. Eu tambm acho que o Esta-
tuto tem mil problemas, mil crticas, no
a oitava maravilha do universo. Por
outro lado tem enormes avanos, en-
to vamos nos apoderar dos avanos,
vamos interpret-los a nosso favor,
vamos trabalhar a complementao e
depois se faz a reviso.
Em relao definio de critri-
os de participao, este um outro
problema complicado. Efetivamente,
participao a nossa proposta. E
que faamos, logo, em final de agos-
to, ocorrer um grande seminrio, es-
pecfico sobre Plano Diretor e Esta-
tuto da Cidade, onde uma das ofici-
nas seja discutir mais claramente os
critrios de participao popular nos
Planos Diretores para ver se conse-
2' 2' 2' 2' 2' L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . .
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guimos uma plataforma mais unificada
que, de repente, pode at virar um
regimento ou uma normatividade. Al-
guma coisa assim, eu acho importan-
te. Esse um ponto bastante sens-
vel: sem mudar o Estatuto, mas ten-
tando avanar para uma portaria, um
decreto, alguma coisa assim em rela-
o legalizao. Eu deixei mais para
o final da minha fala, a questo da
regulamentao fundiria.
Ns estamos lanando o Cidade
Legal, que um programa de regu-
larizao fundiria. Este programa
ainda no tem recursos em 2003, por-
que ele no existia, por ocasio do pla-
nejamento oramentrio. Vai passar
a ter recursos em 2004. Ele tem vri-
as modalidades, uma primeira moda-
lidade est sendo trabalhada com o
Patrimnio da Unio.
A Secretria do Patrimnio da
Unio (SPU) no est no Ministrio
da Cidade, infelizmente, se estivesse
seria um elemento fundamental para
uma poltica urbana. Mas, embora a
SPU no esteja no Ministrio da Ci-
dade, ns estamos fazendo um traba-
lho conjunto com a Secretaria de
Patrimnio da Unio no programa de
regularizao.
E j comeamos a fazer uma ao
da unio direta de regularizao nas
reas que so patrimnio da unio,
onde as comunidades j se encontram
estabilizadas e urbanizadas. Comea-
mos no Rio de Janeiro, e l j h vri-
os municpios que entraram no pro-
grama. A idia somar os municpi-
os. muito difcil, praticamente im-
possvel fazer isto sem a participao
da estrutura municipal ou estadual.
Ns estamos fazendo, na verdade, via
convnios, com municpio ou governo
estadual, para mover a regularizao
fundiria em reas que so patrimnio
da unio. Isto est envolvendo agora
tambm uma nova frente com os ter-
renos da Rede Ferroviria Federal e
INSS (Instituto Nacional de
Seguridade Social). Vamos abrir tam-
bm esta conversa com terrenos do
exrcito, no sentido de fazer se a
gente quer a sociedade urbana cum-
pra sua funo social com que o
patrimnio da unio seja o primeiro a
dar o exemplo. E isto vale tanto para
os terrenos de valorizao de baixa
renda, como para acabar com a
bandalheira do uso do patrimnio da
unio para empreendimentos de luxo,
empreendimentos lucrativos, coisa
que absolutamente comum. O que
tem de ilha privada, praia privada, o
que absolutamente irregular .
A idia abrir uma ao forte nesta
rea, em relao s reas que no so
patrimnio da unio. Ento legalizao
de loteamento, ocupao em terrenos
que so municipais ou estaduais, ques-
to de concesso, ns estamos lutando
para que a concesso especial de mo-
radia seja titulada e registrada em car-
trio como o usucapio individual e co-
letivo tambm. J comeamos uma ao
importante com a associao dos cart-
rios e a corregedoria dos cartrios. Tive-
mos uma tima jornada em relao a isto
e a idia reduzir os custos cartorrios
pra registros de concesso e de proces-
sos de usucapio especial, etc.
Depois h uma srie de entraves
que limitam que estes ttulos sejam le-
vados a registro. A nossa idia que
estas outras formas de acesso pro-
priedade, individuais ou coletivas, te-
nham pleno reconhecimento e sejam
tituladas assim como as propriedades
privadas. Para que no se faa um sis-
tema paralelo de registro dentro deste
campo, o papel do governo federal
muito importante, inclusive se tiver que
fazer decretos, leis, iniciativas de pro-
jetos de leis pra intervir dentro desta
rea, alm dos acordos gerais, etc.
Agora tambm ns comeamos a
fazer uma discusso mais geral e
unificada disto e percebemos que
bastante complicado. Por outro lado
nada impede de fazer aqui o que ns
acabamos de fazer na Paraba com
31 municpios do Cariri Paraibano. Ali
estabelecemos um convnio espec-
fico entre entidades que prestam as-
sistncia tcnica e jurdica. No caso
tambm entraram entidades, univer-
sidade, associao dos municpios,
Ministrio das Cidades, Caixa Econ-
mica Federal e SEBRAE (Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pe-
quenas Empresas), para um conv-
nio local de prestao de assistncia
tcnica e jurdica.
Faltou responder a uma pergunta em
relao populao de rua, que tam-
bm uma questo bastante importante.
A resposta a esta questo pensarmos
que a moradia no pode ser entendida
como uma questo nica, unificada, na
verdade existe uma diversidade de situ-
aes que vo desde morador de rua at
conjuntos habitacionais, passando por
produo de baixssima renda, produo
de renda mdia, urbanizao de assen-
tamentos e consolidao de assentamen-
tos. O que se precisa ter uma diver-
sidade de programas e conseguir im-
plement-los, no com uma poltica que
reproduza a poltica do BNH, que en-
tende a questo da moradia como pro-
duo de casa. No isso no! pre-
ciso produzir casas, pensando solues
distintas, para questes distintas.
pensar estratgias distintas para pro-
blemticas distintas, e construir isto de
forma integrada entre todos ns.
Bom, eu j falei demais, agradeo
muito a ateno de todos que ficaram
at esta hora. Novamente eu repito, para
ns muito importante isto que est
acontecendo aqui em Florianpolis.
Acho que s vezes a gente acha que
no est andando, que luta, luta, luta,
entrega documento e nada acontece, e
manda um projeto de lei que um re-
trocesso, etc.. Mas, de repente, na
curvinha da histria, este movimento,
esta energia toda que a gente colocou,
acaba resultando numa conquista e a
nossa trajetria, ela foi feita disto mes-
mo. Eu acho que a est a riqueza do
nosso processo poltico, da nossa refor-
ma urbana. Obrigada!
Camaai:i a ii aal Camaai:i a ii aal Camaai:i a ii aal Camaai:i a ii aal Camaai:i a ii aal
evidente que o meu coment-
rio no vai ser um comentrio espec-
22 22 22 22 22
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|~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| |
fico sobre a situao especfica de
cada uma das reas que foram apre-
sentadas aqui. Meu conhecimento
sobre a situao no permite ficar dis-
cutindo e entrando nas questes es-
pecficas de cada tema. Gostaria de
ressaltar algumas questes de natu-
reza geral que emergem da leitura
apresentada, dos problemas, das pro-
postas, solues e de encaminhamen-
tos, assim como das formas de orga-
nizao comunitria que esto em
marcha nesta cidade.
A azisiaeia |a am iaei|a A azisiaeia |a am iaei|a A azisiaeia |a am iaei|a A azisiaeia |a am iaei|a A azisiaeia |a am iaei|a
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assaaeial, ( a eaa|ia assaaeial, ( a eaa|ia assaaeial, ( a eaa|ia assaaeial, ( a eaa|ia assaaeial, ( a eaa|ia
assaaeial aa ja:miia |iza: assaaeial aa ja:miia |iza: assaaeial aa ja:miia |iza: assaaeial aa ja:miia |iza: assaaeial aa ja:miia |iza:
aa a eamaai|a|a aa s aa a eamaai|a|a aa s aa a eamaai|a|a aa s aa a eamaai|a|a aa s aa a eamaai|a|a aa s
|asaja ja:iieija:, mas |asaja ja:iieija:, mas |asaja ja:iieija:, mas |asaja ja:iieija:, mas |asaja ja:iieija:, mas
iam ia|as as eaa|ias iam ia|as as eaa|ias iam ia|as as eaa|ias iam ia|as as eaa|ias iam ia|as as eaa|ias
a:gaaizaii.as a |a a:gaaizaii.as a |a a:gaaizaii.as a |a a:gaaizaii.as a |a a:gaaizaii.as a |a
asi:aia:aa ja:a asi:aia:aa ja:a asi:aia:aa ja:a asi:aia:aa ja:a asi:aia:aa ja:a
ja:iieija: |a ama ia:ma ja:iieija: |a ama ia:ma ja:iieija: |a ama ia:ma ja:iieija: |a ama ia:ma ja:iieija: |a ama ia:ma
j:ajasiii.a a a:gaaiza|a, j:ajasiii.a a a:gaaiza|a, j:ajasiii.a a a:gaaiza|a, j:ajasiii.a a a:gaaiza|a, j:ajasiii.a a a:gaaiza|a,
a isia ( maiia imja:iaaia. a isia ( maiia imja:iaaia. a isia ( maiia imja:iaaia. a isia ( maiia imja:iaaia. a isia ( maiia imja:iaaia.
A primeira questo que eu gosta-
ria de levantar a da segurana que
aparece aqui muito fortemente, no
s aqui em Florianpolis. um tema
que est emergindo claramente como
um dos temas fundamentais da agen-
da urbana hoje no nosso pas e, parti-
cularmente, nas grandes cidades, nos
grandes centros. Eu gostaria de res-
saltar que a questo da segurana est
absolutamente vinculada questo de
excluso territorial, que foi o tema que
eu procurei desenvolver aqui ontem,
temos que aprender a fazer esta liga-
o muito forte.
As pessoas normalmente fazem
uma ligao da questo da segurana
com a questo do desemprego, com a
questo da falta de acesso a bens e
servios num contexto dominado pela
questo da aquisio da mercadoria,
da posse dos bens como grande sm-
bolo e grande tema de insero na so-
ciedade e na cidade. Evidentemente
esta uma grande questo, porm h
uma outra questo que ns temos que
aprender a ler tambm, a cidade parti-
da que os IDHs (ndices de Desen-
volvimento Humano) mdios no re-
velam, que foi o que o Lino
4
colocou
de uma maneira muito clara, esta ci-
dade invisvel. O Padre Vilson estava
comentando que o Macio
5
, e sobre-
tudo a parte mais intensamente ocu-
pada do Macio do Morro da Cruz, no
existe no Plano Diretor e no planeja-
mento por estar acima de uma deter-
minada cota e por ser, evidentemente,
proibido ocupar rea acima desta cota,
ento aquilo no existe.
Estas cidades invisveis, que no
existem na esfera da regulao, do pla-
nejamento, dos mercados formais, so,
entretanto, as cidades reais onde as
pessoas esto, onde os trabalhadores,
que fazem esta cidade, existem muito
claramente. E esta invisibilidade, ou em
outros casos esta ambigidade em re-
lao situao local: ele legal ou
no ? Ele merece ser urbanizado ou
no? Que papel ele ocupa dentro da-
quela dinmica? Toda esta situao
gera um campo frtil para que os es-
paos excludos do aparato formal le-
gal sejam capturados pelo circuitos da
criminalidade, da ilegalidade, que tam-
bm operam nas margens da legalida-
de, que tambm operam no campo do
irregular e do ilegal.
muito importante percebermos
quando a cidade diz para uma parte
dos seus cidados: vocs no exis-
tem, no so relevantes, no deveri-
am estar a, porque proibido. Foi
uma circunstncia fortuita que os le-
vou a. Isto muito facilmente tambm
uma forma de dizer: este o lugar
onde a cidade no penetra, a lei no
penetra e, portanto, as outras legali-
dades das mfias, do narcotrfico, etc,
podem penetrar. Este um tema que
temos que aprender a vincular muito
fortemente com o tema urbano e en-
tender que o direito de cidadania ple-
na passa pelo direito de urbanizao
e integrao plena s cidades. A tra-
duo disto o saneamento bsico,
equipamento, coleta de lixo, rua com
nome que faa parte da estrutura ur-
bana, legalizao e titulao fundiria
das terras e propriedades.
Uma situao de ambigidades do
ponto de vista fundirio a situao
mais vulnervel que existe para o
clientelismo, troca de favores, porque
como aquele direito no est plena-
mente estabelecido e reconhecido, ele
trocado pelo voto e pela benesse. A
creche quando entra l, ou a pavimen-
tao, elas no entram por fazer par-
te da cidade e, portanto, tm direito,
entram como uma espcie de favor,
de concesso.
Isto uma mquina muito podero-
sa de produo de esferas clientelistas
de poder e nisto h uma base muito
importante para manuteno de uma
poltica conservadora, a qual todos
fizeram menes claras aqui.
A estratgia de trato desta ques-
to do uso do solo em relao a pla-
nejamento geral, uma relao com
as comunidades e com a Cmara de
Vereadores. Percebi muito claramen-
te que esta Cmara Municipal, assim
como milhares de outras Cmaras
deste pas, trabalham da seguinte
maneira: respondem diretamente no
campo formal, legal de uma cidade
competitiva, globalizada de alta e m-
dia renda, dos grandes empreendi-
mentos, investimentos e estabelecem
estas relaes de caos e de troca
clientelista com a cidade sede dos
movimentos, estruturada na gesto.
Estabelecer um Plano Diretor da ci-
dade que d conta da totalidade da
2 2 2 2 2 L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . . L-:~:u:c ~ | ~c c c cc cc| ~ ~- | ~c-: | -:c uc:c- ~c ~ u~ c| | :| c~. . .
|^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . | . | . | . | .. . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224
cidade fundamental. Neste sentido
me parece que a estratgia de discus-
so caso a caso, balnerio a balne-
rio, uma estratgia fragmentada,
uma estratgia que impede a fora que
est se fazendo aqui, que pensar a
cidade como uma totalidade. E nos
perguntar: qual o lugar, em uma cida-
de como um todo, para os vrios pe-
daos da cidade que esto presentes
e que precisam ser acolhidos, existir
e se desenvolver?
O ltimo Plano Diretor de
Florianpolis, que de 1985, pelo
Estatuto da Cidade por ter mais de
dez anos de existncia, necessita ser
revisto, obrigatoriamente. Tem que
ser revisto.
Isso eu no estou inventando nem
fazendo nenhuma proposta, est na lei
do Estatuto da Cidade. Est escrito: a
cidade que tem Plano Diretor h mais
de dez anos, este Plano precisa, obri-
gatoriamente, ser revisto. O poder
pblico municipal tem a obrigao de
promover esta reviso e, caso no o
faa, est sujeito a ato de improbidade
administrativa, podendo levar ao
impeachment.
Na verdade a responsabilidade
do executivo e da Cmara Municipal,
solidariamente. Esta a leitura que
estamos fazendo. Sei que houve uma
iniciativa local de um projeto de lei de
adaptao do Plano Diretor aos ins-
trumentos do Estatuto. Tive oportuni-
dade de receber uma cpia do proje-
to de lei, entretanto h um problema
muito srio em relao a ele, porque
este projeto no faz uma relao en-
tre os instrumentos propostos e uma
estratgia de cidade.
Os instrumentos do Estatuto exis-
tem em si, e nenhum deles , em prin-
cpio, bom ou mau para a cidade. No
tem instrumento do bem e do mal,
depende de como ele usado. A ques-
to fundamental que o Estatuto pede
de cada cidade no seu Plano Diretor,
e por isso que ele faz a ligao do
instrumento com o Plano Diretor,
que os instrumentos sejam mobiliza-
dos para implementao de uma es-
tratgia geral de cidade. um con-
tra-censo, uma aplicao de instru-
mentos em si, simplesmente a defini-
o de como se aplica. Na verdade,
a coisa mais importante rever a es-
tratgia de cidade estabelecida em
1985, e, a partir deste processo de
reviso, mobilizar os instrumentos do
Estatuto para que essa reviso possa
se dar. Penso ser um encaminhamen-
to muito importante e acredito que os
diagnsticos que foram estabelecidos
nos seminrios regionais podem e de-
vem alimentar esse processo de revi-
so do Plano. Isto uma prova con-
creta de que o Plano tem quer ser
participativo, desde o chamado diag-
nstico, desde o processo de leitura.
A leitura da cidade que enxerga os
conflitos, os potenciais, as oportunida-
des, as vulnerabilidades, tem que ser
participativa desde o comeo, porque
a leitura comunitria, evidentemente,
enxerga coisas diferentes da leitura
tcnica, e estas duas coisas so muito
importantes de se encontrar. A leitura
tcnica com a comunitria para que se
produza o primeiro momento do Plano
Diretor uma leitura da cidade, olhan-
do onde esto as fragilidades, os con-
flitos, as vulnerabilidades, as oportuni-
dades, e esta a leitura que permite
uma discusso estratgica de cidade.
E, se todos tiverem na mo esta leitu-
ra, todos podero participar de uma
estratgia de cidade, porque vo en-
tender quais so as questes prioritrias
que tero que ser atacadas.
Evidentemente por mais que um
Plano Diretor em 1985 tivesse sido
bem feito do ponto de vista tcnico, e
certamente este plano tem qualidades,
bvio que a Florianpolis de 2003
totalmente diferente da Florianpolis
de 1985. outra cidade, so outros
conflitos, questes, temas.
O Plano no uma pea tcnica e
retrica. Se ele tem relao com a
dinmica real, ele tem que partir da luta
da dinmica real, para, hoje, a partir
dele, estabelecer uma estratgia de ci-
dade. Sei das dificuldades evidentes de
se proceder a um processo de plano
sem a participao do poder pblico
municipal, Prefeitura, Cmara Muni-
cipal. Isto muito difcil.
Agora, o que fundamental, do
ponto de vista poltico, barrar qual-
quer possibilidade de adaptao do
Plano em vigor para os grandes inte-
resses empresariais, porque se a tor-
neirinha das alteraes de plano e de
zoneamento continuam abertas, no
haver nenhuma presso do ponto de
vista empresarial para que se proce-
da a uma reviso.
Estratgica e politicamente acre-
dito que a nica forma de se conse-
guir a promoo de uma discusso
geral deste Plano Diretor barrar
toda e qualquer iniciativa de altera-
o de zoneamento ou de qualquer
ndice de ocupao do solo.
Acho que isto o melhor a fazer
do ponto de vista da poltica urbana.
Vamos ver como que se monta uma
poltica includente. Taticamente, em
funo dos interesses empresariais
que pressionam para poder se
implementar, estes mesmos interesses
empresariais tm que ser ganhos para
um movimento pela reformulao do
Plano Diretor. Que se abra um frum
onde os interesses empresariais mos-
trem sua importncia para a cidade, e
tambm, para expressar onde e com
quais projetos e justificativas. Num
frum pblico, transparente e geral.
Para que este pacto territorial pos-
sa acontecer preciso fechar a
torneirinha das alteraes pontuais e
das aprovaes de acordo com as al-
teraes pontuais. Parece que politi-
camente isto uma ao muito im-
portante para este frum, talvez at
pensar numa iniciativa de projeto de
lei, uma iniciativa popular simplesmen-
te dizendo num s artigo: esto
suspensos todas as alteraes de uso
e ocupao do solo nesta cidade at
a reviso do Plano Diretor.
Acho que isto importante para
se criar um espao de debate do Pla-
no Diretor geral da cidade luz do
Estatuto da Cidade.
|^ |^ |^ |^ |^1^| 1^| 1^| 1^| 1^|| . | . | . | . | .. . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224 . . 2 ju|.!cz. 299 ||cc|~cc||- 2224
|~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| | |~uc| |c| |
Para podermos concluir, claro
que isto vai depender de uma discus-
so entre vocs sobre a melhor for-
ma de encaminhamento desta ques-
to do ponto de vista do Ministrio das
Cidades.
Gostaria de convidar a todos para
que, na medida do possvel, partici-
pem, pois faremos no final de julho,
dias 28 e 29, um grande seminrio
sobre regularizao fundiria. O se-
minrio mobilizador das equipes e
das comunidades envolvidas com a
questo fundiria no pas, ao mesmo
tempo em que um seminrio de es-
clarecimento das formas de
estruturao dos processos de regu-
larizao, porque sua proposta para
que em cada cidade desse pas se es-
tabelea uma poltica e um programa
municipal de regularizao fundiria
includente e sustentvel.
Temos alguns nomes convidados
para o seminrio, as inscries so
abertas, para que as experincias pos-
sam ser trocadas com outros grupos
e outras cidades do pas. Tambm
estamos elaborando uma data, possi-
velmente ser final de agosto/incio de
setembro, ser um grande seminrio
de mobilizao em torno da questo
do Plano Diretor. Acredito ser muito
importante e j estou oficialmente con-
vidando o Frum da Cidade de
Florianpolis para apresentar sua ex-
perincia de organizao comunitria
e autnoma em relao ao planeja-
mento da cidade, onde eu espero que
estejam muitas cidades e organiza-
es do pas para que possamos tam-
bm trabalhar e trocar experincias e
entender como ns podemos trabalhar
em relao a este tema.
Eu, infelizmente, vou ter que sair
correndo para pegar um avio para a
prxima cidade e fico de novo muito
agradecida e muito honrada pela opor-
tunidade de estar participando aqui
com vocs deste momento to impor-
tante para cidade de Florianpolis. Um
momento importante para ns tambm
do Ministrio da Cidades. Agradeo
muito a todos em nome do ministro
Olvio Dutra, em nome da Secretria
Executiva do Ministrio, Ermnia
Maricato, em nome de toda equipe
do Ministrio, acreditando que aqui
tem uma semente muito importante
de implementao do Estatuto e de
uma poltica urbana para nosso pas.
Ns esperamos que deste encon-
tro resultem possveis parcerias con-
cretas do Ministrio com os trabalhos
concretos que esto acontecendo
aqui, apoiando tanto do ponto de vis-
ta poltico, institucional e tcnico,
como do ponto vista tambm de re-
cursos para que possamos fazer par-
te do grande mutiro que se deve
fazer neste pas. Muito obrigada, um
bom trabalho e uma boa luta a todos.
Florianpolis, julho de 2003.
Recebido em 24.10.03. Aprovado
em 10.12.03.
hai as hai as hai as hai as hai as
1 BRASIL. Lei Federal n. 10.257,
de 10 de julho de 2001, que
estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana.
2 IPTU Progressivo Imposto
Predial e Territorial Urbano.
3 BNH Banco Nacional de
Habitao. COHAB Coope-
rativa Habitacional.
4 Lino Fernando Bragana Peres
Arquiteto e Urbanista, Professor
de Arquitetura e Urbanismo/
UFSC.
5 Padre Vilson Groh Coordenador
do Frum do Macio Central do
Morro da Cruz Florianpolis/SC.
Raquel Rolnik
raquel@cidades.gov.br
24 24 24 24 24