MUDANAS ECONMICAS E SOCIAIS NO BRASIL, 1980-2000: A TRANSFORMAO INCOMPLETA REVISITADA.

Herbert S. Klein Columbia University Francisco Vidal Luna Universidade de So Paulo

KLEIN, Herbert S. & LUNA, Francisco Vidal. Mudanas econmicas e sociais no Brasil, 1980-2000: A transformao Incompleta revisitada; In: Reflexes en torno a 500 aos de Histria de Brasil. Gonzles, Elda; Moreno, Alfredo & Sevilha, Rosario, org. Madrid, Editorial Atriel, 2001.

Nos ltimos quarenta anos ocorreram transformaes profundas na sociedade brasileira; tradicionalmente agrcola e rural, tornou-se uma moderna sociedade industrial, altamente urbanizada, ocupando a posio de oitava economia do mundo (World Bank, 2000). Este processo atingiu todas as regies e segmentos da sociedade e a despeito dos inegveis avanos no sentido de consolidar uma sociedade mais justa e democrtica, foi incapaz de reverter a grande desigualdade que marca historicamente o pas. Segundo um levantamento recente do Banco Mundial, nenhum pas desenvolvido ou em desenvolvimento compara-se ao Brasil em termos de desigualdade na distribuio da renda. Em 1996 o ndice de Gini resultava 0,60, valor suplantado apenas por trs outros pases Suazilndia, Repblica Centro-Africana e Serra Leoa. Ademais, poucos pases, ricos ou pobres, apresentam indicadores to perversos como o Brasil quanto proporo da riqueza controlada pelos dois extremos da pirmide social: os 10% mais pobres possuem menos de 1% da riqueza nacional, enquanto os 20% mais ricos detm 64% desses recursos. Nmeros comparveis apenas a alguns pases pobres africanos (Word Bank, 2000). Em 1980, um dos responsveis por este trabalho fez parte de um grupo de pesquisadores interessados no estudo das transformaes ocorridas na sociedade brasileira entre 1940 e os primeiros anos da dcada de oitenta. Apesar das expressivas mudanas ocorridas naquele perodo, identificavam-se graves disparidades sociais, justificando a identificao do processo como transio incompleta" (Bacha & Klein, 1986). Neste trabalho retomaremos o tema, analisando os impactos sociais causados pelo desempenho da economia brasileira nos ltimos vinte anos; perodo marcado por baixas e irregulares taxas de crescimento, muito abaixo das observadas nos primeiros oitenta anos do sculo XX. Interessa-nos particularmente a questo distributiva, tanto do ponto de vista regional, como entre os segmentos mais ricos e mais pobres da populao. Pretendemos verificar se persistem razes para caracterizar o pas como uma "Belndia", que refletia a existncia de uma profunda dualidade, coexistindo regies com padres sociais totalmente distintos; o Sudeste assemelhava-se a Blgica; o Nordeste igualava-se a ndia. As ltimas duas dcadas, apesar de classificadas como perdidas pelo baixo

crescimento do produto, representaram um perodo de profundas mudanas no pas. A economia modernizou-se e os principais indicadores sociais evoluram positivamente, praticamente obtendo-se a universalizao da educao primria. Mas uma dvida persiste. Teria o processo provocado mudanas significativas nos injustos e incompatveis padres distributivos que marcam a sociedade brasileira? Essa a questo a ser respondida. Como outros pases da Amrica Latina, a economia brasileira expandiu-se rapidamente nos primeiros anos da dcada de setenta (vide Grfico 1). Aproveitando-se da forte expanso da economia mundial, da abundncia de recursos e das baixas taxas de juros, muitos pases do chamado terceiro mundo atravessaram um perodo de euforia, crescendo aceleradamente, mas acumulando desequilbrios nas suas contas externas. O financiamento desses desequilbrios ampliava a dvida externa e a dependncia futura em relao ao mercado financeiro internacional. As duas crises do petrleo (1973 e 1979), as presses inflacionrias da decorrentes e os fortes aumentos nas taxas de juros nos Estados Unidos para combater os efeitos da crise, modificaram o cenrio. Os pases mais ricos passaram a praticar polticas recessivas, reduzindo drasticamente o crescimento mundial e a oferta de recursos para os pases em desenvolvimento, atingidos pela crise em situao extremamente vulnervel, pois dependiam das suas exportaes e dos recursos financeiros internacionais para financiar seus programas de investimentos. E os pases mais pobres, alm de sofrerem pela queda nas exportaes, tiveram seu acesso ao mercado financeiro internacional limitado. Retraram-se as fontes internacionais de financiamento, impossibilitando a obteno de novos recursos ou o refinanciamento da dvida existente. A maioria passou a enfrentar srios problemas internos, como inflao e recesso, bem como dificuldades para honrar seus compromissos com o servio da dvida externa. O Brasil acompanhou os demais pases em desenvolvimento na fase de expanso. Mas ao contrrio da maioria dos outros pases, que adotaram polticas recessivas aps o choque do petrleo, quando caracterizou-se uma profunda crise internacional, o governo brasileiro optou por intensificar o processo de substituio de importaes, atravs de um ambicioso programa de investimentos, denominado II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). Procurava complementar o processo de industrializao, estimulando a produo interna de segmentos ainda dependentes de importaes, como mquinas, equipamentos e insumos bsicos, e visava eliminar gargalos existentes na infra-estrutura econmica, principalmente nas reas de energia e transportes; sua execuo permitiria ao pas retomar a trajetria histrica de crescimento. Embora parcialmente implementado, o plano modernizou e ampliou o nvel de integrao do parque industrial, que se tornou um dos mais complexos entre os pases em desenvolvimento. Mas o programa representou um grande esforo de investimentos, aumentando a dependncia das fontes externas de recursos para financiar os desequilbrios na balana comercial e honrar o servio da dvida, encarecida pela elevao das taxas de juros. Ademais, a elevao do preo do petrleo atingiu duramente o pas, ainda muito dependente da importao desse produto. A inflao, que se mantinha ao redor de 25% ao ano nos primeiros anos da dcada de setenta, atingiu 85% em 1980. Apesar da turbulncia internacional dos anos setenta, a economia brasileira cresceu em mdia 8,6% na dcada. Este impressionante desempenho permitiu o aumento da renda per capita de 500 dolares para mais de 2000 dolares.

Variao PIB 15

Grfico 1: Variao do PIB do Brasil, 1948-1995 e PIB de entre Relao Sudeste e Nordeste em anos selecionados, 1948/1995

Relao NE/SE

40

10

30

20

10

-5 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998

Relao SE/NE

PIB mdia mvel de 3 anos

A crise mundial provocada pela crise do petrleo estendeu-se pelos primeiros anos da dcada de oitenta e teve impacto dramtico em todos os pases em desenvolvimento, particularmente aps a crise mexicana de 1982. Estes pases passaram a enfrentar dificuldades crescentes para honrar seus compromissos no mercado internacional e muitos suspenderam seus pagamentos e renegociaram a dvida externa. Foi a chamada Crise da Dvida, que atingiu todos os pases credores ou devedores, ricos ou pobres. Ao recorrer ao Fundo Monetrio Internacional para solucionar seus problemas, os pases devedores comprometeram-se a seguir as orientaes daquele organismo: implantar polticas recessivas para combate o processo inflacionrio, equilibrar as contas pblicas e gerar saldos positivos no comrcio internacional, para que pudessem retomar o pagamento dos compromissos externos. Os pases em desenvolvimento passaram de importadores a exportadores de capital, comprometendo qualquer poltica interna de crescimento. Com a crise mexicana o Brasil viu-se obrigado a seguir o mesmo caminho, adotando medidas recessivas, com controle monetrio, elevao dos juros internos, corte nos gastos pblicos e reduo do salrio real (o chamado arrocho salarial). Esse conjunto de medidas, como desejado, provocou uma profunda recesso, com queda de 4,3% no PIB. Com resultado da recesso, que retraiu a demanda interna, e pelo aumento da capacidade produtiva decorrente do II PND, foi possvel obter expressivos saldos positivos na balana comercial a partir de 1983. Mas a poltica recessiva no conteve a inflao, que atingiu 180% em 1984, nem equilibrou as contas pblicas, apesar dos cortes nos gastos correntes e nos investimentos. O servio da dvida pblica, onerado pelas altas taxas de juros, impostas pelo governo para conter a inflao e atrair capital externo, ampliava o gasto pblico e tornava ineficazes as medidas tradicionais de controle oramentrio. Os juros pagos sobre a dvida pblica tornaram-se o mais importante componente entre os gastos governamentais. Esta era a situao da economia ao iniciarse o ano de 1985, quando ocorreu a democratizao do pas, aps mais de vinte anos de regime militar. O pas encontrava-se endividado, com inflao crescente e forte recesso.

E as presses polticas e sociais eram enormes, tornando impossvel a continuidade das polticas recessivas, particularmente o arrocho salarial.

Por muitos anos discutia-se a respeito das caractersticas da inflao brasileira e formas de combate-la. No incio dos anos oitenta o debate centrava-se na ineficincia das polticas recessivas de combate inflao, apontando-se a inrcia inflacionria como sua principal causa. Aps um ano de mandato e face impotncia dos instrumentos tradicionais para controlar a inflao, que atingia 13% ao ms, o Governo Sarney decidiu implantar um plano heterodoxo de estabilizao, no recessivo, com mudana do regime monetrio, congelamento de preos e desindexao da economia como forma de eliminar a inrcia inflacionria. O chamado Plano Cruzado foi um sucesso inicial, principalmente pelo controle de preos e pelos efeitos distributivos. A queda abrupta da inflao, que corroa a renda da populao e as regras de converso de moeda, que propiciaram um aumento real dos salrios, provocaram rpido e at certo ponto inesperado aumento na demanda interna. Cresceram a produo e o emprego, mas tambm ampliaram-se as importaes. A demanda interna superava a capacidade de oferta de bens, provocando falta generalizada de produtos, presses inflacionrias e novamente aumento de preos. Por outro lado, a necessidade de recursos para atender aos compromissos com a dvida externa e as novas presses sobre a balana comercial geradas pela retomada do crescimento deterioraram as contas externas. No incio de 1987, frente as dificuldades externas e como o mercado financeiro internacional estava fechado para os pases da Amrica Latina, o Brasil viu-se obrigado a suspender os pagamentos dos seus compromissos externos e renegociar sua dvida. O final do governo Sarney foram anos de marcante crise econmica, com acelerao da inflao e deteriorao das contas internacionais. Apesar disso, durante seu mandato ocorreram as menores taxas de desemprego dos ltimos vinte anos e o PIB cresceu em mdia 4,4% ao ano, nvel muito superior ao observado na fase de estagnao da primeira metade da dcada. Embora seja dito que os anos oitenta representaram uma dcada perdida em termos de crescimento, obtiveram-se importantes conquistas polticas e sociais, houve melhoria em vrios indicadores sociais e consolidou-se o processo democrtico, materializado na Constituio de 1988. A primeira metade da dcada de noventa caracterizou-se por uma profunda crise interna e abandono do modelo tradicional de desenvolvimento brasileiro. O Governo Collor inaugurou uma fase neoliberal como orientao de poltica econmica. Apesar do discurso moralista e pregando a modernidade, seu governo foi marcado pela corrupo e pela implementao de um plano de estabilizao irracional e autoritrio, com o confisco de ativos financeiros e uma profunda recesso (queda de 4,2% do PIB em 1990). A inflao, temporariamente contida, retornou e atingiu nveis muito elevados (mais de 20% ao ms, no final de 1990). . Como orientao de poltica econmica, sem preparao prvia ou discusso interna, tomaram-se medidas de abertura da economia, com reduo generalizada das tarifas alfandegrias e eliminao dos tradicionais controles das importaes. Desprotegeu-se bruscamente a produo interna, no preparada para a competio internacional. Ampliou-se o desemprego, caiu o salrio real, retraram-se os investimentos e abriu-se uma forte crise poltica, resolvida democraticamente pelo impeachment do presidente A economia brasileira atingira um dos mais elevados nveis de integrao industrial e interveno estatal entre as economias emergentes, que inclua proteo tarifria e atuao direta na produo atravs, das empresas estatais. A economia era fechada, com baixo coeficiente de importaes e a tecnologia predominante adaptava-se a esse padro de crescimento. A complexidade e o sucesso desse processo de interveno estatal, criado a partir da dcada de quarenta, gerava foras contrrias ao abandono do modelo e

sua substituio por um programa neoliberal, com privatizaes, fim dos monoplios pblicos, reduo da interveno pblica na economia e abertura generalizada do mercado. Para justificar a implantao desse modelo de crescimento apontava-se o exemplo dos chamados tigres asiticos. Mas o exemplo e comparao no era vlido. Quando aqueles pases ingressaram no processo de globalizao, partiam de estruturas industriais menos complexas, contando com forte apoio estatal, concentrao empresarial, com tecnologias modernas e plenamente integradas competio internacional. Ademais, os processos recentes de crescimento apresentava facetas pouco liberais. Os grandes grupos eram fortemente apoiados pelo Estado, que no participava da produo, mas coordenava o processo. Apesar das resistncias naturais, a globalizao teve continuidade no Brasil aps o impeachment do Presidente Collor. Mas era tambm necessrio combater a inflao. Em outubro de 1992, ao assumir o Presidente Itamar Franco, a variao dos preos atingia a marca de 25% ao ms. Em 1993 o atual presidente Fernando Henrique Cardoso foi indicado Ministro da Fazenda e logo implantou um programa de estabilizao, o quarto desde o Plano Cruzado ocorrido em 1986. Este novo plano, denominado Plano Real, foi um sucesso no controle inflacionrio. Aproveitando um cenrio favorvel no mercado internacional e levando em conta a experincia dos programas anteriores, o Plano Real inovou no processo de converso monetria. Ao invs de promover a desindexao diretamente, como nos planos anteriores, o Plano Real efetuou inicialmente a indexao geral, dando uma base comum aos reajustes de preos e contendo a acelerao da inflao. Na etapa seguinte, com todos os reajustes de preos alinhados, efetuou-se a desindexao e a inflao seguiu uma trajetria decrescente, mesmo sem controle de preos. A abertura ampla da economia e a valorizao da moeda nacional, que serviu como ancora do programa, foram fundamentais no sucesso inicial do plano. Apesar de uma desvalorizao de mais de 50% na moeda nacional em 1999, manteve-se a estabilidade de preos, terminando-se o ano 2000 com uma taxa anual de apenas 5%. Resultado no obtido em mais de quarenta anos. O Plano Real aprofundava o modelo liberal iniciado no Governo Collor. Combatiase a inflao pela ampla abertura da economia e valorizao do Real, desprotegendo a produo nacional frente concorrncia internacional. O Plano tambm procurava aprofundar o ajuste fiscal e efetuar as chamadas Reformas do Estado, incluindo a desregulamentao da economia, a privatizao das empresas produtivas estatais, mudanas nas relaes de trabalho e novas regras para a seguridade social. Desprotegida, a produo nacional foi obrigada a modernizar-se para sobreviver concorrncia internacional. Os resultados foram imediatos: uma parte da economia efetivamente se modernizou, mas outra parcela do setor produtivo simplesmente desapareceu frente concorrncia, principalmente pela manuteno da moeda nacional artificialmente valorizada; ocorreu um processo de desnacionalizao das empresas nacionais, reduo do emprego industrial, maior dependncia externa por insumos, componentes, bens de capital e tecnologia; o pas estagnou em termos de crescimento e aumentou o desemprego. Os defensores do plano chamavam o processo de destruio criadora; mas haviam crticas profundas ao programa, particularmente pela valorizao da moeda nacional (Sayad, 2000, Batista, Jr., 2000, Tavares, 1999). O plano, ao utilizar o cmbio fixo como ancora, dificultava as exportao e estimulava as importaes, criando crescentes saldos negativos na balana comercial e desequilbrios crescentes nas contas externas. Para atrair recursos internacionais, necessrios para financiar esses desequilbrios e tambm para evitar a recuperao da economia, que exerceria presso adicional sobre a balana comercial, o governo manteve por vrios anos juros reais muito altos. Os desequilbrios externos aumentavam a dvida externa; a elevao dos juros internos ampliava a dvida interna. Estagnou o nvel de atividade, aumentou o desemprego e a ampliou-se a crise social.

A eventual viabilidade desse processo exigia longo perodo de maturao e dependia de uma conjuntura externa favorvel, com recursos financeiros abundantes e baixas taxas de juros. A crise asitica (1997) e a crise na Rssia (1998), mostraram os riscos dessa poltica. Como reao crise asitica o governo aprofundou o programa, tentando agilizar as reformas, melhorar as contas pblicas e aumentando ainda mais os juros internos, para atrair capital especulativo e proteger as reservas cambiais. Os juros atingiram mais de 30% ao ano em termos reais. Mas a crise na Rssia mostrou a inviabilidade de continuar com esse programa. Ocorreu fuga de capitais, com explosiva perda de reservas, e somente o rpido socorro do FMI e uma desvalorizao de 50% evitaram uma crise de maior magnitude. Abandonou-se a ancora cambial, base essencial do modelo e seu elemento mais questionvel. Os crticos do programa sugeriam que seria necessria uma desvalorizao planejada; temiam que uma corrida contra as reservas, em momento de crise, pudesse ocasionar uma desvalorizao forada, provocada pelo mercado. As conseqncias seriam imprevisveis e poderiam colocar em risco a solvncia externa do pas. Ocorreu exatamente o que tanto se temia. A desvalorizao foi causada pelo mercado, em meio a uma crise externa e com expressiva perda de reservas. A magnitude do problema brasileiro e seus riscos para os demais pases emergentes explicam o rpido e eficaz socorro do FMI. A desvalorizao ocorrida em janeiro de 1999 foi crucial para a recuperao da economia e permitiu a retomada do crescimento, aps anos de estagnao. A abertura provocou uma modernizao da produo interna, mas sua capacidade competitiva dependia da desvalorizao da moeda nacional. E a recuperao do poder competitivo permitiu a reduo gradual das taxas internas de juros. Com cmbio adequado e queda nas taxas de juros a economia voltou a crescer, aumentaram os investimentos e a balana comercial tendeu ao equilbrio. As novas perspectivas de crescimento, a estabilidade de preos e a situao das contas pblicas, criaram um cenrio favorvel aos investimentos estrangeiros no pas. Capital atrado para novos investimentos produtivos ou para a compra de ativos existentes, tanto na privatizao como na aquisio de empresas privadas nacionais. Em todos os segmentos produtivos ampliou-se significativamente a participao do capital estrangeiro. E reduziu-se o poder de interveno governamental na economia. As conseqncias sociais das medidas adotadas nos anos noventa foram contraditrias. A implantao do Plano Real e a estabilidade de preos aumentaram o poder de compra da maioria da populao. Cresceu a demanda por alimentos e por bens de consumo populares, refletindo uma melhoria nas condies de vida da camada mais pobre da populao (Lavinas:1998). Mas o emprego, que havia crescido inicialmente, estabilizou-se ou mesmo reduziu-se; aumentou o desemprego e o mercado informal de trabalho, provocando a perda de importncia do emprego de melhor qualidade, em termos de produtividade e remunerao. A partir destas consideraes a respeito da ltima dcada, faamos uma retrospectiva geral a respeito dos resultados econmicos e sociais obtidos nos ltimos vinte anos. Em comparao com a tendncia histrica, o crescimento foi modesto e irregular. Em dez anos, entre 1970 e 1979 o PIB expandiu-se mais de 100%. Em 20 anos, entre 1981 e 2000 aumentou apenas 50%, enquanto a populao cresceu 42%. Mas o pas mudou profundamente neste ltimo perodo. Ocorreu a democratizao, ampliou-se a participao efetiva da sociedade civil, houve uma profunda mudana na estrutura da economia. Abandonou-se o modelo tradicional de desenvolvimento, modernizou-se o parque industrial e a produo nacional foi exposta concorrncia internacional. A maioria das empresas pblicas foi privatizada e alguns setores, como energia e comunicaes, as maiores compradoras foram as multinacionais. Ademais, importantes grupos privados nacionais no sobreviveram ao processo de concorrncia internacional e globalizao da produo, junto com a valorizao artificial do moeda nacional (veja

Grfico 2). A produo concentrou-se, houve ampla desnacionalizao no controle do setor produtivo e profunda modernizao dos grupos nacionais sobreviventes. O papel do governo na produo foi ocupado em grande parte por corporaes multinacionais.

GRFICO 2: SALRIO REAL MDIO E TAXA DE DESEMPREGO NA CIDADE DE SO PAULO POR MES E ANO, 1985-2000 (mdia de 1985=100)
180

160

140

120

100

80

60

40

1985 03

1985 09

1986 03

1986 09

1987 03

1987 09

1988 03

1988 09

1989 03

1989 09

1990 03

1990 09

1991 03

1991 09

1992 03

1992 09

1993 03

1993 09

1994 03

1994 09

1995 03

1995 09

1996 03

1996 09

1997 03

1997 09

1998 03

1998 09

1999 03

1999 09

2000 03

Salario Real

Desemprego

Assim como na indstria, a agricultura tambm passou por uma verdadeira revoluo nos ltimos vinte anos. Modernizou-se, capitalizou-se, aumentou significativamente sua produtividade e reduziu seu grau de dependncia dos subsdios pblicos (Dias & Amaral, in Baumann 1999). Ao mesmo tempo expandia-se a fronteira agrcola, particularmente pela incorporao da regio Centro-Oeste. O desenvolvimento de tecnologia apropriada permitiu a ocupao econmica do cerrado, cujos solos exigem cuidados especiais para preservao da sua fertilidade. O rpido crescimento da agricultura comercial no Centro-Oeste provocou um amplo movimento migratria, proveniente das reas de agricultura tradicional. Graas a expanso da agricultura, criouse no centro do pas uma rea dinmica e moderna, atraindo investimentos em agroindstria e infra-estrutura. Do ponto de vista social, embora seja cedo para avaliar os efeitos do processo recente de globalizao e abertura da economia, pode-se afirmar que at o momento o novo modelo de crescimento resultou em perda de postos de trabalho para os trabalhadores brasileiros. So transformaes complexas, cujas conseqncias somente podero ser avaliadas a mdio e longo prazo. Em recente artigo estimou-se que cerca de meio milho de empregos foram destrudos com a privatizao de 490 empresas pblicas, representando cerca de 44% dos empregos anteriormente existentes (12/15/00 Folha de So Paulo 15 dezembro 2000, p.B11). No setor privado perdeu-se outro nmero expressivo de empregos pela modernizao dos processos produtivos ou fechamento de empresas. Outro artigo mostrou a queda persistente na participao do emprego industrial no emprego total, de 19,2% (1980) para 11,5% (1999). Este ltimo percentual assemelha-se ao peso do emprego industrial nos anos cinqenta. O mesmo artigo aponta a destruio de dois milhes de empregos formais na dcada de noventa (Pochmann, 2000). . Estes so os principais fatores a explicar o aumento recente nos indicadores de desemprego. Em um pas com seguridade social ineficiente, esse processo aumentou o setor informal e provocou o crescimento dos empregos de baixa produtividade e pouca remunerao.

2000 09

O entendimento do desempenho da economia mostra-se fundamental para explicar porque a distribuio de renda no Brasil, inegavelmente a pior da Amrica Latina e uma das mais desiguais entre as sociedades industriais modernas, pouco mudou nos ltimos vinte anos. Isso fica evidente quando se verifica que 1% da populao ainda controla uma parcela maior da renda do que a metade mais pobre da populao (veja Grfico 3). E os pobres representam cerca de um tero da populao, com pequenas mudanas nos ltimos vinte anos (Rocha, 2000, p.6). O resultado do ndice de Gini para a distribuio de renda no Brasil mostra o valor 0,60; o dobro do verificado nos pases mais ricos. As mudanas no padro distributivo foram pequenas, tanto por segmento social como por regio.
Grfico 3: Percentagem da Renda controlada por Faixas de Renda Rend , 1777-1999

%
19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

1% Mais rico

50% Mais Pobre

O diferencial entre as reas mais ricas e mais pobres permaneceu praticamente inalterado desde os primeiros anos da dcada de setenta. Naquele perodo houve um desempenho favorvel, pois a renda per capita do Nordeste que era ao redor de 25% da renda per capita do Sudeste elevou-se para algo em torno de 33% (Oliveira e Silva & Medina, 1999). Infelizmente, nota-se desde 1995 um leve movimento no sentido contrrio, ampliando ainda mais a enorme diferena existente entre as duas regies (veja Grfico 1). A comparao entre os perfis distributivos dentro das vrias regies representa outro aspecto a demonstrar a gravidade da questo distributiva no pas. As regies metropolitanas mais pobres apresentam padro distributivo pior do que as regies metropolitanas mais ricas, como pode ser visto na curva de Lorentz, relativa a distribuio de riqueza no ano de 1996, o que agrava ainda mais a situao da camada mais pobre da populao (veja Grfico 4).

Grfico 4: Distribuio de renda em vrias regies metropolitanas

80

70

60

50

40 % Ri 30 que ze 20

10

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 95

% de Populao

Salvador Recife

Porto Alegre Rio de Janeiro

So Paulo

Curitiba

A rigidez na estrutura social ainda mais evidente na questo da propriedade da terra. Entre 1960 e 1985 as pequenas propriedades (unidades com menos de 10 hectares) aumentaram seu peso no nmero de propriedades existentes, passando de 45% para 53%. Entretanto sua participao na posse de terra cresceu apenas de 2% para 3%. Ou seja, o conjunto dos pequenos proprietrios de terra, que representam mais da metade dos proprietrios, possui apenas 3% da terra disponvel do pas. Tambm no ocorreu mudana no excepcional peso dos grandes proprietrios rurais; os proprietrios com mais de 10.000 hectares, que so menos de 1% dos donos de terra, controlam cerca de 15% da rea total. Tambm no houve alterao significativa no peso dos proprietrios rurais com unidades entre 1.000 e 10.000 hectares (veja Tabela 1). Assim, como no caso da riqueza em geral, a estrutura de propriedade da terra permaneceu surpreendentemente inalterada, apesar das grandes transformaes ocorridas na agricultura nos ltimos quarenta anos.

TABELA 1 Distribuio Percentual das Propriedades Rurais por Tamanho e Nmero de Estabelecimentos
TAMANHO DAS PROPRIEDADES (ha) Menos de 10 10 a menos de 100 100 a menos de 1000 1000 a menos de 10000 10000 e mais Total Fonte: NMERO DE ESTABELECIMENTOS 1960 1975 1980 44,9% 52,1% 50,4% 44,7% 38,0% 39,2% 9,4% 9,0% 9,5% 0,9% 0,8% 0,9% 0,1% 0,1% 100% 100% 100% REA 1975 2,7% 18,6% 35,8% 27,8% 15,1% 100%

1985 53,0% 37,2% 8,9% 0,8% 0,1% 100%

1960 2,4% 19,0% 34,4% 28,6% 15,6% 100%

1980 2,5% 17,7% 34,7% 28,6% 16,5% 100%

1985 2,7% 18,5% 35,0% 28,8% 15,0% 100%

Wood & Carvalho (1994/IPEA), table 9.1 p.230

No longo prazo o padro distributivo pode ser explicado por inmeros fatores, como a estrutura fundiria, acesso e qualidade da educao, sistema tributrio, organizao da estrutura produtiva, etc. Mas no curto prazo a inflao exerceu significativa influncia na distribuio de renda. Grande parte da populao mais pobre recebe sua renda, salrios ou penses, por sistemas contratuais, em regimes mensais,

com reajustes peridicos regulados por normas legais. Com a acelerao da inflao, mantida a periodicidade dos reajustes, ocorria perda na renda real dessas pessoas. Embora a acelerao da inflao representasse perda de salrio real dos trabalhadores, o governo evitava aprovar mudanas na periodicidade dos reajustes, pois a recomposio do salrio real poderia provocar nova acelerao na inflao. Era a forma de conter a espiral inflacionria, com efeito perverso sobre a parcela da populao que vivia de salrios e de penses. Somente atravs de fortes presses polticas e sociais eram feitas mudanas na periodicidade dos reajustes. Ocorria normalmente quando a queda do salrio real provocara reduo na demanda por bens de consumo, com retrao na atividade econmica e no emprego. Dessa forma a massa salarial era afetada simultaneamente pela queda do salrio real e do emprego. Nos vrios programas de estabilizao a inflao era bruscamente contida, os salrios convertidos para uma nova moeda, preservando-se o valor real naquele momento, e eliminando-se as antigas formas de reajustes. Quando os preos voltavam a subir, ocorria nova perda salarial, e j no existiam os procedimentos anteriores de reajuste dos salrios pela inflao passada. Novas presses eram feitas e nova regras surgiam. O processo relatado relaciona-se principalmente com a acelerao da inflao e no com seu valor absoluto. Uma inflao elevada, mas estvel, criaria formas de reajustes que preservassem os rendimentos reais, mantidas as mesmas condies no mercado de trabalho (veja Grfico 5).

Grfico 5 : Valor do ndice de GINI e Taxa de Inflao no Brasil, 1977-1999

Em Logaritmo Gini

%
10000 0.64

0.63 1000 0.62

100

0.61

0.6 10 0.59

1 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

0.58

GINI

Inflao

Mas o nvel absoluto de inflao prejudicava a populao de outra maneira, particularmente quando atingia mais de 50% ao ms, ou seja, cerca de 2% ao dia, como foi o caso brasileiro. Em tais situaes, h necessidade de processos complexos para preservao do poder de compra da renda ou da riqueza. Requer informaes e sofisticados produtos bancrios, usualmente no disponveis para a parcela mais pobre da populao, que normalmente a mais afetada pelo imposto inflacionrio. Nesses regimes inflacionrios, tambm ocorre dramtica reduo do crdito ao consumidor, atingindo novamente a parcela mais pobre da populao. No Brasil, com salrio mnimo inferior a 100 dolares, o crdito torna-se um instrumento fundamental para que a parcela mais pobre da populao tenha acesso aos bens de consumo durvel, mesmo os de menor valor. Com inflao elevada, o crdito existente de curto prazo e onerado com taxas de juros reais extremamente elevadas. Quando a inflao era temporariamente

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contida, a eliminao do imposto inflacionrio e a ampliao da oferta de crdito ao consumidor permitia imediata recuperao da demanda interna, particularmente dos bens de consumo popular. Isso explica os surtos de recuperao da atividade econmica durante as fases iniciais dos sucessivos planos de estabilizao. Mas apesar da rigidez na estrutura distributiva ocorreram importantes transformaes sociais no pas. O aumento na expectativa de vida, com melhoria em todos os indicadores relacionados com a sade, a universalizao da educao primria, com declnio na proporo de analfabetos, e a queda da populao rural, mais pobre, foram as mais significativas mudanas ocorridas nos ltimos sessenta anos. Desde os anos quarenta estes indicadores apresentam tendncia favorvel, com uma intensificao recente neste processo. A expectativa de vida passou de 41 para 62 anos de idade at 1990 (veja Tabela 2). Entre 1995-2000, ocorreu novo aumento na expectativa de vida, terminando o sculo com 67,9 anos. (CEPAL 2000, Tabela 8). Tambm declinaram as diferenas entre regies. Nos anos trinta, a expectativa de vida da populao das regies mais pobres era somente dois teros da identificada nas regies mais ricas; a diferena reduziu-se e na dcada de setenta a expectativa de vida das regies mais pobres era trs quartos da verificada nas regies ricas.
Tabela 2 Tabela 2: Expectativa de Vida ao Nascer, por Regio -1930/80
REGIO Amazonia Nordeste Setentrional NordesteCentral Nordeste Meridional Minas Rio de Janeiro So Paulo Paran Sul Centro-Oeste Brasil % da pior regio/melhor regio Fonte: 1930/40 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 (A) (B) (C) (D) (E) 39,8 42,7 51,0 54,2 63,1 40,0 43,7 47,8 50,4 55,5 34,7 34,0 39,4 44,2 49,0 38,3 39,2 44,8 49,7 56,5 43,0 46,1 51,7 55,4 60,2 44,5 48,7 56,1 57,0 64,1 42,7 49,4 55,1 58,2 63,9 43,9 45,9 53,4 56,6 63,2 51,0 55,3 60,4 61,9 67,8 46,9 49,8 54,0 57,5 62,6 41,2 43,6 50,0 53,4 61,6 68% 61% 65% 71% 77% A-B 2,9 3,7 -0,7 0,9 3,1 4,2 6,7 2,0 4,3 2,9 2,4 Aumento entre as dcadas B-C C-D D-E 8,3 3,2 8,9 4,1 2,6 5,1 5,4 4,8 4,8 5,6 4,9 6,8 5,6 3,7 4,8 7,4 0,9 7,1 5,7 3,1 5,7 7,5 3,2 6,6 5,1 1,5 5,9 4,2 3,5 5,1 6,4 3,4 8,2

Wood & Carvalho, IPEA, 1994, no.27, p. 108 table 4.2

O aumento na expectativa de vida ocorreu junto com melhorias nas condies de sade da populao. Isso pode ser comprovado pela mortalidade infantil, varivel chave que mudou dramaticamente nas ltimas cinco dcadas. Ainda em 1980-85 a mortalidade das crianas com menos de um ano de idade era de 64 por grupo de mil nascimentos vivos. No qinqnio de 1995-2000 este indicador reduziu-se para 42 por mil (CEPAL 2000, Tabela 42). Embora esta taxa ainda seja uma das piores da Amrica Latina, o desempenho dos ltimos anos representou um avano na posio relativa do pas no contexto regional. Ocorreu tambm expressiva reduo no tamanho das famlias, pelo declnio sistemtico na taxa de natalidade. Mas ainda persistem grandes diferenas entre segmentos sociais e regies. Em geral, quanto mais pobre a famlia e mais pobre a regio, maior a taxa de fertilidade. Em 1970 a quarta parte mais pobre da populao apresentava taxa de fertilidade total de 7,5, reduzida para 6,1 em 1980; no extremo oposto, ou seja na quarta parte mais rica da populao, o indicador passou de 3,3 para 2,9 (Wood & Carvalho 1994, p.180, Tabela 7.2). Apesar da significativa disparidade ainda existente, deve-se realar a queda nos nveis de fertilidade dos dois segmentos e a diminuio da diferena, que tambm ocorreu quando se comparam reas urbanas e as reas rurais.

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O analfabetismo caiu dramaticamente ao longo deste sculo, passando de 65% da populao adulta (15 anos de idade ou mais) em 1900 para 20% em 1991 (veja Tabela 2 acima). Para o ano 2000, estima-se nova queda, atingindo 12%, da populao entre 10 e 69 anos de idade; e esta tendncia de reduo deve manter-se nos prximos anos (Coelho de Souza, 1999:12, tabela 5). Nota-se tambm progresso no sentido de igualdade entre as vrias regies e entre a populao urbana e rural. Isso resulta da virtual universalizao da educao primria no final da dcada de noventa e da sistemtica expanso da urbanizao, favorecendo o processo educacional. Estima-se que a populao urbana tenha atingido 81% da populao total no censo de 2000 (veja Grfico 6). importante realar os avanos obtidos na mdia de alfabetizao da populao urbana, que passou de 3,2 para 5,3 anos, no perodo 1976 a 1996; ademais, os dados de 1996 demonstram que a mdia de escolarizao das mulheres (5,4 anos) ultrapassou a dos homens (5,2 anos) (Ferreira & Paes de Barros 2000, Tabelas 3 e 4). Mas apesar dos inegveis avanos obtidos nos indicadores de educao, segundo as estimativas da CEPAL o Brasil ainda apresenta os piores nveis de analfabetismo da Amrica Latina, com percentual superior ao da Bolvia e o dobro da taxa do Paraguai (CEPAL, 2000, Tabela 33).

Grfico 6: POPULAO RURAL E TAXA DE ALFABETIZAO DA POPULAO DE QUINZE ANOS E MAIS, BRASIL 1900-2000
0.9 0.8 0.7 0.6 0.5

%
0.4 0.3 0.2 0.1 0 1900 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000

% alfabetio

% Rural

O declnio nos indicadores de analfabetismo deve-se progressiva expanso da educao primria. Entre 1989 e 1997, consideradas as crianas em idade para freqentar o primeiro ano primrio, o percentual de crianas matriculadas passou de 80% para 97%. Houve tambm grande incremento na educao secundria; a taxa de matrcula das crianas em idade relevante para o curso secundrio aumentou de 46% para 66% no mesmo perodo (Word Bank, 2000, Tabela 2.10) Entretanto, a despeito do declnio na taxa de analfabetismo, aumento da expectativa de vida, queda da mortalidade infantil e melhoria generalizada em outros indicadores relacionados com a sade, o Brasil ainda representa uma das naes com os piores ndices sociais, mesmo na Amrica Latina. A maioria dos indicadores socioeconmicos mostram o Brasil pertencendo ao grupo dos pases menos
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desenvolvidos, embora seja a oitava economia mundo (World Bank, 2000, Tabela 1.1). Embora diminua a diferena nos indicadores de sade e educao quando comparados ricos e pobres, as variveis econmicas mostram a persistncia do padro de desigualdade. Isto se deve a uma srie de fatores arraigados na sociedade brasileira, mas tambm ao processo de estagnao da economia nas ltimas duas dcadas. Enquanto as taxas de crescimento do produto permanecerem baixas relativamente ao crescimento da populao segundo dados preliminares, o crescimento populacional foi de 1,6% ao ano na dcada de noventa resultados modestos sero obtidos no padro distributivo, tanto entre classes como entre regies. Mas apesar da persistncia do injusto padro distributivo, ocorreram importantes mudanas sociais nos ltimos vinte anos e atualmente a caracterizao do pas como uma "Belndia" no parece to bvia como antigamente. Mas renda e riqueza ainda representam importantes marcas de distino entre classes e regies.

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