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cules son los actores con los que debemos interactuar, y de este modo
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Primera parte
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Captulo I
El Estado A continuacin se realizar una breve definicin del Estado y luego se desarrollar una pequea referencia de los ltimos 20 aos y la transformacin que sufre el estado argentino a medida que los diferentes gobiernos toman el poder. Esto servir para identificar los cambios sucedidos, y las caractersticas que toma el estado, y que en una instancia posterior servir unidad de anlisis
Definicin:
El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social y poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la Comunidad internacional. El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad,
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teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carcter institucional que
Hacia 1989, se poda distinguir dos procesos histricos que aquejaban a la Argentina, por un lado, un proceso de tipo ideolgico encabezado por el llamado Consenso de Washington, y el otro, de tipo poltico econmico propio de la coyuntura interna del pas.
El primero hace referencia a un nuevo modelo de Estado que surga como respuesta a la crisis del Estado de Bienestar, el Estado Neoliberal. Durante la dcada del 70, el modelo de estado surgido despus del crack del 30, comenzaba a mostrar su debilidad. Un conjunto de crisis, llevaba a la reformas culturales y sociales, sumadas a la llamada Crisis del Petrleo,
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. Al mismo tiempo las polticas neoliberales hacan su aparicin en el escenario poltico mundial de la mano de Ronald Reaggan y Margareth Tacher, mostrando el lento recupero de la economa mundial hacia finales de los 80. Muchas de estas ideas se sintetizaran en lo que se dio a llamar el Consenso de Washington. Organizaciones como el FMI, BID, Reserva Federal y el Congreso americano, entre otros, proponan: disciplina fiscal que permitiese reducir el dficit pblico; un cambio en las prioridades del gasto pblico, eliminando los subsidios y redirigiendo parte de esos recursos hacia la educacin y la sanidad; una reforma tributaria basada en aumentos de los impuestos; la liberacin del comercio y su orientacin hacia el exterior; la atraccin de inversiones extranjeras, eliminando cualquier tipo de restriccin; la privatizacin de las empresas pblicas; la desregulacin de las actividades; y la firme garanta del derecho de propiedad1 Este conjunto de polticas se terminaron de afianzar y profundizar en Argentina de la mano de la gestin de Carlos Menem; ya que previamente -al igual que en muchos pases latinoamericanosalgunas de
estas medidas ya se haban implementado durante el gobierno militar de los aos 70.
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El primero, basado en la promesa y la esperanza de recuperar el sistema democrtico, demand una resolucin al perjuicio social que el Proceso de Reorganizacin Nacional haba ejecutado a la nacin. La cuestin de los Derechos Humanos y la libre participacin poltica, fueron los estandartes que muchas organizaciones polticas y no gubernamentales elevaron. Por otra parte la realidad econmica era totalmente adversa y en un intento por recuperar la industria nacional y el consumo, se dispusieron ciertos planes de estabilizacin en pro de la reduccin de la inflacin y del dficit fiscal. No obstante, los planes no dieron efecto ya que el gasto pblico no se pudo reducir y la inflacin contino en ascenso.
La figura de Carlos Menem, se mostr como la solucin a dicha debacle. Dotado de gran pragmatismo, y convencido de las nuevas ideas del neoliberalismo; el primer mandatario aprovecho la circunstancias histricas para llevar a cabo una importante reforma del Estado. Esta transformacin se concret, a travs de una serie de normas, que acompaadas de algunas importantes medidas econmicas, permitieron la consolidacin del nuevo modelo estatal. Algunas de las normas mas importantes que hicieron crecer
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este modelo fueron las leyes de Reforma del Estado (23.696/89) y de Emergencia Econmica (23.697/89) del ao 1989. Las mismas decretaban una
Dentro de esas medidas se incluyen intervenciones, privatizaciones, mejoras tecnolgicas y cambio en el sistema de jubilaciones y pensiones; y el programa de Propiedad Participativa. Es importante mencionar, que la posibilidad de reforma se llevo a cabo gracias a el Pacto de Olivos y la Convertibilidad.
El nuevo modelo de Estado, incluy tambin una desregularizacin progresiva del mercado, posibilitando una mayor libertad para que el juego de preferencias determinara la utilidad de los bienes, y el precio pudiera servir de referencia clara de dicho juego. Podemos ver entonces, como esta lgica responde a la idea de que, el mercado es el nico que puede distribuir de manera eficiente los recursos, por lo tanto el Estado no debe entrometerse de ninguna manera en esta distribucin, puesto que la tornara ineficiente. El lugar que debe ocupar el Estado dentro de este esquema es el de un actor mas dentro del mercado; un actor que se adapte a las reglas y se someta a los precios fijados por este. En conclusin, la reforma del Estado tiene por objeto crear las condiciones necesarias para hacer posible el crecimiento de la inversin, el
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Gobierno de Fernando De la Rua En 1999 gobierno de De la Rua intent llevar adelante muchas de las
reformas que en la administracin Menem haban quedado inconclusas. Desde los comienzos de su gobierno la Alianza propuso reformas que alivianaran las cargas que el sistema jubilatorio tena para el Estado, continuando con el proceso de retroceso del aparato estatal. Se reduca la Prestacin Compensatoria para aquellos que ganaran ms de 640 pesos, despertando as un nuevo modelo de estado austero y eficiente3. Por otra parte, para proteger a algunos sectores que no estaban cubiertos, se institua el beneficio Universal de 100 pesos para mayores de 75 aos, que no tuvieran ningn ingreso ni dispusieran de propiedades, salvo la que usaran como vivienda propia. Quienes accedieran a ese beneficio recibiran tambin la cobertura mdica del PAMI. Adems, se creaba la Prestacin Proporcional para mujeres mayores de 70 aos que tuvieran entre 10 y 29 aos de aportes, se generaba un beneficio de 10 pesos por cada ao aportado, con un piso de 150 pesos. El gobierno intent en primera instancia realizar estos cambios por la va legislativa, sin embargo cuando la iniciativa se estanc en el Parlamento por el rechazo de un sector importante del radicalismo, recurri a un decreto de necesidad y urgencia. No obstante, toda esa situacin gener un enorme desgaste en el interior de la Alianza y la necesidad de estrechar vnculos con
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urgencia para desregular las obras sociales, de ese modo entr en conflicto con
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Estvez, Alejandro y Lopreite, Dbora (2001). El Nuevo Management Pblico y su intento de aplicacin en la Argentina.
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Por ltimo, la Alianza tampoco logr terminar con la corrupcin y dotar de mayor transparencia al sistema poltico. Las denuncias de irregularidades en el PAMI, la ocupacin de cargos pblicos por parte de familiares de los principales dirigentes aliancistas y el escndalo producido tras la aprobacin de la reforma laboral, que deriv en la renuncia del vicepresidente Carlos lvarez, provocaron la sensacin de desconfianza y de frustracin. Este rechazo no se limit a los miembros del partido gobernante, sino que se extendi a los polticos en general, lo que dio lugar a su identificacin como casta privilegiada y gener un reclamo de renovacin en las prcticas polticas que se populariz a partir del pedido que se vayan todos.
Luego del trgico diciembre de 2001, la llegada de 3 presidentes en menos de un mes, y la asuncin de Eduardo Duhalde a la presidencia de forma interina se resuelve llamar a elecciones en el ao 2003. El 25 de mayo de ese ao, Nstor Kirchner prest ante el Congreso el juramento de ley para convertirse en presidente de la Repblica hasta 2007 sucediendo a Duhalde.
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Al tiempo que se construye al Estado como instancia reparadora del pueblo daado, retomando smbolos del peronismo original, se identifica al enemigo con los actores del neoliberalismo y se desata as su asociacin con el conjunto de la clase poltica mientras que simultneamente se apropia del enemigo construido por los distintos movimientos populares lo que le permite continuar Retamozo con su proceso de identificacin con las masas, en palabras de para generar el consentimiento de la poblacin, los gobiernos
En este sentido, como parte de la estrategia terminante, el gobierno de Kirchner logr recuperar algunos reclamos sentidos de las clases subalternas, que haban cobrado fuerza en el proceso previo de conflictividad, y dar cauce a distintos niveles de resolucin. Sus acciones progresistas ms destacadas refieren a su poltica de Derechos Humanos, los cambios en la Corte Suprema
Slipak, Daniela (2006) Ms all y ms ac de las fronteras polticas: apuestas de reconstruccin del vnculo representativo en el discurso kirchnerista 6 Muoz, Mara Antonia y Retamozo, Martn (2008), Hegemona y Discurso en la Argentina contempornea. Efectos polticos de los usos de pueblo en la retrica de Nstor Kirchner, en Revista Perfiles Latinoamericanos, N 31, Mxico
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Con respecto a la poltica de Derechos Humanos, produjo algunas escenas de alta trascendencia como el apoyo a la anulacin de las leyes de perdn a los represores de la ltima dictadura militar (ley creada y promovida originalmente por diputados de izquierda), as como la transformacin de la ESMA en un museo para la memoria.
Adems, el gobierno iba generando una simbologa que recuperaba elementos del peronismo original y su proyecto de Estado de bienestar, tales como una fuerte reivindicacin del trabajo en alianza con la industria como base del capitalismo nacional, la idea de un Estado fuerte, preocupado por el bienestar y la justicia social, entre otros, y retomaba algunas reivindicaciones que iban dotando de legitimidad su gobierno, apelando a un imaginario de profundo arraigo popular.
Otro aspecto que ha resultado positivamente valorado por distintas organizaciones progresistas y que manifestaba la intencin del gobierno de ocupar ese espacio de centroizquierda en la nueva configuracin poltica, ha sido el plano de la poltica internacional. Lejos de proseguir con las relaciones afianzadas con EEUU, Argentina comenz a aparecer cada vez ms como una pieza importante del proceso de integracin en Amrica Latina.
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Sin embargo
trabajadores da a da con el aumento de la inflacin, que constituye en s mismo un mecanismo para redistribuir regresivamente el ingreso, de asalariados a capitalistas. Es en este sentido en que se puede plantear que la resolucin de la crisis social es parcial, ya que los niveles de vida de la mayor parte de la poblacin continuaron siendo inferiores a los del modelo anterior y el remanente de dicha crisis, ahora en condiciones de mayor empleo, se expresa en la puja distributiva abriendo espacio para las luchas por aumento salarial que ponen en primer plano a los actores del movimiento obrero.
Tambin es inestable el equilibrio conformado por las polticas de armonizacin de la clase dominante, en tanto los traspasos de ingresos por arriba va intervencin estatal dejan latente una disputa de intereses siempre
Born, Atilio (2005) Reflexiones en torno al gobierno de Nstor Kirchner en Periferias n 12. Buenos Aires, Ediciones FISyP.
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En sntesis, el proyecto kirchnerista se expresa, en materia econmica, como normalizador de la acumulacin del capital concentrado y
transnacionalizado, minimizando las disputas interclasistas, con un tipo de cambio que genera proteccin para la recuperacin de algunas actividades industriales vulneradas en los aos 90 y que garantiza la legitimacin del modelo a travs de la inclusin por aumento del empleo y la vuelta al consumo en un contexto de estabilidad econmica. Esto lo hace reforzando la imagen del Estado, no ya como mero habilitador de las superganancias del capital como en los 90, sino como rbitro (nunca neutral) que articula y compensa diferencialmente los intereses de distintas fracciones y clases, resolviendo, al menos transitoriamente buena parte de las dimensiones de la crisis sealadas al inicio del presente trabajo. Estas interacciones entre las acciones estatales y las estrategias desplegadas por los agentes econmicos en el marco de la configuracin del modelo postmenemista sealan transformaciones,
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Mercado En este tem se aboradar una definicin de mercado, y luego se enfocar sobre la empresa como instrumento de ejecucin de sus intereses y de este modo caracterizar su comportamiento y funcin dentro de una sociedad capitalista y democrtica. Definicin Se entiende por mercado el lugar en que asisten las fuerzas de la oferta y la demanda para realizar las transaccin de bienes y servicios a un determinado precio. Comprende todas las personas, hogares, empresas e instituciones que tiene necesidades a ser satisfechas con los productos de los ofertantes. Stanley Jevons afirma que "los comerciantes pueden estar
diseminados por toda la ciudad o una regin, sin embargo constituir un mercado, si se hallan en estrecha comunicacin los unos con los otros, gracias
para comerciar. Esta ltima palabra procede del latn commercium. Formada
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Lo que no muestra la etimologa de esta palabra, es que esta realidad originaria se haya fortalecido con el paso del tiempo. A diferencia de la debilidad de muchas palabras, ante la que nos vemos forzados a recurrir a su etimologa para entenderlas, la importancia actual del mercado no necesita ms que mirar a nuestro alrededor. La antigua actividad, circunscrita a un lugar determinado y a unas mercancas fsicas, se ha desarrollado de tal forma que ya no est limitada a un lugar, ni fecha determinados; ni mucho menos a las mercancas fsicas. A diferencia de otros usos sociales, prcticamente desaparecidos, de los que en la palabra queda el recuerdo de su sentido inicial, el mercado es una institucin social en plena expansin. Una nocin interesante que se encuentra del mercado es aquella que lo considera como arquitectura de servicialidad basada en la contraprestacin. Un aporte de Ortega y Gasset es la expresin campos pragmticos. Los campos pragmticos articulan las cosas en funcin de su ser para, siendo el
econmico.
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los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado. La actividad productiva consiste en la transformacin de bienes intermedios en bienes finales, mediante el empleo de Para poder factores productivos (bsicamente trabajo y capital).
desarrollar su actividad
una tecnologa que especifique que tipo de factores productivos precisa y como se combinan. Asimismo, debe adoptar una organizacin y forma jurdica que le permita realizar contratos, captar recursos financieros, si no dispone de ellos, y ejerce sus derechos sobre los bienes que produce.
La empresa es el instrumento universalmente empleado para producir y poner en manos del pblico la mayor parte de los bienes y servicios existentes en la economa. Toda empresa engloba una amplia gama
de personas e intereses ligados entre s mediante relaciones contractuales que reflejan una promesa de colaboracin. Desde esta perspectiva, la figura del empresario aparece como una pieza bsica, pues es el elemento conciliador de los distintos intereses.
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No existe ningn tipo de duda que hoy la empresa como representante del sector privado lucrativo est travesada por diversos fenmenos socioculturales propios de esta poca postmoderna. Globalizacin, flexibilizacin, informacin, tecnologa. Desde la revolucin industrial, las empresas han evolucionado en su organizacin, sus propuestas gerenciales y de capacitacin del personal. Pero estas modificaciones no se han dado solo puertas para adentro de la empresa sino tambin hacia su exterior. Productos y bienes servicios ofrecidos, agregan innovacin, creatividad, tecnologa, y a su vez -, alentadas por la exigencia del marketing- atraviesan los medios de comunicacin en busca de nuevos nichos de consumidores que no solo consuman un producto sino que al elegir el bien o el servicio, las personas que as lo hagan consuman una marca, una imagen, una empresa y de esta forma se produzca una identificacin con la misma. En esta instancia donde se puede ver claramente como el mercado, a travs de las relaciones de intercambio, y las empresas como responsables que esto pase se transforman en una verdadera institucin social que genera vnculos, responsabilidades y obligaciones presentando nuevas formas de relacionarse en la sociedad. Respecto a la funcin social de las empresas a travs de la historia numerosos autores han abordado el tema desde distintas percepciones, a continuacin se citar a algunos de ellos. Adam Smith se encuentra entre los primeros en teorizar al respecto. Para l una empresa es la organizacin que permite la "racionalizacin" de la formas de produccin: por un lado permite que los factores de produccin (capital, trabajo, recursos) se encuentren y por el otro permite la divisin del trabajo. Aun cuando para Smith la forma "natural" y eficiente de tal organizacin era aquella
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instituciones pblicas, cuya realizacin y mantenimiento no pueden ser nunca de inters para un individuo particular o para un pequeo nmero de individuos, porque el beneficio de las mismas no podra nunca reembolsar de su gasto a ningn individuo particular o a ningn pequeo grupo de individuos, aunque con frecuencia reembolsan con gran exceso a una gran sociedad - estableciendo as las bases de lo que algunos han llamado la Teora de la Empresas pblicas. Ms adelante se retomar ese punto para analizar en profundidad de acuerdo con el objetivo de esta tesina. Posteriormente, Paul Samuelson retoma esa percepcin de Smith para sugerir que la maximizacin del beneficio o utilidad social se puede lograr satisfaciendo la famosa Condicin de Samuelson, lo que ha llevado a algunos a sugerir una economa mixta. En las palabras de Joseph E. Stiglitz: El verdadero debate hoy en da gira en torno a encontrar el balance correcto entre el mercado y el gobierno. Ambos son necesarios. Cada uno puede complementar al otro. Este balance ser diferente dependiendo de la poca y el lugar. Desde otra perspectiva Max Weber llama nuestra atencin a los
aspectos organizacionales de las empresas. Se ha aducido que Weber sugiere una similitud entre las empresas modernas y los sistemas burocrticos: en ambos el ideal es la racionalizacin de actividades en aras del resultado, con atencin centrada en la eficiencia y productividad. Esto se da contra un teln de
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actores, posiciones y un capital que se disputa con posibilidad de encontrar algn tipo de convergencia para resolver el conflicto. Desde una concepcin sociolgica una crisis surge cuando la estructura de un sistema social admite menos posibilidad de resolver problemas que las requeridas para su conservacin. El alcance o no de nuevos equilibrios tendr que ver con el avance que se pueda producir en modificar las causas que producen la crisis. En la medida que no se acta sobre las causas se entra en un estado pro cclico de nuevos y precarios equilibrios que se pierden ante nuevas demandas. Entonces crisis y conflicto se potencian en escalada y no dejan reconocer la verdadera cuestin social, aquella que efectivamente erosiona la integracin social. Entonces se debera indagar y describir causas para su posterior modificacin como condicin para la ruptura de la lgica de crisis permanente que conlleva prdida de autonoma, dilucin de responsabilidades entre el
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La definicin de la cuestin social que se da dentro una sociedad, no es unvoca y supone la combinacin de por lo menos cuatro elementos: a) la estadstica que nos indica la existencia de los problemas sociales implicados en la cuestin, b) la explicacin de la cuestin desde una u otra perspectiva, c) la visin colectiva respecto a una amenaza para la integracin de la sociedad y d) la percepcin de responsabilidad institucional sobre esa cuestin. As por ejemplo, en el caso argentino habr quien defina que la cuestin social es la Pobreza por falta de ingresos, mientras que desde otra perspectiva ms conservadora el problema puede ser la Inseguridad. Atendiendo a que las dos definiciones tienen indicadores ciertos, desde una visin integradora podemos acordar que una definicin de cuestin social en Argentina sera la Desigualdad y la concentracin de la riqueza, definicin que precede a las otras proposiciones. Esta cuestin social no es privativa de Argentina, si bien en cada contexto puede adquirir diferente dramatismo y movilizar diferentes demandas, en el mbito regional los problemas son comunes y derivan de las mismas frmulas que uniformaron las reformas del estado y las economas en AL en los ltimos 20 aos. Algunos de los problemas comunes a la mayora de los pases son: a) la dependencia de las economas nacionales por el endeudamiento externo, b) La
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Ya definidas y conceptualizadas estas tres unidades de anlisis: estado, mercado y cuestin social, a continuacin la autora se ocupar de describir como se da la interaccin de estas dos instituciones frente a la cuestin social como realidad de crisis y conflicto
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Segunda Parte
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La propuesta en esta segunda parte es poder relacionar todo lo hasta aqu expuesto, y describir- y descubrir por que no- las formas en las que el estado y el mercado actan frente a la cuestin social. Obligaciones, responsabilidades, libertades e intereses, todos estos elementos nos
acompaaran en el siguiente anlisis de cmo conviven estas dos instituciones pilares en la construccin de nuestra sociedad.
La primera relacin a destacar al inicio de esta parte de la tesina es la que existe entre el sistema capitalista -economa de mercado y sector privado- y la cuestin social, en trminos de causa-efecto, y como se comporta el Estado frente a ese protagonismo mercantil. Si bien es de comn conocimiento que la desigualdad social y econmica existe desde que el ser humano vive en comunidad, bien tambin es sabido que el sistema capitalista en su versin neo-liberal ha sido un factor totalmente determinante en cuanto a la extensin de la brecha entre los que mas y menos tienen, y en consecuencia el agravamiento de la cuestin social. Respecto a esto se encuentran diferentes explicaciones, algunos intentando reivindicar al sistema capitalista y otros acusndolo de ser el mayor responsable de esta inequidad social Un primer enfoque sostiene que la esencia del capitalismo radica en premiar la innovacin, el talento, los individuos ms esforzados y productivos, los empresarios que toman riesgos. Este eventual mayor "premio" constituye un incentivo poderoso para que cada individuo de el mximo posible. Si un
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Segn Marx la concentracin de capitales lleva a un aumento cualitativo y cuantitativo del proletariado: no slo aumenta el nmero de proletarios, sino que aumenta cada vez ms su miseria. Proletarizacin creciente y empobrecimiento creciente. Y esto por efecto del trabajo del obrero, a quien se enajena la plusvala a favor del capital. "Produciendo la acumulacin del capital y a medida
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despersonalizado, se ha desvalorado como hombre. c) Enajenacin social. Cuando tiene conciencia de su situacin, querr liberarse, "enajenarse" de la sociedad en que vive. d) Enajenacin poltica. En el Estado, el hombre es desposedo de su vida individual real, y es llamado a una generalidad irreal. e) Enajenacin econmica. Cuanto ms un hombre se desgasta trabajando, tanto ms el mundo extrao que crea, se hace ms poderoso, y l y su mundo interior se empobrece. El mismo fenmeno se verifica en la religin. Cuanto ms el hombre se fa de Dios, menos se posee a s mismo.
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