De la autonoma de los pueblos y Comunidades indgenas del Estado de Oaxaca

La presente Ley reconoce el derecho a la libre determinacin y a la autonoma de los pueblos y comunidades indgenas del territorio del Estado de Oaxaca.

Autonoma pluritnica: es la expresin del derecho a la autodeterminacin que tienen los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus unidades socioeconmicas, culturales o de asociacin, para decidir libremente sobre sus prioridades sociopolticas, econmicas y culturales.

La autonoma se ejercer a travs de las comunidades indgenas en el mbito territorial respectivo, pudiendo stas coincidir en una sola demarcacin poltica, abarcar a ms de dos estas, o a travs de unidades mnimas territoriales o, de la asociacin de comunidades.

A estas comunidades se les reconoce el carcter de entidades de derecho pblico, en virtud de que cuentan con autoridades propias, atribuciones, personalidad jurdica y patrimonio propio.

No obstante lo anterior, cada pueblo con presencia en el Estado de Oaxaca, contar con una sola autoridad electa por los integrantes de estas comunidades de acuerdo a sus prcticas polticas o derecho consuetudinario. Las comunidades indgenas con asentamientos en territorios definidos o de asociacin constituyen la unidad mnima de organizacin poltica de las autonomas indgenas. Las autoridades de estos pueblos o comunidades son de primera instancia y conocern de los asuntos que les fije la ley orgnica respectiva.

En todas las unidades administrativas y municipios, se garantizar que existan unidades ejecutivas de atencin a los pueblos, comunidades y ciudadanos indgenas, adems de las regiduras que les corresponda por ley. Estas unidades

sern integradas por personas electas por las comunidades o los ciudadanos indgenas.

Para garantizar los derechos establecidos en esta Ley a favor de los pueblos y comunidades indgenas, el Congreso del Estado, el poder judicial, el gobierno del Estado de Oaxaca y los municipios, en el mbito de sus atribuciones dotarn de los recursos suficientes y, establecern las reformas necesarias a sus leyes orgnicas e instituciones.

Derechos derivados de la autonoma:

Los pueblos y comunidades del Estado de Oaxaca tienen el derecho a la autonoma para:

a) Aplicar sus sistemas normativos en la resolucin de sus conflictos internos, las cules sern validadas por el Tribunal Superior de Justicia del Estado y homologadas a las decisiones judiciales de primera instancia. b) Para la resolucin de las controversias que pudieran suscitarse en la aplicacin del inciso anterior, se constituir un rgano judicial de apelacin, quien podr allegarse de peritos antropolgicos y estudios de derecho comparado, para emitir su resolucin. c) Elegir a sus autoridades de acuerdo a sus prcticas sociales. El porcentaje para el reconocimiento de estas autoridades quedarn definidas en la respectiva Ley Reglamentaria. d) En todos los procesos administrativos y judiciales, as como en el acceso a los servicios pblicos ofrecidos por el Gobierno del Estado de Oaxaca, donde el infractor, indiciado, procesado, sentenciado, testigo o beneficiario sea indgena deber contar con un traductor en su lengua materna. e) Las autoridades indgenas tendrn las atribuciones y competencia que les fije la Ley Reglamentaria. f) Celebrar actos administrativos con entidades pblicas relacionados con los derechos que establece la presente ley.

g) El acceso de los recursos naturales y territorio conforme a las leyes en la materia.

Autoridades indgenas, derechos indgenas y Procuracin de justicia

En el interior de los pueblos y comunidades indgenas se reconocen por lo menos tres tipos de autoridades: a) civiles o de gobierno, b) religiosas-culturales y, c) agrarias.

Las autoridades indgenas son electas por los pueblos y comunidades indgenas de acuerdo a sus usos y costumbres, periodos establecidos y denominaciones propias.

El Estado de Oaxaca reconoce los sistemas jurdicos que los pueblos y comunidades indgenas utilizan para la resolucin de sus conflictos internos, as como los procedimientos en que incurren para la represin de los delitos siempre y cuando, estos no atenten contra el derecho a la vida y a la integridad fsica.

Los procedimientos ante las autoridades indgenas se rigen bajo los principios de oralidad, inmediatez, contradiccin, inmediacin, continuidad y publicidad.

La aplicacin de los sistemas jurdicos indgenas en primer orden, corresponde a las autoridades comunitarias constituidas en las unidades mnimas de organizacin segn las disposiciones de la presente ley. La ley reglamentaria fijar la materia y competencia de estas autoridades.

En los pueblos originarios, las autoridades de primera instancia son las electas por los propios pueblos, mismas que se distinguen por las funciones que ejercen en autoridad civil, agraria y religiosa-cultural. La ley reglamentaria fijar la materia y competencia de estas autoridades.

Para la resolucin de los conflictos o antinomias jurdicas que pudiera suscitarse por los actos derivados de las funciones jurisdiccionales de las autoridades indgenas, se constituir en el Consejo de la Judicatura del Estado de Oaxaca, sala de apelacin especializada en materia de derechos indgenas.

Esta sala estar integrada preferentemente por profesionales indgenas, quienes se allegarn de peritajes en antropologa para emitir su veredicto sobre los asuntos del que conozcan.

Los jueces llamados a pronunciarse en los juicios en donde una de las partes sea indgena, al individualizar la pena debern aplicar la sancin que el pueblo o comunidad indgena de adscripcin aplicara en el tipo penal que se trate. Para allegarse de los sistemas normativos indgenas se basarn en peritajes antropolgicos.

En los delitos flagrantes, la autoridad administrativa o judicial una vez que hayan tomado los generales o la declaracin preparatoria del indiciado o procesado declinar de conocer el asunto a favor de las autoridades indgenas respectivas.

Para garantizar el efectivo acceso de la jurisdiccin del Estado, en todos los procesos administrativos y judiciales donde se encuentren involucradas personas indgenas debern ser asistidas de traductores e intrpretes en lenguas indgenas segn la variante dialectal de que se trate.

Para garantizar el derecho de los miembros de los pueblos indgenas a contar con traductores, los gobiernos debern destinar partidas presupuestales suficientes para tal fin.

Las actividades de los traductores e intrpretes en lenguas indgenas, se extender a los servicios de salud, de gestin, as como informes y giras de los gobiernos, incluso en los actos polticos, cuando la poblacin objetiva se considere indgena y, una parte de sta no hable ni entienda el espaol.

De igual manera, en aquellos actos legislativos donde se prevean acciones normativas o leyes susceptibles de afectar a los pueblos y comunidades indgenas, el poder legislativo garantizar que dichas resoluciones o decretos sean traducidas en las lenguas de mayor habla o incidencia en el Estado de Oaxaca.

Ciudadana multicultural: derechos diferenciados en Funcin del grupo

La condicin de ciudadana multicultural otorga todos los derechos establecidos en la presente ley a los miembros de los pueblos y comunidades indgenas que sin formar parte de stas, se identifican o se autoadscriben a algunas de ellas.

La condicin de ciudadana multicultural y los derechos derivados de sta, se adquieren por el slo hecho pisar el territorio del Estado de Oaxaca.

Los ciudadanos indgenas tienen derecho a elegir entre acudir a las autoridades indgenas o las autoridades estatales para la resolucin de su situacin jurdica o de carcter jurisdiccional, el acceso a los bienes y servicios pblicos, o programas y acciones de los gobiernos.

Derechos de las mujeres indgenas

Las mujeres integrantes de los pueblos y comunidades indgenas gozarn de todos los derechos que establecen los instrumentos jurdicos internacionales, as como los ordenamientos nacionales.

Las mujeres indgenas tienen derecho en el interior de las comunidades indgenas a una vida alejada de la violencia fsica y moral y de la opresin en cualquiera de sus manifestaciones, an cuando en sta se apele a las costumbres y prcticas culturales.

Derecho a la consulta y el consentimiento

El gobierno deber consultar previamente a los pueblos, comunidades e indgenas en lo particular, antes de emprender cualquier medida legislativa o administrativa susceptible de afectarles.

En la elaboracin del Programa de Desarrollo del Estado de Oaxaca, de las Reglas de Operacin, del Programa de Organizacin Anual (POA), se deber consultar a los pueblos y comunidades indgenas del Estado, a afecto de garantizar la perspectiva multitnica en los proyectos, acciones y programas de los gobiernos.

La consulta que el gobierno realice deber ser multilinge y audiovisual. Para el mejor desarrollo de la consulta, se har uso de los espacios oficiales y en todos los medios de comunicacin del que dispongan los gobiernos.

Sobre las cooperativas y el fomento a las artesanas

La artesana, la produccin orgnica, la produccin agropecuaria, la gastronoma y las cooperativas comunitarias se reconocen como factores importantes del mantenimiento de la cultura, la autosuficiencia y el desarrollo econmico de los pueblos indgenas. Con la participacin de estos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar porque se fortalezcan y fomenten dichas actividades.

A la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo le corresponde garantizar la constitucin de cooperativas indgenas.

En la adquisicin de bienes y servicios a que hace alusin la Ley de Adquisiciones del Estado de Oaxaca, tendrn preferencia las cooperativas indgenas.

Los artesanos indgenas podrn hacer uso de espacios pblicos, como plazas pblicas explanadas delegaciones, para la exhibicin y comercializacin de sus productos artesanales.

Para acceder a estos espacios, se deber reunir los siguientes requisitos:

a) b) c) d)

Pertenecer a un pueblo indgena Desarrollar en estos espacios actividades culturales Garantizar muestras de actividades artesanales Garantizar la participacin de las mujeres indgenas

En el uso de las vas y reas pblicas, los artesanos ya sea por grupo o, constituidos en cooperativas quedarn exentos del pago de los derechos correspondientes.

En el mbito de sus atribuciones, la secretara competente y la Oficiala Mayor a travs del rea administrativa correspondiente, destinarn espacios pblicos y bienes inmuebles necesarios para el fomento, la produccin y comercializacin de productos artesanales de los pueblos interesados.

Derechos humanos y no discriminacin

Es obligacin de los gobiernos respetar, difundir y garantizar los derechos establecidos en la presente ley. Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades.

Para los efectos del artculo anterior, se consideran como conductas discriminatorias las establecidas en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Mxico, adems de las siguientes:

a) Negar el derecho a la participacin y representacin de los pueblos y comunidades indgenas en todos los mbitos de participacin poltica y social; b) Establecer diferencias en la asignacin de espacios pblicos para la promocin y comercializacin de productos artesanales y otras actividades relacionadas con el desarrollo econmico de los pueblos indgenas; c) No facilitar el acceso de los miembros de los pueblos indgenas los proyectos, programas y acciones del Gobierno del Estado de Oaxaca. d) Prohibir el uso de las lenguas indgenas en las esferas pblicas y privadas;

e) La detencin arbitraria por la apariencia fsica, vestimenta o el uso de una lengua indgena.

Para garantizar los derechos de los pueblos y comunidades indgenas del Estado de Oaxaca establecidos en esta ley, los gobiernos aplicarn hasta el mximo de los recursos disponibles. Este concepto abarca tanto recursos federales como locales.

Los gobiernos del Estado de Oaxaca, garantizarn los derechos establecidos en la presente ley sin discriminacin alguna por motivos de origen indgena o adscripcin tnica.

Toda conducta o acto de autoridad que menoscabe o trate de menoscabar los derechos contenidos en la presente ley, incluso los actos de particulares, por motivo de origen tnico, de gnero, edad, discapacidad, apariencia o calidad migratoria, particularmente aquellos que se den por una relacin laboral, sern consideradas como delito por el Cdigo Penal para el Estado de Oaxaca.

Todos los miembros de los pueblos y comunidades indgenas son libres para profesar la creencia religiosa que ms les agrade y para practicar las ceremonias o ritos del que se trate siempre y cuando no constituyan un delito o, atenten contra las instituciones de los propios pueblos.

De los asuntos de faltas administrativas y de Reglamento de Gobierno, conocern las autoridades indgenas.

Bajo los principios de progresividad y de justiciabilidad de los derechos humanos, se instrumentarn mecanismos procesales, administrativos y de polticas pblicas para garantizar los derechos contenidos en la presente ley.

Las acciones, proyectos y programas del gobierno del Estado de Oaxaca se basarn en los principios de multietnicidad y pluritnica.

Derecho a la vivienda

Los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a contar con una vivienda digna y decorosa.

La ley de vivienda del Estado de Oaxaca y sus respectivas Reglas de Operacin debern reconocer los sujetos de derecho indgenas, quienes de forma colectiva o individual podrn acceder a los programas de vivienda indgena.

El presupuesto destinado a las programas de vivienda indgena no podr ser inferior al 30% del presupuesto total anual del Instituto de Vivienda.

Corresponde a la autoridad indgena garantizar el acceso a los programas de vivienda a travs de la Secretara de Asuntos Indgenas.

En todos los proyectos de vivienda indgena deber contemplarse la especificidad cultural de cada pueblo o comunidad de que se trate, consecuentemente, en todos los proyectos ejecutivos de vivienda debern contemplarse espacios comunitarios para el desarrollo y la reproduccin de las formas de organizacin social e instituciones de los propios pueblos.

Derechos civiles y polticos

Los pueblos y comunidades indgenas del Estado de Oaxaca tienen derecho a estar representados en todas las instituciones de representacin popular, particularmente, en el Congreso del Estado de Oaxaca y en los municipios con mayor presencia indgena.

Para garantizar el derecho a la representacin poltica, El Cdigo Electoral del Estado de Oaxaca sealar que los partidos polticos, debern incluir en las primeras tres posiciones de su lista plurinominal a candidatos indgenas.

Corresponde a los pueblos indgenas, con el consenso de las autoridades indgenas, designar a los candidatos indgenas por partido poltico nacional o local.

Lo anterior no ser objecin para que se puedan designar candidatos indgenas en lista uninominales, los cules sern considerados como tales si as lo aprueban las autoridades indgenas.

Al instituto electoral del Estado de Oaxaca corresponde facilitar la conformacin de partidos locales indgenas.

En la conformacin de los partidos locales indgenas se observarn las medidas generales a favor de la igualdad de oportunidades, establecidas en la Ley Federal para Prevenir y Erradicar la Discriminacin, as como en tratados internacionales de los derechos humanos en la materia.

Los representantes indgenas sern electos de acuerdo a los usos y costumbres de cada pueblo y comunidad de que se trate y con la observacin de las autoridades indgenas.

El nmero de representantes indgenas en el Congreso Local del Estado de Oaxaca, no ser mayor al porcentaje total de la poblacin indgena del Estado de Oaxaca. El Cdigo Electoral del Estado de Oaxaca regular la asignacin de candidatos indgenas. Este mismo criterio se aplicar en las elecciones delegacionales y vecinales.

Los representantes del Comit Vecinal Indgena tendrn los derechos y obligaciones que establece la Ley de Participacin Indgena.

Los procesos de eleccin y constitucin de las autoridades indgenas, se realizarn pblicamente, con la presencia de autoridades de origen, estatales y previa convocatoria pblica, y de buena fe a todos los interesados. De este proceso deber levantarse acta, la cual ser remitida a las autoridades judiciales y administrativas.

Para el desarrollo de las elecciones a que alude este apartado, se constituir un rgano electoral indgena, que se encargar del desarrollo de la eleccin de las autoridades indgenas.

En la eleccin de las autoridades indgenas se observarn los siguientes principios:

I. II. III. IV. V.

Respeto. Intachable trayectoria. Justo. Equitativo. Imparcial.

Derechos lingsticos y educacin intercultural bilinge

Las lenguas indgenas son parte del patrimonio cultural y lingstico del Estado de Oaxaca. En stas se sustenta la diversidad cultural y composicin multitnica.

Las lenguas indgenas y el espaol sern consideradas como lenguas oficiales para los efectos administrativos y educativos federal y del Estado.

El Estado privilegiar la difusin de medios audiovisuales sobre los valores de la diversidad lingstica en el Estado de Oaxaca. No obstante, con la participacin de lingistas indgenas el Estado promover la elaboracin de alfabetos, vocabularios y diccionarios en lenguas indgenas de mayor presencia en el Estado de Oaxaca.

Tambin se promovern investigaciones sociolingsticas y socioeducativas.

El Estado de Oaxaca, a travs de sus medios de comunicacin y de los que disponga por la normatividad aplicable, destinar horarios fijos para la emisin de programas culturales en los que se promueva la literatura, la tradicin oral, as como de participacin ciudadana y poltica.

Es obligacin del Gobierno del Estado de Oaxaca, difundir en medios audiovisuales sobre los programas, acciones y derechos de los pueblos y comunidades indgenas del Estado de Oaxaca.

Para promover y garantizar los derechos lingsticos de los pueblos y comunidades indgenas, se crear el Instituto de Lenguas Indgenas del Estado de Oaxaca, el cual ser presidido por personas indgenas electas por las autoridades indgenas en sus distintos niveles administrativos y pedaggicos. Para el rescate, la difusin, la investigacin y la enseanza de las lenguas indgenas, se constituir el Centro de Enseanza de Lenguas Indgenas (CELI), del Estado de Oaxaca.

En el mbito de sus atribuciones, el Gobierno del Estado de Oaxaca, instrumentar en la educacin bsica textos gratuitos relacionados con los valores de la diversidad cultural y las lenguas indgenas.

En la educacin media y superior, se fomentarn la interculturalidad y la diversidad lingstica.

La Universidad Autnoma Benito Jurez (UABJO), con la participacin de docentes indgenas, ser la encargada de disear e instrumentar carreras interculturales basadas en los conocimientos indgenas, los valores de la diversidad cultural y la influencia de stos en los procesos actuales de transformacin social.

Para la concrecin de los derechos contenidos en este captulo los gobiernos debern instrumentar polticas agresivas de capacitacin a los maestros de distintos niveles educativos.

Para lograr una mayor equidad entre las mujeres y los varones indgenas en el acceso a los programas, gestiones y cualquier acto de administracin pblica, se garantizar que las mujeres indgenas cuenten con traductores e intrpretes en lenguas indgenas. En el ejercicio de este derecho se procurar que el intrprete sea una persona del mismo sexo, cuidando tambin que exista la correspondencia dialectal de que se trate.

Sobre las obligaciones de las Autoridades indgenas del Estado de Oaxaca

La aplicacin de la presente Ley, corresponde al Gobernador del Estados, al poder Judicial, Legislativo y las Autoridades Indgenas, en el mbito de sus respectivas atribuciones.

Corresponde al Gobernador del Estado de Oaxaca: I. Garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos que la esta Ley reconoce a los pueblos y comunidades indgenas; II. El Gobierno del Estado de Oaxaca, a travs de la Secretaria Indgena, proveer las medidas y los mecanismos de carcter administrativo y legal necesarios para la observancia de la presente ley. III. Promover que las polticas, los programas y acciones de las dependencias y Secretaras del Gobierno del Estado de Oaxaca, se incluya la perspectiva pluritnica y multicultural; IV. Garantizar los derechos econmicos, sociales, culturales y pluritnicos de los pueblos y comunidades indgenas;

Corresponde al Poder Judicial del Estado de Oaxaca: I. Garantizar la eficacia de los sistemas jurdicos y procedimientos en que incurren los pueblos y comunidades indgenas para la resolucin de sus conflictos internos, instruyendo para tal efecto la constitucin de salas de apelacin y jurisdiccin Indgenas.

II. Delimitar la materia y competencia de las autoridades indgenas, las cules no podrn estar por debajo a los principios establecidos en la presente ley. III. Le compete al poder judicial, garantizar el acceso de los miembros de los pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado mediante la integracin de un cuerpo de traductores e intrpretes en lenguas indgenas.

Corresponde al poder legislativo: I. Garantizar los derechos civiles y polticos de los pueblos y comunidades indgenas. II. Garantizar la representacin poltica de los pueblos y comunidades indgenas en el Congreso del Estado de Oaxaca. III. Garantizar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en los procesos de eleccin y participacin ciudadana. IV. Destinar las partidas presupuestales suficientes para la ejecucin de la presente ley.

De la administracin, control e informacin indgenas

Para la administracin, control de recursos financieros y de informacin pblica destinados a garantizar el contenido de la presente ley, se erigir el Instituto de Administracin Indgena (IAI), que tendr una direccin bipartita integrada tanto por los representantes de los pueblos indgenas, como del Gobierno del Estado de Oaxaca.

El Instituto tendr entre otras facultades, la integracin del Programa Operativo Anual (POA) de acuerdo a las acciones, proyectos y programas que presenten las autoridades indgenas o, las que proyecte el gobierno del Estado de Oaxaca.

El instituto contar con un organismo bipartita de control sobre la aplicacin de los recursos y el actuar de las autoridades indgenas en el desarrollo de sus funciones.

ste organismo tambin contar con una oficina de informacin pblica en los trminos de la ley respectiva.