Fundao Escola de Comrcio lvares Penteado Graduao em Cincias Econmicas

Onde o PAEG obteve sucesso em relao ao Plano Trienal ?

Vinicius Roberto dos Santos 06021447

So Paulo Setembro 2012

Onde o PAEG obteve sucesso em relao ao Plano Trienal ?

Vinicius Roberto dos Santos 06021447

Trabalho apresentado disciplina de Economia Brasileira I para obteno de nota no curso de graduao em Cincias Econmicas, do Centro Universitrio lvares Penteado UNIFECAP tendo como orientador: Prof. Ms. Andr Roncaglia de Carvalho

So Paulo Setembro 2012

Sumrio

1 Introduo....................................................................................................3 2 Objetivos......................................................................................................3 2.1 Objetivo Geral...........................................................................................3 Referncias Bibliogrficas........................................................................

1. Introduo O PAEG foi redigido por Roberto Campos e Octvio Gouveia de Bulhes respectivamente ministro do Planejamento e ministro da Fazenda, ambos diziam que o principal objetivo do plano era conseguir a estabilidade monetria e conter a inflao, fatores que impediam o desenvolvimento econmico. O Brasil dependia de ajuda de organizaes multilaterais,

principalmente do FMI e Banco Mundial, que propunham algumas medidas a serem seguidas para que o crdito fosse concedido. Dentre as principais recomendaes do FMI estava a aplicao de um tratamento de choque na economia, afim de evitar a formao de resistncias polticas, a no adoo de medidas gradualistas como: correo monetria, criao de metas quantitativas para o controle da taxa de inflao e dficit pblico. Para atrair a ateno dos americanos o governo implantou o PAEG que apresentava um diagnstico ortodoxo da inflao, e via neste plano uma das solues para o restabelecimento da economia. Apesar de seu diagnstico ser ortodoxo, o plano utilizou estratgias gradualistas, muitas delas contrariando as medidas impostas pelo FMI, que a princpio cogitou at o rompimento das relaes com o Brasil, porm acabou aceitando as medidas implantadas e ajudou o pas com a concesso de crdito. A ajuda externa permitiu ao Brasil recuperar a sua credibilidade frente aos investidores estrangeiros e com isso o pas pde investir em projetos essenciais para o seu desenvolvimento econmico, com consequncias graves para o endividamento externo e grande dependncia internacional.

2. Objetivos

2.1 Objetivo Geral Analisar as caractersticas do plano PAEG e comparar com as caractersticas do Plano Trienal desenvolvida por Celso Furtado.

2.1.2 Objetivos Especficos - Apresentar a ortodoxia, elencando as suas caractersticas e contribuio dentro do plano de ao do governo PAEG. - Analisar o cenrio histrico em que se encontrava o pas antes e durante a implantao do plano. - Apresentar as medidas conjunturais e estruturais utilizadas pelo governo.

1.2 Justificativa Ao assumir a presidncia da repblica, o Marechal Castelo Branco encontrou uma economia que operava em fase de estagflao estagnao da atividade econmica com um aumento de inflao. Uma das solues encontradas para o restabelecimento da economia foi a criao do Plano de Ao Econmica do Governo PAEG que visava o combate a inflao.
O objetivo primordial do PAEG o combate a inflao. Este carter de prioridade no significa, segundo o mentor do plano, sacrificar o crescimento. Primeiramente porque o combate a inflao est sempre qualificado no sentido de no ameaar o ritmo de atividade produtiva. Em segundo lugar, porque encarado como condio necessria para a recuperao do desenvolvimento econmico, na medida em que a inflao inibe o investimento e distorce a funo orientadora dos preos.(Mazzali, 1991, pag.70)

Para a economia brasileira o PAEG foi um grande plano de reestruturao econmica, interessante saber at que ponto a ortodoxia contribuiu para o alcance de seus objetivos. Outro fator importante se diz respeito aos pontos de contrariedade existentes, ou seja, o fato de o plano ser considerado ortodoxo, se ao mesmo tempo as suas intenes tambm demonstravam uma forte preocupao com taxas de crescimento e certa tolerncia a inflao que foi combatida atravs de estratgias gradualistas.

1.3 Metodologia Para este estudo ser feita uma anlise histrica sobre o incio da Ditadura Militar, mostrando a situao da economia brasileira durante governo de Castelo Branco, dando enfoque aos resultados do plano PAEG. Atravs de pesquisas bibliogrficas, sero apontadas as caractersticas ortodoxas que influenciaram o plano bem como os seus efeitos.

2. A Ortodoxia De uma maneira bem simples, pode-se definir a ortodoxia como uma doutrina rigorosa, que estabelece padres, normas ou dogmas. um sistema de pensamento implantado como o nico e verdadeiro pelos religiosos, polticos e filosficos, e possui certa contrariedade em relao a coisas novas e diferentes de seus preceitos. A doutrina ortodoxa compreende os pensadores da escola clssica e neoclssica que defendem a neutralidade da moeda, ou seja, a moeda no deve interferir na produo (lado real da economia) servindo apenas como meio de troca. Os ortodoxos acreditavam que o equilbrio econmico de pleno emprego aconteceria em livre mercado (sem a interveno do estado). Segundo Froyen (1999, pag.45), os clssicos enfatizavam a

importncia dos fatores reais na determinao da riqueza das naes, e mostravam as tendncias otimizadoras de um mercado sem interveno estatal.
A anlise clssica era fundamentalmente uma anlise real; o crescimento de uma economia era visto como resultante de aumentos nos estoques dos fatores de produo e avanos nas tcnicas produtivas. A moeda tinha exclusivamente a funo de facilitar as transaes como um meio de troca. (Froyen, 1999, pag. 45).

O programa de estabilizao ortodoxo tem como o principal diagnstico as causas da inflao. Esta tem incio atravs da expanso monetria, ou seja, quando a quantidade de moeda superior a demanda real por moeda dos agentes econmicos. A demanda por moeda baseada na TQM (Teoria Quantitativa da Moeda), ela mostra que o nvel dos preos determinado pela quantidade de moeda em circulao e pela sua velocidade.
Na verso mais elementar e mais utilizada na prtica, o coeficiente de proporcionalidade constante e igual a 1. Em verses mais

sofisticadas, este coeficiente funo estvel de variveis conhecidas, em particular da prpria taxa de inflao. Tal sofisticao analtica exige que se faa algum tipo de correo para variaes na velocidade. Como estas variaes so previsveis, o uso prtico da equao quantitativa no afetado. O ponto importante que o nvel de produto ou sua taxa de crescimento so considerados independentes da taxa de expanso da moeda. Esta neutralidade da moeda retira a inflao de qualquer funcionalidade. Inflao apenas moeda em excesso. (Resende, 1982, p. 797).

De acordo com a ortodoxia, h trs causas associadas para o excesso de moeda: incompetncia, desonestidade demaggica e excessiva interveno do governo. Segundo Resende (1982, p.798), todas estas trs causas se resumem em excesso de despesa do governo sobre a receita e o financiamento deste dficit oramentrio atravs da emisso de Moeda. O controle da inflao sob a tica ortodoxa mais simples prope que seja feito polticas monetria e creditcia contracionistas, de forma a retirar o excesso de moeda no sistema proporcionando um fim para o estado generalizado de excesso de demanda. O excesso de moeda pressionando o aumento da demanda pode ser refletido no mercado de trabalho, de modo que as empresas tentam acompanhar esse aumento contratando mais trabalhadores, reduzindo o desemprego e aumentando o salrio nominal. Quando no h mais presses na demanda, o excesso de moeda provoca o aumento dos preos. Porm as foras sindicais permanecem para assegurar a estabilidade do salrio, forando mais ainda a elevao dos preos.
A reduo nas despesas do governo, alm de instrumental na consecuo da poltica monetria, em si mesma positiva, pois atua tambm no sentido de reduzir as presses de demanda no sistema, quando corta justamente os gastos que devem ser cortados, pois as despesas do governo so essencialmente ineficientes e causadoras de distores na economia. (Abreu et al, 1999, p.226).

3. Cenrio Histrico

O perodo que antecede a ruptura politica de 1964 essencial para compreenso do PAEG, para isso necessrio um posicionamento da situao poltica e econmica dos governos de Jucelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart.

A acelerao da taxa de crescimento econmico do perodo de 1956-63 ilustra um aumento gradual no PIB brasileiro no Governo de JK de 2,9% (1956), 7,7% (1957), 10,8% (1958), 9,8% (1959), 9,4% (1960). Este crescimento acelerado apoiado no Plano de Metas promoveu intensos investimentos pblicos e privados nos setores industrial e de infraestrutura. Segundo Giambiagi constituia uma transformao baseada na crena de ausncia de restries oramentarias, nfase no populismo e desprezo pela inflao, que no perodo alancou os 40%. Apesar do plano obter xito em termos de produto, os resultados em termos de inflao, finanas pblicas e comrcio exterior no foram satisfatrios.
O plano, no entanto, resultou em srias dificuldades no previsveis ou controlveis. O que de imediato se percebe na sua elaborao a total ausncia de definio dos mecanismos de financiamento que seriam utilizados para viabilizar um conjunto to ambicioso de objetivos, com a exceo de declaraes triviais inseridas mais para aplacar a crtica de seus opositores do que para configurar, efetivamente, uma diretriz de atuao. (Abreu et al, 1999, p.181).

Em 1961 em sua rpida passagem na presidncia, Jnio Quadros assume um governo e ainda sobre os efeitos positivos do Plano de Metas mantm o PIB em 8,6%, porm a inflao alcanou os 47,8% no mesmo ano. Os gastos realizados no Plano de Metas com as grandes, tais como a construo de Braslia e a deteriorao dos termos de troca da moeda brasileira, geraram um grande dficit financeiro. Jnio tenta ajustar a situao lanando um pacote econmico ortodoxo, que inclua uma forte desvalorizao cambial, unificao da taxa de cmbio, a conteno dos gastos pblicos, uma poltica monetria contracionista e reduo dos subsdios. Jnio renncia em agosto do mesmo ano de sua posse. Joo Goulart vice-presidente de Jnio assume sob regime parlamentarista, perante h uma reduo da formao bruta de capital. Em 1962, diante crescente deteriorao do quadro econmico, o governo lana o Plano Trienal. O objetivo principal do plano era conciliar o combate inflao com um crescimento econmico prximo a 7%. A inflao foi diagnosticada como um problema de excesso de demanda. Como incide nestas circunstncias, optou-se por uma poltica de estabilizao recessiva, baseada na retrao monetria. Os resultados do plano foram

depreciosos, sendo que o crescimento foi de 0,6% (1963), frente a uma taxa de 6,6% (1962). A crise que estava se encadeando possua um conjunto de causas variadas, havia na economia brasileira um problema de demanda reprimida decorrente da baixa renda per capita, da grave concentrao de renda e da ausncia de mecanismos de financiamento de longo prazo. Essa deficincia de demanda agregada gerava capacidade ociosa na indstria e aumento nos custos mdios de produo. O gravidade da crise econmica aumenta cada vez mais o desgaste poltico do presidente. Em 31 de maro de 1964 instituda no pais ditadura atravs de golpe militar que deps o ento presidente Joo Goulart.
As resistncia residuais na oficialidade quanto a remoo de Goulart foram quebradas pela fraqueza demonstrada pelo governo ao reagir chamada revolta dos Marinheiros, no final de maro, e, finalmente, pela desastrada presena de Goulart em reunio de sargentos, reliazada em 30 de maro. Em 31 de maro de 1964 teve inicio a rebelio militar que, com amplo apoio do empresariado, da classe mdia e respaldo ou omisso da maioria parlamentar, ps fim a Terceira Repblica. O remendo constitucional de 1961 e seu corolrio, o referendo de 1963, mostraram-se insuficientes para impedir a ruptura da legalidade institucional. (Abreu et al, 1999, p.211).

Os militares que assumiram o poder defendiam que, para se modernizar, o pas deveria abandonar as ultrapassadas polticas populistas e praticar um conjunto de reformas institucionais. Em 1964, o governo militar de Castelo Branco lanou o PAEG, um programa de estabilizao e reformas institucionais. 4. PAEG Medidas Conjunturais e Estruturais A compreenso da ortodoxia e do cenrio histrico em que se encontrava o Brasil antes do PAEG so fundamentais para entender como o plano foi implantado e suas principais contibuies para o pas. O Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco foi o primeiro militar a assumir o governo dando inicio a ditadura militar. Tomou posse em 15 de abril de 1964, e encontrou um Brasil num momento de grande instabilidade

econmica, devido ao fracasso do plano implantado pelo governo anterior. Como principais problemas estavam os altos ndices de inflao e estagflao. Em novembro de 1964 foi criado o PAEG Programa de Ao Econmica do Governo, uma das principais medidas para conter a inflao e tentar corrigir os desequilbrios econmicos. Os principais objetivos do plano eram: - Acelerao do ritmo de crescimento econmico que estava interrompido nos anos anteriores; - Conter a inflao gerando uma estabilidade; - Assegurar atravs de uma poltica de investimentos oportunidades de emprego e incentivos a mo de obra; - Atenuar os desnveis econmicos e sociais criando melhorias nas condies de vida; - Corrigir os desequilbrios na Balana de Pagamentos que impediam o crescimento do pas.
Os objetivos condicionados a retomada do crescimento eram posteriores ao combate a inflao e no simultneos como acreditavam alguns economistas estruturalistas. Nesse ponto, o programa marcava uma posio monetarista ortodoxa, contrria a posio desenvolvimentista, embora tivesse tambm elementos keynesianos de combate e inflao. (Bado, 2006, P.26).

De acordo com Abreu, et al (1999, p.215), o PAEG tratava-se de um programa que mostrava a importncia da manuteno ou da recuperao das taxas de crescimento econmico. O Plano pode ser dividido em duas linhas de atuao, medidas conjunturais de combate a inflao e medidas estruturais que permitiram o equacionamento dos problemas inflacionrios e das dificuldades que se colocavam ao crescimento econmico. O combate a inflao se deu primeiramente atravs do diagnstico ortodoxo, ou seja, a excessiva expanso monetria que gerava presses generalizadas na demanda possuia uma causalidade direta com a expanso de moeda e crdito. As principais medidas de combate a inflao se deram por meio da reduo do dficit pblico, com a implantao de novas formas de financiamento deste, ampliao das receitas atravs da reforma tributria e aumento das tarifas pblicas. A restrio do crdito e compresso monetria

levou ao aumento das taxas de juros. A poltica salarial determinou reajustes salariais afim de conter as reivindicaes ao mesmo tempo em que os sindicatos foram reprimidos. Dentre as medidas estruturais podemos relacionar as reformas institucionais como uma nova forma de comportamento diante de presses inflacionrias. A Reforma Tributria introduziu a correo monetria no sistema

tributrio, bem como a redefinio do seu espao entre as diversas esferas do governo. A Reforma Monetria-Financeira visava criar condies de conduo independente da politica monetria onde so instituidas a correo monetria e a ORTN (Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional), so criados o CMN (Conselho de Monetrio Nacional), BACEN (Banco Cental do Brasil), SFH (Sistema Financeiro Habitacional), BNH (Banco Nacional da Habitao) e a Lei do Mercado de Capitais. A Reforma do Setor Externo tinha o objetivo de estimular o desenvolvimento econmico e diminuir as presses sobre o balano de pagamentos afim de aquecer o comrcio externo juntamente com atrao do capital estrangeiro. Foram criados incentivos fiscais e diversificao da pauta de exportaes, no lado das importaes elimina-se a restrio de quantidades, adotam a politica tarifria como forma de controle e unificao do sistema cambial. O ingresso de capital estrangeiro atravs de emprstimos e financiamentos elevaria a capacidade de importar, trazendo importaes de bens de capital e tecnologia, isto implica no aumento da divida externa, e como consequncia desta absoro: nus crescentes de juros e remessas de lucros. O ritmo de absoro de capitais estrangeiros depende da taxa de crescimento das exportaes, se estas fossem estagnadas, o pas no poderia continuar a receber capitais estrangeiros por muito tempo, porque o pagamento dos juros da divida externa no acabaria absorvendo uma parcela insuportvel da receita de exportaes.

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5. Consideraes Finais Diante das anlises apresentadas, nota-se que o PAEG foi ortodoxo apenas em seu diagnstico da inflao. Isto fica claro quando associamos os conceitos ortodoxos e as polticas utilizadas durante o plano, ficando evidente que h inconsistncias entre ao discurso apresentado e o direo assumida das medidas, consequentemente dos resultados obtidos na conteno do processo inflacionrio. Em primeiro lugar, a poltica de reduo do dficit governamental do PAEG que prioriza o aumento significativo da carga tributria, reajustes dos preos e tarifas pblicas, no podendo explicar a queda da inflao, uma vez que tais medidas adotadas apenas reforavam o processo inflacionrio. A ortodoxia defende a reduo dos gastos do governo como a nica medida fiscal para se reduzir a inflao. Em segundo lugar, como pode ter ocorrido a quebra do ritmo inflacionrio a partir de 1965, momento em que o pas passava por momento de liquidez na economia. Em terceiro lugar, como pode ser explicado a persistncia inflacionria a partir de 1966, quando o pas tinha o papel das polticas monetria e creditcia contracionistas, passando por um contexto de aperto monetrio e creditcio.

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6. Referncias Bibliogrficas Abreu, Marcelo de Paiva et al. A ordem do Progresso: Cem anos de Poltica Econmica Republicana 1889 1989. 11 Ed. Rio de Janeiro: Campus, 1999. Assuno. Matheus. PAEG: O programa de Ao Econmica do Governo e a economia brasileira nos anos 1960. UNB - Universidade de Braslia Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao FACE, Braslia, 2010. Bado, lvaro Roberto Labrada. A Poltica Econmica Externa do Governo Castelo Branco (1965-1967). Dissertao (Ps Graduao em Histria Econmica) USP - Universidade de So Paulo Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas. So Paulo, 2006. Barbosa, Fernando de Holanda. Inflao: Inrcia e Dficit pblico. Ensaios Econmicos. FGV - Fundao Getlio Vargas - Escola de Ps Graduao em Economia. So Paulo, 2004. Froyen, Richard T. Macroeconomia. 5 Ed.So Paulo: Saraiva, 1999. Giambiagi, Fbio et al. Economia Brasileira e Contempornea ( 1945-2004). 2 Ed. Rio de Janeiro: Elsevier 2005. Gremaud et al. Da Crise ao Milagre. So Paulo, 2002. MAZZALI, Leonel. Os programas de estabilizao ortodoxos no Brasil 1964/68 e 1980/84: uma reflexo sobre suas conseqncias perversas. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 2, n. 3, p. 68-85, jul. 1991. Resende, Andr Lara. A poltica brasileira de estabilizao: 1963/1968. PUC-RJ - Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Departamento de Economia. Rio de Janeiro, 1982.

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