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V Jornadas de Sociologa de la UNLP 10, 11 y 12 de diciembre de 2008 Facultad de Humanidades y Cs de la Educacin Mesa J 22 La ley en la calle.

Justicia, delito e instituciones de seguridad en Argentina OBJETOS DE TRANSFORMACIN EN LAS INSTITUCIONES DE FORMACIN POLICIAL: LA EXPERIENCIA EN LA REFORMA POLICIAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Mara. Beln Fernndez1 y Stella Ulrich2 Universidad Nacional de Lans3/ Universidad Nacional de La Plata Correo electrnico: belferpor@yahoo.com.ar La presente comunicacin forma parte del avance de la reflexin y el anlisis sistemtico de la desafiante experiencia llevada adelante como parte del equipo de gestin, en el rea de formacin y capacitacin, de la Reforma Policial en la Provincia de Buenos Aires (2004-2007) conducida por Len Carlos Arslanian.4 Dicha empresa involucr a un equipo de profesionales y acadmicos, dirigentes polticos, personal policial y tcnicos de diversas disciplinas y trayectorias en la tarea de dar materialidad a un compromiso poltico insoslayable y de fuerte contenido utpico, en el sentido freireano del indito viable. La intensidad del trabajo desarrollado desde la formacin y capacitacin para contribuir al proceso de reforma policial, ha sido sistematizado durante la gestin de dicha poltica pblica a travs de diversos dispositivos, materiales que estn siendo analizados, contrastndolos con otros marcos tericos, lo cual procura aportar a la construccin de una teora fundada en la practica del campo de la educacin policial. El argumento que ponemos a consideracin en esta instancia refiere a los objetos de transformacin en las instituciones de formacin inicial de la Polica, identificados en
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Docente e investigadora. UNLP/UNLA. Se ha desempeado como Asesora de la Intervencin e la Polica Bonaerense-y del Ministerio de Justicia y seguridad de la Prov. Bs. As. ( 1998-1999) Asesora y Directora Provincial de Capacitacin y Formacin - Subsecretaria de Formacin y Capacitacin- Ministerio Seguridad.( 2004-2007) 2 Pedagoga. Se ha desempeado como supervisora de la formacin policial bsica (2005-2007) y Directora de Formacin Bsica del Ministerio de Seguridad. (2007) 3 Parte de este trabajo forma parte de los anlisis preliminares desarrollados en el marco de la investigacin La formacin inicial del polica en universidades pblicas. Estudio de Caso: la experiencia de la Polica Buenos Aires 2 en la UNLa (Unla 33-A-065) 4 Para conocer en profundidad el alcance de la poltica publica en seguridad desarrollada durante dicha gestin. Vase . Arslanian, L. C., Un cambio posible, Delito y reforma policial en la Provincia de Buenos Aires. . Edhasa, Bs. As, 2008.

el ao 2004, tendientes a promover, instalar y sostener desde la formacin, el cambio paradigmtico organizacional, cultural y profesional en la agencia pblica de seguridad de la Provincia de Buenos Aires. En este trabajo daremos cuenta del cambio paradigmtico de la formacin policial, direccion el proceso de organizacin, supervisn y desarrollo institucional en las instituciones formadoras existentes; y orient el diseo y planificacin de las nuevas instituciones creadas. Este recorte implica, que no se abordar en este trabajo, otras lneas estratgicas desplegadas, como lo fueron la profesionalizacin y conformacin de los planes de carrera, a travs de formacin por competencias, articulados con los estudios de grado universitario y postgrado; la sistematizacin de la informacin sobre la formacin y capacitacin de todo el personal mediante el legajo acadmico nico; la capacitacin referida a demandas y problemticas emergentes; el entrenamiento permanente para la consolidacin de destrezas y competencias profesionales bsicas; el desarrollo de acciones de igualdad de oportunidades educativas, mediante la terminalidad de los estudios secundarios para el personal de bajas gradaciones;, la revisin de la cultura institucional para la conformacin de nuevos liderazgo, entre otras. La nocin objetos de transformacin es un constructo terico- metodolgico propio del campo de pedagoga por el cual se identifican los problemas objeto de intervencin mediante estrategias pedaggico-didcticas para la transformacin institucional y curricular. Se inscribe en el marco de las pedagogas crticas latinoamericanas, siendo instalada desde la UNAM (Universidad Nacional Autnoma de Mxico). Es incorporada como nocin operativa de los procesos de revisin de las propuestas formativas entendidas estas en sus dimensiones polticas, institucionales y didcticas por Daz Barriga, Margarita Panza y Moran Oviedo a fines de los ochenta, principios de los noventa, contrapesando en el campo del curriculum a las posiciones tecnocrticas neoliberales. Se reconoce que las reformas contienen un fuerte carcter prescriptivo en trminos de modificaciones de condiciones estructurales y establecen dispositivos estratgicos. Las reformas apuntan a producir modificaciones y cambios en las prcticas que inciden en la calidad de los resultados. Los cambios en las prcticas en un primer nivel estn definidos por los lineamientos de las polticas, pero estos solo son transformaciones en la medida en que los actores se apropian de ellas y las construyen activamente. Los procesos de 2

transformacin son aquellos que inscriptos en las culturas institucionales, los sujetos forman parte activa de los mismos, se entienden como procesos progresivos instituyentes de nuevas prcticas orientados con un horizonte democratizador. El planteo de la reforma, no tuvo una voluntad de destruccin, eliminando todo lo previo, como se suele escuchar en muchas voces en ciertos actores, por el contrario, se consolidaron aquellas prcticas y tradiciones dominantes y emergentes que aportaban a consolidar la democratizacin de la institucin, se modificaron practicas que obstaculizaran la profesionalizacin y se eliminaron practicas decadentes que contradecan principios democrticos y profesionales de la formacin policial. El sentido poltico educativo de la transformacin ha sido la democratizacin y profesionalizacin de las instituciones de formacin policial conforme a los lineamentos de una institucin educativa del nivel superior, lo cual implico pensar en el desplazamiento de Academias de policas a Instituto de Formacin Superior. Al hacerlo, se abarcaba una doble finalidad: por un lado se elevaba el nivel de formacin, conforme los parmetros de calidad educativa acordados en las polticas educativas de nivel provincial y nacional y por ende la de la base de la organizacin policial; y por el otro, al egresar con un ttulo de grado, pona a todos los profesionales de la Seguridad en condiciones de proseguir carreras universitarias tomando como base su formacin policial. Este segundo aspecto aportaba de manera cualitativa a la democratizacin. Para sistematizar los ncleos centrales de dicho desplazamiento institucional de Academia a Instituto Superior, se adoptar como organizador, la matriz de anlisis desarrollada por Jess Galindo Cceres y Jorge Gonzles, la cual establece cuatro dimensiones para el tratamiento de la informacin en referencia al campo de estudio. Estas son: 1Dimensin contextual, por la cual se refiere a las condiciones polticas sociales e institucionales en la que se present la experiencia, los paradigmas en disputa, los tiempos y las demandas del contexto, en este caso de la ciudadana ante la crisis de la seguridad en el territorio bonaerense 2Dimensin estructural, implica dar cuenta de las condiciones estructurales tanto de orden normativo, como orgnico institucionales, como la informacin cualicuantitativa que dimensiona el objeto de anlisis, en este caso las instituciones de formacin policial.

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Dimensin simblica, es decir la produccin de significados, los sentidos en pugna en dicho proceso. Dimensin trayectorial, en la que analizamos los desplazamientos, las dinmicas de desarrollo institucional y de la gestin curricular en las instituciones formadoras de policas.

1- DIMENSIN CONTEXTUAL DE LA TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL La modernidad instaur la racionalizacin de la vida cotidiana mediante la cristalizacin de espacios diferenciados para el trabajo, la cultura, el ocio, la salud, etc., a la vez que la creacin de un cuerpo de especialistas y un mbito para cada necesidad: el obrero y la fabrica para la produccin, los maestros y las escuelas para la educacin, el mdico y el hospital para la salud, el polica y La Polica para la seguridad. La necesidad de seguridad conforma un imperativo en las diversas culturas en el resguardo de los sujetos y sus redes sociales. Histricamente implic horizontes de expectativa polticos, sociales y econmicos, de diversa connotacin y gener prcticas sociales y polticas pblicas muy diversas. Podemos reconocer connotaciones diferenciadas de seguridad, con el advenimiento de la burguesa y la conformacin de las ciudades, para los pueblos originarios ante la conquista, los contextos de guerra mundial, los contextos de posguerra y la guerra fra, las dictaduras, el desarrollismo o el neoliberalismo, las socialdemocracias o las democracias liberales. En el trasfondo de estas expectativas en torno a la necesidad de seguridad se encuentra el debate acerca de concepto de necesidad y la pregunta acerca del modo en que se operativiz la necesidad en demanda social y de la manera que las polticas pblicas atendieron a ellas. (Krmpotic, 1999) Las demandas ciudadanas en torno a la seguridad estallaron en las ltimas dcadas, originadas por un aumento de la criminalidad, en conjuncin con la violencia institucional de las agencias policiales, la distancia de la ciudadana con las mismas, producto de prcticas de ilegalidad en la cultura institucional, la ineficacia operativa, o la omisin negligente. Estas pusieron a prueba las polticas de seguridad entre otras cosas en su capacidad de gobierno de las agencias policiales, instalando cambios paradigmticos en la comprensin de la problemtica y en las definiciones de las polticas publicas en dicho campo. Estas demandas ponen de relieve la caducidad de los paradigmas dominantes en el gobierno de la seguridad hasta la fecha en la Argentina, los cuales ms all de las 4

diferentes instrumentaciones, presentan dos rasgos comunes, por un lado la delegacin por parte del poder poltico del gobierno de la seguridad a las agencias policiales y por otra la explicacin de los problemas y fenmenos que conciernen a la seguridad en trminos de las leyes causales, en muchos casos a travs de simplificaciones mono- causales la droga, la inmigracin, las garantas procesales, etc. (Young, Rico, San). Durante largas dcadas la delegacin del gobierno estuvo dada en funcin del control del orden interior, en cuanto agencia responsable de hacer cumplir la ley, a la vez que, agencia responsable de asistir a la justicia en gran parte del proceso de la investigacin del delito y de la administracin de justicia. Los trabajos de O. Barreneche reconstruyen histricamente la conformacin de la Polica de la Provincia de Buenos Aires en los sucesivos gobiernos, destacndose el impacto de la Reforma Marsillach durante el gobierno de Mercante en la definicin de un perfil institucional construido para responder a la fuerte corrupcin policial explicada por la proximidad al territorio y a los poderes polticos locales. La estrategia definida fue una clara separacin de la polica de la comunidad y del campo de decisiones polticas, mediante organizacin centralizada, burocratizada en sus funciones de control social y auxiliar de justicia. Promediando la dcada de los setenta Michel Foucault analiza la emergencia de un nuevo orden interior, en el contexto de la escasez del fin de la modernidad, el cual anticipa, se presentar a travs de dos formas: una explicita desde el Estado a travs de sistemas dictatoriales que maximizaran los controles ciudadanos u otra forma solapada que se caracteriza por el corrimiento del Estado y la emergencia de mltiples actores (entre los que destaca el mercado, los medios masivos de comunicacin) y la redefinicin del territorio en zonas (zonas tolerables a cierta cuota de ilegalidad y de alta vulnerabilidad provocada por los efectos sociales del capitalismo salvaje y zonas fuertemente controladas). (Foucault, 1991) La primera hiptesis se plasmo a travs la instrumentacin del paradigma de la seguridad interior, producto de las concepciones de la Doctrina de Seguridad Nacional, durante la ltima dictadura. Este paradigma requera una sola estructura institucional para enfrentarlo, las fuerzas armadas a cuya lgica y organizacin se subsumieron las agencias policiales, producindose una desnaturalizacin de sus funciones y la instalacin de prcticas castrenses en la cultura institucional policial.

A partir del retorno democrtico, el nfasis poltico por la gobernabilidad estuvo puesto en el gobierno de las fuerzas armadas, es decir en subsumir la autoridad de las fuerzas armadas a la autoridad del poder poltico democrticamente elegido, desestimndose las consecuencias en la calidad democrtica de esas practicas militarizadas al interior de la institucin policial. Entre los muchos ejemplos de orden normativo se destaca el reglamento de funcionamiento de las comisaras en la Provincia que responda -hasta la aprobacin de los nuevos nomencladores de cargos y funciones 2005- a las modificaciones instaladas por Camps como Jefe de la Polica en 1977. La transicin democrtica transcurre para la institucin policial, como una secuencia de continuidad de la organizacin y prcticas precedentes. En la Provincia de Buenos Aires no existieron en los primeros 15 aos de democracia modificaciones efectivas en el gobierno de la Polica. Estas actuaron en forma autnoma y con piloto automtico con el modelo de organizacin surgido en la dcada del 40, en forma residual con practicas culturales vinculadas con el autoritarismo de Estado, a la que se le sumaron, por el descuido o por la utilizacin poltica de la misma, mltiples practicas de autofinanciamiento por fuera de la ley. Estas prcticas denunciadas desde diversos organismos de derechos humanos y desde la construccin de la opinin pblica, instalaron en el imaginario colectivo, la representacin social como la maldita polica. Mientras tanto, la intemperie social econmica y cultural, como consecuencia de las polticas neoliberales, por el corrimiento del Estado y la hegemona del mercado, instalaron un mapa cargado de conflictividad en la provincia, en el cual se apelo a la Polica como respuesta rpida de control. Entra a jugar la segunda hiptesis planteada por Foucault, la forma solapada del nuevo orden interior. En efecto a partir de las polticas neoliberales aplicadas en el marco de la dcada de los noventa, se construyen condiciones que crean un clima de inseguridad social por la exclusin de grandes sectores del mercado laboral, de la salud, de la educacin y la seguridad, tal como plantea R. Castel, ponindose en evidencia la necesidad de rearraigar lo desarraigado en torno a la comunidad, siguiendo el postulado de Z. Bauman. Lo local y las nuevas formas de participacin ciudadana establecen un nuevo concepto de necesidad social, que excede las necesidades bsicas, incluyendo la incertidumbre y la amenaza. Emerge la articulacin de seguridad y ciudadana. La ciudadana empuja a hacer valer su voz sobre el problema y a participar en la poltica publica, entre otras cosas, en el control de las agencias de seguridad del Estado

La complejizacin social instalo lentamente a fines de los noventa que los intelectuales y acadmicos de las ciencias sociales, (el derecho, las ciencias polticas, la sociologa, la criminologa, la antropologa social, la historia), comenzaran a investigar al respecto y producir conocimiento que ir consolidando el campo acadmico de la seguridad pblica y ciudadana.5 As la participacin de nuevos actores en el campo de la seguridad tanto de la ciudadana, las agencias del mercado, como de las universidades, desplaza la pretensin reduccionista de la seguridad como competencia exclusiva de la agencia policial. Por otra parte las mltiples miradas sobre un problema denso, opaco y complejo derrumba la pretensin de explicacin mono-causal, en consonancia con las perspectivas de la teora social contempornea por las que desciende la nocin de Erklren (que significa: "explicacin de los fenmenos o procesos sociales en funcin de leyes causales, es decir: de la relacin causa-efecto) a la vez que asciende la nocin de Verstehen ( que significa la "comprensin del significado" de los procesos, las prcticas, los sujetos, los lenguajes, las representaciones sociales. Los antecedentes de un cambio paradigmtico. Los pasos inaugurales: El pasaje del modelo militarizado al modelo acadmico. (1998-1999)6 Las primeras lneas directrices de un cambio en la formacin policial fueron desarrolladas en la gestin de los aos 1998-1999. Sin embargo, no estaban dadas todas las condiciones que posibilitaran estabilizar las concepciones de seguridad y educacin que la reforma sustentaba. La tradicin de la formacin constitua un ncleo cerrado de orden militarizado en el cual se entrelazaban lineamientos ideolgicos de una polica de rgimen con prcticas de sometimiento y equipos de conduccin que limitaban cualquier expresin de democratizacin de la educacin. Por primera vez, civiles, no policas, responsables de la poltica pblica de seguridad, atravesaban los umbrales de la entonces Academia de Polica Juan Vucetich y abran espacios para formularse las preguntas necesarias respecto de qu polica se estaba
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Como dato de referencia pude citarse que la Agencia de Ciencia y Tcnica de la Nacin, convoca por primera vez a concurso de proyectos de investigacin con una lnea prioritaria en Violencias y Seguridad en el ao 1998, en el cual se consolidan numerosos equipos de distintos centros de Investigacin y Universidad Publicas, de igual modo que las carreras universitarias en Seguridad Ciudadana, como es el caso de la Universidad Nacional de Lans. 6 Este punto forma parte de la colaboracin para la publicacin: Arslanian, L. C., Un cambio posible, Delito y reforma policial en la Provincia de Buenos Aires. . Edhasa, Bs. As, 2008.

formando, qu polica estaba demandando la ciudadana, para qu realidad social y con qu valores ticos. De este modo se fueron construyendo los primeros diagnsticos, que permitieron identificar los objetos de transformacin necesarios y definir las orientaciones bsicas de una educacin policial democrtica. El nuevo modelo de formacin policial en este perodo exigi estrategias de intervencin institucional que lograron evidenciar las contradicciones del modelo vigente y establecer acciones tendientes a la democratizacin. La inclusin de espacios de participacin de diferentes actores institucionales en torno a una agenda de trabajo y con apertura a ideas, propuestas y consideraciones, permiti dar lugar a formas de organizacin que posibilitaran la transformacin buscada. ramos concientes de que la tarea consista en abrir caminos y la imagen que transmitan estas instituciones era la de un monte tupido y cerrado. Cmo hacer emerger la voluntad de cambio? Haba que hacer visibles las experiencias e intenciones que un sector de la educacin policial sostena en coincidencia con la voluntad poltica de transformacin. Era necesario darle nombre de abuso y mal trato a prcticas dominantes, no admitidas pblicamente desde la apertura democrtica, pero que hacan a la vida de la escuela, aquella que cualquier polica recordara como marcas de ejercicio del poder perverso. Dada la complejidad de las condiciones encontradas algunas de las intervenciones tuvieron un carcter rupturista y fundacional de la reforma. Estas fueron: la eliminacin de las prcticas de corrupcin vinculadas con el manejo de fondos de las cooperadoras y de los cadetes, a quienes se les retena o descontaba parte de su salario; la sancin a las formas autoritarias y degradantes en el trato, y la modificacin de la organizacin de la vida institucional de orden cerrado doctrinario, sostn del modelo militarizado. Se sustentaba una accin dirigida a la construccin de una estructura acadmico profesional. Las prcticas de resistencia procuraban establecer un anudamiento de sentido entre democracia y caos, lo cual se plasmaba desde el aula a la cocina, en el no desarrollo de los contenidos en las clases tericas y prcticas, en la desatencin de problemas tcnicos que garantizan las condiciones de vida dignas o el desabastecimiento elemental, entre tantas otras. Por otra parte, una prctica de distribucin en la escuela de panfletos annimos obscenos y amenazadores que intentaban imponerse como grito silencioso de los que no 8

queran perder su lugar de poder. Todos ellos, indicios de que el proceso de revisin desencadenado tocaba las fibras de un poder instituido por el pasado. Si bien la Academia apareca como un destino descalificado, era precisamente all donde se congregaba parte de los discursos institucionales de resistencia, principalmente en la sala de profesores en su mayora policas -, caja de resonancia de las decisiones de la reforma.

Las bases de una nueva educacin policial La tradicional Academia fue transformada en institucin de educacin superior no universitaria, Instituto de Formacin Policial Juan Vucetich. Se elabor un nuevo plan de estudios Tecnicatura Superior en Seguridad, de carcter terico-profesional y aprobado por la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia. Estaba estructurado en torno a una intensa formacin acadmica y profesional, con instancias de alternancia en pasantas en destinos operativos. Se produjo la cobertura de los cargos de conduccin del instituto por personal policial con formacin pedaggica y reconocida formacin y experticia en el mbito policial. Al mismo tiempo se llev a cabo una primera depuracin de la planta docente. Tambin se modific el sistema disciplinario interno instituyendo un rgimen de convivencia, se implementaron instancias curriculares integradoras y de apertura hacia nuevos perfiles docentes y se diferenci la funcin del instructor de la del tutor. En orden institucional se disolvi la Cooperadora, lo cual significo la construccin de un nuevo modelo de administracin. Se suspendieron las actividades de la Escuela Superior de Polica, centradas en los cursos de ascensos para oficiales superiores, en virtud de la puesta en marcha del Programa de Formacin Profesional Continua. La formacin profesional se estructur en torno a las funciones policiales ofrecindose cursos conforme a las nuevas demandas de funcionamiento institucional. Se establecieron convenios con organismos pblicos nacionales y provinciales, el Instituto Provincial de la Administracin Pblica y las universidades nacionales. Tambin se establecieron convenios con las embajadas de Alemania, Francia y Canad, entre otras. Por otra parte, se cerr la Academia de Inteligencia, dado el nuevo marco normativo y de poltica pblica en materia de inteligencia, que implicaban el reemplazo de la inteligencia policial por la inteligencia criminal. 9

Se extendi el curso de instruccin vigente en la Academia de Suboficiales y Agentes Coronel Julio S. Dantas, mediante un mdulo de actualizacin de contenidos. Finalizado el curso, se procedi al cierre de dicha institucin, transformndose en el Centro de Reentrenamiento La Plata. Se dio continuidad a las actividades del Centro de Estudios en Criminalstica, desarrollando un programa de actualizacin y revisin de diseos curriculares, para encuadrar la formacin en el nivel superior como Tecnicaturas de especialidades de Criminalstica, muchas de las cuales se encontraban en curso. El Centro particip adems en la capacitacin de unos 6.500 efectivos de Investigaciones en Funcin Judicial, a partir de la reforma de la Ley Procesal Penal Provincial y la creacin y reestructuracin de las Policas en la Provincia. Se dio continuidad a las actividades del Centro de Estudios en Criminalstica, desarrollando un programa de actualizacin y revisin de diseos curriculares, para encuadrar la formacin en el nivel superior como Tecnicaturas de especialidades de Criminalstica, muchas de las cuales se encontraban en curso. El Centro particip adems en la capacitacin de unos 6.500 efectivos de Investigaciones en Funcin Judicial, a partir de la reforma de la Ley Procesal Penal Provincial y la creacin y reestructuracin de las Policas en la Provincia. Se produjeron transformaciones en el Liceo Policial "Comisario General Jorge V. Schoo", como Nivel Polimodal, en concordancia con la reforma educativa a nivel nacional y provincial. Se elabor un nuevo proyecto institucional, en el que se adopt la modalidad de externado para el octavo ao de EGB, y la modalidad opcional para los aos sucesivos (el 22% de la matrcula adopto el sistema de externado al inicio del ciclo lectivo). Se elimin el sistema disciplinario propio de la fuerza policial de carcter militarizado, se eliminaron las prcticas de desfile y de tiro en los aos superiores y se desmantel la armera. En los horarios asignados a tales fines se definieron talleres extracurriculares, segn la orientacin Polimodal en Ciencias Sociales. Por otra parte, se dispuso un carcter no vinculante entre el Liceo y el Instituto Vucetich, dado que los egresados del Liceo Policial ingresaban directamente al 2 ao de dicha escuela de formacin policial.

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La contrarreforma. Retrocesos y punto de partida para la segunda gestin. (20002004) El anlisis de la contrarreforma en el rea de formacin y capacitacin evidenci zonas sensibles para la tradicin policial afectadas por las decisiones de la reforma. La cultura policial de rgimen reinstauro al interior de las escuelas las viejas prcticas y concepciones. Esta reinstauracin estuvo centrada en el refuerzo del espacio de doctrina, y de la vuelta a la lgica del cuartel. Se produjo la reincorporacin de algunos de los docentes que haban sido excluidos. Se reemplazaron los planes de estudio de perfil de polica comunitario por otro que privilegiaba la funcin de sumariante. Adems, se reabri la escuela de Suboficiales y Agentes Rosendo Matas. Un dato simblicamente significativo fue que en la reapertura se le quito a la escuela de suboficiales su histrico nombre que reverenciaba al primer jefe de polica de la Provincia el Coronel Julio Dantas, es decir un oficial que ostentaba el cargo mas alto por el de Rosendo Matas que fue el primer suboficial muerto en acto de servicio. Dado que la escuela era de suboficiales. El dato mas significativo de la Contrarreforma en el rea fue el de la apertura de seis escuelas Superiores de carcter profesional: Instituto de Formacin en Investigaciones Policiales, Instituto de Formacin de Bomberos Policiales, Instituto de Formacin Policial en la Lucha contra el Narcotrfico, Instituto de Formacin en Comunicacin Policial, Instituto de Formacin en Aeronutica Policial, Instituto de Formacin Policial Delictual, a las que se suman el Centro de Estudios en Criminalstica y la reapertura de la Academia Superior Coronel Garca Garca. La supuesta demanda de especializacin encubra unas prcticas de financiamiento o sobresueldos de un grupo de pseudoespecialistas, en muchos casos. La multiplicacin de Institutos cre estructuras paralelas para el desarrollo de carreras con mnima matricula. Se asisti a una multiplicidad y multiplicacin de agencias formadoras, sin articulacin acadmica ni programa vertebrador. En tanto, los convenios firmados con las Universidades Nacionales fueron dejados sin efecto. Si bien la contrarreforma no elimin las instancias de conduccin poltica ministerial, las atenu al crear nuevamente la Direccin General de Institutos Policiales, que posibilit el retorno a una lgica de funcionamiento cerrada y militarizada. No obstante ello, muchos actores policiales, referentes de las nuevas generaciones, ya se haban apropiado de 11

prcticas innovadoras que persistiran a pesar de las propuestas regresivas. La memoria colectiva institucional guardara el valor de los cambios construidos.

Situados en el 2004-2007 El contexto en el cual se desarrollo la experiencia de referencia puede caracterizarse como. Alta conflictividad social y demanda de cambios en la formacin policial en funcin de situaciones de falta de operatividad y profesionalismo y prcticas violentas o fuera de la ley. Demanda de mas cantidad d policas por los cuales cada municipio firmo progresivamente con la Provincia un convenio de incorporacin de nuevos policas. Lo cual arrojo una demanda de 5.000 policas al ao en el trienal 2004- 2007. Un consenso poltico amplio, articulado con el gobierno nacional y los gobiernos locales conforme la crisis de gobernabilidad suscitada. Una progresiva toma de posicin y asuncin de responsabilidades de distintos organismos, sindicatos ONGS e universidades en la participacin activa en polticas publica s para la inclusin social como parte de una poltica de seguridad. La apertura de parte de las Universidades que desde la gestin 1998 haban sido reticentes en abrir sus puertas para el desarrollo de la formacin policial- en este contexto. Las Universidades Nacionales que desde la gestin 1998 haban sido reticentes en abrir sus puertas parar el desarrollo de la formacin policial, en este contextos se sumaron a la poltica publica aportando instalaciones y docentes parar llevar adelante la descentralizacin de la formacin bsica. El reconocimiento de la seguridad como compleja, multicausal y multi-agencial y el crecimiento de la participacin ciudadana, instalo la idea de la participacin comunitaria en la que no solo se como dispositivo de discusin sobre la seguridad, sino que se amplio la participacin a travs de programas de prevencin de conflictividad a travs de organizaciones de la sociedad civil con grupos vulnerables, territorios de conflictividad y programas. El paradigma de seguridad instalado fue el de la proximidad, pero a medida que estos proyectos de participacin comunitaria e inclusin social para la seguridad fueron consolidndose, este paradigma terico no daba cabal respuesta aunque tampoco es posible incluirlos como seguridad comunitaria. 12

2. DIMENSIN ESTRUCTURAL DE LA TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL Los ejes estructurales que definieron la transformacin de las instituciones de formacin policial fueron la descentralizacin territorial, las carreras policiales diferenciadas por especialidad, en la que se destaca la definicin de la Formacin y capacitacin como una especialidad, la apertura de la formacin a las universidades y la definicin de Nomencladores de cargos y funciones por carrera. Teniendo en cuenta la poltica educativa Nacional y Provincial las pautas estn definidas por las normas provinciales y los Acuerdos federales, para instituciones de Nivel superior. Estos establecen que las estructuras orgnico funcionales de las instituciones de nivel superior deban contar con rea acadmica- Pedaggica, rea Administrativa, rea de investigacin y produccin de conocimiento, Articulacin interinstitucional. Dentro del rea pedaggica, se promueven los espacios consultivos democrticos, la atencin al bienestar estudiantil, el desarrollo curricular, la diversificacin de la propuesta de aprendizaje, las prcticas profesionalizantes, la formacin de formadores y la evaluacin institucional. Al inicio de la gestin se encontraba una nica escuela policial parar la formacin de oficiales y una parar Sub-oficiales, las cuales tenan una idntica estructura orgnica funcional. En el caso del Instituto Juan Vucetich, se presentaba la contradiccin de tener el reconocimiento como instituto superior por parte de la DGCyE y contener una estructura orgnica funcional de academia de corte castrense. Un rea de cuerpo y otro a logstica. El rea de estudio subsumido a cuerpo. Por lo tanto aun cuando existiese una nica institucin con acreditacin en el nivel superior no responda a los requerimientos del sistema educativo. No exista equip pedaggico que llevara adelante las funciones establecidas en el marco pedaggico institucional para el nivel, no existan instancias de evaluacin acadmica institucional. El marco institucional era rgido, normado y organizado con la lgica de la institucin policial. En trminos de alcance y dimensin del sistema formativo de dos escuelas en el 2004 se descentralizo llevando la red institucional toda ellas organizadas sobre la base de los requerimientos del sistema educativo.

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3- DIMENSIN SIMBLICA DE LA TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL Reconociendo a los smbolos y rituales policiales como constructores de modos de comprender la realidad y de posicionarse frente a ella en tanto se sustentan en paradigmasraces, es necesario generar dispositivos tendientes a la revisin de las prcticas culturales institucionales, en las instituciones formadores. Las variables adoptadas para el anlisis de la dimensin simblica de la transformacin institucional fueron los siguientes. - Smbolos y rituales en la trayectoria profesional y en los distintos momentos de la vida institucional (ingreso, instruccin, promocin, intensificacin, jerarquizacin, retiro) - Paradigma- races: Rastreo de metforas, idearios y misin; - la vieja y la nueva polica. - Sistemas de reconocimientos. - Premios y castigos - Vocacin / profesin - Los modos de construir los espacios pblicos. - Lo pico y lo religioso. - Interacciones, gestualidades, lenguajes - Espacio /territorio - Producciones discursivas.

OBJETOS DE TRANSFORMACION
ACADEMIA POLICIAL INSTITUTO FORMACIN SUPERIOR

Aislamiento institucional, marcado por ausencia de articulaciones con instituciones educativas del mbito social, por ejemplo Universidades Nacionales para el desarrollo de cursos. Supuestos del sistema de ingresos - Aval policial - Buena presencia como forma de solapamiento de la diferencias de clase

Apertura a mltiples circuitos de formacin

Sistema de ingreso abierto - Propuesta local de organizaciones, Foros, referentes polticos locales. - Eliminacin del examen de visu.

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- Masculinizacin de la institucin cupos - Eliminacin de cupos parar mujeres. para mujeres. - Apelacin a la vocacin como innata - Diferenciacin por los circuitos diferenciados de las ofertas educativas de nivel medio, evidenciadas en las pruebas intelectuales. Asignacin del ingreso a academia la institucin policial Ingreso al Instituto o Escuela de formacin policial en calidad de alumno. Sin condicin - Eliminacin de examen intelectual memorstico Perspectiva de gnero. - Apelacin a la profesionalidad.

Punto nico de inscripcin y nica fecha policial de cadete. de evaluacin parar construir el orden de Inscripcin en lo Municipios e ingreso merito Estructura orgnica institucional castrense Fragmentacin teora practica en la formacin como consecuencia de la los instructores y de la academia. Se institucin por sobre la capacidad docente y/o formacin acadmica, as la formacin Esta subsumida a la estructura de cuerpo. El tercero en la lnea de poder de la escuela es el jefe de cuerpo, en ligar del jefe de estudios Ausencia de espacios pedaggicosdidcticos orientadores de prcticas docente. Planta docente es cubierta por designacin sin seleccin de antecedentes. Porcentajes de personal policial Alto grado de ausentismo docente Instalacin del asesoramiento pedaggico en la secretaria acadmica como acompaamiento del proceso de desarrollo curricular. Proceso de eleccin docente por antecedentes. Construccin de un registro abierto de docentes e instructores. 15 permanente. Estructura organiza conforme un instituto de formacin superior. Estructura aprobada por nomenclador de cargo y funciones que contiene una administrativa. La formacin profesional se remplaza la estructura de Cuerpo.

fragmentacin institucional del cuerpo y secretaria acadmica y una secretaria priorizan las relaciones de jerarqua de la incluye en el espacio acadmico. La tutoras

Integracin teora practica, a travs de Fragmentacin entre teora y prctica. Segmentacin aula /cuerpo Falta de experiencias de aprendizaje integradoras dispositivos didcticos que den cuenta de prcticas encuadradas en los marcos legales vigentes. Esto determina el desarrollo de una propuesta de prcticas profesionalizantes organizada entre las reas jurdicas, sociales y procedimentales en el desarrollo de prcticas situadas, de complejidad creciente. In especificidad de los Contenidos y espacios curriculares con el campo de la Seguridad Publica. Dbil formacin en Tcnicas Profesionales de la Prctica Policial Ausencia de prcticas en terreno y/o, pasantas, o sistemas de alternancia con el mbito profesional practicas profesionalizantes Seleccin de Contenidos y espacios curriculares se realizan conforme a los fundamentos y demandas sociales en torno a la seguridad pblica. Desarrollo de competencias tcnicas para el desempeo estratgico operativo en Seguridad. Desarrollo de espacios de formacin insertos en el mbito profesional con programa de seguimiento pedaggico. Esta idea plantea para el trabajo de formacin relaciones interdisciplinarias que se efectivizan con el trabajo conjunto entre instructores de las |prcticas policiales y docentes de los marcos legales; como tambin trabajo de pasantas en territorio con vueltas al aula para la reflexin sobre ellas. Ausencia de eje transversal articulado con el perfil de la prctica profesional Adecuacin de los contenidos y experiencias curriculares a al perfil de practicas a la nueva estructura organizativa Ley 13.201. 16

Fuerte pregnacia de las prcticas formativas de disciplina militarizadas, las cuales operan como currculo oculto. Alto espacio para los contenidos no explcitos. Dados por materias o espacios curriculares sin desagregado de contenidos.

Clara formacin disciplinaria con desarrollo de la capacidad autnoma del sujeto de autorregulacin Desde el punto de vista didctico se trata de dos niveles de transmisin: la de los contenidos explcitos y la de los contenidos implcitos que muestran el trabajo en equipo; la interaccin con ciudadanos civiles; el desempeo en el contexto socio-comunitario y las adecuaciones necesarias en cada caso.

Evaluacin como acreditacin. La calificacin de los espacios de cuerpo con mayor valor relativo configuraban el modo de establecer el orden e merito

Evaluacin Integradora final referidas a las practica integradoras Evaluacin de calidad educativa

4- DIMENSIN TRAYECTORIAL DE LA TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL Pensar la propuesta estratgica para materializar los lineamientos del nuevo paradigma en seguridad, implic la articulacin de cuatro procesos en simultneo, La participacin en las definiciones de la macro poltica de la Reforma aportando los aspectos referidos a la formacin y capacitacin policial, en las leyes de personal, las estructuras orgnico funcional, el sistema de Evaluacin de desempeo del personal en actividad o programas inclusivos de toda la institucin referidos a la cultura institucional. . Disear los lineamientos de un Plan integral en coherencia con los ejes centrales de la Reforma. En este punto nos referimos a los nuevos diseos curriculares articulados con la Direccin General de Cultura y Educacin, los regimenes de enseanza, Rgimen disciplinarios para las escuelas, Gestionar las condiciones de viabilidad de la reforma, para la apertura de las escuelas y la articulacin con la Universidades publicas, el diseo de las estrategias de 17

profesionalizacin del personal policial a travs de la formacin y capacitacin, desarrollar las estrategias de igualad de oportunidades educativas, vinculadas a los estudios entre los que se pueden sealar entre otros la participacin en la construccin de las herramientas normativas y organizacionales. Promover el desarrollo institucional y la gestin curricular necesaria para instalar los cambios que activen procesos de transformacin, ellos se desarrollaron tanto desde la formacin de formadores, la conformacin de equipos de conduccin, la capacitacin situacional, la seleccin de formadores, la creacin de dispositivos institucionales para la mirada pedaggica permanente, la supervisin sistemtica de pedagogos, la apertura a instancias de trabajo con docentes instructores en las definiciones curriculares, la articulacin interinstitucional, la evaluacin externa de calidad educativa, la organizacin de Foros y Seminarios para la discusin sobre la tarea docente en la formacin policial, la produccin de materiales. etc.. Esta primera sistematizacin de los objetos de transformacin da cuenta de un quiebre que tuvo uno de sus hito los debates construidos en el Seminario desarrollado para el debate sobre al formacin policial La Tarea Docente en la formacin de policas. All un docente con ms de 20 aos en la Escuela Juan Vucetich sintetiz, en una imagen, lo que aqu se presenta. Ahora aqu se huele escuela no a cuartel. BIBLIOGRAFIA Arslanian, L. C., Un cambio posible, Delito y reforma policial en la Provincia de Buenos Aires. . Edhasa, Bs. As, 2008. Barreneche, O. La reforma policial del peronismo en la Provincia de Bs. As. 1946-1951, En. Desarrollo econmico. Revista de Ciencias sociales, Bs As.Vol 47,n 186, 2007( pp 225-248) Castel, R. Inseguridad social .Que es estar protegido?, Ed manantial, Bs. As. 2003. Foucault, Michel: Nuevo orden interior y control social, En Foucault, M.: Saber y Verdad Las Ediciones de la Piqueta, Madrid, 1991, 163-166. Foucault, M. Seguridad, territorio, poblacin, Ed. Fondo de cultura econmica, Bs. As. 2004. Galindo Cceres, J., Tcnicas de Investigacin en sociedad, cultura y comunicacin, Ed. Andinos Wesley Longman, Mxico, 1998 Gonzlez, Jorge (1994), Ms (+) Cultura(s) Ensayos sobre realidades plurales, Pensar la 18

Cultura, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 1994 Kaminsky, G. Tiempos inclementes. Culturas policiales y seguridad ciudadana, Ed UNLA, Lans, 2005 Krmpotic, C. El concepto de Necesidad y polticas de Bienestar, Ed Espacio, Bs. As., 1999 San, M. El Leviatn azul, Polica y poltica en la Argentina, Ed. Siglo XXI, 2008. Young, J. La sociedad excluyente. Exclusin social, delito y diferencia en la Modernidad tarda, Ed. Marcial Pons, Madrid, 2003. Octubre 2008

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