AyuntamientoSantaCruzdeMudela2005 2009

INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIN DE LAS OBRAS DEL POLGONO INDUSTRIAL DE SANTA CRUZ DE MUDELA (CIUDAD REAL) Y LA COOPERACIN FINANCIERA
DEL INSTITUTO DE FINANZAS DE CASTILLA-LA MANCHA S.A. PARA EL DESARROLLO DE LA ACTUACIN INDUSTRIAL
Ejercicios 2005-2009
(Publicado en DOCM n 173, de 02/09/2011)
Informe definitivo de fiscalizacin de las obras del polgono industrial de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real) y la cooperacin financiera del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha S.A. para el desarrollo de la actuacin industrial. Ejercicios 2005-2009.
INDICE
I.- INTRODUCCIN ...................................................................................................... 2 I.1.- INICIATIVA DE LA FISCALIZACIN .........................................................................2 I.2.- OBJETIVO, ALCANCE Y LIMITACIONES ....................................................................2 I.3.- DESCRIPCIN DE LA ACTUACIN INDUSTRIAL.........................................................4 I.4.- NORMATIVA APLICABLE ........................................................................................5 I.5.- TRATAMIENTO DE ALEGACIONES ...........................................................................6 II.- RESULTADO DE LA FISCALIZACIN ....................................................................... 6 II.1.- CONTROL INTERNO .............................................................................................6 II.2.- ACTUACIONES PARA LA FINANCIACIN DE LA INVERSIN .......................................8 II.3.- CONTRATACIN ADMINISTRATIVA ...................................................................... 11 II.3.1.II.3.2.II.3.3.II.3.4.II.3.5.II.3.6.II.3.7.OBRAS DE ACCESO AL POLGONO INDUSTRIAL. .............................................. 11 CONSTRUCCIN DEL POLGONO INDUSTRIAL CAMPO DE AVIACIN ................ 13 MODIFICACIN DEL CONTRATO DE OBRA ....................................................... 24 CONTRATO COMPLEMENTARIO ...................................................................... 28 RECEPCIN DE LAS OBRAS ........................................................................... 31 ACTUACIONES PARA EL SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA. ......................... 32 ACTUACIONES PARA LA LIQUIDACIN DEL CONTRATO. .................................... 34
II.4.- CERTIFICACIONES ASUMIDAS POR EL INSTITUTO DE FINANZAS S.A. ...................... 40 III.- CONCLUSIONES.................................................................................................. 44 IV.- RECOMENDACIONES ........................................................................................... 46 V.- ANEXOS ................................................................................................................ 47
I.- INTRODUCCIN
I.1.- INICIATIVA DE LA FISCALIZACIN
El Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real) solicit a la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, mediante acuerdo plenario adoptado el 25 de febrero de 2010, la realizacin de un informe de fiscalizacin en relacin al expediente de las obras del polgono industrial financiadas por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A., y la Consejera de Vivienda y Urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. La Mesa de Las Cortes, en su reunin celebrada el 24 de mayo de 2010, dio su conformidad a la fiscalizacin solicitada, de acuerdo al art. 41 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Sindicatura de Cuentas. En aplicacin del art. 12 de la Ley 5/1993, de 27 de diciembre, de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, el Sndico de Cuentas acord incluir el presente informe en el programa anual de fiscalizacin correspondiente al ejercicio 2010. El inicio de la fiscalizacin fue notificada a la Corporacin y los trabajos de campo se han desarrollado durante el primer trimestre del ejercicio 2011.
I.2.- OBJETIVO, ALCANCE Y LIMITACIONES

El artculo 21 de la Ley 5/1993, de 27 de diciembre, de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, en la redaccin dada por la Ley 13/2007, de 8 de noviembre, seala que en los informes emitidos por la misma se har constar: a).- La observancia de la legalidad reguladora de la actividad econmico-financiera del sector pblico y de los principios contables aplicables. b).- El grado de cumplimiento de los objetivos previstos y si la gestin econmicofinanciera se ha ajustado a los principios de economa y eficacia. c).- La existencia, en su caso, de infracciones, abusos o prcticas irregulares. d).- Las medidas que, en su caso, se proponen para la mejora de la gestin econmicofinanciera de las entidades fiscalizadas. e).- Las alegaciones y manifestaciones que, en su caso, hayan formulado las Entidades fiscalizadas con indicacin expresa de las no aceptadas por la Sindicatura de Cuentas. De conformidad con dicha disposicin, la fiscalizacin ha tenido por objeto el anlisis de las actuaciones del Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real) para la construccin de un polgono industrial en dicha localidad. Se ha realizado una fiscalizacin de cumplimiento, con la finalidad de verificar la aplicacin de las disposiciones legales y reglamentarias a que est sometida la Corporacin, y los principios y criterios contables pblicos en la justificacin de la financiacin recibida por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. El objetivo de este informe se centra en dar opinin sobre: 1.- La organizacin de la Corporacin en cuanto se refiera o afecte a la toma de decisiones en materia de contratacin.
2.- El anlisis de la legalidad de los procedimientos seguidos en las distintas fases de la contratacin administrativa para llevar a cabo la inversin del polgono industrial. 3.- El anlisis de los Convenios formalizados entre la Consejera de Vivienda y Urbanismo, el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. y el Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real) como fuente de financiacin para hacer frente a las obligaciones derivadas de las obras de urbanizacin del polgono industrial. 4.- El procedimiento y seleccin del contratista y la legalidad del expediente de contratacin, en sus distintas fases de preparacin, procedimiento de adjudicacin y ejecucin. 5.- La aplicacin y justificacin dada a los fondos recibidos del Instituto de Finanzas de Catilla-La Mancha, S.A. ALCANCE El mbito del trabajo realizado se ha centrado en el anlisis del control interno de la Corporacin, en cuanto a la competencia de los rganos Municipales, control tcnico y actuacin de la Intervencin y de la Secretara General en los expedientes de contratacin; las fuentes de financiacin de las obligaciones derivadas del contrato, en especial, los Convenios de cooperacin formalizados; el examen del expediente de contratacin, en sus distintas fases de preparacin, licitacin y ejecucin, as como la dotacin presupuestaria, el pago de las obligaciones derivadas de la ejecucin de la inversin y el examen de los registros contables. Han quedado excluidas del mbito de fiscalizacin las actuaciones urbansticas previas, comprendidas en el programa de actuacin urbanizadora de gestin directa, aprobadas por el Pleno municipal el 28 de abril de 2003. El mbito temporal de la presente fiscalizacin, est referido a las actuaciones realizadas desde el ejercicio 2005, fecha en que se formaliza los Convenios para la financiacin de la inversin hasta el ejercicio 2009 ao en el que finaliza el plazo de garanta de la construccin del polgono industrial y ejercicio en el que comienza la devolucin de la financiacin, si bien, cuando las circunstancias lo han requerido, la fiscalizacin ha incluido actuaciones anteriores o posteriores a los ejercicios indicados. El informe, contiene los comentarios, conclusiones y recomendaciones que se estiman pertinentes para una mejora en la gestin administrativa y econmica-financiera del Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real). En la realizacin de los trabajos de campo, examen y remisin de la documentacin se ha contado en todo momento con la colaboracin del personal del Ayuntamiento, as como del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. LIMITACIONES La presente fiscalizacin se ha visto limitada por: Falta de puesta a disposicin ante esta Sindicatura del proyecto de obras de acceso al polgono industrial (apartado II.3.1 de este informe). Ausencia de expediente administrativo para la contratacin del servicio de redaccin del proyecto de urbanizacin, fase I y fase II del polgono industrial Campo de Aviacin (apartado II.3.2 de este informe). Inexistencia de expediente administrativo para la contratacin de la direccin facultativa de la obra urbanizacin, fase I y fase II del polgono industrial Campo de Aviacin (apartado II.3.2 de este informe). Omisin de los informes de supervisin de los proyectos de obra. Incorrecta tramitacin con ausencia de documentacin en los expedientes de modificacin del contrato nmero 1 y contrato complementario nmero 1,
correspondientes a la obra de urbanizacin fase I y fase II del polgono industrial Campo de Aviacin (apartado II.3.3 y II.3.4 de este informe).
I.3.- DESCRIPCIN DE LA ACTUACIN INDUSTRIAL

SITUACIN ECONMICO-PRESUPUESTARIA DE LA CORPORACIN MUNICIPAL. Analizados los presupuestos del Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela y la liquidacin presupuestaria durante los ejercicios 2003 a 2008, la situacin econmico-financiera se describe en el siguiente cuadro: TOTAL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE GASTOS
Ppto. Ingresos. Previsiones Iniciales Ppto Gastos. Crditos Iniciales Derechos Reconocidos Netos Obligaciones Reconocidas Netas
Ej. 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Desviaciones
Desviaciones
2.986.744,95 2.986.744,95 4.200.206,76 4.200.206,76 5.881.765,97 5.713.295,67 3.253.723,35 2.992.291,80 3.589.891,35 3.467.313,41 4.285.153,56 4.251.780,33
0,00 2.618.663,65 0,00 2.498.178,97 168.470,30 2.355.032,01 261.431,55 3.080.513,94 122.577,94 4.246.879,42 33.373,23 4.448.152,72
2.864.751,08 -246.087,43 2.417.264,56 2.842.698,03 4.042.881,46 80.914,41 237.815,91 203.997,96 2.506.824,28 -151.792,27
4.758.207,98 -310.055,26
ANTECEDENTES. El Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real) es propietario de unos terrenos sitos en la parcela treinta del polgono ocho del catastro de bienes rsticos. Dicha parcela tiene una extensin de 274.081 metros cuadrados, estando inscrita en el Registro de la Propiedad de Valdepeas (Ciudad Real). La Comisin Provincial de Urbanismo de Ciudad Real aprob definitivamente en sesin de 23 de octubre de 2002, la modificacin puntual de las normas subsidiarias municipales, por la que se reclasificaba el suelo rstico en suelo urbanizable industrial, crendose la unidad de actuacin SU-PI-2. La Corporacin, de acuerdo con la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha, procedi a la tramitacin de un plan de actuacin urbanizadora, mediante gestin directa, para urbanizar y construir en dicha parcela un polgono industrial. El Pleno de la Corporacin, de fecha 28 de abril de 2003, aprob el Programa de Actuacin Urbanizadora de gestin directa, inscribindose en el Registro Administrativo con el nmero 68. FINANCIACIN El Pleno municipal del Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela autoriz en su sesin celebrada el 28 de abril de 2003 un Convenio de cooperacin financiera con el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. y la Consejera de Obras Pblicas de la Junta de Comunidades de Castila-La Mancha, para el desarrollo de la actuacin industrial Campo de Aviacin, por importe de 3.444.703,75 .
El 16 de marzo de 2005, se firma un Acuerdo entre la Consejera de Vivienda y Urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y el Ayuntamiento, cuyo contenido es el siguiente: El presupuesto de la actuacin industrial ha sido evaluado en la cantidad de 3.020.211,14 . Este presupuesto ser financiado por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha en cumplimiento del acuerdo aprobado por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, con fecha 29 de abril de 2003. La Consejera de Vivienda y Urbanismo subvencionar a travs del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha al Ayuntamiento los gastos por los intereses de cada una de las operaciones de financiacin.
ADJUDICACIN DE LAS OBRAS Con fecha 18 de octubre de 2006, la Junta de Gobierno Local, en sesin ordinaria, acord por unanimidad, la aprobacin del proyecto tcnico y los pliegos de prescripciones tcnicas y clusulas administrativas particulares, que habran de regir el concurso, mediante procedimiento abierto, para la contratacin de la obra con un presupuesto de 2.814.564,49 . La Junta de Gobierno Local, el 14 de diciembre de 2006, adopto el acuerdo de adjudicar el contrato de obra urbanizacin polgono industrial por un importe de 2.219.280 IVA incluido y con un periodo de ejecucin de 10 meses, formalizndose el contrato el 29 de enero de 2007. EJECUCIN Las obras se iniciaron el 20 de marzo de 2007. El Pleno municipal celebrado el 30 de agosto de 2007, aprob dos expedientes que modificaban el proyecto original y cuya descripcin es la siguiente: Modificado nmero 1 al proyecto de urbanizacin, por importe de 408.426,71 . Complementario nmero 1, por importe de 116.510,46 .
Tramitados dichos expedientes, el plazo total de ejecucin de las obras era de 14 meses, cuyo cmputo se iniciaba el 20 de marzo de 2007 y conclua el 21 de mayo de 2008. El 14 de agosto de 2008 se firma un acta de recepcin nica por el representante de la Administracin, el ingeniero director de las obras y la empresa contratista, donde se hace constar en un anexo deficiencias en la ejecucin. A fecha de finalizacin de este informe, no se ha procedido a la liquidacin del contrato. PLAN DE SANEAMIENTO FINANCIERO. El 13 de agosto de 2008, en sesin extraordinaria celebrada por el Pleno Corporativo, se aprob un Plan de Saneamiento Financiero, con un plazo de duracin de 3 aos, con el fin de ajustar a cero el ahorro neto negativo de la Entidad y reducir el nivel de endeudamiento a niveles inferiores al 110%, conforme a lo establecido en el art. 53.1 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 15 de marzo.
I.4.- NORMATIVA APLICABLE

Los contratos administrativos de obras de las Corporaciones Locales, se rigen, fundamentalmente por la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y sus normas de desarrollo, la Ley de Bases de Rgimen Local y el Texto Refundido de Rgimen Local.
El contrato de obra se presenta como un contrato de resultado, en el que el contratista se obliga con la Administracin a entregar una obra, contenida en un proyecto, a cambio de un precio cierto, teniendo por consiguiente naturaleza bilateral y sinalagmtica. La legislacin aplicable a la contratacin realizada por el Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela como promotor de un proyecto de urbanizacin de un polgono industrial, se contiene, fundamentalmente las siguientes normas: Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local. Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de rgimen local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril. Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales. Real Decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
I.5.- TRATAMIENTO DE ALEGACIONES

En cumplimiento del art. 19 de la Ley 5/1993, de 27 de diciembre de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, modificada por la Ley 13/2007, de 8 de noviembre, el 7 de julio de 2011 se notific al Alcalde-Presidente de la Corporacin el informe provisional de fiscalizacin, para que formulara las alegaciones que estimara convenientes acerca de los reparos y recomendaciones recogidos en el informe provisional de fiscalizacin. La Corporacin de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real) tom conocimiento del informe provisional segn Acuerdo de la Junta de Gobierno de 13 de julio de 2011, y transcurrido el plazo no formul alegaciones al informe provisional.
II.- RESULTADO DE LA FISCALIZACIN

A continuacin, se describen las actuaciones llevadas a cabo por la Corporacin, agrupndose la descripcin de dicha actividad por reas de actuacin.
II.1.- CONTROL INTERNO

Analizados los expedientes de aprobacin del presupuesto correspondientes a los ejercicios 2005 a 2010, se ha verificado que: En ninguno de los ejercicios se ha elaborado el Anexo al Presupuesto General establecido en el artculo 166.1. a) del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, no aportndose los planes y programas de inversin y financiacin que, para un plazo de cuatro aos, podrn formular los municipios.
Los expedientes de aprobacin de los presupuestos generales se realizan de acuerdo con los requisitos establecidos en el art. 169 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, si bien, no se respeta el lmite temporal, pues su aprobacin definitiva se produce una vez iniciado el ejercicio corriente. No se ha aprobado presupuesto general correspondiente al ejercicio 2010, estando en vigor en dicho periodo el presupuesto del ejercicio 2009. Los ingresos derivados del Convenio de colaboracin firmado con el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A., han recibido un tratamiento presupuestario incorrecto, dado que en los ejercicios 2006 a 2009, se han presupuestado en el captulo VII, transferencias de capital del presupuesto de ingresos, cuando de acuerdo con la Orden Ministerial de 20 de septiembre de 1989, por la que se establece la estructura de los presupuestos de las Entidades Locales, dicho ingreso se ha de aplicar al captulo IX, art. 91 prstamos recibidos del interior del Presupuesto de ingresos. En los estados de deuda anexos al presupuesto de los ejercicios 2007 y 2008 no consta como deuda los ingresos recibidos del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. Para poder formalizar el Convenio de colaboracin con el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A., el 16 de marzo de 2005, el Ayuntamiento debi solicitar autorizacin previa ante el Ministerio de Hacienda, de acuerdo con el art. 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, por tener un ahorro neto negativo y por superar el lmite de endeudamiento del 110% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio inmediatamente anterior (incluida la operacin de crdito con el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A.). El Ayuntamiento presenta en la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales, dependientes del Ministerio de Economa y Hacienda, solicitud de convalidacin para la operacin de crdito formalizada con el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. por importe de 3.020.211,14 y de autorizacin para una operacin de nuevo endeudamiento con la misma Entidad, por importe de 1.032.823,26 . La Direccin General dict resolucin de fecha 11 de diciembre de 2008 en virtud de la cual se denegaban las autorizaciones solicitadas. El Ayuntamiento present ante la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales escrito instando la revocacin de la resolucin de 11 de diciembre de 2008. Por resolucin de 24 de febrero de 2009, la Direccin General ratifica en todos los trminos la denegacin de autorizacin por falta de capacidad econmica del Ayuntamiento.
Analizada la contabilidad municipal de los ejercicios 2005-2010, se constata que se han tramitado los siguientes proyectos de gastos con financiacin afectada: 1.- Proyecto de gastos Construccin Polgono Industrial.- El expediente se registra en contabilidad en el ejercicio 2005. Sus datos son los siguientes: o o o o o o o Descripcin: Construccin Polgono Industrial. Inicio del proyecto: 2005. Finalizacin proyecto: 2008. Duracin estimada: 40 meses. Aplicacin del gasto: Partida 721 68700 Polgono Industrial. Crdito Inicial: 3.020.211,14 . Financiacin Agente: Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha: 100%. Concepto Presupuestario: 75300 Subvencin reintegrable Polgono Industrial Previsin Inicial: 3.020.211,14 .
2.- Proyecto de gastos Subestacin elctrica Polgono Industrial.- Este expediente se registra en la contabilidad del ejercicio 2007. Sus datos son los siguientes: o o o o Descripcin: Polgono Industrial-Subestacin Elctrica. Inicio del proyecto: 2007. Finalizacin proyecto: 2008. Duracin estimada: 12 meses.
o o o
Aplicacin del gasto: Partida 721 68700 Polgono Industrial. Crdito Inicial: 571.000 . Financiacin Agentes: Ejercicio 2007. Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela.- Concepto: 770.00. Importe: 150.000 . Diputacin provincial.- Concepto: 760.01. Importe: 60.000 Junta de Comunidades Castilla-La Mancha, concepto: 755.02. Importe: 52.000 .
Funcin interventora En el acta de la sesin ordinaria del Pleno del Ayuntamiento celebrado el da 21 de octubre de 2010 se refleja un informe de la Intervencin Municipal con nmero 92/2010, en el que se detallan los siguientes reparos:
Fecha 07.04.2010 02.07.2010 N de Reparo 1/2010 9/2010 Concepto Trabajos en el Polgono Industrial Redaccin Informe sobre Polgono Industrial Importe 4.236,56 3.480,00 Estado Suspendido en su tramitacin. Suspendido en su tramitacin
II.2.- ACTUACIONES PARA LA FINANCIACIN DE LA INVERSIN

1.- NATURALEZA DEL INSTITUTO DE FINANZAS DE CASTILLA-LA MANCHA, S.A. El Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha es una sociedad mercantil participada ntegramente por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Dicha empresa est adscrita a la Consejera de Economa y Hacienda que acta como rgano tutelante, de acuerdo con el art. 1 de la Ley Regional 15/2001, de 20 de diciembre. La Disposicin adicional primera de la Ley 15/2001, de 20 de diciembre, de creacin del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, dispone que las relaciones entre la Administracin Regional y el Instituto de Finanzas se regirn a travs de los correspondientes encargos aprobados por Acuerdo del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera de Economa y Hacienda. Dentro de las lneas llevadas a cabo por la Empresa Pblica se encuentra el programa de polgonos industriales, cuyo objetivo es realizar actuaciones en suelo industrial de diversos municipios de Castilla-La Mancha, mediante la modalidad de Convenios de cooperacin financiera. El Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. aporta financiacin al Ayuntamiento para que ste ejecute el polgono industrial, debiendo devolver la financiacin a la Empresa Pblica en un plazo de ocho aos. 2.- CONVENIOS FORMALIZADOS. De acuerdo con la informacin suministrada por el Ayuntamiento, se realizaron las siguientes actuaciones para la financiacin de la inversin construccin polgono industrial, fase I y fase II Campo de Aviacin: Ejercicio 2003. El Ayuntamiento Pleno, en sesin ordinaria celebrada el da 28 de abril de 2003, adopta el siguiente acuerdo: Autorizar un Convenio de cooperacin financiera entre el Instituto de
Finanzas de Castilla-La Mancha, SA, la Consejera de Obras Pblicas y el Ayuntamiento, para el desarrollo de la actuacin industrial Polgono Industrial Campo de Aviacin. Ejercicio 2005. En cumplimiento del acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha el 29 de abril de 2003, se formaliza un Convenio el 16 de marzo de 2005, entre la Consejera de Vivienda y Urbanismo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y el Ayuntamiento, para el desarrollo de la actuacin industrial en dicha localidad, con el siguiente contenido: El presupuesto de actuacin, evaluado en 3.020.211,14 , ser financiado por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha. La Consejera de Vivienda y Urbanismo subvencionar a travs del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. al Ayuntamiento los gastos por los intereses de cada una de las operaciones de financiacin. El Ayuntamiento, que acta como promotor de la actuacin, es propietario de los terrenos situados en el paraje Zumaracares (desaparecido Aerdromo Santa Cruz de Mudela), de los que tiene plena disponibilidad, redactar los proyectos necesarios y ejecutar las obras. Los terrenos disponen de la clasificacin urbanstica precisa para desarrollar la actuacin industrial pretendida.
El 16 de marzo de 2005, el Ayuntamiento formaliz un nuevo Convenio con el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. En aplicacin del nuevo Convenio, el Instituto de Finanzas facilita al Ayuntamiento la financiacin de las actuaciones a realizar en el Polgono industrial Campo de Aviacin de Santa Cruz de Mudela, por importe de 3.020.211,14 , a reintegrar en ocho anualidades sin intereses. En esta operacin se contemplaba el devengo de intereses sobre las cuotas que no fuesen amortizadas en su vencimiento. El contenido de las clusulas es el siguiente: Objeto: La financiacin de la ejecucin parcial de la actuacin industrial, se financiar por este Convenio que incluye la realizacin de las obras de o Urbanizacin correspondiente a las fases I y II del proyecto total. o La construccin de un acceso al polgono desde la carretera N-IV. o Los honorarios tcnicos (redaccin de proyecto y direccin de obra) Rgimen de la Promocin: El Ayuntamiento redactar el proyecto necesario y ejecutar las obras. El polgono tiene una superficie total de 274.081 m 2 y una superficie til industrial de 173.719 m2. La disposicin de la financiacin, por importe de 3.020.211,14 , se har de acuerdo con la ejecucin real de la inversin, en funcin del importe justificado, mediante las correspondientes certificaciones de obra. Con la primera certificacin de obra se remitir el acta de la mesa de contratacin, la propuesta de adjudicacin y el contrato de obras. Devolucin de la financiacin. El Ayuntamiento se compromete a devolver al Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A., el importe de la financiacin recibida en el plazo de ocho aos, mediante cuotas semestrales iguales, sin inters. Gastos de Gestin: En concepto de gastos de gestin financiera el Ayuntamiento abonar al Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. el 1% de la financiacin total percibida en aplicacin de este Convenio. Dichas cantidades sern facturadas y directamente descontadas de cada uno de los pagos que realice el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha.
Ejercicio 2007 El 27 de abril de 2007, se formaliza un nuevo Convenio entre la Consejera de Vivienda y Urbanismo, el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. y el Ayuntamiento para el aplazamiento de la financiacin, cuyas clusulas son las siguientes:
Primero.- Conceder al Ayuntamiento la ampliacin del plazo de carencia en dos aos ms respecto del inicialmente convenido, hasta marzo de 2009. Segundo.- La Consejera de Vivienda y Urbanismo asume frente al Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A., los intereses correspondientes al aplazamiento de las cuatro cuotas de amortizacin correspondiente a los ejercicios 2007 y 2008. Tercero.- El Ayuntamiento se compromete a devolver al Instituto de Finanzas el total de la financiacin comprometida, cuotas aplazadas incluidas, en el mismo plazo que inicialmente estaba pactado, del que restaran seis aos a la financiacin del nuevo periodo de carencia establecido, mediante cuotas semestrales iguales, sin inters, comenzando dicha amortizacin a contar a partir del 16 de marzo de 2009. 3.- NATURALEZA JURDICA Y PRESUPUESTARIA DE LA OPERACIN FINANCIERA CONCERTADA. Los pactos formalizados constituyen una operacin de prstamo computable a los efectos de los lmites sealados en el art. 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. La operacin est sujeta a la preceptiva autorizacin por parte del Ministerio de Economa y Hacienda. El tratamiento presupuestario aplicado por el Ayuntamiento incluyendo dicha operacin en el captulo VII de ingresos es incorrecto segn la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 20 de septiembre de 1989, por la que se establece la Estructura de los Presupuestos de las Entidades Locales, toda vez que los acuerdos de financiacin suscritos constituyen una operacin de crdito con obligacin de reembolso a largo plazo, y como tal, debe ser aplicado al captulo IX del Presupuesto de Ingresos, y las futuras devoluciones del principal deben incluirse en el art. 91 del Presupuesto de Gastos. Se ha verificado que la Corporacin solicit ante el Ministerio de Economa y Hacienda la calificacin de la operacin financiera suscrita en el Convenio de 16 de marzo de 2005 con el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. y modificada en el Convenio suscrito el 27 de abril de 2007, por el que la Consejera de Vivienda y Urbanismo asumi el pago de los intereses correspondientes a los ejercicios 2007 y 2008, devengados por causa del retraso de las obras de la actuacin. Mediante resolucin de 11 de diciembre de 2008 de la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales, el Ministerio de Economa y Hacienda acord denegar la convalidacin de la operacin concertada sin autorizacin entre el Ayuntamiento y el Instituto de Finanzas S.A., el 16 de marzo de 2005, por importe de 3.020.211,14 , fundamentando dicha denegacin en: Falta de capacidad econmica de la Corporacin para afrontar las cargas financieras derivadas de estas operaciones manteniendo simultneamente la prestacin de los servicios a que el Ayuntamiento est obligado. No estar destinadas estas operaciones de crdito a financiar inversiones relacionadas con los servicios que obligatoriamente debe prestar el Ayuntamiento establecidos en la Ley de Bases de Rgimen Local. Ser incompatible con alcanzar el objetivo de estabilidad presupuestaria en la forma y plazos sealados legalmente al agotarse en 2008 los tres aos que seala la Ley General de Estabilidad Presupuestaria como plazo mximo para recuperar el equilibrio. El Remanente de Tesorera negativo puesto de manifiesto en las liquidaciones presupuestarias del Ayuntamiento correspondiente a los ejercicios 2004, 2005, 2006 y 2007, cuya correccin de conformidad con lo previsto en el art. 193 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, no permite al Ayuntamiento la asuncin de nuevas cargas financieras, distintas de las previstas en dicho artculo.
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II.3.- CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Se ha procedido a la fiscalizacin de los expedientes administrativos de contratacin de ejecucin de los proyectos de gasto de obras de acceso al polgono industrial. construccin polgono industrial y subestacin elctrica polgono industrial. Adems, se ha analizado la contabilidad municipal de los ejercicios 2005 a 2009 con el fin de comprobar la tramitacin presupuestaria y contable de los ingresos y gastos afectados a dichos proyectos.
II.3.1.- OBRAS DE ACCESO AL POLGONO INDUSTRIAL.

Actuacin. Con fecha 5 de octubre de 2004, la Direccin General de Carreteras del Ministerio de Fomento autoriza la construccin de la remodelacin del enlace del punto kilomtrico 214 de la autova A-4 para dar acceso a un polgono industrial, segn el proyecto redactado en marzo de 2004. Proyecto. No consta en la documentacin rendida por la Corporacin, las actuaciones administrativas para la preparacin, seleccin y adjudicacin del contrato de asistencia tcnica para el encargo del Proyecto de la obra de acceso al Polgono Industrial. Tampoco obra el expediente donde se acrediten las actuaciones para la contratacin de las tareas de Direccin de Obra. El 11 de octubre de 2006, se emite una factura por una sociedad mercantil, en concepto de proyecto de construccin de un acceso a la Nacional IV, punto kilomtrico 214 y camino de servicio para acceso a polgono industrial, as como direccin de obra, cuya cuanta se refleja en el siguiente cuadro:
GASTOS OBRAS DE ACCESO AL POLGONO INDUSTRIAL AO 2006 Factura CONCEPTO Redaccin de Proyecto acceso Nacional IV. FECHA 11/10/2006 IMPORTE 5.510,00
Consultada la contabilidad municipal se ha verificado que la factura tuvo entrada en la Intervencin municipal el 25 de octubre de 2006, y se reconoce en el Libro Mayor del presupuesto de gastos, correspondiente a la partida 721.68700, el 29 de diciembre del mismo ejercicio. Segn consta en el Registro General de Pagos correspondiente al ejercicio econmico 2007, documento extrado de la contabilidad municipal, el pago de la factura se realiz con fecha 22 de febrero de 2007. Expediente administrativo de obra. Mediante Resolucin de la Alcalda del Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela de 15 de diciembre de 2005, se inicia el expediente de contratacin de la obra denominada Acceso al Polgono Industrial de Campo de Aviacin. En dicha Resolucin, se ordena: La elaboracin del Pliego de Clusulas Administrativas Particulares. La emisin de los preceptivos informes de intervencin y Secretara. De acuerdo con el art. 74 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, la adjudicacin del contrato se realizar por el procedimiento abierto y por el sistema de subasta. El presupuesto mximo de licitacin ser de 249.325,28 .
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En el informe de Secretara se hace constar la delegacin de las facultades de contratacin en la Junta de Gobierno Local por acuerdo plenario de 1 de julio de 2003, al amparo del art. 22.4 de la Ley de Bases de Rgimen Local. Consta en la documentacin remitida certificacin de la Secretara del Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela en la que se refleja que la Junta de Gobierno Local en sesin ordinaria celebrada el 30 de diciembre de 2005 adopt el acuerdo de: Aprobar los Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares. Aprobar el expediente de contratacin. Autorizar el gasto de 249.325,28 con cargo a la partida 721.68700 del vigente presupuesto. Disponer de la apertura de procedimiento de adjudicacin, convocando subasta para la adjudicacin de las obras de acceso al Polgono Industrial con arreglo al Proyecto Tcnico y al Pliego de Clusulas que se aprueba.
Esta Sindicatura de Cuentas, no ha podido fiscalizar el proyecto de obras ni el pliego de prescripciones tcnicas particulares al no haber sido rendida la documentacin, lo que supone una limitacin al presente informe. Con fecha 13 de enero de 2006, se publica en el Boletn Oficial de la Provincia de Ciudad Real n6, anuncio de licitacin de las obras de acceso al Polgono Industrial con el siguiente contenido: Tramitacin: Ordinaria. Procedimiento: Abierto. Forma: Subasta. Presupuesto base de licitacin: 249.325,28 . Plazo de ejecucin: 4 meses.
Analizado el expediente se ha verificado que en la certificacin expedida por la Secretara Municipal, se hace constar como miembros de la Mesa de Contratacin a dos asesores, el redactor del proyecto y el arquitecto tcnico municipal. Con fecha 15 de febrero de 2006 se rene la Mesa de Contratacin, procediendo a la calificacin previa de la documentacin personal presentada por las dos nicas empresas que han formulado oferta econmica a la licitacin. La Mesa de Contratacin acuerda en dicho acto inadmitir la proposicin presentada por una de las empresas por no contar con la clasificacin requerida. La Mesa acuerda formular propuesta de adjudicacin a la nica mercantil admitida de acuerdo con la oferta presentada, por importe de 201.205,49 (Impuesto sobre el Valor Aadido incluido), que representa una baja de 19,30%. Adjudicacin. Con fecha 27 de febrero de 2006, la Junta de Gobierno Local acuerda la adjudicacin del contrato de obras a la mercantil por importe de 201.205,49 , as como aprobar el gasto con cargo a la partida 721.687.00 del presupuesto de 2006. El 30 de marzo de 2006, se formaliza el contrato. Consultada la contabilidad municipal relacin de operaciones definitivas, de la partida 721.68700 construccin del polgono industrial del presupuesto de gastos, se ha verificado que el 17 de octubre de 2006 se formaliza un documento presupuestario contable AD en concepto de adjudicacin del contrato de obras, por importe de 201.205,49 . No consta en la documentacin rendida la constitucin de garanta definitiva de la empresa adjudicataria de la obra (art. 36 del Texto Refundido de la Ley Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio).
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Con fecha 19 de junio de 2006 el Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela comunica a la Direccin General de Carreteras, Demarcacin de Carreteras del Estado en Castilla La Mancha, Unidad de Ciudad Real, que la obra se va a iniciar el 21 de junio de 2006. Ejecucin. Con fecha 26 de junio de 2006 se levanta acta del resultado de la comprobacin de replanteo, excediendo el plazo de un mes, a computar desde la fecha de formalizacin del contrato, plazo fijado en el art.142 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Suspensin temporal ejecucin. Con fecha 28 de junio de 2006, la empresa adjudicataria de las obras solicita al Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela la suspensin temporal de los trabajos o la ampliacin del plazo en tiempo suficiente para la definicin y construccin de muro de contencin de tierras, cuya ejecucin debe ser previa al inicio de los movimientos de tierra. Con fecha 20 de septiembre de 2006 el Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela comunica al Ministerio de Fomento el inicio de las obras. Certificaciones. Analizada la documentacin justificativa se ha comprobado que se emitieron las certificaciones que se exponen en el siguiente cuadro:
GASTOS OBRAS DE ACCESO AL POLGONO INDUSTRIAL AO 2006 2006 CERTIFICACIONES Certificacin n 1 Certificacin n 2 Total certificado CONCEPTO Construccin acceso Nacional IV. Construccin acceso Nacional IV. FECHA 06/09/2006 26/12/2006 IMPORTE 54.942,65 146.465,70 201.408,35
Segn consta en la liquidacin presupuestaria correspondiente al ejercicio 2006, el reconocimiento de las obligaciones y los pagos de las certificaciones se realizaron de la siguiente forma:
CONCEPTO O.R.N. PAGOS PTE. DE PAGO
Adjudicacin contrato de obras de acceso al Polgono Industrial. Adjudicacin contrato de obras de acceso al Polgono Industrial. Parcial factura 05212060014. Obras de acceso al P. Industrial. Parcial factura 05212060014. TOTAL
54.942,65 146.262,84 202,86 201.408,35
54.942,65 0,00 0,00 54.942,65
0,00 146.262,84 202,86 146.465,70
Las obligaciones pendientes de pago por importe de 146.465,70 , se abonan el 22 de febrero de 2007, con cargo a obligaciones pendientes de pago ejercicios cerrados, si bien, su importe fue fraccionado en dos facturas al superar el lmite cuantitativo de la adjudicacin.
II.3.2.- CONSTRUCCIN DEL POLGONO INDUSTRIAL CAMPO DE AVIACIN

Proyecto En el mes de marzo de 2006, se redacta un proyecto de urbanizacin (explanacin, pavimentacin, saneamiento, abastecimiento de agua, suministro elctrico y alumbrado pblico)
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en la actuacin industrial Campo de Aviacin en Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real). El proyecto fue visado por el Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Toledo, el 4 de agosto de 2006, con el nmero 200611294, con un presupuesto base de licitacin de 3.234.837,68 . Anlisis del Pliego de Condiciones Tcnicas del Proyecto. Analizado el pliego de condiciones tcnicas del proyecto, documento tcnico que describe de forma detallada las obras y regula su ejecucin de acuerdo al art. 68.3 del Reglamento de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, se ha verificado que en la clusula 1.10 descripcin de las obras se especifica que: las obras e instalaciones a realizar sern las que siguen: Explanacin: Las obras de explanacin comprenden la ejecucin de los desmontes y terraplenes correspondientes a los viales del polgono y en parcelas. Pavimentacin: Corresponden estas obras al asfaltado de todas las calles, accesos y aparcamientos, con sus diferentes capas de subbase, base y capas de rodadura, as como la colocacin de bordillos, acerados y sealizacin en general. Saneamiento: Comprenden todas las obras de tierra y hormign que forman la red de saneamiento, propiamente dicha: zanjas, conducto de alcantarilla, colectores, relleno compactado, complementadas con los elementos necesarios para el servicio de la red: acometidas a parcelas, pozos de registro, sumideros, acoplamiento, etc. Abastecimiento de agua: incluye la ejecucin completa de la red de distribucin de agua potable basndose en conductos generales y canalizaciones secundarias. Tambin se prevn los dispositivos complementarios que permiten una explotacin adecuada: Hidrantes para incendios, vlvulas de cierre y regulacin, bocas de riego, etc. Jardinera: Comprenden la preparacin del terreno, plantaciones y establecimiento de riego. Red elctrica: Comprende el suministro de energa elctrica en baja tensin a cada parcela a partir de una lnea de media tensin que llegue a las inmediaciones del polgono. Red alumbrado pblico: Incluye la ejecucin de una red de alumbrado pblico suficiente para asegurar la perfecta iluminacin de los viales del polgono industrial. Canalizaciones para infraestructura telefnica: Se considerar una canalizacin subterrnea formada por un nmero variable de conductos de PVC revestidos de hormign, que conjuntamente con las cmaras de registro, arquetas y puntos de interconexin, se conseguir un completo servicio telefnico hasta el pie de parcela. Obras complementarias e imprevistos: El contratista quedar obligado a ejecutar las obras complementarias que resulten necesarias para la adecuada terminacin de las obras, aunque las mismas no se detallen en el proyecto. Asimismo, deber ejecutar las obras imprevistas que pudiese resultar procedente realizar durante el desarrollo de los trabajos. La ejecucin de las unidades de obra que no estuviesen definidas en el proyecto, se ajustar a las directrices y rdenes del director de obra. Tal y como se especifica en la clusula 1.12 alcance de la obra del pliego de condiciones tcnicas, que forma parte del proyecto: mediante la urbanizacin se pretende dotar a cada parcela resultante de los servicios necesarios para la implantacin de cualquier industria. Esto comprende la dotacin en cada parcela de una acometida de agua y suministro de energa elctrica en baja tensin, posibilidad de conexin a la red telefnica y arquetas para aguas fecales y pluviales (independientes). La descripcin que realiza el Pliego de Condiciones Tcnicas se ajusta a la disposicin preliminar del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la actividad
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urbanstica de Castilla-La Mancha, aprobado por Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, que al definir el concepto de parcela impone los siguientes requisitos: 2.2. Parcela: el suelo, perteneciente a las clases de suelo urbanizable o urbano, de dimensiones mnimas y caractersticas tpicas, susceptible de ser soporte de aprovechamiento urbanstico en suelo urbano y urbanizable y vinculado dicho aprovechamiento a todos los efectos, conforme a la ordenacin territorial y urbanstica. 2.3. Solar: la parcela ya dotada con los servicios que determine la ordenacin territorial y urbanstica y, como mnimo, los siguientes: 1 Acceso por va pavimentada, debiendo estar abiertas al uso pblico, en condiciones adecuadas, todas las vas que lo circunden. No pueden considerarse vas a los efectos de la dotacin de este servicio ni las vas perimetrales de los ncleos urbanos, respecto de las superficies de suelo colindantes con sus mrgenes exteriores, ni las vas de comunicacin de los ncleos entre s o las carreteras, salvo los tramos de travesa y a partir del primer cruce de sta con calle propia del ncleo urbano. 2 Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para la edificacin, construccin o instalacin previstas. 3 Evacuacin de aguas residuales a la red de alcantarillado o a un sistema de tratamiento con suficiente capacidad de servicio. Excepcionalmente, previa autorizacin expresa y motivada del planeamiento, se permitir la disposicin de fosas spticas por unidades constructivas o conjuntos de muy baja densidad poblacional. 4 Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado pblico en, al menos, una de las vas que lo circunden. Presupuesto de ejecucin material y presupuesto base de licitacin. El presupuesto que obra en el Pliego de condiciones tcnicas incluye los siguientes captulos con cada uno de los presupuestos parciales que se reflejan en el siguiente cuadro:
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 DENOMINACIN Pavimentacin y movimiento de tierra Red de agua Depsito agua Red de saneamiento-fecales Red de saneamiento-pluviales Depsito pluviales Red alumbrado pblico Red subterrnea baja tensin y Centro de Transformacin Red subterrnea media tensin Infraestructura telefnica Sealizacin Jardinera Estudio de Seguridad y Salud Ensayos Grupo electrgeno TOTAL PPTO. EJECUCIN MATERIAL 779.623,16 154.687,28 99.273,18 160.908,09 189.513,35 120.434,32 99.206,14 299.455,83 217.836,59 74.854,05 20.395,10 64.354,94 33.000,00 21.000,00 8.864,00 PPTO. BASE DE LICITACIN 1.076.191,81 213.530,32 137.036,70 222.117,53 261.604,23 166.247,54 136.944,16 413.368,83 300.701,63 103.328,53 28.153,40 88.835,55 45.553,20 28.988,40 12.235,86
2.343.406,03
3.234.837,68
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El presupuesto base de licitacin es el documento financiero que forma parte del pliego de condiciones tcnicas y que cuantifica el coste total de la obra, de acuerdo al art. 131 del Reglamento de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre. La fijacin del presupuesto base de licitacin, aunque no tiene carcter contractual, reviste gran importancia ya que condiciona el precio de adjudicacin del contrato, que en ningn caso podr ser superior al presupuesto base de licitacin. Contrato de consultora y asistencia tcnica para redaccin de proyecto.
De acuerdo con el art. 196 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas son contratos de consultora y asistencia los que tienen por objeto estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos de carcter tcnico, organizativo, econmico o social, as como la direccin, supervisin y control de la ejecucin y mantenimiento de obras, instalaciones y de la implantacin de sistemas organizativos. Una vez solicitado por esta Sindicatura al Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real), expediente relativo a la contratacin del servicio de redaccin de proyecto de urbanizacin, as como el expediente de contratacin de la direccin facultativa de la obra, no han sido puestos a disposicin de esta Sindicatura actuaciones administrativas para llevar a cabo el procedimiento establecido por Ley para la contratacin de ambos servicios, lo que ha supuesto una limitacin al presente informe. Slo se ha podido fiscalizar la justificacin del gasto relativo a elaboracin del proyecto, cuya relacin de facturas es la siguiente:
AO CONCEPTO FECHA IMPORTE
2007 2008
Honorarios de elaboracin del proyecto. Honorarios de ampliacin del presupuesto de ejecucin. TOTAL
24/01/2007 31/10/2008
41.987,08 9.880,88 51.867,96
De acuerdo con la contabilidad municipal, las obligaciones derivadas por los trabajos de redaccin de proyecto, correspondiente a la factura de fecha 24 de enero de 2007, se reconocieron y pagaron con cargo a los crditos definitivos de la partida presupuestaria 721. 68700 del presupuesto de gastos del ejercicio 2008. No se ha podido verificar el asiento en la contabilidad municipal de la factura n 31.001, de fecha 31 de octubre de 2008, por importe de 9.880,88 , que tuvo entrada en el Ayuntamiento el 13 de noviembre de 2008, nmero de registro 1.382. Fraccionamiento del objeto del contrato. El 5 de octubre de 2006 se inicia, mediante Resolucin de Alcalda 176/06, el expediente de contratacin de la obra Urbanizacin del Polgono Industrial Campo de la Aviacin fases I y II (lote 1). En dicha Resolucin figura por primera vez la divisin del proyecto en lotes (lote 1). El fraccionamiento del proyecto se fundamenta en que la cuanta total del mismo (presupuesto base de licitacin 3.234.837,68 ), excede el crdito presupuestario para la anualidad 2006 (2.819.006 ). El 6 de octubre de 2006, se redacta por la Secretara Municipal pliego de clusulas administrativas particulares, donde en la clusula 1.1 (objeto del contrato) se define el lote 1 de la siguiente forma:
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Lote 1 PPTO. EJECUCIN MATERIAL 779.623,16 154.687,28 160.908,09 189.513,35 99.206,14 PPTO. BASE DE LICITACIN 1.076.191,81 213.530,32 222.117,53 261.604,23 136.944,16
N 1 2 4 5 7 8 9 10 13 14 15
DENOMINACIN Pavimentacin y movimiento de tierra Red de agua Red de saneamiento-fecales Red de saneamiento-pluviales Red alumbrado pblico Red subterrnea baja tensin y Centro de Transformacin Red subterrnea media tensin Infraestructura telefnica Estudio de Seguridad y Salud Ensayos Grupo electrgeno TOTAL
299.455,83 217.836,59 74.854,05 33.000,00 21.000,00 8.864,00 2.038.948,49
413.368,83 300.701,63 103.328,53 45.553,20 28.988,40 12.235,86 2.814.564,49
La clusula 1.2 del pliego de clusulas administrativas particulares establece como presupuesto del contrato para el primer lote la cuanta de 2.814.564,49 , sin que dicha cantidad se distribuya por ejercicios presupuestarios. Lote 2 PPTO. EJECUCIN MATERIAL 99.273,18 120.434,32 20.395,10 64.354,94 PPTO. BASE DE LICITACIN 137.036,70 166.247,54 28.153,40 88.835,55
N 3 6 11 12
DENOMINACIN Depsito agua Depsito pluviales Sealizacin Jardinera TOTAL
304.457,54
420.273,19
Con la misma fecha, 6 de octubre de 2006, la Intervencin Municipal emite informe en el que acredita la existencia de consignacin presupuestaria en la partida 721.68 700 para la ejecucin del primer lote del proyecto de urbanizacin cuyo presupuesto de ejecucin por contrata asciende a 2.814.564,49 . El da 9 de octubre, se emite informe al pliego de clusulas administrativas particulares por la Secretara Municipal de acuerdo con el art. 49.4 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, en el que se describe el fraccionamiento del proyecto en dos lotes. En las consideraciones jurdicas del informe, apartado tercero, se especifica que: La divisin por lotes del objeto del contrato est prevista en los artculos 68, 136 y 204 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. El art. 68.2 dice que no se puede fraccionar un contrato con objeto de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de adjudicacin que corresponda. A esta finalidad, corresponden tambin las reglas del art. 136 y 204 del Texto Refundido. En este caso concreto es ineludible que, por razn de la cuanta la divisin de en dos lotes no altere las reglas de publicidad, procedimiento o forma de adjudicacin que corresponda y, por tanto, debe afirmarse que no existe la objecin fundamental utilizable contra la divisin por lotes, sin que por otro lado, puede entenderse que se infringen los dems requisitos de la divisin por lotes de la necesidad de justificar la
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divisin y de que los lotes sean susceptibles de utilizacin y aprovechamiento separado o as lo exija la naturaleza del objeto Por otro lado, la divisin del objeto en dos lotes no contradice la exigencia del precio cierto del mismo, pues, en ambos lotes queda determinado de forma clara cul es el precio.
El contrato de obras es un contrato de resultado, en el sentido de que la obra ha de ser entregada en su totalidad, lo que lleva consigo la indivisibilidad jurdica del contrato y de la obra. Los contratos administrativos de obras se conciben como negocios de resultado por lo que no pueden ser cumplidos por el contratista de forma sucesiva. La divisin en dos lotes del proyecto, seleccionando captulos de obra en cada uno de los lotes, hace inviable la entrega de las parcelas con todas sus dotaciones para que sean destinadas a la finalidad pblica de polgono industrial. Los captulos 3 (depsito de agua) y captulo 6 (depsitos de pluviales), que forman parte del lote 2, estn previstos en el proyecto inicial y no pueden suponer una obra distinta cuya ejecucin se lleva a cabo mediante una modificacin del proyecto, cuya nica motivacin es la falta de suficiencia presupuestaria, situacin no prevista por la Ley. El 11 de octubre de 2006 la Comisin Informativa de Urbanismo acuerda por unanimidad: Dictaminar favorablemente el proyecto de urbanizacin a ejecutar en dos lotes. Aprobar el pliego y el expediente de contratacin del lote primero, mediante sistema de concurso, procedimiento abierto y tramitacin urgente.
El 18 de octubre de 2006, la Junta de Gobierno Local, en sesin ordinaria, acord por unanimidad: Aprobar el Proyecto Tcnico y los Pliegos de Prescripciones Tcnicas y Clusulas Administrativas Particulares que haban de regir el concurso mediante procedimiento abierto para la contratacin del lote primero de la obra, por un precio tipo de 2.814.564,49 . El plazo de ejecucin de 16 meses y un plazo de garanta mnimo de un ao. Se dispone que la convocatoria del mencionado concurso se realice por el procedimiento de urgencia previsto en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Aprobar la autorizacin y compromiso de un gasto de 2.814.564,49 , con cargo a la partida 721.68700 del presupuesto municipal ordinario.
Examinada las actuaciones previas se ha observado lo siguiente: No obra en el expediente informe de la oficina o unidad de supervisin de proyectos exigido en el artculo 128 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, y art. 135 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, siendo preceptivo dado que el presupuesto tipo de licitacin supera los 300.506,05 . La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa expone en su informe nmero 20/2001, de 3 de julio de 2001, que las oficinas o unidades de supervisin de proyectos en las Entidades Locales debern ser ejercidos por el rgano a quien corresponda de la misma y si no existe, ni se crea oficina de supervisin de proyectos, sus funciones podr ejercerse por la de otra Administracin o Entidades Pblicas, mediante Convenio o por el adjudicatario del contrato que, al efecto, se convoque por la Entidad Local. No consta en las actuaciones el acto de replanteo previo del proyecto para comprobar la realidad geomtrica de la obra y la disponibilidad de los terrenos
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precisos para su normal ejecucin (art. 129 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas). Pliego de clusulas administrativas particulares Los criterios objetivos de valoracin que establece el pliego de clusulas administrativas particulares son los siguientes: Criterios de Valoracin Puntuacin Econmica Memoria justificativa y trabajos Calidad equipo humano y medios materiales Programa de trabajo y plazos de ejecucin Procedimiento de construccin y servicios Planes de control de calidad especficos Plazos de garanta de la obra Puntuacin Mxima 50 15 15 7 5 4 2
Analizado el pliego de clausulas administrativas particulares, ste no se ajusta a los requisitos establecidos en el artculo 67 del Reglamento de Contratos de las Administraciones Pblicas, al omitir los siguientes trmites: El informe justificativo de las necesidades administrativas a satisfacer mediante el contrato en relacin con los servicios que obligatoriamente debe prestar el Ayuntamiento establecidos en la Ley de Bases de Rgimen Local. La declaracin de urgencia debidamente motivada, incumplindose lo dispuesto en el artculo 71 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. La distribucin por anualidades del importe de la adjudicacin. La partida presupuestaria a la que imputa el citado proyecto de obra, con indicacin de la distribucin del crdito por anualidades.
Procedimiento y Forma de Adjudicacin. Con fecha del 27 de octubre de 2006, se public, en el Boletn Oficial de la Provincia, anuncio de la licitacin pblica que deba regir el concurso para la contratacin de las obras de urbanizacin del polgono industrial (fases I y II) lote primero. El rgano competente para contratar es el Pleno, de conformidad con lo establecido en el articulo 22.2 n) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Rgimen Local, y por acuerdo plenario de 1 de julio de 2003 se delega la competencia en la Junta de Gobierno Local, en base al artculo 22.4 de la misma Ley, si bien no consta en el expediente el acto de delegacin. El 8 de noviembre de 2006 se dict Resolucin de Alcalda por la que se determina la composicin de la Mesa de Contratacin, formada por los siguientes miembros: Presidente: Alcalde de la Corporacin o concejal en quien delegue. Vocales: Dos concejales. El tcnico municipal o funcionario en quien delegue. La Secretaria del Ayuntamiento o funcionario en quien delegue.
Secretario/a: Un funcionario del Ayuntamiento.
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Asesores: El Ingeniero redactor del Proyecto de obras. Un Ingeniero designado por la Diputacin de Ciudad Real.
Analizada la composicin de la Mesa de Contratacin se ha observado lo siguiente: La competencia para designar a los miembros de la Mesa de Contratacin corresponde al rgano de contratacin, esto es, a la Junta de Gobierno Local por tener delegada dicha competencia por el Pleno, por acuerdo de 1 de julio de 2003, sin embargo, la Mesa es nombrada por el Alcalde, rgano no competente. No figura entre los vocales, al Interventor Municipal, incumplindose el artculo 79 del Reglamento de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Los Asesores que componen la Mesa de Contratacin no pueden formar parte de la misma ya que como dispone el artculo 81 del Texto Refundido de la Ley de Contratos, slo pueden formar parte de dicho rgano, el Presidente, Vocales y Secretario. El artculo 81.2 del Texto Refundido establece que la Mesa de contratacin podr solicitar, antes de formular su propuesta, cuantos informes tcnicos considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato. De acuerdo con la disposicin adicional novena del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, el tcnico redactor del proyecto no puede formar parte de la Mesa de Contratacin, al carecer de su condicin de funcionario pblico, personal laboral o miembro de la Corporacin. Realizado el acto de apertura de las proposiciones econmicas de cada una de las mercantiles licitadoras, las ofertas fueron las siguientes: Mercantil 1 2 3 4 5 Oferta Econmica Plazo de Ejecucin Plazo de Garanta Otros 2.411.811,00 10 meses 24 meses 2.293.300,00 10 meses 24 meses 2.219.280,00 10 meses 24 meses 2.390.000,00 12 meses 36 meses 2% ensayos 2.506.369,00 e 10 meses 24 meses 2% ensayos
La Mesa en aplicacin de los criterios objetivos de valoracin, establecidos en el anexo del Pliego de Clausulas administrativas, otorg a cada una de las empresas la siguiente calificacin:
Puntuacin Mxima 50 15 15 7 5 4 2
Criterios de Valoracin Puntuacin Econmica. Memoria justificativa y trabajos. Calidad equipo humano y medios materiales. Programa de trabajo y plazos de ejecucin. Procedimiento de construccin y servicios. Planes de control de calidad especficos. Plazos de garanta de la obra. TOTAL
1 Empresa 46,62 15 15 7 5 4 2 94,62
2 Empresa 50 15 15 7 5 4 2 98,00
3 Empresa 50 15 15 7 5 4 2 98,00
4 Empresa 48,16 15 15 7 5 4 2 96,16
5 Empresa 40,19 15 15 7 5 4 2 88,19
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Examinada la documentacin obrante en el expediente, se ha comprobado que: No consta el certificado emitido por la Secretaria relativo a las ofertas que han sido presentadas en el Registro de la Corporacin Local. 2. Slo obra en el expediente la proposicin econmica de la mercantil tres que result ser la adjudicataria. 3. La seleccin del licitador adjudicatario se realiz exclusivamente en atencin al precio de la licitacin, toda vez que el resto de proposiciones presentadas obtuvieron, respecto a los dems criterios objetivos de valoracin, la puntuacin mxima contenida en el baremo, por lo que el nico criterio de valoracin que tuvo en cuenta la Mesa para acordar la propuesta de adjudicacin fue el precio, no aplicando los criterios objetivos de valoracin establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares, incumplindose lo dispuesto en el artculo 85 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Se evidencia que la propuesta de resolucin formulada por la Mesa utiliz el criterio asignado por la Ley a la subasta como forma de adjudicacin, y no el de concurso, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 85 y 86 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. 4. La propuesta de adjudicacin, acordada por la Mesa, relativa a la mercantil definida con el nmero 3, incurre en baja temeraria, incumplindose lo dispuesto en el artculo 83.3 en concordancia con el 86.4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, al no solicitar informacin al licitador supuestamente comprendido en baja temeraria. En el Acta de la Mesa se prev la citada baja, si bien los tcnicos asesores (redactor del proyecto) consideran que la misma es perfectamente asumible por la mercantil, por no estimarla desproporcionada y que imposibilite la buena ejecucin de la obra. El Consejo de Estado en su dictamen nmero 214/92, analizando un supuesto fctico similar, precisa que Se trata de las ofertas hechas con nimo de quebrar la subasta, es decir con la finalidad de asegurarse el licitador la adjudicacin del contrato, en la conviccin que no podr cumplirlo, pero consolidando una situacin obtenida con fraude de ley, desde la cual solicitar de inmediato la modificacin de aquel, bien sea de su objeto, bien de sus condiciones, de las tarifas, etc., a la que la Administracin se ver en la necesidad de acceder con el consiguiente dao para el inters pblico y de los licitadores frustrados. Adjudicacin del Contrato. Con fecha de 14 de diciembre de 2006 se celebr sesin de la Junta de Gobierno Local donde, a la vista de la propuesta de adjudicacin formulada por la Mesa de contratacin, y de acuerdo con el art. 53 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, se acuerda la adjudicacin del contrato mediante los siguientes actos: Declarar valida la licitacin. Adjudicar el contrato de obra Urbanizacin del polgono industrial fases I y II (lote primero) a la mercantil seleccionada por la Mesa, con las siguientes prescripciones: Presupuesto de contrata: 2.219.280 (IVA incluido). Plazo de ejecucin: 10 meses. Plazo de garanta: 24 meses. Aprobar el gasto con cargo a la partida 721 68700 del presupuesto del 1.
ejercicio 2006.
Requerir al contratista para que acredite la presentacin de la garanta definitiva por importe de 443.856 , como 20% del importe de adjudicacin,
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de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 36.4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos. El 29 de enero de 2007 se formaliza el contrato mediante documento administrativo, de conformidad con el art. 54 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, en el que entre otras se incluyen las siguientes clausulas: El precio del contrato es de 2.219.280 (IVA incluido) que ser abonado previa presentacin de las facturas acompaadas de las correspondientes certificaciones y relaciones de obra debidamente firmadas y aprobadas por el rgano competente. El plazo de garanta de la obra se fija en 24 meses, a contar desde la recepcin de la misma. El plazo de ejecucin de las obras se fija en 10 meses desde la firma del presente contrato. El plazo de comprobacin del replanteo ser como mximo de un mes desde la fecha de formalizacin del contrato, salvo casos excepcionales justificados.
Direccin de obra. En la documentacin facilitada a esta Sindicatura por el Ayuntamiento, no constan actuaciones por escrito para el nombramiento de la empresa que llev a cabo la direccin facultativa de la obra, si bien, se ha comprobado que la empresa que redact el proyecto, ha desempeado tambin las funciones de direccin de obra y ha formado parte de la Mesa de Contratacin en el procedimiento de adjudicacin del contrato. El rgano de contratacin debe proceder al nombramiento del director facultativo, con el fin de que estudie el proyecto y planifique su ejecucin, en especial el acto de comprobacin del replanteo, de acuerdo al art. 142 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, ya que de acuerdo a la Ley de Contratos el director facultativo es responsable de las deficiencias de las obras, al igual que el contratista. Analizados los gastos imputados a la obra construccin del polgono industrial Campo de Aviacin, lotes 1 y 2 fase primera, se ha podido verificar que el 5 de junio de 2008, se expide factura por la mercantil redactora del proyecto y directora de la obra en concepto honorarios de direccin de obra, por importe de 58.227,08 La factura de fecha 5 de junio de 2008, en concepto de honorario de direccin de obra, por importe de 58.227,08 , fue reconocida con cargo a los crditos definitivos de la partida 721.6400 Direccin de obra polgono industrial, correspondiente al ejercicio presupuestario 2008. El pago de la obligacin fue fraccionado, procedindose por una parte, al abono de 38.227,08 con fecha 23 de julio de 2008 y quedando pendiente de pago a final de dicho ejercicio 20.000 , que se pagaron el 19 de febrero de 2010, al formalizar el Alcalde de la Corporacin un contrato privado con la Empresa encargada de la direccin de obra, y cuya descripcin se realiza en el apartado II.3.5 de este informe. Las funciones que el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones pblicas encomienda al director facultativo, con el objeto de asegurar la adecuada ejecucin de las obras, de acuerdo al inters general, son las siguientes: Velar para que las obras se inicien en los plazos contractuales, comenzando por levantar el acta de comprobacin de replanteo en el plazo fijado en el contrato (art. 142 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas). Llevar al da el libro de rdenes, dejando constancia de cuantas instrucciones fueran necesarias dar al contratista. Realizar cuantas visitas de inspeccin sean necesarias a las obras, para ejecutar su correcta ejecucin en tiempo y forma dejando constancia en el libro de
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incidencias de la obra, de acuerdo al art. 141 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Resolver los problemas de interpretacin tcnica durante la ejecucin de la obra. Redactar las relaciones valoradas y expedir, mensualmente, la certificacin de obra correspondiente al periodo ejecutado a partir de la fecha de comprobacin de replanteo, tanto si hay obra a acreditar, como si no la hay, en cuyo caso, debe informar de las razones de la certificacin de cuanta cero. Cumplir las indicaciones que reciba de la Administracin respecto de la direccin, modificacin del proyecto, recepcin y liquidacin de la obra. Asistir a la recepcin, expedir la certificacin final de obra y formular la propuesta de liquidacin de las obras ejecutadas en los plazos establecidos, as como realizar las actuaciones que sean necesarias durante el plazo de garanta.
Ejecucin. Con fecha 20 de marzo de 2007 se firm, por cuadruplicado, Acta de comprobacin de replanteo e inicio de obra, prevista en el artculo 142 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que determina el da de inicio a efectos del cmputo del plazo de ejecucin del contrato. Se ha comprobado que el acta de comprobacin de replanteo se formaliza superando el plazo de un mes previsto en el contrato. No constan en el contenido del acta alegaciones del director facultativo en relacin a la necesidad de modificacin del proyecto, ni reservas fundadas del contratista. Certificaciones. De acuerdo con la informacin rendida por la Corporacin, se han expedido un total de 17 certificaciones de obra, cuya fecha e importe imputado al contrato principal, es decir excluido el modificado y complementario, se reflejan en el siguiente cuadro:
GASTOS CONSTRUCCIN POLGONO INDUSTRIAL AO 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 CERTIFICACIONES Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras CONCEPTO Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Polgono Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. Industrial. FECHA 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 01/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 01/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 15/06/2008 IMPORTE 79.220,29 126.559,48 69.861,42 127.549,76 172.570,65 85.269,25 69.471,95 148.808,22 158.730,35 199.048,56 101.852,15 99.483,86 199.587,30 198.783,67 199.779,32 157.121,03 25.600,59
Total Obras Polgono Industrial
2.219.297,85
Se ha constatado que las certificaciones de obra expedidas por el director facultativo no se ajustan a la denominacin de los captulos de obra que se establecen en el pliego de condiciones tcnicas, al computar ejecucin de obra con cargo a captulos cuya denominacin no se corresponde con la ejecucin de dichas unidades de obra, toda vez que en los captulos se describan y cuantificaban otras unidades de obra, por lo que se ha incumplido el art. 145 del
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Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. En los Anexos I a XV se relacionan las unidades de obra de cada uno de los captulos del proyecto de inversin. Pago de las certificaciones. Analizada la contabilidad municipal, las obligaciones derivadas de la ejecucin del contrato fueron reconocidas y pagadas con cargo a los crditos definitivos de la partida presupuestaria 721.68700 polgono industrial, en las siguientes fechas:
Obligaciones Reconocidas Netas Imputables al contrato principal 79.220,29 126.559,48 69.861,42 127.549,76 172.570,65 85.269,25 69.471,95 148.808,22 158.730,35 199.048,56 101.852,15 99.483,86 199.587,30 198.783,67 199.779,32 157.121,03 25.600,59 2.219.297,85 Obligaciones Reconocidas Netas 79.220,29 126.559,48 69.861,42 127.549,76 172.570,65 85.269,25 303.375,54 233.071,20 191.972,92 199.048,56 105.449,95 111.204,93 199.587,30 198.783,67 199.779,32 198.801,88 25.600,59 2.627.706,71 Fecha reconocimiento 06/06/2007 20/09/2007 20/09/2007 20/09/2007 19/11/2007 19/11/2007 19/11/2007 28/12/2007 18/03/2008 18/03/2008 18/03/2008 21/03/2008 19/06/2008 17/06/2008 19/06/2008 19/06/2008 28/04/2010
Concepto Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif.
TOTAL
Fecha de pago 02/07/2007 19/10/2007 19/10/2007 19/10/2007 14/12/2007 14/12/2007 14/12/2007 25/01/2008 06/05/2008 06/05/2008 06/05/2008 05/06/2008 30/07/2008 02/07/2008 30/06/2008 30/06/2008 pendiente de pago
n n n n n n n n n n n n n n n n n
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
A fecha de cierre de los trabajos de campo del presente informe, la certificacin nmero 17, cuyas obligaciones fueron reconocidas el 28 de abril de 2010, se encuentra pendiente de pago.
II.3.3.- MODIFICACIN DEL CONTRATO DE OBRA

Como ya se expuso en el punto II.3.2 de este informe el fraccionamiento del objeto del contrato que realiza el pliego de clusulas administrativas del contrato principal, contemplaba como lote 2 los siguientes captulos:
CAPTULOS DEL PROYECTO 3 6 IMPORTE EJECUCIN MATERIAL 99.273,18 120.434,32 219.707,50 IMPORTE DE LICITACIN 137.036,70 166.247,54 303.284,23 IMPORTE ADJUDICACIN INCLUIDA BAJA 108.053,24 131.085,94 239.139,18
CONCEPTOS Depsito de Agua Depsito de Pluviales TOTAL
Actuaciones Con fecha 6 de julio de 2007 se inicia el procedimiento de modificacin contractual en base a un informe del director de obras para incluir unidades de obra no contempladas en el
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proyecto, por considerar urgente la inclusin de dos nuevos captulos Deposito de agua potable y Deposito de pluviales. As pues, la modificacin del contrato nace con la solicitud de autorizacin del director facultativo al rgano de contratacin. El modificado propuesto por el director de obra, est constituido por la ejecucin del captulo 3 depsito de agua y el captulo 6 depsito de pluviales que estando incluidos en el proyecto original, constituyeron el lote 2, de acuerdo al fraccionamiento del objeto del contrato que se llev a cabo en el expediente administrativo de obra. Toda modificacin contractual del proyecto debe tramitarse por el rgano de contratacin por el procedimiento de urgencia, de acuerdo al art. 146.3 y 71.2.d) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. El 16 de julio de 2007 se emite informe de Secretara relativo a la justificacin de la modificacin propuesta, en base al artculo 101 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que dispone que el rgano de contratacin solo podr introducir modificaciones por razn de inters pblico en los elementos que lo integran, siempre que sean debidas a necesidades nuevas o causas imprevistas, justificndolo en el expediente. El captulo 3 depsito de agua y el captulo 6 depsito de pluviales, contemplados en el proyecto de marzo de 2006, no constituyen necesidades nuevas ni causas imprevistas, que puedan dar lugar a la incoacin y tramitacin de un expediente de modificacin del contrato, de acuerdo con los requisitos exigidos en el art. 101 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Aprobacin del expediente por el rgano de contratacin y de los gastos complementarios precisos. El 17 de julio de 2007 se emite informe de Intervencin relativo al modificado de contrato, donde se expone: Que en la partida presupuestaria 721.68700 existe crdito disponible para hacer frente a la ejecucin de las nuevas obras de urbanizacin no previstas en el contrato. Que el crdito disponible asciende a 525.944,687 .
Con fecha 20 de agosto de 2007 se emite un informe por la empresa encargada de la direccin de obra, donde concluye que una vez estudiada la valoracin de las partidas presupuestadas recogidas en el modificado n 1, la valoracin econmica global de los presupuestos se ajusta a los precios de mercado existentes en la actualidad. El art. 101 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas exige el procedimiento de audiencia al contratista adjudicatario, para que alegue en cuanto a los precios de la valoracin econmica incluida en el expediente modificado. Sin embargo el informe que consta en las actuaciones, con fecha 20 de agosto de 2007, lo realiza el Director de obra y no la Empresa adjudicataria, por lo que se incumple el trmite establecido en el art. 102 y 162.2 del Reglamento General de Contratacin. La Comisin informativa de obras y urbanismo, por mayora absoluta, acuerdan con fecha de 24 de agosto de 2007, dictaminar favorablemente la aprobacin del modificado n 1 al proyecto de urbanizacin del Polgono Industrial, cuyo presupuesto asciende a 408.426,71 . Esta cantidad engloba los cuatro captulos del lote nmero 2, cuando el expediente de modificacin de contrato slo se refiere al captulo 3 depsito de agua y captulo 6 depsito de pluviales, por lo que la Corporacin autoriza un modificado que incluye todo el lote nmero 2 previsto en el pliego de clusulas administrativas y con la misma fecha aprueba el expediente complementario nmero 1, donde se incluyen nuevamente dos captulos del lote nmero 2. Adems no se ha tenido en cuenta la baja de adjudicacin en la tramitacin del modificado nmero 1. Aplicando la baja de adjudicacin del contrato principal, el presupuesto de
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ejecucin de las partidas incluidas en el expediente de modificacin del contrato sera de 239.139,18 , por lo que el presupuesto que debera haber dictaminado la comisin informativa debera haber sido la cantidad citada. El Pleno de la Corporacin, en sesin ordinaria, de fecha 30 de agosto de 2007 acord la aprobacin del modificado n 1, cuyo presupuesto ascenda a 408.426,71 , as como la adjudicacin del mismo a la mercantil que haba sido adjudicataria del contrato principal, como ya se ha expuesto el presupuesto del expediente de modificacin del contrato. Consta en el expediente con fecha 20 de septiembre de 2007, un documento contable de mandamiento de constitucin de depsitos, en el que se refleja la constitucin de aval por la empresa adjudicataria por un importe de 81.685,34 . Analizado el expediente de modificacin del contrato, se han comprobado las siguientes omisiones: Resolucin del rgano de contratacin autorizando al director facultativo a que formule la correspondiente propuesta de modificacin. Incumplimiento de los artculos 124 y 146 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, al no existir un proyecto reformado de obra, que contenga memoria, los planos de conjunto y de detalle necesarios para las nuevas unidades, el pliego de prescripciones tcnicas particulares, un presupuesto con expresin de los precios unitarios y de los descompuestos, as como los detalles precisos para su valoracin y un programa de trabajo, tampoco se acredita la fijacin de los nuevos precios con procedimiento contradictorio, ni su aprobacin por el rgano de contratacin junto con la aprobacin del proyecto. Trmite de audiencia al contratista para que formule las alegaciones que tenga por conveniente, en cumplimiento de lo exigido en los artculos 102 y 162.2 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Informe de la oficina de supervisin de proyectos exigido por el art. 101.3.c) y 128 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Aprobacin del proyecto reformado por el rgano de contratacin exigido en el art. 146.3.c) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Acta de replanteo del modificado exigido por el art. 129.4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Aprobacin del gasto por el rgano de contratacin de acuerdo al art. 146.3.c) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
El expediente de modificacin, no ha cumplido el procedimiento establecido en los artculos 101 y siguientes del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, por lo que puede constituir una causa de nulidad prevista en el artculo 62 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Formalizacin de la modificacin contractual en documento administrativo En el expediente obra una addenda al contrato principal, documento sin fecha, en el que se establecen las siguientes clusulas: Clusula 1.- La mercantil se compromete a la ejecucin de las obras de modificado conforme al proyecto aprobado y al pliego de clausulas administrativas particulares.
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Clusula 2.- El precio del contrato es de 408.426,71 (IVA incluido), que ser abonada mediante la presentacin de las correspondientes facturas acompaadas de las correspondientes certificaciones y relaciones valoradas de la obra ejecutada debidamente firmadas y aprobados por el rgano competente. Clusula 3.- El plazo de garanta de la obra se fij en 24 meses a contar desde la recepcin de la obra de urbanizacin. Clusula 4.- El plazo de ejecucin de las obras del modificado se fijara en 4 meses. Clusula 5.- A la firma del presente contrato, la empresa adjudicataria presenta aval por importe de 81. 685,34 , correspondientes al 20% del precio de adjudicacin. Acta de comprobacin de replanteo. De acuerdo al art. 142 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, en el plazo de un mes desde la firma de la formalizacin del contrato debera formalizarse el acta de comprobacin de replanteo, si bien, al ser de tramitacin urgente el expediente de modificacin del contrato, se pueden comenzar las obras siempre que se haya constituido la garanta definitiva correspondiente. Ejecucin. El crdito disponible en la partida 721.687.00 segn el informe emitido por la Intervencin Municipal el 17 de julio de 2007, era de 525.944,68 , el contrato fue adjudicado por un importe de 408.426,71 . De acuerdo con la informacin rendida por la Corporacin, la ejecucin del expediente modificado ha dado lugar a la medicin de obra en las siguientes certificaciones:
GASTOS CONSTRUCCIN POLGONO INDUSTRIAL AO CERTIFICACIONES 2007 2007 2007 2008 2008 2008 Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin Certificacin 7 8 9 11 12 16 CONCEPTO Modificado Modificado Modificado Modificado Modificado Modificado n n n n n n 1. 1. 1. 1. 1. 1. FECHA 01/10/2007 01/11/2007 01/12/2007 06/02/2008 01/03/2008 31/05/2008 IMPORTE 233.903,59 84.262,98 33.242,57 3.597,80 11.721,07 41.680,85
Total Obras Modificado n 1.
408.408,86
Las certificaciones n 7 a 17 fueron expedidas desde octubre de 2007 hasta el 15 de junio de 2008, sumando un importe total de 408.408,86 , lo que supone un 18 % de incremento sobre la adjudicacin del contrato principal. Analizada la contabilidad municipal, las obligaciones derivadas de la ejecucin de la modificacin del contrato fueron reconocidas y pagadas con cargo a los crditos definitivos de la partida presupuestaria 721.68700 polgono industrial, en las siguientes fechas:
Concepto Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. n n n n n n n 7 Pol. Ind. 8 Pol. Ind. 9 Pol. Ind. 11 Pol. Ind. 12 Pol. Ind. 16 Pol. Ind. 17 Pol. Ind. Fecha Reconocimiento 19/11/2007 28/12/2007 18/03/2008 18/03/2008 21/03/2008 19/06/2008 28/04/2010 Fecha pagos 14/12/2007 25/01/2008 06/05/2008 06/05/2008 05/06/2008 30/07/2008 Pendiente pago
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La certificacin nmero 17 cuyas obligaciones fueron reconocidas el 28 de abril de 2010, a fecha de cierre de los trabajos de campo de este informe, se encuentra pendiente de pago.
II.3.4.- CONTRATO COMPLEMENTARIO

Justificacin complementarias de la necesidad y circunstancias imprevisibles de las obras
Al igual que el expediente de modificado del contrato analizado en el apartado anterior, el 6 de julio de 2007 se inicia expediente complementario, en base a un informe del director de obras sobre la necesidad de proceder a iniciar un expediente para obras complementarias del proyecto, por considerar urgente la inclusin de dos nuevos captulos Sealizacin y Ajardinamiento. Como ya se expuso en el punto II.3.2 de este informe el fraccionamiento objeto del contrato contemplaba como lote 2 los siguientes captulos:
CAPTULOS DEL PROYECTO 11 12
CONCEPTOS Sealizacin Jardinera
IMPORTE EJECUCIN MATERIAL 20.395,10 64.354,94 84.750,04
IMPORTE DE LICITACIN 28.153,40 88.835,56 116.988,96
IMPORTE ADJUDICACIN INCLUIDA BAJA 22.198,91 70.046,71 92.245,62
TOTAL
Las obras complementarias se refieren a la sealizacin de viales y a las zonas verdes, si bien estas obras ya estaban previstas en el Proyecto y presentado en el Ayuntamiento en marzo de 2006, en dos captulos, que a la hora de proceder a la licitacin del contrato de urbanizacin del Polgono Industrial se separaron del contrato principal, al igual que el expediente de modificado de contrato, por falta de consignacin presupuestaria en la partida. El 16 de julio de 2007 se emite informe de Secretara relativo a la justificacin de la tramitacin del expediente complementario, fundamentando la misma en base al artculo 141 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. La actuacin municipal constituye un fraccionamiento del objeto del contrato, ya que los dos captulos que configuran el expediente de obras complementarias, no pueden calificarse como aadidos no esenciales en relacin con el proyecto inicial. Los captulos que integran las obras complementarias no cumplen los requisitos establecidos en el art. 141 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, toda vez que no son: Obras nuevas con un proyecto nuevo que son necesarias pero no esenciales, debido a circunstancias imprevistas que aunque dependiente de la obra principal, dan lugar a un nuevo contrato. Obras complementarias con entidad propia, que mantienen con la obra principal una relacin causal de dependencia, pero sin ser esenciales. La necesidad de elaborar un nuevo proyecto tiene que estar basada en circunstancias imprevistas y no a mera conveniencia de la Administracin.
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Certificacin de existencia de crdito El 17 de julio de 2007 se emite informe de Intervencin relativo a la tramitacin del expediente complementario del contrato, donde expone que en la partida presupuestaria 721.68700 existe crdito disponible para hacer frente a la ejecucin de las nuevas obras de urbanizacin no previstas en el contrato, por importe de 525.944,687 . Con fecha 20 de agosto de 2007 se emite informe por el director de obras, donde concluye que la valoracin econmica global de los presupuestos se ajusta a los precios de mercado existentes en la actualidad, tanto para el modificado, como para el complementario, si bien de acuerdo con el procedimiento establecido en el art. 102 del Reglamento General de Contratacin, la audiencia previa corresponde al contratista. Autorizacin de gastos y adjudicacin El Pleno de la Corporacin, en sesin ordinaria, de fecha 30 de agosto de 2007 acord la aprobacin del expediente complementario n 1, cuyo presupuesto ascenda a 116.510,46 , as como la adjudicacin del mismo a la mercantil que haba sido adjudicataria del contrato principal. El presupuesto de las partidas correspondientes al expediente complementario nmero 1 debi ser 92.245,62 , al aplicarle la baja de adjudicacin al presupuesto base de adjudicacin, circunstancia que ha sido omitida en el procedimiento por el Ayuntamiento. Analizado el expediente complementario del contrato, se han comprobado las siguientes omisiones: Resolucin del rgano de contratacin autorizando al director facultativo a que formule la correspondiente propuesta. La propuesta del director facultativo no cumple los requisitos exigidos por el art. 67 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, toda vez que: o No constan en el expediente el pliego de clusulas administrativas particulares y el de prescripciones tcnicas que hayan de regir las obras complementarias al contrato, con precisin del plazo de duracin, la posible revisin de precios. La fiscalizacin por parte de la Intervencin Municipal y la aprobacin del gasto.
Informe de la oficina de supervisin de proyectos exigido por el art. 128 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Procedimiento de adjudicacin No consta en el expediente examinado la tramitacin del procedimiento exigido en el art. 141.d) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, para que la ejecucin de las obras complementarias se puedan adjudicar al mismo contratista de la obra principal por procedimiento negociado sin publicidad, de acuerdo con los precios que rigen para el contrato primitivo. Formalizacin del contrato En las actuaciones figura una addenda al contrato principal, documento sin fecha, firmada por la Administracin y el adjudicatario, donde constan las siguientes clusulas: Clausula 1.- La mercantil se compromete a la ejecucin de las obras del complementario n1 conforme al proyecto aprobado y al pliego de clausulas administrativas particulares.
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Clausula 2.- El precio del contrato es de 116.510,46 (IVA incluido), que ser abonada mediante la presentacin de las correspondientes facturas acompaadas de las correspondientes certificaciones y relaciones valoradas de la obra ejecutada debidamente firmadas y aprobados por el rgano competente. Clausula 3.- El plazo de garanta de la obra se fij en 24 meses a contar desde la recepcin de la obra de urbanizacin. Clausula 5.- A la firma del presente contrato, la empresa adjudicataria presenta aval por importe de 23.302,09 correspondientes al 20% del precio de adjudicacin. A continuacin consta en el citado expediente dos documentos contables, con el detalle que se expone en el presente cuadro:
Documento Contable AD
Concepto Complementario del Proyecto
Fecha
Importe
31/12/2007 116.510,44 23.302,09
Constitucin de depsitos Deposito de aval del complementario 31/12/2007
Ejecucin La ejecucin debe de realizarse de forma autnoma, con total independencia del contrato de la obra principal a la que complementa. Sin embargo, no consta en las actuaciones el acta de comprobacin del replanteo, la recepcin, certificacin final de obra, liquidacin del contrato y devolucin de la garanta definitiva. De acuerdo con la informacin contable rendida por la Corporacin, se ha formalizado una nica certificacin de obra, con los siguientes datos:
GASTOS CONSTRUCCIN POLGONO INDUSTRIAL AO CERTIFICACIONES CONCEPTO FECHA IMPORTE 116.510,44 116.510,44
2008 Certificacin 1 complementaria. Complementario n 1. Sealizacin. 15/06/2008 Total certificado
La certificacin nmero 1 del expediente complementario de obra por importe de 116.510,44 supone el 5% del importe del contrato principal, lo que unido al 18% que representa el expediente modificado de obra alcanza un aumento del 23% del coste del contrato adjudicado, por lo que la baja en el procedimiento de adjudicacin que representaba un 21% del presupuesto de licitacin ha sido compensada con la tramitacin de los expedientes modificado y complementario. Analizada la contabilidad municipal, las obligaciones derivadas de la ejecucin del contrato complementario, fueron reconocidas, con cargo a los crditos definitivos de la partida presupuestaria 721.68700 polgono industrial, del presupuesto de gastos del ejercicio 2010, el 28 de abril, encontrndose pendiente el pago a fecha de cierre de la presente fiscalizacin. Esta Sindicatura de Cuentas ha solicitado informacin al contratista que ha ejecutado la obra y a fecha 29 de abril de 2011 confirma que la certificacin n 17 por importe de 25.600,59 y la certificacin complementaria n 1 por importe de 116.510,44 no le han sido abonadas por la Corporacin.
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II.3.5.- RECEPCIN DE LAS OBRAS

Requerimiento informe del director facultativo. Con fecha 15 de abril de 2008, la Corporacin requiere al director de obra para que: Emita informe sobre el estado de las obras a fecha 29 de marzo de 2008, fecha en la que finalizaba el plazo de ejecucin de 14 meses, previsto en el contrato y su modificacin. Remita lo antes posible informe original sellado y firmado, sobre la adecuacin de los costes de materiales presentados por la empresa adjudicataria, para los modificados y complementarios aprobados en su da.
Requerimiento de la Corporacin a la empresa adjudicataria de las obras. El 4 de junio de 2008, el Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela notifica a la mercantil adjudicataria de la obra que, de acuerdo con el contrato firmado y documentos addenda correspondiente al contrato modificado nmero 1 y al contrato complementario nmero 1, el plazo de ejecucin de las obras finaliz el 29 de marzo de 2008, sin que se haya solicitado prrroga para la entrega de las obras. Con fecha 25 de julio de 2008 se realiza una visita a las obras por representantes de la Corporacin, el director de obras, y representante de la empresa adjudicataria, levantndose acta de deficiencias observadas por los representantes de la Corporacin Municipal: Construccin de las aceras. Vallado de la entrada al polgono. Acabado de las zonas verdes. Deficiencias en la colocacin de los armarios de telefona. Falta de nivelacin de algunas parcelas. Dificultades en la accesibilidad al colocarse seales de trfico en mitad de las aceras. Falta de acabado de la depuradora.
Acta de recepcin. Concluido el plazo de ejecucin, el Ayuntamiento debe optar, entre recibir la obra concluida, si las mismas estn correctamente ejecutadas, o determinar los defectos de que adolecen, fijando al contratista un plazo para su reparacin, a efectos de proceder a la oportuna recepcin. El 14 de agosto de 2008 se extiende Acta de recepcin nica, firmado por el contratista, la Administracin y el director de obras, en la que se hace constar:
PRESUPUESTO DE ADJUDICACIN FECHA DEL CONTRATO FECHA COMIENZO DE LAS OBRAS MODIFICADO N 1. PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO N 1. PRESUPUESTO TOTAL PRESUPUESTO ADJUDICACIN 2.219.280,00 29/01/2007 20/03/2007 408.426,71 116.510,44 2.744.217,15
Que las obras se hayan completamente terminadas y se ajustan al proyecto aprobado, estimndose un aumento de mediciones inferior al 10%.
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La inversin se ha llevado a cabo en las condiciones previamente establecidas, de acuerdo con la legislacin vigente. Todas las partes se hayan ejecutadas sin que se note en ellas defecto de construccin, por lo que el ingeniero director de las obras y el representante de la Administracin, las dan por recibidas (1).
(1) En el reverso del acta de recepcin se deja constancia sobre la visita de inspeccin a las obras por los representantes que formalizan el acta, donde se aprecian deficiencias de pequea entidad, que se relacionan en un anexo adjunto al acta, con el acuerdo de todas las partes de proceder a su subsanacin antes del da 22 de agosto de 2008. Con fecha 27 de agosto de 2008 se revisan las deficiencias encontradas en la inspeccin de 14 de agosto, cuya descripcin constan en el anexo del acta de recepcin. La revisin se lleva a cabo por los representantes del Ayuntamiento y la empresa adjudicataria sin que conste la asistencia del director de obra. En el acta de visita se deja constancia de que las deficiencias han quedado subsanadas.
II.3.6.- ACTUACIONES PARA EL SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA.

El Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela para la contratacin del servicio de energa elctrica del Polgono Industrial formaliz un Convenio con fecha 29 de noviembre de 2007 con la empresa suministradora de energa elctrica en el que se obligaba a: Realizar un proyecto tcnico y la tramitacin, suministro y montaje de la red interior del polgono. Suministro y montaje de la obra civil (apertura y tapado de zanja y canalizaciones) entre la subestacin y el polgono, necesaria para la alimentacin del polgono industrial. Cesin a la empresa suministradora de la entidad de los terrenos destinados a la instalacin de los centros de transformacin y seccionamiento. Cesin a la empresa suministradora de la entidad de las redes de media tensin, baja tensin, centros de transformacin y reflexin del polgono.
Segn la clusula quinta del Convenio formalizado la aportacin del Ayuntamiento a la compaa suministradora asciende a 562.177,76 IVA incluido. Esta cantidad se abonar mediante transferencia bancaria a favor de la compaa suministradora en los siguientes plazos y cuantas: PAGOS 1 2 3 4 y ltimo pago TOTAL A PAGAR FECHAS 10/01/2008 30/03/2008 01/06/2008 15/12/2008 IMPORTE TOTAL 15.448,30 96.551,67 195.744,20 254.433,59 562.177,76
A.- Separata de Proyecto para Red de media tensin, red de baja tensin y centro de transformacin. El 17 de agosto de 2006 y con nmero de registro de entrada 1.829, se present en la Corporacin la Separata del Proyecto de Red de Media tensin, red de baja tensin y centro de transformacin Polgono industrial Campo de la Aviacin. Fases I y II, elaborado por el
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Ingeniero Tcnico Industrial Director de obra Proyecto de urbanizacin del Polgono Industrial Campo de la Aviacin. Fase I y II. La separata del proyecto, visado el 4 de agosto de 2006, consta de Memoria, Anexo de clculo, Pliego de condiciones tcnicas para redes subterrneas de hasta 20 Kv, redes subterrneas de baja tensin y centro de transformacin, Presupuesto y Estudio Bsico de seguridad y salud. El presupuesto de ejecucin material asciende a 517.292,42 , que coincide con los captulos 8 y 9 del Proyecto principal y cuya cuanta por captulos es la siguiente: CONCEPTO 1.- Red subterrnea baja tensin y centro de transformacin 2.- Red subterrnea media tensin TOTAL PPTO. DE EJECUCIN MATERIAL 299.455,83 217.836,59 517.292,42
Se ha comprobado que la ejecucin de estas partidas est incluida en las certificaciones de obra analizadas en el expediente. Honorarios de la separata del proyecto. Analizada la justificacin del gasto relativo a elaboracin de la separata del proyecto, se ha comprobado que la Corporacin abon la siguiente factura: AO 2007 CONCEPTO Honorarios de elaboracin del proyecto de Red de Media Tensin. FECHA 24/01/2007 IMPORTE 26.081,03
B.- Abono por derechos de extensin de lnea. La aportacin de la Corporacin a la empresa de distribucin de energa elctrica asciende a 484.636 mas I.V.A (total a pagar 562.177,70 ). Ejecucin. La Corporacin no ha facilitado a esta Sindicatura las facturas justificativas del gasto correspondientes a las obligaciones reconocidas derivadas del presente Convenio. Verificada la contabilidad municipal se ha comprobado que con cargo a los crditos definitivos de la partida presupuestaria 721.68700 polgono industrial correspondiente a los ejercicios del presupuesto de gastos 2007-2008, se han reconocido las siguientes operaciones:
Concepto Derechos extensin 1 plazo provisin servicio al polgono industrial. Derechos extensin 3 plazo subestacin polgono industrial. Derechos extensin 3 plazo subestacin polgono industrial. ltimo plazo derechos alta y media tensin polgono industrial. TOTAL Obligaciones Reconocidas Netas 111.999,97 8.000,03 187.744,17 254.433,50 562.177,67 Fecha reconocimiento 12/12/2007 19/6/2008 19/6/2008 31/12/2008
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Se ha comprobado el pago material de las obligaciones con cargo a la Tesorera Municipal, si bien, a fecha de cierre del presente trabajo de fiscalizacin, queda pendiente de pago la cantidad de 84.020,83 correspondiente a parte de las obligaciones reconocidas con fecha 31 de diciembre de 2008, de las que slo se han abonado 170.412,67 . C.- Obra civil. Segn consta en la clusula 1.4.12 del pliego de condiciones tcnicas unido a la separata del proyecto de red de media tensin, red de baja tensin y centro de transformacin polgono industrial, el pago de las obras realizadas se har sobre certificaciones parciales que se practicarn mensualmente. Ejecucin. Analizada la contabilidad municipal, se ha verificado que con cargo a los crditos definitivos de la partida presupuestaria 721.68700 polgono industrial, se han reconocido las siguientes obligaciones:
Concepto Certificado n 1 financiado por Convenio de infraestructuras municipales. Trabajos realizados 2 certificacin obra civil suministro elctrico polgono industrial. Liquidacin obra civil para suministro elctrico al polgono industrial. TOTAL Obligaciones Reconocidas Netas 59.000,00 110.135,05 3.161,18 172.296,23 Fecha reconocimiento 25/3/2009 23/7/2009 19/8/2009
Segn consta en la contabilidad municipal, el total de obligaciones reconocidas han sido abonadas con cargo a la Tesorera Municipal.
II.3.7.- ACTUACIONES PARA LA LIQUIDACIN DEL CONTRATO.

Posible nulidad del documento transaccional. Con fecha 22 de febrero de 2010 se formaliza un documento transaccional entre la empresa encargada de la direccin de obra y la alcalda-presidencia de Santa Cruz de Mudela, en virtud del cual, de adoptan los siguientes pactos: Se fija en la suma de 20.000 la cantidad que el Ayuntamiento adeuda por todos los conceptos (redaccin de proyectos y direccin de obra) a la empresa redactora del proyecto y encargada de la direccin de obra. (1). Que una vez pagada dicha cantidad, la empresa que realiza la direccin de obra, har entrega al Ayuntamiento del certificado final de obra, firmado por la direccin facultativa de la obra y visado por el Colegio Oficial de Ingenieros Industriales. Que con el cobro de la cantidad y la entrega del certificado final de obras, ambas partes se dan enteramente saldadas y finiquitadas. La empresa redactora del proyecto y que ha ejercido la direccin de obra se obliga a suscribir cuantos documentos fueran necesarios para subsanar el certificado final si fuera exigido por cualquier Entidad o Administracin Pblica. (1) La deuda de 20.000 , que se paga el 19 de febrero de 2010 corresponde al fraccionamiento del pago de honorarios de direccin de obra por importe de 58.227,08 , de los que 38.227,08 fueron abonados el 23 de julio de 2008 y el resto constituyen los 20.000 .
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Analizado el negocio jurdico formalizado, esta Sindicatura entiende que las obligaciones pactadas por las partes podran carecer de eficacia jurdica, toda vez que las obligaciones del director de obra, como representante de la Administracin Pblica, estn reguladas taxativamente en el art. 147.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, normativa de aplicacin a la fecha de inicio del expediente de contratacin. Adems en el presente negocio, la alcalda-presidencia carece de competencias para actuar como rgano de contratacin y el director de obra no puede disponer de forma privada de las obligaciones pblicas encomendadas en un contrato pblico, sometido a la normativa de la contratacin administrativa pblica. Tal y como establece la Sentencia del Tribunal Supremo de 27 de octubre de 2004 que los contratos de direccin de obra son contratos de resultado y el director del proyecto se responsabiliza de que la obra se entregue terminada y en buen estado. En el mismo sentido las Sentencias del Alto Tribunal de fecha 19 de noviembre de 1997 y 19 de octubre de 1998. Las obligaciones del director facultativo no se extinguen con la asistencia a la recepcin de la obra (art. 147.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas), sino que adems el director facultativo deber expedir y tramitar la certificacin final de obra de acuerdo al art. 166.8 del Reglamento General de la Ley de Contratos y vigilar la obra durante el plazo de garanta, dando las oportunas instrucciones al contratista, por escrito, en el libro de rdenes, respecto a la conservacin y polica de las obras, redactar el informe sobre el estado de las obras (art. 147.3 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas), y, finalmente, transcurrido el plazo de garanta, deber formalizar la propuesta de liquidacin de las obras realmente ejecutadas (art. 169.1 del Reglamento General de la Ley de Contratos), concluyendo sus obligaciones, respecto a la direccin de la obra cuando, aprobada la liquidacin del contrato (art. 169.3 del Reglamento General de la Ley de Contratos) acordando la devolucin de la garanta definitiva por el rgano de contratacin, expedida la certificacin de liquidacin de la obra, dando curso a su tramitacin. Falta de eficacia jurdica del certificado final de obra. El 26 de abril de 2010 tiene entrada en el Ayuntamiento un documento denominado certificado final de la obra emitido por el director tcnico, en el que se hace constar las siguientes observaciones: En el transcurso de las obras se han realizado modificaciones respecto al proyecto, de las cuales se ha dado cuenta a la propiedad, segn surgan en obras siendo entre ellas las ms significativas: o o o Modificacin de elementos y accesorios de fontanera, pertenecientes a las redes de agua. Modificacin de la cota de salida del depsito de pluviales y depuradora. Modificacin del tipo de cable en la red de baja tensin y de los armarios de distribucin de baja tensin.
Construccin de una nica caseta para la instalacin conjunta de elementos de control de la depuradora de la red de riego. Excavaciones en pozos de las redes de agua, depsito de agua potable, depsito de pluviales y depuradora.
Analizado el documento, su contenido no se ajusta a los requisitos exigidos al certificado final de obra por el art. 147 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, al omitirse los siguientes requisitos: Medicin general. Acta de la medicin general. Notificacin al contratista con el fin de que preste su conformidad. Relacin valorada general.
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Adems no constan en las actuaciones los procedimientos que se describen a continuacin: Aprobacin por el rgano de contratacin de la certificacin final de obra. Pago al contratista en el caso de que arroje saldo acreedor. Reintegro del contratista, si la liquidacin arrojara un saldo deudor del contratista y a favor de la Administracin.
El documento presentado por el director tcnico el 26 de abril de 2010, cuando han transcurrido dos aos desde la finalizacin del plazo para la emisin del certificado final de obra, carece de eficacia jurdica al no ajustarse a los requisitos establecidos en el art. 147 del Texto de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. De acuerdo al Dictamen del Consejo de Estado 822/1993, de 8 de julio, la certificacin acredita la obra ejecutada, de tal suerte que debe responder a lo verdaderamente hecho. Ello explica que, como momentos previos a la expedicin de la certificacin, las disposiciones reguladoras de la materia establezcan como obligatorias la medicin y valoracin de los trabajos. La medicin de la obra no es una pura operacin aritmtica de fijacin de las unidades realizadas sino que tiene el alcance de una verdadera comprobacin de las prestaciones ejecutadas por el contratista en un determinado perodo de tiempo. Actuaciones iniciadas por la Corporacin para la liquidacin de la obra. De acuerdo con el contrato de obra, el plazo de garanta estaba establecido en 24 meses, comenzando a operar desde el 14 de agosto de 2008, fecha de recepcin de las obras y finalizando el 14 de agosto de 2010. Informe pericial. El 2 de julio de 2010 tiene entrada en el Ayuntamiento un informe sobre el proyecto de urbanizacin del polgono industrial, realizado por un ingeniero de Obras Pblicas a solicitud de la Corporacin. El informe tcnico tiene por objeto un estudio de los proyectos tcnicos y las certificaciones emitidas. El informe, concluye cuantificando las diferencias encontradas entre las obras certificadas por el director de obra y la comprobacin sobre las realmente ejecutadas, con indicacin de los excesos de certificacin, cuya relacin es la siguiente: CONCEPTOS Capitulo 1.- Pavimentacin y movimientos de tierra Capitulo 4.- Red de saneamiento fecales Capitulo 6.- Deposito de pluviales SUMA IVA 16% TOTAL (1) Exceso certificacin complementario Nmero 1 IVA 16% TOTAL COMPLEMENTARIO (2) TOTAL EXCESO POLIGONO (1)+(2) IMPORTE EXCESO 40.925,05 28.347,45 68.066,80 137.339,30 21.974,29
159.313,59 47.394,12 7.583,06 54.977,18 214.290,77
Segn informe del tcnico independiente, el exceso estimado de lo certificado asciende a un total de 214.290,77 .
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Nuevo requerimiento a la empresa responsable de la direccin de obra. El 9 de julio de 2010 el Alcalde Presidente requiere a la empresa que ha llevado a cabo la direccin facultativa de la obra para que entregue al Ayuntamiento un informe tcnico sobre el estado de las obras y ponga a disposicin de la Corporacin: El certificado de final de las obras de instalacin elctrica. Boletines de instalacin firmados por personal autorizado. Certificado del organismo de control autorizado.
El 28 de julio la empresa encargada de la direccin de obra contesta al requerimiento municipal emitiendo el siguiente informe: Informe tcnico sobre el estado actual de las obras. o El 14 de agosto de 2008 se firm el acta de recepcin de las obras. o El da 15 de enero de 2010 se firm el certificado final de obra que fue entregado en el Ayuntamiento el 22 de febrero. o El da 22 de febrero de 2010 se firm un documento transaccional por el que la empresa queda desvinculada con el Ayuntamiento. Boletines de instalacin. o Pueden estar en poder de la empresa constructora a la cual el Ayuntamiento puede dirigirse. Certificado final de la obra de instalacin elctrica. o Es necesario que el Ayuntamiento contrate con una empresa autorizada para realizar las funciones de Organismo de Control Autorizado, cuando se hayan realizado las pruebas necesarias y la Delegacin de Industria lo autorice el ingeniero director de obra podr firmar la certificacin final de obra. Acto de conciliacin. o El 24 de junio la empresa y el ingeniero director de obra comparecieron al acto de conciliacin promovido por el Ayuntamiento y ante la incomparecencia del Ayuntamiento ante el rgano Jurisdiccional se dio por terminado el acto sin efecto de conciliacin. Incautacin de garanta definitiva. A. El 8 de julio de 2010 y a requerimiento del Alcalde Presidente de la Corporacin se emite informe por la Secretara Municipal sobre la legislacin aplicable y el procedimiento a seguir para la liquidacin de las obras y las acciones a ejercer por defectos en la ejecucin. B. El Pleno municipal celebrado el 16 de julio de 2010, adopta el siguiente acuerdo: ante la proximidad de la fecha de finalizacin del plazo de garanta y en base a los mltiples debates mantenidos entre los grupos polticos municipales, sobre las deficiencias detectadas en la ejecucin de la obra y contradicciones entre lo contratado y lo ejecutado, sin que de todo ello haya tenido el conocimiento formal este Ayuntamiento, ni por parte de la direccin facultativa, ni de la propia empresa adjudicataria, y a la vista del informe elaborado por un ingeniero de Obras Pblicas, y el informe de la Intervencin Municipal, el Pleno acuerda la ejecucin de las garantas definitivas constituidas por la empresa adjudicataria del contrato.
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C. La Intervencin Municipal emite el informe nmero 69/2010, de fecha 5 de agosto de 2010, en el que se concluye lo siguiente: 1. No consta informe del Director facultativo de la obra, ya que el informe que existe, con nmero de registro de entrada 2.189, de 2 de julio de 2010, es el de un tercero independiente, que analiza las diferencias encontradas entre las obras certificadas por el director de obra y las obras realmente ejecutadas, cuando de acuerdo al art. 147.3 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, es el Director Facultativo el que debera haber realizado el informe de final de obra. 2. No se ha otorgado el preceptivo trmite de audiencia al contratista antes de iniciar el procedimiento de ejecucin de aval, por lo que las actuaciones no cumplen el procedimiento legalmente establecido. Las responsabilidades para el contratista a las que afecta la garanta definitiva, desde la recepcin de la obra hasta la finalizacin del plazo de garanta, afectan a las obligaciones de conservacin y polica de las obras y con arreglo a las instrucciones que dicte el director facultativo, a la subsanacin de los defectos que puedan advertirse en la obra de acuerdo al art. 167 del Reglamento General de la Ley de Contratos. Situacin actual. A fecha de finalizacin del trabajo de campo del presente informe el estado de tramitacin del expediente de obra es la siguiente: Certificacin final. No ha sido expedida por el director facultativo certificacin final de obra que cumpla los requisitos establecidos en el art. 147.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que debi ser emitida dentro de los dos meses siguientes a la recepcin de la obra. La certificacin final de las obras (art. 147.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y 166.8 del Reglamento General de la Ley de Contratos) que debe ser abonada, en su caso, al contratista a cuenta de la liquidacin del contrato (art. 147.3 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas), no es otra cosa que una ltima comprobacin, medicin valorada, de toda la obra ejecutada y que ser la que resulte de la medicin general final y su correspondiente relacin valorada. El plazo de prescripcin para expedir la certificacin final de obra es de 4 aos de conformidad con el art. 25 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, como normativa especial de aplicacin directa al contrato de obra, inicindose el cmputo del plazo de prescripcin el da de la fecha del acta de recepcin, de acuerdo al art. 164 del Reglamento General de la Ley de Contratos. Informe sobre el estado de las obras. No existe informe del director facultativo de la obra sobre el estado de las mismas, exigido en el art. 147.3 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas que debi ser emitido con una antelacin a los 15 das del cumplimiento del plazo de garanta y previo a la liquidacin del contrato de obra. Propuesta de liquidacin. No consta en el expediente la propuesta de liquidacin de obra exigida por la clusula 78 del Decreto 3854/1970, de 31 de diciembre, por el que se aprueba el pliego de clusulas administrativas generales para la contratacin de obras. Falta de notificacin al contratista de la propuesta de liquidacin. Al no existir propuesta de liquidacin se ha incumplido el art. 169.2 del Reglamento General de la Ley de Contratos, que establece que la propuesta de liquidacin se notificar al
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contratista para que en el plazo de diez das presta su conformidad o manifieste los reparos que estime oportunos. Aprobacin de la propuesta de liquidacin. Se ha incumplido el art. 169.3 del Reglamento General de la Ley de Contratos que obliga a que dentro del plazo de dos meses, contados a partir de la contestacin del contratista o del transcurso del plazo establecido para tal fin, el rgano de contratacin deber aprobar la liquidacin y abonar, en su caso el saldo resultante de la misma. Certificacin de liquidacin. No se ha expedido la ltima certificacin del total de la obra ejecutada en trminos cuantitativos y financieros por lo que no existe el documento administrativo que refleje la totalidad de la obra ejecutada y los abonos efectuados a cuenta al contratista. Destino de las obras al uso pblico. Las obras no han sido incorporadas al inventario municipal de bienes y derechos. La Administracin Pblica de acuerdo al art. 32.1 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, est obligada a inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio. Tras la recepcin de obras de carcter inventariable como es el polgono industrial, la Corporacin debera haber incorporado al inventario general de bienes y derechos las parcelas urbansticas de uso industrial construidas.
Responsabilidades.
A. Arquitecto Redactor del Proyecto y Director de obra. Son obligaciones del arquitecto redactor del proyecto, de acuerdo con el art. 219 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas las siguientes: Responder de los daos y perjuicios que durante la ejecucin o explotacin de las obras se causen tanto a la Administracin como a terceros, por defectos e insuficiencias tcnicas del proyecto o por los errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios en el que el mismo haya incurrido imputables a aqul.
Son obligaciones del director facultativo, cuyo cumplimiento no consta en las actuaciones, las siguientes: Velar para que las obras se inicien en los plazos contractuales, comenzando por levantar el acta de comprobacin de replanteo en el plazo fijado en el contrato segn el art. 142 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Realizar cuantas visitas de inspeccin sean necesarias a las obras, para garantizar su correcta ejecucin en tiempo y forma dejando constancia en el libro de obra de de cuantas incidencias se produzcan en la ejecucin de la misma, segn el art. 141 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Resolver las incidencias que se produzcan por interpretacin tcnica durante la ejecucin de la obra, segn el art 142 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Redactar las relaciones valoradas y expedir las certificaciones de obra mensualmente a partir de la fecha de comprobacin de replanteo, tanto si hay obra a acreditar como si no la hay, en cuyo caso est obligado a aclarar las razones de las certificaciones de cuanta cero, segn los arts. 147 y 148 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Asistir a la recepcin, expedir la certificacin final de obra y formular la propuesta de liquidacin de las obras ejecutadas en los plazos establecidos, segn el art. 147 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
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Redactar informe sobre el estado de las obras, segn el art. 147.3 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
Los tcnicos directores de las obras tienen funciones para garantizar que las obras se ajusten al proyecto, las de comprobacin de las rectificaciones de las irregularidades producidas, inspeccin y control de la ejecucin de las obras y, en caso de que no se ajusten al proyecto, dar las rdenes correctoras necesarias, y en general la total direccin y supervisin de cuanta actividad se desarrollo en la obra, con la responsabilidad correspondiente cuando se trate de vicios que afecten a elementos esenciales de la construccin. En este sentido se pronuncian las Sentencias del Tribunal Supremo de 19 de noviembre de 1997 y 19 de octubre de 1998. B. Contratista. De acuerdo al art. 98 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas la ejecucin del contrato se realiza a riesgo y ventura del contratista, siendo responsable, durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garanta, de las obras defectuosas o mal ejecutadas, toda vez que las obras debern ejecutarse con estricta sujecin a lo establecido en el pliego de clusulas administrativas particulares y de acuerdo con el proyecto y el contrato. Segn el art. 143.2 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garanta, el contratista es responsable de los defectos que en la construccin puedan advertirse. De acuerdo al art. 167.1 y 171 del Reglamento de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, el contratista cuidar durante el plazo de garanta de la conservacin y polica de las obras. El Consejo de Estado ha manifestado reiteradamente la responsabilidad por el deber de conservacin y polica de las obras durante el plazo de garanta.
II.4.- CERTIFICACIONES ASUMIDAS POR EL INSTITUTO DE FINANZAS S.A.

De acuerdo a las clusulas del Convenio de cooperacin financiera suscrito el 16 de marzo de 2005 entre el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. y el Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real), para el desarrollo de una actuacin industrial en dicha localidad, concretada en la ejecucin de obras de urbanizacin de la primera y segunda fase, construccin de los accesos a la Nacional IV, honorarios y otros gastos inherentes a la construccin del polgono industrial Campo de Aviacin, el rgimen aplicable a la financiacin est establecido en las clusulas cuarta y quinta de la parte dispositiva de dicho Convenio. La financiacin convenida a favor del Ayuntamiento se har de acuerdo con la ejecucin real de la inversin, en funcin del importe justificado mediante las correspondientes certificaciones de obra. A).- Ingresos recibidos por el Ayuntamiento del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. La estipulacin cuarta del Convenio financiacin, en su segundo apartado, establece que: La disposicin de la financiacin se har de acuerdo con la ejecucin real de la inversin, en funcin del importe justificado, mediante las correspondientes certificaciones de obra.
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El Ayuntamiento remitir las certificaciones de obra acompaadas de relacin valorada y dems documentos que pudieran ser requeridos, junto al certificado de haber sido aprobadas por acuerdo de Pleno u rgano competente. Para la disposicin correspondiente a la ltima certificacin deber remitir certificado final de la ejecucin de las mismas expedido por la direccin facultativa.
Los pagos realizados por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. al Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela relativos a la obra polgono industrial Campo de Aviacin, con cargo al Convenio formalizado el 16 de marzo de 2005, cuyo presupuesto total estaba cuantificado en 3.020.211,14 , son los siguientes:
CERTIFICACIONES Certificacin 1 Certificacin 2 Facturacin varia Certificacin 1 Certificacin 2, 3 y 4 Certificacin 5, 6 y 7 Certificacin 8 Certificacin 9, 10 y 11 Certificacin 12 Certificacin 14 Certificacin 13, 15 y 16 Pagado
FECHA 08/11/2006 15/02/2007 06/03/2007 14/06/2007 04/10/2007 07/12/2007 10/01/2008 17/04/2008 29/05/2008 19/06/2008 17/07/2008
IMPORTE 54.942,65 151.975,70 68.068,11 79.220,29 323.970,66 561.215,44 233.071,20 496.471,43 111.204,93 198.783,67 598.168,50 2.877.092,58
A fecha de cierre de los trabajos de campo del presente informe, el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha S.A. tiene pendiente de pago la Certificacin nmero 17 por importe de 25.600,59 y la Certificacin nmero 1 complementaria por importe de 116.510,44 . Se ha verificado que las transferencias realizadas por el Instituto de Finanzas de CastillaLa Mancha, S.A. a favor del Ayuntamiento, se registran en el Captulo VII del Presupuesto de Ingresos, Transferencias de Capital, si bien, dichas transferencias por su naturaleza se deberan haber contabilizado presupuestariamente como prstamo recibido de la Comunidad Autnoma, imputndose en el Captulo IX, pasivos financieros del Presupuesto de Ingresos. La cuantificacin de los asientos contables de los pagos realizados por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, una vez recibida las certificaciones de obra, coincide con la cuantificacin de los asientos contables de los ingresos recibidos por el Ayuntamiento, procedentes del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, SA, segn se refleja en la contabilidad municipal. En los Anexos nmeros XVI y XVII se relaciona la imputacin al presupuesto de ingresos de las certificaciones, los derechos reconocidos netos, los cobros realizados y los derechos pendientes de cobro. B).- Gastos asumidos por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. De acuerdo con la contabilidad municipal, los gastos relativos a la ejecucin de la obra del polgono industrial Campo de Aviacin son los siguientes:
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Ejercicio 2006 2007 2008 2010 TOTAL
Obligaciones Reconocidas netas 206.918,35 1.265.545,70 1.404.628,53 142.111,03
Pago 54.942,65 1.184.450,20 1.637.699,73 0,00
Obligaciones Pendientes de pago 151.975,70 233.071,20 0,00 142.111,03 142.111,03
3.019.203,61 2.877.092,58
En el ejercicio 2009 no se reconocen obligaciones derivadas de la inversin asumidas por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha S.A. Como consta en el apartado II.3.6 actuaciones para el suministro de energa elctrica de este informe durante el ejercicio 2009 se ejecut la obra civil para la construccin de la lnea de baja tensin y centro de transformacin, si bien, las obligaciones derivadas de dicha actuacin no fueron imputadas a la financiacin del Convenio con el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha S.A. Se ha verificado que el Ayuntamiento ha aplicado al captulo VI inversiones reales, partida presupuestaria 68700.721 polgono industrial los gastos generados con ocasin de la obra polgono industrial. Las obligaciones reconocidas netas que refleja la contabilidad municipal, coincide con el importe de los pagos reflejados en la documentacin justificativa del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. En los Anexos nmero XVIII, XIX, XX y XXI se relaciona la imputacin al presupuesto de los gastos correspondientes a la inversin, las obligaciones reconocidas netas, los pagos realizados y las obligaciones pendientes de pago. C).- Gastos de Gestin facturados al Ayuntamiento por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. La estipulacin sptima del Convenio gastos de gestin establece que: El importe de la financiacin establecida en el Convenio, no devengar intereses, salvo los derivados del impago, al estar esta financiacin subvencionada por la Consejera de Vivienda y Urbanismo. En concepto de gastos de gestin financiera el Ayuntamiento abonar al Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, el 1% de la financiacin total percibida, en aplicacin de este Convenio. Dichas cantidades sern facturadas y directamente descontadas a cada uno de los pagos que realice el Instituto de Finanzas de CastillaLa Mancha.
De acuerdo con la contabilidad municipal, los gastos de gestin financiera, cargados por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A., son los siguientes: Ejercicio 2006 2007 2008 2009 TOTAL Obligaciones reconocidas netas 549,43 6.965,63 16.376,99 4.878,87 28.770,92 Deduccin 549,43 6.965,63 16.376,99 4.878,87 28.770,92
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Los gastos de gestin facturados por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A., han sido imputados al presupuesto municipal de gastos al captulo III gastos financieros a la partida presupuestaria 34900.611 Comisiones e intereses bancarios. Se ha verificado que el montante total que refleja la contabilidad municipal coincide con los datos facilitados a esta Sindicatura por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha S.A., si bien existe una diferencia en los importes correspondientes a los ejercicios 2007 y 2009. Los pagos que se reflejan en el siguiente cuadro fueron contabilizados en la cuenta no presupuestaria 5550 pagos pendientes de aplicacin en el ejercicio 2007 aplicndose al presupuesto en el ejercicio 2009: CONCEPTO Gastos de gestin financiera, 1% certificacin n 2. Gastos de gestin financiera, 1% certificacin n 3. Gastos parciales de gestin financiera, subvencin reintegrable, 1% pendiente de aplicacin. TOTAL D).- Devolucin de la financiacin. La estipulacin quinta del Convenio firmado el 16 de marzo de 2005 Devolucin de la financiacin al Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, establece que: El Ayuntamiento se compromete a devolver al Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha el importe de la financiacin recibida en el plazo de ocho aos, mediante cuotas semestrales iguales, sin inters. La amortizacin de las cantidades abonadas comenzar: o A partir de la fecha de pago por parte del Instituto de Finanzas de CastillaLa Mancha de la ltima certificacin de obras correspondiente a la terminacin de las mismas. o A los dieciocho meses desde la firma del presente Convenio si no hubieran concluido. o La primera cuota amortizable se devengar a los seis meses de la fecha de entrada en amortizacin. Las cuotas vencidas y no abonadas en su plazo sern incrementadas con el tipo Euribor 12 meses ms dos puntos porcentuales desde el momento en que se produzca el impago hasta su efectiva liquidacin. PAGOS 1.519,76 680,68 2.678,43 4.878,87
El 27 de abril de 2007 se formaliza un nuevo acuerdo para el aplazamiento de la financiacin convenida para la actuacin industrial campo de aviacin. En la clusula primera se concede al Ayuntamiento la ampliacin del plazo de carencia en dos aos ms respecto al inicialmente convenido, hasta el 16 de marzo de 2009. En la clusula tercera se estipula que el Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela se compromete a devolver al Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha S.A. el total de la financiacin, cuotas aplazadas incluidas, en el mismo plazo que inicialmente estaba pactado, del que restaran seis aos a la financiacin del nuevo periodo de carencia establecido. Todo ello mediante cuotas semestrales iguales, comenzando dicha amortizacin a contar a partir del 16 de marzo de 2009. Analizada la contabilidad municipal, el reflejo contable de la amortizacin es el siguiente: La contabilizacin de las obligaciones derivadas de la amortizacin se aplica al Captulo IX del Presupuesto de Gastos, Pasivos financieros, en los dos ejercicios, lo que conlleva la consideracin de una operacin de crdito a largo plazo.
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Las obligaciones reconocidas en concepto de devolucin de cuota prstamo Instituto de Finanzas S.A. con cargo a los crditos presupuestarios del ejercicio 2009 alcanza la cantidad de 503.368,52 , si bien durante dicho ejercicio no se realiza el pago de dichas obligaciones.
EJ. PARTIDA CONCEPTO Primera cuota prstamo Instituto de Finanzas. Segunda cuota prstamo Instituto de Finanzas. TOTAL 2009 O.R.N. 251.684,26 251.684,26 503.368,52 PAGO 0,00 0,00 0,00 PTE PAGO 251.684,26 251.684,26 503.368,52
2009
91101 011
Las obligaciones reconocidas en concepto de devolucin de cuota prstamo Instituto de Finanzas S.A. con cargo a los crditos presupuestarios del ejercicio 2010 alcanza la cantidad de 503.368,52 .
EJ. PARTIDA CONCEPTO Tercera cuota prstamo Instituto de Finanzas. Cuarta cuota prstamo Instituto de Finanzas. TOTAL 2010 O.R.N. 251.684,26 251.684,26 503.368,52 PAGO 0,00 0,00 0,00 PTE PAGO 251.684,26 251.684,26 503.368,52
2010
91101 011
Slo durante el ejercicio 2010 se procede al pago parcial de la primera cuota reconocida con cargo a los crditos del presupuesto de gastos del ejercicio 2009 por importe de 150.000 . A 31 de diciembre de 2010 las obligaciones reconocidas y pendientes de pago por este concepto ascienden a 856.737,04 .
III.- CONCLUSIONES
Realizado el examen del expediente de las obras del polgono industrial Campo de Aviacin, financiadas por el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A., durante los ejercicios 2005 a 2009, la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, de acuerdo con los objetivos previstos en el artculo 21 de la Ley 5/1993, formula las siguientes conclusiones: PRIMERA: Las transferencias recibidas por el Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real) del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A., por un importe total de 2.877.092,58 , con cargo al Convenio formalizado el 15 de marzo de 2005, para la obra polgono industrial Campo de Aviacin, han sido registradas en la contabilidad municipal en su totalidad y aplicadas al pago de las obligaciones derivadas del contrato de obra para la construccin de dicho polgono industrial. Queda pendiente por recibir la transferencia por importe de 142.111,03 correspondiente a las certificaciones de obra nmero 17 y certificacin complementaria nmero 1. SEGUNDA: De acuerdo con la contabilidad municipal, los gastos de gestin financiera deducidos de las certificaciones presentadas ante el Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A., en virtud de la clusula sptima del Convenio de financiacin han ascendido a 28.770,92 , que han sido imputados al presupuesto municipal de gastos. TERCERA: La Corporacin inici la amortizacin de la financiacin recibida del Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A. en el ejercicio 2009. De acuerdo con la contabilidad municipal del ejercicio 2010 las obligaciones reconocidas pendientes de pago por dicho concepto, ascienden a la cantidad de 856.737,04 , habindose pagado 150.000 , como pago parcial de la primera cuota correspondiente al ejercicio 2009.
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CUARTA: Las obras de construccin del polgono industrial Campo de Aviacin, realizadas desde 2006 a 2009, constituyen un expediente de contratacin administrativa nico, cuyo objeto se ha fraccionado por el Ayuntamiento en dos lotes, incumpliendo lo establecido en el art. 68 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. QUINTA: La Corporacin encarg la redaccin del proyecto y la direccin de obra a tcnicos ajenos a la misma, sin que se tramitara el expediente contractual que regula el rgimen jurdico aplicable para los contratos de asistencia tcnica. El proyecto de urbanizacin del polgono industrial Campo de aviacin. Fases I y II ha sido redactado por la misma empresa que ha llevado a cabo la direccin de obra. No se han tramitado expedientes de gasto plurianuales para la financiacin de las obras, incumplindose el art. 166.2 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las obras Haciendas Locales. SEXTA: Los tcnicos directores de las obras no han prestado la diligencia debida en el cumplimiento de las funciones que les encomienda la normativa de contratacin del sector pblico, para garantizar que las obras se ajusten al proyecto, que se realicen las comprobaciones y que se lleven a cabo las rectificaciones de las irregularidades producidas, por lo que podran incurrir en las responsabilidades establecidas en los arts. 143.1, 147 apartados 2 y 3 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. SPTIMA: La Corporacin no adopt las medidas necesarias para realizar la supervisin del proyecto y no prestando la vigilancia e inspeccin adecuada sobre la actuacin de los directores tcnicos de obra, lo que ha producido deficiencias y retrasos en la ejecucin de la misma El incumplimiento del trmite de supervisin del proyecto, establecido en el art. 128 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y la incorrecta tramitacin del expediente modificado y del expediente complementario, con incumplimiento del art. 101 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, han provocado deficiencias en el proyecto de obra, que podran dar lugar a la iniciacin de acciones para depurar las responsabilidades previstas en el art. 219 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. OCTAVA: Las certificaciones emitidas y aprobadas por la Corporacin incluyeron unidades de obra pertenecientes a distintos captulos del proyecto, lo que ha dificultado la expedicin de relaciones valoradas y la medicin de la obra ejecutada. Las obras fueron recibidas haciendo constar en la correspondiente acta la existencia de deficiencias, sin que exista un informe detallado de la direccin de obra, donde se especifique que las mismas fueran subsanadas, incumpliendo el artculo 147 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. NOVENA: El proyecto de urbanizacin polgono industrial Campo de aviacin. Fases I y II que tuvo entrada en el Ayuntamiento en marzo de 2006, estableca un presupuesto base de licitacin de 3.234.837,68 . La adjudicacin del lote 1 de dicho proyecto se realiz por una cuanta de 2.219.280 , si bien al tramitar el expediente modificado nmero 1 y el expediente complementario nmero 1, que supuso un incremento del 23 % del precio de adjudicacin, el total del presupuesto ejecutado asciende a 2.744.217,13 . DCIMA: El total de las obligaciones reconocidas por el Ayuntamiento, imputadas a los crditos del presupuesto de gastos municipal, para la ejecucin de los proyectos de: obras de acceso al polgono industrial; construccin del polgono industrial fases I y II y subestacin elctrica polgono industrial, asciende a la cantidad de 3.872.564,65 . Realizada la comprobacin material por la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, las obras del Polgono Industrial, cuya construccin se inici el 20 de marzo de 2007, a fecha de cierre de los trabajos de campo del presente informe, no han sido entregadas al uso pblico,
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incumplindose el plazo de ejecucin previsto en el art. 110 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
IV.- RECOMENDACIONES
La Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, con el fin de mejorar la contratacin administrativa y la gestin econmico-financiera del Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela (Ciudad Real), establece las siguientes Recomendaciones: PRIMERA: El Ayuntamiento debera incrementar los controles sobre la calidad de los proyectos de obra y ponderar la viabilidad prctica de los mismos. Asimismo, sera necesario supervisar con rigor los proyectos de obras, a fin de comprobar que cumplen todos los requisitos previstos en la legislacin, fundamentalmente cuando stos sean redactados por tcnicos externos al Ayuntamiento. SEGUNDA: Cuando se produzcan desviaciones en la ejecucin de las obras, debidas a defectos, insuficiencias tcnicas, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios, imputables a los redactores de los proyectos de obra, la Corporacin deber exigir su subsanacin, y en su caso, las correspondientes indemnizaciones previstas en los artculos 217 y siguientes de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. TERCERA: El Ayuntamiento de Santa Cruz de Mudela deber implantar las medidas necesarias encaminadas a reforzar el control interno de la contratacin administrativa, con el fin de conseguir una mayor eficacia, tanto en la gestin del procedimiento, como en la toma de decisiones. CUARTA: En los contratos de asistencia tcnica, tanto para la redaccin de proyecto de obra, como para la direccin de la misma, deben de aplicarse los principios de publicidad, igualdad y concurrencia en la seleccin de los adjudicatarios, formalizndose el oportuno expediente de contratacin, de acuerdo con la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. QUINTA: Cuando por necesidades nuevas o causas imprevistas al tiempo de la redaccin y elaboracin de proyectos de obra sea necesaria su modificacin, se deben acreditar en el expediente administrativo las razones de inters pblico que justifican la modificacin y cumplir obligatoriamente las prescripciones establecidas en el art. 146 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. SEXTA: La Corporacin debera implantar las medidas necesarias para cumplir con eficacia la obligacin de vigilar la ejecucin de los contratos de obra, evitando que se realicen fraccionamientos, modificaciones y expedientes complementarios, que adems de suponer un incremento del presupuesto de adjudicacin, aumentan los plazos de ejecucin de la obra inicialmente prevista. SPTIMA: La Corporacin debera ponderar debidamente la adopcin de iniciativas de inversin no relacionadas directamente con el desempeo de los servicios esenciales regulados en los arts. 25 y 26 de la Ley de Bases de Rgimen Local, toda vez, que con unos crditos iniciales en el presupuesto de gasto para el ejercicio 2006, que asciende a 2.992.291,80 y un plan de saneamiento financiero aprobado por el Pleno de la Corporacin, en sesin extraordinaria celebrada el 13 de agosto de 2008, no se dispone de capacidad econmica para afrontar una inversin por importe de 3.872.564,65 , cuanta que supera el presupuesto municipal.
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V.- ANEXOS
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ANEXO 1 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO I DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap. Ppto. inicial Ppto. Inicial con Baja de Adjudicacin Concepto Certific. 1 2 3 4 5 6 7. Mod. 8. Mod. 1 1.076.191,81 848.575,67 Pavimentacin y movimiento de tierra 9. Mod. 10. Mod. 11. Mod. 12. Mod. 13. Mod. 14. Mod. 15. Mod. 16. Mod. 17. Mod. 1.076.191,81 848.575,67 Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008 Concepto Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Pavimentacin y movimiento de tierra. Importe relacin valorada 68.596,70 91.550,70 91.550,70 95.060,70 95.060,70 100.060,70 108.393,50 172.587,82 228.132,82 228.132,82 228.132,82 250.089,94 285.609,57 404.608,73 584.812,16 704.008,79 779.639,55 Diferencia Certificacin anterior. 68.596,70 22.954,00 0,00 3.510,00 0,00 5.000,00 8.332,80 64.194,32 55.545,00 0,00 0,00 21.957,12 35.519,63 118.999,16 180.203,43 119.196,63 75.630,76 779.639,55 Importe total 74.663,62 24.984,13 0,00 3.820,44 0,00 5.442,22 9.069,78 69.871,88 60.457,59 0,00 0,00 23.899,08 38.661,11 129.523,85 196.141,23 129.738,78 82.319,80 848.593,51
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ANEXO 1 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO I DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Ppto. Inicial con baja de adjudicacin
Concepto
Certific. 1 2 3 4 5 6 7. Mod. 8. Mod. 9. Mod. 10. Mod. 11. Mod. 12. Mod. 13. Mod. 14. Mod. 15. Mod. 16. Mod. 17. Mod.
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
1.076.191,81
848.575,67
Pavimentacin y movimiento de tierra
Pavimentacin y. movimiento de tierra
Importe relacin valorada 68.596,70 91.550,70 91.550,70 95.060,70 95.060,70 100.060,70 108.393,50 172.587,82 228.132,82 228.132,82 228.132,82 250.089,94 285.609,57 404.608,73 584.812,16 704.008,79 779.639,55
Diferencia Certificacin anterior. 68.596,70 22.954,00 0,00 3.510,00 0,00 5.000,00 8.332,80 64.194,32 55.545,00 0,00 0,00 21.957,12 35.519,63 118.999,16 180.203,43 119.196,63 75.630,76 779.639,55 25.412,59 805.052,14
Importe total 74.663,62 24.984,13 0,00 3.820,44 0,00 5.442,22 9.069,78 69.871,88 60.457,59 0,00 0,00 23.899,08 38.661,11 129.523,85 196.141,23 129.738,78 82.319,80 848.593,51 27.660,17 876.253,68
1. 15/06/2008 Complem. 1.076.191,81 848.575,67
Sealizacin.
25.412,59
49
ANEXO 2 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO II DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Ppto. Inicial con Baja de Adjudicacin
Concepto
Certificacin 2 3 4 5 6 7. Modificado 8. Modificado 9. Modificado 10. Modificado 11. Modificado 12. Modificado 13. Modificado 14. Modificado 15. Modificado 16. Modificado 17. Modificado
Fecha 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
213.530,32
168.368,35
Red de. agua
Red de agua.
Importe relacin valorada 5.150,00 5.150,00 5.150,00 5.150,00 62.485,52 86.650,70 106.526,03 159.342,70 159.342,70 159.342,70 159.342,70 159.342,70 154.192,70 154.192,70 154.192,70 154.687,28
213.530,32
168.368,35
Diferencia Certificacin anterior. 5.150,00 0,00 0,00 0,00 57.335,52 24.165,18 19.875,33 52.816,67 0,00 0,00 0,00 0,00 -5.150,00 0,00 0,00 494,58 154.687,28
Importe total 5.605,48 0,00 0,00 0,00 62.406,47 26.302,43 21.633,17 57.487,96 0,00 0,00 0,00 0,00 -5.605,48 0,00 0,00 538,32 168.368,35
50
ANEXO 2 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO II DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin 1 2 3 4 5 6 7. Modificado 8. Modificado 9. Modificado 10. Modificado 11. Modificado 12. Modificado 13. Modificado 14. Modificado 15. Modificado 16. Modificado 17. Modificado
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
Importe relacin valorada 0,00 5.150,00 5.150,00 5.150,00 5.150,00 62.485,52 86.650,70 106.526,03 159.342,70 159.342,70 159.342,70 159.342,70 159.342,70 154.192,70 154.192,70 154.192,70 154.687,28
Diferencia Certificacin anterior. 0,00 5.150,00 0,00 0,00 0,00 57.335,52 24.165,18 19.875,33 52.816,67 0,00 0,00 0,00 0,00 -5.150,00 0,00 0,00 494,58 154.687,28
Importe total 0,00 5.605,48 0,00 0,00 0,00 62.406,47 26.302,43 21.633,17 57.487,96 0,00 0,00 0,00 0,00 -5.605,48 0,00 0,00 538,32 168.368,35
213.530,32
168.368,35
Red de aguas
Red de agua.
213.530,32
168.368,35
51
ANEXO 3 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO III DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin 7. Modificado 8. Modificado 9. Modificado 10. Modificado 11. Modificado 12. Modificado 13. Modificado 14. Modificado 15. Modificado 16. Modificado 17. Modificado
Fecha 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
137.036,70
108.053,24
Depsito de agua
Depsito de agua.
Importe relacin valorada 93.331,12 113.854,46 122.623,61 122.623,61 125.929,06 125.929,06 125.929,06 125.929,06 125.929,06 164.223,06 164.223,06
137.036,70
108.053,24
Diferencia Certificacin anterior. 93.331,12 20.523,34 8.769,15 0,00 3.305,45 0,00 0,00 0,00 0,00 38.294,00 0,00 164.223,06
Importe total 101.585,64 22.338,49 9.544,72 0,00 3.597,80 0,00 0,00 0,00 0,00 41.680,85 0,00 178.747,50
52
ANEXO 3 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO III DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha
Concepto
Diferencia Certificacin anterior. 0,00 27.698,99 25.128,71 27.358,66 65.020,87 7.654,74 -59.530,85 20.523,34 8.769,15 0,00 3.305,45 0,00 0,00 0,00 0,00 38.294,00 0,00
Importe total 0,00 30.148,78 27.351,18 29.778,35 70.771,54 8.331,75 -64.795,96 22.338,49 9.544,72 0,00 3.597,80 0,00 0,00 0,00 0,00 41.680,85 0,00
137.036,70
108.053,24
Depsito de agua
01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 Red saneamiento fecales 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 Depsito de. 06/02/2008 agua 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
137.036,70
108.053,24
164.223,06
178.747,50
53
ANEXO 4 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO IV DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
222.117,52
175.139,34
Red de saneamiento
Red saneamiento. fecales
222.117,52
175.139,34
Diferencia Certificacin anterior. 0,00 27.698,99 25.128,71 27.358,66 65.020,87 7.654,74 0,00 1.346,55 4.099,57 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.600,00 160.908,09
Importe total 0,00 30.148,78 27.351,18 29.778,35 70.771,54 8.331,75 0,00 1.465,64 4.462,15 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.829,95 175.139,35
54
ANEXO 4 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO IV DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha
Concepto
Diferencia Certificacin anterior. 0,00 40.465,45 4.439,16 37.889,75 87.240,84 8.350,30 -25.523,53 1.346,55 4.099,57 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.600,00 160.908,09
Importe total 0,00 44.044,35 4.831,77 41.240,85 94.956,72 9.088,83 -27.780,92 1.465,64 4.462,15 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.829,95 175.139,35
222.117,52
175.139,34
Red de saneamiento
01/04/2007 . 01/05/2007 01/06/2007 Red saneamiento 01/07/2007 Pluviales 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 Red de 03/03/2008 saneamiento 15/04/2008 fecales 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
222.117,52
175.139,34
55
ANEXO 5 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO V DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
261.604,22
206.274,55
Red de pluviales
Red saneamiento. Pluviales
261.604,22
206.274,55
Diferencia Certificacin anterior. 0,00 40.465,45 4.439,16 37.889,75 87.240,84 8.350,30 3.539,16 2.007,24 5.581,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 189.513,35
Importe total 0,00 44.044,35 4.831,77 41.240,85 94.956,72 9.088,83 3.852,18 2.184,77 6.075,08 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 206.274,55
56
ANEXO 5 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO V DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
Importe relacin valorada 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 181.924,66 183.931,90 189.513,34 189.513,34 189.513,34 189.513,34 189.513,34
Diferencia Certificacin anterior. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 181.924,66 2.007,24 5.581,44 0,00 0,00 0,00 0,00
Importe total 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 198.014,69 2.184,77 6.075,08 0,00 0,00 0,00 0,00
Red de alumbrado pblico
261.604,22
206.274,55
Red de pluviales
Red de saneamiento pluviales
189.513,34 189.513,34 189.513,34 189.513,34
0,00 0,00 0,00 0,00 189.513,34
0,00 0,00 0,00 0,00 206.274,54
261.604,22
206.274,55
57
ANEXO 6 A)
CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO VI DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
166.247,53
131.085,94
Depsito pluviales
Depsito de pluviales.
166.247,53
131.085,94
Diferencia Certificacin anterior. 121.566,22 56.892,71 21.772,24 0,00 0,00 10.768,65 0,00 0,00 0,00 0,00 -0,01 210.999,81
Importe total 132.317,95 61.924,49 23.697,85 0,00 0,00 11.721,07 0,00 0,00 0,00 0,00 -0,01 229.661,35
58
ANEXO 6 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO VI DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
Importe relacin valorada 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 121.566,22 178.458,93 200.231,17 200.231,17 200.231,17 210.999,82 210.999,82 210.999,82 210.999,82 210.999,82 210.999,81
Diferencia Certificacin anterior. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 121.566,22 56.892,71 21.772,24 0,00 0,00 10.768,65 0,00 0,00 0,00 0,00 -0,01
Importe total 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 132.317,95 61.924,49 23.697,85 0,00 0,00 11.721,07 0,00 0,00 0,00 0,00 -0,01
Red subterrnea baja tensin y CT.
166.247,53
131.085,94
Depsito pluviales
Depsito de. pluviales
166.247,53
131.085,94
210.999,81
229.661,35
59
ANEXO 7 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO VII DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin 11. Modificado 12. Modificado
Fecha 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto .
Importe relacin valorada 11.193,00 17.496,40
Diferencia Certificacin anterior. 11.193,00 6.303,40 0,00 34.751,96 0,00 25.157,25 21.800,53 99.206,14
Importe total 12.182,95 6.860,89 0,00 37.825,54 0,00 27.382,24 23.728,64 107.980,27
Red 7 136.944,15 107.980,26 alumbrado Pblico
13. Modificado 14. Modificado 15. Modificado 16. Modificado 17. Modificado
Red Alumbrado pblico
17.496,40 52.248,36 52.248,36 77.405,61 99.206,14
136.944,15 107.980,26
60
ANEXO 7 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO VII DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin
Fecha
Concepto
Importe relacin valorada 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11.193,00 17.496,40 17.496,40 52.248,36
Diferencia Certificacin anterior. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11.193,00 6.303,40 0,00 34.751,96
Importe total
136.944,15
107.980,27
Alumbrado pblico
1 2 3 4 5 6 7. Modificado 8. Modificado 9. Modificado 10. Modificado 11. Modificado 12. Modificado 13. Modificado 14. Modificado 15. Modificado 16. Modificado 17. Modificado
01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
. Red subterrnea media tensin
Red Alumbrado pblico
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12.182,95 6.860,89 0,00 37.825,54
52.248,36 77.405,61 99.206,14
136.944,15
107.980,27
0,00 25.157,25 21.800,53 99.206,14
0,00 27.382,24 23.728,64 107.980,27
61
ANEXO 8 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO VIII DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
Importe relacin valorada 64.510,05 86.013,40 199.975,67 233.285,97 21.503,35 273.220,47 299.455,83 299.455,83 299.455,83 299.455,83
413.368,83
325.940,72
Red baja tensin y CT.
413.368,83 325.940,72
Diferencia Certificacin anterior. 21.503,35 43.006,70 21.503,35 113.962,27 33.310,30 11.680,85 28.253,65 26.235,36 0,00 0,00 0,00 299.455,83
Importe total 23.405,18 46.810,36 23.405,18 124.041,48 36.256,38 12.713,94 30.752,50 28.555,70 0,00 0,00 0,00 325.940,72
62
ANEXO 8 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO VIII DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin
Fecha
Concepto Infraestructura telefnica.
Importe relacin valorada
Diferencia Certificacin anterior.
Importe total
1 2 3 4 5 6 7. Modificado 8. Modificado 9. Modificado 10. Modificado 11. Modificado 12. Modificado 13. Modificado 14. Modificado 15. Modificado 16. Modificado 17. Modificado 413.368,83 325.940,72
01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 23.405,18 46.810,36 23.405,18 124.041,48 36.256,38 12.713,94 30.752,50 28.555,70
413.368,83
325.940,72
21.503,35 64.510,05 86.013,40 199.975,67 233.285,97 244.966,82 273.220,47 299.455,83
21.503,35 43.006,70 21.503,35 113.962,27 33.310,30 11.680,85 28.253,65 26.235,36
299.455,83 299.455,83 299.455,83
0,00 0,00 0,00 299.455,83
0,00 0,00 0,00 325.940,72
63
ANEXO 9 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO IX DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin 10. Modificado
Fecha 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008
Concepto
Diferencia Certificacin anterior. 68.912,25 25.565,56 44.962,48 77.396,30 1.000,00 217.836,59
Importe total 75.007,08 27.826,66 48.939,11 84.241,49 1.088,44 237.102,80
300.701,63
237.102,80
Red subterrnea media tensin.
11. Modificado 12. Modificado 13. Modificado 14. Modificado
Red subterrnea medida tensin.
139.440,29 216.836,59 217.836,59
300.701,63
237.102,80
64
ANEXO 9 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO IX DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
Importe relacin valorada 3.300,00 6.600,00 9.900,00 16.500,00 19.800,00 19.800,00 0,00 0,00 0,00 68.912,25 94.477,81 139.440,29 216.836,59 217.836,59
Diferencia Certificacin anterior. 3.300,00 3.300,00 3.300,00 6.600,00 3.300,00 0,00 -19.800,00 0,00 0,00 68.912,25 25.565,56 44.962,48 77.396,30 1.000,00
Importe total 3.591,86 3.591,86 3.591,86 7.183,73 3.591,86 0,00 -21.551,18 0,00 0,00 75.007,08 27.826,66 48.939,11 84.241,49 1.088,44
Estudio Seguridad Salud
300.701,63
237.102,80
Red. subterrnea media tensin
Red subterrnea medida tensin
217.836,59 217.836,59 217.836,59
300.701,63
237.102,80
0,00 0,00 0,00 217.836,59
0,00 0,00 0,00 237.102,80
65
ANEXO 10 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO X DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin 11. Modificado 12. Modificado 13. Modificado
Fecha 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
Diferencia Certificacin anterior. 17.220,72 5.296,28 42.199,92 6.794,67 3.342,47 0,00 -0,01 74.854,05
Importe total 18.743,78 5.764,70 45.932,22 7.395,61 3.638,09 0,00 -0,01 81.474,40
Infraestructura. telefnica
64.716,92 71.511,59 74.854,06 74.854,06 74.854,05
10
103.328,53
81.474,40
Infraestructura telefnica.
14. Modificado 15. Modificado 16. Modificado 17. Modificado
103.328,53
81.474,40
66
ANEXO 10 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO X DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
Importe relacin valorada 0,00 4.200,00 6.300,00 10.500,00 12.600,00 12.600,00
Diferencia Certificacin anterior. 0,00 4.200,00 2.100,00 4.200,00 2.100,00 0,00 -12.600,00 0,00 0,00 0,00 17.220,72 5.296,28 42.199,92 6.794,67
Importe total 0,00 4.571,46 2.285,73 4.571,46 2.285,73 0,00 -13.714,39 0,00 0,00 0,00 18.743,78 5.764,70 45.932,22 7.395,61
Ensayos.
10
103.328,53
81.474,40
0,00 0,00 17.220,72 22.517,00 64.716,92 71.511,59
74.854,06 74.854,06 74.854,05
103.328,53
81.474,40
3.342,47 0,00 -0,01 74.854,05
3.638,09 0,00 -0,01 81.474,40
67
ANEXO 11 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO XI DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin
Fecha
Concepto
Importe relacin valorada 25.412,59
Diferencia Certificacin anterior. 25.412,59
Importe total
11
28.153,41
22.198,92 Sealizacin.
1. Complementario
15/06/2008
Sealizacin.
27.660,17
28.153,41
22.198,92
25.412,59
27.660,17
68
ANEXO 11 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO XI DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha
Concepto
Diferencia Certificacin anterior. 886,40 886,40 886,40 1.772,80 886,40 0,00 17.781,60 3.300,00 3.300,00 0,00 3.300,00 1.200,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -1.200,00 33.000,00
Importe total 964,80 964,80 964,80 1.929,59 964,80 0,00 19.354,26 3.591,86 3.591,86 0,00 3.591,86 1.306,13 0,00 0,00 0,00 0,00 -1.306,13 35.918,63
11
28.153,41
22.198,92
Sealizacin.
01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 Grupo. 01/07/2007 electrgeno 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 Estudio 03/03/2008 Seguridad Salud. 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
28.153,41
22.198,92
69
ANEXO 12 A)
CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO XII DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial 88.835,55 88.835,55
Ppto. Inicial con Baja de Adjudicacin 70.046,70 70.046,70
Concepto
Certificacin 1. Complementario
Fecha 15/06/200 8
Concepto
Importe relacin valorada 81.424,59
Diferencia Certificacin anterior. 81.424,59 81.424,59
Importe total 88.626,06 88.626,06
12
Jardinera.
Jardinera
70
ANEXO 12 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO XII DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin 7. Modificado 8. Modificado 9. Modificado 10. Modificado 11. Modificado 12. Modificado 13. Modificado 14. Modificado 15. Modificado 16. Modificado 17. Modificado 1. Complementario
Fecha 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008 15/06/2008
Concepto
Diferencia Certificacin anterior. 14.700,00 2.100,00 2.100,00 0,00 2.100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 21.000,00 81.424,59 102.424,59
Importe total 16.000,12 2.285,73 2.285,73 0,00 2.285,73 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 22.857,31 88.626,06 111.483,37
12
88.835,55
70.046,70
Jardinera.
Ensayos.
Jardinera
81.424,59
88.835,55
70.046,70
71
ANEXO 13 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO XIII DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin 1 2 3 4 5 6 7. Modificado 8. Modificado 9. Modificado 10. Modificado 11. Modificado 12. Modificado 13. Modificado 14. Modificado 15. Modificado 16. Modificado 17. Modificado 1. Complementario
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008 15/06/2008
Concepto
13
45.553,21
35.918,64
Estudio Seguridad y. salud
Estudio Seguridad. Salud
Importe relacin valorada 3.300,00 6.600,00 9.900,00 16.500,00 19.800,00 19.800,00 23.100,00 26.400,00 29.700,00 29.700,00 33.000,00 34.200,00 34.200,00 34.200,00 34.200,00 34.200,00 33.000,00 206,00
Diferencia Certificacin anterior. 3.300,00 3.300,00 3.300,00 6.600,00 3.300,00 0,00 3.300,00 3.300,00 3.300,00 0,00 3.300,00 1.200,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -1.200,00 33.000,00 206,00 33.206,00
Importe total 3.591,86 3.591,86 3.591,86 7.183,73 3.591,86 0,00 3.591,86 3.591,86 3.591,86 0,00 3.591,86 1.306,13 0,00 0,00 0,00 0,00 -1.306,13 35.918,63 224,22 36.142,85
Estudio Seguridad salud.
45.553,21
35.918,64
72
ANEXO 13 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO XIII DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin 7. Modificado 8. Modificado 9. Modificado 10. Modificado 11. Modificado 12. Modificado 13. Modificado 14. Modificado 15. Modificado 16. Modificado 17. Modificado 1. Complementario
Fecha 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
Diferencia Certificacin anterior. 6.204,80 886,40 876,40 0,00 896,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8.864,00 206,00 9.070,00
Importe total 6.753,57 964,80 953,91 0,00 975,68 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9.647,96 224,22 9.872,18
13
45.553,21
35.918,64
Estudio Seguridad y. salud
Grupo. electrgeno
15/06/2008
Estudio Seguridad y salud.
206,00
45.553,21
35.918,64
73
ANEXO 14 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO XIV DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto
14
28.988,40
22.857,31
Ensayos
Ensayos.
28.988,40
22.857,31
Diferencia Certificacin anterior. 0,00 4.200,00 2.100,00 4.200,00 2.100,00 0,00 2.100,00 2.100,00 2.100,00 0,00 2.100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 21.000,00
Importe total 0,00 4.571,46 2.285,73 4.571,46 2.285,73 0,00 2.285,73 2.285,73 2.285,73 0,00 2.285,73 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 22.857,31
74
ANEXO 14 B) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO XIV DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin
Fecha
Concepto
Importe total 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
14
28.988,40
22.857,31
Ensayos
28.988,40
22.857,31
75
ANEXO 15 A) CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO XV DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN"
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Fecha 01/04/2007 01/05/2007 01/06/2007 01/07/2007 01/08/2007 01/09/2007 01/10/2007 01/11/2007 15/12/2007 30/12/2007 06/02/2008 03/03/2008 15/04/2008 31/04/2008 15/05/2008 31/05/2008 16/06/2008
Concepto .
15
12.235,87
9.647,97
Grupo electrgeno
Grupo electrgeno
12.235,87
9.647,97
Diferencia Certificacin anterior. 886,40 886,40 886,40 1.772,80 886,40 0,00 886,40 886,40 876,40 0,00 896,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8.864,00
Importe total 964,80 964,80 964,80 1.929,59 964,80 0,00 964,80 964,80 953,91 0,00 975,68 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9.647,96
76
ANEXO 15 B)
CERTIFICACIONES CORRESPONDIENTES AL CAPTULO XV DEL PROYECTO DE INVERSIN POLGONO INDUSTRIAL "CAMPO DE AVIACIN" SEGN LAS CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR LA DIRECCIN FACULTATIVA.
Cap.
Presupuesto inicial
Concepto
Certificacin
Fecha
Concepto
Importe total 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
15
12.235,87
9.647,97
Grupo electrgeno
12.235,87
9.647,97
77
ANEXO XVI AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE MUDEL (CIUDAD REAL) OBRA: POLGONO INDUSTRIAL CAMPO DE AVIACIN FASES I Y II PRESUPUESTO DE INGRESOS CONCEPTO PRESUPUESTARIO: 75300 SUBVENCIN REINTEBGRABLE POLGONO
EJ.
CONCEPTO PRESUP. 75300
CONCEPTO Certif. 1. Construccin Acceso Nacional IV. Certif. 2 Construccin Acceso Nacional IV y proyecto. Facturacin varia. Polgono Industrial. Certif. 2, 3 y 4, de mayo, junio y julio. P.I. Certif. 5, 6 y 7. P.I. Certif 1 mes abril. P.I. Certif. 8. P.I. Certif. 2 Obra y Proyecto de acceso P.I. Certif. Certif. Certif. Certif. Certif. 9, 10 y 11. P.I. 12. P.I. 14. P.I. 13, 15 y 16. P.I. 8. P.I.
DR. REC. NETOS 54.942,65 151.975,70 206.918,35 68.068,11 323.970,66 561.215,44 79.220,29 233.071,20 0,00 1.265.545,70 496.471,43 111.204,93 198.783,67 598.168,50 0,00 1.404.628,53 2.877.092,58
COBROS DER. EJ. CORRIENTE 54.942,65 0,00 54.942,65 68.068,11 323.970,66 561.215,44 79.220,29 0,00 0,00 1.032.474,50 496.471,43 111.204,93 198.783,67 598.168,50 0,00 1.404.628,53 2.492.045,68
COBROS DER. EJ. CERRADOS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 151.975,70 151.975,70 0,00 0,00 0,00 0,00 233.071,20 233.071,20 385.046,90
DER. REC. PTES COBRO 31/12 0,00 151.975,70 151.975,70 0,00 0,00 0,00 0,00 233.071,20 0,00 233.071,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2006
TOTAL 2006
2007
75300
TOTAL 2007
2008
75300
TOTAL 2008 TOTAL CONCEPTO PTRIO 75300
78
ANEXO XVII
AYUNTAMIENTO SANTA CRUZ DE MUDELA ( CIUDAD REAL ) OBRA: POLGONO INDUSTRIAL CAMPO DE AVIACIN FASES I Y II PRESUPUESTO DE INGRESOS OTROS CONCEPTOS PRESUPUESTARIOS.
EJ.
CONCEPTO PRESUP. 75502 FORCOL
CONCEPTO Subestacin elctrica polgono industrial Subestacin elctrica polgono industrial TOTAL 2007
DR. REC. NETOS 52.000,00 60.000,00 112.000,00 0,00 0,00 0,00 59.000,00 59.000,00 171.000,00
COBROS DER. EJ. CORRIENTE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 59.000,00 59.000,00 59.000,00
COBROS DER. EJ. CERRADOS 0,00 0,00 0,00 52.000,00 60.000,00 112.000,00 0,00 0,00 112.000,00
DER. REC. PTES COBRO 31/12 52.000,00 60.000,00 112.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2007
76001 Diputacin Provincial
75502 FORCOL 2008 76001 Diputacin Provincial
Subestacin elctrica polgono industrial Subestacin elctrica polgono industrial TOTAL 2008
2009
75500 Diputacin Provincial
Suministro elctrico polgono industrial TOTAL 2009 TOTAL
79
ANEXO XVIII AYUNTAMIENTO SANTA CRUZ DE MUDELA ( CIUDAD REAL ) OBRA: POLGONO INDUSTRIAL CAMPO DE AVIACIN FASES I Y II PRESUPUESTO DE GASTOS. EJERCICIOS 2002, 2003, 2004 Y 2006
PAGOS OBL. EJ. CTE 0,00 0,00 0,00 6.173,81 1.412,88 0,00 0,00 PAGOS OBL. EJ. CERRADOS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.515,00 225,00 OBL. REC. PTE PAGO 31/12 225,00 1.515,00 1.740,00 0,00 0,00 0,00 0,00
EJ. 2002
PARTIDA 60001 721
CONCEPTO Anteproyecto glorieta acceso Polgono Anteproyecto glorieta acceso Polgono TOTAL 2002
OBL. REC. NETAS 225,00 1.515,00 1.740,00 6.173,81 1.412,88 0,00 0,00
22706 432 2003 60001 721
Proyecto construccin acceso N-IV Tasas proyecto polgno industrial Anteproyecto glorieta acceso Polgono Anteproyecto glorieta acceso Polgono TOTAL 2003
7.586,69 16.240,00 1.798,00 18.038,00 549,43
7.586,69 16.240,00 1.798,00 18.038,00 549,43
1.740,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2004
22706 432
Honorarios elaboracin Proyecto fases I y II 50% Trabajos tcnicos deslinde parcela TOTAL 2004
34900 611
Gastos de gestin financiera. 1% sobre el libramiento de la 1 certificacin del proyecto "Polgono Industrial" Adjudicacin contrato de obras de acceso al Polgono Industrial, segn acuerdo J.Gobierno de 27.02.06.
54.942,65
54.942,65
0,00
0,00
2006 68700 721
Adjudicacin contrato de obras de acceso al Polgono Industrial, segn acuerdo J.Gobierno de 27.02.06. Parcial fra 05212060014 Obras de acceso al P. Industrial. Parcial fra 05212060014. Proyecto de construccin de acceso al Polgono en la N IV. TOTAL 2006
146.262,84
0,00
0,00
146.262,84
202,86 5.510,00 207.467,78
0,00 0,00 55.492,08
0,00 0,00 0,00
202,86 5.510,00 151.975,70
80
ANEXO XIX AYUNTAMIENTO SANTA CRUZ DE MUDELA ( CIUDAD REAL ) OBRA: POLGONO INDUSTRIAL CAMPO DE AVIACIN FASES I Y II PRESUPUESTO DE GASTOS. EJERCICIO 2007
EJ.
PARTIDA
CONCEPTO Gastos gestin financiera 1%. Cert. N 1 Pol. Ind. Gastos gestin financiera 1%. Cert. N 2, 3 y 4 Pol. Ind. Gastos parciales gestin 1 % financiera subv. reintegrable Honor. Elabor. Proyecto urban. Pol. Ins. Fases I y II. Honor. Elabor. Proyecto Redes de baja y media tensin centro de transformacin en Polgono. Certif. n 1 Pol. Ind. Certif. n 2 Pol. Ind. Certif. n 3 Pol. Ind. Certif. n 4 Pol. Ind. Certif. n 5 Pol. Ind. Certif. n 6 Pol. Ind. Certif. n 7 Pol. Ind. Certif. n 8 Pol. Ind. - Sin concepto Dchos extensin subestacin primer plazo provisin servicio para P. I. Adjudicacin contrato de obras de acceso al Polgono Industrial, segn acuerdo J.Gobierno de 27.02.06. Parcial fra 05212060014 Obras de acceso al P. Industrial. Parcial fra 05212060014. Proyecto de construccin de acceso al Polgono en la N IV. TOTAL 2007
OBL. REC. NETAS 792,20 3.239,71 2.933,72 41.987,08 26.081,03 79.220,29 126.559,48 69.861,42 127.549,76 172.570,65 85.269,25 303.375,54 233.071,20 1.915,99
PAGOS OBL. EJ. CTE 792,20 3.239,71 2.933,72 41.987,08 26.081,03 79.220,29 126.559,48 69.861,42 127.549,76 172.570,65 85.269,25 303.375,54 0,00 0,00
PAGOS OBL. EJ. CERRADOS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
OBL. REC. PTE PAGO 31/12 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 233.071,20 1.915,99
34900 611
2007 68700 721
111.999,97 0,00 0,00 0,00 1.386.427,29
0,00 0,00 0,00 0,00 1.039.440,13
0,00 146.262,84 202,86 5.510,00 151.975,70
111.999,97 0,00 0,00 0,00 346.987,16
81
ANEXO XX AYUNTAMIENTO SANTA CRUZ DE MUDELA ( CIUDAD REAL ) OBRA: POLGONO INDUSTRIAL CAMPO DE AVIACIN FASES I Y II PRESUPUESTO DE GASTOS. EJERCICIO 2008
EJ.
PARTIDA 22706 121
CONCEPTO Tasas visado proyecto Pol. Ind. Gastos gestin financiera. Cert. N 8 Pol. Ind. Gastos gestin financiera. Cert. N 9, 10 y 11. Pol. Ind.
OBL. REC. NETAS 2.608,45 2.330,71 4.964,71 1.112,05 1.987,84 5.981,69 58.227,08 191.972,92 199.048,56 105.449,95 111.204,93 199.587,30 198.783,67 15.755,08 184.024,24 198.801,88 8.000,03 187.744,17 254.433,50 0,00 0,00
PAGOS OBL. EJ. CTE 2.608,45 2.330,71 4.964,71 1.112,05 1.987,84 5.981,69 38.227,08 191.972,92 199.048,56 105.449,95 111.204,93 199.587,30 198.783,67 15.755,08 184.024,24 198.801,88 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PAGOS OBL. EJ. CERRADOS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 233.071,20 1.915,99
OBL. REC. PTE PAGO 31/12 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8.000,03 187.744,17 254.433,50 0,00 0,00
34900 611
64000 721
2008
68700 721
Gastos gestin financiera. Cert. N 12 Pol. Ind. Gastos gestin financiera. Cert. N 14 Pol. Ind. Gastos gestin financiera. Cert. N 13, 15 y 16. Pol. Ind. Direccin obra polgono industrial Certif. n 9 Pol. Ind. Certif. n 10 Pol. Ind. Certif. n 11 Pol. Ind. CERT. n 12 Pol.Ind. Modificado n 1 Certif. n 13 Pol. Ind. Certif. n 14 Pol. Ind. Certif. n 15 Pol. Ind. Certif. n 15 Pol. Ind. Certif. n 16 Pol. Ind. Dchos extensin tercer plazo sub. P.Ind. Dchos extensin tercer plazo sub. P.Ind. ltimo plazo dchos Alta y Media tensin. P.Ind. Certif. n 8 Pol. Ind. - Sin concepto Dchos extensin subestacin primer plazo provisin servicio para P. I. TOTAL 2008
0,00 1.932.018,76
0,00 1.461.841,06
111.999,97 346.987,16
0,00 470.177,70
82
ANEXO XXI AYUNTAMIENTO SANTA CRUZ DE MUDELA ( CIUDAD REAL ) OBRA: POLGONO INDUSTRIAL CAMPO DE AVIACIN FASES I Y II PRESUPUESTO DE GASTOS. EJERCICIOS 2009 Y 2010
EJ.
PARTIDA 34900 611
CONCEPTO Gastos s/ Libramiento Certif. Polgono correspondiente al ej. 2007. Certificado n 1. Financiado por Convenio de Infraestructuras Municipales. Trabajos realizados 2 Certificacin obra civil suministro elctrico Polgono Industrial. Liquidacin obra civil para suministro elctrico al Pol. Industrial Dchos extensin tercer plazo sub. P.Ind. Dchos extensin tercer plazo sub. P.Ind. ltimo plazo dchos Alta y Media tensin. P.Ind. TOTAL 2009 Certf.17 Certif. Complementario n1 Liquidacin obra civil para suministro elctrico al Pol. Industrial Direccin obra polgono industrial TOTAL 2010 TOTAL GASTOS
OBL. REC. NETAS 4.878,87 59.000,00 110.135,05 3.161,18 0,00 0,00 0,00 177.175,10 25.600,59 116.510,44 0,00 0,00 142.111,03 3.872.564,65
PAGOS OBL. EJ. CTE 4.878,87 59.000,00 110.135,05 0,00 0,00 0,00 0,00 174.013,92 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.756.411,88
PAGOS OBL. EJ. CERRADOS 0,00 0,00 0,00 0,00 8.000,03 187.744,17 170.412,67 366.156,87 0,00 0,00 3.161,18 20.000,00 23.161,18 890.020,91
OBL. REC. PTE PAGO 31/12 0,00 0,00 0,00 3.161,18 0,00 0,00 84.020,83 87.182,01 25.600,59 116.510,44 0,00 0,00 142.111,03 226.131,86
2009 68700 721
2010
68700 721 64000 721
83

AyuntamientoSantaCruzdeMudela2005 2009

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INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIN DE LAS OBRAS DEL POLGONO INDUSTRIAL DE SANTA CRUZ DE MUDELA (CIUDAD REAL) Y LA COOPERACIN FINANCIERA

(Publicado en DOCM n 173, de 02/09/2011)

I.2.- OBJETIVO, ALCANCE Y LIMITACIONES

I.3.- DESCRIPCIN DE LA ACTUACIN INDUSTRIAL

Ej. 2003 2004 2005 2006 2007 2008

I.4.- NORMATIVA APLICABLE

I.5.- TRATAMIENTO DE ALEGACIONES

II.- RESULTADO DE LA FISCALIZACIN

II.1.- CONTROL INTERNO

II.2.- ACTUACIONES PARA LA FINANCIACIN DE LA INVERSIN

II.3.- CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

II.3.1.- OBRAS DE ACCESO AL POLGONO INDUSTRIAL.

54.942,65 146.262,84 202,86 201.408,35

54.942,65 0,00 0,00 54.942,65

0,00 146.262,84 202,86 146.465,70

II.3.2.- CONSTRUCCIN DEL POLGONO INDUSTRIAL CAMPO DE AVIACIN

41.987,08 9.880,88 51.867,96

299.455,83 217.836,59 74.854,05 33.000,00 21.000,00 8.864,00 2.038.948,49

413.368,83 300.701,63 103.328,53 45.553,20 28.988,40 12.235,86 2.814.564,49

DENOMINACIN Depsito agua Depsito pluviales Sealizacin Jardinera TOTAL

Secretario/a: Un funcionario del Ayuntamiento.

1 Empresa 46,62 15 15 7 5 4 2 94,62

4 Empresa 48,16 15 15 7 5 4 2 96,16

5 Empresa 40,19 15 15 7 5 4 2 88,19

Total Obras Polgono Industrial

II.3.3.- MODIFICACIN DEL CONTRATO DE OBRA

CONCEPTOS Depsito de Agua Depsito de Pluviales TOTAL

Total Obras Modificado n 1.

II.3.4.- CONTRATO COMPLEMENTARIO

CAPTULOS DEL PROYECTO 11 12

CONCEPTOS Sealizacin Jardinera

IMPORTE EJECUCIN MATERIAL 20.395,10 64.354,94 84.750,04

IMPORTE DE LICITACIN 28.153,40 88.835,56 116.988,96

IMPORTE ADJUDICACIN INCLUIDA BAJA 22.198,91 70.046,71 92.245,62

Concepto Complementario del Proyecto

31/12/2007 116.510,44 23.302,09

Constitucin de depsitos Deposito de aval del complementario 31/12/2007

2008 Certificacin 1 complementaria. Complementario n 1. Sealizacin. 15/06/2008 Total certificado

II.3.5.- RECEPCIN DE LAS OBRAS

II.3.6.- ACTUACIONES PARA EL SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA.

II.3.7.- ACTUACIONES PARA LA LIQUIDACIN DEL CONTRATO.

159.313,59 47.394,12 7.583,06 54.977,18 214.290,77

II.4.- CERTIFICACIONES ASUMIDAS POR EL INSTITUTO DE FINANZAS S.A.

Ejercicio 2006 2007 2008 2010 TOTAL

Obligaciones Reconocidas netas 206.918,35 1.265.545,70 1.404.628,53 142.111,03

Pago 54.942,65 1.184.450,20 1.637.699,73 0,00

Obligaciones Pendientes de pago 151.975,70 233.071,20 0,00 142.111,03 142.111,03

Ppto. Inicial con baja de adjudicacin

Pavimentacin y movimiento de tierra

Pavimentacin y. movimiento de tierra

1. 15/06/2008 Complem. 1.076.191,81 848.575,67

Ppto. Inicial con Baja de Adjudicacin

Red de. agua

Ppto. Inicial con baja de adjudicacin

Ppto. Inicial con Baja de Adjudicacin

Ppto. Inicial con baja de adjudicacin

Ppto. Inicial con Baja de Adjudicacin

Red saneamiento. fecales

Ppto. Inicial con baja de adjudicacin

Ppto. Inicial con Baja de Adjudicacin

Red saneamiento. Pluviales

Ppto. Inicial con baja de adjudicacin

Red de alumbrado pblico