Cartilha Eleitoral 2012

GOVERNO DE SERGIPE
Cartilha de Orientao aos Gestores Pblicos
ELEIES 2012
Orientao aos Agentes Pblicos Estaduais Calendrio Eleitoral Responsabilidade Fiscal
Ficha Tcnica
Governador do Estado Marcelo Dda Chagas Vice-Governador do Estado Jackson Barreto de Lima Secretrio de Estado-Chefe da Casa Civil Jorge Alberto Teles Prado Secretrio-Chefe da Controladoria-Geral do Estado Adinelson Alves da Silva Procurador Geral do Estado Mrcio Leite de Rezende PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO: Daniele Machado Ferreira Victor Hugo de Souza Oliveira Nathalia de Souza Mota (Assessoria de Comunicao da Controladoria Geral do Estado)
Tiragem: 2.000 exemplares Distribuio Gratuita
GOVERNO DE SERGIPE
Cartilha de Orientao aos Gestores Pblicos ELEIES 2012
Aracaju - Sergipe Maio/2012
A presente cartilha foi gestada, no tangente ao direito eleitoral, tomando-se por base o material elaborado pelo procurador do Estado Gabriel Almeida de Almeida, lotado no Gabinete da Procuradoria Geral do Estado do Rio Grande do Sul (PGE/RS), e adaptado s necessidades da Administrao Estadual Sergipana pelos procuradores do Estado de Sergipe Arthur Cezar Azevedo Borba, Andr Luiz Vinhas da Cruz, Lo Peres Kraft, Marcus Cotrim de Carvalho Melo e Wellington Matos do .
Cartilha - Eleies 2012
Sumrio
Eleies 2012 Orientao aos Agentes Pblicos Estaduais ...............................07 PARTE I Condutas vedadas aos agentes pblicos pela Lei das Eleies (Lei n. 9.504/1997) .................................................................... 13 PARTE II Aplicabilidade das vedaes da Lei n. 9.504/1997 Administrao Pblica Estadual durante o ano eleitoral de 2012 (Eleies Municipais) ...................................................................................19 Calendrio Eleitoral Eleies 2012 ...................................... 51 Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF Implicaes legais do atingimento do limite prudencial de gastos com despesas de pessoal, luz da LRF......................................58
ELEIES MUNICIPAIS DE 2012

CARTILHA DE ORIENTAO AOS AGENTES PBLICOS ESTADUAIS
1 - APRESENTAO
Com o escopo de fornecer orientao aos gestores pblicos estaduais para a correta prtica administrativa durante o transcurso do interregno eleitoral de 2012, de forma a compatibilizar o regular funcionamento estatal com as vedaes constantes da legislao eleitoral, a Procuradoria-Geral do Estado, a pedido do Sr. Governador do Estado, elaborou a presente cartilha, fundada nas disposies constantes da Lei Federal n 9.504/97, das Leis Complementares Federais ns. 64/90 e 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e das Resolues do Tribunal Superior Eleitoral, notadamente as de nmero 23.341, de 28 de junho de 2011 (Calendrio Eleitoral) e 23.370, de 14 de dezembro de 2011 (Propaganda Eleitoral e condutas vedadas em campanha eleitoral). A adequao das condutas dos agentes pblicos s vedaes constantes da legislao indispensvel para o respeito aos princpios da impessoalidade, da legalidade e da moralidade administrativa. Para facilitar a consulta e o entendimento, as condutas foram topificadas, indicando-se o dispositivo legal que as respalda. No obstante trate a cartilha, de forma geral, sobre a adequao das 07
condutas s vedaes, dvidas e situaes especficas devero ser dirimidas mediante consulta direta Procuradoria-Geral.
2 CONCEITO DE AGENTE PBLICO

Para fins eleitorais, nos moldes do artigo 73, 1, da Lei 9.504/97, agente pblico todo quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional. As vedaes eleitorais, portanto, abrangem todos os agentes pblicos integrantes do conceito acima transcrito. Para a Lei das Eleies, agente pblico no apenas o servidor ou empregado pblico, nos conceitos tradicionais, mas qualquer pessoa com alguma relao com a Administrao Pblica Direta ou Indireta. Isso abrange desde os cargos eletivos, cargos em comisso, empregos temporrios e estagirios at o voluntariado atuante em causas sociais ou humanitrias em escolas da rede pblica de ensino ou ligados a outros equipamentos mantidos pelos Poder Pblico. conceito amplo, abrangendo pessoas sem vnculo com a Administrao, em atividades ou funes temporrias ou transitrias e sem remunerao, bastando haver uma relao qualquer, simblica ou de interesse prprio, para ser um agente pblico nos fins especficos 08
desta Lei. Em sntese, bastar estar exercendo alguma atividade pblica, a qualquer ttulo, para ser abrangido pelo conceito legal de agente pblico. Por isso, aos integrantes da Administrao, na qualidade de empregados ou funcionrios e com encargo de orientar ou fiscalizar as atividades de pessoas que atuam sem vnculo ou remunerao, cabe o dever tico e moral de inform-las, indicando-lhes correo de atitude caso observada alguma conduta vedada.
3- ALCANCE ESPACIAL E TEMPORAL DAS CONDUTAS VEDADAS PELA LEI ELEITORAL E C O N S E Q U N C I A S J U R D I C A S PA R A O S E U DESCUMPRIMENTO:
extensa a enumerao de condutas vedadas pela Lei das Eleies, devendo ser, sempre e em qualquer caso, considerado o princpio geral do artigo 73 para verificar, nos incisos e alneas, estarem tais condutas em conflito com este princpio geral que as orienta, ou seja, se elas so tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre os candidatos nos pleitos eleitorais. O rol da Lei das Eleies no esgota as possibilidades de condutas inadequadas, porm o princpio geral poder se refletir em outras aes ou atitudes, servindo tambm como orientao genrica. No se 09
deve esquecer, portanto, o objetivo das vedaes, qual seja, fazer efetivo o princpio da igualdade. Este o enunciado do artigo 73 da Lei das Eleies, litteris: Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais. As garantias em favor da isonomia esto condicionadas por fatores temporais e espaciais. Algumas condutas vedadas so condicionadas no tempo - trs meses antes da eleio - e outras no espao - na circunscrio do pleito. A normalidade da atuao dos Poderes Pblicos sofre restries no perodo pr-eleitoral em nome da preservao desta mesma normalidade. A continuidade e a regularidade da Administrao Pblica implicam a prtica de atos distribuda uniformemente no tempo e planejada com nico norte no bem comum. Por estas razes a Lei das Eleies veda a realizao de determinados atos cuja prtica em perodo prximo de eleies ou identificada territorialmente com elas possam induzir desequilbrio entre candidaturas. til saber que a referncia circunscrio do pleito define o aspecto espacial relacionado s competncias para as quais os cargos eletivos esto em disputa. 10
Quando a restrio se d com este condicionante e estiverem em disputa cargos de Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores, a circunscrio do pleito ser do mbito municipal; quando em disputa cargos de Governadores, Vice-Governadores e Deputados Estaduais, o mbito ser o estadual; quando em disputa cargos de Presidente da Repblica, Vice- Presidente, Senadores e Deputados Federais, o mbito ser o nacional. As vedaes de carter temporal devem ser conferidas no Calendrio Eleitoral (Resoluo n 23.341, de 28 de junho de 2011, do Tribunal Superior Eleitoral, cujo teor est ao final, mencionando-se, em cada caso, a data a qual se refere). A resposta punitiva s infraes dos dispositivos do artigo 73 da Lei das Eleies est prevista nos 4 e 7 do mesmo dispositivo legal, a saber: Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos (...) (...); 4. O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os responsveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIRs; (...); 7. As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III. 11
As sanes do 4 aplicam-se tanto aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas quanto aos partidos, s coligaes e aos candidatos que delas se beneficiarem ( 8 do artigo 73). As multas podero ser duplicadas em caso de reincidncia ( 6 do artigo 73). Na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio oriundos da aplicao destas multas devero ser excludos os partidos beneficiados pelos atos que as originaram ( 9 do artigo 73). Ainda, dispe o artigo 78 da Lei das Eleies que a aplicao das sanes cominadas no 4 dar-se- sem prejuzo de outras de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes. Quanto ao 7, este refere que as condutas vedadas caracterizam a tipificao do artigo 11, inciso I, da Lei de Improbidade Administrativa (praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento), cuja sano, no artigo 12, inciso III, da mesma lei, alm do ressarcimento integral do dano, se for o caso, compreende a perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico. Sendo permitida a realizao de propaganda eleitoral de candidatos a cargos eletivos somente aps a respectiva escolha pela Conveno Partidria (artigo 240 do Cdigo Eleitoral), estipulando a Lei das Eleies data posterior a 5 de julho do ano da eleio (artigo 36, caput) 12
para sua realizao, as regras concernentes publicidade de campanhas esto, em sua generalidade, adstritas no tempo. Entretanto, para propiciar uma exposio didtica, as vedaes para quais no houver indicao na regra sero tratadas como incondicionais, e as demais como condicionadas no tempo e/ou na circunscrio do pleito.
PARTE I IMPEDIMENTOS E VEDAES

Calendrio das condutas vedadas aos agentes pblicos pela Lei das Eleies (Lei n. 9.504/1997) A) VEDAES GENRICAS
(independentemente do tempo)
proibido ceder ou usar, em benefcio de candidato, Art. 73, I:

partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria.
Observao: na forma do 2 do art. 73, esta vedao no se

aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito 13
Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residncias oficiais para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de ato pblico. Art. 73, II: proibido usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram.
proibido ceder servidor pblico ou empregado da Art. 73, III.

administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado.
Cuidado!
No permitido o uso, durante o horrio de expediente normal, a partir de equipamentos eletrnicos disponibilizados pelo Estado, de SMS, e-mail funcional e redes sociais, a exemplo de: -Twitter -Facebook -Youtube
Proibido fazer ou permitir uso promocional em favor de Art. 73, IV:

candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico. 14
B)
VEDAES DURANTE O ANO ELEITORAL

(de 1 de janeiro de 2012 a 31 de dezembro de 2012)
Art. 73, 10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa.
Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata Art. 73, 11.
o 10 no podero ser executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida.
C)
VEDAO RELATIVA AO PERODO COMPREENDIDO ENTRE O INCIO DO ANO ELEITORAL E OS TRS MESES QUE ANTECEDEM O PLEITO
(de 1 de janeiro de 2012 a 6 de julho de 2012)
proibido realizar, em ano de eleio, antes do prazo Art. 73, VII:

fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos meses que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio. 15
D)
VEDAO ENTRE 10 DE ABRIL DE 2012 (Resoluo TSE n 23.370) E A POSSE DOS ELEITOS
Art. 73, VIII: proibido fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos.
E)
VEDAES NOS TRS MESES QUE ANTECEDEM O PLEITO E AT A POSSE DOS ELEITOS
(de 07 de julho de 2012 at a posse dos eleitos)
proibido nomear, contratar ou de qualquer forma Art. 73, V:

admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados:
a)
a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e
designao ou dispensa de funes de confiana;
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio

Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; 16
c)
a nomeao dos aprovados em concursos pblicos
homologados at o incio daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao

funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais

civis e de agentes penitencirios.
F)
VEDAES NOS TRS MESES QUE ANTECEDEM O PLEITO

(de 07 de julho de 2012 at 07 de outubro de 2012 ou 28 de outubro de 2012, se houver 2 turno)
a: proibido realizar transferncia voluntria Art. 73, VI, alnea

de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica.
Art. 73, VI, alnea b: Com exceo da propaganda de produtos e

servios que tenham concorrncia no mercado, proibido autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou 17
das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral.
Observao: na forma do art. 73, 3, esta vedao aplica-se

apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio.
c: proibido fazer pronunciamento em cadeia Art. 73, VI, alnea

de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo.
Observao: na forma do art. 73, 3, esta vedao aplica-se

apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio.
meses que antecederem as eleies, na realizao Art. 75. Nos trs

de inauguraes vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos.
Art. 77. proibido, sob pena de cassao de registro de diploma, a

qualquer candidato comparecer, nos 3 (trs) meses que precedem o pleito, a inauguraes de obras pblicas. 18
Recomenda-se aos gestores estaduais que probam a presena de quaisquer candidatos a cargos eletivos nas eleies deste ano de 2012 em inauguraes de obras e servios do Governo de Sergipe, conforme dita o artigo 77.
PARTE II PUBLICIDADE
Aplicabilidade das vedaes da Lei n. 9.504/1997 Administrao Pblica Estadual durante o ano eleitoral de 2012 (Eleies Municipais)
A)
PUBLICIDADE INSTITUCIONAL
O tema da propaganda institucional dos atos, programas, obras e servios de governo tem se mostrado bastante controvertido. Cada vez mais o processo eleitoral moldado por dois fatores que atuam de modo simultneo: o poder econmico e a interveno dos meios de comunicao de massa. Restringir o acesso aos meios de comunicao um dos objetivos da propaganda eleitoral gratuita, e limitar a propaganda institucional dos governos no perodo pr-eleitoral adequado a este objetivo. Cabe observar que, pelo artigo 36 da Lei das Eleies, a propaganda eleitoral somente ser permitida a partir de 6 de julho de 2012. Em homenagem aos princpios da legislao eleitoral, far-se-ia 19
necessria a absteno, nos trs meses que antecedem o pleito (i.e. a partir de 07 de julho de 2012), da veiculao de qualquer publicidade institucional, mesmo a contratada anteriormente - com nica ressalva para os casos de grave e urgente necessidade pblica, mediante reconhecimento pela Justia Eleitoral -, mesmo aquela admitida pela Constituio Federal, cujo 1 do artigo 37 condiciona a adotar carter "educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos." Realizada fora do perodo pr-eleitoral, a propaganda institucional no obediente aos princpios do 1 do artigo 37 da Constituio Federal vedada pela Lei das Eleies, que dispe, em seu artigo 74, com redao dada pela Lei n 12.034/09, litteris: Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, a infringncia do disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro ou do diploma. As entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta podero ainda, por meio de seus agentes, observar proibio dirigida aos candidatos de contratao, imitao ou utilizao de sua publicidade institucional, inclusive para evitar situaes indesejveis na distribuio de bens e servios de carter social (inciso IV do artigo 73) conforme o artigo 40 da Lei das Eleies, verbis: 20
Art. 40. O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR. Art. 40-A. (VETADO) Art. 40-B. A representao relativa propaganda irregular deve ser instruda com prova da autoria ou do prvio conhecimento do beneficirio, caso este no seja por ela responsvel. Pargrafo nico. A responsabilidade do candidato estar demonstrada se este, intimado da existncia da propaganda irregular, no providenciar, no prazo de quarenta e oito horas, sua retirada ou regularizao e, ainda, se as circunstncias e as peculiaridades do caso especfico revelarem a impossibilidade de o beneficirio no ter tido conhecimento da propaganda. Nenhum candidato, mesmo com objetivo de crtica, poder fazer uso, na propaganda eleitoral, de partes ou fragmentos da propaganda institucional. Aspecto relevante que a proibio atinge apenas esferas administrativas cujos cargos estejam sendo disputados nas eleies, conforme disposto na Lei das Eleies, em seu art. 73, 3, verbo ad 21
verbum: Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos (...) (...) 3. As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c, aplicam-se apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio. No mbito da Administrao Pblica Estadual, no h, no corrente ano, vedao publicidade institucional de atos, programas, obras, servios e campanhas, uma vez que a proibio do art. 73, VI, alnea b da Lei Eleitoral s alcana as esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio (art. 73, 3). oportuno salientar, contudo, que, seja durante o perodo eleitoral, seja fora dele, dever-se- observar o disposto no art. 37, 1 da Constituio da Repblica, de acordo com o qual a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. No que tange limitao de despesas com publicidade durante o ano eleitoral (art. 73, VII da Lei n. 9.504/1997), a jurisprudncia dos tribunais eleitorais tem se orientado no sentido de que somente seria aplicvel s esferas cujos cargos sejam objeto do pleito naquele ano (TRE/MG, Consulta n 1382006, Acrdo n 248 de 17/03/2006; 22
TRE/MS, Mandado de Segurana n 141, Acrdo n 5775 de 18/08/2008). Assim, com base nos precedentes citados, a limitao no seria aplicvel Administrao Estadual em ano de eleies municipais.
B) PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO, FORA DO HORRIO ELEITORAL GRATUITO.

O sentido da norma nitidamente no ampliar a visibilidade dos agentes pblicos do governo, a partir do momento em que toda e qualquer propaganda deve ser realizada no horrio eleitoral gratuito para no afetar a igualdade de oportunidades entre os candidatos. Contudo, tratando-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo, condies a serem aferidas pela Justia Eleitoral, poder formar-se a cadeia, para o pronunciamento, podendo ser de rdio ou de televiso, ou de ambos. A vedao aos pronunciamentos nos trs meses anteriores ao pleito (art. 73, VI, alnea c da Lei n. 9.504/1997) no se aplica, no ano de 2012, Administrao Pblica Estadual, uma vez que s alcana as esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio (art. 73, 3).
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C)
NOMEAO, CONTRATAO, ADMISSO, DEMISSO SEM JUSTA CAUSA, SUPRESSO OU READAPTAO DE VANTAGENS, REMOO OU TRANSFERNCIA EX OFFICIO E EXONERAO DE SERVIDORES PBLICOS.
A Lei Federal n 6.091/74, que dispe sobre o fornecimento gratuito de transporte em dias de eleio a eleitores residentes nas zonas rurais, h muito vedava a movimentao de pessoal no perodo de noventa dias anteriores ao dia das eleies parlamentares e ao trmino do mandato do Governador do Estado, consoante dico do seu art. 13, verbo ad verbum: Art. 13. So vedados e considerados nulos de pleno direito, no gerando obrigao de espcie alguma para a pessoa jurdica interessada, nem qualquer direito para o beneficirio, os atos que, no perodo compreendido entre os noventa dias anteriores data das eleies parlamentares e o trmino, respectivamente, do mandato do Governador do Estado, importem em nomear, contratar, designar; readaptar ou proceder a quaisquer outras formas de provimento de funcionrio ou servidor na administrao direta e nas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista dos Estados e Municpios, salvo os cargos em comisso, e da magistratura, do Ministrio Pblico e, com aprovao do respectivo rgo legislativo, dos Tribunais de Contas e os aprovados em concursos pblicos homologados at a data da publicao desta Lei. 24
1. Excetuam-se do disposto no artigo: I - nomeao ou contratao necessrias instalao inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Governador ou Prefeito; II - nomeao ou contratao de tcnico indispensvel ao funcionamento do servio pblico essencial. 2. O ato com a devida fundamentao ser publicado no respectivo rgo oficial. Na poca da edio da Lei n 6.091/74, como no havia eleies para a Presidente da Repblica, no houve meno a esta esfera do Poder Executivo, porm a Lei das Eleies a contemplou, estendendo as excees aos rgos da Presidncia da Repblica (Lei n 9.649/98) adicionando outras circunstncias excepcionais: Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos(...) (...); V - nomear; contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover; transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados:
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a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios. Embora a vedao seja dirigida aos agentes pblicos detentores de competncia para praticar os atos, o dispositivo de interesse geral, cabendo aos demais agentes pblicos observ-los, pois o consentimento ou a aceitao no influi na validade do ato, considerado, pela lei, nulo de pleno direito, no gerando obrigao de espcie alguma para a pessoa jurdica interessada ou direito para o beneficirio. No seriam admitidos, portanto, a partir de 07.07.2012, quaisquer atos de nomeao, contratao ou outra forma de admisso ou demisso 26
sem justa causa, bem como o cancelamento de vantagens, pecunirias ou funcionais, concedidas regularmente em momento anterior, ou a concesso por readaptao destas mesmas vantagens. Excluiriam-se, portanto, a demisso por justa causa, na forma da lei laboral ou estaturia, precedida, quando cabvel, do devido processo legal. A lei eleitoral objetiva impedir vantagens e prejuzos eleitorais nos atos administrativos subalternos de perseguio e favorecimento, no o normal desenvolvimento da administrao (Revista do STJ, n62, p.139). Quanto s vantagens, seriam admissveis, por exemplo, aquelas que decorram do implemento temporal, como os quinqunios, ou de sistema automtico de concesses, mas no as decorrentes de atos discricionrios. Vedar-se-ia o impedimento ou a oposio extraordinria ao exerccio funcional regular, que se materializaria com a retirada de meio de acesso ou transporte do qual dependa a atividade do servidor pblico, sempre relacionados a atos emanados por quem possui competncia para sua prtica, nos quais no se incluem situaes decorrentes de caso fortuito, fora maior ou ato de terceiro. A vedao de remoo, de transferncia ou de exonerao de servidor pblico, ainda que o ato seja praticado de ofcio, tem por objetivo afastar as dificuldades e os impedimentos ao exerccio funcional, somente admitidas como excees caso contempladas na lei. 27
A nomeao ou exonerao para os cargos em comisso, bem como a designao ou dispensa para funes de confiana, esto entre as excees, porque a Constituio Federal assegura aos agentes polticos liberdade para nomear, exonerar, designar ou dispensar os ocupantes destes cargos, assim declarados em lei (inciso II do artigo 37), ao mesmo tempo que faz depender de aprovao em concurso a investidura em cargo ou emprego pblico. No caso dos aprovados em concursos pblicos, a vedao de nomear, contratar ou admitir no tem aplicao quando a homologao do concurso tenha se dado em momento anterior ao trimestre que antecede a eleio, pois disso no se pode inferir que o ato do administrador seja tendente a afetar a isonomia entre os candidatos no pleito, sendo, ao contrrio, manifestao de normalidade e regularidade da Administrao Pblica. Os cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica, excetuados da vedao, so os prprios destes Poder e destes rgos Juzes, Promotores, Conselheiros e Ministros, por exemplo e no de seus quadros permanentes de funcionrios, em face dos quais se aplica, se for o caso, a mesma exceo deferida aos aprovados em concursos pblicos homologados nos trs meses anteriores ao pleito. Situao a exigir caracterizao de todos os aspectos mencionados na norma para adequao da excepcionalidade a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de 28
servios pblicos essenciais, que deve contar com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo. As entidades da Administrao Direta e Indireta que prestem servios pblicos essenciais se submetem a esta norma, sendo recomendvel, em qualquer caso, que o pedido de autorizao expressa do Chefe do Poder Executivo seja acompanhado por informaes que permitam aferir (I) a essencialidade do servio, (II) a necessidade imediata de instalao e (III) o comprometimento da prestao do servio essencial por carncia de servidores. Caso apenas um destes requisitos no esteja suficientemente caracterizado, no estar configurada a exceo. Por fim, no que respeita a movimentao de servidores, a Lei das Eleies contemplou entre as excees as necessidades dinmicas da segurana pblica, permitindo a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios, situao no prevista na legislao anterior. A data que corresponde aos trs meses anteriores ao pleito dia 07 de julho de 2012. A posse dos eleitos se dar dia 1 de janeiro de 2013. Entretanto, as condutas descritas no art. 73, V, da Lei das Eleies, somente so proibidas na circunscrio do pleito, de modo que a vedao no se aplica Administrao Estadual no corrente ano.
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D)
REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS
H diversas normas que regulam os reajustes concedidos ao funcionalismo pblico, muitas delas relacionadas ao perodo eleitoral ou ao final da gesto dos agentes polticos, para entendimento das quais no basta o enfoque das leis eleitorais. O inciso X do artigo 37 da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda Constitucional n 19/98, prescreve que a remunerao dos servidores pblicos civis e militares somente poder ser fixada ou alterada por lei especfica, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data para ambas categorias e sem distino de ndices. Contudo, a Constituio Federal tambm dispe que: Art. 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
30
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. A lei infraconstitucional no poderia trazer disposio contrria Constituio, simplesmente vedando o reajuste de vencimentos. Por isso a Lei das Eleies o admite, mediante a condio de no ser o reajuste de vencimentos superior recomposio da perda de poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, assim como admite a possibilidade de concesso de reajuste uniforme ao funcionalismo pblico. O dispositivo est assim redigido: Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos (...) (); VIII- fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos. O prazo estabelecido no artigo 7 da Lei das Eleies o de cento e oitenta dias antes das eleies, limite para o partido poltico ou sua 31
direo nacional estabelecer as normas para a escolha e a substituio dos candidatos e para a formao de coligaes. A Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), traz disposio correlata: Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar; e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da Constituio; II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. Portanto, cento e oitenta dias antes do pleito - a contar do dia 10.04.2012 -, e at a posse dos eleitos, seria vedada a concesso de reajuste salarial em percentual superior recomposio da perda do poder aquisitivo ao longo do ano da eleio. necessrio, desta forma, que a concesso, a qualquer tempo, de reajuste, geral e uniforme ao funcionalismo pblico - compensveis reajustes concedidos em favor de categorias anteriormente 32
contempladas por reajustes de mesma natureza - seja precedida de planejamento e de capacidade do caixa em suportar a despesa nos limites legais, evitando concesses motivadas por anseios eleitorais. O descumprimento do disposto no inciso VIII do artigo 73 da Lei das Eleies implica a suspenso imediata da conduta vedada e multa imposta aos agentes pblicos responsveis e aos candidatos e partidos polticos e coligaes que dela se beneficiarem. A reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, de acordo com o art. 73, VIII, da Lei n. 9.504/1997, somente vedada na circunscrio do pleito. A proibio, portanto, no alcana a Administrao Estadual no ano de 2012.
E)
CESSO DE PESSOAL
Consoante o art. 73, III da Lei n. 9.504/1997, proibido ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado. Trata-se de vedao genrica, no dependendo do tempo (aplica-se 33
mesmo fora do ano eleitoral) e da esfera administrativa envolvida no pleito. Dessa maneira, a vedao alcana a Administrao Estadual. Com relao ao trabalho fora do horrio de expediente, deve-se ter presente que os servidores e empregados pblicos so cidados como quaisquer outros, de modo que, evidentemente, podem dispor de seu tempo livre como bem entenderem, inclusive trabalhando na campanha de candidato com cujas ideias simpatizem. Por outro lado, oportuno ressaltar, especialmente em relao aos detentores de cargo em comisso, que a participao na campanha fora do horrio de expediente deve ser efetivamente espontnea. No pode o agente pblico exigir, sob pena de exonerao, que o exercente de cargo comissionado trabalhe, durante o seu tempo livre, na campanha eleitoral. Isso porque, nesse caso, haveria um prolongamento do horrio de trabalho (j que a prtica da atividade seria compulsria), caracterizando a conduta proibida pelo art. 73, III, sem prejuzo de outras eventuais irregularidades administrativas. A vedao de cedncia atinge inclusive hipteses em que o agente pblico esteja cedido oficialmente rgo ou entidade, mas, de fato, se encontre a servio de uma campanha de candidato, um partido poltico ou uma coligao. O desvio funcional em si j uma irregularidade administrativa. Nestes casos, o servidor ou empregado pblico deve 34
retornar ao seu rgo ou entidade de origem. O licenciamento, desde que regulamentar e no remunerado, descaracteriza a cedncia, atuando o servidor ou empregado, neste caso, dentro de sua rbita privada. O mesmo ocorre no caso de prestao de servio fora do horrio do expediente ou no perodo de frias. A norma dirige-se aos agentes pblicos que detm competncia para ceder ou usar destes servios, cuja obrigao legal a de coibir esta atuao, mas o servidor ou empregado igualmente responsvel, devendo recusar ordens ilegais. Embora no expressa no texto da lei, idntica compreenso deve ser estendida aos servios terceirizados.
F)
USO DE BENS PERTENCENTES ADMINISTRAO PBLICA
Consoante o art. 73, I da Lei n. 9.504/1997, proibido ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria. Trata-se de vedao genrica, no dependendo do tempo (aplica-se mesmo fora do ano eleitoral) e da esfera administrativa envolvida no pleito. Dessa maneira, a vedao alcana a Administrao Estadual. 35
A ressalva realizao de conveno partidria decorre do disposto no art. 8, 2 da Lei, de acordo com o qual, para a realizao das convenes de escolha de candidatos, os partidos polticos podero usar gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se por danos causados com a realizao do evento. A Lei das Eleies dispe sobre a utilizao de bens pblicos como suporte material das campanhas eleitorais, vedando sua utilizao para este fim, o que inclui tapumes de obras e prdios pblicos, penalizando os responsveis com o dever de restaurar o bem e o pagamento de multa, na forma do art. 37, com redao conferida pelas Leis Federais ns. 11.300/2006 e 12.034/2009), verbis: Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados. (...); 5 Nas rvores e nos jardins localizados em reas pblicas, bem como em muros, cercas e tapumes divisrios, no permitida a colocao de propaganda eleitoral de qualquer natureza, mesmo que no lhes cause dano; 6. permitida a colocao de cavaletes, bonecos, cartazes, mesas 36
para distribuio de material de campanha e bandeiras ao longo das vias pblicas, desde que mveis e que no dificultem o bom andamento do trnsito de pessoas e veculos; 7. A mobilidade referida no 6o estar caracterizada com a colocao e a retirada dos meios de propaganda entre as seis horas e as vinte e duas horas.
G)
USO DE VECULOS OFICIAIS DO PODER PBLICO

(VECULOS DE SERVIO E VECULOS DE REPRESENTAO)
Os veculos oficiais tambm esto abrangidos na vedao referida no item anterior (art. 73, I da Lei n. 9.504/1997), de modo que no podem ser utilizados em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao. G.1) AGENTE PBLICO CANDIDATO. Nos casos em que o prprio agente pblico candidato, ele no pode utilizar o veculo oficial em atividades de campanha, sob pena de incorrer na conduta vedada. A nica exceo prevista na Lei Eleitoral diz respeito ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica, obedecido o disposto no art. 76 (ressarcimento das despesas). G.2) CARREATAS. A participao de veculos oficiais em carreatas organizadas com a 37
finalidade promover candidato, partido poltico ou coligao caracteriza, inegavelmente, a conduta proibida pelo art. 73, I da Lei das Eleies, ainda que o agente que utiliza ou autoriza a utilizao do transporte no seja, ele prprio, candidato. Com efeito, deve-se ter presente que as vedaes da lei no so restritas figura do agente pblico candidato, aplicando-se a todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional (art. 73, 1).
G.3) USO DE TRANSPORTE OFICIAL POR AGENTES PBLICOS NO CANDIDATOS. Nessa situao, deve-se verificar se o uso do veculo ocorre em benefcio da candidatura de um terceiro (hiptese em que restar caracterizada a conduta proibida) ou, simplesmente, em benefcio do prprio agente pblico, dentro das prerrogativas inerentes ao cargo que ocupa. A ttulo de exemplo, menciona-se precedente jurisprudencial em que o Tribunal Superior Eleitoral considerou no ter havido a prtica de conduta vedada por um agente pblico que, no sendo candidato, utilizou veculo oficial para se dirigir at o estdio onde gravaria participao em programa eleitoral de um determinado candidato 38
(TSE, Recurso em Representao n 94, Acrdo n 94 de 02/09/1998, Rel. Min. Fernando Neves da Silva). Nesse caso, a Corte entendeu que o uso do transporte dera-se em benefcio do agente pblico (dentro das prerrogativas asseguradas pelo cargo) e, no, em benefcio do candidato, para quem era indiferente como o agente se deslocaria at o local da gravao. G.4) USO DE TRANSPORTE OFICIAL PARA DESLOCAMENTO AT CONVENO PARTIDRIA. Deve ser evitado o uso do transporte oficial para esse fim, porquanto isso pode vir a se revelar benfico a uma futura candidatura. Ainda que, ao tempo da utilizao do veculo, o agente no seja candidato, ele pode ser escolhido pelo partido para concorrer, o que configuraria o benefcio que a Lei das Eleies busca evitar. A ttulo ilustrativo, o Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, por ocasio do julgamento da Representao n 753769, reconheceu a prtica da conduta vedada no caso de um agente pblico que, ainda no sendo candidato, utilizou veculo oficial para se dirigir a uma conveno partidria na qual veio a ser escolhido como candidato ao cargo de deputado federal (TRE/SP, Representao n 753769, Acrdo de 02/08/2011, Rel. Alceu Penteado Navarro, Publicao: DJESP - Dirio da Justia Eletrnico do TRE-SP, Data 09/08/2011).
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G.5) NORMAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO A RESPEITO DO USO VECULOS OFICIAIS. Por derradeiro, fundamental salientar que, alm das regras de Direito Eleitoral acerca do tema, os agentes pblicos estaduais devem observar, igualmente, as normas de Direito Administrativo sobre o uso de veculos do Poder Pblico, em especial o regulado pelo Decreto Estadual n. 26.651, de 16 de novembro de 2009.
H)
USO DE MATERIAIS OU SERVIOS DOS RGOS PBLICOS FORA DAS PRERROGATIVAS CONSIGNADAS EM SEUS REGIMENTOS E NORMAS.
De acordo com o art. 73, II da Lei n. 9.504/1997, proibido usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. Trata-se de vedao genrica, no dependendo do tempo (aplica-se mesmo fora do ano eleitoral) e da esfera administrativa envolvida no pleito. Dessa maneira, a vedao alcana a Administrao Estadual.
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I)
USO PROMOCIONAL DE DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL.
Nos termos do art. 73, IV da Lei n. 9.504/1997, proibido fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico. Nos programas de assistncia social em curso deve ser evitada, ao mximo, divulgao ou informao induzindo o eleitor a crer estar recebendo benefcio em face da atuao de um candidato, partido poltico ou coligao, e tal inclui a escolha do momento, o local e a forma de desenvolvimento da ao de carter social. A distribuio de bens, como cestas bsicas, material escolar ou unidades habitacionais, e de servios, como os de assistncia mdicoodontolgica e de lazer, deve ser institucional - integrante de programas permanentes ou emergenciais - e dissociada de atos poltico-partidrios. No objetivo da vedao deixar ao desamparo pessoas ou comunidades que dependam de assistncia social, e sim orientar a prtica destas polticas pblicas de modo isento e exclusivamente na perspectiva das necessidades dos beneficirios, em vista de suas condies scio-econmicas, eliminando qualquer induo ou caracterizao de clientelismo poltico. 41
Por isso deve ser evitada a distribuio destes bens e servios em qualquer circunstncia que possa vincular-se, mesmo indiretamente, atuao poltica, como em ocasies de presena fsica de candidatos, manifestaes pblicas de partidos e coligaes ou em anncios ou faixas relacionados a campanhas. Trata-se de vedao genrica, no dependendo do tempo (aplica-se mesmo fora do ano eleitoral) e da esfera administrativa envolvida no pleito. Dessa maneira, a vedao alcana a Administrao Estadual.
J)
TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS
A Lei Eleitoral probe, nos trs meses que antecedem o pleito, a realizao de transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica (art. 73, VI, alnea a). A proibio aplica-se a todos os entes da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), independentemente de quais cargos estejam em disputa em um determinado ano eleitoral. Tal interpretao decorre da redao do 3 do art. 73, que restringe s esferas administrativas envolvidas no pleito as vedaes das alneas b e c 42
do inciso VI, sem nada referir acerca da alnea a. Ademais, a Resoluo do TSE n. 23.370 (Inst n 116241.2011.6.00.0000/DF 28), relativa s Eleies Municipais do corrente ano de 2012, elenca, entre as condutas vedadas aos agentes pblicos, a realizao de transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, ressalvadas, evidentemente, as excees legais. (grifo nosso). Desse modo, ainda que, no corrente ano, o pleito seja restrito esfera municipal, os agentes pblicos federais e estaduais tambm devem observar a vedao em comento, inclusive no que tange transferncia de recursos da Unio para os Estados. Obviamente, poder haver transferncia de recursos nas situaes excepcionadas pelo prprio art. 73, VI, alnea a (recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado e recursos destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica). As proibies do inciso VI do artigo 73 da Lei das Eleies no esto restritas nem circunscrio do pleito, nem ao momento posterior s eleies, ou seja, seus destinatrios devem observar apenas o perodo de trs meses antes do pleito, que comea dia 07.07.2012, at o dia de sua realizao, que poder ser do primeiro turno, dia 07.10.2012, ou do segundo turno, dia 28.10.2012. 43
Isso porque as condutas vedadas no mais possuem, fora destes limites, tendncia potencial a afetar a igualdade entre os candidatos. Geralmente as administraes pblicas executam seus oramentos com uma srie de programas e projetos com recursos alocados como transferncia de recursos a Municpios e Entidades. A transferncia voluntria de recursos est definida no artigo 25 da Lei Complementar n 101/2000 como sendo a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional ou legal ou corresponda aos destinados ao Sistema nico de Sade. Portanto, alm das excees previstas na Lei das Eleies quanto aos recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica, tambm os recursos do SUS que excederem aos percentuais vinculados esto excepcionados, por no se amoldarem ao conceito legal de transferncias voluntrias. Deve-se observar que a vedao atinge apenas os entes mencionados - Unio, Estados e Municpios -, no se estendendo aos demais entes da administrao descentralizada. Para realizar transferncias voluntrias de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, no suficiente a 44
consignao de previso oramentria. Necessrio sejam os recursos vinculados obrigao anteriormente formalizada para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, devendo ser evitadas transferncias voluntrias em outras circunstncias. J.1) ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA. De acordo com a jurisprudncia dos tribunais eleitorais, a restrio transferncia voluntria de recursos tambm aplicvel Administrao Pblica Indireta (TRE/SC, Consulta n 2226, Resoluo n 7480 de 26/06/2006, Rel. Jos Trindade dos Santos, Publicao: DJESC - Dirio da Justia do Estado de Santa Catarina, Data 30/06/2006, Pgina 186).
J.2) ATOS PREPARATRIOS DURANTE O PERODO DE VEDAO. De acordo com a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, a mera prtica de atos preliminares ou preparatrios, como a assinatura ou a prpria publicao do convnio, no configura a conduta descrita no art. 73, VI, alnea a, desde que no haja o repasse de recursos no perodo vedado e desde que no haja abusos que caracterizem a utilizao do ato em proveito eleitoral (TSE, RESPE n. 19.469, Rel. Min. Jacy Garcia Vieira; TSE, Recurso em Representao n 54, Acrdo n 54 de 06/08/1998, Rel. Min. Fernando Neves da Silva, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 06/08/1998 RJTSE 45
Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 10, Tomo 3, Pgina 39). J.3) ASSINATURA PRVIA. Ainda que a assinatura de um convnio ocorra antes do perodo vedado, no poder haver a transferncia de recursos nos trs meses que antecedem o pleito (TSE, Consulta n 1320, Resoluo n 22284 de 29/06/2006, Rel. Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos, Publicao: DJ - Dirio de justia, Volume I, Data 08/08/2006, Pgina 117).
L)
DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU BENEFCIOS
A Lei Eleitoral, em seu art. 73, 10, probe, durante o ano eleitoral, a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior. Segundo o entendimento do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul, a vedao do 10 independe da circunscrio do pleito, aplicando-se a todo agente pblico no perodo vedado (Cta Consulta n 43534 - Torres/RS Acrdo de 17/06/2010 Rel. Dra. Las Ethel Corra Pias, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 29/06/2010).
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L.1) BENS INSERVVEIS. O fato de os bens serem inservveis entidade hiptese no excepcionada na lei no afasta a vedao sua distribuio gratuita, at porque podem se revelar de grande valia para potenciais eleitores. L.2) INCENTIVOS FISCAIS. No entendimento do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul, a oferta de incentivos fiscais no vedada durante o ano eleitoral, desde que dela no advenha a promoo de nenhum candidato, partido ou coligao (Consulta n 102008, Acrdo de 29/05/2008, Rel. Dra. Vanderlei Teresinha Tremeia Kubiak, Publicao: PSESS Publicado em Sesso, Data 29/05/2008). (grifo nosso). L.3) DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS APS A CONCLUSO DO PLEITO. A vedao distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica (Lei n. 9.504/1997, art. 73, 10) persiste mesmo aps a concluso do pleito, incidindo at o final do ano eleitoral. Assim, a circunstncia de se terem encerrado as eleies no suficiente para afastar a vedao em comento.
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L.4) DOAO DE BENS E EQUIPAMENTOS ENTRE ENTES PBLICOS. De acordo com precedente do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul, no se aplica a vedao do art. 73, 10 no caso de doao de bens e equipamentos entre entes pblicos, desde que o ato no esteja voltado a propiciar vantagem de cunho eleitoral a candidato, partido ou coligao (TRE/RS, Consulta n 132007, Acrdo de 05/06/2008, Rel. Dra. Lizete Andreis Sebben, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 5/6/2008 ). (grifo nosso).
M)
EXECUO DE PROGRAMAS SOCIAIS PERMITIDOS DURANTE O ANO ELEITORAL.
A vedao distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios durante o ano eleitoral (art. 73, 10 da Lei Eleitoral) comporta excees, quais sejam: casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior. No que diz respeito a esses programas sociais permitidos durante o ano eleitoral, prev o 11 do art. 73 que eles no podero ser executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida. Trata-se de vedao voltada a impedir o uso eleitoreiro de tais programas, sendo aplicvel a todas as esferas federativas durante o ano eleitoral.
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N)
COMPARECIMENTO DE CANDIDATOS A INAUGURAES DE OBRAS PBLICAS.
A participao de candidatos em inauguraes de obras pblicas vedada nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral (Lei 9.504, art. 77), ou seja, desde 07.07.2012, pouco importando se a esfera administrativa dos cargos em disputa coincide ou no com a do Ente Pblico que realizou a obra. Salienta-se, ainda, ser indiferente se o candidato profere discurso ou apenas comparece inaugurao (TSE, Recurso Especial Eleitoral n 19404, Acrdo n 19404 de 18/09/2001, Rel. Min. Fernando Neves Da Silva, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Data 01/02/2002, Pgina 249 RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 13, Tomo 2, Pgina 213). Nos termos do art. 77, pargrafo nico da Lei das Eleies, com Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009, a inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator cassao do registro ou do diploma.
O)
SHOWS ARTSTICOS PAGOS COM RECURSOS PBLICOS.
A Lei Eleitoral, em seu art. 75, probe, nos trs meses que antecedem o pleito - a contar do dia 07.07.2012 -, na realizao de inauguraes, a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos. 49
A vedao aplica-se a todas as esferas administrativas (federal, estadual e municipal), como inclusive j foi reconhecido pelo Tribunal Regional Eleitoral de Gois (Reclamao n 1219, Acrdo n 1219 de 03/10/2006, Relator(a) Euler De Almeida Silva Jnior, Publicao: SESSAO - Publicado em Sesso, Data 03/10/2006). De acordo com o pargrafo nico do referido art. 75 da Lei, nos casos de descumprimento do disposto neste artigo, sem prejuzo da suspenso imediata da conduta, o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma. Sem dvida, a lei objetiva, alm de fixar saudvel regra de moralidade pblica, evitar que eventos notoriamente polticos, como inauguraes de obras, sejam utilizados para promoo de candidatos, partidos ou coligaes, com atrao de pblico extraordinrio, levado pela oportunidade de lazer. A limitao legal impe a absteno dos agentes pblicos de custear, mesmo parcialmente, a realizao de apresentaes artsticas, porm no probe eventos paralelos sem nus para a Administrao. Contudo, recomendvel no propiciar a fuso em nico evento de show artstico e inaugurao de obra pblica, pois neste perodo, com a necessidade de exposio pblica dos candidatos, sua presena ser muito provvel. Ademais, candidatos tm a participao vedada em inauguraes pelo artigo 77 da Lei das Eleies, com a redao dada pela Lei n 12.034, de 2009. 50
Calendrio Eleitoral / 2012

Calendrio eleitoral, nos termos da Resoluo n 23.341, de 28 de junho de 2011, do TSE:
JANEIRO DE 2012: 1 de janeiro Domingo

[...] 1. Data a partir da qual fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico Eleitoral poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa (Lei n 9.504/97, art.73, 10). 2. Data a partir da qual ficam vedados os programas sociais executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida, ainda que autorizados em lei ou em execuo oramentria no exerccio anterior (Lei n 9.504/97, art. 73, 11).
ABRIL DE 2012: 10 de abril tera-feira (180 dias antes)

[...] 1. Data a partir da qual, at a posse dos eleitos, vedado aos agentes pblicos fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio (Lei n 51
9.504/97, art. 73, VIII).
MAIO DE 2012: 26 de maio Sbado

1.Data a partir da qual permitido ao postulante candidatura a cargo eletivo realizar propaganda intrapardidria com vista indicao de seu nome, vedado o uso de rdio, televiso e outdoor, observado o prazo de 15 dias que antecede a data definida pelo partido para a escolha dos candidatos (Lei n 9.504/97, art. 36, 1).
JUNHO DE 2012: 10 de junho Domingo

[...] 1. Data a partir da qual vedado s emissoras de rdio e de televiso transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno (Lei n 9.504/97, art. 45, 1). [...] 2. Data a partir da qual permitida a formalizao de contratos que gerem despesas e gastos com a instalao fsica de comits financeiros de candidatos e de partidos polticos, desde que s haja o efetivo desembolso financeiro aps a obteno do nmero de registro de CNPJ do candidato ou do comit financeiro e a abertura de conta bancria especfica para a movimentao financeira de campanha e emisso de recibos eleitorais.
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JULHO DE 2012: 1 de julho Domingo

1. Data a partir da qual no ser veiculada a propaganda partidria gratuita prevista na Lei n 9.096/95, nem ser permitido nenhum tipo de propaganda poltica paga no rdio e na televiso (Lei n 9.504/97, art. 36, 2). 2. Data a partir da qual vedado s emissoras de rdio e de
televiso, em programao normal e em noticirio (Lei n 9.504/97, art. 45, I a VI): I - transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou de qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados; II - veicular propaganda poltica; III - dar tratamento privilegiado a candidato, partido poltico ou coligao; IV - veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos; V - divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome de candidato ou com a variao nominal por ele adotada.
5 de julho quinta-feira
[...] 1. ltimo dia para os Tribunais e Conselhos de Contas tornarem disponvel Justia Eleitoral relao daqueles que tiveram suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por 53
irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, ressalvados os casos em que a questo estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, ou que haja sentena judicial favorvel ao interessado (Lei n 9.504/97, art. 11, 5).
6 de julho sexta-feira
1. Data a partir da qual ser permitida a propaganda eleitoral (Lei n 9.504/97, art. 36, caput). 2. Data a partir da qual os candidatos, os partidos ou as coligaes podem fazer funcionar, das 8 s 22 horas, alto-falantes ou amplificadores de som, nas suas sedes ou em veculos (Lei n 9.504/97, art. 39, 3). 3. Data a partir da qual os candidatos, os partidos polticos e as coligaes podero realizar comcios e utilizar aparelhagem de sonorizao fixa, das 8 s 24 horas (Lei no 9.504/97, art. 39, 4). 4. Data a partir da qual ser permitida a propaganda eleitoral na internet, vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda paga (Lei n 9.504/97, art. 57-A e art. 57-C, caput). 5. Data a partir da qual, independentemente do critrio de prioridade, os servios telefnicos oficiais ou concedidos faro instalar, nas sedes dos diretrios devidamente registrados, telefones necessrios, mediante requerimento do respectivo presidente e pagamento das 54
taxas devidas (Cdigo Eleitoral, art. 256, 1).
7 de julho sbado (3 meses antes)

1. Data a partir da qual so vedadas aos agentes pblicos as seguintes condutas (Lei n 9.504/97, art. 73, V e VI, a): I - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os casos de: a) nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at 7 de julho de 2012; d) nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do chefe do Poder Executivo; 55
e) transferncia ou remoo ex officio de militares, de policiais civis e de agentes penitencirios; II - realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou de servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica. 2. Data a partir da qual vedado aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio (Lei n 9.504/97, art. 73, VI, b e c, e 3): I - com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; II - fazer pronunciamento em cadeia de rdio e de televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo. 3. Data a partir da qual vedada, na realizao de inauguraes, a 56
contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos (Lei n 9.504/97, art. 75). 4. Data a partir da qual vedado a qualquer candidato comparecer a inauguraes de obras pblicas (Lei n 9.504/97, art. 77). 5. Data a partir da qual rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta podero, quando solicitados pelos Tribunais Eleitorais, ceder funcionrios em casos especficos e de forma motivada pelo perodo de at 3 meses depois da eleio (Lei n 9.504/97, art. 94-A). SETEMBRO DE 2012: 7 de setembro sexta-feira (30 dias antes) [...] 1. ltimo dia para a requisio de veculos e embarcaes aos rgos ou unidades do servio pblico para o primeiro e eventual segundo turnos de votao (Lei n 6.091/74, art. 3, 2). 22 de setembro sbado (15 dias antes) [...] 1. ltimo dia para a requisio de funcionrios e instalaes destinados aos servios de transporte e alimentao de eleitores no primeiro e eventual segundo turnos de votao (Lei n 6.091/74, art. 1, 2).
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OUTUBRO DE 2012: 7 de outubro domingo DIA DAS ELEIES (Lei n 9.504, art. 1, caput) 1. Data em que se realiza a votao, observando-se, de acordo
com o horrio local: s 7 horas Instalao da Seo Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 142). 28 de outubro domingo DIA DA ELEIO (Lei n 9.504/97, art. 2, 1) 1. Data em que se realiza a votao, observando-se, de acordo com o horrio local.
IMPLICAES LEGAIS DO ATINGIMENTO DO LIMITE PRUDENCIAL DE GASTOS COM DESPESAS DE PESSOAL, LUZ DA LRF
1-APRESENTAO.
A exigncia de efetivo controle das despesas com pessoal decorre do artigo 169, "caput", da Constituio Federal, a seguir transcrito: "Art.169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no podero exceder os limites estabelecidos em lei complementar". 58
Assim, inicialmente, para regulamentar o citado artigo, foi editada a Lei Complementar n 82/95 (Lei Camata I), depois revogada pela Lei Complementar n 96/99 (Lei Camata II), tambm revogada pela atual Lei Complementar n 101/2000 (LRF), que regula a matria e impe limites para a despesa com pessoal, aos entes da Federao, inclusive, de acordo com suas respectivas receitas correntes lquidas, que vem a ser o "somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidas: nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citadas no 9o do art. 201 da Constituio", (art. 2, IV, "b" e "c", da L.C. N 101/2000). Ato continuo, o chamado limite cautelar ou prudencial foi uma inovao da Lei de Responsabilidade Fiscal que obriga o gestor pblico adotar efetivas medidas de conteno de gastos sempre que a despesa com pessoal exceder 95% (noventa e cinco por cento) do limite fixado em lei. Referido limite deve ser verificado pelo Poder Executivo, quadrimestralmente, logo ao final dos meses de abril, agosto e dezembro, abrangendo, como dito anteriormente, as despesas da Administrao direta e indireta, inclusive das empresas estatais dependentes.
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No mais, a atual anlise contbil nos gastos com pessoal aponta que no foi ultrapassado o limite definido no artigo 20 da L.C. N 101/2000, situando-se os gastos com pessoal, provavelmente, neste momento, no limite prudencial de que trata o artigo 22 da LRF, assim redigido: "Art.22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre. Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:" Destarte, no h qualquer dificuldade de interpretao ou entendimento das vedaes impostas pela LC nc 101/2000 aos Poderes ou rgos em descompasso com gastos de pessoal, atos prprios de gesto, convm ressaltar. Da, uma simples leitura dos incisos I, II, III, IV e V, do artigo 22, da LRF, nos indica o caminho a ser trilhado pelos gestores responsveis pela despesa estatal, quando atingido o limite prudencial. Mas no s. Os gestores pblicos tambm so obrigados a implementar as medidas de conteno de gastos, sob pena de responsabilidade pessoal, inclusive criminal. que o artigo 73 da LC n 101/2000, dispe:
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Art.73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislao pertinente". Assim, o no atendimento do disposto nos incisos I a V, do artigo 22, da LC n 101/2000, poder configurar ato de improbidade administrativa, bem como ilcito penal, por parte do agente pblico que se fizer omisso. 1.1) DESPESAS TOTAL DE GASTOS COM PESSOAL. A Lei de Responsabilidade Fiscal define como despesa total com pessoal o somatrio dos gastos do ente da federao com ativos, inativos e pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. (art. 18) 1.2) CONCEITO DE SUBSTITUIO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS PBLICOS. Determina ainda a Lei de Responsabilidade Fiscal que os contratos de terceirizao de mo-de-obra, que se referem substituio de 61
servidores e empregados pblicos, sejam contabilizados como Outras Despesas de Pessoal e, assim, tambm considerados como integrantes das despesas totais com pessoal para efeito de apurao do limite de gastos. (art 18, 1) Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra, que se referem substituio de servidores e empregados pblicos, sero, na contabilidade do Estado, registrados no grupo 4 Outras Despesas Correntes, no elemento de despesa 31 Outras Despesas de Pessoal, e o seu valor ser computado no clculo dos limites de despesa com pessoal. A conceituao do que venha a ser substituio de servidores e empregados pblicos um dos pontos mais polmicos e controversos da LRF. Mister se faz utilizar o critrio de classificao consagrado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), atravs da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04/05/2001, que dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias, em seu artigo 3, estrutura a natureza da receita e despesa, estabelecendo inclusive a classificao da despesa, segundo a sua natureza. Adicionalmente, com o objetivo de auxiliar, em nvel de execuo, o processo de apropriao contbil da despesa, foi divulgada em 62
17/09/2002, a Portaria/STN n 448/2002, que especifica o detalhamento das Naturezas de Despesa 3.3.90.30 Material de Consumo, 3.3.90.36 Servios de Terceiros Pessoa Fsica, 3.3.90.39 Servios de Terceiros Pessoa Jurdica e 4.4.90.52 Equipamento e Material Permanente, inclusive com a descrio de cada objeto de gasto. Nos termos da Nota Tcnica n 1210/2006/GEANC/CCONT-STN, a Portaria SOF/STN n 163/2001 assim descreve o elemento de despesa 34: 34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao Despesas relativas mo-de-obra, constantes dos contratos de terceirizao, classificveis no grupo de despesa 1 - Pessoal e Encargos Sociais, em obedincia ao disposto no art. 18, 1, da Lei Complementar no 101, de 2000. (ALTERADO CONFORME ART. 1 DA PORTARIA INTERMINISTERIAL N. 519, DE 27/11/2001) Ainda a respeito desse elemento, o Manual de Elaborao do Anexo de Riscos Fiscais e do Relatrio de Gesto Fiscal, Portaria STN n 586, de 29/08/05, no tpico 3.1 ANEXO I DEMONSTRATIVO DA DESPESA COM PESSOAL, pgina 29, complementa: O 1 do art. 18 da LRF estabelece que essa terceirizao de mo - de - obra seja decorrente da substituio de servidores ou empregados pblicos. importante o entendimento de que no se trata de retirar um 63
servidor ento existente e contratar um terceiro para executar aquela funo. O termo substituio de servidores e empregados pblicos deve ser entendido como a terceirizao de mo-de-obra que venha a executar funes at ento exercidas por servidores e empregados pblicos. Todo cargo est associado a uma funo, embora nem toda funo possua cargo. Logo, para a substituio de servidores e empregados pblicos, requisito essencial a existncia de cargo no quadro da entidade em que se analisa a realizao dessa despesa. Se o Ente no tem no seu quadro de pessoal um cargo relativo a uma determinada funo e terceiriza mo-de-obra para exerc-la, essa terceirizao no se refere substituio de servidor e empregado pblico, uma vez que no consta do quadro do Ente o cargo correspondente. Logo, o gasto no dever ser contabilizado como Outras Despesas de Pessoal decorrente de Contrato de Terceirizao . Em suma, no se considera como substituio de servidores ou empregados pblicos os contratos de terceirizao de servios relativos execuo indireta de atividades que simultaneamente:
v sejam acessrias,
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instrumentais ou complementares aos
assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade;
v a categorias funcionais abrangidas por no sejam inerentes

planos de cargos do quadro de pessoal do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo ou categoria extintos, total ou parcialmente. Na verificao do atendimento dos limites de gastos com pessoal, no sero consideradas as despesas:
a) de indenizao por demisso de servidores ou empregados; b) relativas a incentivos demisso voluntria;
Observao: nos Poderes Legislativo e Judicirio, os limites

sero repartidos entre seus rgos, proporcionalmente mdia das despesas de pessoal em percentual da receita corrente lquida verificada nos trs ltimos exerccios financeiros.
2) LIMITES DE GASTOS COM PESSOAL

Os limites totais de gastos com pessoal, calculados como percentuais da receita corrente lquida do ente, so repartidos entre os Poderes Executivo, neste includa a Defensoria Pblica, Legislativo, neste 65
includo o Tribunal de Contas, Judicirio e o Ministrio Pblico, prevalecendo para o Estado de Sergipe e seus municpios os seguintes limites: (art. 19)
3) APURAO DA DESPESA COM PESSOAL

A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos 11 meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. (art.18, 2) Assim, a apurao dever tomar por base os valores empenhados (Lei Federal n 4.320/64, art. 35, II). O Tribunal de Contas de So Paulo, em seu Manual Bsico da Lei de Responsabilidade Fiscal (Instruo n 01/2000), prope o seguinte roteiro para clculo da despesa de pessoal. 66
3.1) ROTEIRO PARA CLCULO DA DESPESA LQUIDA DE PESSOAL - Despesas empenhadas nas dotaes de pessoal (Administrao Direta e Indireta) - (-) indenizao por demisso de servidor ou empregado - (-) incentivo demisso voluntria - (-) despesas com convocao extraordinria de parlamentares (casos de urgncia ou interesse pblico relevante) - (-) despesas com inativos custeadas por contribuies dos empregados e por outros recursos dos regimes prprios ou fundos especficos - (=) total das despesas de pessoal (/) receita corrente lquida (=) Taxa Global de Despesas de Pessoal - mximo de 60% (Estado e municpios)
A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos pela LRF ser realizada ao final de cada quadrimestre. recomendvel, porm, fazlo mensalmente para monitorar o montante da despesa total com pessoal. 3.2) CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL A despesa de pessoal uma despesa obrigatria de carter continuado, logo o ato que provoque seu aumento deve atender s seguintes exigncias, sob pena de nulidade: (art. 21) 67
v oramentrio-financeiro da despesa de estimativa do impacto

pessoal aumentada;
v declarao do ordenador de despesa de que tem adequao

oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e a LDO;
v demonstrativo da
origem dos recursos para seu custeio,
acompanhado de comprovao de que no afetar as metas fiscais e que seus efeitos sero compensados com aumento permanente de receita ou reduo permanente de outra despesa;
v o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com

pessoal inativo. Tambm ser nulo o ato que resulte em aumento da despesa de pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do poder ou rgo.
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FICA PROIBIDO AO PODER OU RGOS:

(Se a despesa total com pessoal exceder o limite prudencial, ficam vedados ao poder ou rgo: art. 22, pargrafo nico)
a) concesso de vantagens, aumento, reajuste ou adequao de

remunerao a qualquer ttulo, salvo as derivadas de sentena judicial ou determinao legal ou contratual. Ressalvada, ainda, a reviso geral anual sem distino de ndice, prevista no art. 37, X da Constituio Federal; Como bem anota Di Pietro, todas as vantagens pecunirias do servidor pblico resultam de lei, conforme os arts. 37, X, e 61, 1, II, a, da Constituio; deve-se entender que, mesmo que seja por lei, no podem ser concedidas novas vantagens, aumento, reajuste ou adequao a qualquer ttulo; no entanto, determinadas vantagens pecunirias previstas em lei, como adicionais por tempo de servio, sexta parte, salrio-famlia, adicional de frias, adicional noturno e outras previstas na Constituio ou na legislao estatutria ou celetista, no podem deixar de ser outorgadas aos servidores que preencham os respectivos requisitos, porque resultam de determinao legal; por outras palavras, o dispositivo veda a concesso de novas vantagens, mas no impede o pagamento daquelas j asseguradas em lei (In MARTINS, Ives Gandra da Silva et al. Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 158). A vedao de concesso de vantagens a servidores pblicos, assim, 69
dirigida ao legislador, vez que, por fora do princpio da legalidade, Administrao no cabe conceder qualquer verba remuneratria, limitando-se a reconhecer a ocorrncia dos pressupostos fticos previstos em lei como ensejadores do direito do servidor. Assim, estabelecida em lei a gratificao, est a Administrao compelida ao seu pagamento quando verificado o preenchimento, pelo servidor, dos requisitos legais exigidos para a sua percepo, independentemente do transpasse do limite prudencial. A vedao do art. 22, pargrafo nico, inciso I da LRF, assim, no interfere no direito do servidor percepo de gratificaes legalmente institudas. O que a regra impede que, configurada a hiptese do pargrafo nico, o legislador crie ou reajuste vantagem em prol de servidores at o reenquadramento do Poder ou rgo ao limite prudencial da LRF. Por outro giro, a instituio ou a renovao de comisses de trabalho no se confundem com a concesso de vantagens vedada no inciso I do pargrafo nico do art. 22 da LRF. Com efeito, a vantagem decorrente da participao em comisses de trabalho j se encontra legalmente prevista nos artigos 182 da Lei Estadual n 2.148/77 c/c art. 4 da Lei Estadual n 3.545/94, in verbis:
Lei Estadual n 2.148/77 Art. 182. Ser concedido Adicional ao funcionrio designado
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para compor comisso de execuo dos seguintes trabalhos: I Exame de candidatos em concurso para provimento de cargos ou empregos pblicos; II Sindicncia ou Inqurito Administrativo; Pargrafo nico. O funcionrio far jus ao adicional de que trata este artigo, ainda que o trabalho em comisso deva ser desempenhado sem prejuzo do exerccio do seu cargo. Lei Estadual n 3.545/94 Art. 4 - Podero ser constitudos, nos rgos ou entidades da administrao Estadual Direta, Autrquica e Fundacional, por ato do respectivo Dirigente, Grupos ou Comisses Internas de Trabalho, para a realizao de atividades que requeiram a sua execuo em grupo, a cujos membros ou participantes poder ser concedido o Adicional previsto nos artigos 182 a 184 da Lei n 2.148, de 21 de dezembro de 1977, desde que devidamente justificado pelo mesmo dirigente e expressamente autorizado pelo Governador do Estado.
O ato administrativo que institui comisso de trabalho, assim, no concede, propriamente, o adicional em questo. Ele apenas propicia a ocorrncia da situao ftica prevista em lei para o pagamento da vantagem. O ato administrativo de criao de comisso de trabalho, sob esse aspecto, assemelha-se designao de um servidor para o trabalho em perodo noturno, o que enseja, na forma do art. 7, IX c/c art. 39, 3 71
da CF, o direito subjetivo percepo da gratificao correspondente. Em ambos os casos, no o ato administrativo quem confere o direito vantagem, mas a norma geral, de hierarquia superior. Logo, conclui-se que o adicional por participao em comisso de trabalho, em si mesmo considerado, foi concedido por lei em poca muito anterior ao transpasse do limite prudencial pelo Executivo Estadual. Acresa-se que se pressupe que a instituio dessas comisses tenha por fundamento uma efetiva necessidade da Administrao, que delas precisa, v.g., para levar frente processos disciplinares, tomadas de contas especiais, concursos pblicos e outras atividades inerentes ao funcionamento da mquina administrativa. Sob essa premissa cuja validade h de ser verificada em cada caso concreto -, exegese que encerra bice intransponvel criao de comisso de trabalho no se adequaria ao princpio da continuidade do servio pblico. Dessa forma, por no representar concesso de vantagem, a criao ou renovao de comisso de trabalho no encontra bice no art. 22, pargrafo nico IV da Lei Complementar n 101/2000.
b) criao de cargo, emprego ou funo; c)

72 alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
d)
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; Uma primeira leitura pode sugerir que, exceo prevista na segunda parte do dispositivo, a lei vedaria todo e qualquer provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal. Essa exegese gramatical, contudo, alm de conflitar com a ratio essendi da norma, produziria consequncias gravssimas no funcionamento da Administrao, vulnerando os princpios constitucionais da eficincia e da continuidade do servio pblico. O inciso IV do pargrafo nico do art. 22, portanto, deve ser interpretado in modus rebus. Veja-se que, no quadro previsto pelo pargrafo nico do art. 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal, o limite total de despesas com pessoal, embora prximo, ainda no foi atingido pela Administrao. Da porque, diversamente do que ocorre na hiptese de extrapolao desse limite (art. 23), as medidas impostas pela Lei nesse caso no se dirigem propriamente ao corte de despesas com pessoal, mas sua conteno. 73
Com efeito, ultrapassado o limite total, o art. 23 da LRF, em consonncia com o art. 169, 3 da CF, exige eliminao do excedente mediante reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana, exonerao de servidores no estveis, e, em ltimo caso, at mesmo a perda do cargo por servidores estveis. Essa reduo abrupta das despesas com pessoal, entretanto, no imposta pelo mero alcance do limite prudencial de que trata o pargrafo nico do art. 22 da LRF. At a, como j se disse, as medidas prescritas pela Lei so ainda preventivas,restringindo o aumento das despesas com pessoal a fim de que o limite total no seja atingido. nesse contexto que a norma do inciso IV deve ser compreendida. A sua finalidade a conteno das despesas com pessoal, e no a sua reduo. Da porque a vedao no alcana o provimento de cargos, funes ou empregos cuja vacncia tenha ocorrido aps o limite prudencial ter sido atingido, visto que a simples troca dos seus ocupantes no representa nenhuma despesa adicional. Ademais, como j adiantado, entendimento diverso representaria gravame aos princpios da eficincia e da continuidade do servio pblico, impedindo a reposio de peas necessrias ao funcionamento da Administrao. Imagine-se, v.g., que, aps alcanado o limite prudencial, ocorra a vacncia de um cargo de 74
Secretrio de Estado ou de Presidente de autarquia. Seria razovel impedir a substituio do seu anterior ocupante? Dessa forma, temos que o dispositivo em comento veda somente o provimento de cargos, empregos e funes que j se encontravam vagos antes da identificao da extrapolao do limite prudencial previsto no pargrafo nico do art. 22 da LRF, ou seja, at o termo final do prazo previsto no art. 55, 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal. No est proibida, assim, a simples substituio, interina ou no, de servidores em cargos que se vagaram aps esse marco temporal. Todavia, por expressa disposio legal, independentemente da data da vacncia do cargo, emprego ou funo, a admisso de pessoal permitida quando destinada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana. A meno constante da lei s causas de vacncia aposentadoria ou falecimento , ao nosso sentir, meramente exemplificativa, vez que no h razo plausvel a justificar a outorga de tratamento diverso a essas situaes daquele conferido aos casos em que a vacncia se d por outros motivos. Do ponto de vista da despesa, as hipteses so idnticas. Ainda com fundamento nos princpios da continuidade do servio pblico e da eficincia, no h como negar tambm a aplicao 75
analgica da ressalva contida no inciso IV do art. 22 para permitir, em hipteses extremas, o provimento de cargos, emprego ou funes, independentemente da poca da sua vacncia, em reas outras que no educao, a sade e a segurana. Para tanto, contudo, ho que restar suficientemente demonstradas a excepcionalidade do caso e a imprescindibilidade do provimento para a continuidade do servio pblico. Adicionalmente, preenchidos esses requisitos, mister que o aumento de despesa gerado pela admisso seja compensado com cortes em outras despesas de pessoal em montante equivalente, evitando-se, desse modo, a burla ao regime de conteno fiscal estabelecido pela LRF. A vedao contida no artigo 22, IV da Lei de Responsabilidade Fiscal, como se viu, veda no s o provimento de cargos, mas a contratao e a admisso de pessoal a qualquer ttulo. Dessa forma, a cesso de servidores de outros Entes Federativos ou de outros Poderes ou rgos Autnomos Estaduais para o Poder Executivo do Estado de Sergipe, desde que com nus para o cessionrio, vedada enquanto este ltimo estiver acima do limite prudencial estabelecido no pargrafo nico do referido art. 22, ressalvados os temperamentos feitos no item anterior deste Parecer. Para os fins da LRF, a cesso com nus para o cessionrio considerada admisso de pessoal, estando sujeita, portanto, s 76
restries contidas no dispositivo legal em anlise. Na linha do exposto acima, a mera renovao de cesso permitida, haja vista no representar aumento da despesa com pessoal em relao ao perodo anterior identificao do transpasse do limite prudencial. A vedao tambm no se aplica s hipteses em que o Executivo Estadual esteja na posio de rgo cedente, pouco importando a quem caiba o nus do pagamento da remunerao, tendo em vista a inexistncia de aumento da despesa com pessoal.
e) contratao de horas extras.

O art. 22, pargrafo nico, V da LRF veda aos Poderes e rgos que tenham ultrapassado o percentual de 95% do limite total de despesas com pessoal a contratao de hora extra salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. A primeira ressalva proibio em tela diz respeito hiptese de convocao extraordinria do Poder Legislativo, o que no guarda relao com a situao fiscal que vem sendo enfrentada pelo Executivo Estadual. A segunda exceo regra restritiva admite a contratao de hora extra nas situaes previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias. 77
Entretanto, ainda que no haja previso na LDO, em casos excepcionalssimos, para atender urgente necessidade do servio pblico, devidamente justificada, pode o gestor convocar hora(s) extra(s) e remunerar o servidor por tal excedente, como ensina a nunca assaz citada Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Cabe lembrar que a prestao de servio extraordinrio, rigorosamente, somente se justifica para atender a necessidade do servio pblico. Ocorrendo essa hiptese, no poder a autoridade deixar de fazer a convocao e de remunerar o servidor pela forma prevista no art. 7, XVI, da Constituio, j que se trata de direito estendido aos servidores pblicos pelo art. 39, 3 da Constituio. A Lei de Responsabilidade Fiscal no pode sobrepor-se norma constitucional, devendo a convocao do servio ser adequadamente justificada. (In MARTINS, Ives Gandra da Silva et al. Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 158).
Nesse contexto, ainda que o Executivo esteja acima do limite prudencial e mesmo sendo a Lei de Diretrizes Oramentrias omissa a respeito, no h como afastar tout court a possibilidade de continuidade de contratao de horas extras de servidores, com olhos no interesse pblico, aqui representado pela manuteno dos servios afetos ao interesse da coletividade. De fato, a regra do art. 22, pargrafo nico, V da Lei Complementar n 101/2000 no pode ser interpretada de forma a vulnerar o interesse 78
pblico. Demonstrada a imprescindibilidade da realizao de horas extras para a garantia desse direito populao, a vedao prevista na LRF deve ceder terreno concretizao dos direitos garantidos pela Carta Maior, merc do princpio da continuidade do servio pblico. Ressalte-se, entretanto, que se cuida de exceo invocvel apenas em casos extremos, sendo invivel, pois, a sua vulgarizao. A imprescindibilidade da realizao das horas extras deve restar circunstanciadamente demonstrada, o que h de ser feito mediante justificativa expressa em que se indique, ainda, de forma especfica, as escalas e os servidores designados para o servio extraordinrio. Em outro giro, h que o ordenador da despesa bem fundamentar a imprescindibilidade da contratao, associando-a a circunstncia que homenageie o interesse pblico e supere a fora da restrio fiscal, oferecendo, em minudncia, todos os elementos que quantifiquem a exceo pretendida, a exemplo dos quantitativos, lotaes, escalas de trabalho extraordinrio e todos os demais elementos que possibilitem a aferio da necessidade e de seu impacto financeiro/fiscal. Ademais, o pagamento da vantagem deve ser feito mediante a efetiva comprovao da realizao das horas extras contratadas. Tudo documentado e monitorado, como h que se exigir em sede de gasto pblico, principalmente sob hiptese de exceo. 79
Adicionalmente, preenchidos esses requisitos, mister que o aumento de despesa gerado pela admisso seja compensado com cortes em outras despesas de pessoal em montante equivalente, evitando-se, desse modo, a burla ao regime de conteno fiscal estabelecido pela LRF. Observadas essas cautelas, e, repita-se, demonstrada a necessidade imperiosa da medida, parece-nos possvel, a despeito da vedao do art. 22, pargrafo nico, V da LRF, a continuidade da contratao de horas extras de servidores pblicos, face prevalncia do interesse pblico. Referido procedimento, no entanto, seno pela relevante peculiaridade da reprimenda fiscal em vigncia, por fora do princpio constitucional da eficincia do servio pblico, dever inspirar a Administrao Pblica a arquitetar e efetivar, em tempo hbil, a reformulao de sua poltica de pessoal, de modo a viabilizar um planejamento adequado das dimenses e utilizao de seu honroso quadro, de modo a se eliminar, dentro da urgncia necessria, a circunstncia de exceo apresentada. Se a despesa total com pessoal ultrapassar o limite mximo, o excedente ter que ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, alm das medidas acima, as providncias seguintes:
80
reduo de pelo vmenos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
v exonerao dos servidores no-estveis; v no forem suficientes para assegurar a se as medidas anteriores
reduo pretendida, o servidor estvel poder perder o cargo. (art. 169, 3 e 4 da Constituio Federal, e art. 23 da LRF)
Observao: como tambm passam a ser considerados na

despesa de pessoal os valores dos contratos de terceirizao de mode-obra para substituio de servidores, pode-se trabalhar no sentido de reduzir estas despesas, conjuntamente com as demais medidas citadas. No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: (art.23, 3)
v voluntria; receber transferncia v ou indiretamente, de outro ente; obter garantias, direta

81
contratar operaes v de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem a reduo das despesas de pessoal. As restries acima se aplicam imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de poder ou rgo. O poder ou rgo cuja despesa total com pessoal no exerccio anterior ao da publicao da LRF estiver acima dos limites estabelecidos dever enquadrar-se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso razo de, pelo menos, 50% ao ano. (art. 70) 3.3) DESPESAS COM SEGURIDADE SOCIAL As despesas com seguridade social so tambm despesas obrigatrias de carter continuado. Qualquer ato que provoque criao, majorao ou extenso de benefcios deve, portanto, respeitar as condies estabelecidas para aquele tipo de despesa e indicar a correspondente fonte de custeio total. So dispensados da compensao a que se refere o art. 17 da LRF os seguintes aumentos de despesas com seguridade social:
v concesso de benefcio
82
(aposentadoria, penso, etc.) aos
servidores que preencham as condies de habilitao previstas na legislao pertinente;
v do atendimento e dos servios prestados; expanso quantitativa v do benefcio ou servio, a fim de preservar reajustamento do valor
o seu valor real. Os limites de despesas com seguridade social, conforme previso do artigo 2 e pargrafos da Lei n. 9.717, de 27 de novembro de 1998, so os seguintes:
v dos Estados, do Distrito Federal e dos a contribuio da Unio,

Municpios aos respectivos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares no poder exceder, a qualquer ttulo, o dobro da contribuio do segurado;
v pessoal inativo e pensionistas dos regimes a despesa lquida com

prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos militares de cada um dos entes estatais no poder exceder a 12% de sua receita corrente lquida em cada exerccio financeiro, observado o limite previsto no item anterior.
83
Entende-se como despesa lquida a diferena entre a despesa total com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de previdncia social dos servidores e dos militares de cada um dos entes estatais e a contribuio dos respectivos segurados. O ente da federao que tiver regime prprio de previdncia social dever organiz-lo com base em normas de contabilidade e de aturia, de modo a preservar o seu equilbrio financeiro e atuarial. (art. 69)
84
RECOMENDAES A TODOS OS GESTORES

Em caso de dvidas quanto aplicao das
recomendaes/restries desta Cartilha; o gestor dever procurar o apoio institucional da Procuradoria-Geral do Estado e/ou da Controladoria Geral do Estado, de modo a edificar mais uma obra do Governo de Sergipe que em sua 3 Edio, orienta a no utilizao da maquina pblica estadual para influenciar os resultados das eleies democrticas, o que se constitui numa conquista da sociedade sergipana.
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ANOTAES
_______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ 86
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Publicao:
Realizao:
SECRETARIA DE ESTADO
DA CASA CIVIL
PGE
Procuradoria-Geral do Estado de Sergipe Controladoria Geral do Estado de Sergipe
www.casacivil.se.gov.br
www.pge.se.gov.br
www.cge.se.gov.br

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ELEIES MUNICIPAIS DE 2012

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2 CONCEITO DE AGENTE PBLICO

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PARTE I IMPEDIMENTOS E VEDAES

proibido ceder ou usar, em benefcio de candidato, Art. 73, I:

Observao: na forma do 2 do art. 73, esta vedao no se

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proibido ceder servidor pblico ou empregado da Art. 73, III.

Proibido fazer ou permitir uso promocional em favor de Art. 73, IV:

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VEDAES DURANTE O ANO ELEITORAL

proibido realizar, em ano de eleio, antes do prazo Art. 73, VII:

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proibido nomear, contratar ou de qualquer forma Art. 73, V:

a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e

designao ou dispensa de funes de confiana;

b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio

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a nomeao dos aprovados em concursos pblicos

homologados at o incio daquele prazo;

d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao

e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais

VEDAES NOS TRS MESES QUE ANTECEDEM O PLEITO

a: proibido realizar transferncia voluntria Art. 73, VI, alnea

Art. 73, VI, alnea b: Com exceo da propaganda de produtos e

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Observao: na forma do art. 73, 3, esta vedao aplica-se

c: proibido fazer pronunciamento em cadeia Art. 73, VI, alnea

Observao: na forma do art. 73, 3, esta vedao aplica-se

meses que antecederem as eleies, na realizao Art. 75. Nos trs

Art. 77. proibido, sob pena de cassao de registro de diploma, a

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B) PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO, FORA DO HORRIO ELEITORAL GRATUITO.

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REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS

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USO DE BENS PERTENCENTES ADMINISTRAO PBLICA