Guerra Fria

conceitos e problemas
Por L. Lothar C. Hein A histria das relaes internacionais dos ltimos quarenta anos, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, foi ditada no contexto do confronto nunca direto de dois grandes blocos polticos e econmicos. Confronto este considerado por Hobsbawm como a terceira grande guerra mundial do sculo XX. Enquanto os conflitos internacionais anteriores relacionavam-se a um centro europeu e podiam ainda guardar relao e continuidade com o sculo XIX (aqueles que contrapunham potncias desejosas de controlar poltica e economicamente mercados e territrios), a Guerra Fria: 1) estabilizou o equilbrio de poder internacional, deslocando as esferas de choque para a oposio entre os dois sistemas, conformando os conflitos e rivalidades da poltica mundial; 2) forjou um novo sistema internacional, cuja lgica articulou as relaes entre as naes; 3) constitui-se num conflito ideolgico que, propagando-se atravs da mdia, atingiu culturalmente a sociedade e sua conduta; 4) forou uma corrida armamentista, que criou um complexo industrial militar continuamente produtivo, que tendeu a buscar mercados nos conflitos convencionais localizados do Terceiro Mundo; 5) conseqentemente, serviu como elemento incentivador de tais conflitos; e 6) inaugurou a era nuclear e a possibilidade de destruio global da humanidade. Muito embora conheamos bem as conseqncias da Guerra Fria, a questo a respeito de sua natureza continua em debate. Qual o significado da Guerra Fria? 1. Projeto e ordem internacional Em certo sentido, pensar a Guerra Fria tambm reconsiderar a prpria produo terica no campo das Relaes Internacionais, a formulao dos seus paradigmas. Em primeiro lugar, o prprio processo de enfrentamento bipolar fornecia um modelo contundente que foi tomado, por alguns tericos, como regra geral da histria das relaes entre as potncias. Tornou-se o caso mais geral, eclipsando alternativas. Mais que isso, a teoria teria atendido demanda da poltica, justificando posies. Neste sentido, Fred Halliday1 acredita que um relativo silncio caracterizou a apreciao do conflito bipolar, em seus primeiros anos, pelos especialistas da rea. Este silncio teria brotado da crena de que no havia substancialmente qualquer novidade ou
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HALLIDAY, F. A Guerra Fria e seu Fim: Conseqncias para a Teoria das Relaes Internacionais. In: Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v. 16, n 1, jun. 94.

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qualquer particularidade que o diferisse da histria anterior. O equvoco, apontado por Halliday, provinha dos prprios princpios do argumento dos autores, no perodo considerado. A reflexo terica nas Relaes Internacionais aps a Segunda Guerra Mundial procurou justificar a conduta de conteno. O meio para tornar legtimo o enfrentamento foi tom-lo como universal. Seria da prpria natureza das relaes internacionais o confronto irrestrito e inevitvel entre as potncias; a formao do equilbrio, o nico meio de atingir a estabilidade.
Um dos paradoxos ilusrios das RIs [Relaes Internacionais] que, ao mesmo tempo em que o realismo servia para legitimar uma prtica internacional que dominou o mundo ps-guerra - ou seja, o mundo da Guerra Fria e de outras mobilizaes de Estados e recursos -, o termo Guerra Fria quase no era submetido a anlises tericas, sob a alegao de que no continha nada de particularmente novo. [...] A Segunda Guerra Mundial, e a Guerra Fria que a ela se seguiu, marcou o domnio do realismo, que se mantm ainda como paradigma dominante na rea. Os trabalhos de Carr, Niebuhr e Morgenthau no surgiram simplesmente de reflexes feitas no interior de bibliotecas. 2

Mas isso no tudo. Os paradigmas, uma vez criados, formaram um foco de referncia, permearam os debates, formando um cnon de temas privilegiados. Estes temas estiveram na mente de cada um dos debatedores, exigindo suas respostas. Subjacente discusso, ficou oculta uma noo de ordem internacional. A reflexo acadmica de maior prestgio sublinhou a necessidade desta ordem. o fato da associao subjacente entre a prtica poltica e a teoria que nos leva a esclarecer as razes da reflexo nas Relaes Internacionais. Partimos, portanto, das bases do pensamento nas Relaes Internacionais, suas discusses clssicas. O problema central parece ser o da ordem. Na considerao do problema da ordem internacional, salta aos olhos que esta deveria ser constituda numa comunidade de unidades soberanas (no caso, os Estados Nacionais) que no sofrem restries seno aquelas que elas mesmas determinam3. Se, no ambiente interno dos Estados, a noo de autoridade fundamenta a ordem, o propriamente internacional deve estabelecer uma ordem sem autoridade. a igualdade das unidades que repele a hierarquia: as passagens entre o jurdico e o poltico, entre a lei e o poder so, portanto, ambguas no sistema internacional. o que determina a dificuldade de soluo de conflitos, a fragilidade dos mecanismos multilaterais, as formas agressivas das disputas econmicas contemporneas e a persistncia da situao de injustia. No contexto internacional, a soberania do Estado significa na realidade que ele no est sujeito a leis que lhe sejam impostas por uma autoridade supra-estabelecida, dotada do monoplio da fora; significa, por outras palavras, a existncia de uma situao anrquica.4 No realismo clssico, o acento recai sobre a dimenso anrquica, onde os Estados controlam-se mutuamente atravs do mecanismo de poder. O enfrentamento natural entre as unidades seria contrabalanado pelo equilbrio de poder que impediria a fragmentao deste mundo. A prpria comunidade impediria a possibilidade de uma nao sobrepor-se
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HALLIDAY, F. Op. Cit., p. 54. Sobre a questo da ordem internacional Cf. PISTONE, Srgio. Relaes Internacionais. In: BOBBIO, Norberto. et alii. Dicionrio de Poltica. Braslia, Editora da UnB, 1981, pp. 1089-1099; tambm: FONSECA Jr., Gelson. Notas sobre a questo da ordem internacional In: Contexto Internacional. n 6, ano 3, jul/dez. 1987 (11-35). 4 PISTONE, S. Op. Cit., p. 1089.

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s demais, construindo alianas que levassem a compensaes de intensidade. O maior valor a preservao do Estado; sua sobrevivncia o guia da ao. o chamado paradigma clssico ou realismo clssico. Um segundo paradigma, o racionalismo, compreende este ambiente anrquico num processo de aperfeioamento contnuo, onde os Estados cooperam, auto-contendo seus pulsos expansionistas. A cooperao seria uma tendncia palpvel e terminaria por formar uma comunidade auto-regulada. Uma perspectiva consideravelmente mais otimista. Recuperando a perspectiva clssica, o realismo ganhou respeitabilidade nos anos que se seguiram ao fim da Segunda Guerra Mundial. Seus autores mais conhecidos foram Hans Morgenthau5, Walter Lippman (U.S. Foreign Policy, 1943) e George Kennan (American Diplomacy, 1951; Realities of American Foreign Policy, 1954). Partindo da centralidade do Estado, a perspectiva de abordagem das relaes internacionais segundo a qual estas devem necessariamente orientar-se segundo estritos interesses, excluindo questes de natureza tica. Esses interesses so dirigidos ao plano internacional, de acordo com o poder de coero de cada nao frente s demais, sem qualquer considerao da possibilidade de mediao. O Realismo considera que o antagonismo entre os Estados inevitvel e necessrio. O prprio Estado um valor a se preservar: uma soluo natural para o problema da organizao humana; ele incorpora os valores culturais da nao e garante a segurana da populao ante os conflitos internacionais. De fato, todos os instrumentos devem ser utilizados para preserv-lo. A construo de uma autoridade acima dos Estados no possvel nem desejvel: os pulsos ticos e religiosos so fracos demais, o direito no tem capacidade coercitiva sobre os soberanos, na ausncia de uma autoridade supra nacional. No ambiente competitivo, o Estado deve contar apenas com suas prprias energias e potencialidades para sobreviver. Nada deve limitar o uso do poder, nem mesmo pressupostos ticos. De fato, o realismo a construo de uma tica paralela. Na concepo realista do sistema internacional, o Estado necessariamente expansionista. o prprio sentido do jogo de poder que leva a este comportamento. Seja por motivos respaldados na natureza humana a paixo pelo poder , ou depreendido da poltica interna a ameaa externa como fator de preservao do poder , ou, ainda, a prpria natureza conflituosa do sistema internacional, conforme o mencionado jogo de poder. Os Estados so naturalmente expansionistas, e qualquer tentativa de limitar tal tendncia seria malfica ao sistema. O clculo de ao construdo sobre a noo de oportunidade o que distingue a ao do dirigente. A obrigao diante dos tratados somente ter validade no interior da lgica de custo e benefcio do cumprimento deles. O clculo o determinante e a norma convencional vazia, prevalecendo o jogo poltico. A racionalidade no de fins, mas de meios. Tudo permitido, inclusive a injustia. Entretanto, o expansionismo no uma fora incontrolvel; o clculo lhe impe limites. Mas o prprio Estado quem oferece a conteno. Descontrolado, o expansionismo um risco, pois um Estado considerado como ameaa criaria um clima adverso, teria que enfrentar a aliana dos demais. Neste sentido, o expansionismo torna-se um fator de conteno da ordem internacional. A ordem internacional nasce da generalizao do clculo. A balana de poder surge dos processos de interao entre Estados, com possibilidade de aes desiguais. Todos podem se manter assim,
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Autor do livro Politics among nations, the Struggle of Power and Peace (1948), que consolidou esta viso entre acadmicos e polticos nos Estados Unidos.

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independentes e autnomos. A ordem pressupe o funcionamento da balana de poder; esta garante o funcionamento das instituies internacionais. A ordem identifica-se com a preservao dos Estados enquanto territoriedade e unidade poltica numa comunidade de Estados. Sob fluidez territorial, haveria um estado de desordem generalizada. Num mbito assim, as alianas so, por definio - e no importando ideologias -, temporrias. A ordem do realismo pressupe flexibilidade de alianas e aceitao das mesmas noes sobre o poder poltico, o clculo como base da racionalidade. A ordem realista uma seqncia de ordens provisrias que no excluem a tenso ou o conflito. Dos Estados, exige-se a ateno permanente s variaes de poder entre eles e o contnuo preparo militar. O direito arbitrrio, correspondendo a situaes de poder, decidindo de acordo com o princpio de oportunidade e no sendo aperfeiovel. Para os realistas, o Estado, ator privilegiado no mbito das relaes internacionais, dominante e a cooperao, problemtica. Neste sentido, a ordem internacional uma imposio hegemnica das grandes potncias. uma percepo hobbesiana da comunidade internacional, onde prevalece o irracional e o catico. O que contm a tendncia expanso apresentada pelos Estados apenas a ao dos Estados concorrentes. A busca pela ampliao dos recursos de poder a chave mestra deste paradigma. Sua busca pela autonomia e ascenso na estratificao internacional. Seus objetivos, de acordo com os recursos polticos-militares disponveis, podem ser consolidar a hegemonia regional e, eventualmente, atingir a supremacia mundial. Portanto, a nica forma de equilbrio para o Realismo a formao de balanas de poder, uma associao entre Estados, no sentido de evitar a guerra total.
...cada ator, ao procurar maximizar a sua influncia sobre o universo de que participa, levado a criar obstculos expanso da influncia dos demais. Num jogo de que fazem parte vrios contendores, h normalmente a possibilidade de alianas, o que reduz a probabilidade de aparecimento de um contendor hegemnico. Resultaria da um certo impasse de foras que se no conducente paz - no seu sentido mais profundo - serve muitas vezes para evitar a ecloso de conflitos abertos e, sobretudo, para preservar a autonomia dos atores. Cria-se, assim, o que um autor chamou com propriedade de um equilbrio dos egosmos. Isso explicaria o grande apreo que muitos analistas interessados na preservao da ordem geral prevalecente demonstraram e continuam a demonstrar por esse modelo, especialmente em sua forma clssica, da Europa do Sculo XIX.6

Embora tenha se tornado alvo da crtica acadmica, o paradigma demonstrou ter uma enorme capacidade de influncia. Alguns de seus pressupostos estiveram presentes no interior de propostas alternativas de teorias das Relaes Internacionais, inclusive determinando as opes que tentavam se apresentar como uma resposta do Terceiro Mundo. A centralidade do Estado, por exemplo, esteve presente no interior dos postulados dependestas e neutralistas, assim como a necessidade de agregar recursos econmicos podia ser vista como acmulo de poder. Para os limites deste trabalho, outro paradigma merece destaque. Considerados por muitos autores como uma correspondncia do realismo liberal no Terceiro Mundo7, os diversos nacionalismos desenvolvimentistas representam outro modelo que igualmente imprimiu influncia sobre o campo de debate em considerao. A Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), desde a dcada de 50, trabalhou um
AMORIM, Celso Luiz Nunes. Alguns Problemas de Metodologia no Estudo das Relaes Internacionais. Editora da Universidade de Braslia, 1982, p. 8. 7 Em especial, os liberais norte-americanos.
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novo paradigma, centrada nas idias de Raul Prebisch8. Foi o marco inicial de um pensamento latino-americano sobre o desenvolvimento. Em seu principal foco, dirigia-se investigao das causas do atraso latinoamericano. De acordo com a perspectiva cepalina, haveria entraves ao desenvolvimento, criados pelo regime de trocas desiguais entre o centro capitalista e as economias perifricas. A principal razo estaria no fato de as economias perifricas estarem baseadas na exportao de produtos primrios, com pouco desenvolvimento das estruturas industriais e tecnolgicas. O subdesenvolvimento depende da estrutura interna dos pases perifricos (caraterizada pela produo agrcola primrio-exportadora, com baixa integrao entre os setores produtivos) e das relaes comerciais com o centro, onde se verificaria uma decadncia dos preos. A conseqncia do sistema era criar um fluxo de renda da periferia para o centro. o que est no mago da definio de Theotnio dos Santos:
Uma relao de interdependncia (...) torna-se uma relao dependente quando alguns pases so capazes de se expandir atravs do auto-impulso, enquanto outros (...) s podem expandir-se como reflexo da expanso dos pases dominantes.9

Largadas prpria sorte, ou mantidas sob a lgica do livre mercado, as economias perifricas estariam fadadas ao fracasso. O receiturio da CEPAL recomendava a industrializao como meio de garantir o desenvolvimento interno, atravs do aumento da renda nacional e da produtividade, superando, assim, a deteriorao do intercmbio. A chave est na interveno estatal na Economia. Como difcil mobilizar os capitais privados para o incremento da economia, o Estado nacional deveria se pr frente do processo, construindo infra-estrutura e buscando financiamento. Este ltimo deveria vir preferencialmente de capitais pblicos, isto , de emprstimos de governo a governo. O desenvolvimento toma um colorido nacionalista, na medida em que rejeita o controle imperialista das economias perifricas e prope um modelo protecionista de substituio de exportaes. O modelo realista e o desenvolvimentismo nacionalista sero permanentemente referidos nos debates sobre as relaes Norte-Sul. Gelson Fonseca Jr. ope o realismo ao racionalismo (ou utopismo) que busca os pontos de convergncia entre os Estados, onde os comportamentos estveis, instituies e regras, possam estar fundados. Os Estados teriam, em certas circunstncias, interesse em cooperar e estabelecer regras limitadoras do seu comportamento, sem necessidade do Estado supra-nacional. A premissa expansionista, embora presente, ser reconsiderada. O sistema internacional passvel de aperfeioamento, pois seus elementos so mutveis: a natureza humana no se resume aos instintos de dominao, os regimes democrticos induzem a um comportamento pacfico entre os pases e, quanto maior for a interao entre os Estados, a tendncia violncia diminuir. Os Estados no se ligam ao sistema internacional exclusivamente pelas preocupaes com a segurana. Pelo contrrio, os esquemas de cooperao, quando so irrestritos e amplos, permitem vantagens mtuas. A universalizao garante a
Principalmente no livro Estudio Econmico de America latina. New York, CEPAL, Naes Unidas, 1951. SANTOS, Theotonio dos. The structure of Dependence Apud. Merquior, Jos Guilherme. Dependncia. In: BOTTOMORE, T. Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX. Rio de Janeiro, Editora Jorge Zahar, 1996, pp. 187-189.
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domesticao do Estado de natureza. O direito internacional, assim, pode ser justo e no arbitrrio, quando se estabelece sobre a sociabilidade do homem, sentido oposto ao instinto de dominao do realismo. A convenincia que ensina os homens a trabalharem com regras jurdicas a primeira expresso do direito natural. A sociabilidade d condies de estipular o que legal e o que ilegal, definindo os atos em relao razo. a construo de um critrio aceitvel e consensual. O preceito que estabelece o estado ideal entre as naes o da vantagem para todos, com base numa noo de comrcio eqitativa. Embora possa parecer excesso de otimismo, Celso Fonseca Jr. no considera que o paradigma venha a se relacionar a postulados utpicos. Na busca pelo convencimento das naes, existem dois caminhos: o da sociabilidade e o dos instrumentos da ordem. A reflexo kantiana disposta nas obras A paz Perptua e A idia de histria universal de um ponto de vista cosmopolita trabalha com os pressupostos da sociabilidade natural dos seres humanos. Parte-se de trs teses: a capacidade de agregao e desagregao dos seres humanos retira-os da letargia e conduz ao progresso, ao aperfeioamento das regras e condutas; conforme as interaes entre os Estados, expandem-se, em especial, as relaes econmicas e a sociabilidade se refora; e, por fim, na medida em que as decises de Estado sofrem a interferncia dos seus cidados, a poltica deixa de ser arbitrria, dando espao paz. Portanto, a ordem internacional poderia resultar de esforos polticos que levassem montagem de instituies de controle que permitiriam definir o certo e o errado no comportamento dos Estados. um problema histrico, pois uma ordem em progresso. Os conflitos internacionais, portanto, admitiriam uma soluo racional: a construo de um ponto de equilbrio entre vontades opostas com base no consenso. Os organismos multilaterais internacionais implicam a criao de formas de controle de conflitos, atravs de procedimentos institucionalizados de preveno e ajuste de diferenas, movidos pela vontade deliberada dos Estados. 2. O pensamento sobre a Guerra Fria Fica patente, portanto, que a compreenso da Guerra Fria no importou apenas ao meio acadmico, mas pertence ao foro poltico das prprias naes. Uma noo de Guerra Fria deveria ser construda pelas chancelarias, na formulao de sua poltica externa. Esta obrigatoriedade foi mais do que uma mera aceitao de um estado de coisas, no ambiente internacional. A projeo diplomtica construda na considerao de motivaes internas e externas: estas do forma identidade internacional dos pases. Por um lado, uma noo de Guerra Fria deveria ser moldada pelas prprias foras em conflito. De fato, a doutrina almejando a legitimidade, num ambiente com poucos elementos reguladores como o internacional, deve ser bem equacionada, embora obedecendo a padres de foras. O discurso foi articulado de forma a justificar as opes e atitudes, mecanismos foram criados e articulados em nome do argumento, nada se fez sem explicitao de objetivos. Por outro lado, o conflito moldou o sistema internacional10 e criou linhas mestras que canalizaram comportamentos. Uma a uma, as naes foram chamadas a tomar partido. Com o acmulo de efeitos complicadores, a produo intelectual sobre a Guerra Fria, como veremos abaixo, foi grande, variada e problemtica.
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O sistema internacional constitui-se nas relaes entre os Estados, sua estrutura de poder e cooperao.

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A intelectualidade aliada aos governos envolvidos encarregou-se de definir as responsabilidades pela situao internacional, numa lgica sempre maniquesta (tarefa para a qual o realismo prestou-se muito bem). Diversos institutos de pesquisa especializados na sociedade sovitica, movidos pelos pressupostos realistas, foram, assim, fundados nos Estados Unidos, nas dcadas que se seguiram ao ps-guerra. Da mesma forma, do lado sovitico, falava-se na agresso do imperialismo capitalista. A propaganda, neste contexto, que visava principalmente atingir o pblico interno, no deve ser subestimada enquanto fator de criao de uma cultura da Guerra Fria. Textos de carter jornalstico, escritos diante da ao imediata e sempre calcados sobre o discurso de participantes e autoridades, tambm foram abundantes. Ajudaram a criar mitos a respeito da Guerra Fria e influenciaram interpretaes posteriores, apesar de sua superficialidade. Gerson Moura, em seu estudo sobre a historiografia das relaes internacionais nos Estados Unidos11, nota quatro grandes formulaes na explicao das relaes internacionais sob efeito do conflito bipolar. No imediato ps-Segunda Guerra Mundial, quando a memria do conflito com o eixo e a colaborao com a Unio Sovitica ainda recente, temos dois modelos: o Consensualismo e o Realismo. Nestes, o fundamento terico recairia sobre uma pressuposta essncia agressiva e expansionista, inerente prpria sociedade russa, que estaria em ao desde os tempos do Tzarismo. Constituiria-se num desafio s democracias do mundo. A esses, dois outros modelos so somados. Como resultado dos movimentos sociais e seus questionamentos, e advindos da crtica marxista na dcada de sessenta, surgem apreenses crticas aos modelos anteriores: o Revisionismo e o Ps-Revisionismo. Nestes, a participao dos Estados Unidos no conflito destacada e criticada. O primeiro modelo, o Consensualismo, aceitou as motivaes e alegaes do seu governo, centrando-se na necessidade da reconstruo diplomtica do mundo. Na verdade, extremamente conservador, seu principal objeto seria o prprio carter norte-americano, cujos elementos preponderantes teriam sido a continuidade e a permanncia. Embora voltados para valores internos, estes eram usados na explicao da poltica externa, como manifestao de uma vontade americana. Neste quadro, a interveno no palco europeu legtima e desejvel. Constituiu-se num corpo terico pouco interessante e sem maiores desdobramentos. Neste paradigma, os autores que trataram principalmente do ps-guerra foram Robert Divine (Roosevelt and World War II) e Robert Dallek (Franklin Roosevelt and American Foreign Policy).
A Primeira Guerra Mundial produziu as RIs como disciplina acadmica e gerou um campo de trabalho terico, o mal-afamado utopismo [um exemplo possvel da atitude racionalista], que reinou nos anos entreguerras. A Segunda Guerra Mundial, e a Guerra Fria que a ela se seguiu, marcou o domnio do realismo, que se mantm ainda como paradigma dominante na rea.12

A reflexo terica dos realistas, j comentada em seus aspectos mais gerais, est profundamente ligada situao de bipolaridade da Guerra Fria. O conflito de sistemas alimentou sua perspectiva de embate de foras descontroladas. Atentos sua poca, condicionaram-se a seus problemas.
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MOURA, Gerson. Historiografia e Relaes Internacionais In: Contexto Internacional, Rio de Janeiro, n10, jul/dez 1989, pp. 7-42. 12 HALLIDAY, F. Op. Cit., p. 55.

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Crticos em relao aos consensualistas, estes autores culparam o idealismo das administraes de Roosevelt e Truman e sua excessiva condescendncia para com os soviticos. Dentro do pressuposto realista de que o interesse nacional deve prevalecer, os poderes econmico e militar tornaram-se instrumentos diplomticos por excelncia. A poltica externa norte-americana, portanto, deveria guiar-se pela construo de sua hegemonia e pelo bloqueio da ameaa sovitica. Para tal propsito, toda prtica justa e legtima. Muito embora Gerson Moura circunscreva o realismo ao perodo do imediato psguerra at os anos sessenta, este paradigma tem, na verdade, uma notvel resistncia. Desdobramentos de seus argumentos permanecem at hoje nas consideraes sobre o ambiente internacional. Tanto assim, que a crtica ao Realismo encontrou pouco eco at a dcada de sessenta, quando o incio dos protestos contra a guerra do Vietn fez ver que a construo da potncia no era um valor em si. A contestao social da ordem de poderes entre os Estados foi a origem do paradigma Revisionista e de sua crtica ao modelo de Morgenthau. Tomando um ponto de partida no marxismo, os revisionistas vincularam-se ao trabalho de Willam A. Williams, cujo livro The Tragedy of American Diplomacy (1959) foi um marco inicial no movimento da crtica ao comportamento externo norte-americano, no perodo da Guerra Fria. A vinculao de responsabilidade dos Estados Unidos com o conflito bipolar repousou sobre diversos argumentos. Gar Alperovitz (Atomic Diplomacy) e David Horowitz (The Free World Colossus), que foram as maiores lideranas do grupo revisionista, colocaram nfase na quebra de cooperao entre os aliados, localizando-a j no final da Guerra. Para Horowitz, o verdadeiro marco da descontinuidade na cooperao entre Estados Unidos e URSS teria sido o lanamento da bomba atmica sobre Hiroshima, mostrando projetos de concorrncia no plano internacional. Em bases muito prximas, Alperovitz argumentou que os Estados Unidos teriam ignorado as necessidades de segurana da Unio Sovitica na regio do leste europeu, precipitando o conflito. No mbito da ao poltica, a crtica dos grupos pacifistas teve poder de difuso suficiente para influir na opinio pblica americana. A partir da dcada de setenta, a necessidade da poltica de conteno j no era to clara. A conscincia da possibilidade de destruio e morte, aberta pelos arsenais nucleares que se formaram na corrida armamentista com certeza auxiliou na perda de prestgio do Estado americano. Para Gabriel e Joyce Kolko, (The Roots of American Foreign Policy; The Limits of Power), foram determinantes os objetivos polticos e econmicos dos lderes norte-americanos e o modo pelo qual compreendiam as relaes internacionais. Seu projeto no visava a uma formulao de segurana do ocidente, mas constitua-se na exportao das relaes estruturais que assegurassem os ganhos da classe dominante americana. Para os autores revisionistas (Williams, Alperovitz, Horowitz e Kolko), a Guerra Fria seria o produto do expansionismo capitalista, mas a conjuntura no estaria determinada, apresentando ainda possibilidades e alternativas de ao. Gerson Moura chama a ateno para o fato de que o grupo revisionista cai numa viso autocentrada, que se constitua no principal erro dos analistas mais tradicionais do entreguerras13. Nesta perspectiva, sob uma tica negativa, desta vez, a atuao norte13

Ver MOURA, Gerson. Op. Cit., pp. 67-68.

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americana sobrevalorizada, negando-se prpria dinmica do sistema internacional ou, ainda, ao de outras potncias. Por fim, John Gaddis (The United States and the Origins of Cold War, 19411947; Long Peace: Inquiries Into the History of the Cold War; Strategies of Containment : A Critical Appraisal of Postwar American National Security; We Now Know : Rethinking Cold War History), George Herring (Aid to Russia, 1941-1946; Strategy, Diplomacy, Origins of the Cold War), Walter La Feber (America, Russia and the Cold War) e Thomas Paterson (Soviet-American Confrontation; Postwar Reconstruction and the Origins of the Cold War) constituram-se no grupo que viria a ser chamado de ps-revisionistas. Eles insistiram numa responsabilidade compartilhada entre Estados Unidos e URSS, na evoluo do conflito bipolar. Antes de considerar o comportamento dos dirigentes e das conformaes macro-estruturais econmicas, esses analistas voltaram-se para formulaes polticas e estratgicas concernentes a cada potncia. Ora acentuando o comportamento de uma, ora de outra, na conduo do processo. Fred Halliday14, atendo-se prpria questo da Guerra Fria, procurou classificar os estudos na matria, dividindo-os em quatro grandes grupos, de acordo com a sua prpria abordagem do fenmeno. Seriam estes: os estudos de cunho realista, que compreenderam as relaes entre os Estados, como ditadas por questes estratgico-militar; os de cunho liberal, que pensaram o processo num quadro dicotmico entre democracia e totalitarismo; aqueles que tenderam a ver no conflito uma homologia de propsitos que atenderia a necessidades estritamente internas a cada potncia; e, por ltimo, os estudos, como o do prprio Halliday, que consideraram o conflito como intersistmico, ou seja, aqueles que entenderam a Guerra Fria como expresso da rivalidade entre dois sistemas sociais, econmica e politicamente diferentes e dicotmicos. Edward Thompson15, que na viso de Halliday pertenceria escola homolgica, defendeu a idia de que o conflito guarda uma relativa independncia de seus suportes ideolgicos, estruturando-se em ambas as sociedades conflitantes, com as mesmas formas e funes. Muito embora ele tenha considerado o papel da ideologia, ponderando: a ideologia, ainda mais que as presses militares-industriais, a fora motriz da Guerra Fria... como se ... a ideologia se tivesse libertado da matriz scio-econmica existencial na qual foi gerada e no estando mais sujeita a qualquer controle de auto-interesse racional.16 A Guerra Fria teria sido um jogo de opostos na origem, que acabou por criar um nico sistema: uma dinmica auto-reprodutora com regras prprias. A idia de origem comum remete a uma reciprocidade de intenes em ambas as potncias do conflito. Sua origem est em foras militares-sociais internas em ambos os blocos, que constroem o conflito como o seu prprio objeto. Esta a garantia da estase da guerra, nunca levada a termo. Esta interao recproca das sociedades em considerao, atravs do conflito e de seus impulsos, as aproxima numa relao de reciprocidade, regrada por suas estratgias de construo de hegemonia, em suas respectivas reas de influncia.
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HALLIDAY, Fred. Op. Cit. THOMPSON, Edward. Os fins da Guerra Fria: uma resposta. In: BLACKBURN, Robin. (org.) Depois da Queda. Rio de Janeiro, Editora Paz e Terra, 1993, 2 edio, pp. 73-85. 16 HALLIDAY, Fred. The heavy dancers. Apud. THOMPSON, Edward. Os fins da ... Op. Cit., p. 77.

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Fred Halliday17 prope, como princpio de anlise, a considerao do conflito como intersistmico.
A teoria intersistmica argumentava que a Guerra Fria, mesmo apostando nos elementos de conflito das grandes potncias, era mais que isso e tinha a ver com bem mais que isso. Ela negava que o conflito fosse apenas o resultado de uma percepo errnea. Reconhecia a importncia dos fatores endgenos, mas sugeria que cada lado estava lutando por alguma coisa, embora dentro de limites, e que a Guerra Fria s poderia terminar quando um dos lados prevalecesse. Foi exatamente o que aconteceu.18

De seu ponto de vista, Thompson (e no dos demais autores da suposta escola homolgica) subestima as rivalidades entre os sistemas. Na viso de Halliday, para esses autores, a situao bipolar: ... no se tratava de nenhuma disputa, mas de um mecanismo de que dispunham os grupos dominantes em cada bloco para controlar as populaes que lhe estavam sujeitas e seus clientes.19 Ele insiste na viso de que as duas sociedades so inconciliveis, enquanto formas distintas de economia e poltica. Neste conflito, o comportamento militar-industrial teria um papel predominante, mas no essencial. Para Halliday, a prova cabal deste princpio o fim das rivalidades, com o termo do Socialismo Real na Europa, em fins da dcada de oitenta e incio da de noventa. O objetivo e o fim da Guerra Fria, que no caso se confundem, seriam o de acabar com a heterogeneidade, integrando ambas as sociedades sob um s sistema prevalecente. o que explicaria o fato de as instituies de um lado se fortalecerem em detrimento das do outro. No obstante, como considera Thompson, ambas as posies, separadas na classificao de Halliday, podem estar estreitamente relacionadas. Muito embora haja um conflito de sistemas, e este seja fundamental na definio da Guerra Fria, consider-lo meramente como essncia de todo o processo pode esgotar a anlise. A Guerra Fria teria sido um jogo de opostos na origem, que acabou por criar um nico sistema: uma dinmica auto-reprodutora com regras prprias. A idia de origem comum remete reciprocidade de intenes, em ambas as potncias no conflito. Que processos podem ser disparados durante o conflito, que o alimentem para alm dos interesses estruturais? A resposta cultural uma delas. Embora tenha origem neste mesmo princpio, torna-se independente dele, ao mesmo tempo que o alimenta. Quanto ao pretendido fechamento da Guerra Fria, Thompson responde: Em uma lgica de interao recproca, a retirada de um lado pode afetar profundamente o outro, assim como pode cair o lutador que repentinamente se v sem seu antagonista.20 Se existe de fato uma interao recproca entre as partes conflitantes, o aniquilamento de uma delas desorganiza seu oponente. Mais do que defender um ponto de vista diante de seu oposto, a insistncia de Halliday em negar a reciprocidade do processo das naes em conflito revela, antes de tudo, uma classificao espria da historiografia. O quadro das escolas de Halliday simplesmente insuficiente. Pensar a Guerra Fria como conflito intersistmico, sem
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HALLIDAY, Fred "Resposta a Edward Thompson" In: BLACKBURN, Robin. Depois da Queda. Op. Cit. p. 86. 18 HALLIDAY, Fred. A Guerra Fria e seu Fim ... Op. Cit., p. 63. 19 Idem, p. 62. Neste artigo, em particular, a escola chamada internalista, uma vez que as motivaes do conflito estariam no plano interno. 20 THOMPSON, Edward Op. Cit., p. 76.

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considerar o processo histrico da construo do conflito, constitui-se numa simplificao que obscurece a compreenso de aspectos envolvidos, que no esto ligados diretamente ao problema dos sistemas. O debate entre Thompson e Halliday, portanto, abre perspectivas para a importncia dos fatores alheios ao conflito intersistmico, no seu prprio desenvolvimento: questes de cunho cultural e poltico, que concernem muito mais a aspectos internos aos Estados envolvidos e a seus coligados. 3. Os fatores internos e o anticomunismo Para Eric Hobsbawm, a considerao destes fatores, na anlise do perodo, parece ser mesmo uma necessidade. Em verdade, este conflito bilateral surge como um embate de foras ideolgicas, mas acaba por gerar outras foras e regras prprias independentes daquelas. Sua abordagem Guerra Fria, no livro Era dos Extremos21, procura considerar as suas origens tanto num quadro de situaes polticas e culturais internas s naes envolvidas, quanto no exame de suas polticas externas. De acordo com Hobsbawm, contrariando o que poderia ser esperado, o quadro internacional tendia estabilidade aps o confronto da Segunda Guerra Mundial. As naes europias estavam esgotadas e as disputas que existiam entre elas foram abafadas. As novas potncias emergentes no fim da Guerra respeitavam as reas de influncia de seus respectivos oponentes, de acordo com os tratados de Yalta. Moscou no apresentava sinais de expansionismo22, mesmo porque tinha sua economia de tempos de paz em frangalhos e temia uma populao pouco comprometida com o seu regime. Ainda que a situao fora da Europa fosse menos definida, onde as linhas de influncia eram mais ambguas e, conseqentemente, abrissem espao a uma maior concorrncia entre as potncias, estas respeitavam a diviso do mundo e tentavam resolver os conflitos sem maiores choques. A questo dos msseis cubanos de 1962 foi resolvida com a preocupao, de ambos os lados, de que as aes tomadas no fossem interpretadas como atos de guerra. A URSS no chegou a intervir diretamente na Coria ou no Vietn, tanto que os 150 avies MIG com pilotos russos que lutaram na Coria foram mantidos em segredo, mesmo por Washington. Os Estados Unidos tambm, apesar do histrionismo radiofnico, mantiveram-se distantes da rea de influncia Sovitica. Portanto, se o sistema internacional tenderia a ser estvel, a questo, segundo Hobsbawm, seria: como explicar 40 anos de conflitos? De fato, Moscou preocupava-se com a sua segurana e situao precria frente incontestvel hegemonia internacional americana. Para sua defesa como potncia, apenas restava no fazer qualquer concesso ou acordo diante de presses externas. De outro lado, ainda que preponderante, o poderio americano evidentemente tinha limites, assim como o
HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos, o breve sculo XX: 1914-1991, So Paulo , Companhia das Letras, 1995. 22 Contra as advertncias de intelectuais norte-americanos preocupados com o messianismo leninista: "nas reas em que Moscou controlava seus regimes clientes e movimentos comunistas, estes se achavam especificadamente comprometidos a no erguer Estados segundo o modelo da URSS mas economias mistas sob democracias parlamentares multipartidrias, distintas da 'ditadura do proletariado' e, 'mais ainda; de partido nico. Eram descritos em documentos partidrios como 'nem teis nem necessrios [...] (os nicos regimes comunistas que se recusaram a seguir essa linha foram aqueles cujas revolues, ativamente desencorajadas por Stalin, escaparam ao controle de Moscou - por exemplo a Iugoslvia)" Idem, p. 229.
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seu poder de comando mundial. Temia-se um possvel futuro avano da URSS. Como conseqncia, instalou-se uma poltica de intransigncia mtua e rivalidades que transcendiam a relativa solidez das reas de influncia. Para alm da poltica de potncias, porm, a Guerra Fria baseava-se na crena infundada dos governos de que a situao internacional permaneceria tensa e competitiva, como nos moldes anteriores, e que os pases estariam igualmente envolvidos em instabilidade econmica, como no entreguerras. Tendo restado duas grandes potncias, e no havendo homogeneidade entre seus propsitos, o conflito seria inevitvel. Existem alguns problemas bsicos na anlise de Hobsbawm. No esforo de considerao da causalidade interna (a necessidade de criao de um terror socialista externo), as relaes de poder que so construdas no ps-guerra, em especial aquela que media o conflito Norte-Sul (potncias industriais e naes subdesenvolvidas exportadoras de matrias-primas), so esquecidas. Para Hobsbawm, a Guerra Fria parece um conflito incuo que surgiu como um espantalho, utilizado pelos polticos ocidentais para consumo de seus eleitores. A URSS, como regime forte, no teria tido necessidade deste recurso23. Sua viso do sistema internacional bipolar est comprometida com a percepo das potncias. O conflito se remeteria mais s questes de segurana mundial, mesmo que, como no caso de Hobsbawm, fosse um falso problema. No esteve em seu horizonte o sistema bipolar estruturando o sistema internacional, solidificando relaes de poder. Mas, de fato, as preocupaes das populaes ocidentais sobre um possvel perigo comunista no podem ser negligenciadas. O sculo XX pode ser considerado como moldado em suas grandes linhas pela Revoluo Russa de 1917 e suas conseqncias. Nas naes ocidentais, os Estados e as classes dominantes jamais deixaram de temer e respeitar este permanente ponto de referncia e alternativa poltica para suas populaes. Como lembra Hobsbawm,
...esta percepo ocidental de uma Unio Sovitica prestes a invadir ou bombardear o mundo livre com armas nucleares de um momento a outro nunca teve base na realidade: apenas comprova o quo profundo era o medo do comunismo. Durante mais de setenta anos, a poltica internacional foi empreendida [...] como uma cruzada, uma guerra fria da religio...24

No perodo de entreguerras, a economia planificada sovitica apresentava-se funcional e eficiente, num mundo entregue a contnuas crises econmicas. No roldo do desaquecimento econmico internacional, onde todas as economias nacionais preocupavam-se em se preservar das ameaas externas, a poupana interna se esvaa, o desemprego atingia escala sem precedentes e surgiam diversos regimes de carter autoritrio no mundo (o nazismo entre eles). De fato, ocorreu um efetivo recuo do liberalismo. O New Deal americano, em certa medida, inspirava-se nas economias planificadas, como forma de contornar os problemas do capitalismo e conter as massas famintas da dcada de trinta. Observadores ocidentais foram enviados Unio Sovitica e retornaram impressionados com os seus resultados. A planificao ganhava prestgio: a estratgia do New Deal era preservar estas populaes frente s crises, com polticas de
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Noam Chosmky concorda com Hobsbawm quanto questo do consumo interno do conflito, mas acredita que haveria motivaes soviticas: a consolidao das elites burocrticas no poder. Cf. CHOSMKY, Noam. O que Tio Sam realmente quer. Braslia, Editora da UnB, 2 edio, 1999. 24 HOBSBAWM, E. "Adeus a tudo aquilo" In: BLACKBURN, Robin. (org.).Depois da Queda. op. cit., p. 93.

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pleno emprego e de previdncia social. O Keynesianismo associou capital e trabalho, sob a assistncia do Governo. Os movimentos trabalhistas organizados tornavam-se a alternativa democrtica para assegurar a lealdade da classe operria. Estava inaugurada a fase do Estado de Bem Estar, que surgiu nesta conjuntura de medo ao socialismo e como tentativa de responder crise internacional. Portanto, sem a crise do entreguerras, provvel que o socialismo no fosse encarado como um adversrio srio no cenrio internacional. Aps a Segunda Guerra, muito embora existissem expectativas quanto s possibilidades e custos da recuperao da economia de tempo de paz, ocorreu um surto econmico ocidental. Estava eliminada a possibilidade da revoluo social na Europa, graas especialmente ajuda financeira de Washington. O perigo comunista transferiu-se para o terceiro mundo, onde os antigos imprios coloniais se desfaziam. A Unio Sovitica deixou a Segunda Grande Guerra arrasada, tendo que passar por um perodo de crise e de recuperao da economia civil, logo apresentando sinais de vigor invejvel aos ocidentais. Ainda no era evidente que o socialismo caminhasse para srios problemas. Assim, sendo o conflito entre potncias inevitvel, a este veio somar-se a luta contra a escalada do comunismo no mundo, retrica apocalptica que passou a ser assumida pelo Departamento de Estado Norte-Americano. Em princpio, este era muito mais um problema interno e nem tanto uma poltica de Estado: existia uma outra categoria de crena alm daquela concernente anlise dos intelectuais do Governo americano. Afinal, o anticomunismo era popular nos Estados Unidos25. Embora estivesse presente em todos os Estados Ocidentais, nos EUA pertencia pauta de discusso dos governos, e presidentes eram eleitos com o objetivo de combater o avano comunista em suas plataformas. Na verdade, a democracia abriu espao penetrao deste discurso no Estado Americano. o que leva William E. Leuchtenburg a afirmar que:
Os economistas falaram do efeito sovitico, querendo com isso significar a forma como as compulsivas reaes americanas s aes russas acabaram por justificar tudo, desde os crescentes gastos em pesquisa e programas de desenvolvimento at a construo do Canal do St. Lawrence e ao impulso dado ajuda federal no campo da educao.26

Hobsbawm27 tambm acredita que o medo do confronto entre as potncias seja a fora geradora da Guerra Fria, porm destaca o fato de que a insero do conflito ideolgico nas relaes internacionais, que logo a seguir tomou o carter de uma cruzada contra o comunismo, foi conduzida por Washington. Esta cruzada, na verdade, esteve na origem de um discurso apocalptico dirigido muito mais ao consumo do pblico interno americano, e somente depois (como resposta s suas conseqncias), servindo de justificativa sua poltica externa. O discurso pela luta contra o comunismo foi sustentado e propagado pelos Estados Unidos onde quer que fosse necessrio defender seus interesses. Ainda que se considere que, desde a Revoluo Russa, o anticomunismo tornou-se uma
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obrigatrio lembrar que a perseguio poltica nos Estados Unidos durante o perodo do macarthismo no partiu do governo. Embora a presena de movimentos socialistas fosse insignificante, a denncia e caa em massa de supostos adeptos serviam aos propsitos eleitoreiros de polticos oportunistas. 26 LEUCHTENBURG, William E. "Cultura de Consumo e Guerra Fria", In: LEUCHTENBURG, William E. (org.) O sculo inacabado: a Amrica desde 1900. Rio de Janeiro, Ed Zahar, 1976, pp. 705-6. 27 HOBSBAWM, Eric. "A Guerra Fria" In: Era dos Extremos. o breve sculo XX, 1914-1991. So Paulo, Ed. Companhia das Letras, 1995, pp. 223 252.

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opo poltica alternativa no mundo - muito embora de carter negativo -, estranho pensar no movimento que foi capaz de gerar entre os americanos. Luciano Bonet28, ao analisar a histria do anticomunismo, v uma complementaridade nas polticas internas e externas dos Estados. Portanto, tanto a poltica de conteno quanto a coexistncia pacifica pertenceriam a este tipo especfico de cultura poltica que, por fim, integra o sistema e a sociedade. No Ocidente, este tipo de conduta preveniu e isolou a ao dos grupos comunistas (ou referidos ao marxismo) nos Estados. Como poltica externa, foi o fator difusor da idia da necessidade de conteno da expanso dos Estados Socialistas e do controle das polticas internas de cada pas, no sentido de prevenir possveis avanos daqueles. Na perspectiva de muitos historiadores da Guerra Fria, o anticomunismo norteamericano apenas uma justificativa interna para a expanso da sua hegemonia no mundo. Mas, considerando que anticomunismo e poltica anti-sovitica no significam a mesma coisa, observamos novamente uma situao mais complexa do que o conflito intersistemas. A China Popular manteve durante muitos anos uma atitude anti-sovitica e, de outro lado, Estados rabes e africanos, apesar de sua cultura poltica difcil de se conciliar com o comunismo, mantiveram relaes estreitas com a URSS. Na verdade, a considerao da Guerra Fria, tanto como um conflito ideolgico entre comunismo e anticomunismo quanto como um conflito entre superpotncias, altera consideravelmente o quadro da anlise. Portanto, uma explicao vivel para a Guerra Fria a de que ela parte de um complexo de razes, nas quais se inserem, principalmente, o conflito entre dois blocos polticos e econmicos antagnicos, a luta pela manuteno de suas reas de influncia, a estruturao deste mesmo conflito dentro dos interesses internos das naes em considerao e, igualmente, a formao de uma cultura que lhe prpria. Portanto, o conflito bipolar criou um sistema articulado que engendra seus prprios eventos e formas de conduta. A contribuio dos aspectos culturais que ajudaram a alimentar e a dar forma ao conflito, porm, muito raramente considerada no estudo do fenmeno. Sua compreenso, no obstante, fundamental ao entendimento das tomadas de deciso, at mesmo no que tange histria recente. Eminentemente, sua forma foi a do anticomunismo. Os norte-americanos acreditavam-se, tal qual os soviticos, detentores de uma utopia para o mundo. Suas crenas eram as de um mundo construdo sobre uma extensa classe mdia de pequenos proprietrios, capaz de manter os valores do individualismo competitivo. Para estes, o comunismo encarnado no Estado Sovitico representava a negao de sua utopia, numa imagem da queda do mundo - no sentido em que as religies emprestam palavra. Em certo sentido, a histria da insero da URSS no quadro internacional, desde o seu incio, deu-se num contexto de uma guerra religiosa. No plano imaginrio do povo americano, era assim que surgia a luta contra o comunismo. Togliatti, na contingncia de definir o anticomunista, afirmou que significava: Dividir categorialmente a humanidade em dois campos e considerar ... a dos comunistas ... como o campo daqueles que j no so homens por haverem renegado e postergado os valores fundamentais da civilizao

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Anticomunismo". In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco (orgs). Dicionrio de Poltica. Braslia, UnB, 1986, pp. 34-35.

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humana.29 o sinal de impureza que contamina o ser humano, retirando-lhe o que lhe prprio. Somente a total aniquilao do inimigo, afinal, poderia ser considerada. O motivo disto no gerado pelo conflito intersistemas, mas, antes, pelo fato de que as foras inseridas no confronto permaneceriam ainda em atuao por inrcia, como prprio dos comportamentos culturais que persistem pretritos, apesar das transformaes sociais. Neste sentido, devemos entender as motivaes internas do conflito. 4. A cultura da Guerra Fria Os fatores internos teriam um peso mais acentuado no perodo da assim chamada Segunda Guerra Fria, que levou ao mundo o Projeto Guerra nas Estrelas e acirrou o conflito. Na dcada de oitenta, segundo Hobsbawm, os Estados Unidos buscaram afastar-se da humilhao advinda da derrota na poltica internacional e do recuo na economia, com base numa demonstrao de fora30. Desde o perodo da Coexistncia Pacfica, a ordem poltico-econmica do psguerra e a primazia americana foram postas em xeque, num processo contnuo de distribuio de poder. Aumentou o poder de negao, isto , o poder de pases de se contraporem conduta de outros, incompatvel com seus interesses; e o poder positivo no sistema internacional, ou seja, a capacidade das grandes potncias de imporem comportamentos e obterem determinados resultados de acordo com seus valores e interesses, tendeu a diminuir. O processo de descolonizao na sia e na frica inseriu um novo conjunto de naes que desequilibraram a ordem mundial, colocando um novo conjunto de questes na pauta dos organismos de cooperao internacional, que se democratizavam (embora com uma correlativa perda de poder de presso efetivo). O desenvolvimento e os insumos de capital e tecnologia recolocaram a nfase na diplomacia, diluindo os confrontos ideolgicos da Guerra Fria. O conceito de segurana, por exemplo, deixou de ser qualificado em termos estritos de guerra e paz, para englobar outros valores, tais como bem-estar econmico social e autonomia poltica. Portanto, a cruzada contra o Imprio do Mal, mais que uma tentativa de se restabelecer o equilbrio mundial, assumia a face de uma terapia para a perda de terreno na poltica exterior e para os problemas internos norte-americanos. Foi uma luta contra o Estado de Bem-Estar da era de Roosevelt e de seus custos sociais. No de outra forma, portanto, que Hobsbawm poderia ver o fim da Guerra Fria:
A verdadeira Guerra Fria, como podemos ver com facilidade em retrospecto, acabou na conferncia de cpula de Washington em 1987, mas no pode ser universalmente reconhecida como encerrada at a URSS deixar visivelmente de ser uma superpotncia, ou na verdade qualquer tipo de potncia. Quarenta anos de medo e suspeita, de semear e colher obstculos industrial militares, no podiam ser to facilmente revertidos. [...] Foi o colapso do Imprio Sovitico em 1989, a desintegrao e dissoluo da prpria URSS em 1989-91 que tornaram impossvel fingir, quanto mais acreditar, que nada tinha mudado.31

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Citado em BONET, Luciano. Op. Cit., p. 34. Diversos foram seus gestos militares, por exemplo: o ataque areo Lbia, em 1986; as invases de Granada e do Panam, em 1989. 31 HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos, o breve sculo XX: 1914-1991, Op. cit., p. 248.

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Este perodo do fim da Guerra Fria no significou simplesmente a aniquilao de um adversrio na disputa bipolar, deixando a um s imprio a herana da hegemonia do mundo (como pretendeu os EUA, em princpios de 1991, quando se desenhou a Estratgia da Lagosta32). Quem acabou com a cruzada que unia naes em torno do conflito e, por isso mesmo, no foi possvel justificar a hegemonia americana a partir de sua preponderncia militar. Mesmo ao tentar substituir a luta contra o comunismo pela defesa da democracia em todos os espaos do globo, a ausncia de um inimigo poltico direto, que confrontasse o Bloco Ocidental como um todo, tornou decrpita a legitimao da hegemonia americana com base em seu poder de fogo. A tendncia integrao de mercados, que j se tornava flagrante, encontrou a possibilidade de globalizar a economia. Portanto, a Guerra Fria um conflito envolvendo potncias, mas um conflito que gerou uma cultura poltica particular, cuja tendncia alimentar este prprio conflito. Entretanto, interessante notar como as naes do mundo so chamadas a participar, lado a lado, do conflito. A insero no conflito passa a fazer parte da definio da identidade internacional destas naes. O trajeto dessas naes no foi a mera repetio dos mandamentos externos. Se no conseguiram subverter sua lgica, as naes do Terceiro Mundo a interpretaram ao seu modo e, a partir da, procuraram novas formas de agir. 5. Os limites impostos aos autores: a autonomia e o sistema internacional bipolar O marco do sistema internacional no perodo considerado foi, portanto, a bipolaridade. Foi o determinante da estrutura, o que imprimiu os padres bsicos de relao entre os Estados. Considerar a viabilidade da autonomia neste contexto internacional como base analtica considerar os limites que a polarizao ofereceu33. A articulao entre os plos de poder estabelece as possibilidades de autonomia regional e as situaes de dependncia34. A polarizao impe-se como a primeira categoria de reflexo sobre a poltica externa brasileira. Foi o que trouxe inteligibilidade ao comportamento norte-americano. Nos sistemas bipolares, a tendncia as naes agregarem-se em blocos rgidos. Os blocos de poder, embora no tenham estrutura formal, fundamentam-se numa ordem de fato. Sua estabilidade, componente essencial de poder para as superpotncias, provm da rigidez nos papis dos vrios membros, criando um conjunto de expectativas que no so frustadas. Esta situao sustentada sobre estruturas de relaes hierrquicas: o conjunto dos Estados organiza-se como bloco por sua integrao econmica, por posio militar, homogeneidade poltica, comunicao cultural, etc. A estratificao fundamental na determinao das possibilidades de cada Estado, no marco de sua categoria e, ao mesmo tempo, na definio das condies gerais de funcionamento do sistema. Foi o que criou uma rede de integrao entre diversos Estados. A dinmica global de interao entre esses estratos definir os limites da ordem e as condies gerais de
Tal como expressa no documento "Defence Planing Guidance", apresentado ao congresso Norte-americano para o ano fiscal de 1991. Cf. O mundo hoje/93. So Paulo, Ed. Ensaio, 2 ed. 33 Um estudo ainda indito e muito interessante sobre este tema A percepo da poltica externa dos EUA e do Brasil por diplomatas brasileiros do Prof. Dr. Jos Augusto Guilhon Albuquerque (em fase de elaborao). 34 FONSECA Jr., Gelson. Anotaes sobre as condies do sistema internacional no limiar do sculo XX: a distribuio dos plos de poder e a insero internacional do Brasil. In: Poltica Externa, vol. 7 (4), maro de 1999.
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abertura do sistema. Em ordem decrescente da capacidade de autodeterminao, temos: supremacia geral (da qual somente as superpotncias foram capazes), supremacia regional, autonomia (setorial e regional) e dependncia. Fica claro que, uma vez que a flutuao nos territrios de influncia simboliza a perda de poder estratgico e de prestgio, a lealdade tornou-se um componente essencial no jogo de articulaes entre os Estados. No perodo da Guerra Fria, o comportamento dos diversos membros foi constantemente monitorado, sendo a estratgia do plo hegemnico, a intimidao e a dissuaso. A prtica da dissuaso dirige-se numa ameaa que visa absteno de comportamentos diferentes dos desejados. Assim, a vinculao ocidental, embora no subordine os objetivos da poltica externa, estabelece os limites nos quais os objetivos podem variar em relao aos objetivos do bloco, especialmente em relao s percepes especficas da potncia hegemnica. O alinhamento um limite estreito, mas as variaes conjunturais podem apresentar possibilidades de ganhos de poder por parte de seus membros. Alm da dissuaso, a negociao esteve presente, em especial, nos momentos nos quais as unidades soberanas apresentaram variao de conduta nas zonas de disputa - abria-se campo para a troca e balano de propsitos. o que explica a repercusso relativa da Poltica Externa Independente. No contexto geogrfico regional, a Amrica Latina viveu, no incio dos anos sessenta, um perodo de conjuntura fortuita. A Revoluo Cubana acentuou as prioridades estratgicas locais e levou os Estados Unidos, durante a administrao Kennedy, a olharem com mais ateno os reclames de ajuda econmica por parte dos pases latino-americanos. Portanto, existem margens suficientemente largas para a manifestao de posies autnomas. O movimento neutralista, ou mais especificadamente, o movimento no-alinhado, tentou estabelecer uma poltica de eqidistncia em relao s superpotncias. Caudatria do movimento de descolonizao, o neutralismo tomou forma e contedo com a Conferncia de Bandung (Indonsia, 1955), que promoveu uma ampla articulao de naes da sia e da frica em torno do anticolonialismo. Sua atitude em relao ao conflito bipolar foi de total descomprometimento. Os principias temas do neutralismo foram o anticolonialismo e o no-alinhamento. Este ltimo evoluiu no sentido de construir uma terceira posio no sistema internacional. O movimento (como formulado na Conferncia de Belgrado) rejeitou o conceito da inevitabilidade da Guerra Fria, afirmou o princpio da coexistncia entre sistemas diferentes e da autodeterminao dos povos, de independncia e de livre escolha. A proposta vai claramente contra os propsitos e justificativas da bipolaridade. Ela afirmava ainda que a nica alternativa destrutividade da Guerra Fria seria o alargamento do noalinhamento, com a abolio de todas as formas de colonialismo e explorao.
"O primeiro critrio para definir a poltica de No-alinhamento aquele atravs do qual podem ser considerados no comprometidos aqueles pases que dentro de uma coerncia perseguem uma poltica independente, inspirada nos princpios da coexistncia ativa e pacfica e da colaborao com todos os pases na base de igualdade, prescindindo das diferenas existentes nos respectivos ordenamentos sociais. O segundo critrio o de que cada pas no alinhado deve, com coerncia e constncia, apoiar e contribuir ativamente para a luta pela independncia nacional e pela completa libertao de todos os povos. Os outros trs critrios dizem respeito questo da no adeso a alianas militares multilaterais e a outros tratados que se apresentam como instrumentos do antago-

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nismos dos blocos, questo das alianas defensivas regionais convenientes e posio dos pases que permitiram a instalao de bases em seu prprio territrio a potncias estrangeiras."35

Sua estratgia foi a de tentar desempenhar um papel de mediao no conflito entre as superpotncias. O comportamento deste grupo de pases parece ter exercido influncia fundamental sobre os tericos das Relaes Internacionais (pelo menos sobre aqueles que se preocupavam com a questo dos pases subdesenvolvidos). O neutralismo teve influncia sobre os tericos do ISEB. No entender de Hlio Jaguaribe36, duas condies ditam a possibilidade da autonomia (que ele define como os meios para impor penalidades materiais e morais a um possvel agressor e como ampla margem de autodeterminao na conduo dos negcios internos): em primeiro lugar, a viabilidade nacional (o mnimo de recursos humanos e naturais condicionado pelo nvel tecnolgico e pela integrao sociocultural); e, em segundo lugar, o grau de abertura do sistema internacional. Para ele, a autonomia, no ambiente bipolar, manifesta-se pela capacidade de optar diante dos constrangimentos, evitando ambos os lados, tomando um caminho no-alinhado. As solues diplomticas para a opo universalizadora, tais como a ampliao das relaes com os socialistas, a aliana com os subdesenvolvidos (projeo para a frica e a sia), encontram limites, que surgem da combinao de bloqueios pelos interesses do ator hegemnico ou da falta de meios reais de projeo de poder. Foram condies necessrias, na sustentao conceitual da independncia, a universalizao de relaes e a construo de uma doutrina de contraste, isto , um conjunto de posies doutrinrias diferenciadoras da ideologia hegemnica. O alinhamento ficou permanentemente implcito no discurso, mesmo no discurso independente. Uma resposta no formal a um campo necessrio de relacionamento. A afirmao de uma Poltica Externa Independente no Brasil reclamou necessariamente uma justificao perante a poltica de alinhamento. interessante notar que, embora tenha recusado a participar do Movimento No-Alinhado, suas posies foram muito semelhantes s dos pases pertencentes quele grupo. No obstante, a polarizao esteve sempre presente, predeterminando opes e imprimindo significados sobre outros campos. Ela cobriu as relaes privilegiadas do sistema mundial. O prprio Movimento No-Alinhado, que se constitua numa tentativa de resposta ao sistema, terminou por cingir-se em grupos, com propostas que se qualificavam em relao ao conflito bipolar: os amigos da paz (liderado pela Iugoslvia) e o noalinhamento antiimperialista (comandado por Cuba). A busca por espao de manobra um fator fundamental na compreenso das atitudes neutralistas. Roberto Campos37 divide tal atitude em dois tipos: o neutralismo ideolgico e o neutralismo ttico. O primeiro somente seria procedente, caso a nao no tivesse uma posio poltico-social clara, ou seja, seria prprio de naes que estivessem em disponibilidade institucional; j, no segundo caso, o neutralismo estaria a servio de uma poltica de desenvolvimento. No obstante o efeito harmonizador do envolvimento
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Conferncia do Cairo (junho de 1961), Apud. OSTELLINO, Piero. No-Alinhamento. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. (orgs). Op. Cit., pp. 812-814. 36 Autonomia perifrica e hegemonia cntrica. In: Novo cenrio internacional. Rio de Janeiro, Editora Guanabara, 1986, pp. 33 a 82. 37 Sobre o conceito de neutralismo In: Revista Brasileira de Poltica Internacional. Vol. IV, n 15, set. 1961.

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ideolgico, existe um efetivo conflito entre as potncias centrais e os interesses dos pases produtores de matrias primas. Toda a questo reside em estabelecer reais condies de competitividade entres tais naes. A diversificao de mercados proporciona potencial de barganha frente aos pases centrais (e, aqui, Campos lembra que a proposio brasileira de oposio ao colonialismo guarda sentido, neste respeito, aos efeitos da competitividade, produo de gneros primrios, que sob aquelas condies teriam o barateamento como conseqncia). A primeira posio, no entender de Campos, jamais teria tido possibilidade de aplicao num pas como o Brasil. A constituio vincula-se s tradies e valores ocidentais (democracia e livre empresa), no abrindo espao para atitudes pendulares entre os dois plos do sistema internacional (no caso da ndia e do Egito, estes no estariam compromissados com o capitalismo e nem convencidos da eficcia do socialismo). A segunda posio, entretanto, seria perfeitamente possvel. Os pases de vanguarda dariam nfase aos problemas de segurana e acentuariam como prioridade as relaes entre os pases ricos do Norte. O neutralismo ttico acentua a luta pelo desenvolvimento e se prope a retirar ganhos prticos dos conflitos entre os blocos. A percepo de Campos pe em relevo a compreenso pragmtica do neutralismo, no obstante as posies ideolgicas de seus membros, e traz embutida a tentativa de obter espao de manobra frente aos propsitos do alinhamento.

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