Causales x exedencia Incentivo como forma de terminacin de vinculo laboral Cese colectivo Lista de reincorporados y reduccin de personal http://www.monografias.com/trabajos87/ceses-colectivos-arbitrarios-peru/ceses-colectivos-arbitrarios-peru.

shtml - cese colectivo Suspensin del contrato ET Artculo 45.-Causas y efectos de la suspensin. 1. El contrato de trabajo podr suspenderse por las siguientes causas: k) Excedencia forzosa. 2. La suspensin exonera de las obligaciones recprocas de trabajar y remunerar el trabajo. Artculo 46.-Excedencias. 1. La excedencia podr ser voluntaria o forzosa. La forzosa, que dar derecho a la conservacin del puesto y al cmputo de la antigedad de su vigencia, se conceder por la designacin o eleccin para un cargo pblico que imposibilite la asistencia al trabajo. El reingreso deber ser solicitado dentro del mes siguiente al cese en el cargo pblico. 2. El trabajador con al menos una antigedad en la empresa de un ao tiene derecho a que se le reconozca la posibilidad de situarse en excedencia voluntaria por un plazo no menor a dos aos y no mayor a cinco. Este derecho slo podr ser ejercitado otra vez por el mismo trabajador si han transcurrido cuatro aos desde el final de la anterior excedencia. 3. Los trabajadores tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza, como por adopcin, o en los supuestos de acogimiento, tanto permanente como preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa. Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia, de duracin no superior a un ao, salvo que se establezca una duracin mayor por negociacin colectiva, los trabajadores para atender al cuidado de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo, y no desempee actividad retribuida. ... El perodo en que el trabajador permanezca en situacin de excedencia conforme a lo establecido en este artculo ser computable a efectos de antigedad y el trabajador tendr derecho a la asistencia a cursos de formacin profesional, a cuya participacin deber ser convocado por el empresario, especialmente con ocasin de su reincorporacin. Durante el primer ao tendr derecho a la reserva de su puesto de trabajo. Transcurrido dicho plazo, la reserva quedar referida a un puesto de trabajo del mismo grupo profesional o categora equivalente. 5. El trabajador excedente conserva slo un derecho preferente al reingreso en las vacantes de igual o similar categora a la suya que hubiera o se produjeran en la empresa. 6. La situacin de excedencia podr extenderse a otros supuestos colectivamente acordados, con el rgimen y los efectos que all se prevean. Experto La ley distingue dos tipos de excedencias: Las llamadas forzosas (maternidad o paternidad, cuidado de familiares, cargo pblico) y las llamadas voluntarias. Loe efectos de unas y otras son distintos, puesto que en las forzosas existe una reserva cierta de puesto de trabajo, en tanto que en las voluntarias, (que es lo que t pretendes) slo se conservas un "derecho preferente al reingreso en las vacantes de igual o similar categora". Dicho de otra forma, si el puesto que dejas se cubre o se amortiza, puedes estar indefinidamente esperando a que exista esa vacante. Con es premisa, vers que el derecho a situarse en excedencia se obtiene por el simple hecho de llevar un ao en la empresa, y solicitarla por un periodo comprendido entre el mnimo de dos aos y un mximo de cinco. En tu caso, con cuatro aos, ningn problema. (A no ser que me digas que ya disfrutaste una antes...) La empresa no podr negarte esa excedencia. En cuanto al finiquito: Evidentemente, con una perspectiva de desvinculacin por no menos de dos aos deben liquidarte la parte proporcional de las pagas extraordinarias, y en su caso las vacaciones pendientes, coincidiendo con tu cese. Si no lo hicieran voluntariamente, deberas reclamarlas. Preaviso: Realmente no est previsto, pues el mecanismo establecido es que tu solicitas la excedencia, a partir de fecha cierta, y la empresa te la concede. No es una baja voluntaria ni una dimisin, aunque la costumbre y la buena fe aconsejan que cuando la pidas lo hagas para una fecha distante, al menos, de quince das. (Incluso para que d tiempo a prepararte ese finiquito). Documentacin: Si la causa fuera de las que conducen a una excedencia forzosa, necesariamente deberas acreditarla. Tratndose de una excedencia voluntaria, (que no requiere ninguna causa), no tienes porque acreditar nada. Les debe bastar la simple solicitud. Desempleo: Ms que probable que tengas problemas con si concesin si la instas al trmino de un contrato temporal y sin haber agotado los trmites que conduzcan a tu reingreso. No en vano, si has dejado pasar el plazo para solicitarlo, no dejars de haber "renunciado a una contratacin indefinida". Pero, con mayor o menor dificultad, y con ms o menos procesos judiciales, razonablemente hay que pensar que te

lo concedern. (Pero no me hagas lo del contrato temporal de tres o seis meses,eh...?). Creo que he contestado a lo que me preguntabas. Si tienes alguna duda, pregntamela, y si esto te basta, por favor, da por finalizada la respuesta y valrala con generosidad, que es lo nico que te pido por ella. A disponer. Ceses colectivos arbitrarios en el Per Enviado por tania loyaga flores Anuncios Google Cursos Ingles En Peru Ingles Rpido, Eficaz y Divertido Aprende Ahora Conoce el Curso! www.ganandoconingles.com Viaja al Caribe USD 599 Las Mejores Ofertas y Destinos Estn Aqu. Viajes el Corte Ingls veci.equotes.cl Futbol Peruano Todo Lo Que Necesitas Saber Sobre Partido Ftbol Online Ahora! www.RPP.com.pe/Deportes Realidad problemtica Problema Hiptesis Objetivo general Marco teric REALIDAD PROBLEMTICA Las causas para que se produzca un cese colectivo en el Per estn estipuladas en el artculo 46 del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, delimitadas bsicamente en cuatro grupos de causas objetivas de terminacin de la relacin de trabajo: el caso fortuito y la fuerza mayor; los motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos; la disolucin y liquidacin de la empresa, y la quiebra; y la reestructuracin patrimonial sujeta al Decreto Legislativo N 845. La aprobacin por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo de una solicitud basada en causa objetiva depender de que el empleador no slo acredite y cumpla con todos los requisitos contenidos en el artculo 48 de la LPCL, sino que deber sustentar adecuadamente los hechos que fundamentan la medida. Jorge Toyama seala que: "los ceses por iniciativa de la empresa deben cumplir con requisitos de causa y forma previstos legalmente() Los ceses colectivos requieren adems de una causa (situaciones econmicas, tecnolgicas, un desastre natural, etc.) una aprobacin del Ministerio de Trabajo (cese por causas objetivas) y debe comprender, como mnimo, al 10% del personal."[1] Sin embargo, a partir de 1990, durante el gobierno de Alberto Fujimori, el Poder Ejecutivo procedi a emitir normas que declaraban la situacin de emergencia o la fusin de las entidades y empresas del Estado, autorizando a stas para que racionalicen su personal[2]con lo que se cesaron colectivamente en forma arbitraria a miles de trabajadores estatales amparndose en una poltica de inclusin de las empresas del Estado en el proceso de promocin de la inversin privada. Pero no slo en el sector pblico se produjeron estos ceses colectivos arbitrarios, sino que tambin en empresas privadas, como es el caso de Telefnica del Per, cuyo suceso culmin con una sentencia del Tribunal Constitucional peruano el 11 de julio de 2002 y una resolucin aclaratoria de la misma el 16 de setiembre del mismo ao.

Ante este panorama, cabe plantearnos la siguiente interrogante qu medidas deberan tomarse en el Per actual para evitar que se produzcan nuevos ceses colectivos arbitrarios? PROBLEMA

Qu medidas deberan tomarse en el Per actual para evitar que se produzcan nuevos ceses colectivos arbitrarios? HIPTESIS En el Per, para evitar los ceses colectivos arbitrarios, deberan tomarse medidas de control, vigilancia y capacitacin actuando conjuntamente el Estado y los trabajadores a travs de sus sindicatos. OBJETIVO GENERAL

Determinar cules son las medidas ms adecuadas que deberan tomar el Estado y los sindicatos en el Per para evitar los ceses colectivos arbitrarios. OBJETIVOS ESPECFICOS

Establecer las modalidades de cese colectivo en el rgimen laboral de la actividad privada. Describir bajo qu medidas se produjeron los despidos colectivos en empresas estatales durante el rgimen fujimorista en el ao 1992. Resumir qu correctivos se tomaron para remediar estos ceses colectivos arbitrarios. Describir cmo se han producido ceses colectivos arbitrarios en empresas privadas. Determinar el rol que debe asumir el Estado para evitar ceses colectivos arbitrarios. Determinar el rol que deberan asumir los sindicatos en el Per para coadyuvar a evitar los ceses colectivos arbitrarios. MARCO TERICO LAS MODALIDADES DE CESE COLECTIVO El cese colectivo, de acuerdo a nuestra legislacin vigente, puede ser de dos tipos: el que se produzca por causas objetivas y aqul que se da por declaracin de emergencia o reorganizacin de las entidades y empresas del Estado. CESE COLECTIVO POR CAUSAS OBJETIVAS Cuando hablamos de causas objetivas, nos estamos refiriendo a aquellas circunstancias mediante las cuales puede extinguirse la relacin laboral por acontecimientos ajenos a la voluntad de las partes, vinculados al funcionamiento de la empresa y que involucran una pluralidad de individuos.[3] Las causas objetivas son un mecanismo de terminacin de los contratos de trabajo, al que se puede recurrir si se presenta una causa econmica, tecnolgica u organizativa. El artculo 46 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral (LPCL), aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, seala que son causas objetivas para la terminacin colectiva de los contratos de trabajo: Los motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos.

El caso fortuito y la fuerza mayor. La disolucin y liquidacin de la empresa, y la quiebra. La reestructuracin patrimonial.

Para que se produzca un cese colectivo por causas objetivas es necesario que la medida que afecta a la empresa comprenda al menos al 10% de trabajadores y que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo -a travs de uno de sus rganos competentes, la Autoridad Administrativa de Trabajo (AAT)- determine la veracidad de la causa invocada y autorice los despidos. Como puede advertirse, la autorizacin que otorgue el Ministerio es esencial y, por ello, observar el procedimiento y conocer los criterios que se aplican para resolver las solicitudes de cese colectivos por causas objetivas es muy importante.

Una vez cumplidos los requisitos formales, el funcionario competente podr realizar el anlisis de fondo, destinado a verificar si realmente existe la causa objetiva invocada y si sta tiene aptitud suficiente para justificar los ceses de los trabajadores.

CESE COLECTIVO POR DECLARACIN DE EMERGENCIA O REORGANIZACIN DE LAS ENTIDADES Y EMPRESAS DEL ESTADO

A partir de 1990, el Poder Ejecutivo procedi a emitir normas que declaraban la situacin de emergencia o fusin de las entidades y empresas del Estado, autorizando a stas para que racionalicen su personal.

Las medidas de reduccin de personal que se implementaron tuvieron un carcter arbitrario dejando en un estado de desproteccin a los trabajadores que laboraban prestando sus servicios a entidades o empresas del Estado. El argumento usado por el Ejecutivo fue la necesidad de reducir el aparato estatal pues se encontraba "sobre poblado". Por eso, luego del auto golpe del 05 de abril de 1992, se procedi a declarar en emergencia empresas de servicio pblico, ello mediante decretos leyes, tales como el Decreto Ley 26120, promulgado a fines de diciembre de 1992, que estableca dos etapas en un mismo procedimiento con un solo objetivo: el cese "voluntario" colectivo de trabajadores estatales.

NORMAS EMITIDAS PARA LLEVAR A CABO LOS CESES COLECTIVOS ARBITRARIOS EN ENTIDADES ESTATALES

Con el propsito de racionalizar el personal trabajador dentro de las entidades y empresas estatales, el gobierno emiti una serie de Decretos Leyes el ao 1992.

Son algunas de estas normas, las siguientes:

a. DECRETO LEY N 25715 (11.09. 92)

Esta norma en su Artculo 6 estableci un procedimiento distinto al previamente establecido en el Artculo 88 del Decreto Legislativo 728 (Ley de Fomento del Empleo) que regula los trmites de reduccin de personal; no exigi la probanza de reduccin de personal, se impidi la negociacin colectiva y el ejercicio a la defensa, se vulneraron elementales normas del debido proceso como son el derecho a la doble instancia y a la tutela jurisdiccional; se transgredieron los convenios 87 y 98 de la OIT (sobre Libertad Sindical), as como tambin los Artculos 42, 48, 51 y 57 de la Constitucin de 1979 vigente a la fecha del cese colectivo.[4] El Decreto Ley 25715 adems transgreda los Artculos 30 y 31 del Decreto Ley 25593 (Fuero Sindical), pues se despidieron al 95% de los dirigentes sindicales, igualmente a los trabajadores con descanso mdico, de vacaciones y madres gestantes.

b. DECRETO LEY N 26119 (30.12.92) Esta norma en su Artculo 5 cre un nuevo tipo penal agravado para los trabajadores, ex trabajadores y dirigentes sindicales de PESCA PERU que se opusieran al proceso de privatizacin de esta empresa, lo cual era innecesario porque la legislacin penal ya sanciona la conducta ilcita descrita en esta norma. El Articulo 6 de esta norma impeda a los trabajadores despedidos a interponer acciones de amparo dirigidas a impugnar los efectos de la norma, contraviniendo el Articulo 295 de la Constitucin de 1979 y el Artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos. c. DECRETO LEY N 26093 Autorizaba a los titulares de la administracin pblica (ministerios e instituciones pblicas descentralizadas), a efectuar programas semestrales de evaluacin de personal, pudiendo cesar al personal que no aprobara dichas pruebas. d. DECRETO LEY N 26120 Seala en su artculo 7, literal a), que previo acuerdo de la Comisin de Promocin de la Inversin Privada-COPRI, se podran adoptar las siguientes medidas de racionalizacin de personal de las empresas del Estado: "Artculo 7.- () a) Racionalizacin de personal: aprobar y poner en ejecucin programas de cese voluntario de personal, con o sin incentivos. Vencido el plazo para acogerse al programa de cese voluntario, la empresa presentar a la Autoridad Administrativa de Trabajo una solicitud de reduccin de personal excedente, adjuntando la nmina de los trabajadores comprendidos en tal medida. Los trabajadores que cesen por efecto del proceso de reduccin, slo tendrn derecho a percibir los beneficios sociales correspondientes de acuerdo a ley, sin que sea procedente el otorgamiento de beneficios adicionales. La Autoridad Administrativa de Trabajo aprobar el Programa de reduccin propuesto dentro de los cinco (05) das de presentada la solicitud, sin que sea aplicable el procedimiento previsto en el Decreto Legislativo N 728. En el caso que la Autoridad Administrativa de Trabajo no se pronunciara en el plazo fijado en el prrafo precedente, se tendr por aprobado el referido Programa en forma automtica y de pleno derecho. Con el pronunciamiento expreso o ficto a que hacen referencia los prrafos precedentes, quedar concluida la va administrativa." Si comparamos este procedimiento con el que se sigue para el resto de trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, podemos observar que lo decretado por el gobierno para racionalizar personal de las entidades y empresas del Estado era por decir lo menos simple y abusivo. Adems de los obvios problemas sociales que gener una medida como la descrita, problemas expresados en daos econmicos que debieron y deben ser reparados, pues existan derechos adquiridos por los trabajadores,

de los cuales fueron privados, existi tambin un problema netamente jurdico y es que el referido Decreto Ley establece nicamente dos opciones, con un mismo resultado final, la salida del trabajador de su puesto de trabajo. Dichas opciones consistan en "incentivos para el cese voluntario del personal" y, luego, "reduccin del personal excedente ante la autoridad de trabajo"; en este ltimo caso, la institucin proceda a enviar una nmina de trabajadores excedentes que la Autoridad Administrativa de Trabajo deba aprobar en el trmino de 5 das, sea de manera expresa o mediante un silencio administrativo positivo, dicho proceso es distinto del comnmente establecido. MEDIDAS PARA CORREGIR LOS CESES COLECTIVOS ARBITRARIOS EN EL ESTADO

Mediante las leyes N 27452, 27487, 27586 y 27803, promulgadas durante los aos 2001 y 2002 se dispuso la creacin de una serie de comisiones encargadas de analizar los ceses colectivos que se haban presentado en las distintas entidades estatales, tanto aquellas empresas privadas sujetas a procesos de promocin privada (privatizacin) como aquellas que no lo fueron, sin dejar de lado los organismos y las instituciones. a. LEY N 27452 (23.05.01) Dispuso la creacin de la comisin especial encargada de la revisin de los ceses colectivos efectuados en las empresas del Estado sometidas a procesos de promocin de la inversin privada, para lo cual se le otorg un plazo de 45 das naturales desde su instalacin. Esta ley fue impulsada por los trabajadores despedidos de PESCA PERU y promulgada por el Gobierno Transitorio del Dr. Valentn Paniagua Corazao. Esta Comisin Especial se instal el 18 de Junio de 2001 bajo la presidencia del Ex Ministro de Trabajo Dr. Jaime Zavala Costa. El plazo de Ley venci el 2 de Agosto de 2001, sin que la Comisin Especial hubiera concluido con emitir el Informe Final, por lo que las partes involucradas solicitaron al Congreso de la Repblica una prrroga al plazo de la Ley. LEY N 27487 (23.06.01) Autoriz la conformacin de comisiones especiales encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las instituciones y organismos pblicos, las empresas del Estado no sujetas a procesos de promocin de la inversin privada, los gobiernos locales y las empresas municipales, efectuados al amparo del Decreto Ley N 26093, norma que adems se encarg de derogar. b. LEY N 27586 (13.12.2000) Prorrog hasta el 20 de diciembre de 2001 el plazo otorgado a las comisiones especiales por la Ley N 27487 para que emitan sus informes finales. Asimismo, dispuso la creacin de una comisin multisectorial que evale dichos informes, plantee la reincorporacin a los titulares de las entidades de ser el caso, revise las razones que motivaron los despidos y efecte el clculo de los beneficios sociales adeudados. Con fecha 02 de Enero de 2002, se entreg el Informe Final al Presidente de la Repblica y al Congreso respectivamente. En el mismo se detallaba haber revisado 80 Empresas Pblicas que involucraban a 42,151 ex trabajadores, determinndose que slo a 3,781 despedidos inconstitucionalmente les asista el derecho a reclamo, de los cuales 1,635 eran ex trabajadores de PESCA PERU. c. LEY N 27803 (29.07.02) Crea el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente para que los ex trabajadores de las entidades y empresas del Estado cuyos ceses hayan sido considerados irregulares por las comisiones creadas al amparo de las Leyes Ns 27452, 27487 y 27586, puedan acceder en forma alternativa y excluyente a cualquiera de los beneficios. Estos "beneficios", no son otra cosa que medidas reparativas ante un proceder del Ejecutivo plagado de arbitrariedades. Son los siguientes:

d.1. Reincorporacin o reubicacin laboral El artculo 12 de esta norma establece que la reincorporacin debe entenderse como un nuevo vnculo laboral, ya sea por contratacin o nombramiento. El Decreto Supremo N 014-2002-TR, reglamento de la Ley N 27803, publicado el 28 de setiembre del ao 2002, reafirma este criterio y seala que: No proceder la reincorporacin en el caso de las empresas que hubieran sido transferidas al sector privado, se encuentren disueltas, en proceso de liquidacin o extintas. En estos casos, proceder la reubicacin en otras empresas del Estado. Los ex trabajadores del sector pblico y de los gobiernos locales que no ocuparan plaza vacante, podrn ser reubicados en las dems plazas vacantes de la entidad en que fueron cesados. Los ex trabajadores debern acreditar que cuentan con las caractersticas de la plaza y con calificacin necesaria para cubrirla, segn las necesidades de la empresa. En el supuesto de que ms de un ex trabajador cumpla con estos requisitos, se realizar un procedimiento de seleccin por parte de la entidad. El rgimen laboral, las condiciones remunerativas, condiciones de trabajo y dems condiciones que correspondern a los ex trabajadores que opten por la reincorporacin o reubicacin, sern los que corresponden a la plaza presupuestada vacante a la que se accede, tomando como referencia la plaza que ocupaba al momento del cese. d.2. Jubilacin adelantada Este beneficio comprende a los ex trabajadores del Rgimen Pensionario del Decreto Ley N 19990, que al 30 de julio del 2002 tuviesen cuando menos 55 aos de edad, en el caso de los hombres, y 50 aos de edad en el caso de las mujeres, y cuenten con un mnimo de 20 aos de aportacin al Sistema Nacional de Pensiones. d.3. Compensacin econmicp Equivalente a dos remuneraciones mnimas vigentes a la fecha de publicacin de la Ley N 27803, por cada ao de trabajo acreditado hasta un mximo de 15 aos. d.4. Capacitacin y reconversin laboral Se delega en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo la implementacin de este beneficio, mediante la suscripcin de convenios con universidades, institutos tecnolgicos y ONGs. CESES COLECTIVOS ARBITRARIOS EN EMPRESAS PRIVADAS Uno de los casos emblemticos de cese colectivo arbitrario en empresas privadas fue el de los trabajadores de Telefnica que culmin con una sentencia del Tribunal Constitucional peruano el 11 de julio de 2002 y una resolucin aclaratoria de la misma el 16 de setiembre del mismo ao. Como antecedentes, tenemos que el 29 de mayo de 2000, el Sindicato nico de Trabajadores de Telefnica del Per y la Federacin de Trabajadores de Telefnica del Per interpusieron una accin de amparo destinada a proteger los derechos a la igualdad ante la ley, al debido proceso, a la legtima defensa, al trabajo, a la libertad sindical y a la tutela jurisdiccional efectiva de los trabajadores de las empresas demandadas Telefnica del Per S.A.A. y Telefnica Per Holding S.A. , quienes se vieron amenazados por un plan de despido masivo elaborado por la Gerencia de Recursos Humanos de Telefnica.[5] Esta demanda de amparo fue declarada improcedente por la Corte Superior de Justicia de Lima y ambos sindicatos presentaron recurso extraordinario contra dicha resolucin. Cuando ya haba sido puesto en prctica el despido masivo planeado por el Grupo Telefnica, el Tribunal Constitucional emiti la sentencia de fecha 11 de julio de 2002, correspondiente a este recurso extraordinario.

Esta sentencia fue posteriormente aclarada mediante la Resolucin del Tribunal Constitucional de fecha 16 de setiembre de 2002. En lo que compete al tema en estudio, el supremo intrprete de la Constitucin acepta el cese colectivo como una forma de extincin vlida del contrato de trabajo, en la medida que se siga el procedimiento indicado por ley y que no se presenten las situaciones conocidas como "ceses colectivos escalonados", que no son otra cosa que despidos masivos realizados por etapas, que superan el 10% del nmero total de trabajadores de la empresa[6] ROL QUE DEBE ASUMIR EL ESTADO PARA EVITAR CESES COLECTIVOS ARBITRARIOS Partamos de que el Estado es la nacin jurdicamente organizada que se desarrolla sobre un territorio ejerciendo plena soberana. Tenemos entonces como elementos del mismo: a la Nacin o pueblo, el territorio, la soberana y el Gobierno. Los elementos "vitales" son el pueblo y el gobierno, por eso cada uno de ellos desempea un papel fundamental para la buena marcha del Estado peruano; en nuestro caso, para que el Derecho laboral proteja a quienes tiene que proteger. El pueblo, a travs de las elecciones, elige a los que nos gobiernan; por eso hace falta cultura poltica para saber "ver", a travs de tantos ofrecimientos, quines mejores propuestas tienen; no por lo que nos conviene particularmente sino por lo que le conviene a todos o a la mayora, al menos. La cultura poltica se logra no tan slo sabindonos informar bien sino desarrollando valores. Por otro lado, el gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar. El gobierno se regula a travs de la Constitucin y ste tiene el deber de gobernarnos respetando las normas de acuerdo a su jerarqua y en concordancia con la Carta Constitucional vigente. La educacin del pueblo para saber elegir de acuerdo a principios y valores es un tema muy ambicioso y siendo realistas, todava lejano. Por eso, nuestra atencin se centrar en el papel desarrollado por quienes ejercen el poder. Para vivir en un Estado de Derecho el poder debe ser ejercido observando las reglas preestablecidas, es decir, que se cumpla en la realidad lo que ha sido establecido en los textos normativos.[7] Por eso, en materia laboral y concretamente, en lo referente a los ceses colectivos que se hacen fuera de la legalidad, y por lo tanto son arbitrarios, el Estado a travs de los tres Poderes que gobiernan debe saber cumplir un papel protector, de vigilancia y control para que stos no se den en lo posible o si se dan, puedan repararse los daos. El Poder Legislativo debe asumir con responsabilidad la facultad que tiene para dar normas que no sean una mera copia de otras realidades, sino que representen la que vivimos en nuestra patria y adems, los legisladores sepan informarse y asesorarse adecuadamente para no dictar normas que afecten a los trabajadores, que como sabemos constituyen la parte ms dbil de la relacin laboral; pero tambin sin afectar los intereses econmicos de quienes a travs de su capital forman empresas y contribuyen a dar empleo a miles de personas a las que el Estado no puede drselo. Desde hace algunos aos, la situacin econmica est variando positivamente. Sin embargo, no todos estos cambios estn siendo incorporados a la legislacin laboral. El derecho laboral siempre debe reflejar la realidad, por eso se dice que es absolutamente dinmico. Sin embargo, hay aspectos de nuestra realidad que estn rebasando la legislacin. Un ejemplo palpable es que la legislacin vigente no ha incorporado los cambios que se han producido en el campo del cese de la relacin de trabajo por causas objetivas, que slo es autorizada ante una situacin de crisis externa. Es decir, la autoridad puede autorizar un cese colectivo, siempre y cuando verifique que est en peligro la subsistencia de la empresa, bajo cuatro razones: el caso fortuito o de fuerza mayor; motivos econmicos, tecnolgicos, estructurales o anlogos; acuerdo de liquidacin o disolucin, y reestructuracin patrimonial. Se dejan de lado, por mencionar solo un caso, aspectos que tienen que ver con la organizacin propia de la empresa, como podra ser la posibilidad de cerrar una unidad de negocios a fin de mejorar la actividad empresarial y la rentabilidad. Aqu hay una tarea pendiente de quienes hacen las leyes. El Poder Ejecutivo, por su parte, a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, ejerce un rol fundamental porque es la Autoridad Administrativa de Trabajo quien da el consentimiento para que se produzca o no un cese colectivo- previamente habr puesto en conocimiento del sindicato o a falta de ste, a los trabajadores o a sus

representantes de la pericia de parte para que a su vez stos puedan presentar las correspondientes- y dar su veredicto luego que haya agotado la etapa de conciliacin entre las partes[8] Empero, cuando la situacin haya llegado hasta la ejecucin de un cese colectivo, y si ste es considerado arbitrario, los trabajadores tienen la opcin de acudir ante el Poder Judicial para reclamar lo que consideran justo y las autoridades judiciales tienen el deber de actuar conforme a la ley y poniendo como principio rector la Justicia. Muchas veces se ha visto que la actuacin de los jueces no ha sido de un recto proceder porque la corrupcin ha imperado. Por eso, lo que cabe es mayor concientizacin y mayor preparacin de quienes cumplen tan importante papel. Mayor preparacin para que sepan aplicar correctamente las leyes. Por ejemplo, los tratados internacionales que constituyen una fuente directa de regulacin de derechos laborales, garantizando a los trabajadores de los pases signatarios derechos mnimos que los estados firmantes se obligan a respetar. O las normas que emiten una serie de organismos internacionales aplicables a los regmenes de derecho de trabajo en cada pas firmante. Estas normas originadas ms all de las legislaciones nacionales se conceptan como Derecho internacional de trabajo. Tambin estn las normas laborales que en nuestro pas se encuentran todava dispersas, la Jurisprudencia laboral. Toda esta normatividad debe ser aplicada en correcta concordancia con nuestra Constitucin para lo cual se deber realizar control difuso en los casos pertinentes. ROL QUE DEBEN ASUMIR LOS SINDICATOS EN EL PER PARA COADYUVAR A EVITAR LOS CESES COLECTIVOS ARBITRARIOS Para que los sindicatos en el Per jueguen el rol que les corresponde y sepan asumir con responsabilidad lo que su cargo les exige -la defensa de los intereses laborales de quienes representan- hace falta lo que en palabras de Neves es una carencia en el sindicalismo peruano.

Como apunta Neves, y lo cita Villavicencio[9]en el campo interno de las organizaciones que componen el sindicalismo peruano se ha podido constatar "una gestin poco democrtica y, a veces, ineficiente, una falta de renovacin de cuadros directivos, una manipulacin inaceptable de los partidos polticos, una incapacidad para brindar servicios adecuados a sus afiliados y una falta de adaptacin a contextos en los que los mrgenes de distribucin de sus beneficios econmicos se han estrechado" Algo fundamental para evitar que se sigan produciendo en el futuro situaciones que conlleven a ceses colectivos arbitrarios es, a nuestro parecer, lo que apunta como un reto para los gremios sindicales Zavala[10]el dejar de lado el conflicto, respetar el imperio de la ley, para garantizar as una mayor productividad y de esta forma contribuir al crecimiento y desarrollo de la economa. Para ello, los sindicatos requieren reestructurar sus posturas y afrontar los retos de manera coherente, teniendo en claro que no slo se trata de conseguir ventajas materiales, sino de conseguir actitudes diferentes que permitan el funcionamiento de la empresa desde una visin de avance. Con esto no queremos decir que cuando se tenga que reclamar no se reclame, porque sino carecera de razn de ser la existencia de sindicatos, pero todo debe ser en la medida de lo justo y no para favorecer intereses personales o polticos. La solucin o al menos una alternativa, la da la OIT en un estudio realizado donde seala que los sindicatos, en el nuevo escenario laboral, requieren de cuadros especializados que puedan responder a procesos dinmicos y puntuales de dilogo. Eso pasa por contar con asesores al servicio del sindicalismo que llenen los vacos tcnicos presentes en las organizaciones; agenciarse de recursos financieros propios que garanticen su autonoma real; promover estrechamiento de los lazos con organizaciones sindicales internacionales para apoyarse y nutrirse de las prcticas de dilogo social establecidas por ellas; buscar canales de intermediacin ante el parlamento y las autoridades de gobierno que faciliten la aplicacin prctica de los acuerdos; contar con departamentos, comisiones y estructuras adecuadas que sostengan y apoyen el desarrollo del dilogo y; responder en todos los mbitos (regional, local, entre otros) estableciendo vnculos participativos que les permitan nutrirse recprocamente[11] CONCLUSIONES

1. Los ceses colectivos por iniciativa de la empresa deben cumplir con requisitos de causa y forma previstos legalmente, pasar por una aprobacin del Ministerio de Trabajo (cese por causas objetivas) y comprender, como mnimo, al 10% del personal. 2. A partir de 1990, durante el gobierno de Alberto Fujimori, el Poder Ejecutivo emiti normas que declaraban la situacin de emergencia o la fusin de las entidades y empresas del Estado, autorizando a stas para que racionalicen su personal. 3. Mediante los decretos leyes N 25715, 26119, 26093 y 26120 se cesaron a miles de trabajadores de entidades y empresas estatales a los que no se les daba otra opcin que la finalizacin de su vnculo laboral, realizndose estos ceses a travs de un procedimiento distinto al de la normatividad laboral vigente (Artculo 88 del Decreto Legislativo 728, Ley de Fomento del Empleo) y contraviniendo la Constitucin de 1979 vigente a la fecha del cese colectivo as como los convenios 87 y 98 de la OIT (sobre Libertad Sindical). 4. Mediante las leyes N 27452, 27487, 27586 y 27803, promulgadas durante los aos 2001 y 2002 se dispuso la creacin de comisiones encargadas de analizar los ceses colectivos que se haban presentado en las distintas entidades estatales. 5. Para reparar el dao causado a los ex trabajadores cesados arbitrariamente el gobierno ha concedido como beneficios, excluyentes uno del otro, la Reincorporacin o reubicacin laboral, la Jubilacin adelantada, la Compensacin o la Capacitacin y reconversin. 6. En el caso de Empresas Privadas, algunas de ellas han buscado a travs de los llamados "ceses colectivos escalonados" (despidos masivos realizados por etapas, que superan el 10% del nmero total de trabajadores de la empresa) terminar las relaciones laborales con sus trabajadores sin que medie causa objetiva. Un caso emblemtico es el de Telefnica. 7. El Estado a travs de los tres Poderes que gobiernan debe saber cumplir un papel protector y de vigilancia y control ante ceses colectivos que se hagan fuera de la legalidad, y por tanto arbitrariamente, para que no se den en lo posible o si se dan, puedan repararse los daos. 8. Los sindicatos requieren reestructurar sus posturas y afrontar los retos de manera coherente, teniendo en claro que no slo se trata de conseguir ventajas materiales, sino de conseguir actitudes diferentes que permitan el funcionamiento de la empresa desde una visin de avance. 9. Los sindicatos, en el nuevo escenario laboral, requieren de cuadros especializados que puedan responder a procesos dinmicos y puntuales de dilogo, de asesores al servicio del sindicalismo que llenen los vacos tcnicos presentes en las organizaciones, de recursos financieros propios que garanticen su autonoma real, de estrechar lazos con organizaciones sindicales internacionales para apoyarse y nutrirse de las prcticas de dilogo social establecidas por ellas, de buscar canales de intermediacin ante el parlamento y las autoridades de gobierno que faciliten la aplicacin prctica de los acuerdos. Convenios de mutuo disenso Costituyen una forma de terminacin del vnculo laboral Si son para adherirse a programas de retiro, no suponen despido

El trmino de la relacin laboral con motivo de la celebracin de convenios de mutuo disenso, derivados de la propuesta de adherirse a un programa de retiro voluntario, no supone la prctica de despidos incausados. As lo estableci el Tribunal Constitucional (TC) mediante la sentencia recada en el Expediente N 00486-2010-PA/TC, por la que se resuelve una demanda de amparo. La empresa demandada ofreci a sus empleados un programa de retiro voluntario que comprenda incentivos, programas de asesora personal y becas de estudios. Anlisis

De lo referido por dicho colegiado en su citado pronunciamiento, el Estudio Yataco Arias Abogados, en su reciente boletn informativo laboral, advierte respecto a este caso que la Autoridad Administrativa de Trabajo no verific ninguna obligatoriedad o coaccin que vicie la voluntad de los trabajadores que se acogieron a dicho programa. A criterio del TC, se constat que algunos trabajadores que, habiendo postulado al programa de retiro voluntario con incentivos, luego de haber sido aceptada su solicitud por el comit evaluador, presentaron su desistimiento y, por lo tanto, continuaron laborando. En opinin del referido bufete, esto indicara al TC que el programa de retiro propuesto por la empresa demandada, no reflej coaccin, amenaza o violencia que haya podido viciar la voluntad del trabajador. El Estudio Yataco Arias Abogados considera que as como el origen del contrato de trabajo se configura con el acuerdo de voluntades de las partes laborales, stas pueden, del mismo modo, decidir dar por concluido el vnculo contractual que los une. "Y al igual que el trmino de la relacin laboral sujeta a plazo fijo, el mutuo disenso es una forma de extincin en la que concurre la voluntad de ambas partes", subraya el bufete. Consideraciones Para el mismo estudio de abogados, si bien el mutuo disenso implica la coincidencia de ambas voluntades de extinguir la relacin laboral, este acuerdo no debe conllevar la disposicin de derechos catalogados como irrenunciables por la Constitucin y por la ley de acuerdo con el principio de irrenunciabilidad de derechos (artculo 26, inciso 2, de la Constitucin). Mutuo disenso Como forma de terminacin del vnculo laboral, el mutuo disenso se corresponde con la previsin hecha en el artculo 1313 del Cdigo Civil, el cual explica que por el acuerdo de las partes un acto jurdico puede quedar sin efecto. Acuerdo que se constituye en un pacto liberatorio que tiene por objeto la extincin de la relacin laboral sin necesidad de que exista fundamento adicional alguno para tales efectos. En atencin a que es entonces una forma de extincin derivada de la voluntad de las partes, el Estudio Yataco Arias Abogados advierte que el mutuo acuerdo ser vlido siempre y cuando exista realmente la libre expresin coincidente de voluntades de resolver su vnculo contractual, es decir, un consentimiento mutuo libre de vicios que lo anule. "Ello quizs justifica el hecho de que nuestra ley determine que esta modalidad de terminacin laboral deba observar ciertas formalidades, de tal manera que quede constancia de la voluntariedad que ha guiado su proceso", subraya el bufete. As, el mutuo disenso puede adoptar dos formas: i) que se haga constar en la liquidacin de beneficios sociales o ii) que se realice en un escrito autnomo de la liquidacin. Artculo 16.- Son causas de extincin del contrato de trabajo: a) El fallecimiento del trabajador o del empleador si es persona natural; b) La renuncia o retiro voluntario del trabajador; c) La terminacin de la obra o servicio, el cumplimiento de la condicin resolutoria y el vencimiento del plazo en los contratos legalmente celebrados bajo modalidad; d) El mutuo disenso entre trabajador y empleador; e) La invalidez absoluta permanente; f) La jubilacin; g) El despido, en los casos y forma permitidos por la Ley; h) La terminacin de la relacin laboral por causa objetiva, en los casos y forma permitidos por la presente Ley.

mircoles, 26 de diciembre de 2007 CESES COLECTIVOS CESES COLECTIVOS

Carlos EZETA CARPIO *

SUMARIO: 1. mbito de aplicacin.- 2. Beneficio de reincorporacin o reubicacin laboral en las empresas del Estado.- 3. Reincorporacin de empleados del sector pblico.- 4. Jubilacin anticipada.- 5. Compensacin econmica.- 6. Capacitacin y reconversin laboral.

Con fecha 27 de Diciembre fue aprobada por el Congreso de la Repblica la Ley 26093 que en forma excepcional

reconoce beneficios a quienes fueron cesados en forma injustificada e ilegal en los llamados procesos de reorganizacin autorizados inicialmente por el Decreto Ley 26093 de fecha 24 de diciembre de 1992. Esta norma fue parte de los anuncios presidenciales del 28 de Julio pasado y fue publicada el da 29 del mismo mes. Si en pocas palabras podemos resumir su significado, afirmaramos que es una forma de resarcir los daos y perjuicios causados a miles de trabajadores del estado, y que luego de casi 10 aos se reconoce dichos actos ilegales y por ello se conceden beneficios especiales que van entre el pago de una suma de dinero por definir hasta la reposicin en el puesto u otro del estado. Analicemos la norma, en cuanto al mbito de aplicacin, objeto de la norma beneficios que se conceden, requisitos para acceder a ellos entre otros. 1. AMBITO DE APLICACIN Esta norma se aplica a los trabajadores comprendidos en procesos de ceses colectivos llevados ante la Autoridad Administrativa de Trabajo en el marco del proceso de promocin a la inversin privada y cuyos ceses han sido calificados como irregulares. Asimismo comprende a los trabajadores del sector pblico o de los gobiernos locales cuyos ceses han sido calificados como irregulares. Es claro que la norma esta circunscrita a trabajadores que han sido afectados por ceses ilegales y que previamente las comisiones evaluadoras creadas a dichos efectos as lo han reconocido. Creemos en este punto que las expectativas generadas han sido mayores a las que realmente contempla la ley, y ello debe merecer una aclaracin inmediata para evitar registros de ex trabajadores que son ajenos al mbito de la norma en comentario. El Art. 8 de la norma precisa que existen relaciones de personas que estn comprendidos dentro del grupo de trabajadores afectados a nivel de la implementacin de la ley de promocin a la inversin privada y tambin la relacin del personal del Sector Pblico y Gobiernos Locales afectados, dicha relacin ser puesta en manos de la Autoridad de Trabajo para su inclusin en el Registro que se apertura. Se ha dicho que esta norma crea por excepcin 4 beneficios excluyentes entre si a los efectos de resarcir de alguna manera el dao causado a los trabajadores afectados por las medidas ilegales que en su momento se tomaron. Estos beneficios son los siguientes: Reincorporacin o Reubicacin laboral; Jubilacin adelantada; Compensacin Econmica; Capacitacin y Reconversin Laboral. La norma ha creado una comisin representativa del Estado, Trabajadores e Instituciones de defensa de derechos como lo es la Defensora del Pueblo; esta comisin tendr como responsabilidad el evaluar todos los casos que se presenten ante el Ministerio de Trabajo, institucin encargada de llevar el registro correspondiente. Se concedieron 5 das a partir de la vigencia de la norma para que los trabajadores que estimaran tener derecho lo hicieran valer registrndose, en dicho plazo luego de las colas inmensas y las conocidas amanecidas para no perder el beneficio, se registraron casi 30,000 solicitudes ( treinta mil) , sin embargo se ha reconocido por el Congreso que el plazo otorgado era corto y por ello se ha decidido una ampliacin, la cual era justa y lgica.

Es importante conocer los encargos a la Comisin Ejecutiva que se ha creado a dichos fines de evaluacin de las solicitudes: 1. Analizar los documentos probatorios que presenten los ex trabajadores que estimen que su voluntad fue viciada, y de dicha manera poder conocer. Recordando los Programas de Incentivos de muchas instituciones del estado, se apreciaba una conducta de coaccin en detrimento de la manifestacin de voluntad del trabaajdor; se daban plazos por ejemplo para optar por un programa de incentivos, vencido el cual se le calificaba excedente y no recibira ningn beneficio. Ejemplo : Te ofrezco 10 sueldos si renuncias o firmas el acuerdo de cese, caso contrario te agregamos a la lista de excedentes y pierdes todos los beneficios. En este tipo de actitudes la voluntad del trabajador se vea afectada y muchas veces sin opciones que escoger, se vea obligado a renunciar. Parece mentira tener que recordar dichos momentos y dichas acciones tan violatorias e ilegales, pero sin embargo muchas veces apoyada por el Congreso quien dejaba de lado el respeto a la Constitucin y las leyes. Analizando los beneficios que deben ser materia de un reglamento en tiempo oportuno, podemos resumir los mismos de la siguiente manera: Corresponder al trabajador demostrar la forma como considera haber sido coaccionado

2. BENEFICIO DE REINCORPORACIN O REUBICACIN LABORAL EN LAS EMPRESAS DEL ESTADO Este primer beneficio pretende reincorporar en empresas sometidas a la ley de promocin a la inversin privada, y en las cuales el Estado mantenga participacin accionaria mayoritaria, a los ex trabajadores comprendidos siempre y cuando existan puestos vacantes y disponibilidad presupuestaria, pero adicionalmente a ello se brindar capacitacin. Esta primera opcin que puede elegir el afectado, es quizs la de mayor inters y ser la que deseen obtener, sin embargo creemos que es difcil para la mayora obtener este beneficio, viendo la realidad del pas; independientemente de ello, es importante revisar la decisin de no abonar devengados a los que sean reincorporados; corresponder al reglamento precisar dicha expectativa. Si cuando se reincorpora a los miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales se les ha reconocido los haberes dejado de percibir, no sera ilgico que los trabajadores afectados por medidas reconocidas como ilegales, pretendan dicho beneficio econmico. 3. REINCORPORACIN DE EMPLEADOS DEL SECTOR PBLICO En el caso de empleados del Gobierno Central o Gobiernos Locales afectados por ceses colectivos de carcter irregular, pueden ser reincorporados a su puesto de origen segn disponibilidad. La norma en ambos casos de reincorporacin precisa que ser reconocido un nuevo vnculo laboral. 4. JUBILACIN ANTICIPADA Otros de los beneficios es la posibilidad de acceder a la jubilacin anticipada del Rgimen de la ley 19990, dirigido a quienes tengan como mnimo 55 aos de edad en el caso de hombres y 50 aos en caso de mujeres, y cuenten con un mnimo de 20 aos de aportaciones. La pensin ser reducida en un 4% por cada ao que falte para tener la edad mnima exigida. Para determinar la pensin se tomar como referencia la remuneracin vigente de un puesto del mismo nivel. El estado reconoce los aportes pensionarios por el periodo de cese, que sean necesarios para acreditar lo que se

exige para obtener la jubilacin anticipada; en ningn caso dicho reconocimiento puede mayor de 10 aos. 5. COMPENSACIN ECONMICA Se reconoce como compensacin econmica el monto equivalente a dos remuneraciones mnimas vigentes a la fecha de publicacin de la norma ( S/.410.00) hasta un tope de 15 aos efectivos de trabajo. Para acogerse a este beneficio el trabajador debe sealarlo expresamente. El monto estimado como mximo es de S/.12,300.00 monto que pudiera parecer no significativo, sin embargo la cantidad de posibles beneficiarios har que el estado tenga problemas reales de cumplimiento en su momento.

6. CAPACITACIN Y RECONVERSIN LABORAL Este beneficio supone la posibilidad de acceder a estudios con las instituciones educativas (universidades institutos etc) de acuerdo a los convenios que en su momento har el Ministerio de Trabajo. Los detalles del beneficio no han sido definidos por la ley, y corresponder al Reglamento el efectuarlo. Como est planteado no resulta, a decir de los trabajadores, nada claro el beneficio que se ofrece, y viendo lo que se seala en la norma, la opinin es lgica. La norma plantea la posibilidad de que los beneficios sociales el personal comprendido en los alcances de la norma en comentario, puedan solicitar la revisin de su liquidacin de beneficios sociales, debiendo recurrir al Poder Judicial ( otro martirio) para dichos efectos. Lo que no dice la norma es que sucede con la prescripcin para reclamar los beneficios sociales, el estado se compromete a no deducir las excepciones correspondientes? Finalmente se han sealado plazos para la comisin ejecutiva: - 15 das para la remisin de las listas del personal identificado como afectado por ceses colectivos irregulares - 30 das hbiles para que la Comisin remita