DEMOCRACIA COMO REGIMEN POLTICO

El mundo actual se caracteriza por tener un principio dominante de legitimidad poltica: la democracia. Evidentemente, existen retos sin resolver y sera ilusorio pretender que la democracia poltica se consolidara inevitablemente en los pases de implantacin reciente, o que un cambio de las condiciones que influyen en la estabilidad de las democracias no podra provocar evoluciones o retrocesos hacia el autoritarismo. Desde su concepcin originaria en el mundo clsico griego, como gobierno del pueblo, ha conocido diversas modificaciones1. 1. APROXIMACIONES CONCEPTUALES El trmino democracia designa la forma de gobierno en la que el poder poltico es ejercido por el pueblo. Se la puede definir como la forma de gobierno en la que las reglas del juego permiten resolver los conflictos que inevitablemente surgen en la sociedad sin necesidad de recurrir a la violencia2. Existen 3 usos del trmino: - descriptivo: una de las tres posibles formas de gobierno en la tipologa en que stas son clasificadas de acuerdo al nmero de gobernantes. - prescriptivo: la democracia puede ser considerada positivamente (buena forma de gobierno que se exalta y recomienda) o negativamente (forma mala que se critica y desaconsejar). - histrico: se trata de ver qu lugar ha ocupado la democracia en alguno de los grandes sistemas. Max Weber (1910): la gran mayora del pueblo, polticamente pasivo, se limita a elegir entre lderes polticos que compiten durante las elecciones peridicas por los votos. La concepcin weberiana de la democracia en la era poltica de las masas, como democracia representativa, se centra entonces en considerarla como un mecanismo indispensable y eficaz para dar expresin a una pluralidad de valores y, esencialmente, como el mejor procedimiento para producir liderazgo poltico. J. Schumpeter (1971): A partir de muchas de las premisas weberianas, trat de explicar el funcionamiento real de las democracias liberales. SCHUMPETER aplica el pensamiento econmico a la poltica: los votantes representan la demanda del mercado poltico, y los polticos y la burocracia representan la oferta. Expres en Capitalismo, socialismo, y democracia el hecho de que la democracia es el gobierno del poltico, y esto tiene poco que ver con las definiciones hechas por la tradicin clsica del pensamiento sobre la democracia, que la definen como el gobierno del pueblo, la bsqueda y consecucin del
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M Caminal. Las Democracias En Manual de Ciencia Poltica. Pp. 141-169. dem

bien comn, o la expresin de la voluntad general. La descripcin de la democracia schumpeteriana consiste en considerarla nicamente como mtodo poltico, como el sistema institucional para llegar a las decisiones polticas por el cual el electorado elige peridicamente entre equipos de lderes. El mtodo democrtico es el acuerdo institucional para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos ejercitan el poder de decidir por medio de una lucha competitiva mediante el voto del pueblo (1942). Giovanni Sartori (1988): la democracia debe ser entendida como la democracia poltica, es decir, el sistema poltico global, y seala la condicin indispensable del procedimiento o mtodo poltico democrtico, es decir, de las reglas de juego para cualquier contenido sustantivo posterior que queramos darle. Robert Dahl (1992): define la democracia moderna como el resultado del paso de un sistema oligrquico competitivo a un sistema polirquico inclusivo. Reserva el trmino democracia para referirse al sistema ideal, y emplea poliarqua cuando se refiere a regmenes polticos relativamente democratizados, a las democracias reales. Para que un orden poltico pueda clasificarse como polirquico deben estar presentes las siguientes instituciones de una manera efectiva (condiciones necesarias, pero no suficientes): 1. Cargos electivos para el control de las decisiones polticas. 2. Elecciones libres, peridicas e imparciales. 3. Sufragio inclusivo. 4. Derecho a ocupar cargos pblicos en el gobierno. 5. Libertad de expresin. 6. Existencia y proteccin por ley de variedad de fuentes de informacin. 7. Derecho a constituir asociaciones u organizaciones autnomas, partidos polticos y grupos de intereses. M. A. Garretn (1995): Para definir democracia debe primero definirse rgimen poltico: es la articulacin o la intermediacin institucional de la relacin entre el Estado y la sociedad, que resuelve dos problemas: cmo ella se gobierna y cmo se relaciona la gente con el Estado (el problema de la ciudadana, la canalizacin de demandas y los conflictos sociales). La democracia entonces es un tipo de rgimen poltico que resuelve de una determinada forma aquellos dos problemas, basados en los siguientes principios: Estado de Derecho, los Derechos Humanos, las libertades pblicas, la soberana popular y el voto universal, la eleccin de autoridades, la divisin de poderes, el pluripartidismo, la alternancia en el poder, la subordinacin del poder militar al poder poltico, la autonoma del poder judicial, entre otros.

2. NOCIONES DE DEMOCRACIA: REPRESENTACIN V/S PARTICIPACIN3 A) DEMOCRACIA REPRESENTATIVA (LIBERAL O PROCEDIMENTAL) La historia de la democracia representativa coincide con la afirmacin de los Estados (T. Hobbes; J. Locke). El Estado representativo () conoci un proceso de democratizacin que se desarroll en dos lneas: la ampliacin de derecho al voto hasta llegar al sufragio universal, y el avance del asociacionismo poltico hasta llegar a la formacin de los partidos de masas y al reconocimiento de su funcin pblica (), con lo que se ha querido dar una legitimacin a las organizaciones que mediante el agregado de intereses homogneos facilitan la formacin de una voluntad colectiva en una sociedad caracterizada por la pluralidad de grupos. Basado en lo anterior, en la actualidad el discurso sobre la democracia se define cada vez ms en trminos liberales, esto es, en trminos de derechos individuales y procedimientos jurdicos, ms que virtudes cvicas. La democracia liberal se caracteriza, segn Avritzer (2000), porque: - la poltica se articula sobre la accin individual y privada, sobre la eleccin aislada de los individuos singulares y alcanza su mxima expresin en el voto secreto. - la democracia, en consonancia con lo anterior, se considera como una dimensin subsidiaria e instrumental para el despliegue de los derechos subjetivos que el individuo posee frente al Estado y los otros individuos. - la ciudadana, a su vez, se configura como esfera restringida de realizacin de las preferencias, a travs de su agregacin mediante mecanismos representativos que garantizan la posibilidad de influencia de los intereses en los procesos de decisinmaking.

B) DEMOCRACIA DIRECTA (PARTICIPATIVA O DELIBERATIVA) Por otra parte, bajo el nombre genrico de democracia directa (J. J. Rosseau), se encuentran todas las formas de participacin en el poder que no se resuelven en una u otra forma de representacin. Sus manifestaciones son: a) el gobierno del pueblo a travs de delegados investidos de mandato imperativo (revocables); b) el gobierno de asamblea, es decir, el gobierno sin representantes; c) el referndum. Otra manifestacin (ms actual) es la democracia deliberativa, que representa la ruptura con la visin elitista y procedimental de la accin poltica democrtica, adquiriendo valor los comportamientos, discursos e interacciones entre cada uno de los individuos en la esfera de lo pblico. Un elemento clave es la bsqueda de mecanismos reales de deliberacin pblica. Los arreglos
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Bobbio, Norberto Estado, Gobierno y Sociedad. Por una Teora General de la Poltica Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Captulo IV Democracia y Dictadura. 1989. Pgs. 188-221. // Avritzer, Leonardo. Democracia deliberativa. La recuperacin del concepto de deliberacin pblica en la teora democrtica contempornea. En: Metapoltica No. 18. Abril-Junio 2001. Centro de Estudios de Poltica Comparada. Mxico, 2001. Pgs. 50-65.

deliberativos deben tener las siguientes funciones: intercambio pblico de expresiones; decisiones vinculantes; formas de monitoreo (Avritzer, 2001). La democracia participativa o deliberativa se caracteriza, segn Avritzer (2000), porque: - La poltica constituye una dimensin integradora, comunicativa, transformadora de intereses conflictivos en intereses no conflictivos, promotora del acuerdo racional en torno al bien comn. - la poltica, consecuentemente, constituye una dimensin eminentemente pblica, ejercida a travs del debate racional y la interaccin comunicativa entre los ciudadanos. - la ciudadana, a su vez, se concibe positivamente como participacin activa, directa y expansiva en la gnesis de la voluntad poltica.

3. POLIARQUIA: LAS CONDICIONES NECESARIAS DE LA DEMOCRACIA PROCEDIMENTAL Una definicin de poliarqua Poliarqua deriva de las palabras griegas que significan muchos y gobierno, se distingue as el gobierno de muchos del gobierno de uno (monarqua), o del gobierno de pocos (oligarqua o aristocracia) (). Una democracia polirquica es un sistema poltico dotado de las instituciones democrticas. La democracia polirquica es, pues, distinta de la democracia representativa con sufragio restringido, como la del siglo XIX. Es tambin diferente de las democracias republicanas ms antiguas, que no slo tenan sufragio restringido, sino que carecan de muchas de las otras caractersticas cruciales de las democracias polirquicas, tales como partidos polticos, derecho a formar organizaciones polticas para influir en u oponerse a los gobiernos existentes, grupos de inters organizados, etc. Es tambin distinta de las prcticas democrticas de unidades tan pequeas que permiten el establecimiento de una asamblea directa de sus miembros y su decisin directa de la poltica o leyes. (Robert Dahl. 1987; 105). LAS INSTITUCIONES DE LA POLIARQUA (1989) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Funcionarios electos Elecciones libres e imparciales Sufragio inclusivo Derecho a ocupar cargos pblicos Libertad de expresin Variedad de fuentes de informacin Autonoma asociativa

4. LAS TRANSICIONES DEMOCRTICAS: OLAS, CONTRAOLAS Y ENCLAVES AUTORITARIOS Las olas de democratizacin de Samuel Huntington (1991)4 Una ola democratizadora corresponde a un conjunto de transiciones de un rgimen no democrtico a otro democrtico, que ocurren en determinado perodo de tiempo y que superan significativamente a las transiciones en direccin opuesta durante ese mismo perodo () implica habitualmente la liberalizacin o la democratizacin parcial en sistemas polticos que no se convierten por completos en democrticos. En el nivel ms simple, la democratizacin implica: (1) el fin de un rgimen autoritario, (2) el establecimiento de de un rgimen democrtico y (3) la consolidacin de un rgimen democrtico.
1 OLA DE DEMOCRATIZACIN 1828-1926 1 CONTRAOLA 1922-1942 2 OLA DE DEMOCRATIZACIN 1943-1962 2 CONTRAOLA 1958-1975 (Amrica Latina)

3 OLA DE DEMOCRATIZACIN

1974-1990

La tercera ola democratizadora, ocurrida entre 1974 y 1989, est caracterizada porque en aproximadamente treinta pases de Europa, Asia y Amrica Latina los regmenes autoritarios fueron reemplazados por otros democrticos, mientras en otros tantos pases se produce una liberalizacin de los regmenes autoritarios y en otros los movimientos pro-democrticos ganan fuerza y legitimidad () El movimiento hacia la democracia parece adquirir el carcter de una marea universal casi irresistible, que avanza de triunfo en triunfo. Cmo explicar la tercera ola democratizadora? La respuesta: cinco cambios significativos 1) Los profundos problemas de legitimacin de los sistemas autoritarios en un mundo donde los valores democrticos eran ampliamente aceptados; la dependencia de aquellos regmenes de la legitimacin de su desempeo y el debilitamiento de esa legitimidad por derrotas militares, problemas econmicos y la crisis del petrleo. 2) El crecimiento econmico mundial sin precedentes de los aos sesenta, que elev los niveles de vida, acrecent la educacin y expansin de de las clases medias urbanas. 3) Los sorprendentes cambios en la doctrina y actividades de la Iglesia Catlica (Concilio Vaticano Segundo), y la transformacin de las iglesias nacionales, de una postura de

Huntington, Samuel LA TERCERA OLA Democratizacin a finales del siglo XX. 1991, PAIDOS.

defensoras del statu quo a otra de oposicin al autoritarismo y defensoras de reformas sociales, econmicas y polticas. 4) Cambios en las polticas de los actores externos: actitud de la Comunidad Europea respecto de la ampliacin de sus miembros (60s); desplazamiento de las polticas de EE.UU. (70s) hacia la promocin de los derechos humanos y la democracia en otros pases; y el notorio cambio de Gorbachov (80s) en la poltica sovitica en relacin con el mantenimiento del imperio sovitico. 5) El efecto bola de nieve, apoyado por los nuevos medios internacionales de comunicacin, de las primeras transiciones a la democracia en la tercera ola, que estimul y provey de modelos para esfuerzos consecuentes de cambio de rgimen en otros pases. El cmo: tipo de transiciones (PROCESO DE TRANSICIN) Mientras las influencias externas fueron a menudo causas significativas de la tercera ola de democratizaciones, los procesos en si mismos fueron aplastantemente autctonos. Podemos situarlos a lo largo de una escala en funcin de la importancia relativa de gobierno y oposicin como fuentes de democratizacin. Como sucede con los tipos de regmenes, los casos histricos de cambio de rgimen no entran necesariamente en las categoras tericas. Casi todas las transiciones, no solamente los reemplazos, implican alguna negociacin entre gobierno y oposicin. Tres amplios procesos TRANSFORMACIONES (reforma): en las transformaciones, los que estn en el poder en los regmenes autoritarios desempean el papel decisivo en el fin de estos regmenes y su cambio por un sistema democrtico. La transformacin requiere que el gobierno sea ms fuerte que la oposicin. En consecuencia, ocurri en regimenes militares bien establecidos, donde los gobiernos controlaban claramente los medios de presin, a medias con la oposicin y/o con sistemas autoritarios que haban tenido buenos resultados econmicos. Es una transicin desde arriba. REEMPLAZOS (ruptura): los reemplazos implican un proceso de transformaciones muy diferentes. Los reformistas dentro del rgimen son dbiles, o no existen. Los elementos dominantes dentro del rgimen son ultra conservadores opuestos al cambio de rgimen de manera acrrima. En consecuencia, la democratizacin depende del hecho de que la oposicin gane fuerza y el gobierno la pierda hasta que caiga o sea derrocado. Los grupos de opositores precedentes llegan al poder, y entonces a menudo el conflicto entra en una nueva fase, cuando los grupos en el nuevo gobierno luchan entre ellos sobre la naturaleza del rgimen que desean establecer. Los reemplazos requieren que la oposicin acose al gobierno, e invierta el balance e poder a su favor. Es una transicin desde abajo. Las instituciones, los procedimientos, las ideas y los individuos conectados con el rgimen anterior fueron considerados contaminados y el nfasis se puso en una clara y limpia ruptura con el pasado.

TRASPASOS: en los traspasos de poder, la democratizacin se produce por la accin combinada de gobierno y oposicin. Dentro del gobierno, el equilibrio entre conservadores y reformistas es tal que el gobierno quiere negociar un cambio de rgimen, pero no quiere iniciar el cambio de rgimen. Tiene que ser presionado a negociaciones formales o informales con la oposicin. Dentro de la oposicin, los demcratas moderados son lo bastante fuerte paras para prevalecer sobre los antidemocrticos radicales, pero no tanto como para derrocar al gobierno. Por eso, pueden ver ventajas en la negociacin. Es una transicin desde abajo y desde arriba simultneamente. Es una transicin negociada, porque los reemplazos requieren algn tipo de igualdad de fuerzas entre el gobierno y la oposicin. La oposicin comprendi que no era lo bastante fuerte como para derrocar al gobierno. El gobierno comprendi que la oposicin era lo bastante fuerte como para aumentar significativamente el costo de no negociar. DURANTE CUANTO TIEMPO?: La consolidacin y sus problemas (1) Problemas de transicin: establecer nuevos sistemas institucionales y electorales; el problema de los antiguos funcionarios ligados al autoritarismo; revocar o eliminar leyes por lo tanto, los dos problemas claves de la transicin: a) el tema de los derechos humanos; y b) cmo reducir la participacin del ejercito en la poltica y establecer un modelo profesional de relaciones cvico-militares, (el problema pretoriano). (2) Problemas contextuales: se derivan de la naturaleza de la sociedad, su economa, su cultura, su historia. Los principales de la tercera ola fueron las insurrecciones, los conflictos sociales, antagonismos regionales, pobreza, desigualdad, inflacin, deuda externa. (3) Problemas sistmicos: cuando las democracias se consolidan y estabilizan, se dan problemas derivados del funcionamiento del sistema democrtico, entre ellos, imposibilidad de tomar decisiones, debilidad ante la demagogia, control por parte de intereses econmicos parciales, etc.

LAS TRANSICIONES DESDE LATINOAMRICA: Hacia una nueva era poltica. Estudio sobre las democratizaciones (GARRETN, 1995) Los cambios en la matriz sociopoltica5 La matriz sociopoltica durante la mayor parte del siglo XX se caracteriz por la fusin de estos 3 elementos (Estado, partidos polticos y base social), lo que dio como resultado distintas configuraciones de la matriz sociopoltica.

La matriz sociopoltica es aquella constituida por los actores sociales y sus interacciones, es decir, la matriz de relaciones entre el Estado, el sistema o actores polticos (partidos polticos) y la sociedad civil (base social).

Los regimenes militares y autoritarismos se propusieron eliminar la vieja matriz sociopoltica, reemplazando al Estado, la poltica y la accin colectiva por el mercado, el clculo tecnocrtico y las transacciones corporativistas. Las transiciones han buscado reforzar en un triple sentido a la matriz sociopoltica. En vez de formas de fusin, pasaramos a una matriz sociopoltica de autonoma y tensin complementaria entre estos tres elementos. Tras los procesos de transiciones desde regimenes autoritarios, se han instaurado regimenes democrticos sin que se hayan completado los procesos de democratizacin poltica, debido a, al menos, las herencias institucionales del autoritarismo, el control civil de los militares, la cuestin de los derechos humanos, la participacin e inclusin de los sectores postergados. La democratizacin poltica, y ah est la autonoma de los diversos niveles de accin colectiva, puede mantenerse si hay deseabilidad democrtica, que est fuertemente relacionada con la democratizacin social. En toda Amrica Latina parecieran haber culminado las transiciones democrticas, sin embargo, estas transiciones tienden a ser incompletas (caso chileno), por un tipo de situacin particular que enfrentan la democracias en Amrica Latina en el marco de su tercera ola de democratizaciones. Lo anterior, porque dejan herencias del rgimen anterior en la forma de enclaves autoritarios que son cuestiones estrictamente atingentes al rgimen poltico que las transiciones no resolvieron y que dejan pendientes para su resolucin por parte de los primeros gobiernos democrticos, cuya tarea es completar la transicin. Los enclaves autoritarios son de tres tipos: 1. Institucionales: que entraban el proceso democrtico. Se presentan a nivel constitucional o a nivel de leyes comunes, y su materializacin se da en el tipo de sistema electoral, la limitacin a la participacin y organizacin popular, la presencia de organismos arbitrales de control y autoridades designadas. Los enclaves autoritarios institucionales obligan a complejas reformas polticas, que se encuentran en funcin de la capacidad de negociacin de los diversos actores involucrados en el proceso poltico de transicin. 2. Actores autoritarios: los nuevos regimenes democrticos heredaron actores que no se definieron por la opcin democrtica, que tienen una alta cuota de influencia y poder. Pueden ser definidos como grupos o sectores renuentes a acatar una completa democratizacin poltica de la sociedad y, en algunos casos incluso, las reglas mnimas del juego democrtico. El principal actor no democrtico (no el nico) son las Fuerzas Armadas. Ello es as porque en casi todos los casos hubo negociaciones entre los sectores de oposicin y los ncleos dominantes del rgimen militar que, junto con viabilizar el trnsito al nuevo rgimen, preservaron la integridad y las prerrogativas institucionales de las Fuerzas Armadas. Ellas no fueron reorganizadas institucionalmente ni siquiera en casos como Argentina, en que el trmino del rgimen se acerc a la forma de colapso. 3. tico-simblicos: la cuestin de los Derechos Humanos es el tercer enclave autoritario, y est referido al problema de esclarecimiento, reparacin y sancin de los crmenes y violaciones perpretados por el Estado durante la vigencia de los regimenes militares. Los

militares buscaron protegerse de posibles juicios al implantarse la democracia, con medida tales como leyes de amnista o pactos con la oposicin cuando se desencadena la transicin. DEMOCRATIZACIN POLTICA Y CONSOLIDACIN DEMOCRTICA La democratizacin poltica6: aquel proceso de creacin, ampliacin o profundizacin del rgimen poltico democrtico. Existen diversos tipos de democratizaciones polticas: a) Fundaciones democrticas: consiste en la creacin del primer rgimen democrtico en la historia de un pas, que si tiende a adquirir un carcter revolucionario, ya que el cambio de rgimen coincide con la creacin de un nuevo orden social. b) Transiciones: es el paso de un rgimen autoritario a un rgimen democrtico, normalmente en la forma de recuperaciones de una democracia perdida. c) Aperturas o profundizaciones: se diferencian de las transiciones porque su punto de partido es ms difuso, ya que se trata de un rgimen semi-autoritario o protodemocrtico (ejemplo es Mxico). Consolidacin democrtica Generalmente, las transiciones son incompletas y dejan como presencia del rgimen autoritario en el nuevo rgimen democrtico enclaves autoritarios de tipo institucional; tico-simblicos (problema de los Derechos Humanos); y actores no democrticos. Los primeros gobiernos democrticos tienen que resolver dos tareas: (1) superar los enclaves autoritarios para completar el proceso de transicin, (2) iniciar la consolidacin democrtica. Si la superacin de los enclaves autoritarios se prolonga, lo que implica la mantencin de la matriz sociopoltica clsica como nica expresin de la vida poltica, la accin colectiva se resiente y se retardan los procesos de democratizacin social y modernizacin, lo que a su vez afecta la consolidacin democrtica. Otro efecto cuando se prosigue en la fase de transicin, es que la sociedad no puede expresarse, ya que no deben arriesgarse los equilibrios, y ello genera frustraciones y descontentos que asumen la forma de desilusin y desencanto. La consolidacin democrtica est asociada a un factor propiamente histrico-poltico, cual es la deseabilidad democrtica por parte de los actores significativos. La deseabilidad democrtica implica la renuncia tanto a otros tipos de regmenes polticos como a la subordinacin de la cuestin del rgimen a proyectos histricos globales, y en el caso particular de Amrica Latina esta deseabilidad est ntimamente asociada a la integracin y a la democratizacin social, lo que implica repensar el modelo de desarrollo. Pero adems en estos procesos de democratizacin est en juego el cambio de una forma de organizacin social, de la matriz sociopoltica: la consolidacin democrtica est vinculada
Todo proceso de establecimiento de instituciones democrticas, sea en la forma de fundaciones, de transiciones, de consolidaciones o de extensin y consolidacin. Las transiciones se refieren especficamente al paso de un rgimen claramente autoritario a un rgimen poltico de tipo democrtico, aunque ello no signifique democratizacin de la sociedad y esto ltimo pueda ser un requisito para una consolidacin futura de la democracia poltica.
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a la superacin de la matriz clsica o populista de relacin entre Estado y sociedad, y del modelo neoliberal que intent suplantarla. Las experiencias ms exitosas de democratizaciones son aquellas en que se busca el triple reforzamiento autnomo de los elementos de la matriz sociopoltica; en cambio, las democratizaciones en crisis son las que mantienen la subordinacin de una dimensin a otra. Ejemplos de este triple fortalecimiento son: - La reforma del Estado, que lo haga ms participativo, gil, que fortalezca su papel redistributivo y de agente del desarrollo; - El fortalecimiento de los partidos polticos para ejercer un control poltico efectivo sobre el Estado; - Las reformas a los sistemas electorales, en la bsqueda de la inclusin al juego poltico de sectores marginados - El debate en torno al sistema de gobierno - El fortalecimiento de la sociedad civil, de los actores y movimientos sociales autnomos y de espacios sociales y culturales de participacin y expresin En sntesis, las transiciones y democratizaciones polticas no han sido aun superadas, pero ellas estn apuntando hacia el fenmeno de la consolidacin de las democracias y, ms profundamente, al proceso ms significativo de las ltimas dcadas de este siglo, cual es la recomposicin del sistema poltico de estos pases. Los procesos electorales y de cambio de gobierno de inicios de los noventa se insertan en este campo de significacin histrica.

5. DE UNA DEMOCRACIA DE ELECTORES A UNA DEMOCRACIA DE CIUDADANOS: INFORME DE LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA (2004) Bobbio (1989) sealaba que para hablar de un desarrollo democrtico, se requera pasar de la democracia en la esfera poltica (individuo es considerado ciudadano), a la democracia en la esfera social (individuo es considerado en la multiplicidad de sus status). En el caso de Amrica Latina, el desafo establecido ha sido el paso desde una democracia de electores hacia una democracia de ciudadanos, propuesto por el Informe La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas (2004). Este informe presenta un debate conceptual sobre la democracia: El debate conceptual sobre la democracia (Guillermo ODonnell) Un rgimen democrtico Es uno en el cual el acceso a las principales posiciones gubernamentales (con la excepcin del poder judicial, FFAA y eventualmente los bancos centrales) se determina mediante elecciones limpias: aquellas que son competitivas, libres, igualitarias, decisivas e inclusivas. Si las elecciones son competitivas, los individuos enfrentan por lo menos seis opciones: votar por el partido A; votar por el partido B; no votar; votar en blanco; emitir un voto anulable; y adoptar algn procedimiento al azar que determine cul de las opciones previas ser la adoptada. Asimismo, los partidos que compiten (al menos dos)

deben tener posibilidad razonable de que sus posiciones sean conocidas por todos los votantes. Para ser una opcin real, la eleccin debe ser tambin libre (ciudadanos no sean coercionados). Para que la eleccin sea igualitaria, cada voto debe ser contado igualitariamente y sin fraude. Finalmente, las elecciones deben ser decisivas en varios sentidos. Primero, aquellos que resulten ganadores logren ocupar las respectivas posiciones gubernamentales. Segundo, que los funcionarios electos puedan efectivamente tomar decisiones vinculantes en un marco legal democrtico/constitucional. Tercero, que los funcionarios elegidos finalicen sus mandatos de acuerdo a los plazos o bajo las condiciones estipuladas en dicho marco legal. Estas elecciones son institucionalizadas: todos los actores saben con antelacin los plazos establecidos para las prximas elecciones, que adems sern similares. Adems, las elecciones estn rodeadas de libertades polticas. De acuerdo a Robert Dahl, las libertades polticas relevantes son las de expresin, asociacin, acceso a la informacin de carcter pluralista. Las elecciones bajo un rgimen democrtico tambin son inclusivas: todos los adultos que satisfacen el criterio de nacionalidad tienen derecho a participar de dichas elecciones. Las elecciones implican derechos positivos de participacin (derecho a elegir, a ser elegido y a ocupar algn cargo en la burocracia estatal). Un rgimen democrtico incluye elecciones que son limpias e institucionalizadas, as como tambin una apuesta universalista, institucionalizada e inclusiva, y un sistema legal que sanciona y respalda las los derechos y libertades incluidas en la definicin del rgimen democrtico. Alcances de la democracia en el informe La democracia supone un conjunto de caractersticas esenciales que definen sus condiciones necesarias. Uno de sus elementos centrales es la delegacin libre de la soberana popular en un gobierno, para ejecutar la opcin mayoritaria de la ciudadana. Para que este procedimiento sea efectivo se requiere un conjunto de condiciones: 1. La existencia de un rgimen poltico que se desenvuelve en un Estado-Nacin. Ese rgimen contiene un conjunto de instituciones y procedimientos que definen reglas y canales de acceso al Estado y el proceso de toma de decisiones pblicas. Condiciones para que el acceso al gobierno de un Estado se considere democrtico: - Autoridades pblicas electas - Elecciones libres y limpias - Sufragio universal - Derecho a competir por los cargos pblicos - Libertad de expresin - Acceso a informacin alternativa - Libertad de asociacin - Respeto por la extensin de los mandatos, segn plazos constitucionalmente - Un territorio que defina claramente el demos votante - La expectativa generalizada de que el proceso electoral y las libertades contextuales se mantendrn en un futuro indefinido

2. El acceso sustantivo al poder del Estado, es decir, que no haya en el territorio otra organizacin (formal o no) con poder igual o superior al mismo Estado. Esto define la soberana interior, atributo que implica: el monopolio del uso efectivo y legtimo de la fuerza; la capacidad para imponer justicia de modo efectivo y definitivo, normas las conductas de los individuos y organizaciones, procurarse los medios econmicos y organizativos- necesarios para el cumplimiento de sus fines y ejecutar las polticas decididas. 3. La vigencia del Estado de Derecho: independencia de los poderes y un sistema legal que es democrtico en tres sentidos: protege las libertades polticas y las garantas de la democracia poltica; protege los derechos civiles del conjunto de la poblacin y establece redes de responsabilidad y rendicin de cuentas. Supone adems el sometimiento de la accin del Estado y sus poderes a las normas emanadas de poderes designados democrticamente. 4. Las opciones ciudadanas aborden las cuestiones sustantivas. De esto se preocupa la agenda pblica: el temario de los problemas que una sociedad debe resolver y los mtodos para encararlos. La agenda identifica, para el ciudadano, las metas deseables de un gobierno y el camino para alcanzarlas. Contiene el conjunto de cuestiones prioritarias alrededor del cual se centra el debate pblico, la definicin y las opciones de poltica de la opinin pblica.
En este anlisis, la nocin de desarrollo de la democracia se sostiene sobre un presupuesto fundamental: la existencia de un rgimen democrtico. En este rgimen encontramos al ciudadano legalmente respaldado y reconocido como sujeto en la democracia poltica. Por su lado, la nocin de ciudadana nos indic que la democraticidad es tambin un atributo del Estado. Prosiguiendo esta bsqueda, encontramos las caractersticas y races comunes de los derechos polticos, civiles y sociales. Esta tesis fue sustentada en la afirmacin de que la democracia implica no slo ciudadana poltica sino tambin civil y social. Asimismo, afirmamos que la existencia de un contexto diverso y plural, respaldado por un sistema legal consonante con el mismo, es otro aspecto fundamental de la democracia, especialmente en tanto sustenta las libertades que son la cara social de los derechos individuales de ciudadana. En la mayora de estos aspectos encontramos que las democracias de la Amrica Latina contempornea exhiben deficiencias. Pero, por otro lado, mostramos las potencialidades polticas y normativas de la democracia, aun en el marco de las restricciones existentes en la actualidad. Considerada desde este ngulo, la democracia puede concebirse como un conjunto de principios generales de organizacin de la sociedad. Ella es tambin la principal palanca para intentar superar injusticias y desigualdades. La posibilidad que la democracia crea con sus libertades para luchar contra esas injusticias y desigualdades hace de ella un horizonte siempre abierto. Esta apertura, y la dinmica que permite, hace que la democracia, aun las que sufren serias deficiencias, sean un bien inmensamente valioso por el que vale la pena esforzarse en preservarlo y expandirlo.
Informe de la Democracia en Amrica Latina, PNUD, 2004

EN EL INFORME DE LA DEMOCRACIA: ACCOUNTABILITY (2004)7 En una democracia, se espera que los gobernantes estn sometidos a tres tipos de rendicin de cuentas: a) vertical electoral, que resulta de las elecciones limpias e institucionalizadas, a travs de las cuales los ciudadanos pueden cambiar los partidos y funcionarios de gobierno; b) vertical societal, es ejercida por individuos o grupos con el objetivo de movilizar al sistema legal para plantear demandas al Estado y al gobierno con el fin de prevenir, compensar o condenar acciones (o inacciones) presumiblemente ilegales perpetradas por funcionarios pblicos; c) horizontal, se practica cuando algunas instituciones debidamente autorizadas del Estado actan para prevenir, indemnizar o sancionar acciones o inacciones presumiblemente ilegales de otras instituciones o funcionarios estatales. Hay una diferencia importante entre estos tipos de rendicin de cuentas. La vertical electoral debe existir por definicin misma del rgimen democrtico. En cambio, el grado y la efectividad de la rendicin de cuentas societal y de la horizontal son variables entre casos y en el tiempo. Estas variaciones son relevantes para evaluar el desarrollo de la democracia.

6. CALIDAD DE LA DEMOCRACIA: NDICE DE DESARROLLO DEMOCRTICO

Guillermo ODonell (trabajo elaborado por PRODDAL).

INDICADORES NDICE DE DESARROLLO DEMOCRTICO:

IDD-LAT: ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina Estn incluidos en la medicin del IDD-LAT, 18 pases de la Amrica Latina en orden geogrfico de sur a norte: Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay, Brasil, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, Panam, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala, Mxico y Repblica Dominicana. El IDD-LAT se calcula en base a la medicin de cuatro dimensiones del desarrollo democrtico. CONDICIONES BASICAS DE LA DEMOCRACIA: esta dimensin es condicin de mnima, por lo tanto, solo es tenida en cuenta para incluir a cada pas en el IDD-Lat. Todos los pases de la regin incluidos en el ndice la cumplen. RESPETO DE LOS DERECHOS POLITICOS Y LAS LIBERTADES CIVILES que incluye: Voto de adhesin poltica {(participacin electoral - (Voto blanco +Voto Nulo)}; Puntaje en el ndice de Derechos Polticos; Puntaje en el ndice de Libertades Civiles; Gnero en el Gobierno (Poder Ejecutivo-Poder Legislativo y Poder Judicial); Puntaje en el ndice de Condicionamiento de Libertades y Derechos por Inseguridad. CALIDAD INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA POLTICA, que incluye: Puntaje en el ndice de Percepcin de la Corrupcin; Participacin de los partidos polticos en el Legislativo; Accountability (Legal, Poltica y Social); Indicador de desestabilizacin y Crisis de Gobierno EJERCICIO DE subdimensiones: PODER EFECTIVO PARA GOBERNAR, incluye dos

Pases

Dimensiones

Dimensin I

Dimensin II

Dimensin III

Dimensin IV

1. CAPACIDAD PARA GENERAR POLITICAS QUE ASEGUREN BIENESTAR, que incluye: Desempeo en Salud (Mortalidad Infantil; Gasto en salud como % PIB), Desempleo Urbano, Hogares bajo lnea de Pobreza, Desempeo en Educacin (Matriculacin Secundaria, Gasto pblico total en Educacin como % PIB). 2. CAPACIDAD PARA GENERAR POLITICAS QUE ASEGUREN EFICIENCIA ECONOMICA, que incluye: Puntaje en el ndice de Libertad Econmica, PIB per cpita PPA precios, Brecha de Ingreso (relacin de ingreso quintil menor y mayor), Endeudamiento (% de deuda sobre PIB), Inversin (Inversin bruta fija s/PIB). Cada Dimensin y cada uno de sus componentes son valuados de 0 a 10, correspondiendo el mximo puntaje al pas de mejor performance en cada caso, y a los restantes, valores proporcionales, de acuerdo a lo descrito para cada indicador en el apartado metodolgico.

Rango

RESULTADOS IDH 2009

IDD - Ranking 2008 Costa Rica Chile Uruguay Panam Mxico Argentina Per Colombia Brasil Honduras El Salvador Paraguay Nicaragua R. Dominicana Guatemala Venezuela Bolivia Ecuador 10,000 9,670 8,717 6,503 6,135 5,731 5,020 4,660 4,520 4,408 4,184 3,861 3,860 3,577 3,444 3,258 2,843 2,521

- Aunque sigue creciendo el promedio del IDD, la cantidad de pases que perdieron puntaje es ms elevada que el ao anterior. En el 2007 haban empeorado 8 pases y en este ao 10. An siguen siendo pocos los pases que superan el promedio de la Regin y de ellos slo el 17% se destaca por su alto desarrollo democrtico. - Crece la cantidad de pases con un desarrollo democrtico medio (Argentina, Brasil, Colombia, Honduras, Mxico y Panam) y engloban al 33% del total. Los nuevos integrantes son Honduras, Colombia y Brasil. Slo El Salvador cay respecto de la medicin anterior. - Es interesante observar que los pases, de acuerdo a su propia dinmica coyuntural, ascienden y descienden circunstancialmente. Slo los tres pases con desarrollo democrtico alto son los que mantienen una conducta. Los pases con alto desarrollo democrtico son pases que no han cado en los ltimos aos en crisis poltico-institucionales. - En esta medicin se observa una generalizada mejora de varios indicadores econmicos (crecimiento del PIB per cpita, disminucin del nivel de endeudamiento con una simultnea mejora en la distribucin del ingreso), y esto repercute tambin en las variables sociales, tales como desempleo y pobreza. Hecho que ha provocado el incremento del promedio regional de la Subdimensin Econmica. - Es interesante destacar que son pocos los pases que han sido castigados este ao por el Factor de Anormalidad Democrtica, lo que permite suponer un fortalecimiento de la cultura democrtica y la sustentabilidad en el tiempo de las instituciones democrticas. Prueba de ello es que, sin salirse del marco rector democrtico, slo tres pases durante el 2007, han vivido situaciones que podemos calificar de crisis institucionales.

DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
Introduccin8 El desarrollo de la responsabilidad pblica en los sistemas polticos democrticos han dado lugar en los ltimos aos a estudios sobre la gobernabilidad: concepto que se refiere a la capacidad de los sistemas polticos democrticos de <gobernar> sociedades cada vez ms complejas y cada vez ms tendientes a verter las propias demandas sobre los aparatos pblicos. De modo especial se ha planteado la interrogante de si el equilibrio entre las demandas de la sociedad y las respuestas del sistema poltico no se ha convertido en problemtica. El tema de la gobernabilidad abarca la totalidad del sistema poltico y el problema de sus relaciones con la sociedad, entendidas precisamente como relaciones de <gobierno> de ste sobre aquella. Dentro de esta interrogante muy general, el tema de la gobernabilidad implica naturalmente de modo particular la funcin del gobierno. En el anlisis de la ingobernabilidad y de sus causas se ha utilizado con frecuencia el concepto de sobrecarga para definir la situacin en la cual se encontraran los gobiernos. En la base de esta situacin estara la gran ampliacin del campo de la intervencin de la poltica en la era del Estado de Bienestar que ha dado lugar a que los gobiernos se hayan considerado progresivamente ms responsables de la marcha general de la economa y de la sociedad y, por tanto, se hayan convertido en destinatarios de expectativas crecientes por parte de la ciudadana. A este crecimiento de la vertiente del input no corresponde un incremento paralelo de la capacidad de realizacin de los gobiernos del lado del output (adopcin y ejecucin de decisiones). La discusin sobre la gobernabilidad ha contribuido a atraer la atencin sobre la posibilidad de equilibrio entre las expectativas de la sociedad frente a la funcin de gobierno y la capacidad de las instituciones estatales de satisfacerlas

Mauricio Cotta Los gobiernos. Manual de Ciencia Poltica.

Una definicin de Gobernabilidad9 La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo. Dentro de esta definicin se debe tomar en cuenta dos variables la primera es la eficacia, y la segunda la legitimidad. La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del gobierno (capacidad de aprobar leyes, la eficiencia para ejecutarlas a travs del aparato burocrtico y la aceptacin de los involucrados para poder aplicar estas polticas). La legitimidad se puede considerar como la aceptacin de los ciudadanos de la dominacin del gobierno. En relacin a la eficiencia, para poder aprobar leyes y para poder elaborarlas debe considerarse dos elementos: A) En los sistemas de partidos multipartidistas donde en el parlamento no existe una mayora predominante la eficacia para poder elaborar leyes se dar a partir de pactos para conformar mayoras parlamentarias, es decir coaliciones. B) en los sistemas bipartidistas se dar a partir del partido que conforme la mayora el cual garantizara que los objetivos del poder ejecutivo se cumplan. De la misma manera se debe tomar en cuenta a las formas de gobierno. En el caso del presidencialismo depender de una relacin acorde entre el presidente y la coalicin mayoritaria, donde el partido del presidente puede ser una minora en el parlamento o donde puede conformar una coalicin mayoritaria. En el caso del parlamentarismo, la gobernabilidad est relacionada a la conformacin del gabinete y a la eficacia que este pueda tener para poder tener legitimidad y para que el poder ejecutivo y el aparato burocrtico acten rpidamente. Cuando hablamos del aparato burocrtico se debe tomar en cuenta la eficacia del mismo pero al mismo tiempo la subordinacin de ste a las direcciones del poder ejecutivo. Se puede dar que el aparato burocrtico no acate las directrices del poder ejecutivo, entonces las polticas publicas se tornan de elaboracin lenta y no son efectivas para satisfacer a los destinatarios ni para beneficiar a mas sectores. Como ultimo aspecto se debe considerar la legitimidad y la aceptacin de los sectores para poder realizar polticas publicas. La legitimidad de una poltica pblica que involucra a diferentes sectores se medir en el grado de aceptacin por parte de estos. Los
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Bibliografa: - Tern Gezn Felipe (2003), Participacin y partidos polticos. - Xavier Arbs y Salvador Giner (1993), La gobernabilidad, Ciudadana y Democracia en la encrucijada mundial. - Marcos Novaro (2000), Representacin y Liderazgo en las democracias contemporneas. - Lijphart Arend (1987), Las democracias contemporneas. - Nohlen, Dieter; Sistemas electorales y partidos polticos. - Dhal Robert; Dilogos sobre el pluralismo (2003). - Giovanni Sartori (1992) Partidos y sistemas de partidos.

consensos y los dilogos son fundamentales para poder consensuar las diferentes polticas pblicas. Para lograr la legitimidad es importante la representacin poltica, y la capacidad de los partidos de insertar demandas al sistema poltico como de bajar las demandas, la representacin se define como la capacidad de un gobierno de poder recepcionar las demandas para representarlas ante el poder de una manera ascendente y de poder representar al poder de una manera descendente. De esta manera el consenso con los sectores de la sociedad civil se facilita para poder elaborar demandas y polticas pblicas.

Gobernabilidad democrtica Capacidad de una sociedad poltica de adoptar decisiones orientadas a resolver sus problemas y conflictos; implementarlas a travs de procedimientos institucionalizados, considerando en el proceso los planteamientos e intereses de los actores polticos y sociales relevantes (Democracies in Development, Payne, Carillo, Zovatto y Allamand).

Matriz de Gobernabilidad: FACTORES ESTRUCTURALES - Valores democrticos - Desarrollo econmico - Fragmentacin tnica - Instituciones polticas SISTEMA POLTICO OTROS FACTORES

- Rgimen de gobierno - Sistema electoral - Institucionalizacin partidista - Horizontal accountability

- Liderazgo poltico - Cultura - Capital social - Corrupcin

8. REPENSANDO LA DEMOCRACIA. Dos grandes tradiciones desde las que se han entendido la democracia10: Tradiciones Dahaliana - poliarqua (EEUU) Democracia liberal - libertades (UK) - Checks and balances (pesos y contrapesos) Foco de atencin Mecanismos de participacin - Rule of law (Estado de Derecho, (elecciones). Reechsstaat) libertades civiles y polticas del ciudadano frente al Estado y de sus garantas. Autores Joseph Schumpeter Robert Dahl Guillermo ODonell Philippe Schmitter Leonardo Morlino11 Hans Jrgen Puhle12.

Cuando reunimos estas dos lneas de la tradicin democrtica moderna, la electoral y la liberal, llegamos al concepto de la democracia liberal, o del Estado de derecho democrtico. El problema es que la tradicin dahaliana ha sido hegemnica en relacin a la tradicin liberal, recientemente trabajada.

Definicin mnima de Democracia13 sufragio universal, masculino y femenino; elecciones libres, competitivas, regulares y correctas; ms de un partido poltico; diversas y alternativas fuentes de informacin Democracia de calidad Un ordenamiento institucional estable que mediante instituciones y mecanismos que funcionan correctamente realiza la libertad y la igualdad de los ciudadanos.

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Bernecker (2004) y Hans Jrgen Puhle. Director de Programa Doctoral en Ciencia Poltica, Universidad de Florencia. 12 Profesor de Ciencia Poltica de la Universidad de Frankfurt. 13 Leonardo Morlino Democracias y democratizaciones.

Teoras normativas de la democracia democracia representativa democracia participativa democracia asociativa democracia deliberativa democracia propietaria (property-owning democracy - Rawls) Tres nociones de calidad/calidades Procedimiento: la calidad se define por los aspectos procedimentales establecidos cuidadosamente para cada producto. Contenido: la calidad consiste en contar con un producto que tenga ciertas caractersticas de elaboracin, que est hecho de ciertos materiales, que tenga formas y funcionamiento adecuados. Resultado: la calidad del producto o el servicio deriva indirectamente de la satisfaccin expresada por el cliente, por la demanda del mismo en ms de una ocasin. Dimensiones de Calidad o Calidades Procedimientales: - rule of law - accountability electoral - accountability inter-institucional - participacin - competencia Resultado: - responsiveness Contenido: - liberdad - igualdad/solidaridad

Teoras normativas y dimensiones empricas democracia representativa 1, 2, 3, 6 democracia participativa 1, 4, 5, 6 democracia asociativa 1, 4, 6 democracia deliberativa 1, 4, 5, 7 democracia propietaria 1, 7, 8

1. rule of law 2. accountability electoral 3.accountability inter-institucional 4. participacin 5. competencia 6. responsiveness 7. liberdad 8. igualdad/solidaridad

La buena democracia y la contrapone a las democracias imperfectas o defectuosas, las cuales pueden ser de tres tipos: a) democracia excluyente, que se caracteriza por garantas limitadas para los derechos polticos; b) democracia dominada, en la que existen grupos de poder que pueden condicionar y limitar la autonoma de los lderes electos; y c) democracia iliberal, en la que los derechos civiles tienen una garanta slo parcial. Morlino sita aparte a la democracia delegativa, siguiendo el acertado concepto propuesto originalmente por Guillermo ODonnell en uno de sus ms conocidos ensayos. En stas, los electores efectan una delegacin a los gobernantes el da de las elecciones; una vez realizadas stas no existe un control permanente de la accin de los rganos del poder y el respeto del Rule of law por parte del gobierno se da solamente de forma parcial. Las democracias de calidad, nos indica el autor, tienen tres caractersticas generales y cinco dimensiones de variacin. Las caractersticas generales consisten en que: a) se trata de regmenes que cuentan con una amplia legitimacin y que, en esa virtud, son estables (se da una calidad con respecto al resultado); b) los ciudadanos, las asociaciones y las comunidades que integran estos sistemas gozan de libertad e igualdad por encima de los mnimos (calidad con respecto al contenido); y c) los ciudadanos de una buena democracia tienen el poder de controlar y evaluar si el gobierno trabaja efectivamente por aquellos valores igualdad y libertad con pleno respeto a las normas vigentes (se da una calidad con respecto al procedimiento). Respecto a las cinco dimensiones de variacin, Morlino nos advierte que dos de ellas son de carcter procedimental, una concierne al resultado y las otras dos son de tipo sustantivo. Son las siguientes en ese orden: a) Rule of law o el respeto a la ley; b) accountability o rendicin de cuentas; c) responsiveness, o reciprocidad, es decir, la capacidad de respuesta que encuentra la satisfaccin de los ciudadanos y la sociedad civil en general; d) respeto pleno de los derechos que pueden ampliarse en la realizacin de las diversas libertades; y e) progresiva ampliacin de una mayor igualdad poltica, social y econmica. La buena democracia debe contar con un Rule of law: a) la aplicacin erga omnes del sistema legal, incluso en un nivel supra-nacional; b) la consecuente ausencia, incluyendo al nivel local, de reas dominadas por organizaciones criminales; c) la ausencia de corrupcin en los aparatos polticos, administrativos y judiciales; d) la existencia de una burocracia civil, central y local competente, eficiente y universal en la aplicacin de las leyes, que adems sea responsable en caso de error; e) la existencia de fuerzas de polica eficientes y respetuosas de los derechos y las libertades existentes y efectivamente garantizadas; f) el acceso igual y sin complicaciones de los ciudadanos a la justicia en caso de contencioso entre particulares o entre stos y las instituciones pblicas; g) una duracin razonable del proceso penal y del contencioso civil o administrativo; h) la completa independencia del juez o del jurado respecto a cualquier influencia del poder poltico.