Ministerio Pblico declara procedente el Recurso de Inconstitucionalidad, que por Va de Accin sobre ciudades Modelos

SE EMITE DICTAMEN HONORABLE CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sala de lo Constitucional EL MINISTERIO PUBLICO, actuando por medio de la Fiscal con oficios profesionales ubicada en la Colonia Lomas del Guijarro, edificio Plaza II, de esta ciudad, con telfono 2221-30-99, designada y debidamente acreditada ante este Alto Tribunal de justicia, para conocer de los casos en que por Ley es llamado a intervenir el Ministerio Pblico, en representacin, defensa y proteccin de los intereses generales de la sociedad; respetuosamente comparece ante Vos, emitiendo dictamen en el Recurso de Inconstitucionalidad, que por Va de Accin, se interpuso contra el Decreto Legislativo No. 283-2010 ratificado mediante el Decreto No. 4-2011, se crean las Regiones Especiales de Desarrollo (RED) recurso que fuera interpuesto por los Abogados Oscar Humberto Cruz, y otros: parecer que se emite en los trminos siguientes: I.- ANTECEDENTES El presente recurso de inconstitucionalidad ha sido interpuesto por la va de accin, en forma total y por razn de contenido en contra del Decreto Legislativo No. 283-2010 aprobado el 19 de enero del ao 2011 y ratificado mediante Decreto No. 4-2011 de fecha 17 de febrero tambin del 2011, mediante el cual se reformaron expresamente los artculos 304 y 329 de la Constitucin de la Repblica, creando las Regiones Especiales de Desarrollo (RED). Los peticionarios de la presente declaracin de inconstitucionalidad manifiestan que dichas reformas si bien recaen de manera expresa sobre los artculos constitucionales antes referidos, afectan tambin disposiciones irreformables como los relativos al Territorio Nacional y a la Forma de Gobierno, tenidos como tal por el artculo 374 de la Constitucin; asimismo, afectan Declaraciones y Derechos Fundamentales reconocidos por la Constitucin y los Tratados Internacionales.Manifiestan adems que la presente accin tambin recae por extensin lgica, sobre el Estatuto Constitucional de las Regiones Especiales de Desarrollo aprobada por el Congreso Nacional de la Repblica mediante Decreto No. 123-2011 de fecha 29 de julio del 2011. Recurso que fue interpuesto por los recurrentes en virtud de considerar que el referido decreto contiene disposiciones que violenta derechos, declaraciones y garantas constitucionales que a juicio de los reclamantes se contradice con los artculos: 1,2,3,4, 9,10,11, 12, 13, 14, 15,19, 59, 60, 64, 80, 81, 82, 107, 127, 184,185, 189, 205, 206,235, 240, 245, 303, 304, 313, 316, 321, 325, 329,

373, 374, de la Constitucin de la Republica, por considerar que el decreto en cuestin lesiona el inters directo, personal y legitimo del Estado de Honduras. II.- TEXTO DEL DECRETO INCONSTITUCIONAL LEGISLATIVO 283-2010 QUE SE ACUSA DE

ARTCULO 304.- Corresponde a los rganos jurisdiccionales aplicar las leyes a casos concretos, juzgar y ejecutar lo juzgado. En ningn tiempo podrn crearse rganos jurisdiccionales de excepcin. Se exceptan de esta disposicin, los fueros jurisdiccionales de las Regionales Especiales de Desarrollo. Los jueces de estos fueros sern nombrados por el Congreso Nacional por mayora calificada de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros, a propuesta de las autoridades de la administracin de la Regin Especial de Desarrollo de que se trate. ARTCULO 329.- El Estado promueve el desarrollo econmico y social, que estar sujeto a una planificacin estratgica. La Ley regular el sistema y proceso de planificacin con la participacin de los Poderes del Estado y las organizaciones polticas, econmicas y sociales, debidamente representadas. Para realizar la funcin de promocin del desarrollo econmico y social y complementar las acciones de los dems agentes de este desarrollo, el Estado, con visin a mediano y largo plazo, disear concertadamente con la sociedad hondurea, una planificacin contentiva de los objetivos precisos y los medios y mecanismos para alcanzarlos. Los planes de desarrollo de mediano y largo plazo incluirn polticas y programas estratgicos que garanticen la continuidad de su ejecucin desde su concepcin y aprobacin, hasta su conclusin. El Plan de Nacin, los planes de desarrollo integral y los programas incorporados en los mismos sern de obligatorio cumplimiento para los gobiernos sucesivos. Regiones Especiales de Desarrollo (RED) El Estado establecer Regiones Especiales de Desarrollo, las mismas son entes creados con el propsito de acelerar la adopcin de tecnologas que permitan producir y prestar servicios con un alto valor agregado, en un ambiente estable con reglas transparentes capaces de captar la inversin nacional y extrajera que se requieren para crecer aceleradamente, crear los empleos que se necesitan para reducir las desigualdades sociales, dotar a la poblacin de los servicios de ecuacin, salud, seguridad pblica y la infraestructura necesaria que permita una mejora real en las condiciones de vida de la regin. Los sistemas que se instituyan en las Regiones Especiales de Desarrollo deber ser fijados por un Estatuto Constitucional aprobado por el Congreso Nacional con una mayora calificada de dos terceras partes de la totalidad de sus miembros. Una vez promulgado ese Estatuto Constitucional solo podr ser modificado, reformado, interpretado o derogado con la misma mayora antes indicada, previo referndum a los ciudadanos que habiten la regin especial de desarrollo de que se trate. Las Regiones Especiales de Desarrollo tienen personalidad jurdica, deben contar con su propio sistema de administracin pblica, emitir su propia normativa legal que deber ser aprobada o

improbada por el Congreso Nacional por mayora calificada en la totalidad de sus miembros, deben contar con su propio fuero jurisdiccional de conformidad a lo dispuesto en el artculo 304 de esta Constitucin, pueden firmar tratados y convenios internacionales en temas relacionados con el comercio y cooperacin en materia de su competencia mismos que deben ser ratificados por el Congreso Nacional; y, tendrn las atribuciones contenidas en el artculo 15 prrafo final y 297 de esta Constitucin. Las Regiones Especiales de Desarrollo se consideran de naturaleza urbana. En las material de prepuesto, impuestos, recaudacin, administracin de tasas y tributos, as como la celebracin de todo tipo de contratos que se extiendan al siguiente perodo de gobierno y contratar sus propias deudas internas o externas siempre que sean sin el aval del Estado de Honduras, sern reguladas de conformidad a lo que se disponga en su Estatuto Constitucional. Al momento de su creacin deber garantizarse que se respete todo lo dispuesto en los artculos 12, 13, 15 y 19 de esta Constitucin. Las Regiones Especial de Desarrollo estn sujetas al gobierno nacional en todos los temas relacionados a soberana, defensa nacional, relaciones exteriores, temas electorales, emisin de documentos de identidad y pasaportes. La declaracin de inconstitucionalidad que se pretende, recae, por extensin lgica, tambin sobre el Estatuto Constitucional de las Regiones Especiales de Desarrollo aprobada por el Congreso Nacional de la Repblica mediante Decreto N 123-2011 de fecha 29 de julio de 2011. III.- DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD: Para poderse valer de este medio extraordinario de impugnacin, es imprescindible que el que intenta tal accin, acredite con la debida juridicidad que la disposicin que busca que se declare inaplicable, le causa lesin en su inters directo, personal y legtimo. Acreditada la triloga de intereses, el actor de la demanda de Inconstitucionalidad se puede valer de cualquiera de las siguientes vas: de la accin, de la excepcin y de la accin oficiosa. Cualquiera que sea una de las tres vas la escogida, la Honorable Corte Suprema de Justicia es la que tiene la competencia exclusiva para conocer de este medio de impugnacin, para que al final se pronuncie con los requisitos de las sentencias definitivas, y en el caso concreto al promoverse el recurso va accin se busca que el decreto en cuestin sea inaplicable en forma general. IV.- APRECIACION JURIDICA Honduras es un Estado de Derecho en donde el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente, y por ende el imperio de la ley suprema sobre las dems leyes, y el respeto al principio de divisin de poderes, bajo la estructura del sistema democrtico que asegure a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econmico y social, a fin de otorgar a los ciudadanos confianza en el Estado y sus tres poderes y de manera especial en un poder judicial independiente, imparcial y transparente, donde se les respeten las garantas y derechos constitucionales a todos los hondureos y hondureas por igual.

A partir de estos preceptos jurdicos se hace necesario realizar un estudio tcnico jurdico respecto a la aplicacin del Decreto 283-2010, hoy atacado de inconstitucional se aprecia que los principales argumentos de los recurrentes entre otros se encuentran: 1.- Afectacin a las disposiciones relativas al Territorio Nacional. Se contrapone a los artculos 2, 13, 19 y 107 de la Constitucin Nacional porque: a) Con la reforma se pretende hacer una excepcin a la exclusin expresa de que los extranjeros no pueden adquirir, poseer o tener terrenos del Estado, comunales, etc. situados en zonas limtrofes o Estados vecinos, litoral atlntico... b) Al asegurar a los inversionistas extranjeros la autonoma territorial, organizativa y funcional de las RED implica que se cede a favor de ellos, especialmente extranjeros, parte del territorio nacional.-Es una enajenacin del territorio nacional.- Por otro lado, al no haber lmites al nmero de RED que se puedan crear, eventualmente el Estado de Honduras ya no tendr la divisin poltica actual de 18 Departamentos, sino de RED con lo que se habr privatizado el Estado de Honduras. c) Se violenta la Soberana y cercenan el territorio, pues el Pueblo dejar de ejercer su autoridad en la circunscripcin de las RED. 2.- Afectacin a la Forma de Gobierno. Se contrapone a los artculos 2, 4, 205 No.1, 206 y 303 de la Constitucin Nacional, porque: a) La soberana como fuente primaria de la forma de Gobierno no puede delegarse en una persona o grupo de personas como las que se pueden radicar en las RED; no se puede excluir al pueblo de las decisiones que se tomen en relacin al Estado de Honduras y su Territorio. b)Vulnera el principio de divisin de poderes al conceder atribuciones de los Poderes del Estado constituidos soberanamente como forma de gobierno, pues delega en las RED la atribucin de emitir su propia normativa legal, siendo exclusiva del Congreso Nacional (Poder Legislativo); se encarga la Administracin Pblica de su territorio (Poder Ejecutivo) no previndose constitucionalmente dentro de las atribuciones de los gobernantes del Estado hondureo la de entregar el territorio nacional y la poblacin extranjera a la inversin nacional o extranjera; violenta la prohibicin constitucional de no crear en ningn tiempo rganos jurisdiccionales de excepcin, para impartir justicia, no dejando posibilidad de que en algn tiempo (pasado, presente o futuro) pueda producirse lo prohibido, como se pretende con la adicin al artculo 304 Constitucional. Las RED (en su estatuto) proclaman su autonoma jurisdiccional y declara su independencia del resto del Pas (Poder Judicial) 3.-Vulneracin a Declaraciones y Derechos Constitucionales, que por su naturaleza tienen un carcter irreformable en sentido restrictivo. Se contrapone a los artculos 60, 81, 102 y 128 de la Constitucin Nacional. a)Principio de Igualdad: pues las RED estn concebidas para que un sector determinado del territorio nacional se desarrolle de manera privilegiada (pues se excluye al resto de la poblacin hondurea) aspectos laborales, educativos, salud, econmicos, entre otros. Esta igualdad debe ser garantizada por el Estado a todos los ciudadanos en los mbitos legislativos, judicial y fiscal. Creando con ello clases privilegiadas.

b)Derecho a la no expatriacin: pues la creacin de las RED es una forma peculiar de expatriar a un sector de la poblacin, al quedar ubicados dentro de los lmites territoriales de una RED y fuera del Estado originario de Honduras c)Derecho a la libre circulacin: pues otorgan a las autoridades de las RED facultades para regular este derecho, pudiendo no solo limitarlo sino rechazarlo. d) Derecho a no ser obligado a cambiar de domicilio: pues las relaciones de las personas que quiranlo o no tengan su casa dentro de la circunscripcin de las RED, se limitaran a las que convengan los inversionistas nacionales o extranjeros, y la no aceptacin de las nuevas condiciones jurdicas los obligar a cambiar de domicilio. e)Derecho a la Tutela pblica en relaciones laborales: al quedar sometidas las relaciones laborales de los habitantes de las RED a una legislacin laboral cuya gnesis es el inters de los inversionistas, quedando por fuera del mbito de aplicacin de las normas constitucionales y legales relativas a las relaciones laborales nacionales (por ser de orden pblico). A razn de lo anterior sern objeto de estudio todos aquellos artculos que guardan relacin directa con los derechos y garantas constitucionales que se ven conculcados con la aplicacin del decreto 2832010, El Ministerio Pblico revisando minuciosamente el contenido del Decreto 283-2010 venido a estudio con la finalidad de determinar la inconstitucionalidad de la reforma a los artculos 304 y 329, de la Constitucin de la Republica referente a las Regiones Especiales de Desarrollo y su Estatuto Constitucional, emite el siguiente dictamen: Que el Congreso Nacional haciendo uso de sus facultades acord las reformas a los articulo 304 y 329 de la Constitucin de la Republica con el propsito de la creacin de Regiones Especiales de Desarrollo, que permita la reduccin de la pobreza, la marginalidad, creando nuevas oportunidades de empleo, educacin, y salud al pueblo hondureo, en condiciones de sostenibilidad econmica y ambiental, condiciones que en otras sociedades se ha logrado mediante la adopcin de modelos de gestin pblica que descansa en el otorgamiento de altos grados de autonoma a ciertas regiones del pas. Sin embargo al hacer un estudio de la normativa constitucional se encuentra que el Decreto 283-2010 y su estatuto Constitucional, violenta derechos y garantas constitucionales ya que atenta contra los elementos esenciales como ser el PUEBLO, por cuanto de el emanan la soberana, EL GOBIERNO en cuanto a la forma de gobierno el cual consagra el principio de divisin de poderes y EL TERRITORIO como espacio geogrfico sobre el que se ejerce la soberana y por cuanto se atenta con el derecho a la propiedad privada, elementos que conforman la estructura del estado de derecho como se explica a continuacin: 1.- DE LA POBLACION. Las reformas a los artculos 304 y 329 de la Constitucin de la Republica emitidas por el Congreso nacional en relacin con el contenido del Estatuto Constitucional, se evidencia que se vulnera el principio de soberana y la forma de gobierno en cuanto al irrespeto al principio constitucional de la divisin de poderes, al conferir a la Regiones Especiales de Desarrollo facultades que son propias de los tres poderes del Estado. El presente Decreto en su totalidad vulnera uno de los principios fundamentales en los que descansa el Estado de Derecho reconocido tanto en nuestro derecho interno como en el derecho

internacional, como lo es, el principio de soberana como fuente primaria de la forma de gobierno. Nuestra carta magna en su artculo 2 establece La soberana corresponde al pueblo del cual emanan, todos los poderes del Estado que se ejercen por representacin Por ende es el principio de soberana la manifestacin que distingue y caracteriza al Estado, por lo cual se afirma su superioridad jurdica sobre cualquier otro, sin limitaciones ni subordinacin que cercene sus facultades, ni su independencia dentro de su territorio y posesiones, esto en virtud de la facultad que el Estado ejerce por todas aquellas atribuciones que le son inherentes dentro del marco de su territorio. Del contenido del artculo anterior, se deriva que la soberana comprende dos elementos esenciales como ser; 1) Un primer elemento lo constituye el soberano, que es EL PUEBLO, es decir que la potestad soberana radica en la totalidad de los habitantes de Honduras, sin excepcin y no de un grupo determinado de personas como las que pudieran radicar en las RED, crendose por este decreto grupos privilegiados dentro de la sociedad hondurea, al negrsele toda posibilidad de participacin en el territorio de las RED. 2) Un segundo elemento lo constituye LA FORMA DE GOBIERNO que es republicana, democrtica y representativa, que se ejerce por tres poderes tal como seala el artculo 2 en relacin con el artculo 4 constitucional, que recoge el principio de divisin de poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial quienes lo ejercern por representacin, de forma complementaria e independiente y sin relaciones de subordinacin, siendo que la forma de gobierno segn el artculo 374 constitucional, de carcter irreformable. 2.-DEL GOBIERNO As mismo la reforma al artculo 329 de la Constitucin de la Repblica, en consonancia con el contenido del Decreto 283-2010 y su Estatuto Constitucional, violenta la estructura de la forma de gobierno al conceder autonoma a las Regiones Especiales de Desarrollo (RED) y al establecer disposiciones que conceden potestades propias y exclusivas del Estado, ya que el Estatuto faculta a la RED, en aspectos que lesionan directamente el Estado de Derecho, la forma de gobierno y el principio de divisin de poderes al disponer la Reforma al artculo 329 que expresa: Las Regiones Especiales de Desarrollo deben contar con su propio sistema de administracin pblica.Por otra parte el Estatuto de las RED en su Seccin II del Captulo IV, crea la figura del Gobernador de la RED, el cual tendr facultades semejantes a las del presidente de la Republica, tales como las de Dirigir la administracin y el gobierno de la RED, Ratificar o vetar la normativa aprobada por el Consejo Normativo o Poder Legislativo de la RED y promulgarla, nombrar a sus colaboradores, gobernadores adjuntos y secretarios Ad-hoc, adems el supra relacionado Estatuto otorga la facultad para establecer su propia polica, debiendo garantizar el control y la seguridad dentro de ese espacio territorial, (artculo 7 y 8) y garantizar los derechos individuales. En cuanto a la economa y las finanzas, tiene un rgimen financiero independiente por ende el Estado no podr recaudar tributos en las regiones especiales de desarrollo (Art. 49);pueden expropiar los bienes que consideren necesarios para su desarrollo (art. 52 y 53); tienen la liberalidad de reconocer o no ttulos de propiedad en reas urbanas y autorizacin para gravar tributariamente los bienes inmuebles de propiedad privada (art. 54); los

gobiernos de las RED formulan sus propias polticas monetarias y financieras, salvaguardan el libre funcionamiento de los negocios y mercados financieros (art. 57). As mismo la reforma al artculo 329 de la Constitucin de la Repblica, en consonancia con el contenido del Decreto 283-2010 y su Estatuto constitucional tambin dispone de las facultades que son propias del Poder Legislativo en virtud de que el Congreso Nacional mediante la reforma al 329 delega en las Regiones Especiales de Desarrollo mediante la creacin de los Consejos Normativos ente que tendr facultades semejantes a las del Congreso Nacional con la atribuciones como las de aprobar las normas aplicables en las RED, emitir las normas de carcter mercantil, salud, educacin, trabajo, administrativo, jurisdiccional, penal, procesal, tributario, migracin, etc., incorporal la normativa internacional adecuada para el logro de sus fines, contenido que constituye una flagrante violacin la funcin legislativa en virtud de que el Congreso nacional al aprobar las reformas delego parte de sus atribuciones contenidas en el artculo 205 en personas o representantes que no estn legitimadas para ejercerla, ya que las facultades del poder legislativo son indelegables. As mismo la reforma constitucional incluye que las RED podrn contar con su propio fuero jurisdiccional, sin ningn tipo de control efectivo de parte del poder judicial, que garantice el ejercicio de esa potestad jurisdiccional, disposicin que constituye una flagrante violacin al artculo el artculo 304 que prohbe la creacin de rganos jurisdiccionales de excepcin, mediante la creacin del Consejo Constitucional que es el tribunal de mayor jerarqua, figura semejante a la de la Corte Suprema de Justicia, el que somete el sistema de justicia un rgimen de arbitraje obligatorio en la mayora de las materias legales, limitando as el derecho a la libre acceso a la justicia, en materia penal crearn los rganos responsables de la persecucin penal, su propia normativa procesal, y su propio sistema penitenciario y Tribunales de Jurado, incorpora la figura del precedente de otras jurisdicciones de derecho nacional o extranjero, la integracin de jueces extranjeros, la incorporacin de normativa internacional adecuada a sus fines, un sistema jurdico propio del sistema de la Comn Law. Del contenido de ese artculo se puede apreciar como las reformas constitucionales as como el estatuto constitucional limitan de manera expresa las facultades del poder judicial, efectuando una intromisin en sus atribuciones contenidas en el artculo 313 constitucional, as como a si independencia, estructura, competencia y jurisdiccin, afectando de manera frontal el principio de separacin de poderes. Potestades que son exclusivas intangibles e inmutables ara el Estado y que tienen como objetivo garantizar la organizacin supra-jurdica del mismo Estado y asegurar con ello el cumplimiento de las finalidades bsicas de cualquier estado. 3.-DEL TERRITORIO. Las Regiones Especiales de Desarrollo (RED) al asentarse en reas determinadas del territorio nacional, que incluye zonas urbanas y rurales, zonas del litoral atlntico o pacfico que tienen un mejor desarrollo en cuanto a infraestructura o bien en zonas adyacentes a las fronteras territoriales, o islas, cayos, etc., violenta artculos relacionados directamente con el territorio como elemento esencial de la estructura del Estado de Derecho por lo que el Congreso nacional no tiene dentro de sus facultades la de otorgar concesiones que lesionen la integridad territorial, la soberana e independencia de la Repblica, por lo que el contenido del Decreto 283-2010 atenta contra esta disposicin constitucional ya lesiona la integridad territorial al conceder a la

RED parte de nuestro territorio nacional al otorgar autonoma territorial en las diferentes reas administrativas, judicial financiera etc., a la RED, lo cual es prohibido por disposicin constitucional, pues el territorio no se puede dar en concesin bajo ninguna modalidad, as mismo afecta la soberana la cual emana del pueblo y que la ejerce en todo el territorio nacional, disposicin que se ve afectada en virtud de que los hondureos ya no podrn circular libremente, en esas zonas, y debern sujetarse a las autoridades de la RED, quienes tendrn facultades para regular este derecho, pudiendo en su momento no solo limitarlo sino incluso rechazarlo. Del anlisis anterior y siendo que la finalidad de la accin de inconstitucionalidad es la determinacin de la constitucionalidad de las normas sometidas al examen constitucional, al realizar el estudio de las normas sometidas a disertacin encontramos que existe un choque con otras normas de la Constitucin de la Repblica, en consecuencia encontramos que el Decreto Legislativo No. 283-2010 que crea las Regiones Especiales de Desarrollo, (RED), Y su Estatuto Constitucional violenta de manera flagrante y directa dichas disposiciones constitucionales respecto a la soberana, forma de gobierno y territorio, en consecuencia al existir un conflicto entre la norma primaria y la norma secundaria, la ley en mencin no es procedente aplicarla. IV.- C O N C L U S I O N: En esa relacin, el Ministerio Pblico se pronuncia porque el ms alto Tribunal de Justicia declare Procedente el presente recurso de inconstitucionalidad; en consecuencia, se proceda a su derogacin. Tegucigalpa, M. D. C., 25 de enero del 2011.