Resumen ejecutivo de la investigacin

Autonomas indgenas como construccin de nacin y fortalecimiento del Estado

Jos Antonio Rocha T. (Coordinador)1 Carla Bazoalto O. Luis Fernando Cullar C.
El agravamiento de las crisis en la sociedad boliviana en los ltimos aos, en especial en 2000, 2003 y 2005, ha planteado revisar las estructuras de la institucionalidad estatal, sus formas de accin y administracin. En ese sentido, las reformas del Estado iniciadas en la dcada del 90, con la modificacin de la Constitucin Poltica del Estado y la promulgacin de leyes como la Ley de Participacin Popular, de 1994, y la Ley de Descentralizacin Administrativa, de 1995, fueron respuestas paliativas, insuficientes para efectuar cambios estructurales al ancien regime de 1952. En ese marco se han planteado, por un lado, propuestas de una mayor descentralizacin y, por otro, propuestas de un Estado autonmico, en el que existan el gobierno municipal, el gobierno departamental y el gobierno nacional. De esta estructura estatal piramidal gobiernos nacional, departamental y municipal la propuesta de la autonoma departamental ha suscitado amplias discusiones y reflexiones, que han conducido a medidas estatales como la convocatoria a la eleccin democrtica de los prefectos, quedando todava por definir la situacin de los concejos departamentales. Adems de ello, habr que manifestar que, segn Urenda Daz (2005), los departamentos bolivianos carecen todava de ciertos aspectos como un rgano que norme los aspectos de su competencia y un rgano que fiscalice adecuadamente los recursos del departamento. A la par de la discusin sobre las autonomas departamentales surge la exigencia de las sociedades indgenas para hablar de su propia autonoma. Ahora bien, en el contexto de los anlisis de la descentralizacin y de las autonomas departamentales y de reuniones de discusin sobre las autonomas indgenas de cara a la Constituyente, existen muy pocos anlisis sistemticos sobre las autonomas

1 Jos Antonio Rocha es antroplogo. Doctor en Ciencias Humanas y Biolgicas, con mencin en Antropologa Cultural.

indgenas. Se conocen estudios ms desde una perspectiva concreta como la de lvaro Garca Linera (2005), para quien la autonoma indgena se fundamenta en la lengua, y la de Yampara (2005), quien esgrime argumentos desde la cosmovisin indgena. Con el objetivo de llenar este vaco terico y emprico, se lleva adelante una investigacin en el mbito de las autonomas indgenas centrada en tres regiones: Norte de Potos, con poblacin quechua y aymara; el Isos (Santa Cruz), con poblacin guaran, y la regin Kallawaya, con poblacin quechua. La eleccin de estas tres regiones para el estudio se debe principalmente a los siguientes hechos: Norte de Potos, por ser histricamente la regin cuna de un sinnmero de sublevaciones, tanto en la poca colonial como republicana, cuyo objetivo fue siempre la autodeterminacin poltica. Isos, por ser un pueblo que permiti la articulacin y unificacin de todos los pueblos indgenas de la amazona, oriente y chaco en la Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviana (CIDOB). Y finalmente el pueblo kallawaya, por la prctica del ejercicio de su saber, as como la constante redefinicin identitaria, tnica y territorial en la que se encuentra. Una vez elegidas las regiones del estudio, los investigadores se hacen dos preguntas: Qu es y en qu consiste la autonoma indgena territorial y administrativa desde la cosmovisin de sus pueblos? y cules son los elementos estructurantes de la autonoma indgena? Por otro lado, se intent conocer la relacin de esta autonoma indgena con el Estado y la nacin boliviana. La hiptesis que gui el estudio fue: la gestin de un territorio, basada en la recuperacin de formas propias de educacin, salud, produccin, administracin de recursos naturales y econmicos, as como del saber tecnolgico comunitario conduce a la construccin de autonomas indgenas, que son un medio de articulacin de las naciones originarias en el manejo del Estado. Por tanto, a mayor ejercicio de la autonoma indgena mayor fortalecimiento del Estado, pero visualizado como un Estado intercultural. El objetivo de la investigacin fue determinar las caractersticas de la autonoma territorial y administrativa indgena a travs de estudios de caso en las tres regiones mencionadas.

RESULTADOS

La autonoma indgena desde el Norte de Potos: No al cierre de fronteras

Los pueblos seleccionados por el equipo de investigacin en el norte de Potos fueron Chayanta y Phanacachi. All el concepto de autonoma est basado en la existencia de un sistema de gobierno propio que tiene fuerza y que conserva valores, normativas y principios, que se contraponen a otras propuestas autonmicas, en particular las departamentales. Por ello rechaza el cierre de fronteras, planteando ms bien la apertura, aunque manteniendo la independencia. Esta concepcin est ligada a la reivindicacin territorial como ejercicio de un derecho de los indgenas en su condicin de originarios de un territorio y al desarrollo de una vida plena e integral que conjunciona distintos rdenes: el humano, el natural y el csmico. Despus de todo, la autonoma indgena norte potosina es desde la cultura, pues la configuracin de un territorio lleva consigo la conformacin de una cultura Respecto a los aportes de esta autonoma indgena a la construccin de nacin, mencionamos que proporciona una nueva visin basada en la diferencia y en la hermandad entre los distintos pueblos, y en la recuperacin de las formas de ser, de los saberes y de valores propios que posibilitaran la construccin de un Estado plurinacional.

La autonoma indgena desde la visin guaran: Por el encuentro de todos los pueblos
Desde la cosmovisin isocea-guaran la autonoma se resume en el anderekoae, un concepto que expresa la interrelacin social y poltica intratnica, donde la forma de ser guaran pervive por medio de la unidad de todos los individuos, familias y comunidades que conforman el pueblo. Por otro lado, autonoma es anderekorekae o anderekoaereta, concepto que expresa la interrelacin social y poltica de una pluralidad de pueblos en pos de la Yemboati Guasu, esto es el encuentro de todos los pueblos en una gran Asamblea y la armona de todos ellos.

Los elementos estructurantes de la propuesta de autonoma indgena isocea-guaran son la tierra y el territorio, la administracin de los recursos naturales y econmicos, la organizacin de los sistemas productivos y de alimentacin, la afirmacin y el despliegue de su organizacin sociopoltica y el desarrollo de la educacin comunitaria y de los sistemas de salud. Para el guaran existe la conviccin de que l es guaran, pero tambin es cruceo y boliviano. Este pueblo reivindica histricamente sus aportes al Estado como pueblo-nacin en una guerra de pares guaranes (la guerra del Chaco). Por otro lado, pone en consideracin su forma de ser y la tradicin de sus saberes.

La autonoma indgena desde la visin kallawaya: Querer, saber, hacer y poder

La autonoma indgena Kallawaya es una expresin de cuatro dimensiones humanas: munay (querer), yachay (saber), ruway (hacer) y atiy (poder) andino. La simbologa de estas dimensiones es la cruz cuadrada o chakana que resume la integralidad de las diversas facetas humanas, naturales y csmicas. El querer kallawaya se resume en el munaynincheq o nuestra voluntad para hacer algo o nuestra decisin para actuar. El saber kallawaya conjuga el tukuriy (pensar, meditar, reflexionar) y el yachay (saber, sabidura, conocimiento), y supone la reflexin y el anlisis comunitario centrado en los beneficios o perjuicios de cualquier iniciativa o proyecto que busque cambiar o transformar sus espacios comunales, distritales y provinciales. El hacer es la dimensin prctica que aglutina a la comunidad en torno a una idea fuerza o sueo a futuro consensuada y decidida en Asamblea. Finalmente, el poder o atiy se logra desde el qutuchakuy. En l se manifiesta la horizontalidad del poder, ya que es la voz y la capacidad de decisin de todos los miembros de la comunidad. Para los Kallawayas la relacin de la autonoma con la nacin se expresa en el hecho de que su construccin slo ser posible cuando se valore cada una de las naciones. Semejanzas y diferencias Fruto del trabajo de campo se pudo establecer que quienes han participado en el proceso de investigacin han afirmado su concordancia con la propuesta de las autonomas indgenas. Tanto en el Norte de Potos, como en el Isos y la regin Kallawaya, las organizaciones y sus miembros proponen una reorganizacin de Bolivia, como nacin y como Estado, a partir de las autonomas indgenas.

Sin embargo, a pesar de esta propuesta comn existe en cada uno de ellos diferencias que devienen de su proceso histrico. Mientras que en la regin isocea-guaran y el Norte de Potos la autonoma indgena se entiende como autodeterminacin, en la regin kallawaya significa la afirmacin de sus sistemas de organizacin y de autoridades como parte de un proceso. En esta regin, la autonoma es parte de un proceso ms reciente de restitucin del sistema de autoridades originarias. Slo en los ltimos aos se ha retornado al sistema de los ayllus, que existe todava junto a los sindicatos, mientras que en el Norte de Potos el proceso deviene desde los aos 90. Otro elemento en comn en las tres regiones de estudio es que la autonoma indgena supone la existencia de territorio, la administracin de recursos y el fortalecimiento de la organizacin originaria. No obstante, esta autonoma no significa slo tener bajo su control realidades que estn ms all de l, sino fundamentalmente es la capacidad de ser l mismo, de ah los conceptos de anderekoae y anderekoaereta, as como munayninchej. En este marco, en las tres regiones la concepcin y vivencia de la autonoma proviene de su cultura y de su cosmovisin. Un rasgo caracterstico en las tres regiones de estudio es que la autonoma indgena se entiende como un proceso integral, que no slo abarca el mundo humano, sino tambin se refiere a la naturaleza y el cosmos. Esta integralidad es una propuesta poltica, en el entendido de que lo poltico es diseo de sociedad. Al tiempo que autonoma indgena es una propuesta de sociedad intracultural e intercultural (se insiste en la justicia, en la solidaridad y reciprocidad e igualdad entre naciones), es tambin de convivencia con la naturaleza y relaciones cordiales con el cosmos y el mbito sagrado. En los tres casos, la autonoma no significa cerrarse en s mismo. La apertura a los otros es parte de su dinmica social, slo que abrirse a los otros debe ser bajo las mismas condiciones. Los norte potosinos, los guarans y los kallawaya hacen parte de naciones que estn dispuestas a formar junto con otras naciones la nacionalidad boliviana, pero para ello es indispensable el ejercicio pleno de s mismos. En cada caso, sin embargo, esta apertura est determinada por su historia y su desarrollo cultural: mientras que el guaran puede ofrecer, como lo ha hecho desde siglos, sus estrategias de relacin con la naturaleza; el kallawaya aporta con sus conocimientos y su tecnologa en la medicina tradicional, tambin secular; y los norte potosinos con sus tecnologas de adecuacin a la minera y a la agricultura cambiante y dependiente de las condiciones de su ecosistema.

En las tres regiones, la propuesta de autonoma se basa fundamentalmente en la continuidad de su organizacin originaria, expresada a travs de la pervivencia de su sistema de autoridades. Este sistema concede a las autonomas su carcter eminentemente poltico. Es evidente que las autonomas no slo llevan consigo el analizar y entender el proceso al interior del propio ayllu, comunidad o tenta, sino que abarca tambin la percepcin de los otros respecto a la autonoma, por la presencia de mestizos o ciudadanos urbanos en las tres regiones. Algo que marca la diferencia de la percepcin de aquellos elementos que componen la autonoma indgena es que en la regin de Isoso y Kallawaya se considera la salud como un elemento importante, sin embargo en el Norte de Potos esto no es mencionado, debido a la no conservacin de sistemas propios medicinales.

ALCANCES Vistas esas semejanzas y diferencias, la investigacin tiene los siguientes alcances: el estudio permite identificar las bases de una propuesta autonmica indgena, la cual se sustenta fundamentalmente en la cultura y en la cosmovisin de los pueblos. Esta cultura concede rasgos caractersticos a las formas de organizacin social y poltica. En la cosmovisin de los pueblos, la autonoma es una cuestin poltica, en el sentido de propuesta de sociedad, pero tambin es social, econmica y propiamente cultural. Esta autonoma va a poder desarrollar a profundidad la cultura y va a reforzar los valores que orientan el cotidiano vivir de los pueblos estudiados, ayudando a afirmar su identidad. Por otro lado, la autonoma propiamente cultural permitir ofrecer a los otros pueblos pautas para la construccin de una sociedad ms compleja, que es capaz de hacer frente a las desregulaciones societarias desde sistemas educativos, sistemas alimentarios y de salud propios. Otro alcance del estudio es el hecho de que la autonoma no significa fragmentacin del pas, sino que posibilita la construccin de una nacin en el marco de varias nacionalidades a base a acuerdos, alianzas y pactos de reciprocidad. Construir naciones en igualdad de condiciones, y en ningn caso como proceso de subalternizacin, de inclusin y de dominacin.

Resumen ejecutivo de la investigacin

Estado, nacin y autonomas. Posiciones discursivas hacia la Asamblea Constituyente

Mara Teresa Zegada (Coordinadora)2 Yuri Trrez Patricia Salinas
La profunda crisis social y poltica desencadenada en el pas a partir del ao 2000 ha interpelado no slo a los gobernantes de turno y a la forma de administracin de las polticas pblicas, sino tambin los fundamentos bsicos de la actual estructura estatal. La nocin de crisis asociada a la gnesis o creacin de un nuevo orden pone en juego un conjunto de interpelaciones discursivas, al mismo tiempo que permite la formacin o recreacin de fuerzas polticas, mediante alianzas, confrontaciones, negociaciones y concertaciones. En este contexto, se han generado las condiciones propicias para el debate sobre los temas relacionados con una necesaria reforma y reestructuracin del Estado de cara a la Asamblea Constituyente, entre ellos, el tema de las autonomas se ubica en un lugar central. En el marco de la crisis estatal, la cuestin del Estado y la nacin (o del Estado-Nacin), constituye el teln de fondo del debate en torno a las autonomas. En este sentido, el objetivo central de la presente investigacin fue trazar analticamente las orientaciones ideolgicas de las posiciones discursivas existentes en el pas sobre el Estado, la nacin y, particularmente, las Autonomas, con el fin de encontrar elementos comunes y divergentes, as como desentraar los procesos de construccin discursiva de los sujetos estratgicos sobre el tema. Desde el punto de vista metodolgico, la crisis Estatal permiti visibilizar un conjunto de tensiones y contradicciones econmicas, polticas y socio-culturales que, de alguna manera, se expresan en los discursos y propuestas hacia la Constituyente.

2 Mara Teresa Zegada es sociloga. Tiene maestra en Ciencias Polticas.

En principio, se ha recogido y sistematizado en una matriz discursiva alrededor de 80 propuestas a nivel nacional sobre el tema de las autonomas, provenientes de organizaciones de la sociedad civil, pueblos indgenas, Organizaciones No Gubernamentales, instituciones pblicas, partidos polticos y agrupaciones ciudadanas, para obtener una primera aproximacin global al problema, tomando en cuenta como parmetros las visiones y propuestas sobre las autonomas en sus componentes ordenamiento territorial, organizacin poltico-institucional, gestin de recursos y competencias, as como las distintas visiones y propuestas sobre el Estado y la nacin como contextos ineludibles para comprender la problemtica de las autonomas. De la revisin de las diferentes cosmovisiones se desprende la presencia de dos tendencias marcadamente diferenciadas que condensan las disputas discursivas: la primera de corte indgena/campesina y la segunda de carcter cvico/regional que, en definitiva, articulan el debate en torno al tema. Por esta razn, se hizo hincapi en estas dos matrices discursivas, sus elementos constitutivos, las condiciones de emisin discursiva as como los procesos de construccin de las propuestas. Con respecto a las visiones y propuestas en relacin con el Estado y la nacin, un hallazgo importante da cuenta de que, a pesar de las diferencias socio culturales y poltico ideolgicas de las propuestas, todas ellas coinciden en la necesidad de reformar o transformar el Estado actual, es decir, existe un cuestionamiento institucional y simblico, desde sus propios contextos discursivos a una estructura estatal que no representa la diversidad socio/cultural y territorial de Bolivia. Por un lado, por su carcter centralista e histricamente marginador de las regiones y, por otro, por su naturaleza colonial, excluyente y monocultural. Pero, al mismo tiempo, todas ellas coinciden en proponer un Estado unitario, es decir plantean la unidad del pas como condicin sine qua non para la constitucin de un nuevo Estado. Esta convergencia desmitifica aquellos prejuicios tejidos en torno a que tanto las autonomas departamentales como las indgenas buscan el resquebrajamiento de Bolivia. Por otra parte, en la mayora de las propuestas est presente la enunciacin de lo plurinacional, que sirve como dispositivo discursivo para interpelar al Estado-nacin moderno que se bas en la integracin social y la homogenizacin cultural. La realidad socio-cultural mltiple y diversa es incorporada en las propuestas, en unos casos como el eje central de reconfiguracin estatal y en otros como un elemento complementario, pero que no deja de estar presente en los discursos.

En relacin con este tema, existe expectativa sobre todo de los movimientos indgenas del pas de trascender el mero reconocimiento formal de los derechos colectivos en el texto constitucional -que ya sucedi sin mayores repercusiones en la reforma constitucional del 1994- y propender a una verdadera transformacin en que la diversidad del pas se refleje en la estructura poltico-institucional y territorial. Respecto al tema especfico de las autonomas, una primera constatacin es que si bien hay coincidencias en la crtica a la administracin territorial actual, las divergencias aparecen en el momento de definir o redefinir las nuevas unidades territoriales, sus competencias, su capacidad de poder, sus relaciones con los otros niveles de gobierno, as como la propiedad y administracin de los recursos. Y ah evidentemente no solo hay visiones diversas sino tambin confrontadas. En las propuestas de las organizaciones indgena/campesinas se tiende a cuestionar, y en su caso desestructurar, las actuales fronteras y unidades territoriales como los departamentos, provincias, municipios y cantones, y reorganizar el pas en nuevas unidades territoriales indgenas y regionales recuperando los territorios ancestrales de las naciones originarias, por continuidad geogrfica, por afinidades culturales o lingsticas, trascendiendo las fronteras departamentales e incluso nacionales. En el otro extremo se encuentran aquellas posiciones cuya propuesta se basa ms bien en la preservacin y reafirmacin de las actuales delimitaciones territoriales y en base a ellas se proponen calidades gubernativas autonmicas; es el caso de los movimientos cvicos departamentales. En medio de estas dos posiciones, existen otras que buscan una combinacin de ambas lgicas, por ejemplo, manteniendo algunas unidades territoriales actuales como los municipios para conformar sobre esa base, las nuevas unidades gubernativas indgenas o, ms bien, regionalizar el pas agrupando municipios o departamentos con objetivos ms concretos ligados al desarrollo. Tambin se ha pensado en modelos basados en la creacin de nuevas unidades territoriales ms representativas de las caractersticas territoriales, como las regiones, en funcin del desarrollo. Por lo tanto, se considera que, en este tema concreto, a pesar de que se entrecruzan matrices discursivas culturales y polticas distintas, se podra lograr un diseo institucional combinado y complementario. Pero el tema se complejiza an ms cuando intervienen las variables referidas a la organizacin poltica y la distribucin del poder que involucra temas de gobierno, autogobierno y la administracin de los recursos. En general, las propuestas de las organizaciones indgenas y campesinas establecen premisas claras de autogobierno y autodeterminacin, basadas en la eleccin de autoridades por usos y costumbres, la vigencia de sistemas de autoridad comunitarios en la toma de decisiones y el control de la gestin con participacin y consulta social. En el caso de las propuestas cvico-departamentales como

Santa Cruz, el nfasis est puesto en la conformacin de los poderes, la capacidad normativa, y competencias autonmicas, con nfasis en el tipo de particularmente con el gobierno central. Estos distintos nfasis demuestran evidentemente no slo intereses diversos, sino tambin estratgicos en relacin con el Estado. Mientras las organizaciones indgenas y campesinas conciben a las autonomas como un resguardo social, poltico y cultural de sus fronteras frente a un estado histricamente avasallador y pretenden, desde la base, instaurar mecanismos de influencia en los niveles superiores, las propuestas cvico-regionales asientan su poder en los departamentos, recursos y objetivos de desarrollo regional y entran en una disputa con el gobierno central, sin prestarle demasiada atencin a los temas culturales e identitarios de las comunidades que abarcan dichos territorios. Si bien, mediante un ejercicio de ingeniera constitucional se podra buscar un modelo de administracin territorial concertado de hecho varios intelectuales, ONGs y organizaciones sociales lo hacen, los problemas se producen cuando se coteja esta posibilidad con las tensiones sociales, econmicas y de cosmovisin que conllevan ambas vertientes en relacin con la crisis estatal y su resolucin. Por otra parte, una mirada detallada a los matices que presentan las distintas propuestas echa por tierra tambin mitos como el de las dos Bolivias, y ms bien revela la existencia de mltiples Bolivias. Si bien las propuestas, como dijimos, se encuentran articuladas a dos matrices discursivas, en su interior existen distintas visiones, por ejemplo entre pueblos indgenas de tierras altas y de tierras bajas, entre indgenas y campesinos, as como entre la propuesta cvica de Santa Cruz y la de Tarija, y mucho ms en relacin con la de Chuquisaca, o con las de los comits cvicos provinciales y las microregiones. Asimismo, el anlisis de las dos propuestas seleccionadas para los estudios de caso, vale decir, la propuesta de la Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia (2006) y la suscrita por la Asamblea Provisional Preautonmica de Santa Cruz, permiten observar otros elementos que enriquecen la reflexin sobre el tema. Las condiciones de emisin del discurso de las autonomas en el movimiento regional cruceo se sitan en el espectro socio-poltico boliviano en dos temporalidades distintas: la primera vinculada a las luchas histricas cruceas por la descentralizacin del poder particularmente desde el siglo XIX- pasando por distintas fases. La lucha por la autonoma que culmina en la Revolucin Federal de 1900, las luchas por las regalas despus de la revolucin del 52 y, luego, la construccin de la demanda de descentralizacin desde la dcada de los ochenta que culmina en 1995 con la aprobacin de una Ley de Descentralizacin relacin entre niveles descentralizados,

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que, en realidad, fue ms bien una disposicin de desconcentracin de funciones. La segunda temporalidad se encuentra vinculada a la coyuntura de crisis socio-poltica reciente, en que la demanda asume una evocacin a la autonoma y ya no a la descentralizacin y (re)surge con una fuerza inusitada, al punto de posicionarse en la agenda poltica nacional como uno de los temas cruciales a debatirse en el prximo proceso de la Asamblea Constituyente, estrechamente relacionada con intereses econmicos y regionales concretos. Las organizaciones indgenas y campesinas, recuperan en el centro de su discurso elementos de la memoria larga de lucha por la descolonizacin, que data de las movilizaciones contra la presencia colonial, luego se traslada al Estado Republicano como una representacin de las mismas lgicas de exclusin y dominacin, y finalmente a los procesos de independencia del movimiento indgenacampesino respecto del proceso de subordinacin al Estado homogenizante y monocultural del 52. El segundo momento se sita a partir de la dcada del noventa, vinculado con la demanda de reconocimiento de derechos colectivos indgenas bajo el influjo del Convenio 169 de la OIT y las movilizaciones indgenas de tierras altas y bajas del pas. En consecuencia, los actuales discursos hacia la constituyente no son producciones recientes ni alentadas slo por el futuro proceso, sino que se remiten a los momentos estructurales descritos que les otorgan sustento histrico y poltico. Por otro lado, en la emisin y circulacin de los discursos seleccionados, se encuentran una serie de elementos simblicos que interpelan distintos aspectos, por ejemplo, la invocacin a los hroes (Andrs Ibez, por un lado, o Tupac Katari, por el otro), el regionalismo, las banderas regionales o la wiphala, el himno cruceo, el rechazo al centralismo, la descolonizacin, los rituales indgenas, la autodeterminacin, ama sua, ama lulla, ama khella, el iyambae, entre otros, que en muchos casos han logrado penetrar en los sustratos profundos del imaginario colectivo; en el caso de Santa Cruz, por ejemplo, la autonoma interpela a diversos sectores de la sociedad crucea, adems que en este caso los sujetos regionales han avanzado hacia formas de consolidacin institucional de la autonoma, ya sea por la va de presin al estado nacional o bien asumiendo medidas de hecho.

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Los procesos de construccin discursiva que siguen ambas propuestas son ciertamente distintos. Si bien se podra afirmar que, en general, las propuestas son producto del trabajo de las lites dirigenciales con el apoyo de asesores, del anlisis de ambos procesos se pueden inferir lgicas distintas. En el caso de Santa Cruz, la propuesta emergi de un grupo de asesores seleccionados por el movimiento cvico que, en vinculacin con el Comit y las comisiones designadas elaboraron un texto posteriormente socializado entre las organizaciones regionales, en un proceso de arriba hacia abajo. En tanto que en el caso de la propuesta del denominado Pacto de Unidad o Asamblea de los Pueblos, se parti de diversos planteamientos sectoriales de las organizaciones sociales para ir decantando en una propuesta conjunta, lo cual ha significado momentos de tensin y desacuerdos, pero finalmente consiguieron llegar a acuerdos estratgicos en un proceso que podra caracterizarse como de abajo hacia arriba. En suma, los discursos autonmicos departamental o indgena se constituyen en condensadores ideolgicos puesto que reflejan, o mejor, sintetizan por una parte la historia reinventada por sus protagonistas; por otra, las luchas de poder y los intereses confrontados, pero adems los imaginarios y proyecciones sociales respecto de un ordenamiento estatal distinto. Como se ha insistido en el transcurso del trabajo, la autonoma no es un concepto unvoco, sino ms bien connota una diversidad de sentidos articulados a los principios discursivos. De esta manera, en el caso de las autonomas departamentales, las propuestas aparecen articuladas a un proyecto de desarrollo y modernizacin regional anclado en las capacidades regionales y en el afianzamiento de los grupos de poder local y empresarial vinculados a la entidad cvica departamental, que interpelan efectivamente las expectativas de la sociedad local. Por otro lado, las autonomas indgenas se articulan a estrategias de resistencia ante un Estado colonial, avasallador y, al mismo, tiempo propugnan la restitucin de sistemas de organizacin poltica comunitaria, de eleccin de autoridades y formas de organizacin con base en usos y costumbres y, fundamentalmente, la recuperacin de los territorios ancestrales. Sin embargo, no se trata de sistemas discursivos cerrados, en ellos est presente el otro que lo complementa junto a la idea de un Estado unitario. Complementariamente, existen diversos discursos sobre las autonomas que permiten permeabilizar las dos posiciones abriendo posibilidades de concertacin. Por tanto, consideramos que para lograr un modelo concertado y comn, que abarque las distintas posiciones discursivas hace falta fundamentalmente partir de una mirada a las fracturas y contradicciones actuales y encarar su discusin en el marco de la resolucin de la crisis, la recomposicin de pactos polticos y acuerdos por la unidad del pas. No es posible pues, abordar el tema de las autonomas al margen de la discusin sobre el Estado y la nacin que, sobre todo, en momentos de

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crisis, se convierten en el marco de referencia inmediato. Segn un investigador latinoamericano, la gran enseanza de los procesos de descentralizacin realizados en Europa y en otros pases de Amrica Latina es abordar el tema en el marco de la reorganizacin del conjunto del Estado, porque cuando se ataca un problema parcial y, peor an, si se lo hace desde una perspectiva unilateral, genera ms conflictos que soluciones. En realidades diversas y heterogneas como la boliviana, no se trata ya de buscar inclusiones formales, o peor an, priorizar los particularismos que conduzcan a una nueva exclusin, sino de generar visiones concertadas e intersubjetivas en el marco del respeto, la democracia y reconocimiento de las diferencias.

Resumen ejecutivo de la investigacin

Visiones aymaras sobre las autonomas y propuestas para la construccin del Estado Nacional
Mario Galindo (coordinador)3 Bonifacio Cruz Alanguia (+) Tereza Elizabeth Pardo Venegas Ramiro Bueno Saavedra Marlene valos Yepez
Al inicio de la investigacin se pens que el mejor ttulo de la misma era: Visin de los aymaras en torno a las autonomas regionales: Identidad y propuestas para la construccin del Estado nacional. Sin embargo, conforme se fue escarbando en la temtica, se constat que no hay una visin aymara sobre las autonomas regionales. Lo que hay son visiones, en plural. Adems no las hay sobre las autonomas regionales sino sobre las autonomas en general. Hay muchas visiones aymaras y hay varios tipos de autonomas. Por ello, no se deba, desde el ttulo de la investigacin, sesgar estos dos aspectos. Tal vez lo que ms se encontr fueron las visiones y propuestas sobre la construccin del Estado Nacional.

Mario Galindo es economista. Ph.D. Master of Arts M.A.

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Esta pluralidad de visiones encontradas en los indgenas provenientes de diferentes sectores como los sindicales, organizaciones de base indgenas, partidos y polticos e intelectuales aymaras y no indgenas, ha sido verificada desde el punto de vista terico y desde la constatacin emprica con el contacto directo en comunidades, ayllus y municipios predominantemente indgenas; y, por el otro, con las entrevistas realizadas a una multiplicidad de intelectuales aymaras y no indgenas que contienen distintas visiones y posiciones polticas con relacin al tema. De esta manera, se pens que un trabajo sobre Visiones aymaras sobre las Autonomas y Propuestas para la construccin del Estado Nacional contribuye al momento histrico y al debate poltico, social, cultural, tcnico y jurdico constitucional que vive el pas. Los pueblos indgenas tienen su visin de la naturaleza y del hombre, reclaman el derecho de uso de los recursos naturales, el derecho a administrarlos y el derecho a vivir bien. En ese sentido, es importante aportar desde distintos puntos de vista, para proponer alternativas que vayan a fortalecer al Estado boliviano dentro de un marco de reconocimiento cultural, de derechos y en el marco de una descentralizacin que beneficie a todos. La sustentacin de la investigacin es constructivista bsicamente y se basa en cuatro ejes temticos: interculturalidad, territorio, ecolgico y econmico. Y, como consecuencia, el factor poltico que da las pautas en la construccin del pas. El punto de partida de esta investigacin son los hechos histricos recientes, que llevan a suponer que el occidente del pas tiene una agenda que se basa en la Asamblea Constituyente y el oriente del pas en las autonomas, cuando son temas de una misma agenda. De all la relevancia de la investigacin en cuanto a identificar aquello que se debe desentraar, que son las visiones aymaras sobre las autonomas, tema que aparece invisibilizado desde la ptica de la prensa, las instancias polticas gubernamentales, acadmicas y de un observador poco interiorizado de las viejas demandas indgenas en el pas. Las reformas que se avecinan en el pas, en el marco de la Asamblea Constituyente, anuncian el reconocimiento del pas como multitnico, multicultural; la existencia de los pueblos indgenas, sus derechos; y la posibilidad de disear estrategias y polticas pblicas para garantizar constitucionalmente esos derechos. Estos escenarios tienen que darse en tres frentes. Uno, la dinmica de los pueblos indgenas que cada da se revitaliza, y esto se debe a una multiplicidad de factores, entre otras cosas, porque tienen muy poco acceso a los servicios de salud, alimentacin, educacin etc. Dos, hay que reconocer que se est dando un proceso de reformas del Estado que surge a raz de la mala experiencia de gobiernos autoritarios, de dictaduras, de modelos econmicos que violaron los derechos de las

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grandes mayoras. Y tres, el reconocimiento a los aymaras, su carcter de pueblo distinto, con ejercicio pleno de sus derechos, lo que no solamente equivale decir reconozco que hay pueblos indgenas, sino decir y dar en la medida en que Bolivia es un pas plurinacional, plurilinge, multicultural, multitnico... En ese sentido, el objetivo general de esta investigacin fue el de indagar, analizar y profundizar en la visin de los aymaras con relacin a la conformacin de regmenes autonmicos, a partir de la necesidad de crear las bases para una profunda transformacin del Estado, sustentada en una efectiva descentralizacin poltica que garantice las relaciones de equidad y solidaridad de todos los bolivianos, con valores culturales y autoridad propios, independencia de clase, religin, regin o departamento del pas en el que viva o haya nacido. Y los objetivos especficos:

Examinar los cambios producidos en las relaciones espaciales y de conciencia sociocultural de los aymaras, como corolario de las medidas polticas auspiciadas por el Estado desde 1952, que deviene, entre otras consecuencias, en su aspiracin de construir Autonomas Indgenas.

Analizar los causales de las brechas socioeconmicas interregionales o inter-departamentales que marcan las diferencias en el crecimiento econmico y en las relaciones sociales y culturales, producto de las prioridades en inversiones nacionales y extranjeras que ha generado una nueva estructura econmica desigual, adems de proponer posibles escenarios de soluciones estratgicas en el marco de la construccin de Autonomas en el pas.

Conocer las propuestas de los aymaras en cuanto al manejo de recursos naturales en un eventual rgimen autonmico.

Indagar las ideas de los aymaras sobre los pilares de un nuevo Estado que rompa las asimetras en las relaciones entre departamentos y regiones, entre lo rural y urbano, as como entre pobres y ricos, y logre su insercin competitiva en el proceso de globalizacin econmica y poltica.

Proponer a lo largo de la investigacin puentes en las visiones occidentales y aymaras de regmenes autonmicos y de construccin de un Estado Boliviano Multicultural e Intercultural, que es el nuevo desafo de fondo de la prxima Asamblea Constituyente.

La indagacin se hizo a partir de tres variables: el idioma, la pertenencia a una etnia y el idioma ancestral. Con esos tres indicadores se identific la zona aymara en poblaciones con 85 por ciento de habitantes que se consideren tales. Esto es: provincias Pacajes, Omasuyos, Ingavi, parte de Manco

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Kapac, parte de Larecaja y parte de Nor y Sud Yungas. Y en Oruro tenemos Nor y Sud Carangas, que son los centros aymaras. Las conclusiones, en ese marco, sealan que en el rea andina, como en Amrica Latina, el Estado Nacin es todava una cuestin abierta, en la cual no pueden dejar de ser reconocidos tres problemas pendientes: i) La colonialidad de las relaciones materiales de poder entre lo europeo y lo no-europeo (lo aborigen, principalmente, pero tambin lo de procedencia africana e inclusive asitica); ii) La hegemona del paradigma eurocntrico en la perspectiva mental de nuestra sociedad; iii) La manera eurocntrica de plantear y abordar la cuestin nacional.

Resumen ejecutivo de la investigacin

Estado, nacin y ciudadana multicultural en la regin amaznica de Bolivia: La formacin de entidades territoriales autnomas como va para la democratizacin del Estado boliviano
Wilder Molina (coordinador)4 Cynthia Vargas Pablo Soruco
El modelo de Estado-nacin centralizado y su pertinencia en las sociedades de hoy ha dado lugar a cuestionamientos tericos y polticos respecto a su consistencia y validez. Tanto por la investigacin terica y emprica como por las acciones y discursos de los actores sociales, en Bolivia y otros pases, la unidad sociopoltica estatal es vista como un mecanismo de dominacin regional y tnica; como factor de confrontacin interna antes que de unidad y equilibrio. As es como surgen demandas de reconfiguracin que, desde la reflexin crtica y terica, apuntan a una distribucin del poder, sea a partir de criterios regionales, culturales o tnicos. As nace la nocin de autonomas. La propuesta de investigacin se inspira en este escenario, proponiendo centrar el anlisis en los casos de Beni y Pando, dos sociedades marcadas por su diversidad etnocultural, sus dificultades de ser regin, su

4 Wilder Molina es socilogo y abogado. Mcs. en Ciencias Sociales.

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tipificacin como territorios aislados del Estado, asumidas sin embargo en el discurso estatal como una unidad territorial bajo el concepto de regin amaznica. All, en la amazonia, la crtica al modelo de Estado centralizado ha crecido de manera importante en los dos ltimos aos, a la par que se diversific el debate en torno a las demandas de autonoma y descentralizacin poltica. Las posiciones emergentes, expresadas en talleres, entrevistas y artculos en los medios locales de comunicacin se focalizaron en lo que se denomina el centralismo estatal y su propuesta de solucin, las autonomas, pero poco se remitieron a cuestionar la prdida de fe en el concepto nacin y los sentimientos del ser boliviano. En el Beni, mientras algunos actores asumen el territorio departamental como escenario idneo de las autonomas, en el norte de este departamento se actualiza la idea de reconstituir la regin amaznica entre Beni y Pando, independientemente de los lmites departamentales. Alternativamente, de otra parte otros actores circulan la propuesta de autonoma regional a partir de un territorio articulado por el eje Riberalta-Guayaramern. Un tema que no ha sido muy difundido y que es muy importante por la cualidad tnica de la regin amaznica, son las demandas de autonomas territoriales indgenas y derechos especiales de representacin poltica como propuestas de democratizacin multicultural, emergentes desde organizaciones indgenas en los mismos espacios donde se construa la demanda de autonoma departamentales. La propuesta de investigacin sobre autonomas y territorios nace antes de que se realice el referndum nacional, cuando la discusin sobre autonomas y modelos de Estado ya haba transitado entre Beni y Pando por diversos espacios pblicos, facilitada por entidades de origen privado y estatal. Con mayor intensidad desde octubre de 2003 hasta mayo de 2006, el debate se instal a partir de iniciativas de organizaciones no gubernamentales, instancias gubernamentales, universidades, organizaciones sociales, gremios empresariales y prefecturas. Todos abrieron espacios pblicos de discusin, de modo que la cuestin de las autonomas ya tuvo la virtud de haber pasado por un amplio proceso de socializacin, interaccin ciudadana y clarificacin conceptual. Ni ahora que se presentan los resultados ni entonces cuando nace el perfil de investigacin, se asume la misin de demostrar que las autonomas son parte del horizonte de expectativas de los actores polticos. Por otra parte, no estaba ni est entre los objetivos causar el efecto de consenso, es decir, no se busc mostrar que los actores en el Beni y Pando se adhieren a las autonomas, en cambio, s poner en prueba ciertas conclusiones e hiptesis lanzadas respecto a su contenido social, a sus actores y a los efectos de

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este procesos poltico en los componentes que responden a la construccin del Estado y la comunidad nacional. La investigacin analiza el proceso poltico que involucra la construccin del Estado-nacin y las autonomas polticas con relacin a su incidencia en la reconfiguracin de las identidades territoriales y las prcticas de ciudadana multicultural en la regin amaznica. Entre otros, los objetivos fueron: Interpretar las definiciones sociales respecto al Estado, la nacin y las identidades territoriales en la regin amaznica, en su relacin con las demandas de autonomas y democratizacin del Estado Analizar la relacin entre los procesos de construccin de demandas de autonomas con las identidades territoriales y nuevas prcticas de ciudadana en la regin amaznica. Describir las lgicas de articulacin socio-territorial presentes en Beni y Pando.

La pregunta de la investigacin fue: como se manifiestan y articulan los procesos de construccin del Estado-Nacin, los discursos sobre las autonomas territoriales y la descentralizacin del Estado con relacin a las prcticas de ciudadana multicultural y las identidades territoriales en la regin amaznica de Bolivia? Algunos esbozos de respuesta dicen que, en el momento que vivimos, las demandas de descentralizacin poltica en la regin amaznica, en su diferentes versiones, regionales, tnicas, departamentales, se sostienen en una crtica a la concentracin de poder, burocracia, competencias estatales y recursos pblicos en un solo lugar o en un solo grupo. En muchos actores se siente como una aspiracin de ms democracia que justifican, asimismo, por los efectos positivos esperados de su aplicacin en la reduccin de los desequilibrios inter e intra regionales. Pero tampoco es una idea universal y de un mismo sentido. Las demandas de descentralizacin, autonomas y gobiernos regionales se perciben y definen de diferentes maneras entre los ciudadanos de la regin amaznica. Las posiciones varan desde aquellas que acompaan la demanda con valores propios de contenido democrtico y unidad nacional, hasta otras que proponen formas autoritarias de resolver las desigualdades regionales y tnicas que se vinculan al centralismo estatal. Por lo mismo, no es unvoca la relacin entre las demandas de autonoma que circulan en los territorios amaznicos con los ideales de la nacin camba o de lites econmicas,

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como hasta ahora se intenta en los anlisis provenientes desde mbitos polticos e intelectuales de la sede de Gobierno nacional. En ese escenario, se concluy que: Entre Beni y Pando la relacin de los actores sociales con la regin amaznica tiene dos expresiones o vertientes: aquella que nos remite a lo amaznico como identidad y la otra referida a la amazonia como espacio territorial. Es en la amazonia donde se emplazan los territorios departamentales y las sociedades locales, cuyo argumento principal de pertenencia se determina por la similitud de los paisajes naturales que comparten, por el acceso a una ecologa comn. Es lo que se encuentra en ciudades tan distantes una de otra, como la ciudad de Rurrenabaque y Cobija, pero que coinciden en definir sus lugares especficos como parte de la regin amaznica. En cuanto al reconocimiento o las adhesiones a una identidad amaznica encontramos tambin dos vertientes: por un lado, los actores que se adhieren al sentimiento de ser amaznico como un componente central de la identidad territorial. Esto es latente en Riberalta y Guayaramerin, donde la gente se reconoce como amaznico. Por otro, en Cobija, Trinidad, San Borja y Rurrenabaque, las adhesiones a lo amaznico como una identidad territorial son menos visibles, aunque se presentan en algunos casos, pero es ms clara la intencin de representar la identidad departamental lo beniano, lo pandino como el fundamento de la identidad territorial aglutinante respecto a otras identidades territoriales. Por ello se concluye que lo amaznico es una identidad territorial en construccin, es decir, una identidad en proyecto cuyo grado de interpelacin ms fuerte se manifiesta en el territorio regional que tiene como eje articulador a Riberalta y Guayaramern. De acuerdo a los elementos conceptuales referidos al espacio y territorio, se concluye que la amazonia es, en este momento, una regin ecolgica que contiene por los menos tres territorios y tres sociedades regionales, adems de mltiples sociedades locales y espacios. De la misma forma, en la regin amaznica se constata en este momento la presencia de varias identidades territoriales, ya sea con referencia a territorios departamentales, regionales y locales. En ningn caso se visualizan identidades territoriales en pugna sino, ms bien, proyectos de identidad, propuestas de reajuste y reacomodo frente a los procesos polticos derivados por la construccin de por los menos cuatro tipos de demandas de autonomas territoriales (tnicas, regionales, departamentales) y por las propuestas de diseo de otro modelo de Estado.

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Los procesos polticos que involucran la construccin de las demandas de autonomas departamentales han dado como resultados dos escenarios diferentes en Pando y en Beni en cuanto a la reconfiguracin de las identidades territoriales departamentales: en Pando, desde Cobija, el sistema de actores se ha concentrado en la identidad pandina como eje del discurso, sin que se enuncien cuestionamientos o se postulen elementos identitarios alternativos o nuevas identidades territoriales o complementarias. En Beni, en cambio se encuentra dos escenarios: por un lado, desde Trinidad han emergido nuevos elementos que se proponen integrar como parte central de un nuevo discurso de la identidad beniana donde destacan como sus componentes el concepto de lo amaznico, lo misional, lo mojeo y lo camba; por otro lado, desde Riberalta se propone como proyecto la identidad amaznica y se debilitan las adhesiones a los discursos sobre la identidad beniana que buscan constituirla sobre elementos misionales, mojeos o camba.

No se ha encontrado en ningn caso manifestaciones respecto a proyectos de identidad nacional como expresiones de cuestionamiento, en todo caso es con relacin a lo nacional que se halla una coincidencia, una sola versin, de un sentimiento nacional arraigado que puede explicarse en lo estructural por la incidencia de la socializacin estatal y el hecho de que Pando y Beni son productos republicanos, en lo coyuntural como cuestionamiento a los discursos y la simbologa cultural que ahora se utiliza desde algunos espacios pblicos del Gobierno nacional. Pero al mismo tiempo, mientras se cuestiona una forma de actuacin del Estado, que es el modelo del Estado Central, el proceso poltico no ha gestado o dado lugar a una nueva definicin de Estado, que traspase el carcter benefactor y asistencial. En todo caso, es general la posicin respecto a configurar un Estado como garante del desarrollo regional y/o departamental y obviamente como distribuidor de riqueza hacia los ms pobres y olvidados, lugar en el que se posicionan Beni y Pando.

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Lo primero no tiene otra va de solucin que una radical descolonizacin del poder, nacional e internacionalmente, como punto de partida de una democratizacin de la sociedad. Lo segundo, salir de las rgidas prisiones del reduccionismo eurocntrico, ese provincianismo mental de origen colonial, cuya pretensin de universalidad no tiene mejor sustento que el control del poder mundial, y que est ya en crisis en la propia Europa. Lo tercero, el replanteamiento radical de las ideas de Nacin y de identidad nacional, como legitimacin de la diversidad en la especie y en la experiencia histrico-cultural (fuera de los estereotipos coloniales de raza y de etnia); como riqueza deseable y necesaria de toda existencia social colectiva. Todo ello, sin embargo, no agota esta cuestin. Lo que comenz hace 500 aos con la invasin y colonizacin ibricas y con la formacin de las Amricas, est hoy en plena culminacin; la globalizacin del poder y del mundo de la especie humana. Este hecho introduce un elemento nuevo en esta historia. El mundo, en ese sentido, es nuevo. Respecto de la cuestin de la identidad en Bolivia y en Amrica Latina, la globalizacin del mundo implica dos procesos que son, al mismo tiempo, entrelazados y contradictorios: uno, la mundializacin o globalizacin cultural; esto es, la formacin de un universo de significaciones comn a todas las sociedades / culturas, a todos los hombres y mujeres del mundo. Dos, la presencia mayor y ms acusada de las diferencias, diversidades y especificidades histrico-culturales entre la poblacin mundial. En este nuevo contexto, ninguna identidad autonmica de Nacin puede ser pensada o planteada como un mero en-si-mismamiento en lo nacional o regional, en lo aborigen, etc., inclusive cuando el smismo tuviera una plena consistencia y una autonoma original como las que, precisamente, no distinguen a la actual experiencia histrico-cultural latinoamericana o boliviana en particular. Esa tentacin confunde el problema de la autonoma con la separacin, con el aislamiento, con el enclaustramiento. Lo mismo en trminos colectivos que individuales, ningn proceso de autonomas puede ser planteado, en adelante, slo en relacin con la historia previa o local, sino en referencia y a travs de los procesos de globalizacin del mundo contemporneo. La identidad y autonoma, en consecuencia, no puede ser planteada hoy sino como un modo y un momento, cambiantes, de cristalizacin de las relaciones que se producen, se reproducen y cambian en el proceso de mundializacin y globalizacin de las relaciones.

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Finalmente, la autonoma aymara implica todo el problema del carcter y del sentido de una sociedad especfica. Por lo tanto, no puede ser debatida fuera de la necesidad de liberar las relaciones sociales de toda forma de dominacin y de explotacin. Es decir, no podra ser abordada, mucho menos resuelta realmente, sino como una dimensin de un proyecto y de un proceso histrico de auto produccin democrtica de la sociedad. En esa perspectiva, la descolonizacin de las relaciones de poder es, en un marco y punto de partida de todo debate, de todo proyecto, de todo ejercicio de identidad histrica autnoma. De todo lo expuesto surgen algunas preguntas para la reflexin en el caso boliviano: tienen vocacin independentista los aymaras en Bolivia? Es decir, quieren autonoma o auto-determinacin? Separacin o ejercicio de sus derechos? Quines son los separatistas en Bolivia? Las lites cruceas o los aymaras en Bolivia? Nuestro esbozo de respuestas dice:

Desde la cosmovisin aymara y andina, el concepto de autonoma no es parte de la misma, es una construccin de los no indgenas como parte del paradigma de la modernidad, ajena a la lgica andina.

Los aymaras e indgenas son prointegracionistas, antes que separatistas. No existe una nica visin aymara en torno a las autonomas, sino mltiples visiones en torno al tema.

Muchas de las visiones en torno a las autonomas, no tienen mucho asidero en su viabilidad, pese a contar con un buen sustento terico.

Es posible conciliar, redefinir y reinventar el concepto de nacin desde las dos lgicas: la occidental y la andina como fundamento de un nuevo Estado-Nacin multicultural.

Mayoritariamente, no caben en la sociedad boliviana las visiones etnocentristas de un posible retorno a las estructuras ancestrales de reconstitucin de un pasado milenario que ya no existe ni existir en su versin original.

Los pueblos indgenas no muestran en sus visiones desde la comunidad la intencin de aduearse o capturar la propiedad de los recursos naturales. Antes bien, se concibe una posicin de solidaridad, de reciprocidad. La lite dirigente, sin embargo, alienta esta perspectiva de

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propietarismo indgena de los recursos naturales, confundiendo este tema, incluso con visiones cosmognicas.

Las voces de que los aymaras pretenden la construccin de su propio Estado no capturan el verdadero sentimiento y pensamiento que, insistimos, est en una lgica integracionista, por el mismo devenir histrico y por la misma realidad poltica actual que le toca vivir.

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