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O PANORAMA BRASILEIRO
Claudio Nazareno, Elizabeth Veloso Bocchino Fbio Luis Mendes Jos de Sousa Paz Filho
Consultores Legislativos da rea XIV Comunicao Social, Informtica , Telecomunicaes, Sistema Postal, Cincia e Tecnologia da Cmara dos Deputados
Braslia - 2007
Diretoria Legislativa Diretor Afrsio Vieira Lima Filho Centro de Documentao e Informao Diretor Jorge Henrique Cartaxo Diretor de Publicaes Pedro Noleto Conselho Editorial da Cmara dos Deputados Presidente Edmilson Sobreira Caminha Jnior Vice-Presidente Jorge Henrique Cartaxo Membros Arnaldo Niskier Juliana Werneck de Souza Jos Rossini Campos de Couto Corra Jos Rui Carneiro Pedro Noleto Secretria Cristiane de Almeida Maia Projeto grfico, diagramao e capa Suzana Curi Reviso Seo de Reviso e Indexao da CODEP
Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Publicaes Anexo II, trreo Praa dos Trs Poderes 70160-900 - Braslia (DF) - Brasil Telefone: (61) 3216-5802 Fax: (61) 3216-5810 publicacoes.cedi@camara.gov.br
Tecnologias da informao e sociedade : o panorama brasileiro / Claudio Nazareno ... [et al.]. -- Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2006. 187p. -- (Srie temas de interesse do legislativo ; n. 9) ISBN 85-7365-478-3 1. Incluso digital, Brasil. 2. Incluso digital, aspectos sociais, Brasil. 3. Tecnologia da informao, aspectos sociais, Brasil. 4.Incluso social, Brasil. I. Nazareno, Claudio. II. Srie. CDU 004:304(81) ISBN 85-7365-478-3
Sumrio
3.9 Investimento em TIC ..................................................................................... 41 3.10 Comrcio Eletrnico ................................................................................... 42 3.11 Produtividade no segmento das TIC ......................................................... 44 3.12 Emprego e Teletrabalho ............................................................................. 44 3.13 Formao profissional, educao e TIC ..................................................... 45 3.14 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao.................................................... 48 3.15 Telecentros .................................................................................................. 48
4.6.3.3 Contrapartidas............................................................................. 70 4.6.3.4 Temporalidade e maturao de Polticas Industriais ............... 70 4.6.3.5 Insero Externa .......................................................................... 71 4.6.3.6 Opes estratgicas .................................................................... 71 4.6.3.6.1 Semicondutores .................................................................. 71 4.6.3.6.2 Software .............................................................................. 72 4.6.4 Poltica Tributria ................................................................................. 72 4.6.4.1 Panorama da tributao da indstria de TIC............................. 73 4.6.4.1.1 Discusso Doutrinria ........................................................ 73 4.6.4.2 Comrcio Eletrnico e ausncias legislativas............................ 73 4.6.4.3 Tributao do setor de telefonia ................................................ 74 4.6.4.4 Impostos sobre o servio telefnico .......................................... 74 4.6.4.5 Tarifao ....................................................................................... 75 4.6.4.6 Carga Fiscal internacional........................................................... 76 4.6.4.7 Tributao sobre o comrcio eletrnico .................................... 77 4.6.4.8 Definies de Comrcio Eletrnico ............................................ 77 4.6.4.9 Viso Universal da Tributao .................................................... 78 4.6.4.9.1 Unio Europia.................................................................... 78 4.6.4.9.2 Estados Unidos.................................................................... 79 4.6.4.9.3 Brasil .................................................................................... 79 4.6.4.10 Transaes no Pas e no Exterior por Meios Eletrnicos ........ 80 4.6.4.10.1 Operaes de Natureza Interna ....................................... 80 4.6.4.10.2 Operaes de Natureza Externa ..................................... 81 4.6.5 Incentivos Fiscais em TIC no Brasil...................................................... 82 4.6.5.1 A Lei de Informtica .................................................................... 82 4.6.5.1.1 Resultados da Lei de Informtica ...................................... 83 4.6.5.2 Programa de Desenvolvimento Tecnolgico e Agropecurio PDTI/PDTA ................................................................................................ 84 4.6.5.2.1 Benefcios Fiscais concedidos ............................................ 84 4.6.5.2.2 Contrapartidas .................................................................... 85 4.6.5.2.3 Resultados do Programa .................................................... 85 4.6.6 Fomento Inovao em TIC ................................................................ 87 4.6.6.1 Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia.................................. 87 4.6.6.2 Histrico ....................................................................................... 87 4.6.6.3 Caractersticas Gerais dos Fundos Setoriais.............................. 88 4.6.6.4 Funcionamento dos fundos ........................................................ 88
Sumrio
5.5.1 PNUD ..................................................................................................... 95 5.5.2 Banco Mundial...................................................................................... 96 5.5.3 BID ......................................................................................................... 99 5.5.4 Unio Europia ...................................................................................100 5.6 A responsabilidade social das empresas e o financiamento da incluso digital ................................................................................................................100 5.7 O rgo regulador de telecomunicaes no fomento incluso ...........103 5.8 O custo da Infoincluso e o seu efeito na sociedade ...............................104
9.1.5 Compras eletrnicas do governo - Comprasnet ..............................135 9.1.6 Siscomex .............................................................................................136 9.1.7 Siafi .....................................................................................................136 9.1.8 Rede Nacional de Informaes em Sade .......................................137 9.1.9 Informatizao da Previdncia Social ..............................................137 9.1.10 Exporta Fcil.....................................................................................138 9.1.11 E-Sedex .............................................................................................138 9.1.12 Banco Postal .....................................................................................138 9.1.13 Telegrama via Internet ....................................................................139 9.1.14 Correios Net ......................................................................................139 9.1.15 Infovias do Governo Federal ...........................................................139 9.1.16 E-Mag ................................................................................................140 9.1.17 Tela aberta .......................................................................................140 9.1.18 Programa Cacic ................................................................................140 9.1.19 E-Ping ................................................................................................141 9.2 Aes governamentais para incluso digital ...........................................141 9.2.1 Socinfo ................................................................................................142 9.2.2 ProInfo ................................................................................................142 9.2.3 Gesac ...................................................................................................143 9.2.4 Computador para Todos ....................................................................144 9.2.5 Espao Serpro cidado ......................................................................144 9.3 Aes do Governo Federal para infoincluso em fase de implantao .... 145 9.3.1 Casa Brasil ...........................................................................................146 9.3.2 Projeto Computadores para Incluso...............................................146 9.3.4 Pontos de Cultura Cultura Digital ..................................................147 9.3.5 Telecentros de Informao e Negcios.............................................147 9.3.6 Centros Vocacionais Tecnolgicos ....................................................148 9.3.7 Freqncia Digital..............................................................................148 9.3.8 Observatrio Nacional de Incluso Digital ......................................149 9.3.9 Portal Incluso Digital .......................................................................149
Sumrio
11.3 Educar na Sociedade de Informao ......................................................157 11.4 Sampa.org .................................................................................................158 11.5 Viva Favela ................................................................................................158 11.6 Rede Saci ...................................................................................................159 11.7 RITS ............................................................................................................160
Apresentao
Sociedade da Informao distingue nosso tempo com a marca da inovao e da instantaneidade, mas esbarra, medida que cresce, num imenso desafio: precisa universalizar-se, democratizar-se,
sob pena de reproduzir e perpetuar os velhos limites de um mundo historicamente desigual. disso que trata este livro, Tecnologias da informao e sociedade: o panorama brasileiro, em boa hora editado pela Cmara dos Deputados. Os autores, Consultores Legislativos da rea de Comunicao Social, Informtica, Telecomunicaes, Sistema Postal e Cincia e Tecnologia, produziram inicialmente subsdios para o relato apresentado pela delegao brasileira III Assemblia Geral da Associao Internacional de Parlamentares para as Tecnologias da Informao (IPAIT), realizada em Braslia, em junho de 2005. Reunido, organizado e atualizado, esse material oferece agora ao leitor uma viso ampla dos diversos temas relacionados Sociedade da Informao e, em especial, infoincluso. A propsito, um dos captulos examina o papel do Poder Pblico na busca da incluso digital e relata as iniciativas parlamentares a esse respeito, o que propicia ao Parlamento brasileiro uma dupla oportunidade: de um lado, para mostrar o que j foi feito e no pouco; de outro, para deixar claro que indispensvel e urgente continuar avanando. Uma publicao como a que neste momento apresentamos traz, sem dvida, significativa contribuio para que isso acontea. A Sociedade da Informao constitui-se numa etapa decisiva do desenvolvimento humano, e, seja pelos brasileiros de hoje, seja pelas geraes futuras, nosso Pas precisa participar intensamente dela.
1. Introduo
ste documento tem por objetivo apresentar o panorama da infoincluso no Brasil e os cenrios prospectivos do Pas em relao disseminao do uso social das Tecnologias da Informao e Comunicao.
A base deste texto foi utilizada como subsdio para a exposio apresenta-
da pela delegao brasileira durante a Terceira Assemblia Geral da Associao Internacional de Parlamentares para a Tecnologia da Informao a III IPAIT, ocorrida em Braslia, de 06 a 08 de junho de 2005, cujo eixo principal fundou-se no tema As Tecnologias da Informao a Servio da Incluso Social.
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Ser discutida ainda a ao de entes pblicos e privados no financiamento de projetos de infoincluso. Em particular, sero examinadas as dificuldades de sustentabilidade das iniciativas de incluso digital e a importncia das parcerias entre governo, iniciativa privada e terceiro setor na promoo dessas experincias. Posteriormente, faremos exposio das mais relevantes experincias brasileiras de uso das Tecnologias da Informao em benefcio do cidado, incluindo iniciativas promovidas pelo Estado, pelo setor privado e por organizaes no-governamentais. Nas concluses, sero apresentadas as solues propostas de uso das Tecnologias da Informao como mecanismo efetivo de incluso social. importante ressaltar que sero abordados na maior parte dos casos, aspectos relacionados s Tecnologias da Informao e Comunicao TIC, e no apenas s Tecnologias da Informao TI, uma vez que Informao e Comunicao so segmentos praticamente indissociveis nos dias de hoje.
1.2 Conceitos
1.2.1 Sociedade da Informao
Diversos autores j tentaram definir a expresso Sociedade da Informao Segundo . Gouveia,1 o conceito de Sociedade da Informao originrio dos trabalhos de Alain Touraine e Daniel Bell2 do final da dcada de sessenta sobre a influncia dos avanos tecnolgicos nas relaes de poder, que identificaram a informao como elemento central da sociedade contempornea. Gaio e Gouveia3 definem Sociedade da Informao como a sociedade que recorre predominantemente s tecnologias da informao e comunicao para a troca de informao em formato digital, suportando a interao entre indivduos e entre estes e instituies, recorrendo a prticas e mtodos em construo permanente Por sua vez, Kumar4 a definiu como uma nova . forma de organizao e de produo da sociedade em escala mundial, baseada no conhecimento, na educao e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O Grupo Telefnica, no estudo A Sociedade da Informao no Brasil Presente e Perspectivas5 conceituou-a como um estgio de desenvolvimento social caracterizado pela ca, pacidade de seus membros (cidados, empresas e administrao pblica) de obter e compartilhar qualquer informao, instantaneamente, de qualquer lugar e da maneira mais adequada .
Sociedade da Informao Notas de contribuio para uma definio operacional Novembro de 2004, Luis Manuel , Borges Gouveia, lm@ufp.pt, http://ufp.pt/~lmbg. 2 Daniel Bell e Alain Touraine foram provavelmente os primeiros socilogos a teorizar sobre a Sociedade Ps-Industrial , em que o conhecimento se tornou a principal fora econmica de produo. 3 Gouveia, Luis Manuel Borges e Gaio, Sofia, Sociedade da Informao: balano e oportunidades Edies Universidade , Fernando Pessoa, 2004. 4 Kumar, Krishan. Da sociedade ps-industrial ps-moderna: novas teorias sobre o mundo contemporneo Rio de . Janeiro: Jorge Zahar, 1997. 5 Grupo Telefnica,A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas p.16. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. , 6 O termo tambm referenciado na literatura como e-governo ou simplesmente e-gov . 7 Medeiros, Paulo Henrique Ramos.Governo Eletrnico no Brasil: Aspectos Institucionais e Reflexos na Governana 2004, p.30. ,
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Introduo
redes de longa distncia, Internet e computao mvel) capazes de transformar as relaes com cidados, empresas e outras unidades do governo . De acordo com o National Audit Office,8 e-governo significa prover acesso pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departamentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo e concluso de transaes para tais servios Por . sua vez, e-governo definido pelas Naes Unidas como a utilizao da Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados . Na concepo do BNDES, as principais funes caractersticas do e-governo so a prestao eletrnica de informaes e servios, a regulamentao das redes de informao, a transparncia da administrao pblica, a alfabetizao digital, a difuso cultural com nfase na preservao das culturas locais, as aquisies de bens e servios governamentais por meio da Internet e o estmulo ao comrcio eletrnico.9
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Instituio britnica vinculada ao Parlamento que responsvel pelo controle das finanas pblicas, equivalente ao Tribunal de Contas da Unio no Brasil. 9 E-Governo no Brasil Estudo da Secretaria para Assuntos Fiscais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e , Social (SF/BNDES). 10 Ruediger, Marco Aurlio. Governo Eletrnico e Democracia: uma anlise preliminar dos impactos e potencialidades na gesto pblica In: ENANPAD, 26., 2002, Salvador. Anais eletrnicos, Rio de Janeiro: ANPAD, 2002a. 1 CD-ROM. . 11 Medeiros, Paulo Henrique Ramos. Governo eletrnico no Brasil: aspectos institucionais e reflexos na governana , 2004. 12 Grupo Telefnica, A Sociedade da Informao - Presente e Perspectivas p.35. 2002. ISBN: 85-89385-01-9. , 13 Idem.
2. A Sociedade da Informao
distribuio mundial dos recursos para o desenvolvimento da Sociedade da Informao reflete a mesma disparidade observada na distribuio de renda e riquezas entre os pases. Atualmente, os
pases desenvolvidos detm cerca de 16% da populao mundial e 80% do rendimento mundial. Os dados do relatrio de 2004 da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD revelam que esse cenrio de desigualdade se repete, ainda que de forma atenuada, no segmento das TIC: em 2003, os pases desenvolvidos possuam aproximadamente 396 milhes de usurios de Internet do total mundial de 657 milhes, o que correspondia a 60% (Tabela 2.1). De modo oposto, a frica, Amrica Latina e Caribe eram responsveis por apenas 2,5% dos internautas.
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50 65 26.36
48 123 27.96
No entanto, os pases em desenvolvimento tm alcanado taxas de crescimento de nmero de usurios conectados Internet superiores s observadas nos pases desenvolvidos. O mesmo quadro se repete quando comparamos o crescimento do nmero relativo de usurios de Internet (Tabela 2.2).16 Tabela 2.2: Nmero relativo de usurios de Internet - 2005
Percentual de usurios conectados Internet (2005) 2,6 10,4 36,4 9,6 68,6 14,7 52,6 16,0 Percentual de crescimento 2000 a 2005 423,9 232,8 179,8 454,2 110,4 350,5 134,6 189,0
frica sia Europa Oriente Mdio Amrica do Norte Amrica Latina / Caribe Oceania / Austrlia Mundo
Em 2005, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD apresentou relatrio de desenvolvimento humano17 que pormenoriza o estgio de desenvolvimento relativo de dezenas de naes com base em indicadores de monitorao de progresso tecnolgico, tais como nmeros relativos de assinantes de telefonia, computadores e usurios de Internet. No que diz respeito s novas tecnologias, o PNUD estabeleceu como meta para os governos sobretudo a de naes mais pobres tornar acessveis, em cooperao com o setor privado, os benefcios das novas tecnologias, em particular as da informao e comunicao. As informaes levanta14
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ONU, United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD, E-Commerce and Development Report 2004 , Nova York e Genebra, 2004, p.2 Fontes: ITU e UNCTAD. 15 Dado no disponvel. 16 http://www.internetworldstats.com/stats.htm; fontes: Nielsen/NetRatings e ITU, entre outras. 17 Human Development Report 2005 International cooperation at a crossroads: Aid, trade and security in an unequal world Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, Nova York, 2005. p 264. ISBN 0-19-530511-6. , Legenda: a) dados de 2002; b) dado mais recente no perodo indicado. Fontes: colunas 1 a 3: UIT-2005; coluna 4: OMPI2004 e ONU-2005; coluna 5: FMI, Banco Mundial-2005 e ONU-2003; colunas 6 e 7: Banco Mundial-2005 e ONU.
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das pelo PNUD (Tabela 2.3) atestam que os ndices de infra-estrutura de TIC dos pases pobres e em desenvolvimento so sensivelmente inferiores aos dos pases ricos, salvo raras excees. Entretanto, os nmeros que revelam maiores disparidades so aqueles relativos a pesquisa, desenvolvimento e inovao (nmero de patentes, receitas de royalties, investimentos em P&D e nmero de pesquisadores). Essa realidade sustenta a tese defendida por diversos especialistas de que as desigualdades na deteno do conhecimento cientfico se constituem no principal elemento responsvel pela preservao e at mesmo pela ampliao das diferenas socioeconmicas entre as naes. Tabela 2.3: Tecnologia: difuso e criao
Telefones fixos/mil pessoas (2003) Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos - Pases rabes - sia Oriental e Pacfico - Amrica Latina e Caribe - sia do Sul - frica Subsaariana - Europa Central, do Leste & CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenvolvimento humano elevado Desenvolvimento humano mdio Desenvolvimento humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo Despesas Patentes Receitas em PesquiTelefones Usurios de concedidas de royaties sa e Desenmveis/mil Internet/ a residen- e direitos/ volvimento pessoas mil pessoas tes/milho dlares por (% do PIB) (2003) (2003) de pessoas pessoas (1997(2002) (2003) 2002)b 134 16 118 212 239 24 54 287 644 705 652 138 25 710 224 24 226 53 4 49 80 81,2 18 9,6 71,8 403 480 414 46 5,9 477 77 14 120 2 48 248 310 250 7 302 10 62 0,6 0,2 0,5 1 0,1 2,0 80,6 101,3 79,2 0,3 100,1 0,6 17,9 0,9 1,5 0,6 0,7 1,0 2,5 2,6 2,5 0,8 2,5 0,7 2,4 Pesquisadores/ milho de pessoas (19902003)b 400 706 293 135 2.213 3.046 3.676 3.004 521 3.630 760
113 8 94 172 165 47 9 232 494 567 495 123 8 562 180 32 184
Essa concluso foi apontada pelo relatrio divulgado em 2006 pela UIT e UNCTAD que estabelece o ndice de Oportunidade Digital cujo objetivo expressar uma medida da facilidade , de acesso s TIC. Pases com baixo ndice prximos a zero so aqueles em que seus cidados possuem grandes dificuldades de acesso a qualquer tipo de servio de telecomunicaes; por sua vez, nas naes com ndices prximos a um, os recursos de TIC so abundantes e de fcil acesso, tanto em preo quanto em disponibilidade. De acordo com estudo, a mdia mundial de 0,37. Por sua vez, os pases de maior ndice so a Coria do Sul (0,79), Japo (0,71) e Dinamarca (0,71), enquanto que o continente africano possui ndice de apenas 0,20.
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A Sociedade da Informao
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Castells, Manuel, A Galxia da Internet . Castells, Manuel, A Galxia da Internet pp. 208-213. ,
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Ademais, medida que as tecnologias se desenvolvem, as elites incorporam os novos avanos, enquanto que as classes menos abastadas tm acesso somente s geraes tecnolgicas anteriores. O quadro tende a perpetuar a desigualdade cultural e social, pois submete os diferentes estratos sociais a distintos ambientes tecnolgicos. Ainda no que diz respeito s facetas negativas intrnsecas ao desenvolvimento da Sociedade da Informao possvel destacar os seguintes aspectos: diminuio do tempo para o lazer, visto que as TIC, em muitas situaes, absorvem o tempo livre dos cidados, sobretudo dos jovens; perda de privacidade, pois as novas tecnologias em regra permitem a instalao de dispositivos eletrnicos de vigilncia sobre o indivduo; riscos nas transaes eletrnicas, em virtude do desconhecimento da populao em geral sobre mecanismos de autenticao e certificao digital; lacunas legais ou dificuldade prtica da aplicao de dispositivos normativos de combate invaso de privacidade no mundo ciberntico; ameaa permanente de distribuio no autorizada de dados pessoais; propagao facilitada de contedos ilegais, tais como os relativos pedofilia; e disseminao de instrumentos de estmulo violao dos direitos autorais, entre outros. Alheia ao debate sobre a relevncia ou no da necessidade de universalizao das TIC para o desenvolvimento das naes, a Sociedade da Informao segue sua trilha em ritmo acelerado.
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Na lngua inglesa, World Summit on the Information Society WSIS Na lngua inglesa, ITU - International Telecommunication Union.. .
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A Sociedade da Informao
bretudo as ligadas produo de contedo local; e oferecimento de condies para que toda a populao tenha acesso a rdio e televiso. O Plano prev a criao do Programa de Solidariedade Digital, que tem por objetivo estabelecer as condies necessrias para mobilizar os recursos humanos, financeiros e tecnolgicos que permitam incluir todos os homens e mulheres na Sociedade da Informao emergente22. No entanto, no que diz respeito aos recursos necessrios para o programa, o Plano no aponta financiadores, afirmando apenas que, para reduzir a brecha digital, necessitamos utilizar mais eficientemente os enfoques e mecanismos existentes e analisar a fundo outros novos, com a finalidade de proporcionar recursos para financiar o desenvolvimento de infra-estruturas e equipamentos, assim como a criao de capacidades e contedos, fatores que so essenciais para a participao na sociedade da informao . Ademais, so apontadas prioridades e estratgias a serem adotadas pelos pases para promover a infoincluso. salientada a importncia da formulao de estratgias nacionais de TIC como parte integrante de planos de desenvolvimento nacionais. Em relao mobilizao de recursos, conferida nfase ao dispositivo que insta os pases desenvolvidos a adotar aes concretas para cumprir compromissos internacionais de financiamento do desenvolvimento, inclusive o Consenso de Monterrey, no qual as naes ricas se obrigam a destinar 0,7% do seu PIB assistncia dos pases em desenvolvimento, e de 0,15% a 0,20% aos pases menos adiantados. Tambm sem adotar medidas definitivas, o Plano de Ao enaltece as iniciativas empreendidas internacionalmente no sentido de reduzir o nvel de endividamento de pases pobres e em desenvolvimento em contrapartida destinao de recursos para projetos de TIC. Alm disso, propugna a criao de ambientes regulatrios estveis e transparentes nas naes em desenvolvimento como instrumento de atrao macia de investimento nacional e estrangeiro nesses pases. O Plano salienta a necessidade da cooperao no setor de TI para promover o crescimento das naes. Com esse objetivo, so estimulados os acordos de transferncia de tecnologia, a assistncia tcnica e financeira e a criao de projetos conjuntos de pesquisa entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Mesmo para as naes com elevado grau de desenvolvimento, o Plano de Ao prev a necessidade da adoo de aes para reduo da brecha digital. Nesse aspecto, ressalta a desigualdade de oportunidades digitais entre regies urbanas e rurais e reitera o princpio da universalizao no acesso s TIC. Contrariando vises otimistas e at mesmo utpicas, os debates entre os participantes da conferncia tm se mostrado pouco convergentes. Temas polmicos e controversos, como a governana da Internet, a popularizao do uso do software livre, a criao de mecanismos de incentivo implementao de telecentros comunitrios, o estmulo expanso da mdia comunitria, a delimitao da abrangncia dos direitos de propriedade intelectual e a considerao do direito comunicao como um direito humano tornaram conflituosas as discusses do frum. Diante da falta de consenso, a soluo adotada foi aprovar documentos genricos, sem conseqncias prticas de grande relevo. A proposta do presidente do Senegal, Abdoulaye Wade, de instituio do Fundo de Solidariedade Digital nem mesmo chegou a ser includa nos documentos oficiais da primeira
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fase do frum. O principal motivo do fracasso da instituio do Fundo que seria custeado com a contribuio voluntria de um euro sobre a compra de cada computador pessoal no mundo decorreu da negao dos pases desenvolvidos em assumir compromissos financeiros em relao sua manuteno. Fracassou tambm a proposta da taxao em um centavo de euro sobre cada comunicao telefnica efetuada como forma de favorecer o combate excluso digital, em especial nos pases pobres e em desenvolvimento. A maior conquista dos pases do Terceiro Mundo, embora efmera, foi a criao de grupos de trabalho, sob a coordenao das Naes Unidas, com o intuito de fomentar a discusso sobre a governana da Internet e a criao do Fundo de Solidariedade Digital, e que tiveram a misso de elaborar propostas para o encontro de 2005, na Tunsia. A falta de consenso em torno de assuntos polmicos durante a CMSI levou organizaes da sociedade civil a lanarem, durante o evento, a Declarao da Sociedade Civil na Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, publicao paralela aos registros oficiais da conferncia. No que tange a financiamento e infra-estrutura, a Declarao salienta que o Fundo de Solidariedade Digital proposto pelos pases africanos pode ser uma esperana para a regio, desde que as metas sejam estabelecidas de forma clara e que a gesto seja transparente e orientada ao fomento de servios pblicos bsicos, sobretudo voltados para as populaes isoladas. A Declarao prope ainda o emprego de opes tecnolgicas adequadas em termos da relao custo/benefcio, de forma que sejam otimizados os escassos recursos financeiros existentes, principalmente nos pases pobres. Nesse sentido, condena-se a duplicao de infra-estruturas e, ao mesmo tempo, estimula-se o compartilhamento de redes distintas telecomunicaes, radiodifuso, energia e transporte, de modo a maximizar o alcance dos investimentos. Alm disso, prope o estabelecimento do Fundo de Meios Comunitrios, por meio da parceria entre doadores e a sociedade civil, a ser aplicado em veculos de comunicao comunitrios geridos pelas prprias populaes locais, assim como em projetos de informao e comunicao que utilizem mdias tradicionais e outras oriundas dos avanos das TIC. Em contraposio ao posicionamento refratrio da maioria das naes desenvolvidas em relao criao de instrumentos verdadeiramente concretos de democratizao das tecnologias da informao, causou surpresa o anncio, durante o evento, da instituio de fundo de solidariedade digital pelas cidades de Lyon, Genebra e Dakar.23 Embora as doaes iniciais cerca de um milho de euros fossem pfias em comparao ao montante de recursos necessrios para a execuo de projetos de infoincluso em nvel mundial, a iniciativa talvez tenha representado um embrio da colaborao dos pases do Primeiro Mundo no combate excluso digital. De forma similar, a proposta da Organizao das Naes Unidas ONU da criao de instrumentos de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico em pases pobres emerge como uma esperana para reduo das desigualdades digitais no planeta.
http://www.cidadania.org.br/conteudo.asp?conteudo_id=2809.
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A Sociedade da Informao
Alm disso, tambm foi fruto da participao brasileira o debate sobre a ampliao do leque de integrantes do comit mundial responsvel pela governana da Internet. O posicionamento brasileiro de que falta democracia, transparncia e governana multilateral nos processos decisrios da administrao da rede mundial de computadores. Ademais, os representantes do Pas no frum alegaram que, da maneira como o sistema funciona atualmente, as entidades do setor privado no esto trabalhando em conjunto de uma forma de parceria cooperada e produtiva com o governo e a sociedade civil24 Salientam ainda que os governos e a grande maioria da . sociedade civil esto excludos dos processos de tomada de deciso no que diz respeito administrao da rede. Diante da argumentao apresentada pela delegao brasileira, apoiada por diversos pases dentre os quais se incluem Argentina, ndia, Ir, Cuba, Paquisto, Arglia e Colmbia, prevaleceu a idia da criao de um grupo de trabalho formado por representantes governamentais, do setor privado e da sociedade civil para discutir a estrutura da governana da Internet.
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http://www.crisinfo.org/content/view/full/745. Pronunciamento do chefe da delegao brasileira, ministro Antnio Porto e Santos, em 24/01/05, na abertura dos trabalhos plenrios da segunda preparatria (PREPCOMII) para a Cpula da Sociedade da Informao.
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em Manhattan do que em toda a frica. Segundo o Banco Mundial, a tendncia de rpida disseminao das TIC no se aplica apenas aos Estados Unidos e Europa, mas tambm aos pases da Amrica Latina, frica e sia. Os dados apresentados pela entidade corroboram parcialmente Castells, que assinala que, de forma geral, as disparidades digitais esto se reduzindo25. Com base em dados sobre acesso Internet nos Estados Unidos e na Rssia, Castells demonstra que a taxa de crescimento de uso da rede mundial maior entre as classes mais pobres nesses pases. Embora se possa argumentar que as altas taxas observadas decorrem do baixo ponto de partida da populao menos favorecida, os nmeros indicam que a situao no parece ser to desoladora quanto se normalmente anuncia. O abismo digital imenso, sim, mas no vem se aprofundando a uma velocidade descontrolada. Em nvel global, observa-se a mesma tendncia descrita no exemplo anterior. De 2000 a 2005, a participao da Amrica do Norte no nmero total de internautas no mundo caiu de 29,9% para 21,8%. Por outro lado, a da Amrica Latina passou de 4,9% para 7,8%.26 No entanto, Castells alerta que as condies nas quais a rede mundial de computadores est se expandindo tendem a tornar mais profundas as desigualdades digitais. Isso porque os grandes centros urbanos e as classes mais favorecidas tm acesso facilitado aos recursos da Internet, enquanto que a maioria das pessoas no dispe desse privilgio. Para confirmar essa tese, apresenta dados referentes a pases como a frica do Sul, que revelam nmeros expressivos de crescimento no acesso rede. Porm, naquele pas, menos de 1% das famlias rurais e menos de 11% das negras tm acesso ao telefone. O Chile, a Bolvia e diversas outras naes apresentam cenrio semelhante em termos de desigualdades. Embora as reunies preparatrias tenham voltado sua ateno, em grande parte, para debater o Fundo de Solidariedade Digital, o principal foco de discusso durante a segunda fase da CMSI, ocorrida em novembro de 2005, na Tunsia, se fixou na questo do controle do sistema de domnios da Internet. A proposta de democratizao de gesto da rede no foi aceita pelos Estados Unidos; porm, durante o evento, os participantes chegaram a um acordo a respeito do assunto: os norteamericanos mantiveram o controle sobre os aspectos tcnicos da administrao da rede, que continuar sob os auspcios do ICANN Internet Corporation of Assigned Names and Numbers. No obstante, foi institudo o Frum de Governana da Internet, do qual participaro governos e representantes de empresas e da sociedade civil. Embora no tenha poder decisrio, o rgo se pronunciar sobre questes como incluso digital, segurana na rede mundial e comrcio eletrnico.
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Castells, Manuel , A Galxia da Internet pp. 206-215. , http://www.internetworldstats.com/stats.htm; fontes: Nielsen/NetRatings e ITU, entre outras.
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vdeo ou texto27 possa trafegar com desembarao pela rede mundial de computadores. Nesse sentido, a convergncia consiste na integrao de servios e de infra-estruturas de modo a oferecer um servio contnuo e abrangente ao cidado. Embora a convergncia seja alvo de intensas discusses desde a dcada de 80, quando o conceito das Redes Digitais de Servios Integrados RDSI28 foi popularizado e a importncia da comunicao entre sistemas de informtica foi reconhecida, somente nos ltimos anos a integrao entre as diversas formas de mdia vem sendo levada a termo com alcance mundial. Neste momento em que no mais possvel delimitar exatamente as fronteiras entre telefonia, transmisso de dados, radiodifuso e outros meios de comunicao, o que se tem observado o surgimento de novas oportunidades de negcios e empregos. Em razo das atuais transformaes na economia mundial, proliferam os debates sobretudo nos pases em desenvolvimento acerca da criao de ambientes que sejam propcios, ao mesmo tempo, ao desenvolvimento das novas tecnologias e reduo das desigualdades sociais. Nesse sentido, vm se acirrando a discusso em fruns internacionais acerca da utilizao da convergncia tecnolgica em benefcio do acesso universal informao, da democratizao das novas tecnologias, da gerao de empregos em maior quantidade e qualidade, da distribuio mais equitativa da renda e da criao de mecanismos que assegurem o acesso de todo cidado a direitos bsicos, como sade e educao. Obviamente, a discusso no simples e nem tampouco consensual. Por um lado, os pases menos desenvolvidos vislumbram na convergncia tecnolgica uma oportunidade singular para insero de seus povos na economia moderna. Pelo outro, as grandes corporaes, embora muitas vezes reconhecendo a sua responsabilidade social, ao constatar que o conhecimento consiste hoje no bem de maior valia na nova economia, estabelecem restries democratizao do domnio sobre as novas tecnologias. Alm disso, h segmentos, como os da radiodifuso e da telefonia fixa, que se mostram refratrios a que se confira plena liberdade regulatria para os servios proporcionados pela convergncia, em virtude da ameaa que ela representa para nichos consolidados de mercado. Embora o debate sobre o tema no se restrinja, de forma alguma, s rpidas consideraes que aqui tecemos, o que se observa na prtica que a convergncia uma realidade irreversvel, quaisquer que sejam suas implicaes futuras. A seguir, apresentaremos alguns exemplos do desenvolvimento de ambientes tecnolgicos convergentes.
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A convergncia udio/vdeo/texto j est sendo adotada como um novo modelo de negcios, denominado Triple Play . Na lngua inglesa, ISDN (Integrated Services Digital Network). 29 http://www.abusar.org/skype.html.
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Embora contrariando interesses das empresas de telefonia fixa e dos prprios governos visto que parcela considervel das receitas de telecomunicaes revertida em tributos para os cofres pblicos, o VoIP j uma realidade. A Skype, maior fornecedora de solues comerciais de VoIP, afirma j possuir 26 milhes de usurios no planeta.30 Somente nos Estados Unidos, o nmero de usurios da tecnologia j de trs milhes e, segundo estudo da Consultoria IDC, esse nmero dever atingir 27 milhes at 2009.31 O Brasil o quinto pas do mundo em utilizao do Skype, se posicionando atrs dos Estados Unidos, Polnia, Alemanha e Frana.32 No entanto, o barateamento das ligaes no atingir a todos. Para ter acesso tecnologia, necessrio que o usurio possua computador e conexo Internet em alta velocidade, o que restringe sensivelmente o universo de pessoas que tero acesso novidade. populao de menor poder aquisitivo restar a alternativa de continuar pagando caro por ligaes interurbanas, pois ela normalmente no dispe de recursos para adquirir a infra-estrutura necessria para se beneficiar do VoIP. A questo remete a velhas discusses: as TIC representam um vetor de incluso social ou de excluso social? A populao pobre ter que se contentar sempre em usufruir apenas das tecnologias j ultrapassadas? A universalizao das TIC apenas uma utopia?
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http://www.rhbr.com.br/modules.php?name=News&file=article&sid=510, publicado em fevereiro de 2005. http://www.comparatel.com.br/news/shownews.asp?id=1815, publicado em 04/04/05. 32 Diversas empresas nacionais j esto prestando o servio de VoIP (UOL Fone, por exemplo). 33 Decreto n 5.820, de 29 de junho de 2006.
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