Capitulo 1

I U > A V I N I I I R A I ) l S( H I S A S A N K )S

< ). processos da globalizao

INTRODUO

Num iiCm ultimas dcadas, as interaces transnacionais conheceram uma iiiii 11MIii , I I ; ; I O dramtica, desde a globalizao dos sistemas de produo e das II iirilcieni ias financeiras disseminao, a uma escala mundial, de informa ih i imagens atravs dos meios de comunicao social ou s deslocaes em nutriria de pessoas, quer como turistas, quer como trabalhadores migrantes ou ii iugiados. A extraordinria amplitude e profundidade destas interaces transitai lonais levaram a que alguns autores as vissem como ruptura cm relao s .miei ores lormas de interaces transfronteirias, u m fenmeno novo desigII,hin por "globalizao (Featherstone, 1990; Giddens, 1990; Albrow e King, l'J'-M)), '.formao global (Chase-Dunn, 1991)1, cultura global (Appadurai, |W0, 1997; Robertson, 1992), sistema global (Sklair, 1991), modernidades r.lohais (Featherstone et ai, 1995), processo global (Friedman, 1994), cultuiitM da globalizao (Jameson e Miyoshi, 1998) ou cidades globais (Sassen, I W I, 1994; Fortuna, 1997). Giddens define globalizao como a intcnsifica(,no de relaes sociais mundiais que unem localidades distantes de tal modo que OH acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a multiiH milhas de distncia e vice-versa e acusa os socilogos de uma acomodao indevida ideia de sociedade enquanto sistema fechado (1990: 64). No mesmo sentido, Featherstone desafia a sociologia a teorizar e encontrar for-

I lln|imn '.r, 110 m i l m i l o , i|ini Chuso Dnn enfatiza n contlnuldada dos acontecimentos reoitites 11 selo do sis

Inlllfl llllllllllill

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( '.s itrucrstiiM tia

xlttldliztio

mi.is dl- 111vest ilao sistemtica que ajudem a clarificar estes processos globali.inies c estas formas destrutivas de vida social que tornam problemtico o que I*t>i muito tempo foi visto como o objecto mais bsico da sociologia: a sociedade concebida quase exclusivamente como o Estado-nao bem delimitado ( I 1 >'>(): .,). l'ara o Grupo de Lisboa, a globalizao uma fase posterior internai mnalizao e multinacionalizao porque, ao contrrio destas, anuncia o hm do sistema nacional enquanto ncleo central das actividades e estratgias Immanas organizadas (1994). 1 Ima reviso dos estudos sobre os processos de globalizao mostra-nos que ('Miamos perante u m fenmeno multifacetado com dimenses econmicas, Miwiais, polticas, culturais, religiosas e jurdicas interligadas de modo complexo l'or esta razo, as explicaes monocausais e as interpretaes monolti .is dcsic fenmeno parecem pouco adequadas. Acresce que a globalizao das uli imas trs dcadas, em vez de se encaixar no padro moderno ocidental de l'.loli.ili'/.aao globalizao como homogeneizao e uniformizao - susteni.ido tanto por Leibniz como por Marx, tanto pelas teorias da modernizao como pelas teorias do desenvolvimento dependente, parece combinar a univer\.ili.',.iao e a eliminao das fronteiras nacionais, por u m lado, o particularismo, .1 diversidade local, a identidade tnica e o regresso ao comunitarismo, por outro. Alm disso, interage de modo muito diversificado com outras transformaes no sistema mundial que lhe so concomitantes, tais como o aumento (li.imatico das desigualdades entre pases ricos e pases pobres e, no interior de I .KI.I pas, entre ricos e pobres, a sobrepopulao, a catstrofe ambiental, os conditos tnicos, a migrao internacional massiva, a emergncia de novos I,Miados c a falncia ou imploso de outros, a proliferao de guerras civis, o ( u m e globalmente organizado, a democracia formal como condio poltica pni.i ,i assistncia internacional, etc. Antes de propor uma interpretao da globalizao contempornea, descrev e m liievemente as suas caractersticas dominantes, vistas de uma perspectiva i comunica, poltica e cultural. De passo aludirei aos trs debates mais imporimies (.pie tem suscitado, formulveis em termos das seguintes questes: 1) a l'.loluli/aao um fenmeno novo ou velho?; 2) a globalizao monoltica, ou tem aspectos positivos e aspectos negativos?; 3) aonde conduz a crescente intensificao da globalizao? Nos debates acerca da globalizao h uma forte tendncia para reduzi-la s suas dimenses econmicas. Sem duvidar da importncia ile tal dimenso, penso que necessrio dar igual ateno s dimenses social, poltica c cultural. 1'iilar de caractersticas dominantes da globalizao pode transmitir a ideia de ipie a globalizao no s um processo linear, mas lanilieni um processo

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imsensual. Trata-se obviamente de uma ideia falsa, como se mostrar adiante. M.is apesar de falsa , ela prpria, tambm dominante. E sendo falsa, no deixa l( ler uma ponta de verdade. A globalizao, longe de ser consensual, , como veiemos, um vasto e intenso campo de conflitos entre grupos sociais, Estados i interesses hegemnicos, por u m lado, e grupos sociais, Estados e interesses ii balternos, por outro; e mesmo no interior do campo hegemnico h diviiies mais ou menos significativas. No entanto, por sobre todas as suas divises internas, o campo hegemnico actua na base de u m consenso entre os n us mais influentes membros. E esse consenso que no s confere globali.iao as suas caractersticas dominantes, como tambm legitima estas ltimas como as nicas possveis ou as nicas adequadas. Da que, da m e s m a li a ma que aconteceu com os conceitos que a precederam, tais como moderniii, . io e desenvolvimento, o conceito de globalizao tenha uma componente li si ritiva e uma componente prescritiva. Dada a amplitude dos processos em M !)(>, a prescrio u m conjunto vasto de prescries todas elas ancoradas no i iinsenso hegemnico. Este consenso conhecido por consenso neoliberal mi ( .'o n senso de Washington por ter sido em Washington, em meados da ilrrada de oitenta, que ele foi subscrito pelos Estados centrais do sistema mundial, abrangendo o futuro da economia mundial, as polticas de desenvolvimento e especificamente o papel do Estado na economia. N e m todas as dimenMics da globalizao esto inscritas do m e s m o modo neste consenso, mas tinias so afectadas pelo seu impacto. O consenso neoliberal propriamente dito um conjunto de quatro consensos adiante mencionados dos quais decoricm outros que sero igualmente referidos. Este consenso est hoje relativamente fragilizado em virtude dos crescentes conflitos no interior do campo hegemnico e da resistncia que tem vindo a ser protagonizada pelo campo aiballerno ou contra-hegemnico. Isto tanto assim que o perodo actual j designado por ps-Consenso de Washington. No entanto, foi esse consenso que nos trouxe at aqui e por isso sua a paternidade das caractersticas hoje dominantes da globalizao. ()s diferentes consensos que constituem o consenso neoliberal partilham uma ideia-fora que, como tal, constitui u m metaconsenso. Essa ideia a de que estamos a entrar num perodo em que desapareceram as clivagens poltieas profundas. As rivalidades imperialistas entre os pases hegemnicos, que no sculo XX provocaram duas guerras mundiais, desapareceram, dando origem a interdependncia entre as grandes potncias, cooperao e integrao legionais. I loje em dia, existem apenas pequenas guerras, quase todas na perileiia do sistema mundial e muitas delas de baixa intensidade. De todo o modo, OH paiscH centrais, atravs de vrios mecanismos (intervenes selectivas,

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)/t iintccsnos do

lilobalizao

manipulao da ajuda internacional, controlo atravs da dvida externa), tm meios para manter sob controlo esses focos de instabilidade. Por sua vez, os conflitos entre capital e trabalho que, por deficiente institucionalizao, coniriburam para a emergncia do fascismo e do nazismo, acabaram sendo plenamente institucionalizados nos pases centrais depois da Segunda Guerra Mundial. Hoje, n u m perodo ps-fordista, tais conflitos esto a ser relativamente (lesinstitucionalizados sem que isso cause qualquer instabilidade porque, entre i.inlo, a classe operria fragmentou-se e esto hoje a emergir novos compromissos de classe menos institucionalizados e a ter lugar em contextos menos corpin.il ivistas. I >cste metaconsenso faz ainda parte a ideia de que desapareceram igualmcnic as clivagens entre diferentes padres de transformao social. Os trs ros quartis do sculo XX foram dominados pelas rivalidades entre dois p.idioes antagnicos: a revoluo e o reformismo. Ora se, por u m lado, o colapso il.i Unio Sovitica e a queda do Muro de Berlim significaram o f i m do paradigma revolucionrio, a crise do Estado-Providncia nos pases centrais e semipci iiricos significa que est igualmente condenado o paradigma reformista. () conflito Leste/Oeste desapareceu e arrastou consigo o conflito Norte/Sul que nunca foi u m verdadeiro conflito e que agora u m campo frtil de interdependncias e cooperaes. Em face disto, a transformao social , a partir de agora, no uma questo poltica, e sim uma questo tcnica. Ela no mais que a repetio acelerada das relaes cooperativas entre grupos sociais e entre r.stados. Iiikuyama (1992), com a sua ideia do fim da histria, deu expresso e divul>,.11,ao a este metaconsenso. Huntington (1993) secundou-o com a sua ideia do choque de civilizaes, ao defender que as clivagens tinham deixado de ser politicas para passarem a ser civilizacionais. a ausncia das clivagens polti< .is il.i modernidade ocidental que leva Huntington a reinvent-las em termos de uma ruptura entre o Ocidente, agora entendido como tipo de civilizao, e o que misteriosamente designa por conexo islmica confucionista. Este metaconsenso e os que decorrem subjazem s caractersticas dominantes da globalizao em suas mltiplas facetas a seguir descritas. Pelo que ficou dito atrs e pela anlise que se seguir, torna-se claro que as caractersticas dominantes da globalizao so as caractersticas da globalizao dominante ou hegemnica. Mais adiante faremos a distino, para ns crucial, entre globalizao hegemnica e globalizao contra-hegemnica.

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2. A GLOBALIZAO ECONMICA E O NEOLIBERALISMO

Frbel, Heinrichs e Kreye (1980) foram provavelmente os primeiros a falar, no incio da dcada de oitenta, da emergncia de uma nova diviso internacional do trabalho 2 , baseada na globalizao da produo levada a cabo pelas empresas multinacionais, gradualmente convertidas em actores centrais da nova economia mundial. Os traos principais desta nova economia mundial so os seguintes: economia dominada pelo sistema financeiro e pelo investin ento escala global; processos de produo flexveis e multilocais,- baixos t ustos de transporte; revoluo nas tecnologias de informao e de comunicao; desregulao das economias nacionais,- preeminncia das agncias financeiras multilaterais; emergncia de trs grandes capitalismos transnacionais: o .imericano, baseado nos EUA e nas relaes privilegiadas deste pas com o (Canad, o Mxico e a Amrica Latina; o japons, baseado no Japo e nas suas relaes privilegiadas com os quatro pequenos tigres e com o resto da sia; e o europeu, baseado na Unio Europeia e nas relaes privilegiadas desta com a I uropa de Leste e com o Norte de frica. Estas transformaes tm vindo a atravessar todo o sistema mundial, ainda que com intensidade desigual consoante a posio dos pases no sistema mundial. As implicaes destas transformaes para as polticas econmicas nacionais podem ser resumidas nas seguintes orientaes ou exigncias: as economias nacionais devem abrir-se ao mercado mundial e os preos locais devem tendencialmente adequar-se aos preos internacionais; deve ser dada prioridade a economia de exportao; as polticas monetrias e fiscais devem ser orientadas para a reduo da inflao e da dvida pblica e para a vigilncia sobre a lialana de pagamentos; os direitos de propriedade privada devem ser claros e inviolveis; o sector empresarial do Estado deve ser privatizado,- a tomada de deciso privada, apoiada por preos estveis, deve ditar os padres nacionais de especializao, a mobilidade dos recursos, dos investimentos e dos lucros; a regulao estatal da economia deve ser mnima; deve reduzir-se o peso das pol1 ieas sociais no oramento do Estado, reduzindo o montante das transferncias sociais, eliminando a sua universalidade, e transformando-as em meras medidas compensatrias em relao aos estratos sociais inequivocamente vulnerabilizados pela actuao do mercado. 3

.'. Walton ( 1 9 8 5 ) refere trs formas sucessivas de divises internacionais do trabalho, caracterizando-se a ltima e actual pela globalizao da produo levada a cabo pelas multinacionais. U m a reviso das diferentes abordagens s novas divises internacionais do trabalho pode ser vista em Jenkins ( 1 9 8 4 ) . Ver igualmente Gordon (19HH). I Viu Slnllings ( 1 I iii liiinls da dcada de oitenta, as empresas multinacionais norte-americanas e

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( >s jtroctsmis ihi xlnh<lllztifl<>

c !entrando-sc no impacto urbano da globalizao econmica, Saskia Sassen delei ta mudanas profundas na geografia, na composio e estrutura institucional da economia global (Sassen, 1994: 10). No que respeita nova geografia, argumenta que comparativamente aos anos cinquenta, os anos oitenta conheceram um estreitamento da geografia da economia global e a acentuao do eixo Estc-Leste. Isto torna-se evidente com o enorme crescimento do investimento dentro do que muitas vezes denominado pela Trade: os Estados Unidos da Amrica, a Europa Ocidental e o Japo (Sassen, 1994: 10). Outra caracterstica da nova geografia que o investimento estrangeiro directo, do qual, di ii. in te uns tempos, a Amrica Latina foi o maior beneficirio, dirigiu-se para l este, Sul e Sudeste Asitico, onde a taxa anual de crescimento aumentou em media .37% por ano entre 1985 e 1989. Por outro lado, enquanto nos anos cindiu nia o maior fluxo internacional era o comrcio mundial, concentrado nas m.iici ias primas, outros produtos primrios e recursos manufacturados, a pari m dos anos oitenta a distncia entre o crescimento da taxa de exportaes e o i icsi imento da taxa dos fluxos financeiros aumentou drasticamente: aps a ( i ise de 1981 -82 e at 1990, o investimento estrangeiro directo global cresceu < ui mdia 29% por ano, uma subida histrica (Sassen, 1994: 14). l'or fim, no que toca estrutura institucional, Sassen defende que estamos perante um novo regime internacional, baseado na ascendncia da banca e dos servios internacionais. As empresas multinacionais so agora u m importante elemento da estrutura institucional, juntamente com os mercados financeiros globais e com os blocos comerciais transnacionais. De acordo com Sassen, todas estas mudanas contriburam para a formao de novos locais estratgicos na economia mundial: zonas de processamento para exportao, centros Imanceiros offshore e cidades globais (Sassen, 1994: 18). U m a das transformaes mais dramticas produzidas pela globalizao econmica neoliberal reside na enorme concentrao de poder econmico por parte das empresas multinacionais: das 100 maiores economias do mundo, 47 so empresas multinacionais; 70% do comrcio mundial controlado por 500 empresas multinacionais,I % das empresas multinacionais detm 50% do investimento directo estrangeiro (Clarke, 1996). I;,m suma, a globalizao econmica sustentada pelo consenso econmico neoliberal cujas trs principais inovaes institucionais so: restries drsti('.linngeiras protagonizaram 8 0 % do comrcio internacional nos EUA e mais de um tero dos negcios internai lontils norte-americanos foi, na verdade, intra-empresarial, i.e., decorreu entre diferentes unidades, geograficamniito separadas, da m e s m a empresa. Para alm disso, hoje em dia, quase todo o investimento estrangeiro (llinulo ei uma larga parte das transferncias tecnolgicas so efectuados pelas empresas multinacionais (Sassen,

l'l'M: M).

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i .1 icgulao estatal da economia; novos direitos de propriedade internacional para investidores estrangeiros, inventores e criadores de inovaes suscepi ivi is de serem objecto de propriedade intelectual (Robinson, 1995: 373); subor linaao dos Estados nacionais s agncias multilaterais tais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do t i imereio. l)ado o carcter geral deste consenso, as receitas em que ele se traduziu oram aplicadas, ora com extremo rigor (o que designo por modo da jaula Ir Irrro), ora com alguma flexibilidade (o modo da jaula de borracha). Por I/M luplo, os pases asiticos evitaram durante muito tempo aplicar integralmente as receitas e alguns deles, como, por exemplo, a ndia e a Malsia, con f.uuam at hoje aplic-las apenas selectivamente. i umo veremos a seguir, so os pases perifricos e semiperifricos os que in.us esto sujeitos s imposies do receiturio neoliberal, uma vez que este i i .iuslormado pelas agncias financeiras multilaterais em condies para a renei-.ni i.iao da dvida externa atravs dos programas de ajustamento estrutural. Mas, ilado o crescente predomnio da lgica financeira sobre a economia real, mesmo os Estados centrais, cuja dvida pblica tem vindo a aumentar, esto 1 |ei i os s decises das agncias financeiras de rating, ou seja, das empresas 1 iiiiei nacionalmente acreditadas para avaliar a situao financeira dos Estados e ir. consequentes riscos e oportunidades que eles oferecem aos investidores internacionais. Por exemplo, a baixa de nota decretada pela empresa Moody's lvida pblica da Sucia e do Canad em meados da dcada de noventa foi deciMva para os cortes nas despesas sociais adoptados pelos dois pases (Chossudovsky, 1997: 18).

3. A GLOBALIZAO SOCIAL E AS DESIGUALDADES

Quanto s relaes sociopolticas, t e m sido defendido que, embora o sistema mundial moderno tenha sido sempre estruturado por u m sistema de classes, uma classe capitalista transnacional est hoje a emergir cujo campo de reproduo social o globo enquanto tal e que facilmente ultrapassa as organizaes nacionais de trabalhadores, bem como os Estados externamente Ii.icos da periferia e da semiperiferia do sistema mundial. As empresas multinacionais so a principal forma institucional desta classe capitalista transnacional e a magnitude das transformaes que elas esto a suscitar na economia mundial est patente no facto de que mais de u m tero do produto industrial mundial produzido por estas empresas e de que uma percentagem muito mais elevada transaccionado entre elas. Embora a

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novidade organizacional das empresas multinacionais possa ser questionada, parece inegvel que a sua prevalncia na economia mundial e o grau e eficcia da direco centralizada que elas adquirem as distingue das formas precedente:. de empresas internacionais (Becker e Sklar, 1987: 2). () impacto das empresas multinacionais nas novas formaes de classe e na desigualdade a nvel mundial t e m sido a m p l a m e n t e debatido nos l t i m o s .mos.' Dentro da tradio da teoria da dependncia, Evans foi u m dos primei IOS .i analisar a tripla aliana entre as empresas multinacionais, a elite capiialsia local e o que chama burguesia estatal enquanto base da dinmica de industrializao e do crescimento econmico de u m pas semiperifrico como 0 lli.i il (Evans, 1979, 1986). Becker e Sklar, que propem a teoria do ps-impe1 i.ilismo, falam de u m a emergente burguesia de executivos, u m a nova classe soei.i| sada das relaes entre o sector administrativo do Estado e as grandes < m pi es.is privadas ou privatizadas. Esta nova classe composta por u m ramo Ioi il e por um ramo internacional. O ramo local, a burguesia nacional, u m a i alegoria socialmente ampla que envolve a elite empresarial, os directores de empresas, os altos f u n c i o n r i o s do Estado, lderes polticos e profissionais inlluentcs. Apesar de toda a heterogeneidade, estes diferentes grupos constiI nem, de acordo com os autores, u m a classe, porque os seus membros, apesar da diversidade dos seus interesses sectoriais, partilham u m a situao c o m u m de privilgio socioeconmico e u m interesse c o m u m de classe nas relaes do poder poltico e do controlo social que so intrnsecas ao m o d o de produo capitalista. O r a m o internacional, a burguesia internacional, c o m p o s t a pelos gestores das empresas multinacionais e pelos dirigentes das instituies linanceiras internacionais (1987: 7). As novas desigualdades sociais produzidas por esta estrutura de classe t m vindo a ser amplamente reconhecidas m e s m o pelas agncias multilaterais que tem liderado este modelo de globalizao, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Para Evans, o modelo de industrializao e crescimento baseado na tripla aliana inerentemente injusto e apenas capaz de um l ipo de redistribuio da massa da populao para a burguesia estatal, as
1. :.nbru o impacto das empresas multinacionais, ver o captulo 3 , The Largest Transnational Corporations and i mpiiiiilH Stategies, do relatrio da UNCTAD de 1 9 9 9 World Investment Report, 1999. Foreign Direct InvestiamI and lhe Challenge of Development (disponvel na Internet: < w w w . u n c t a d . o r g / e n / p u b / p s l w i r 9 9 . h t m > ) . '.nulindo este relatrio, as empresas multinacionais lideram a produo internacional - entendendo-se por tal a pmdiino da bens e servios num dado pas, controlada e gerida por empresas com sede noutro pas - e esta llrtmitnn concentra-se cada vez mais nos pases centrais. Cerca de 9 0 % das 1 0 0 maiores empresas multinaI I I I I I . I I S LIStilo sediadas nos pases desenvolvidos. Com isto aumenta tambm a presso destas empresas no senI li In ilii llborfill/aSo do investimento estrangeiro directo: das 1 4 5 alteraes na raguInHo do investimento ilrnngolro decretadas e m todo o mundo em 1 9 9 8 , 1 3 6 foram no sentido do criar condies mais favolAvnln no Invnstlimiulo.

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multinacionais c o capital local. A m a n u t e n o de u m equilbrio delicado iit re os trs parceiros milita contra qualquer possibilidade de u m tratamento ci io s questes da redistribuio de rendimentos, mesmo que membros da 1 1 e expressem um apoio ao princpio terico da redistribuio de rendimen1 ins.. (1979: 288.). Em comparaes mais recentes entre os modelos e padres di- desigualdade social da Amrica Latina e do Leste Asitico, Evans acresi i-nta outros factores que, em sua opinio, podem ter contribudo para que o inodeio de desenvolvimento asitico tenha produzido relativamente menos di sigualdades que o modelo brasileiro. Entre esses factores contabiliza, a favor iln modelo asitico, a maior autonomia do Estado, a eficincia da burocracia -.talai, a reforma agrria e a existncia de u m perodo inicial de proteco em ii lao ao capitalismo dos pases centrais (1987).5 hoje evidente que a iniquidade da distribuio da riqueza mundial se agravou nas duas ltimas dcadas: 54 dos 84 pases menos desenvolvidos viram o .cu 1'NBper capita decrescer nos anos 80; em 14 deles a diminuio rondou us ;i5%; segundo o Relatrio do Programa para o Desenvolvimento das Naes I imdas de 2001 (PNUD, 2001), mais de 1,2 bilies de pessoas (pouco menos (|iie 1/4 da populao mundial) vivem na pobreza absoluta, ou seja, com u m icndimento inferior a u m dlar por dia e outros 2,8 bilies vivem apenas com o dobro desse rendimento (PNUD, 2001: 9).6 Segundo o Relatrio do Desenvolvimento do Banco Mundial de 1995, o conjunto dos pases pobres, onde vive 85,2% da populao mundial, detm apenas 21,5% do rendimento mundial, enquanto o conjunto dos pases ricos, com 14,8% da populao mundial, detm 78,5% do rendimento mundial. U m a famlia africana mdia consome lioje 20% menos do que consumia h 25 anos. Segundo o Banco Mundial, o continente africano foi o nico em que, entre 1970 e 1997, se verificou u m decrscimo da produo alimentar (World Bank, 1998). O aumento das desigualdades tem sido to acelerado e to grande que adequado ver as ltimas dcadas como uma revolta das elites contra a redistribuio da riqueza com a qual se pe fim ao perodo de u m a certa democratizao da riqueza iniciado no final da Segunda Guerra Mundial. Segundo o Relatrio do Desenvolvimento H u m a n o do P N U D relativo a 1999, os 20% da populao mundial a viver nos pases mais ricos detinham, em 1997, 86% do produto bruto muns No mesmo sentido, cf. Wade ( 1 9 9 0 , 1 9 9 6 ) e Whitley ( 1 9 9 2 ) . ii Segundo o mesmo relatrio, 4 6 % da populao mundial a viver e m pobreza absoluta vive na frica subsailiinn, 4 0 % no Sul da sia e 1 5 % no Extremo Oriente, Pacfico e Amrica Latina. De qualquer modo, a propori..lo de pessoas .i viver em pobreza absoluta d i m i n u i u entre 1 9 9 3 e 1 9 9 8 de 2 9 % para 2 4 % ( P N U D , 2 0 0 1 : . V ) . Vor t a m b m Kennedy ( 1 9 9 3 : 1 9 3 - 2 2 8 ) e Chossudovsky ( 1 9 9 7 ) . De acordo com Maizels ( 1 9 9 2 ) as exporInftic, (In linns primrios do terceiro M u n d o a u m e n t a r a m quase 1 0 0 % durante o perodo 1 9 8 0 - 8 8 . Mas as rncnltai obtldan tim l'HH loram 3 0 % Interiores s obtidas e m 1 9 8 0 . Ver tambm Singh ( 1 9 9 3 ) .

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< )s pnu i xsos ilii

xlnbtilizao

ilial, enquanto os 20% mais pobres detinham apenas 1%. Segundo o mesmo Uclatrio, mas relativo a 2001, no quinto mais rico concentram-se 79% dos utilizadores da Internet. As desigualdades neste domnio mostram quo disIantes estamos de u m a sociedade de informao verdadeiramente global. A largura da banda de comunicao electrnica de So Paulo, uma das sociedades globais, superior de Africa no seu todo. E a largura da banda usada em toda a Amrica Latina quase igual disponvel para a cidade de Seul (PNUD, '.',001: 3). Nos ltimos trinta anos a desigualdade na distribuio dos rendimentos entre pases a u m e n t o u dramaticamente. A diferena de rendimento entre o quinto mais rico e o quinto mais pobre era, em 1960, de 30 para 1, em 1990, de oi l para I e, em 1997, de 74 para 1. As 200 pessoas mais ricas do mundo aumeni liam para mais do dobro a sua riqueza entre 1994 e 1998. A riqueza dos trs I H . I I . ricos bilionrios do mundo excede a soma do produto interno bruto dos IH pases menos desenvolvidos do mundo (PNUD, 2001). A concentrao da riqueza produzida pela globalizao neoliberal atinge |iioporocs escandalosas no pas que tem liderado a aplicao do novo modelo 11 onomico, os EUA. J no final da dcada de oitenta, segundo dados do Federal Ueservc Bank, 1% das famlias norte-americanas detinha 40% da riqueza do p.us e as 20% mais ricas detinham 80% da riqueza do pas. Segundo o Banco, esta concentrao no tinha precedentes na histria dos EUA, nem comparaao com os outros pases industrializados (Mander, 1996: 11). No domnio da globalizao social, o consenso neoliberal o de que o cresc i mento e a estabilidade econmicos assentam na reduo dos custos salariais, para o que necessrio liberalizar o mercado de trabalho, reduzindo os direitos laborais, proibindo a indexao dos salrios aos ganhos de produtividade e os a j u s t a m e n t o s em relao ao custo de vida e eliminando a prazo a legislao sobre salrio mnimo. O objectivo impedir o impacto inflacionrio dos a u m e n t o s salariais. A contraco do poder de compra interno que resulta desta poltica deve ser suprida pela busca de mercados externos. A economia , assim, dessocializada, o conceito de consumidor substitui o de cidadao e o critrio de incluso deixa de ser o direito para passar a ser a solvncia. ()s pobres so os insolventes (o que inclui os consumidores que ultrapassam os limites do sobreendividamento). Em relao a eles devem adoptar-se medidas de luta contra a pobreza, de preferncia medidas compensatrias que minorem, mas no eliminem, a excluso, j que esta u m efeito inevitvel (e, por isso, justificado) do desenvolvimento assente no crescimento econmico e na competitividade a nvel global. Este consenso neoliberal entre os pases centrais imposto aos pases perifricos e semiperifricos atravs do controlo da

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1 v iI.i externa efectuado pelo Fundo Monetrio Internacional e pelo Banco 1 Mundial. I ).u c|ue estas duas instituies sejam consideradas responsveis pela }'l"l'alizao da pobreza (Chossudovsky, 1997). A nova pobreza globalizada ii.ih resulta de falta de recursos humanos ou materiais, mas to s do desem|nrgo, da destruio das economias de subsistncia e da minimizao dos cus(. salariais escala mundial. Segundo a Organizao Mundial de Sade, os pases pobres tm a seu cargo ' '<)",, das doenas que ocorrem no mundo, mas no tm mais do 10% dos recursos globalmente gastos em sade; 1/5 da populao mundial no tem qualquer ii rsso a servios de sade modernos e metade da populao mundial no tem ii rsso a medicamentos essenciais. A rea da sade talvez aquela em que de iiiiIn mais chocante se revela a iniquidade do mundo. Segundo o ltimo Relado Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, em 1998, 968 milhes iIr pessoas no tinham acesso a gua potvel, 2,4 bilies (pouco menos que melado da populao mundial) no tinha acesso a cuidados bsicos de sade; in .',000, 34 milhes de pessoas estavam infectadas com HIV/SIDA, dos quais ' l,.S milhes na frica subsariana (UNAIDS, 2000: 6); em 1998, morriam iiiualnrente 12 milhes de crianas (com menos de 5 anos) de doenas cur i is (IJNICEF, 2000). As doenas que mais afectam a populao pobre do ido so a malria, a tuberculose e a diarreia. 7 Ante este quadro no pode i i mais chocante a distribuio mundial dos gastos com a sade e a investii,.i(,.io mdica. Por exemplo, apenas 0,1% do oramento da pesquisa mdica e I n inacutica mundial - cerca de 100 milhes de dlares em 1998 (PNUD, '001: 3) - destinado malria, enquanto a quase totalidade dos 26,4 bilies li dlares investidos em pesquisa pelas multinacionais farmacuticas se desuna ;is chamadas doenas dos pases ricos: cancro, doenas cardiovasculai es, do sistema nervoso, doenas endcrinas e do metabolismo. O que no admira se tivermos em mente que a Amrica Latina representa apenas 4% das vendas farmacuticas globais e a frica, 1%. por isso tambm que apenas I % das novas drogas comercializadas pelas companhias farmacuticas multinacionais entre 1975 e 1997 se destinaram especificamente ao tratamento de doenas tropicais que afectam o Terceiro Mundo (Silverstein, 1999). Apesar do aumento chocante da desigualdade entre pases pobres e pases i n os, apenas 4 destes ltimos cumprem a sua obrigao moral de contribuir i oin 0,7% do Produto Interno Bruto para a ajuda ao desenvolvimento. Alis, segundo dados da OCDE, esta percentagem diminui entre 1987 e 1997 de 0,33
/ I MI 1 9 9 h , a malria afectava, por cada 1 0 0 habitantes, 1 6 pessoas no Qunia, 2 1 na Nova Guin Papua, 11 nn Zmbia ( P N U D , 1 9 9 9 ) .

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Os processos da

globalizao

para 0,22 (OCDE/DAC, 2000). O mais perverso dos programas de ajuda internacional o facto de eles ocultarem outros mecanismos de transferncias linanceiras em que os fluxos so predominantemente dos pases mais pobres para os pases mais ricos. o que se passa, por exemplo, com a dvida externa. () valor total da dvida externa dos pases da frica subsariana (em milhes de dlares) a u m e n t o u entre 1980 e 1995 de 84.119 para 226.483; no m e s m o perodo, e em percentagem do PIB, aumentou de 30,6% para 81,3% e, em percentagem de exportaes, de 91,7% para 241,7% (World Bank, 1997: 247). No I mal do sculo XX, a frica pagava 1,31 dlar de dvida externa por cada dlar de ajuda internacional que recebia (World Bank, 2000). O Fundo Monetrio Internacional t e m basicamente funcionado como a instituio que garante une os pases pobres, muitos deles cada vez mais pobres e endividados, paguem .c. .nas dvidas aos pases ricos (Estados, bancos privados, agncias multilatei H I) nas condies (juros, por exemplo) impostas por estes. Mas as transferni i.e. liquidas do Sul para o Norte assumem muitas outras formas como, por i .Keiupio, a fuga dos crebros: segundo as Naes Unidas, cerca de 100.000 piolissionais indianos imigram para os EUA, o que corresponde a uma perda le > bilies de dlares para a ndia (PNUD, 2001: 5). .

4 . A GLOBALIZAO POLTICA E 0 ESTADO-NAO

A nova diviso internacional do trabalho, conjugada com a nova economia poltica pr-mercado, trouxe tambm algumas importantes mudanas para o sist ema interestatal, a forma poltica do sistema mundial moderno. Por u m lado, os listados hegemnicos, por eles prprios ou atravs das instituies internacionais que controlam (em particular as instituies financeiras multilaterais), comprimiram a autonomia poltica e a soberania efectiva dos Estados perifricos e semiperifricos com uma intensidade sem precedentes, apesar de a capacidade de resistncia e negociao por parte destes ltimos poder variar imenso." Por outro lado, acentuou-se a tendncia para os acordos polticos interest atais (Unio Europeia, NAFTA, Mercosul). No caso da Unio Europeia, esses acordos evoluram para formas de soberania conjunta ou partilhada. Por ultimo, ainda que no menos importante, o Estado-nao parece ter perdido a sua centralidade tradicional enquanto unidade privilegiada de iniciativa econmica, social e poltica. A intensificao de interaces que atravessam as fronteiras c as prticas transnacionais corroem a capacidade do Estado-nao para

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conduzir ou controlar fluxos de pessoas, bens, capital ou ideias, como o fez no passado. () impacto do contexto internacional na regulao do Estado-nao, mais do que um fenmeno novo, inerente ao sistema interestatal moderno e est insci ito no prprio Tratado de Vesteflia (1648) que o constitui. Tambm no novo o facto de o contexto internacional exercer tendencialmente uma influn ia particularmente forte no campo da regulao jurdica da economia, como testemunham os vrios projectos de modelizao e unificao do direito econmico desenvolvidos ao longo do sculo XX por especialistas de direito comparado e concretizados por organizaes internacionais e governos nacionais. i nino os prprios nomes dos projectos indicam, a presso internacional tem ado, tradicionalmente, no sentido da uniformizao e da normalizao, o que liem ilustrado pelos projectos pioneiros de Ernest Rabel, em incios da dcada de 30, e pela constituio do Instituto Internacional para a Unificao do I 'oeito Privado (UNIDROIT) com o objectivo de unificar o direito dos contraII is i nternacionais, o que conduziu, por exemplo, lei uniformizada na formai ao de contratos de vendas internacionais (ULFIS, 1964), e a Conveno na venda internacional de bens (CISG, 1980) (van der Velden, 1984: 233). A tradio da globalizao para alguns m u i t o mais longa. Por exemplo, l illy distingue quatro ondas de globalizao no passado milnio: nos sculos XIII, XVI, XIX e no final do sculo XX (1995). Apesar desta tradio histrica, o impacto actual da globalizao na regulao estatal parece ser u m fenmeno qualitativamente novo, por duas razes principais. Em primeiro lugar, u m lenmeno m u i t o amplo e vasto que cobre u m campo muito grande de interveno estatal e que requer mudanas drsticas no padro de interveno. Para Tilly, o que distingue a actual onda de globalizao da onda que ocorreu no cculo XIX o facto de esta ltima ter contribudo para o fortalecimento do poder dos Estados centrais (ocidentais), enquanto a actual globalizao produz d enfraquecimento dos poderes do Estado. A presso sobre os Estados agora iclativamente monoltica - o Consenso de Washington - e em seus termos o modelo de desenvolvimento orientado para o mercado o nico modelo compatvel com o novo regime global de acumulao, sendo, por isso, necessrio impor, escala mundial, polticas de ajustamento estrutural. Esta presso central opera e refora-se em articulaes com fenmenos e desenvolvimentos to dspares como o fim da guerra fria, as inovaes dramticas nas tecnologias de comunicao e de informao, os novos sistemas de produo flexvel, a emergncia ile blocos regionais, a proclamao da democracia liberal como regime poltico universal, a imposio global do mesmo modelo de lei de proteco da propriedade intelectual, etc.

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(>\ iiriwrx.sns dti xl<tl>illiza(lt>

Quando comparado com os processos de transnacionalizao precedentes, o alcance destas presses torna-se p a r t i c u l a r m e n t e visvel u m a vez que estas ocorrem aps dcadas de intensa regulao estatal da economia, tanto nos pases centrais como nos pases perifricos e semiperifricos. A criao de requisitos normativos e institucionais para as operaes do modelo de desenvolvimento neoliberal envolve, por isso, u m a destruio institucional e normativa de tal modo macia que afecta, m u i t o para alm do papel do Estado na economia, a legitimidade global do Estado para organizar a sociedade. () segundo factor de novidade da globalizao poltica actual que as assimei i ias tio poder transnacional entre o centro e a periferia do sistema mundial, t e , enl re o Norte e o Sul, so hoje mais dramticas do que nunca. De facto, a siilieiania dos Estados mais fracos est agora directamente ameaada, no tanto pelos listados mais poderosos, c o m o c o s t u m a v a ocorrer, m a s sobretudo por agem ias financeiras internacionais e outros actores transnacionais privados, i iis i orno as empresas multinacionais. A presso , assim, apoiada por u m a ohgaao transnacional relativamente coesa, utilizando recursos poderosos e mundiais. l endo em m e n t e a situao na Europa e na Amrica do Norte, Bob Jessop identifica trs tendncias gerais na transformao do poder do Estado. Em primeiro lugar, a desnacionalizao do Estado, u m certo esvaziamento do aparelho do Estado nacional que decorre do facto de as velhas e novas capacidades do l;.st;ulo estarem a ser reorganizadas, tanto territorial como funcionalmente, aos nveis subnacional e supranacional. Em segundo lugar, a des-estatizao dos regimes polticos reflectida na transio do conceito de governo (government) para o de governao (goveinance), ou seja, de u m modelo de regulao social e econmica assente no papel central do Estado para u m outro assente em parcei ias e outras formas de associao entre organizaes governamentais, paragovernamentais e no-governamentais, nas quais o aparelho de Estado t e m apenas tarefas de coordenao enquanto primus inter pares. E, finalmente, u m a tendncia para a internacionalizao do Estado nacional expressa no aumento do impacto estratgico do contexto internacional na actuao do Estado, o que pode envolver a expanso do campo de aco do Estado nacional sempre que for necessrio adequar as condies internas s exigncias extra-territoriais ou transnacionais (Jessop, 1995: 2). Apesar de no se esgotar nele, no campo da economia que a transnacionaliy.aao da regulao estatal adquire u m a maior salincia. N o que respeita aos pases perifricos e semiperifricos, as polticas de ajustamento estrutural e de estabilizao macroeconmica - impostas como condio para a renegociao da dvida externa - cobrem um e n o r m e campo de interveno ccon-

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M ii .1, provocando enorme turbulncia no contrato social, nos quadros legais e i M i molduras institucionais: a liberalizao dos mercados,- a privatizao das ilidir,11 ias e servios; a desactivao das agncias regulatrias e de licenciaiiii iiio; .i desregulao do mercado de trabalho e a flexibilizao da relao il.ii ial, .i reduo e a privatizao, pelo m e n o s parcial, dos servios de bem .lai social (privatizao dos sistemas de penses, partilha dos custos dos ser> n i is sociais por parte dos utentes, critrios mais restritos de elegibilidade para 1 1 i.incs de assistncia social, expanso do chamado terceiro sector, o sector 11 pi ivado no lucrativo, criao de mercados no interior do prprio Estado, como, l'<>i exemplo, a competio m e r c a n t i l entre hospitais pblicos); u m a m e n o r iipaao com temas ambientais,- as reformas educacionais dirigidas para a lni m.iao profissional mais do que para a construo de cidadania; etc. Todas u s exigncias do Consenso de Washington exigem mudanas legais e insi ii ih ii mais macias. Dado que estas mudanas tm lugar no fim de u m perodo IH. nenos longo de interveno estatal na vida econmica e social (no 'Ir.i.iiiie as diferenas considerveis no interior do sistema mundial), o retraimciiio do Estado no pode ser obtido seno atravs da forte interveno estatal. i i I .lado tem de intervir para deixar de intervir, ou seja, t e m de regular a sua pnipi ia desregulao. 11iii dos mais drsticos exemplos de transnacionalizao da regulao regisii M se no campo das telecomunicaes. Este u m domnio no qual, at metade i li is anos setenta, o campo regulatrio era absolutamente dominado pelo Estado. A maior parte dos pases tinha adoptado o princpio do monoplio natural d 11 Ielecomunicaes e estas f u n c i o n a v a m como u m d e p a r t a m e n t o estatal igual a qualquer outro. O monoplio de servios e equipamentos era considei.ido i forma mais eficiente e equitativa de disponibilizar este servio pblico, ipici a nvel interno, quer a nvel internacional. Considerava-se tambm que a . ),iii.ina nacional exigia o monoplio estatal das telecomunicaes. Alis, a I isse poltica via no monoplio estatal u m a fonte v i r t u a l m e n t e infinita de dividendos polticos. Tendo presente, em especial, o caso dos EUA e dos outros p.uses centrais, Peter Cowhey afirma que:
I Ima vez que as pessoas mais caras de servir pelas telecomunicaes (basicamente o leleonc) estavam nas reas menos povoadas e dado que estas populaes detinham, em geral, um desproporcionado poder poltico e eleitoral (as zonas rurais do Sul e do ( Vntro dos EUA), era tentador para os polticos construir sistemas monopolistas que cncoriijiiHsem o estabelecimento dc preos em funo de custos mdios para u m conjunto de servios uniformizados. A inovao tecnolgica mantinha baixos os custos .iliNoliilos, OH subsdios cruzados mantinham felizes os constituintes mais importan-

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()s processos ilu

globalizao

(cs e os governos podiam realar o seu papel na promoo da equidade, definida como um servio universal prestado em termos vagamente comparveis em todo o pas. Esperava-se que os beneficirios especiais do sistema se organizassem em fora para eliminar qualquer factor perturbador. N e n h u m agente econmico ou poltico podia imaginar qualquer vantagem em questionar o cartel telefnico, dadas as rgidas barreiras polticas para entrar. (1990: 184)9

0 controlo estatal sobre as comunicaes internas estendeu-se s comunicaes internacionais atravs dos servios fornecidos em parcerias interestatais c das redes e equipamentos normalizados. 1 ste modo de regulao, que perdurou durante cerca de 100 anos, comeou a mudar nos anos setenta e as mudanas tornaram-se drsticas na dcada de noventa. At este momento, nenhum modo de regulao unificado substituiu o antigo e o campo das telecomunicaes est a atravessar u m perodo de giande turbulncia. A tendncia geral consiste em substituir at ao mximo que lor possvel o princpio do Estado pelo princpio do mercado e implica presses por parte de pases centrais e das empresas multinacionais sobre os pases pei ilericos e semiperifricos no sentido de adoptarem ou se adaptarem s transloi maes jurdicas e institucionais que esto a ocorrer no centro do sistema mundial. Dois factores estratgicos parecem estar por detrs deste desenvolvimento. Por u m lado, a inovao e difuso tecnolgica: a revoluo dos microchips; as comunicaes por satlite,- a emergncia da tecnologia digital e a consequente eliminao da distino entre comunicaes e processamento de ilados. Por outro, a estrutura oligopsnica do mercado de telecomunicaes e do poder poltico dos actores principais: os maiores utilizadores das telecomunicaes so em n m e r o cada vez menor e economicamente cada vez mais poderosos; podem fcil e eficazmente organizar grupos de presso poltica. Sem surpresa, esta transformao legal comeou nos EUA e tem-se disseminado por todo o globo. Tendo vencido a batalha em casa, as empresas multinacionais de telecomunicaes norte-americanas tornaram-se os promotores mais agressivos da reforma regulatria a nvel mundial, utilizando para isso o poder de negociao dos EUA. No incio da dcada de noventa dois caminhos estavam a ser seguidos pelos pases centrais para transformar o regime das telecomunicaes (Cowhey, 1990: 188). O primeiro era o caminho big bang, seguido pelos EUA, Reino Unido e Japo, pases que, em conjunto, constituem 60% do mercado mundial de telecomunicaes. O big bang consiste na liberalizao unilateral e total das telecomunicaes, no s dos servios avanados, mas
'). Vnr tambm Nugter e Smits ( 1 9 8 9 ) .

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i miulHi11 dis servios bsicos, equipamentos e infraestruturas. O segundo camiiiIim i i.i H huh bang, adoptado por outros pases centrais, sobretudo pelos pa i nu ipcus."1 (Consiste numa liberalizao parcial por diversas vias, tais como: i ii nulo os servios de correio dos servios telefnicos e os servios elemen< i in dos servios avanados (i.e., correio expresso, correio electrnico e vdeoi .mil iiiieias), com o objectivo de reduzir os subsdios cruzados"; criando agni i i n i'ulaiorias com maior autonomia em relao ao Governo; concedendo 1 1 iios r vantagens especiais aos grandes utentes; reduzindo os subsdios aos 11 iro gados familiares e s pequenas empresas, ainda que fazendo-o de um modo iiiiiiio Irnio para no alienar politicamente estes sectores sociais. A pi ..li ilas diferenas, os dois caminhos - o big bang anglo-saxnico e o hi i Ir luing europeu - tm muito em comum. Alis, a diferena inicial entre li li ii se atenuando ao longo da dcada de noventa. Esta aproximao culmiiHmi h i i imeira do Conselho Europeu realizada em Lisboa a 23-24 de Maro de 'in in onde st' props e calendarizou a liberalizao total das telecomunicaes poi lauto, a adoptao do big bang na Unio Europeia.12 Menos de 20 pases iiiilnsi i ializados constituem uma fatia esmagadora do mercado mundial de ser iii is e equipamentos de telecomunicaes, e detm, por isso, o poder de mer ido sulieiente para impor e garantir mudanas profundas no regime das telei ninuiiicaes. As telecomunicaes so cada vez mais a infraestrutura fsica de um tempoi ip.io emergente: o tempo-espao electrnico, o ciber-espao ou o tempoi pao instantneo. Este novo tempo-espao tornar-se- gradualmente o 0 uipo espao privilegiado dos poderes globais. Atravs das redes metropolitaii is e dos ciberndulos, esta forma de poder exercida global e instantanea11u nie, afastando, ainda mais, a velha geografia do poder centrada em torno do 1 -a.ido e do seu tempo-espao. I Ima anlise mais aprofundada dos traos dominantes da globalizao poli ii .i que so, de facto, os traos da globalizao poltica dominante - leva-nos i i oncluir que subjazem a esta trs componentes do Consenso de Washington: isenso do Estado fraco; o consenso da democracia liberal; o consenso do pi miado do direito e do sistema judicial.

Hl Viu tmnbm Hless ( 1 9 9 1 ) ; lluet e Maisl ( 1 9 8 9 ) . I I o-, subsdios i:iu/.idos ocorrem, por exemplo, quando o custo adicional dos servios mais caros dissolvido mu i .'ili iilon iln custo mdio. Desta forma, os utilizadores dos servios mais baratos, normalmente as classes .mi lir mui', b.iixis, subsidiam os utilizadores dos servios mais caros que em geral pertencem s classes sociais mnli nllm I . ' Hiibru .i nvoliio da liberalizao das t e l e c o m u n i c a e s na Unio Europeia ver, por ltimo, Eliassen e liivnnK ( 1 9 9 9 ) .

AH

().v piiIifsxux

ihi xlubiiliziii)o

() consenso do Estado fraco , sem dvida, o mais central e dele h ampla prova no que ficou descrito acima. Na sua base est a ideia de que o Estado o oposio ila sociedade civil e potencialmente o seu inimigo. A economia neolilicial necessita dc u m a sociedade civil forte e para que ela exista necessrio que o listado seja fraco. O Estado i n e r e n t e m e n t e opressivo e l i m i t a t i v o da sociedade civil, pelo que s reduzindo o seu t a m a n h o possvel reduzir o seu dano e fortalecer a sociedade civil. Da que o Estado fraco seja t a m b m tend e n c i a l m e n t e o Estado m n i m o . Esta ideia fora i n i c i a l m e n t e defendida pela leoi ia poltica liberal, mas foi gradualmente abandonada medida que o capii.dismo nacional, enquanto relao social e poltica, foi exigindo maior interveno estatal. Deste modo, a ideia do Estado como oposto da sociedade civil loi substituda pela ideia do Estado como espelho da sociedade civil. A partir de eniao um Estado forte passou a ser a condio de u m a sociedade civil forte. ( consenso do Estado fraco visa repor a ideia liberal original. I a a reposio t e m - s e revelado e x t r e m a m e n t e complexa e contraditria i iiilvi"/, por isso, o consenso do Estado fraco , de todos os consensos neoliliciais, o mais frgil e mais sujeito a correces. que o encolhimento do l i.ido produzido pelos m e c a n i s m o s conhecidos, tais como a desregulao, a-, pn vat izaes e a r e d u o dos servios p b l i c o s - ocorre n o f i n a l de u m pi a iodo de cerca de cento e cinquenta anos de c o n s t a n t e expanso regulati ia do listado. Assim, como referi atrs, desregular implica u m a intensa actividade rcgulatria do Estado para pr f i m regulao estatal anterior e criar as n o r m a s e as i n s t i t u i e s q u e p r e s i d i r o ao n o v o m o d e l o de r e g u l a o soi ial. ()ra tal actividade s pode ser levada a cabo por u m Estado eficaz e iciai i vmente forte. Tal como o Estado t e m de intervir para deixar de intervii, l a m b e m s u m Estado forte pode produzir com eficcia a sua fraqueza. I si a a n t i n o m i a foi responsvel pelo fracasso da estratgia dos USAID e do Banco Mundial para a reforma poltica do Estado russo depois do colapso do inisino. Tais r e f o r m a s a s s e n t a r a m n o d e s m a n t e l a m e n t o quase total do I .lado sovitico na e x p e c t a t i v a de q u e dos seus e s c o m b r o s e m e r g i s s e u m l stado fraco e, c o n s e q u e n t e m e n t e , u m a sociedade civil forte. Para surpresa dos progenitores, o que emergiu destas r e f o r m a s foi u m governo de m a f i a s |l leiidlcy, 1995). Talvez por isso o c o n s e n s o do Estado fraco foi o que m a i s cedo deu sinais de fragilizao, c o m o b e m d e m o n s t r a o relatrio do Banco Mundial de 1997, dedicado ao Estado e n o qual se reabilita a ideia de regulaao estatal e*sc pe o acento tnico na eficcia da aco estatal (Banco Mundial, 1997). () consenso da democracia liberal visa dar forma poliiica ao Estado fraco, mais uma vez recorrendo teoria poltica liberal que p a r t i c u l a r m e n t e nos

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seus primrdios defendera a convergncia necessria entre liberdade poltica e liberdade econmica, as eleies livres e os mercados livres como os dois lados da mesma moeda: o bem c o m u m alcanvel atravs das aces de indivduos u t i l i t a r i s t a s envolvidos em trocas c o m p e t i t i v a s c o m o m n i m o de interferncia estatal. A imposio global deste consenso hegemnico t e m criado muitos problemas, quanto mais no seja porque se trata de u m modelo monoltico a ser aplicado em sociedades e realidades m u i t o distintas. Por essa razo, o modelo de democracia adoptado como condicionalidade poli ica da ajuda e do f i n a n c i a m e n t o internacional tende a converter-se n u m a verso abreviada, seno mesmo caricatural, da democracia liberal. Para consu l a r isto mesmo, basta comparar a realidade poltica dos pases sujeitos s nndicionalidades do Banco Mundial e as caractersticas da democracia libeiai, tal como so descritas por David Held: o governo eleito; eleies livres e instas em que os votos de todos os cidados tm o mesmo peso ; u m sufrgio que abrange todos os cidados independentemente de distines de raa, reliv.iao, classe, sexo, etc.; liberdade de conscincia, informao e expresso em iodos os assuntos pblicos definidos como tal com amplitude; o direito de iodos os adultos a opor-se ao governo e serem elegveis; liberdade de associaro e autonomia associativa entendida como o direito de criar associaes independentes, incluindo m o v i m e n t o s sociais, grupos de interesse e partidos polticos (1993: 21). Claro que a ironia desta e n u m e r a o que, luz dela, as democracias reais dos pases hegemnicos, se no so verses caricai IH ais, so pelo menos verses abreviadas do modelo de democracia liberal. () consenso sobie o primado do direito e do sistema judicial u m a das i omponentes essenciais da nova forma poltica do Estado e tambm o que melhor procura vincular a globalizao poltica globalizao econmica. O modelo de d e s e n v o l v i m e n t o caucionado pelo C o n s e n s o de Washington 0 clama u m novo quadro legal que seja adequado liberalizao dos mercados, dos i n v e s t i m e n t o s e do sistema financeiro. N u m modelo assente nas pi ivatizaes, na iniciativa privada e na primazia dos mercados, o princpio da ordem, da previsibilidade e da confiana no pode vir do comando do 1 .lado. S pode vir do direito e do sistema judicial, u m conjunto de instituii.oes independentes e universais que criam expectativas n o r m a t i v a m e n t e Ilindadas e resolvem litgios em funo de quadros legais presumivelmente i onhecidos de todos. A proeminncia da propriedade individual e dos con11 atos refora ainda mais o primado do direito. Por outro lado, a expanso do i iinsumo, que o m o t o r da globalizao econmica, no possvel sem a insi ilucionalizao e popularizao do crdito ao consumo e este no possvel sem a ameaa credvel de que quem no pagar ser sancionado por isso,

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.s

processos (In globalizao

0 c| Lie, por sua vez, s possvel na medida em que existir u m sistema judicial eficaz.' 3 Nos termos do Consenso de Washington, a responsabilidade central do 1 si ado consiste em criar o quadro legal e dar condies de efectivo funcionamento s instituies jurdicas e judiciais que tornaro possvel o fluir rotineiro das infinitas interaces entre os cidados, os agentes econmicos e o prprio Estado. Um outro tema importante nas anlises das dimenses polticas da globalizao o papel crescente das formas de governo supraestatal, ou seja, das insti11lies polticas internacionais, das agncias financeiras multilaterais, dos blocos poltico-econmicos supranacionais, dos Think Tanks globais, das diferentes formas de direito global (da nova lex mercatoria aos direitos humanos). Tambm neste caso o fenmeno no novo uma vez que o sistema interestatal cm que temos vivido desde o sculo XVII promoveu, sobretudo a partir do sculo XIX, consensos normativos internacionais que se vieram a traduzir em organizaes internacionais. Ento, como hoje, essas organizaes tm funcionado como condomnios entre os pases centrais. O que novo a amplitude e 0 poder da institucionalidade transnacional que se tem vindo a constituir nas ultimas trs dcadas. Este u m dos sentidos em que se tem falado da emergncia de u m governo global [global governance) (Murphy, 1994). O outro sen1 ido, mais prospectivo e utpico, diz respeito indagao sobre as instituies pol t icas transnacionais que ho-de corresponder no futuro globalizao economica e social em curso (Falk, 1995; Chase-Dunn et ai, 1998). Fala-se mesmo d.i necessidade de se pensar n u m Estado mundial ou numa federao mundial democraticamente controlada e com a funo de resolver pacificamente OH eonllitos entre Estados e entre agentes globais. Alguns autores transpem p.ua o novo campo da globalizao os conflitos estruturais do perodo anterior imaginam as contrapartidas polticas a que devem dar azo. Tal como a classe i a pit alista global est a tentar formar o seu Estado global, de que a Organizao Mundial do Comrcio a guarda avanada, as foras socialistas devem criar um partido mundial ao servio de u m a comunidade socialista global ou uma comunidade democrtica global baseada na racionalidade colectiva, na liberdade e na igualdade (Chase-Dunn et ai, 1998).

I t. rrotO (im detalhe o tema (lo primado do direito e do sistema judicial no contexto da globalizao noutro lugar (Stinlos, 2 0 0 0 b ) . Sobro quostSo do crdito ao consumo e consequente endividamento dos consumidores ver, por ltimo, M m q u m iil ,il, ( 2 0 0 0 ) .

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h (.1 OBALIZAO CULTURAL OU CULTURA GLOBAL?

A globalizao cultural assumiu u m relevo especial com a chamada virain i u 1 u ral da dcada de oitenta, ou seja, com a mudana de nfase, nas cin1 i r. ih iais, dos fenmenos socioeconmicos para os fenmenos culturais. A ii ii',''in cultural veio reacender a questo da primazia causal na explicao d l vida social e, com ela, a questo do i m p a c t o da globalizao cultural. 1 4 A qiii i IH consiste em saber se as dimenses normativa e cultural do processo de I lnliali .io desempenham u m papel primrio ou secundrio. Enquanto para elas tm u m papel secundrio, dado que a economia mundial capitalista itiai.'. integrada pelo poder poltico-militar e pela interdependncia de mer11li i do que pelo consenso normativo e cultural (Chase-Dunn, 1991: 88), para "mui', o poder poltico, a dominao cultural e os valores e normas institucioiiali ad.is precedem a dependncia de mercado no desenvolvimento do sistema mundial e na estabilidade do sistema interestatal (Meyer, 1987; Bergesen, 1990). W illei stein faz u m a leitura sociolgica deste debate, defendendo que no pui a. aso... que t e m havido t a n t a discusso nestes l t i m o s dez-quinze anos ti i u a do problema da cultura. Isso decorrente da decomposio da dupla i tena do sculo dezanove nas arenas econmica e poltica como lugares de pingiesso social e, consequentemente, de salvao individual (Wallerstein, l'"M.i: 198). I niliora a questo da matriz original da globalizao se ponha em relao a i ida uma das dimenses da globalizao, no domnio da globalizao cultural que ela se pe com mais acuidade ou com mais frequncia. A questo de saber li o que se designa por globalizao no deveria ser mais correctamente desigiiiiilii por ocidentalizao ou americanizao (Ritzer, 1995), j que os valores, os ii li Iactos culturais e os universos simblicos que se globalizam so ocidentais por vezes, especificamente norte-americanos, sejam eles o individualismo, a democracia poltica, a racionalidade econmica, o utilitarismo, o primado do dlteilo, o cinema, a publicidade, a televiso, a Internet, etc. Neste contexto, os meios de comunicao electrnicos, especialmente a televiso, t m sido u m dos grandes temas de debate. Embora a importncia da rJohalizao dos meios de comunicao social seja salientada por todos, n e m lodos retiram dela as mesmas consequncias. Appadurai, por exemplo, v nela um dos dois factores (o outro so as migraes e m massa) responsveis pela iiiptura entre o perodo de que acabamos de sair (o m u n d o da modernizao) e
14 ( I I imlliiirstonn ( 1 9 9 0 ) ; Appadurai ( 1 9 9 0 ) ; Berman ( 1 9 8 3 ) ; W. Meyer ( 1 9 8 7 ) ; Giddens ( 1 9 9 0 , 1 9 9 1 ) ; Hmimfin ( I 9 9 ; J ) , Vnr inmbiii Wuthnow (19Hr>, 1 9 8 7 ) ; Borgasen ( 1 9 8 0 ) ,

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.s

processos (In globalizao

D perodo em que estamos a entrar (o mundo ps-electrnico) (1997). O novo perodo distingue-se pelo trabalho da imaginao, pelo facto de a imaginao se ter transformado n u m facto social, colectivo, e ter deixado de estar confinada no indivduo romntico e no espao expressivo da arte, do mito e do ritual para passar a fazer parte da vida quotidiana dos cidados comuns (1997: 5). A imaginao ps-electrnica, combinada com a desterritorializao provocada pelas migraes, torna possvel a criao de universos simblicos transnacionais, comunidades de sentimento, identidades prospectivas, partilhas de gosios, prazeres e aspiraes, em suma, o que Appadurai chama esferas pblicas diaspricas (1997: 4). De uma outra perspectiva, Octvio Ianni fala do prncipe electrnico - o conjunto das tecnologias electrnicas, informticas e cibernticas, de informao e de comunicao, com destaque para a televiso que se transformou no arquitecto da gora electrnica na qual todos esto representados, reflectidos, deflectidos ou figurados, sem o risco da convivncia nem da experincia (1998: 17). Esta temtica articula-se com uma outra igualmente central no mbito da globalizao cultural: o de saber at que ponto a globalizao acarreta homogeneizao. Se para alguns autores a especificidade das culturas locais e nacionais est em risco (Ritzer, 1995), para outros, a globalizao tanto produz homogeneizao como diversidade (Robertson e Khondker, 1998). O isomorfismo instiI ucional, sobretudo nos domnios econmico e poltico, coexiste com a afirmao ile diferenas e de particularismo. Para Friedman, a fragmentao cultural e cl nica, por u m lado, e a homogeneizao modernista, por outro, no so duas pei .pectivas opostas sobre o que est a acontecer, mas antes duas tendncias, ambas constitutivas da realidade global (Featherstone, 1990: 311). Do mesmo mudo, Appadurai faz questo de salientar que os media electrnicos, longe de sciein n pio do povo, so processados pelos indivduos e pelos grupos de uma maneira activa, u m campo frtil para exerccios de resistncia, selectividade e iionia (1997: 7). Appadurai tem vindo a salientar o crescente papel da imaginai,ao na vida social dominada pela globalizao. atravs da imaginao que os cidados so disciplinados e controlados pelos Estados, pelos mercados e pelos outros interesses dominantes, mas tambm da imaginao que os cidados desenvolvem sistemas colectivos de dissidncia e novos grafismos da vida colectiva (1999: 230). O que no fica claro nestes posicionamentos a elucidao das relaes sociais ile poder que presidem produo tanto de homogeneizao como de diferenciao. Sem tal elucidao, estes dois resultados da globalizao so postos no mesmo p, sem que se conheam as vinculaes e a hierarquia entre eles. Esta elucidao 6 pai l ieulai mente til para analisar e.ril iciimente os processos de liibri

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II I I M U I

de crioulizao que resultam do confronto ou da coabitao entre ten-

i IH i.is homogeneizantes e tendncias particularizantes (Hall e McGrew, 1992). imulo Appadurai, a caracterstica central da cultura global hoje a poltica do liin.i) mtuo da mesmidade e da diferena para se canibalizarem uma outra e ! im proclamarem o xito do sequestro das duas ideias gmeas do Iluminismo, ii niiversai triunfante e o particular resistente (1997: 43). llm outro tema central na discusso sobre as dimenses culturais da globa!i li..io relacionado, alis, com o debate anterior - diz respeito questo de li" i se ler emergido nas dcadas mais recentes u m a cultura global (Feathers1990; Waters, 1995). h m u i t o reconhecido que, pelo m e n o s desde o i o lo XVI, a hegemonia ideolgica da cincia, da economia, da poltica e da ii li ti, ih europeias produziu, atravs do imperialismo cultural, alguns isomorh mus entre as diferentes culturas nacionais do sistema mundial. A questo , o ma, de saber se, para alm disso, tero emergido nas dcadas mais recentes 11 is formas culturais que so originalmente transnacionais ou cujas origens ii.ii ninais so relativamente irrelevantes pelo facto de circularem pelo m u n d o ma is ou menos desenraizadas das culturas nacionais. Tais formas culturais so idi ni il iadas por Appadurai como mediascapes e ideoscapes (1990)15, por Leslie I 11ii (1991) como cultura-ideologia do consumismo, por Anthony Smith como uni novo imperialismo cultural (1990). De u m a outra perspectiva, a teoria dos 0 i unes internacionais t e m vindo a canalizar a nossa ateno para os procesii de formao de consenso ao nvel m u n d i a l e para a emergncia de u m a IHili oi normativa global (Keohane e Nye, 1977; Keohane, 1985; Krasner, 1983; II u.r. nd e Simmons, 1987). E ainda de outra perspectiva, a teoria da estrutura internacional acentua a f o r m a como a cultura ocidental t e m criado actores ais c significados culturais por todo o mundo (Thomas et al., 1987). A ideia de uma cultura global , claramente, u m dos principais projectos da 1 IH ii L i D idade. C o m o Stephen T o u l m i n b r i l h a n t e m e n t e d e m o n s t r o u (1990), E pi ide sei identificado desde Leibniz at Hegel e desde o sculo XVII at ao nosso . i ulo, A ateno sociolgica concedida a esta ideia nas ltimas trs dcadas o IH, contudo, u m a base emprica especfica. Acredita-se que a intensificao ili.inil iea de fluxos transfronteirios de bens, capital, trabalho, pessoas, ideias luliii mao originou convergncias, isomorfismos e hibridaes entre as difeu'iiies culturas nacionais, sejam elas estilos arquitectnicos, moda, hbitos alimentares ou consumo cultural de massas. Contudo, a maior parte dos autores iiisieiiia que, apesar da sua importncia, estes processos esto longe de conduli a uma cultura global.
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.s processos (In

globalizao

A cultura por definio u m processo social construdo sobre a interseco entre o universal e o particular. Como salienta Wallerstein, definir uma cultura uma questo de definir fronteiras (1991a: 187). De modo convergente, Appadurai afirma que o cultural o campo das diferenas, dos contrastes e das comparaes (1997: 12). Poderamos at afirmar que a cultura , em sua definino mais simples, a luta contra a uniformidade. Os poderosos e envolventes processos de difuso e imposio de culturas, imperialisticamente definidos como universais, tm sido confrontados, em todo o sistema mundial, por mli iplos e engenhosos processos de resistncia, identificao e indigenizao culturais. Todavia, o tpico da cultura global tem tido o mrito de mostrar que a luta poltica em redor da homogeneizao e da uniformizao culturais transcendeu a configurao territorial em que teve lugar desde o sculo XIX at muito recentemente, isto , o Estado-nao. A este respeito, os Estados-nao tm tradicionalmente desempenhado u m papel algo ambguo. Enquanto, externamente, tm sido os arautos da diversidade cultural, da autenticidade da cultura nacional, internamente tm promovido a homogeneizao e a uniformidade, esmagando a rica variedade de cultuias locais existentes no territrio nacional, atravs do poder da polcia, do direito, do sistema educacional ou dos meios de comunicao social, e na maior parle das vezes por todos eles em conjunto. Este papel tem sido desempenhado com intensidade e eficcia muito variadas nos Estados centrais, perifricos e se mi perifricos e pode estar agora a mudar como parte das transformaes em curso na capacidade regulatria dos Estados-nao. Sob as condies da economia mundial capitalista e do sistema interestatal moderno, parece haver apenas espao para as culturas globais parciais. Parciais quer em termos dos aspectos da vida social que cobrem, quer das regies do mundo que abrangem. Smith, por exemplo, fala de uma famlia de culturas europeia, que consiste em motivos e tradies polticas e culturais abrangentes e transnacionais (o direito romano, o humanismo renascentista, o racionalismo iluminista, o romantismo e a democracia), que emergiram em diversas partes do continente em diferentes perodos, continuando em alguns casos a emergir, ei iando ou recriando sentimentos de reconhecimento e parentesco entre os povos tia Europa (1990: 187). Vista de fora da Europa, particularmente a partir ile regies e de povos intensivamente colonizados pelos europeus, esta famlia ile culturas a verso quintessencial do imperialismo ocidental em nome do qual muita da tradio e da identidade cultural foi destruda. Dada a natureza hierrquica do sistema mundial, toma se crucial identificai os grupos, as classes, os interesses e os Estados que dellnem as culturas parciais enquanto culturas glohais, e que, por essa vta, i ontiolam a agenda da

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uaao poltica sob o disfarce da globalizao cultural. Se verdade que a inh indicao dos contactos e da interdependncia transfronteirios abriu iii \ ri oportunidades para o exerccio da tolerncia, do ecumenismo, da solidaii. .1 ide e do cosmopolitismo, no menos verdade que, simultaneamente, tm IH)',ido novas formas e manifestaes de intolerncia, chauvinismo, de i M I ino, de xenofobia e, em l t i m a instncia, de imperialismo. As culturas I IIIII.IIN parciais podem, desta forma, ter naturezas, alcances e perfis polticos in111111 dilerentes. I J.is actuais circunstncias, s possvel visualizar culturas globais plurali i i. i ai plurais.16 por isso que a maior parte dos autores assume uma postura pn .(iuiva ou prospectiva sempre que fala de cultura global no singular. Para 11 iiineiz, o cosmopolitismo inclui u m a postura favorvel coexistncia de , iiliiuas distintas na experincia individual... uma orientao, uma vontade de iiii< i.igir com o Outro... u m a postura esttica e intelectual de abertura face a Hp. iiencias culturais divergentes (1990: 239). Chase-Dunn, por seu lado, iiqii.into retira do pedestal o universalismo normativo de Parsons (1971) mm> um trao essencial do sistema capitalista mundial vigente, prope que i il universalismo seja transposto para um novo nvel de sentido socialista, i mliuia sensvel s virtudes do pluralismo nacional e tnico (1991: 105; Chasel Muni / ai., 1998). Por fim, Wallerstein imagina uma cultura mundial somente nundo libertrio-igualitrio futuro, mas mesmo a haveria u m lugar reseridu para a resistncia cultural: a criao e a recriao constantes de entidades nliiiiais particularistas cujos objectos (reconhecidos ou no) seriam a restauMi.ao d.i realidade universal de liberdade e igualdade (1991a: 199). No domnio cultural, o consenso neoliberal muito selectivo. Os fenmeiiiri ( uliurais s lhe interessam na medida em que se tornam mercadorias que lai devem seguir o trilho da globalizao econmica. Assim, o consenso dl/,, lohretudo, respeito aos suportes tcnicos e jurdicos da produo e circulai. .ii i dos produtos das indstrias culturais, como, por exemplo, as tecnologias de e da informao e os direitos de propriedade intelectual.

l i . Vni liiinliftni I oathorstone ( 1 9 9 0 : 10); Wallerstein ( 1 9 9 1 a : 1 8 4 ) ; Chase-Dunn ( 1 9 9 1 : 1 0 3 ) . Para Wallerstein " i niilltn tinlro o sistema mundial moderno e os imprios mundiais anteriores reside no facto de o primeiro iM.it iimn n l n i dlvInAo do trabalho com um sistema de Estados independentes e de sistemas culturais mlii|i|iin (Wnllnriltsln ( l ' ) 7 9 i IO),

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processos da

globalizao

6. A NATUREZA DAS GLOBALIZAES

A referncia feita nas seces anteriores s facetas dominantes do que usualmente se designa por globalizao, alm de ser omissa a respeito da teoria da globalizao que lhe subjaz, pode dar a ideia falsa de que a globalizao u m fenmeno linear, monoltico e inequvoco. Esta ideia da globalizao, apesar de lalsa, hoje prevalecente e tende a s-lo tanto mais quanto a globalizao extravasa do discurso cientfico para o discurso poltico e para a linguagem comum. Aparentemente transparente e sem complexidade, a ideia de globalizao obscurece mais do que esclarece o que se passa no mundo. E o que obscurece ou oculta , quando visto de outra perspectiva, to importante que a transparncia e simplicidade da ideia de globalizao, longe de serem inocentes, devem ser considerados dispositivos ideolgicos e polticos dotados de intencionalidades especficas. Duas dessas intencionalidades devem ser salientadas. A primeira o que designo por falcia do determinismo. Consiste na inculcao da ideia de que a globalizao u m processo espontneo, automtico, inelutvel e irreversvel que se intensifica e avana segundo uma lgica e uma dinmica prprias suficientemente fortes para se imporem a qualquer interferncia externa. Nesta falcia incorrem no s os embaixadores da globalizao como os estudiosos mais circunspectos. Entre estes ltimos saliento Manuel Castells, para quem a globalizao o resultado inelutvel da revoluo nas tecnologias da informao. Segundo ele, a nova economia informacional porque a produtividade e competitividade assentam na capacidade para gerar e aplicar eficientemente informao baseada em conhecimento e global porque as actividades centrais da produo, da distribuio e do consumo so organizadas escala mundial (1996: 66). A falcia consiste em transformar as causas da globalizao em efeitos da globalizao. A globalizao resulta, de facto, de um conjunto de decises polticas identificadas no tempo e na autoria. O Consenso de Washington uma deciso poltica dos Estados centrais como so polticas as decises dos Estados que o adoptaram com mais ou menos autonomia, com mais ou menos selectividade. No podemos esquecer que em grande medida, e sobretudo ao nvel econmico e poltico, a globalizao hegemnica c um produto de decises dos Estados nacionais. A desregulamentao da economia, por exemplo, tem sido u m acto eminentemente poltico. A prova disso mesmo est na diversidade das respostas dos Estados nacionais s presses polticas decorrentes do Consenso de Washington. 17 O facto de as decises polticas

I / . Sobrti imtn q u e t l o , vnr Stalllngs ( 1 9 9 5 ) , onde so analisadas as tesposl.r. malonais da Amrica Latina, do i i d m l AnIAIloo o <n Afrlcn subiarleno As prossfles globais, Vot ItwihAm H"V"i (1'i'MD ti Dracho (1999). I

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t o IH sido, cm geral, convergentes, tomadas durante u m perodo de tempo . 111111 i d c m ii i tos Estados no terem tido alternativa para decidirem de modo lili ii nir, no elimina o carcter poltico das decises, apenas desloca o centro poltico destas. Igualmente poltica a reflexo sobre as novas forni i dl l .siado que esto a emergir em resultado da globalizao, sobre a nova >li 1 iluno poltica entre prticas nacionais, prticas internacionais e prticas 1 i! lia.. sobre o novo formato das polticas pblicas em face da crescente comi;li nl.ide das questes sociais, ambientais e de redistribuio. A .1)',unda intencionalidade poltica do carcter no-poltico da globalizao i l il.icia do desaparecimento do Sul. Nos termos desta falcia as relaes i l'<iir/Sul nunca constituram u m verdadeiro conflito, mas durante m u i t o i ih] dois plos das relaes foram facilmente identificveis, j que o Norte |ijiiiIn i.i produtos manufacturados enquanto o Sul fornecia matrias-primas. A iiii,ii .mi comeou a alterar-se na dcada de sessenta (deram conta disso as teoii i d i dependncia ou do desenvolvimento dependente) e transformou-se radi-IInn nic a partir da dcada de oitenta. Hoje, quer ao nvel financeiro, quer ao iii(i I d.i produo, quer ainda ao nvel do consumo, o m u n d o est integrado iiiiina economia global onde, perante a multiplicidade de interdependncias, ilt i iMi de lazer sentido distinguir entre Norte e Sul e, alis, igualmente entre I IH O I, periferia e semiperiferia do sistema mundial. Quanto mais triunfalista iii Hicepo da globalizao menor a visibilidade do Sul ou das hierarquias li' i .lema mundial. A ideia que a globalizao est a ter u m impacto uniem iodas as regies do mundo e em todos os sectores de actividade e que ii i ie, arquitectos, as empresas multinacionais, so infinitamente inovadoras o tu i apacidade organizativa suficiente para transformar a nova economia chibai numa oportunidade sem precedentes. Mesmo os autores que reconhecem que a globalizao altamente selecII' i produz assimetrias e tem u m a geometria varivel, tendem a pensar que > la di sesiruturou as hierarquias da economia mundial anterior. E de novo o , i o de i astells, para quem a globalizao ps fim ideia de Sul e mesmo hl. la de Terceiro Mundo, na medida em que cada vez maior a diferenciao iit o p.uses e, no interior de pases, entre regies (1996: 92, 112). Segundo ele, a novssima diviso internacional do trabalho no ocorre entre pases, mas entre D i tiles econmicos e entre posies distintas na economia global que competi IH globalmente, usando a infraestrutura tecnolgica da economia informacioii d e i estrutura organizacional de redes e fluxos (1996: 147). Neste sentido, .li I i igualmente de fazer sentido a distino entre centro, periferia e semiperileila no sistema mundial. A nova economia uma economia global distinta da Hi onoinia mundo. Enquanto esta ltima assentava na acumulao de capital,

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processos

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globalizao

obtida em todo o mundo, a economia global tem a capacidade para funcionar como uma unidade em tempo real e escala planetria (1996: 92). Sem querer minimizar a importncia das transformaes em curso, penso, no entanto, que Castells leva longe de mais a imagem da globalizao como o hiilldozer avassalador contra o qual no h resistncia possvel, pelo menos a nvel econmico. E com isso leva longe de mais a ideia da segmentao dos processos de incluso/excluso que esto a ocorrer. Em primeiro lugar, o prprio i astells quem reconhece que os processos de excluso podem atingir u m coni mente por inteiro (Africa) e dominar inteiramente sobre os processos de incluso num subcontinente (a Amrica Latina) (1996: 115-136). Em segundo lugar, mesmo admitindo que a economia global deixou de necessitar dos espaos geopolticos nacionais para se reproduzir, a verdade que a dvida externa continua a ser contabilizada e cobrada ao nvel de pases e por via dela e da financeirizao do sistema econmico que os pases pobres do mundo se transformaram, a partir da dcada de oitenta, em contribuintes lquidos para a riqueza dos pases ricos. Em terceiro lugar, ao contrrio do que se pode depreender do quadro traado por Castells, a convergncia entre pases na economia global to significativa quanto a divergncia e isto particularmente notrio entre os pases centrais (Drache, 1999: 15). Porque as polticas de salrios e de segurana social continuaram a ser definidas a nvel nacional, as medidas de liberalizao desde a dcada de oitenta no reduziram significativamente as diferenas nos custos do trabalho entre os diferentes pases. Assim, em 1997, a remunerao mdia da hora de trabalho na Alemanha (32 US$) era 54% mais elevada que nos EUA (17.19 US$). E mesmo dentro da Unio Europeia, onde tm estado em curso nas ltimas dcadas polticas de integrao profunda, as diferenas de produtividade e de custos salariais tm-se mantido, com a excepo da Inglaterra, onde os custos salariais foram reduzidos em 40% desde 1980. Tomando a Alemanha Ocidental como termo de comparao (100%), a produtividade do trabalho em Portugal era, em 1998, 34,5% e os custos salariais, 37,4%. Estes nmeros eram para a Espanha, 62% e 66,9%, respectivamente; para a Inglaterra, 71,7% e 68%; e para a Irlanda, 69,5 e 71,8% (Drache, 1999: 24). Por ultimo, difcil sustentar que a selectividade e a fragmentao excludente da nova economia destruiu o conceito de Sul quando, como vimos atrs, a disparidade de riqueza entre pases pobres e pases ricos no cessou de aumentar nos ltimos vinte ou trinta anos. E certo que a liberalizao dos mercados desestruturou os processos de incluso e de excluso nos diferentes pases e regies. Mas o importante analisar em cada pas ou regio o rcio entre incluso e excluso. esse rcio que determina se um pas pertence ao Sul ou ao Noile, ao centro ou periferia ou sentiperiferiii do sistema mundial Os pases

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h,|. i iiitegrao na economia mundial se processou d o m i n a n t e m e n t e pela In in '..IH os pases do Sul e da periferia do sistema mundial. I i r. i taiisformaes merecem u m a ateno detalhada, mas no restam In i.l i. .|( que so as viragens ideolgicas que ocorreram na comunidade cientli. i i mm no Norte como no Sul, podem explicar que as iniquidades e assime1111 ii.. sistema mundial, apesar de terem aumentado, tenham perdido centrali I idi analtica. Por isso, o fim do Sul, o desaparecimento do Terceiro iliiiidi i sao, acima de tudo, u m produto das mudanas de sensibilidade socio|ni ii H que devem ser, elas prprias, objecto de escrutnio. Em alguns autores, . Hm .In Sul ou do Terceiro Mundo no resulta de anlises especficas sobre o iil .mi o 1'erceiro Mundo, resulta to-s do esquecimento a que estes so ni.iilii. A globalizao vista a partir dos pases centrais tendo em vista as 0 did ides destes. assim, m u i t o particularmente, o caso dos autores que se 18 > - I H I . I I N na globalizao econmica. Mas as anlises culturalistas incorrem li |n< u i u n e n t e no mesmo erro. A ttulo de exemplo, as teorias da reflexivi1 t.l. i|'li< adas modernidade, globalizao ou acumulao (Beck, 1992; iildi ir...1991; LasheUrry, 1996) e, em particular, a ideia de Giddens de que a flnlifili ao a modernizao reflexiva, esquecem que a grande maioria da i 'I'lil ii in mundial sofre as consequncias de uma modernidade ou de uma glolili ii ii i nada reflexiva ou que a grande maioria dos operrios vive em regimes .I ii uinulaao que esto nos antpodas da acumulao reflexiva. I min a falcia do determinismo como a falcia do desaparecimento do Sul 0 in vindo a perder credibilidade medida que a globalizao se transforma Itiim i .impo de contestao social e poltica. Se para alguns ela continua a ser hi adi i ida como o grande triunfo da racionalidade, da inovao e da liberdade ip.i ili produzir progresso infinito e abundncia ilimitada, para outros ela iiiiiiti ma, ia que no seu bojo transporta a misria, a marginalizao e a excluso 1 i i i anile maioria da populao mundial, enquanto a retrica do progresso e da (iliiindaiK ia se torna em realidade apenas para u m clube cada vez mais pequeno dl piIvllegiados. I I. .ias circunstncias, no admira que tenham surgido nos ltimos anos .ti los discursos da globalizao. Robertson (1998), por exemplo, distingue .piado giandes discursos da globalizao. O discurso regional, como, por uiplo, o discurso asitico, o discurso europeu ocidental, ou o discurso I iiiiiu americano, tem uma tonalidade civilizacional, sendo a globalizao I". i i cm confronto com as especificidades regionais. D e n t r o da m e s m a o I'.liio, pode haver diferentes subdiscursos. Por exemplo, em Frana h u m a in l iiliH niiilliiii initios, V lloynt (1996, I998)i Druclia (1999). I M

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Os imensos

tht globalizao

lortc tendncia para ver na globalizao uma ameaa anglo-americana sociedade e cultura francesa e s de outros pases europeus. Mas, como diz Robertson, o antiglobalismo dos franceses pode facilmente converter-se no projecto francs de globalizao. O discurso disciplinar diz respeito ao modo como a globalizao vista pelas diferentes cincias sociais. O trao mais saliente deste discurso a salincia que dada globalizao econmica. O ilisciirso ideolgico entrecruza-se com qualquer dos anteriores e diz respeito .1 avaliao poltica dos processos de globalizao. Ao discurso pr-globalizai, ih contrape-se o discurso antiglobalizao e em qualquer deles possvel di a inguir posies de esquerda e de direita. Finalmente, o discurso feminista, ipic, lendo comeado por ser u m discurso antiglobalizao - privilegiando o liic.il e atribuindo o global a u m a preocupao masculina - , hoje t a m b m o MI discurso da globalizao, distinguindo-se pela nfase dada aos aspectos ci imunitrios da globalizao. A pluralidade de discursos sobre a globalizao mostra que imperioso produzir uma reflexo terica crtica da globalizao e de o fazer de modo a captar a complexidade dos fenmenos que ela envolve e a disparidade dos interesses que neles se confrontam. A proposta terica que apresento aqui parte de trs aparentes contradies que, em meu entender, conferem ao perodo histrico em que nos encontramos a sua especificidade transicional. A primeira contradio entre globalizao e localizao. O tempo presente surge-nos como dominado por u m movimento dialctico em cujo seio os processos de globalizao ocorrem de par com processos de localizao. De facto, medida que a interdependncia e as interaces globais se intensificam, as relaes sociais em geral parecem estar cada vez mais desterritorializadas, abrindo caminho para novos direitos s opes, que atravessam fronteiras at h pouco tempo policiadas pela tradio, pelo nacionalismo, pela linguagem ou pela ideologia, e frequentemente por todos eles em conjunto. Mas, por outro lado, e em aparente contradio com esta tendncia, novas identidades regionais, nacionais e locais esto a emergir, construdas em torno de uma nova proeminncia dos direilos s razes. Tais localismos tanto se referem a territrios reais ou imaginados como a formas de vida e de sociabilidade assentes nas relaes face-aiacc, na proximidade e na interactividade. Localismos territorializados so, por exemplo, os protagonizados por povos que, ao fim de sculos de genocdio e de opresso cultural, reivindicam, finalmente com algum xito, o direito autodeterminao dentro dos seus territrios ancestrais. este o caso dos povos indgenas da Amrica Latina e tambm da Austrlia, do Canad e da Nova Zelndia. Por seu lado, os localismos translocalizados sao protagonizados por grupos sociais translocalizados, tais como

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tia S o u s a S a n t o s

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mil) i mil arabes cm l'aris ou Londres, os imigrantes turcos na Alemanha mugi .mies latinos nos EUA. Para estes grupos, o territrio a ideia de | il h "I li i i m | na ni o forma de vida em escala de proximidade, imediao, per h i |. h i ilha r reciprocidade. Alis, esta reterritorializao, que usualmente m i um uivei infra-cstatal, pode tambm ocorrer a u m nvel supra-estatal. I lui tiniu exemplo deste ltimo processo a Unio Europeia, que, ao mesmo M uip.. ipn desierritorializa as relaes sociais entre os cidados dos Estados h l 1 1 1 1 i ci c11 itorializa as relaes sociais com Estados terceiros (a Europa1111
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.1 . uiid.i contradio entre o Estado-nao e o no-Estado transnacional. A m -ih m pi ei edente sobre as diferentes dimenses da globalizao dominante m in m ipic um dos pontos de maior controvrsia nos debates sobre a globali#H' picstao do papel do Estado na era da globalizao. Se, para uns, o i i-ni ma entidade obsoleta e em vias de extino ou, em qualquer caso, iiniH.. li igili. ada na sua capacidade para organizar e regular a vida social, para m I"iiadn continua a ser a entidade poltica central, no s porque a eroiit .l i iilii iaiiia c muito selectiva, como, sobretudo, porque a prpria institui ii ihil nl'i da globalizao - das agncias financeiras multilaterais desregula m .11 ei iinomia criada pelos Estados nacionais. Cada uma destas posi1.1 h i a pia uma parte dos processos em curso. N e n h u m a delas, porm, faz jusli i,i ii.iir.lutinaes no seu conjunto porque estas so, de facto, contraditiirti i lin lue in lauto processos de estatizao - a tal ponto que se pode afirmar i .lados nunca foram to importantes como hoje - como processos de I i iii. aao cm que interaces, redes e fluxos transnacionais da maior nu pi h iam ia ocorrem sem qualquer interferncia significativa do Estado, ao m i h m do que sucedia no perodo anterior. \ lei i ei ia contradio, de natureza poltico-ideolgica, entre os que vem na gliili ih aao a energia finalmente incontestvel e imbatvel do capitalismo o ,pi< v< cm nela uma oportunidade nova para ampliar a escala e o mbito da ilidiu icdadc iransnacional e das lutas anticapitalistas. A primeira posio , ih i dl tendida tanto pelos que conduzem a globalizao e dela beneficiam ,,Mim pui aqueles para quem a globalizao a mais recente e a mais virulenta m i. m cxlerna contra os seus modos de vida e o seu bem-estar. i ii.ei lies contradies condensam os vectores mais importantes dos proII umi de globalizao em curso. luz delas, fcil ver que as disjunes, as h ias paralelas e as confrontaes so de tal modo significativas que o pn .1* sigilamos por globalizao , de facto, uma constelao de diferentes pro. m de globali/.aao e, em ltima instncia, de diferentes, e por vezes contra liiini is, globalizaes.

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>.s' processos da

globalizao

Aquilo que habitualmente designamos por globalizao so, de facto, conjuntos diferenciados de relaes sociais; diferentes conjuntos de relaes sociais do origem a diferentes fenmenos de globalizao. Nestes termos, no existe estritamente uma entidade nica chamada globalizao; existem, em vez disso, globalizaes; em rigor, este termo s deveria ser usado no plural. Qualquer conceito mais abrangente deve ser de tipo processual e no substantivo. Por outro lado, enquanto feixes de relaes sociais, as globalizaes envolvem conflitos e, por isso, vencedores e vencidos. Frequentemente, o discurso sobre globalizao c a histria dos vencedores contada pelos prprios. Na verdade, a vitria aparenlcmente to absoluta que os derrotados acabam por desaparecer totalmente de cena. Por isso, errado pensar que as novas e mais intensas interaces transnacionais produzidas pelos processos de globalizao eliminaram as hierarquias no sistema mundial. Sem dvida que as tm vindo a transformar profundamente, mas isso no significa que as tenham eliminado. Pelo contrrio, a prova emprica vai no sentido oposto, no sentido da intensificao das hierarquias e das desigualdades. As contradies e disjunes acima assinaladas sugerem que estamos n u m perodo transicional no que respeita a trs dimenses principais: transio no sistema de hierarquias e desigualdades do sistema mundial; transio no formato institucional e na complementaridade entre instituies; transio na escala e na configurao dos conflitos sociais e polticos. A teoria a construir deve, pois, dar conta da pluralidade e da contradio tios processos da globalizao em vez de os tentar subsumir em abstraces redutoras. A teoria que a seguir proponho assenta no conceito de sistema mundial em transio. Em transio porque contm em si o sistema mundial velho, em processo de profunda transformao, e um conjunto de realidades emergentes que podem ou no conduzir a u m novo sistema mundial, ou a outra qualquer entidade nova, sistmica ou no. Trata-se de u m a circunstncia que, quando captada em corte sincrnico, revela uma total abertura quanto a possveis alternativas de evoluo. Tal abertura o sintoma de uma grande instabiI idade que configura uma situao de bifurcao, entendida em sentido prigoginiano. uma situao de profundos desequilbrios e de compromissos volteis em que pequenas alteraes podem produzir grandes transformaes. Trata-se, pois, de uma situao caracterizada pela turbulncia e pela exploso das escalas.1" A teoria que aqui proponho pretende dar conta da situao de bifurcao e, cpmo tal, no pode deixar de ser, ela prpria, uma teoria aberta s possibilidades de caos.

I 1 ) : iobrti os conceitos da turbulncia da escalas e de exploAo iln nnnilns, ver Santos ( 1 9 9 6 ) .

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i i i ii iii.i mundial cm transio c constitudo por trs constelaes de prii' i i MII I i iv,is: a constelao dc prticas interestatais, a constelao de prti . ipu.distas globais e a constelao de prticas sociais e culturais transna n u ii As praticas interestatais correspondem ao papel dos Estados no sisi m i mundial moderno e n q u a n t o protagonistas da diviso internacional do I M I M I I I M N U seio do qual se estabelece a hierarquia entre centro, periferia e semii Hl. Hii As praticas capitalistas globais so as prticas dos agentes econmi' iI| I unidade cspcio-temporal de actuao real ou potencial o planeta. As i i Ur i .m i.s e culturais transnacionais so os fluxos transfronteirios de pi M.i > de culturas, de informao e de comunicao. Cada u m a destas cons li li piai icas constituda por: u m conjunto de instituies que assegui o i i . produo, a complementaridade entre elas e a estabilidade das desi(iii ild.idi que elas produzem,- u m a forma de poder que fornece a lgica das iiiii i.ii mu s e legitima as desigualdades e as hierarquias; u m a forma de direito tu l..iiii i r .1 linguagem das relaes intra-institucionais e inter-institucionais iii. 1111 d.i di viso entre prticas permitidas e proibidas; u m conflito estrudensa as tenses e contradies matriciais das prticas em quesi i um i n/f-no de hierarquizao que define o modo como se cristalizam as i . li dd.ides de poder e os conflitos e m que eles se traduzem; f i n a l m e n t e , UM.l i .111. indas as prticas do sistema mundial em transio estejam envolvii|. ni iodos os niodos de produo de globalizao, n e m todas esto envolVi l I . IH lodos eles com a mesma intensidade. | i qii.ulio n" 1 descreve a composio interna de cada u m dos componentes 11 .lili i. iiics constelaes de prticas. D e t e n h o - m e apenas nos que exigem -. plicaao. Antes disso, porm, necessrio identificar o que distingue o i i ih i mundial em transio (SMET) do sistema mundial moderno (SMM). I IH piime11n lugar, e n q u a n t o o SMM assenta e m dois pilares, a economiaI I I I U H I O I O sistema interestatal, o SMET assenta e m trs pilares e n e n h u m i' l leni a consistncia de u m sistema. Trata-se antes de constelaes de prii. i i u|.i i oerncia interna intrinsecamente problemtica. A maior comple1'l.nlr |i lambem incoerncia) do sistema mundial em transio reside em que IH li OU ptocessos da globalizao vo muito para alm dos Estados e da economia envolvendo prticas sociais e culturais que no SMM estavam confinadas I i idos e sociedades nacionais ou a sub-unidades deles. Alis, muitas das M". i piaticas culturais transnacionais so originariamente transnacionais, ou i |.i i mis! ii ueiit se livres da referncia a uma nao ou a u m Estado concretos ii quando recorrem a eles, fazem-no apenas para obter matria-prima ou iiili.H i n t i m a local para a produo de transnacionalidade. Em segundo lugar, mu liiiciacocH entre os pilares do SMET so muito mais intensas que no SMM.

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lia i uqtiaiilo no S M M os dois pilares tinham contornos claros e bem distint:: no '.Mi l lia uma interpenetrao constante e intensa entre as diferentes i M li 1.ii oes de prticas, de tal modo que entre elas h zonas cinzentas ou M lulu hl i onde as constelaes assumem u m carcter particularmente compM i I'm exemplo, a Organizao Mundial do Comrcio u m a instituio liilii ida i onsiituda por prticas interestatais e por prticas capitalistas globais i|M oi' ano modo que os fluxos migratrios so uma instituio hbrida onde, IN . MUS dilercntes, consoante as situaes, esto presentes as trs constelaili piai icas. Em terceiro lugar, ainda que permaneam no SMET muitas d i In i ii ilies centrais do SMM, elas desempenham hoje funes diferentes in pn a sua centralidade seja necessariamente afectada. Assim, o Estado, que H m m assegurava a integrao da economia, da sociedade e da cultura nacioM iirfi i um i iluii hoje activamente para a desintegrao da economia, da societ t l' ' > . i iillura a nvel nacional em nome da integrao destas na economia, 11 Hrt " ii d.ide e na cultura globais. i i pioeessos de globalizao resultam das interaces entre as trs constela M I|I pi ai icas. As tenses e contradies, no interior de cada uma das cons, Ie nas relaes entre elas, decorrem das formas de poder e das desigualI * -1 - na di,si i ibuio do poder.20 Essa forma de poder a troca desigual em todas i |.i" mas assume formas especficas em cada uma das constelaes que derihiii dos i(cursos, artefactos, imaginrios que so objecto de troca desigual. O |'IMIUII.lamento e a intensidade das interaces interestatais, globais e transit ai inn,us la/, com que as formas de poder se exeram como trocas desiguais. 1'inqin i I r a l a de trocas e as desigualdades podem, dentro de certos limites, i M iili.nl.is ou manipuladas, o registo das interaces no SMET assume muiI ta > i i s (e crcdivelmente) o registo da horizontalidade atravs de ideias-fora . nino Interdependncia, complementaridade, coordenao, cooperao, rede, i ii I in laee (.listo, os conflitos tendem a ser experienciados como difusos, mil i pi ir vezes difcil definir o que est em conflito ou quem est em conflito. Mi 1 no assim possvel identificar em cada constelao de prticas u m contido 11 itl tirai, ou seja, u m conflito que organiza as lutas em torno dos recuri que .ao objecto de trocas desiguais. No caso de prticas interestatais, o conI I I I M liava s e e m torno da posio relativa na hierarquia do sistema mundial j que i i sie que dita o tipo de trocas e graus de desigualdades. As lutas pela proan ou contra a despromoo e os movimentos na hierarquia do sistema
M I IH liiiliflllin niitarlor, ao analisar o Mapa Estrutural das Sociedades Capitalistas (Santos, 1 9 9 5 : 4 1 7 ; 2 0 0 0 a : -i|' 'il, 11iiiiliItiiiil que ,i troca desigual era a forma de poder do espao-tempo mundial. Os processos da globaliiii nu 'In i oiinllliililiis paio espao t e m p o m u n d i a l . E m c a d a u m a das constelaes de prticas circula u m a ("Mim m'J|iui llii ,i iIn Irocn deslRiial.
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()s processos da

globalizao

mundial em que se traduzem so processos de longa durao que em cada momento se cristalizam em graus de autonomia e de dependncia. Ao nvel ilas prticas capitalistas globais a luta trava-se entre a classe capitalista global e todas as outras classes definidas a nvel nacional, sejam elas a burguesia, a pequena burguesia e o operariado. Obviamente, os graus de desigualdade da (roca e os mecanismos que as produzem so diferentes consoante as classes em confronto, mas em todos os casos trava-se uma luta pela apropriao ou valori. aao de recursos mercantis, sejam eles o trabalho ou o conhecimento, a informao ou as matrias-primas, o crdito ou a tecnologia. O que resta das burguesias nacionais e a pequena burguesia so, nesta fase de transio, a almolada ipie amortece e a cortina de f u m o que obscurece a contradio cada vez mais nua e crua entre o capital global e o trabalho entretanto transformado em recurso global. No domnio das prticas sociais e culturais transnacionais, as trocas desiguais dizem respeito a recursos no-mercantis cuja transnacionalidade assenta na diferena local, tais como, etnias, identidades, culturas, tradies, sentimentos de pertena, imaginrios, rituais, literatura escrita ou oral. So incontveis os grupos sociais envolvidos nestas trocas desiguais e as suas lutas travamse em torno do reconhecimento da apropriao ou da valorizao no mercani i I desses recursos, ou seja, em torno da igualdade na diferena e da diferena na igualdade. A interaco recproca e interpenetrao das trs constelaes de prticas faz com que os trs tipos de conflitos estruturais e as trocas desiguais que os alimentam se traduzam na prtica em conflitos compsitos, hbridos ou duais cm que, de diferentes formas, esto presentes elementos de cada um dos conflitos estruturais. A importncia deste facto est no que designo por transconflitualidade, que consiste em assimilar u m tipo de conflito a outro e em experienciar um conflito de certo tipo como se ele fosse de outro tipo. Assim, por exemplo, u m conflito no interior das prticas capitalistas globais pode ser assimilado a um conflito interestatal e ser vivido como tal pelas partes em conflito. I )o mesmo modo, u m conflito interestatal pode ser assimilado a u m conflito de prticas culturais transnacionais e ser vivido como tal. A transconflitualidade reveladora da abertura e da situao de bifurcao que caracterizam o SMET porque, partida, no possvel saber em que direco se orienta a transcoiflitualidade. No entanto, a direco que acaba por se impor decisiva, no s para definir o perfil prtico do conflito, como o seu mbito e o seu resultado. A transconflitualidade ocorre tambm em funo dos diferentes tempos, duraes c ritmos das vrias dimenses que compem o conflito. Assim, as dimenses emergentes ou mais recentes podem ser assimiladas ou codificadas

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h i mos de dimenses em declnio ou mais velhas. Por exemplo, u m conin .use ii ado por uma nova troca cultural ou identitria desigual causada pelos i dc comunicao electrnica pode ser assimilado a u m conflito interestaI i i o pi ide ocorrer por vrias razes: por inrcia institucional, na medida em M i instituies mais consolidadas e eficientes pertencem ao domnio das ii ii .ei interestatais e exercem, por isso, u m efeito de atraco global sobre o .iilliiii, por estratgias das partes em conflito que orientam o conflito para o ih nu das prticas que lhes garantem melhores oportunidades de vencer ou i n possibilidades de conter o conflito. ' o iterao ao longo do tempo das trocas desiguais e dos conflitos a que gr in define a hierarquia entre classes, grupos, interesses e instituies dos processos de globalizao. Dada a constituio complexa, mul. iti ai il n ada dos conflitos, a heterogeneidade das prticas que os alimentam e i n i . i i > de bifurcao e de indeterminao dos desequilbrios, a hierarquia < I. 'Ml I r um tanto labirntica: quanto maior o nmero dos critrios de hie11'1111 ii ao, maior a possibilidade que as desigualdades se neutralizem e as i iai'1111,is eolapsem umas nas outras. Alis, o discurso poltico e a sensibili> lgica dominantes apoiam-se nesta condio para salientar os regisl' Inii c. ontalidade nas relaes no interior do sistema: em vez de depenNii ri mi ei dependncia,- em vez de excluso, incluses alternativas,- em vez ploi.iao, competitividade; em vez de soma-zero, soma-positiva. I ih lace das hierarquias labirnticas no surpreende que no SMET u m dos itilllto . mais agudos seja um metaconflito, o conflito sobre os termos do coniin i lolue os critrios que devem definir as hierarquias. Apesar do carcter iliiiini ii o das hierarquias, possvel identificar duas delas, que se me afiguram I IH ir. importantes: a hierarquia entre centro, semiperiferia e periferia e a hieii.pila i ntre o global e o local. Ao contrrio do SMM, que assentava apenas na ilnn ii i hierarquia, o SMET assenta numa multiplicidade de hierarquias, mas ii que i possvel distinguir duas principais, uma que respeita s prticas inter!t ai a is . nutra que respeita s prticas globais e s prticas sociais e culturais nr.uai limais, listes dois critrios de hierarquizao no so necessariamente in nlcs entre si. Podem, alis, ocorrer disjunes de modo que uma pri inn a. .talai perifrica contenha em si ou se combine com uma prtica culii d 11aiisnacional globalizada. A maior ou menor congruncia entre as hierar I. .1. pende das situaes e dos contextos e s pode ser identificada a poste..II l io ,'iigniliea que a identificao s pode captar o ontem da congruncia, in,. i o hoje. No SMET, um perodo catico, em situao de bifurcao, as anlo mais do que nunca retrospectivas, e as estratgias polticas mais do o mini a sujeitas ao efeito de cascata dc que fala Rosenau (1990). O efeito de i

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processos (la globalizao

cascata o processo pelo qual os eventos e as decises isoladas se multiplicam e se encadeiam de modos caticos, produzindo consequncias imprevisveis. Se a congruncia entre as hierarquias indeterminvel, j a hierarquia entre elas passvel de uma ordenao geral. Uma das diferenas mais significativas do SMET em relao ao SMM a relativa perda de centralidade das prticas interestatais em face do avano e do aprofundamento das prticas capitalistas globais e das prticas sociais e culturais transnacionais. Essa perda de centralidade traduz-se na maior interferncia a que as prticas interestatais esto sujeitas por parte das outras constelaes de prticas. Tal interferncia provoca alteraes internas na institucionalidade das prticas interestatais. Por exemplo, as agncias financeiras multilaterais adquirem crescente proeminncia em relao aos Estados; e o mesmo ocorre nas formas de direito, com a sobreposio do direito de integrao regional ao direito nacional. Por outro lado, a interferncia das outras prticas nas prticas interestatais faz com que conflitos no interior destas ltimas sejam derivados ou fortemente condicionados por conflitos no interior das outras prticas. Em resultado disso, o critrio de hierarquizao prprio das prticas interestatais (centro, semiperiferia, periferia) crescentemente contaminado pelos critrios prprios das outras prticas (global, local) e de tal modo que o que conta como centro, semiperiferia e periferia cada vez mais a cristalizao, ao nvel do pas, de mltiplas e distintas combinaes de posies ou caractersticas globais e/ou locais no interior de prticas capitalistas globais e de prticas sociais e culturais transnacionais. Desta forma, possvel estabelecer como hiptese que os critrios global/local conformaro progressivamente os critrios centro, semiperiferia e periferia sem que estes ltimos tenham de desaparecer, bem pelo contrrio. caracterstico do SMET, enquanto prodo transicional, manter e at aprofundar as hierarquias prprias do SMM, alterando-lhes, no entanto, a lgica interna da sua produo e reproduo. luz disto, sugiro que, nas condies presentes do SMET, a anlise dos processos de globalizao e das hierarquias que eles produzem seja centrada nos critrios que definem o global/local. Para alm da justificao acima dada, h uma outra que julgo importante e que se pode resumir no que designo por voracidade diferenciadora do global/local. No SMM a hierarquia entre centro, semiperiferia e periferia era articulvel com uma srie de dicotomias que derivavam de uma variedade de formas de diferenciao desigual. Entre as formas de dicotomizao, saliento: desenvolvido/subdesenvolvido, moderno/tradicional, superior/inferior, universal/particular, racional/irracional, industrial/agrcola, urbano/rural. Cada u m a destas formas tinha um registo semntico prprio, uma tradio intelectual, uma intencionalidade poltica e um horizonte

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i < 11 i 11 vii. () que novo no SMET o modo como a dicotomia global/local 1 in indo .1 absorver todas as outras, no s no discurso cientfico como no i||i III 'III polt ico. i i global e o local so socialmente produzidos no interior dos processos de i l l' ili aao. I )istingo quatro processos de globalizao produzidos por outros i i i i i n modos tie globalizao. Eis a minha definio de modo de produo de t,l"l>1 li .ir.io: o conjunto de trocas desiguais pelo qual u m determinado artei i. i. . i imlirao, entidade ou identidade local estende a sua influncia para alm It n as nacionais c, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de designar como i ti <>iii lo artefacto, condio, entidade ou identidade rival. implicaes mais importantes desta concepo so as seguintes. Em prism in i lugar, perante as condies do sistema mundial em transio no existe i.l I. .li ti io genuna; aquilo a que chamamos globalizao sempre a globalii i In in sucedida de determinado localismo. Por outras palavras, no existe tiiitlii IH global para a qual no consigamos encontrar uma raiz local, real ou Hit.ii tu iil i, uma insero cultural especfica. A segunda implicao que a glot ilt i. in pressupe a localizao. O processo que cria o global, enquanto posic d manic nas trocas desiguais, o mesmo que produz o local, enquanto i li. iio iluminada e, portanto, hierarquicamente inferior. De facto, vivemos i nu., num inundo de localizao como num mundo de globalizao. Portanto, ih i. i mos analticos, seria igualmente correcto se a presente situao e os mi " iopieos ile investigao se definissem em termos de localizao, em vez i|i I I..I. th aao. O motivo por que preferido o ltimo termo , basicamente, o I ti i ' dl o discurso cientfico hegemnico tender a privilegiar a histria do HI HI uli H I verso dos vencedores. No por acaso que o livro de Benjamim Bari i Miilm as tenses no processo de globalizao se intitula fihad versus Mi \ \ hi hl (I 'WS) c no Ma eWorld versus Jihad. I nihil in muitos exemplos de como a globalizao pressupe a localizao. A lim it i inglesa enquanto lingua franca um desses exemplos. A sua propagapunio lingua global implicou a localizao de outras lnguas potencialiii HI glob.lis, nomeadamente a lngua francesa. Quer isto dizer que, uma vez ' I tiiilii o li > determinado processo de globalizao, o seu sentido e explicao lull giiiin li.in podem ser obtidos sem se ter em conta os processos adjacentes de i ilt a,.in com ele ocorrendo em simultneo ou sequencialmente. A globaj i , .lo sistema de estrelato de Hollywood contribuiu para a localizao i inii ifiii.iio) do sistema de estrelato do cinema hindu. Analogamente, os actoli.iui i ses ou italianos dos anos 60 - de Brigitte Bardot a Alain Delon, de 1 I ti.. lio MiiHltoiani a Sofia Lorcn que simbolizavam ento o modo universal ili o p sentar, parecem hoje, quando revemos os seus filmes, provinciana-

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(>.s" im>ccssos ilti

globalizao

mente europeus, se no m e s m o curiosamente tnicos. A diferena do olhar reside em que, de ento para c, o modo de representar hollywoodesco conseguiu globalizar-se. Para dar u m exemplo de uma rea totalmente diferente, medida que se globaliza o hamburger ou a pizza, localiza-se o bolo de bacalhau portugus ou a feijoada brasileira, no sentido em que sero cada vez mais vistos como particularismos tpicos da sociedade portuguesa ou brasileira. Uma das transformaes mais frequentemente associadas aos processos de globalizao a compresso tempo-espao, ou seja, o processo social pelo qual os fenmenos se aceleram e se difundem pelo globo (Harvey, 1989).21 Ainda que aparentemente monoltico, este processo combina situaes e condies altamente diferenciadas e, por esse motivo, no pode ser analisado independentemente das relaes de poder que respondem pelas diferentes formas de mobilidade temporal e espacial. Por u m lado, existe a classe capitalista global, aquela que realmente controla a compresso tempo-espao e que capaz de a transformai a seu favor. Existem, por outro lado, as classes e grupos subordinados, como os trabalhadores migrantes e os refugiados, que nas ltimas dcadas tm efectuado bastante movimentao transfronteiria, mas que no controlam, de modo algum, a compresso tempo-espao. Entre os executivos das empresas multinacionais e os emigrantes e refugiados, os turistas representam u m terceiro modo de produo da compresso tempo-espao. Existem ainda os que contribuem fortemente para a globalizao mas, no obstante, permanecem prisioneiros do seu tempo-espao local. Os camponeses da Bolvia, do Per e da Colmbia, ao cultivarem coca, contribuem decisivamente para u m a cultura m u n d i a l da droga, mas eles prprios p e r m a n e c e m ^localizados nas suas aldeias e montanhas como desde sempre estiveram. Tal como os moradores das favelas do Rio, que permanecem prisioneiros da vida urbana marginal, enquanto as suas canes e as suas danas, sobretudo o samba, constituem hoje parte de uma cultura musical globalizada. Ainda noutra perspectiva, a competncia global requer, por vezes, o acentuar da especificidade local. Muitos dos lugares tursticos de hoje tm de vincar o seu carcter extico, vernculo e tradicional para poderem ser suficientemente atractivos no mercado global de turismo. A produo de globalizao implica, pois, a produo de localizao. Longe de se tratar de produes simtricas, por via delas que se estabelece a hierarquizao dominante no SMET. Nos seus termos, o local integrado no global
7 1 . A compresso tempo-espao acarreta consigo a ideia da irreversibilidade e permanncia dos processos de globalizao. No entanto, Fortuna c h a m a a ateno para a hiptese de a globalizao ser temporria. Reportando se ao processo de globalizao das cidades, tala da existncia de um processo de globalizao decorrente da vitlnrlzii/ln temporria dos rn< ursos ImaxAllcns o ropresenlnclonnls ( 1 9 0 / : 16).

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In r. vi.is possveis: pela excluso ou pela incluso subalterna. Apesar de, M I linguagem comum e 1 0 discurso poltico, o termo globalizao transmitir a 1 iili m dl incluso, o mbito real da incluso pela globalizao, sobretudo econiiiii 1 |hide ser bastante limitado. Vastas populaes do mundo, sobretudo em liii 1 esiao a ser globalizadas em termos do modo especfico por que esto a I 1 1 lindas pela globalizao hegemnica. 22 O que caracteriza a produo de 1 l..|i ih icao o facto de o seu impacto se estender tanto s realidades que ih lio 1 nino s realidades que exclui. Mas o decisivo na hierarquia produzida 111 1 1 apenas o mbito da incluso, mas a sua natureza. O local, quando H I111.I11 1 o de modo subordinado, segundo a lgica do global. O local que preM I . 1 IH icessos de globalizao, ou que consegue permanecer margem, tem 1 iiiiiiHi pinico a ver com o local que resulta da produo global da localizao, tli 1 1 pi imeiro tipo de local est na origem dos processos de globalizao, 1 . 1 pi iiiiH 1 segundo tipo o resultado da operao destes. 1 1 1 1 1 1 ido de produo geral de globalizao desdobra-se em quatro modos 11 1I1 pi ih li 1 aii, os quais, em meu entender, do origem a quatro formas de glo1
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ena forma de globalizao o localismo globalizado. Consiste no |iini 1 1 pelo qual determinado fenmeno local globalizado com sucesso, 1 |a a ai 1 ivulade mundial das multinacionais, a transformao da lngua inglesa 1111 hiiyiiii nmca, a globalizao do fast food americano ou da sua msica popul it "ii 1 adopo mundial das mesmas leis de propriedade intelectual, de patentelecomunicaes promovida agressivamente pelos EUA. Neste modo li luao de globalizao o que se globaliza o vencedor de uma luta pela ipH ipi lai, ao ou valorizao de recursos ou pelo reconhecimento da diferena. A .11 In/, se na faculdade de ditar os termos da integrao, da competio e il' nu Iuri.ih. No caso do reconhecimento da diferena, o localismo globalizado Hiiphi 1 1 converso da diferena vitoriosa em condio universal e a conseqiii no 1 M liisao ou incluso subalterna de diferenas alternativas. \ segunda forma de globalizao chamo globalismo localizado. Consiste ih. Impai io especfico nas condies locais produzido pelas prticas e imperatiII iiiinsnacionais que decorrem dos localismos globalizados. Para responder a 1 1 iinpcialivos transnacionais, as condies locais so desintegradas, deses1 mimadas e, eventualmente, reestruturadas sob a forma de incluso subali 1 na l ais globalismos localizados incluem: eliminao do comrcio de proxiI H I I I 1 I 1 liao de enclaves de comrcio livre ou zonas francas; desflorestao 11
1 1 liiiiiliiHin Mi Mlchmil ( 1 9 9 6 : 1 6 9 ) . A dialctica da incluso e da excluso particularmente visvel no li .i.i>. nlnli.il dn roiniinlc.iflo a da informao. Com excepo da frica do Sul, o continente africano , para i, a., ini.ii IH In, um conllnniiln Inaxlstontc.

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glnbaltza/lo

e destruio macia dos recursos naturais para pagamento da dvida externa,uso turstico dc tesouros histricos, lugares ou cerimnias religiosos, artesanato e vida selvagem; dumping ecolgico (compra pelos pases do Terceiro Mundo de lixos txicos produzidos nos pases capitalistas centrais para gerar divisas externas); converso da agricultura de subsistncia em agricultura para exportao como parte do ajustamento estrutural; etnicizao do local de 11 aba Mio (desvalorizao do salrio pelo facto de os trabalhadores serem de u m grupo tnico considerado inferior ou menos exigente).23 listes dois modos de produo de globalizao operam em conjuno, mas devem ser tratados separadamente dado que os factores, os agentes e os conflitos que intervm n u m e noutro so distintos. A produo sustentada de localisinos globalizados e de globalismos localizados cada vez mais determinante pata a hierarquizao especfica das prticas interestatais. A diviso internacional ila produo da globalizao tende a assumir o seguinte padro: os pases centrais especializam-se em localismos globalizados, enquanto aos pases perilericos cabe to-s a escolha de globalismos localizados. Os pases semiperifrii os sao caracterizados pela coexistncia de localismos globalizados e de globalismos localizados e pelas tenses entre eles. O sistema mundial em transio e uma trama de globalismos localizados e localismos globalizados.24 l'ara alm destes dois modos de produo de globalizao h outros dois, talvez os que melhor definem as diferenas e a novidade do SMET em relao ao SM M porque ocorrem no interior da constelao das prticas que irrompeu com particular pujana nas ltimas dcadas - as prticas sociais e culturais ! i.insnacionais - , ainda que se repercutam nas restantes constelaes de prticas I )i/.em respeito globalizao da resistncia aos localismos globalizados e aos globalismos localizados. Designo o primeiro por cosmopolitismo. Trata da organizao transnacional da resistncia de Estados-nao, regies, classes ou
' I O globalismo localizado pode ocorrer sob a forma do que Fortuna chama globalizao passiva, a situao n u i|iir algumas cidades se vem incorporadas de modo passivo nos meandros da globalizao e so incapazes iln lazer reconhecer aqueles recursos [globalizantes prprios] no plano transnacional ( 1 9 9 7 : 16). .'4. A diviso internacional da produo de globalizao articula-se com uma diviso nacional do mesmo tipo: as H V . I O O S centrais ou os grupos d o m i n a n t e s de cada pas participam na produo e reproduo de localismos uai ionalizados, enquanto s regies perifricas ou aos grupos dominados cabe produzir e reproduzir os nacionalismos localizados. Para tomar um exemplo recente, a Exposio Universal de Lisboa, a Expo'98, foi o resultado il.i converso em objectivo nacional dos objectivos locais da cidade de Lisboa e da classe poltica interessada em promover uma imagem do pas onde no cabem as regies perifricas nem os grupos sociais dominados. Umas e outros foram localizados por esta deciso nacional ao serem privados dos recursos e dos investimentos que, pulo menos parcialmente, lhes poderiam ter cabido se a Expo'98 no se tivesse realizado. I -.l.i tenso entre localismos nacionalizados e nacionalismos localizados intrnseca ao Estado capitalista moderno. 0 que novo a crescente congruncia entre localismos nacionalizados e localismos globalizados. Usando de novo o exemplo da Expo'98, a nacionalizao do desgnio expositivo no teria sido possvel se este uno tivesse sido previamente globalizado entre o pequeno cartel de pases competentes para se exporem e para nxporem os restantes pases.

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i ii|n i, ,i ii i.iis vil imizados pelas t rocas desiguais de que se alimentam os localinnins globalizados e os globalismos localizados, usando em seu benefcio as i ' iliilulades de interaco transnacional criadas pelo sistema mundial em incluindo as que decorrem da revoluo nas tecnologias de informaiiii 'Ir comunicao. A resistncia consiste em transformar trocas desiguais M ihii as de autoridade partilhada, e traduz-se em lutas contra a excluso, a i IH. In IH subalterna, a dependncia, a desintegrao, a despromoo. As activiil.nli . ii.smopolitas incluem, entre muitas outras: movimentos e organizaes ir. iilin ior das periferias do sistema mundial; redes de solidariedade transna0 III I...IH,

i "ii il ii.io desigual entre o Norte e o Sul; articulao entre organizaes operii i .In pases integrados nos diferentes blocos regionais ou entre trabalhadoit d i mesma empresa multinacional operando em diferentes pases (o novo Mil. i nacionalismo operrio); redes internacionais de assistncia jurdica alterii.iiiva, organizaes transnacionais de direitos humanos; redes mundiais de Min utos feministas; organizaes no governamentais (ONG's) transnacioii M .Ir militncia anticapitalista,- redes de movimentos e associaes indgena .a ulogicas ou de desenvolvimento alternativo; m o v i m e n t o s literrios, mii a M ns e cientficos na periferia do sistema mundial em busca de valores . liliiuais alternativos, no imperialistas, contra-hegemnicos, empenhados em M M li is sob perspectivas ps-coloniais ou subalternas. Pese embora a heterogei I ide dos movimentos e organizaes envolvidas, a contestao Organizai.i Mundial de Comrcio aquando da sua reunio em Seattle, a 30 de Novemlun de 1999, foi uma eloquente manifestao do que designo por cosmopoliii um I oi seguida por outras contestaes contra as instituies financeiras da 1 liiliali/.ao hegemnica realizadas em Washington, Montreal, Genebra e 1'i.ig.i O Frum Social Mundial realizado em Porto Alegre em Janeiro de 2001 liil ou Ira importante manifestao de cosmopolitismo. < > uso do termo cosmopolitismo para descrever prticas e discursos de i .lencia contra as trocas desiguais no sistema mundial tardio pode parecer Inadequado em face da sua ascendncia modernista, to eloquentemente des. Hi a por Toulmin (1990), bem como luz da sua utilizao corrente para des. n vri prticas que so aqui concebidas, quer como localismos globalizados, qiiri como globalismos localizados (para no referir a sua utilizao para desi o ver o mbito mundial das empresas multinacionais como cosmocorp), I inpicgo-o, contudo, para assinalar que, contrariamente crena modernista (pai i icularmente no momento de fin de sicle), o cosmopolitismo apenas posilvel ile um modo intersticial nas margens do sistema mundial em transio i niiiii uma prtica c um discurso contra-hegemnicos gerados em coligaes piogressistas de classes ou grupos subalternos e seus aliados. O cosmopoli-

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>.s

processos (la globalizao

i ismo efectivamente uma tradio da modernidade ocidental, mas uma das muitas tradies suprimidas ou marginalizadas pela tradio hegemnica que gerou no passado a expanso europeia, o colonialismo e o imperialismo, e que hoje gera os localismos globalizados e os globalismos localizados. Neste contexto, ainda necessrio fazer uma outra preciso. O cosmopolii ismo pode invocar a crena de Marx na universalidade daqueles que, sob o capitalismo, tm somente a perder as suas grilhetas. 25 No enjeito tal invocao, mas insisto na distino entre o cosmopolitismo, tal como o entendo, e o universalismo da classe trabalhadora marxista. Para alm da classe operria descrita por Marx, as classes dominadas do mundo actual so agrupveis em mais duas categorias, nenhuma delas redutvel classe-que-s-tem-a-perder-asgrilhetas. Por u m lado, sectores considerveis ou influentes das classes trabalhadoras tios pases centrais, e at dos pases semiperifricos, que tm hoje mais a pet tier do que as grilhetas, mesmo que esse mais no seja muito mais, ou seja mais simblico do que material. 26 Por outro, vastas populaes do mundo que nem sequer tm grilhetas, ou seja, que no so suficientemente teis ou aptas para serem directamente exploradas pelo capital e a quem, consequentemente, a eventual ocorrncia de u m a tal explorao soaria como libertao. I',m toda a sua variedade, as coligaes cosmopolitas visam a luta pela emancipaao das classes dominadas, sejam elas dominadas por mecanismos de opresso ou tie explorao. Talvez por isso, contrariamente concepo marxista, o cosmopolitismo no implica uniformidade e o colapso das diferenas, autonomias e identidades locais. O cosmopolitismo no mais do que o cruzamento tie lutas progressistas locais com o objectivo de maximizar o seu potencial cmancipatrio in loco atravs das ligaes translocais/locais. Provavelmente a mais importante diferena entre a m i n h a concepo de cosmopolitismo e a universalidade dos oprimidos de Marx que as coligaes cosmopolitas progressistas no tm necessariamente uma base classista. Integram grupos sociais constitudos em base no-classista, vtimas, por exemplo,
;">. A id(!ia do cosmopolitismo como universalismo, cidadania do mundo, negao das fronteiras polticas e terriloriais, 1 ei ri uma longa tradio na cultura ocidental, da lei csmica de Pitgoras e a philallelia de Demcrito ao Homo sum, humani nihil a me alienum puto de Terncio, da res publica Christiana medieval aos humanistas da Renascena, da ideia de Voltaire para quem para ser bom patriota [] necessrio tornar-se inimigo do resto do inundo at ao internacionalismo operrio. ;'(>. A distino entre o material e o simblico no deve ser levada para alm de limites razoveis j que cada um dos plos da distino contm o outro (ou alguma dimenso do outro), ainda que de forma recessiva. O mais material a que me refiro so basicamente os direitos econmicos e sociais conquistados e tornados possveis pelo I itado-Providncia: os salrios indirectos, a segurana social, etc. O mais simblico inclui, por exemplo, a liicluslo III Ideologia nacionalista ou na ideologia consumista e a conquista de direitos desprovidos de meios efiI I l/l IS ilc ii|)l Ilniii (1,1!, i:iiiistM|iiflnoias il,i globalizao hegemnica li-in sul a rrusrcnlc ornsiio ilu mais mnlnrlal, compnriaadii poln Intenslfictio do mais simblico.

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I. ili" i iniiiiiiiiii sexual, tnica, rcica, religiosa, etria, etc. Por esta razo, em i Hl* ii i ai.K ler progressista ou contra-hegemnico das coligaes cosmopolii i I I I I I I I .1 pode ser determinado em abstracto. Ao invs, intrinsecamente ins i i I i piohlemtico. Exige dos que nelas participam uma auto-reflexividade emente. Iniciativas cosmopolitas concebidas e criadas com u m carcter I H U M hegemnico podem vir a assumir posteriormente caractersticas hegeH111 1111 correndo mesmo o risco de se converterem em localismos globaliza I is i i .i pensar nas iniciativas de democracia participativa a nvel local que iliiHiiii .mos tiveram de lutar contra o absolutismo da democracia represeni o i ii i desconfiana por parte das elites polticas conservadoras, tanto nacioii-o i onio internacionais, e que hoje comeam a ser reconhecidas e m e s m o p-nli mliadas pelo Banco Mundial, seduzido pela eficcia e pela ausncia de .1 iiipi io com que tais iniciativas aplicam os fundos e os emprstimos de i Hl ilvimento. A vigilncia auto-reflexiva essencial para distinguir entre a IH I | ..IH lecnocrtica de democracia participativa sancionada pelo Banco | lniiili.il c a concepo democrtica e progressista de democracia participativa, 11111 h 111o de globalizao contra-hegemnica. 27 A 111.i.11ii I idade do carcter progressista ou contra-hegemnico decorre ainda ili 111ii oiiini factor: as diferentes concepes de resistncia emancipatriapor i ii o de iniciativas cosmopolitas em diferentes regies do sistema mundial, i i i ' niplo, a luta pelos padres mnimos da qualidade de trabalho (os chama111*:i Lilmi standards) - luta conduzida pelas organizaes sindicais e grupos de lho lio humanos dos pases mais desenvolvidos, com objectivos de solidariel. I miei nacionalista, no sentido de impedir que produtos produzidos com ii.il'-dlio que nao atinge esses padres mnimos possam circular livremente no M o ido m u n d i a l - , certamente vista pelas organizaes que a promovem U ei iiii i a hegemnica e emancipatria, uma vez que visa melhorar as conilii oi de vida dos trabalhadores, mas pode ser vista por organizaes similares I i p . i i M d a periferia como mais uma estratgia hegemnica do Norte, cujo i lio iii il e criar mais uma forma de proteccionismo favorvel aos pases ricos. i i icguiido modo dc produo de globalizao em que se organiza a resistn la iie, localismos globalizados e aos globalismos localizados o que eu i li,no, recorrendo ao direito internacional, por patrimnio comum da humaiHi ',ii/i li.Ha si' de lutas transnacionais pela proteco e desmercadorizao de I' i ui o i, entidades, artefactos, ambientes considerados essenciais para a sobrei i IH ia digna da humanidade e cuja sustentabilidade s pode ser garantida il,i pl.niei.ii ia Pertencem ao patrimnio comum da humanidade, em geral,
' <|iunlfl<> no IIIIIII nsUido sobre o oramento participativo e m Porto Alegre (Santos, 1 9 9 8 a ) .

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( )s priH-r.isns tlu

globalizao

as lutas ambientais, as lutas pela preservao da Amaznia, da Antrtida, da biodiversidade ou dos fundos marinhos e ainda as lutas pela preservao do espao exterior, da Lua e de outros planetas concebidos tambm como patrimnio c o m u m da humanidade. Todas estas lutas se referem a recursos que, pela sua natureza, tm de ser geridos por outra lgica que no a das trocas desiguais, por fideicomissos da comunidade internacional em nome das geraes presentes e futuras. 28 O cosmopolitismo e o patrimnio c o m u m da humanidade conheceram gi ande desenvolvimento nas ltimas dcadas. Atravs deles se foi construindo uma globalizao poltica alternativa hegemnica desenvolvida a partir da necessidade de criar u m a obrigao poltica transnacional correspondente que at agora vinculou m u t u a m e n t e cidados e Estados-nao. Tal obrigao pui ii ica mais ampla por agora meramente conjuntural, uma vez que est ainda por concretizar (ou sequer imaginar) uma instncia poltica transnacional correspondente do Estado-nao. No entanto, as Organizaes No-Governaiiientais de advocacia progressista transnacional, as alianas entre elas e organizaes e movimentos locais em diferentes partes do mundo, a organizao de campanhas contra a globalizao hegemnica (das campanhas do Gieenpeace Campanha Jubileu 2000), todos estes fenmenos so, por vezes, vistos como sinais de uma sociedade civil e poltica global apenas emergente. Mas tanto o cosmopolitismo como o patrimnio c o m u m da humanidade tm encontrado fortssimas resistncias por parte dos que conduzem a globalizao hegemnica (localismos globalizados e globalismos localizados) ou dela se aproveitam. O patrimnio comum da humanidade, em especial, tem estado sob constante ataque por parte de pases hegemnicos, sobretudo dos EUA. Os conflitos, as resistncias, as lutas e as coligaes em torno do cosmopolitismo e ilo patrimnio comum da humanidade demonstram que aquilo a que chamamos globalizao , na verdade, u m conjunto de campos de lutas transnacionais. Da a importncia em distinguir entre globalizao de-cima-para-baixo e globalizao de-baixo-para-cima, ou entre globalizao hegemnica e globalizao contra-hegemnica. Os localismos globalizados e os globalismos localizados so globalizaes de-cima-para-baixo ou hegemnicas; cosmopolitismo e patrimnio comum da humanidade so globalizaes de-baixo-para-cima, ou contra-hegemnicas. importante ter em mente que estes dois tipos de globalizao no existem em paralelo como se fossem duas entidades estanques. 1'elo Contrrio, so a expresso e o resultado das lutas que se travam no interior

Sobre o patrimnio c o m u m da humanidade, ver, entre muitos outros, Sanlo'. ( 1 9 9 5 : 3 6 5 - 3 7 3 ) e o estudo exaustivo de Pureza ( 1 9 9 9 ) .

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i i

mM|>. mi i.il que convencionmos chamar globalizao e que em realidade anu segundo quatro modos de produo. Como qualquer outra, a conI i .1. idiilialr.-.aao aqui proposta no pacfica. 29 Para a situar melhor nos M H > i u.tis sobre a globalizao so necessrias algumas precises. <

' Ul (MIAI I7A0 HEGEMNICA E CONTRA-HEGEMNICA

I liu 'IMS 1 bales actuais gira em redor da questo de saber se h u m a ou 1 i r-li iludi a.(>es. Para a grande maioria dos autores s h uma globalizao, . , i i di i. iii capitalista neoliberal, e por isso no faz sentido distinguir entre i i I hegemnica e contra-hegemnica. Havendo uma s globalizao, i i i i i i.i contra ela no pode deixar de ser a localizao auto-assumida. M d , mu,li. |. ii v Mander, a globalizao econmica tem uma lgica frrea que Ili| ! ih,, nu destrutiva. No s no pode melhorar o nvel de vida da esmagaiIMI t tu 111111,i da populao mundial (pelo contrrio, contribui para que ele i i t i . mi mo sequer sustentvel a mdio prazo (1996: 18). Ainda hoje a li li ii i .11 populao mundial mantm economias relativamente tradicionais, ti.hm o ii i ..lo pobres e uma alta percentagem dos que o so foram empola i.l.. I" las polticas da economia neoliberal. Em face disto, a resistncia ... o lua i outra a globalizao reside na promoo das economias locais e piuiiinliai ias, economias de pequena-escala, diversificadas, auto-sustentveis, lii nla i loias exteriores, mas no dependentes delas. Segundo esta concepi' iiiiin.i economia e n u m a cultura cada vez mais desterritorializadas, a resI ia i ou tia os seus malefcios no pode deixar de ser a reterritorializao, a i .. .1.. i ia do sentido do lugar e da comunidade, o que implica a redescoberta .ai a inveno di' actividades produtivas de proximidade. I nla po .iao tem-se traduzido na identificao, criao e promoo de in... ia um i.uivas locais em todo o mundo. Consequentemente hoje m u i t o de propostas que, em geral, podamos designar por localizao. I IH. mio poi localizao o conjunto de iniciativas que visam criar ou manter i-H ou dl sociabilidade de pequena escala, comunitrios, assentes em relaes 11. . a lai e, oi K niados para a auto-sustentabilidade e regidos por lgicas coopei oi i , e participativas. As propostas de localizao incluem iniciativas de i itu na ,i)',i iiailtura familiar (Berry, 1996;Inhoff, 1996), pequeno comrcio local

uliilifill/iino (In liaixii para cima ou contra-hegemnica, ver Hunter ( 1 9 9 5 ) ; Kidder e McGinn ( 1 9 9 5 ) . I .ill( ( I ' i ' i 1 . , I ' ) 9 9 ) . Ambos os trabalhos visam as coligaes e redes internacionais de trabalhadores |.i iiH i|,|inin iln NAI IA

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processos (la globalizao

(Norberg-Hodge, 1996), sistemas de trocas locais baseados em moedas locais (Meeker-Lowry, 1996), formas participativas de autogoverno local (Kumar, 1996; Morris, 1996). Muitas destas iniciativas ou propostas assentam na ideia de que a cultura, a comunidade e a economia esto incorporadas e enraizadas em lugares geogrficos concretos que exigem observao e proteco constantes. isto o que se chama bio-regionalismo (Sale, 1996). As iniciativas e propostas de localizao no implicam necessariamente fechamento isolacionista. Implicam, isso sim, medidas de proteco contra as investidas predadoras da globalizao neoliberal. Trata-se de u m novo protec< lunismo: a maximizao do comrcio local no interior de economias locais, diversificadas e auto-sustentveis e a minimizao do comrcio de longa disi anci (Hines e Lang, 1996: 490).30 O novo proteccionismo parte da ideia de <|iic a economia global, longe de ter eliminado o velho proteccionismo, , ela piopi ia, uma tctica proteccionista das empresas multinacionais e dos bancos internacionais contra a capacidade de as comunidades locais preservarem a sua prpria sustentabilidade e a da natureza. () paradigma da localizao no implica necessariamente a recusa de resistncias globais ou translocais. Pe, no entanto, o acento tnico na promoo das sociabilidades locais. esta a posio de Norberg-Hodge (1996), para quem c necessrio distinguir entre estratgias para pr freio expanso descontrolada tia globalizao e estratgias que promovam solues reais para as populaes reais. As primeiras devem ser levadas a cabo por iniciativas translocais, nomeadamente atravs de tratados multilaterais que permitam aos Estados nacionais proteger as populaes e o meio ambiente dos excessos do comrcio livre. Pelo contrrio, o segundo tipo de estratgias, sem dvida as mais importantes, s pode ser levado a cabo atravs de mltiplas iniciativas locais e de pequena escala to diversas quanto as culturas, os contextos e o meio ambiente em que tem lugar. No se trata de pensar em termos de esforos isolados e antes de inst ituies que promovam a pequena escala em larga escala. Esta posio que mais se aproxima da que resulta da concepo de u m a polarizao entre globalizao hegemnica e globalizao contra-hegemnica aqui proposta. A diferena est na nfase relativa entre as vrias estratgias de resistncia em presena. Em m i n h a opinio, incorrecto dar prioridade, quer s estratgias locais, quer s estratgias globais. U m a das armadilhas da globalizao neoliberal consiste em acentuar s i m b o l i c a m e n t e a distino entre o local e o global e ao m e s m o tempo destru-la ao nvel dos mecanis-

i " . No mesmo sentido, 6 miunrldo i|im n \ movimentos progressista duvom usar os Instrumentos do naclona l l i m o econmico paru n i i n l i a l f i ns tnii.in do iniircado

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... - > m .l i 11 onoinia. A acentuao simblica destina-se a deslegitimar . I .. 111>'.i.ic11los expanso incessante da globalizao neoliberal, agrelos soh a designao de local e mobilizando contra eles conotais ii. . o iv.is atravs dos fortes m e c a n i s m o s de inculcao ideolgica de !i. .||i.|ini Ao nvel tios processos transnacionais, da economia cultura, o I .. il i ii i lnli.il sao cada vez mais os dois lados da m e s m a moeda, como, de i- i.. ilii mi i acima. Neste contexto, a globalizao contra-hegemnica uni ..ih ante <| na n to a localizao contra-hegemnica. As iniciativas, orgaIII .II... I I I H iv i mentos que acima designei como integrantes do cosmopoliHlIM" . d' i pai i inionio c o m u m da humanidade tm uma vocao transnacional ma o. m por isso deixam de estar ancorados em locais concretos e em Ima lia ai . i oncictas. A advocacia transnacional dos direitos humanos visa D I TI I H L I In nos locais concretos do mundo onde eles so violados, tal como a 4.1 ii ia 11 insnacional da ecologia visa pr cobro a destruies concretas, l i o mi i i .m,locais, do meio ambiente. H formas de luta mais orientadas i tia ,i i i ia. lo de redes entre locais, mas obviamente elas no sero sustenttyi t . ii iii pai tirem de lutas locais ou no forem sustentadas por elas. As iliaii. i ii iir.nacionais entre sindicatos de trabalhadores da mesma empresa Hiitli In, .d, a operar em diferentes pases, visam melhorar as condies de ||ila i oi i nl.i um dos locais de trabalho, dando mais fora e mais eficcia s litt li" o dos trabalhadores. neste sentido que se deve entender a proi .i . I. i II.IHC Dunn et al. (1998), no sentido da globalizao poltica dos um 111os populares de modo a criar u m sistema global democrtico e n.|. . 11 iinciile racional. 1 I.ili d acontece localmente. preciso fazer com que o local contra-hegeiii -til. i iiimhm acontea globalmente. Para isso no basta promover a pequena >ila IH giande escala. preciso desenvolver, como propus noutro lugar , m i " I'"'''), uma teoria da traduo que permita criar inteligibilidade recita. . is diferentes lutas locais, aprofundar o que tm em comum de modo a p111111ovi i o interesse em alianas translocais e a criar capacidades para que i- i a |,o. im efectivamente ter lugar e prosperar. In. da caracterizao do sistema m u n d i a l em transio que propus i una o cosmopolitismo e o patrimnio comum da humanidade constituem , i I. ih ii ao eontra hegemnica na medida em que lutam pela transformao li li a dl siguais em trocas de autoridade partilhada. Esta transformao ih l. oi miei em todas as constelaes de prticas, mas assumir perfis disiiniii cm cada uma delas. No campo das prticas interestatais, a transforma. de oconer simultaneamente ao nvel dos Estados e do sistema interii.itiil Ao nvel dos listados trata-se de t r a n s f o r m a r a democracia de baixa

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>.s processos (la

globalizao

intensidade, que hoje domina, pela democracia de alta intensidade. 31 Ao nvel do sistema interestatal, trata-se de promover a construo de mecanismos de controlo democrtico atravs de conceitos como o de cidadania ps-nacional e o de esfera pblica transnacional. No campo das prticas capitalistas globais, a transformao contra-hegemnica consiste na globalizao das lutas que t o r n e m possvel a distribuio democrtica da riqueza, ou seja, uma distribuio assente em direitos de cidadania, individuais e colectivos, aplicados transnacionalmente. Finalmente, no campo das prticas sociais e culturais transnacionais, a i lansformao contra-hegemnica consiste na construo do multicultura1 si no emancipatrio, ou seja, na construo democrtica das regras de reco1 nlieeimento recproco entre identidades e entre culturas distintas. Este reconliei imento pode resultar em mltiplas formas de partilha - tais como identidades duais, identidades hbridas, inter-identidade e trans-identidade - , mas iodas elas devem orientar-se pela seguinte pauta trans-identitria e transcultural: temos o direito de ser iguais quando a diferena nos inferioriza e de ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza. 32

8. A GLOBALIZAO HEGEMNICA E 0 PS-CONSENSO DE WASHINGTON

Distinguir entre globalizao hegemnica e globalizao contra-hegemnica implica pressupor a coerncia interna de cada u m a delas. Trata-se, no entanto, de u m pressuposto problemtico, pelo menos no actual perodo de transio em que nos encontramos. J assinalei que a globalizao contra-hegemnica, ainda que reconduzvel a dois modos de produo de globalizao - o cosmopolitismo e o patrimnio c o m u m da h u m a n i d a d e - , i n t e r n a m e n t e muito fragmentada na medida em que assume predominantemente a forma de iniciativas locais de resistncia globalizao hegemnica. Tais iniciativas esto enraizadas no esprito do lugar, na especificidade dos contextos, dos actores e dos horizontes de vida localmente constitudos. No falam a linguagem da globalizao e nem sequer linguagens globalmente inteligveis. O que faz delas globalizao contra-hegemnica , por u m lado, a sua proliferao u m pouco por toda a parte enquanto respostas locais a presses globais - o local

i I . Sobro os conceitos de democracia de alta intensidade e de democracia de baixa intensidade, ver Santos ( 1 9 9 8 b ) d Santos ( 2 0 0 0 b ) , v,'. Sobro m i n ponto, cl. Santo ( 1 9 9 7 ) ,

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II In li li i rl i > i.i 1 nc n li' c, por outro lado, as articulaes translocais que 1 1 i 1 i I i,ilM Irrci cul rc elas ou entre cias e organizaes e movimentos trans II I I n II |IN pai11Miam pelo menos parte dos seus objectivos. 11.. qin ii .peiia a globalizao hegemnica, os processos recprocos de locali I U I M I I . ados e de globalismos localizados fazem prever uma maior liHHH'1. ih hl hIi i coerncia internas. Tal o caso, em particular, da globalizaIH i Ai < possvel identificar uma srie de caractersticas que pare ci H. I H | < I nics globalmente: a prevalncia do princpio do mercado sobre N II i i|ii< .In I Niado; a financeirizao da economia mundial; a total subordiHi 4 d" iiiicicsses do trabalho aos interesses do capital; o protagonismo lmi ihli. tini il das empresas multinacionais; a recomposio territorial das ecoII mi i i i iaisi (|IH nte perda de peso dos espaos nacionais e das instituies illr i " i uiiligiiravam, nomeadamente os Estados nacionais; uma nova | i i i . iila. IN i IH ir a poltica c a economia em que os compromissos nacionais I t . i" I .. i que estabelecem as formas e os nveis de solidariedade) so elimiII ' 1 HII I II II idos por compromissos com actores globais e com actores U^IhhhI" rl"l>ali ailos. |l "i i ' II II o i isi ieas gerais no vigoram, no entanto, de modo homogneo H li III" pl meia 1'elo contrrio, articulam-se de modo diferenciado com dife|iitil> " In '" nacionais e locais, sejam elas a trajectria histrica do capita||*t ii II i"ii d, a estrutura dc classes, o nvel de desenvolvimento tecnolgico, II | < LI IH a II tuaonalizao dos conflitos sociais e, sobretudo, dos conflitos l i o .1 o ii' illiu, os sistemas de formao e qualificao da fora de trabalho, as N I |. IH a II mues pblicas que asseguram um tipo concreto de articulao i i In ii a i a economia. No que respeita especificamente a estas ltimas, a ma institucional (North, 1990; Reis, 1998) tem vindo a salientar II i M I . ' iit ial da ordem constitucional, o conjunto de instituies e de comi mi- " ih i ii iciunalizados que asseguram os mecanismos de resoluo de i iili' ii . uiveis de tolerncia ante as desigualdades e os desequilbrios, e, t i il 'li liiieni o que prefervel, permitido ou proibido (Boyer, 1998: 12). t ida ihdi iii eiiiisl itucional tem a sua prpria historicidade e ela que determina ' i" i 11ieidade da resposta local ou nacional s mesmas presses gloI ii- I 'iia ' pi i ilieidadc faz com que, em termos de relaes sociais e instituMHII-II ' iiiln ha|.i um s capitalismo mas vrios. II' i i p. i 11 apii ili iino, enquanto modo de produo, tem assim evoludo historicaLI" IH dlleieules lamlias de trajectrias. Boyer distingue quatro dessas trai "Ha . i quais eonslituem as quatro configuraes principais do capitalismo tipiiiiineo o capitalismo mercantil dos EUA, Inglaterra, Canad, Nova I imlia i Austrlia; o capitalismo mesocorporativo do Japo; o capitalismo

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(>s processos dti

globalizao

social democrtico da Sucia, ustria, Finlndia, Noruega e Dinamarca, e, em menor grau, Alemanha,- o capitalismo estatal da Frana, Itlia e Espanha (Boyer e Drache, 1996, 1998). Esta tipologia restringe-se s economias dos pases cendais, ficando, pois, fora dela a maioria dos capitalismos reais da sia, da Amrica Latina, da Europa Central, do Sul e de Leste e da frica. A sua utilidade reside cm mostrar a variedade das formas de capitalismo e o modo diferenciado como cada uma delas se insere nas transformaes globais. No capitalismo mercantil o mercado a instituio central; as suas insuficincias so supridas por agncias de regulao; o interesse individual e a com|ic( iao dominam todas as esferas da sociedade; as relaes sociais, de mercado e de i rabalho, so reguladas pelo direito privado,- os mercados de trabalho so extremamente flexveis; dada toda a prioridade inovao tecnolgica promovida por diferentes tipos de incentivos e protegida pelo direito de patentes e de propriedade intelectual; so toleradas grandes desigualdades sociais bem como o subinvestimento em bens pblicos ou de consumo colectivo (transportes pblicos, educao, sade, etc.). () capitalismo mesocorporativo japons liderado pela grande empresa; no seio desta que se obtm os ajustamentos econmicos principais atravs dos bancos que detm e da rede de empresas afiliadas que controlam; a regulao publica actua em estreita coordenao com as grandes empresas,- dualidade entre os trabalhadores regulares e os trabalhadores irregulares, sendo a linba divisria a entrada ou no na carreira estruturada no interior do mercado interno da grande empresa; so altos os nveis de educao generalista e a formao profissional fornecida pelas empresas; aceita-se a estabilidade das desigualdades. O capitalismo social-democrtico assenta na concertao social entre os parceiros sociais, as organizaes representativas dos patres e dos trabalhadores e o Estado; compromissos m u t u a m e n t e vantajosos que garantam a compatibilidade entre ganhos de competitividade, inovao e produtividade, por u m lado, e ganhos salariais e melhoria do nvel de vida, por outro; prevalncia da justia social; alto investimento em educao; organizao do mercado de trabalho de modo a minimizar a flexibilidade e a promover a qualificao como resposta ao aumento da competitividade e inovao tecnolgica; elevada proteco social contra os riscos; minimizao das desigualdades sociais. Finalmente, o capitalismo estatal assenta na centralidade da interveno estatal como princpio de coordenao em face da fraqueza da ideologia do mercado e ilas organizaes dos parceiros sociais,- sistema pblico de educao para a produo de elites empresariais pblicas e privadas; fraca formao profissional; mercado ile trabalho altamente regulado; investigao cieutliea publica

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li lieientc articulao com o sector privado; elevada proteco social. Apeii d. Portugal continuar a ser uma sociedade semiperifrica, a institucionaliil nli i .ipiialista que domina entre ns aponta para o tipo de capitalismo estai il \ 11Iriia consolidao deste modelo de institucionalidade parece estar bloin. Hl i nu nosso pas, pelas presses contraditrias, ainda que desiguais, de que niiiili In c alvo e que, por paradoxal que parea, so exercidas pelo prprio i i nlii pui um lado, as presses no sentido do capitalismo social democrtico i" a i mi In lado, as presses bem mais fortes no sentido do capitalismo meri uni i! I leste catico processo de transio h ainda vestgios de capitalismo in aIivo, sobretudo em face da articulao ntima entre o Estado e os i-ni|". 11ii.meeiros e entre o Estado e grandes empresas pblicas e privadas em 11.. dl iiiiri nacionalizao. I ih I ii r da coexistncia destes quatro grandes tipos de capitalismo (e certa II iii .li i Mi11os tipos em vigor nas regies do mundo no integradas na classifiliti tini |'I "Ir c|iiestionar-se a existncia de uma globalizao econmica hegemu 1 ii , 1111.11, cada u m destes tipos de capitalismo constitui u m regime de acu1 I I I I I I ii i" i um modo de regulao dotados de estabilidade, em que grande a i HI|.II nu IH aridade e a compatibilidade entre as instituies. Por esta via, o li i i i IH i ii ucional tem uma capacidade antecipairia ante possveis ameaas li tiniu antes. A verdade, porm, que os regimes de acumulao e os modos I I i iilai ao so entidades histricas dinmicas; aos perodos de estabilidade IH perodos de desestabilizao, por vezes induzidos pelos prprios xiInt rs. Ora desde a dcada de oitenta, temos vindo a assistir a u m a Kti 1111 1 1 1 u I ncia nesses diferentes tipos de capitalismo. A turbulncia no , 111 l ira e nela podemos detectar algumas linhas de fora. So essas linhas I l u a i|iir compem o carcter hegemnico da globalizao econmica. i IH ' iai, e nos termos da definio de globalizao acima proposta, pode ili-i i a 111ii' a evoluo consiste na globalizao do capitalismo mercantil e na |nii i i|iii iiie localizao dos capitalismos mesocorporativos, social democriii " i i .lalai. Localizao implica desestruturao e adaptao. As linhas de i n, a poi que uma e outra se tm pautado so as seguintes: os compromissos |iii o ii i apitai e o trabalho so vulnerabilizados pela nova insero na econoI I I I . mii i nacional (mercados livres e procura global de investimentos directos); i IH i iiiitna da relao social convertida em rigidez da relao salarial; a prio hl iili dada aos mercados financeiros bloqueia a distribuio de rendimentos e i ti i icdiiao das despesas pblicas em material social; a transformao do I M I I I I I I I O num recurso global feita de modo a coexistir com a diferenciao de M I . I I t u . e de preos; o aumento da mobilidade do capital faz com que a fiscalI I ei. p crie a uicidii sobre rendimentos imveis (sobretudo os do trabalho); o

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>.sprocessos (la globalizao

papel redistributivo das polticas sociais decresce e, em consequncia, aumen tam as desigualdades sociais; a proteco social sujeita a uma presso privati zante, sobretudo no domnio das penses de reforma dado o interesse nelas poi parte dos mercados financeiros; a actividade estatal intensifica-se, mas agorj no sentido de incentivar o investimento, as inovaes e as exportaes; o sec tor empresarial do Estado, quando no totalmente eliminado, fortemente reduzido; a pauperizao dos grupos sociais vulnerveis e a acentuao das desi gualdades sociais so consideradas efeitos inevitveis da prosperidade da eco nomia e podem ser minoradas por medidas compensatrias desde que estas no perturbem o funcionamento dos mecanismos de mercado. este o perfil da globalizao hegemnica, sobretudo econmica e poltica A sua identificao t e m a ver com as escalas de anlise. Ao nvel da grndi' escala (a anlise que cobre uma pequena rea em grande detalhe), tal hegemoni; dificilmente detectvel na medida em que a esta escala sobressaem sobretudo as particularidades nacionais e locais e as especificidades das respostas, resis tncias e adaptaes a presses externas. Pelo contrrio, ao nvel da pequem escala (a anlise que cobre grandes reas, mas com pouco detalhe), s so vis veis as grandes tendncias globalizantes e a tal ponto que a diferenciao nacio nal ou regional do seu impacto e as resistncias que lhe so movidas so negli genciadas. a este nvel de anlise que se colocam os autores para quem a glo balizao u m fenmeno sem precedentes, tanto na sua estrutura como na sui intensidade. Tambm para eles inadequado falar de globalizao hegemnica pois, como referi acima, havendo uma s globalizao inelutvel faz pouco sen tido falar de hegemonia e, ainda menos, de contra-hegemonia. ao nvel d; escala mdia que se torna possvel identificar fenmenos globais hegemnicos que, por u m lado, se articulam de mltiplas formas com condies locais, nacio nais e regionais e que, por outro lado, so confrontados com resistncias loca ia nacionais e globais que se podem caracterizar como contra-hegemnicas. A escolha dos nveis de escala assim crucial e pode ser determinada tanti por razes analticas como por razes de estratgia poltica ou ainda por umi combinao entre elas. Por exemplo, para visualizar os conflitos entre os grau des motores do capitalismo global tem-se considerado adequado escolher umi escala de anlise que distingue trs grandes blocos regionais interligados poi mltiplas interdependncias e rivalidades: o bloco americano, o europeu e i japons (Stallings e Streeck, 1995; Castells, 1996: 108). Cada um destes bloco t e m u m centro, os EUA, a Unio Europeia e o Japo, respectivamente, um semiperiferia e uma periferia. Ao nvel desta escala, os dois tipos dc capitn lismo europeu acima referidos, o social-democrtico e o estatal, aparecem ftin didos num s. I )e facto, a IJnio Europeia tem hoje uma poltica cconmio

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1 11111 IUI 'li.li niii.il c c soll o seu nome que os diferentes capitalismos euroB||* 'hi im > mi.is batalhas com o capitalismo norte-americano nos foros I H ih o iiiiiii'. nomeadamente na Organizao Mundial do Comrcio. A d dia de analise , pois, aquela que permite esclarecer melhor os

HM<Hii ' lulas sociais que se travam escala mundial e as articulaes MH- ii" na dimenses locais, nacionais e globais. tambm ela que permite |i' ai li ii nuas no seio tia hegemonia. As linhas de fora que acima referi (iMIHh ila globalizao hegemnica traduzem-se em diferentes
H la
1

insi ii u c i o n a i s , e c o n m i c a s , sociais, p o l t i c a s e c u l t u r a i s a o a r t i c u i iida u m d o s q u a t r o t i p o s d e c a p i t a l i s m o o u c o m c a d a u m d o s t r s

Hl 1

i'lpM H 1 " ' ssas fracturas so hoje muitas vezes o ponto de entrada para W^ |ni iah li ii ais globais de orientao anticapitalista e contra-hegemnica. I |ilu na arca da segurana social pode ajudar a elucidar a natureza llt!li | IH I D I NI lada. Ao longo do sculo XX, e sobretudo depois da Segunda L )||ii i ( i Uni.h d os listados centrais desenvolveram u m conjunto de polticas ltlli a- |ii. vi iiam criar sistemas de proteco social e de segurana social

hi H cidados e, em particular, para os trabalhadores. Pela imporIh d diecimento amplo de direitos sociais e pelo elevado nvel de IBIMI IH ia de rendimento que envolveram, tais polticas acabaram por H 1 nu.ii i li.ii me/,a poltica das relaes Estado/sociedade civil, dando ori| iI M Imana poltica que se designou por Estado-Providncia. Apesar

| tm.ii dl uma 11anslormao poltica geral, assumiu diferentes formas H Milpases. Partindo de uma escala mdia de anlise, Esping-Ander,M iiiM 11 ii| idi iil ilicou trs grandes tipos de Estado-Providncia com base no Hilli-1 dl dl iIH ii adorizao do bem estar social.33 p I I .,/.. I'inviilrncia liheral caracterizado por u m grau baixo de desmerM|l"ii i. a.., piiiiecao publica selectiva e residual dirigida especificamente s |I |I d. nu n i n e s iciidimentos; promoo de u m sistema dual de proteco i . pi o-.ida, promoo activa da interveno do mercado atravs de subsi ai|. i i leito de esquemas privados e da limitao a esquemas e nveis Int"" .1. pintei eao publica. Este tipo de Estado-Providncia existe nos EUA
11' I IH,dali n a

i' i tuiiido i Ipo e o lnlado-Providncia corporativo vigente na Alemanha e A-.... i i i t i.li.liniii d Indico ilc dosmercadorizao como em nvel elevado, indivduos ou famlias diieiios sociais so garantidos sendo o grau em que os mas circunscrip >.a ...ii 11 iuii'1 mu muni do vida ai iillrtvnl, inde|iendentementemercado de trabalho; em 0paralelo, I nu i' ili.illiadnies e aos desempenhos no da participao no mercado ( 1 9 9 : 3 7 ) . Este
I .--In liiii, ,1..,i,i o,lo diipondo i ilo nvel das prestaes sociais, mas tambm das condies de elegiIHii. illmltos, do iilvnl do substituio (los rendimentos e do leque dos direitos.

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existe um sistema de assistncia social generosa para os que no esto abrangidos pelos regimes contributivos; a desmercadorizao da proteco social tem, como contrapartida, o accionamento de efectivos mecanismos de controlo social. Finalmente, o Estado-Providncia social-democrtico, vigente nos pases escandinavos, caracteriza-se pelo acesso quase universal aos benefcios, de modo a incluir as necessidades e os gastos da classe mdia; o acesso aos direitos no tem outra condio que no a condio de cidado ou de residente, sendo, por isso, muito elevado o grau de desmercadorizao; os benefcios so de montantes fixos, bastante generosos e financiados por impostos, ainda que existam esquemas complementares de seguro social. Maurizio Ferrera tem vindo a propor u m quarto tipo de Estado-Providncia vigente no Sul da Europa (Itlia, Espanha, Portugal e Grcia) (1996): u m sislema corporativo de proteco social altamente fragmentado em termos ocupacionais, gerando assim muitas injustias e disparidades,- polarizao entre esquemas generosos de proteco e grandes lacunas de proteco; sistema universal mas de baixa qualidade no domnio da sade; baixos nveis de despesas publicas sociais; persistncia de clientelismos e misturas altamente promscuas entre actores e instituies pblicos, por u m lado, e privados, por outro. A caracterizao do que designo por quase-Estado-Providncia portugus est feita noutro lugar (Santos, 1993; Santos e Ferreira, 2001).34 O que interessa sublinhar aqui a congruncia geral entre a tipologia de Esping-Anderson e a tipologia de capitalismos de Boyer. Ao capitalismo mercantil corresponde u m Estado-Providncia fraco, o Estado-Providncia liberal, enquanto aos capitalismos europeus, tanto ao social democrtico como ao estatal, correspondem Estados-Providncia fortes ainda que diferenciados. E tal como nos ltimos vinte anos o capitalismo mercantil procurou globalizar-se, impondo-se aos restantes, tambm no domnio tia proteco social assistimos progressiva globalizao do Estado-Providncia liberal e consequente localizao defensiva dos outros tipos de Estado-Providncia. A globalizao do modelo de providncia estatal liberal implicou a adopo deste tanto por pases que se submeteram nova ortodoxia neoliberal, como foi o caso pioneiro do Chile de Pinochet, como pelas agncias financeiras multilaterais (Banco Mundial, FMI, etc.). Em 1994, o Banco Mundial publicou o seu clebre relatrio sobre A Crise do Envelhecimento em que se propunham reformas radicais nos sistemas de segurana social, no sentido da remercadorizao da proteco social e da privatizao dos sistemas de penses de reforma, substitui ndo os regimes de repartio pelos de capitalizao individual. O conjunto das propostas ficou conhecido por modelo neoliberal de segurana social e nos anos ti. Ver, oin especial,
Santos o Ferreira no volume 3, capitulo 5

dostn i olei

i,an

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r i m a m lui a c t i v a m e n t e promovido, quando no imposto, aos pases 1 ' IH HinailiIS pelas polticas de ajustamento estrutural. I ii . I m m no .mo em que o Banco Mundial publicou o seu relatrio, a ComisI ih-I" ia publicou o Livro liranco sobre a Poltica Social Europeia (Comist pi I I I oo.|). Nesse Livro Branco afirma-se o compromisso em manter o uli In I 11111| h '11 de l.stado-Providncia, o qual, pese embora as suas diferenas I m I l i n.icieriza por elevados nveis de proteco social, garantidos como h ,l, , id.idania pelo Estado, cuja i n t e r v e n o assegura a solidariedade (li H M I I lui na possvel a desmercadorizao da proteco social. Ao contrI 1 *' 1 p issa com o modelo do Banco Mundial, parte-se do pressuposto r Kl I compatibilizar o a u m e n t o da competitividade e o crescimento IouhiiIi o I oui altos nveis de proteco social. I' I I m I nia o a falar-se de u m modelo social europeu alternativo ao modelo |i||liciiil I i a 1 oncorrncia estabeleceu-se no apenas entre modelos de bemiii m iil mas lambem, e em ltima instncia, entre dois modelos do capitaiiu id..!, il o europeu e o norte-americano. Neste sentido, possvel falar de I ei ior tia globalizao econmica e social hegemnica. Que essas l i - ' . I- .li m constituir o ponto de entrada para lutas sociais ficou demonstfilii. IH o . mil I itos no interior da Comisso do Livro Branco da Segurana it Hl I tilda pelo Governo socialista sado das eleies de 1995. Reflexos de iHltii h 11 vi is ou latentes na sociedade portuguesa sobre a reforma da segulljfep .1 lai os conflitos no interior da Comisso foram formatados pela poladt, I ' ni h o modelo neoliberal e o modelo social europeu. 35 As fracturas no H I da I luli.ILI.'.ao hegemnica revelaram a existncia de modos de reguM n . apiialsia qualitativamente distintos. As lutas sociais que tais fracturas I m h m ao piogressistas na medida e m que l u t a m pelo m o d o de regulao M i. M un nos iniquidade e garante, a ttulo de direitos de cidadania, maior i lull 11 in m tal aos grupos sociais mais vulnerveis. N u m estudo preparado la ,1th M ia Portuguesa da Unio Europeia no I s semestre de 2000, Boyer I m in I il iiiuiio atento s especificidades do capitalismo europeu - defende t I i ii mas de bem-estar europeus, se adequadamente reformados, podem lo I I andes triunfos da Europa no contexto mundial (1999). A li " i m a s na globalizao econmica e social hegemnica tm-se vindo a II I n nos ltimos anos. As crises na Rssia e nos pases asiticos vieram liai a I 111ema Iragilidadc de u m modelo de desenvolvimento assente no > Inula lu e obrigaram para j a repensar as receitas do a j u s t a m e n t o
H i lialnilhii i In i i urnViiio Shu miHllsados em detalhe ein Santos e Ferreira 2 0 0 1 (volume 3, capltulo 5, desta

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estrutural. As tenses recentes entre o Banco Mundial e o FMI so elucidativas da extenso das fracturas. Outro factor da fragilizao da globalizao econmica neoliberal decorre da contestao transnacional que lhe tem sido movida por mltiplas iniciativas cosmopolitas j atrs referidas. Mas sem dvida no domnio da rea da proteco social e, em especial, da segurana social, que as fracturas so hoje mais visveis. Em 1998, o conhecido economista norte-americano e, ao tempo, vice-presidente do Banco Mundial, Joseph Stiglitz, desfere o primeiro ataque ao Consenso de Washington e prope u m ps-Consenso de Washington (Stiglitz, 1998), e em finais de 1999 leva mais longe ainda a sua crtica, afirmando que o modelo do Hanco Mundial de segurana social (o modelo neoliberal), para alm de ter cansado muito sofrimento humano e contribudo para o agravamento das desigualdades sociais a nvel mundial e no interior de cada pas, u m modelo cienI ilicamente errado uma vez que as supostas verdades em que assenta no passam de mitos (Stiglitz e Orszag, 1999). O prprio Stiglitz se encarrega de demonstrar isto mesmo desmontando u m a u m os 10 mitos em que, em seu entender, assenta o modelo do Banco Mundial. Antes de passarem desmistificao dos 10 mitos construdos em torno do modelo do Banco Mundial, tal como foi definido no clebre relatrio de 94 sobre penses de reforma, Stiglitz e o seu colaborador comeam por assinalar quatro pontos prvios que so cruciais na medida em que enformam a desmistificao a que procedem: 1) Deve ser feita u m a distino entre os elementos que so inerentes aos sistemas e esquemas de penses (modelos tericos) e aqueles elementos que surgem com a sua implementao. Esta distino deve permitir perceber se o sistema ou esquema de penses s precisa de correces ou se tem que ser totalmente substitudo por outro, e se este outro ir funcionar melhor nas mesmas circunstncias. A implementao de qualquer modelo tem que ter em considerao as circunstncias histricas concretas e estas so diferentes de pas para pas. 2) As medidas de reforma devem ter em conta os sistemas e esquemas j existentes. Ou seja, no se deve confundir a passagem de u m sistema a outro com a introduo de u m sistema ou esquema onde nada existia antes, pois no primeiro caso existem custos de transio que tm que ser considerados. 3) Na anlise intergeracional dos efeitos das medidas, h que no focar exclusivamente o longo prazo, pois corre-se o risco de, em nome das geraes futuras, se imporem pesados custos as geraes actuais.

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i' I m i ' . m o ler sempre cm mente que o objectivo ltimo dos sistemas de l" M ni R D bem-estar. A poupana e o crescimento no so u m fim mas "HM um meio de aumentar o bem-estar dos membros de uma sociedade. I IH |inili levar a uma escolha por sistemas ou esquemas menos rentveis IH i menos riscos. i ' In nulos apontados e desmistificados pelos autores so de natureza tu t i e microeconmica e relacionados com a economia poltica. I mu |o 111leiios mitos encontramos afirmaes como: a) os planos privaMn 1 ibnies definidas a u m e n t a m a poupana nacional; b) as con|f iiI.li - i.lii.ir permitem a constituio de penses mais elevadas do que os I H M I iii icpartio; c) o declnio das taxas de retorno nos sistemas de M ft i H i ii in ii Ilee.tcm problemas fundamentais nesses sistemas; d) o investiM -111 - ' I" I o mios pblicos em aces e obrigaes privadas em vez de ttulos I li.ih iem qualquer efeito macroeconmico ou implicao no bemI ' i o 'V ilii inaes dos mitos microeconmicos so: a) os incentivos do H 1 i In d', iiabalho so maiores com planos privados de contribuies defiii 1 li| ii'. planos pblicos de benefcios definidos incentivam a reforma ri ' i| i'l i c) a concorrncia p e r m i t e baixos custos administrativos nos II tu |'ii< idos de contribuies definidas. Por fim, os mitos da economia I lo.- ,i IH a) os governos so ineficientes pelo que os planos privados de B)tiiilniii,iii's definidas so preferveis; b) os governos so mais sujeitos a i | i i ' na maior proteco social sob u m sistema pblico de benefcios l liiiidi' do que n u m sistema privado de contribuies definidas; c) o ||IH 11 mu mo de fundos por parte de entidades pblicas sempre dissipador e tii iI i. ililii". i i" i lo mais importante desta argumentao a defesa da interveno i i i ido i .i admisso de que, em determinados aspectos eperante determinala li uai,oes, essa interveno mais eficiente do que a mo invisvel do MM i. i'lii" Isto porque os autores fazem u m a importante distino entre os Hindi li. tericos puros e os modelos aplicados na prtica. Na prtica assuitti.l" que existem ineficincias no funcionamento do mercado e que tem que ..IHai com as ineficincias resultantes da aplicao dos modelos. Os cuidaI |in estes autores agora pedem aos decisores polticos na aplicao dos mi iili li is lelevam da observao de que, em alguns pases, sobretudo nos pases ... ih .rnvolvimento, os mercados financeiros e as instituies financeiras no Mn ,mula suficientemente maduros para no apresentarem todo u m conjunto ili ii a im, inclusive riscos relacionados com a corrupo.
Ao al ii m u r e m q u e o iiin l t i m o tios s i s t e m a s de p e n s e s 6 o b e m - e s t a r social
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ylobaliziitio

e no qualquer outro, os autores reconhecem que a proteco social u m dos elementos fundamentais no bom funcionamento dos sistemas sociais e econmicos, que no pode ser descartado sob pena de se pr em causa a prpria sustentabilidade desses mesmos sistemas. As clivagens entre o capitalismo mercantil e o capitalismo social-democrt ico ou estatal, entre o modelo neoliberal de segurana social e o modelo social europeu ou ainda dentro do modelo neoliberal, como acabei de referir, ao mesmo tempo que revelam as fracturas no interior da globalizao hegemnica ei iam o impulso para a formulao de novas snteses entre as clivagens e com elas para a reconstituio da hegemonia. assim que deve ser entendida a terceira via teorizada por Giddens (1999).

9. GRAUS DE INTENSIDADE DA GLOBALIZAO

A ltima preciso ao conceito de globalizao defendido neste texto diz respeito aos graus de intensidade da globalizao. Definimos globalizao como conjuntos de relaes sociais que se traduzem na intensificao das interaces transnacionais, sejam elas prticas interestatais, prticas capitalistas globais ou prticas sociais e culturais transnacionais. A desigualdade de poder no interior dessas relaes (as trocas desiguais) afirma-se pelo modo como as entidades ou fenmenos dominantes se desvinculam dos seus mbitos ou espaos e ritmos locais de origem, e, correspondentemente, pelo modo como as entidades ou fenmenos dominados, depois de desintegrados e desestruturados, so revinculados aos seus mbitos, espaos e ritmos locais de origem. Neste duplo processo, quer as entidades ou fenmenos dominantes (globalizados), quer os dominados (localizados) sofrem transformaes internas. Mesmo o hamburguer norte-americano teve de sofrer pequenas alteraes para se desvincular do seu mbito de origem (o Midwest norte-americano) e conquistar o mundo, e o mesmo sucedeu com as leis de propriedade intelectual, a msica popular e o cinema dc Hollywood. Mas enquanto as transformaes dos fenmenos dominantes so expansivas, visam ampliar mbitos, espaos e ritmos, as transformaes dos fenmenos dominados so retractivas, desintegradoras e desestruturantes; os seus mbitos e ritmos, que eram locais por razes endgenas e raramente se auto-representavam como locais, so relocalizados por razes exgenas c passam a auto-representar-se como locais. A desterritorializao, desvinculao local e transformao expansiva, por um lado, e a reterritorializao, revineulao local e transformao desintegradora e retractiva, por outro, so as duas laces da mesma moeda, a globalizao.

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HNOM I I ti icm ilc modos m u i t o distintos. Quando se fala de gloI f i t p i t> iii i uni m a l m e n t e em m e n t e processos m u i t o intensos e m u i t o | | | i < . i dl i. 11111ii i.ilr.-.aao e de reterritorializao e c o n s e q u e n t e m e n t e > |l|gi i |i ur ivas e retractivas m u i t o dramticas. N e s t e s casos, H H | | N I I ' III< I H il I splic.u estes processos por u m conjunto limitado de cau| | I IH di linid i A vi idade, porm, que os processos de globalizao n e m t|>* to ui d. i,I I I I I ma. l'or vezes so mais lentos, mais difusos, mais " a na-.. ausas mais indefinidas. Claro que sempre possvel esti a ii o i c u nau e s t a m o s perante processos de globalizao. E isto |gi.i*. pi. o ttdi IH a la.-cr os autores mais entusiastas a respeito da globali|Mli ti|n vi . IH nela algo sem precedentes, tanto pela natureza como pela l^ltHlldoli i T. i A. IH .que esta estratgia analtica no a melhor porque, contrariaMtt t . |n (In o ndc, tediiz o mbito e a natureza dos processos de globaliza}|iH i IH 111111iiii111o, pois, a distino entre globalizao de alta intensiH p pai a .ir. lapidos, intensos e relativamente monocausais de globa(hHMh . . n/i,i/i ,i</(i i/c baixa intensidade para os processos mais lentos e j|| .iu . mal i Iiul.iguos na sua causalidade. U m exemplo ajudar a identificar fkHttii da disiiiiao. I scolho, entre muitos outros possveis, u m dos consen| ( " . liiui primado do direito e da resoluo judicial dos litgios f | ( n u , di> modelo de desenvolvimento liderado pelo mercado. Em meados | 11| ii 11 d. iiitenl.i comearam a chegar aos tribunais de vrios pases eurojkptM I* Tpic envolviam figuras pblicas, indivduos poderosos ou notrios na i ou na actividade poltica. Estes casos, quase todos da rea |tfIfoiM.tl burla, falsificao de documentos), deram u m a visibilidade nililti i um piotagonismo poltico sem precedentes aos tribunais. Se excepIIHIMIM n o (In li ibunal Supremo dos EUA, desde a dcada de quarenta, os liii .....i d... p,uses centrais e, de resto, tambm os dos pases semiperifricos 11 MI Iluliain lido uma vida apagada. Reactivos e no proactivos, resoli luii 1.1-, enlic indivduos que raramente captavam a ateno pblica, sem i|ll ii. si. nus cunllilos sociais, os tribunais - a sua actividade, as suas regras Hf li .1 a.. ules ciam desconhecidos do grande pblico. Este estado de coisas (Hum i " i inud.il na dcada de oitenta e rapidamente os tribunais passaram a O ii ,, , pi itneiias paginas dos jornais, a sua actividade converteu-se n u m a ... i i.l . l |ni nalislica e os magistrados tornaram-se figuras pblicas. i ii li niinieiio ocorreu, por exemplo, na Itlia, na Frana, na Espanha e em 1'hiuih.iiI c cm cada pais leve causas prximas especficas. A ocorrncia parai s VM I,, I tr.lolls (1'1'K.)

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()s imii rssus ila xli)htillzii()t>

leia c simultnea do m e s m o fenmeno em diferentes pases no faz dela um fenmeno global, a menos que as causas endgenas, diferentes de pas para pas tenham entre si afinidades estruturais ou partilhem traos de causas remotas comuns e transnacionais. E de facto este parece ter sido o caso. Pese embora as diferenas nacionais, sempre significativas, podemos detectar no novo protago nismo judicial alguns factores comuns. Em primeiro lugar, as consequncias da confrontao entre o princpio do Estado e o princpio do mercado na gesto da vida social de que resultaram as privatizaes e a desregulamentao da economia, a desmoralizao dos servios pblicos, a crise dos valores republicanos, u m novo protagonismo do direito privado, a emergncia de actores sociais poderosos para quem se transferiram prerrogativas de regulao social antes detidas pelo Estado. Tudo isto criou uma nova promiscuidade entre o poder econmico e o poder poltico que permitiu s elites circular facilmente e, por vezes, pendularmente, de u m para outro. Esta promiscuidade, combinada com o enfraquecimento da ideia de bem pblico ou bem comum, acabou por se traduzir n u m a nova patrimonializao ou privatizao do Estado que m u i t a s vezes recorreu ilegalidade para se concretizar. Foi a criminalidade de colarinho branco e, em geral, a corrupo que deram a notoriedade aos tribunais. Em segundo lugar, a crescente converso da globalizao capitalista hegemnica em algo irreversvel e incontornvel combinada com os sinais de crise dos regimes comunistas conduziu atenuao das grandes clivagens polticas. Estas, que antes permitiam a resoluo poltica dos conflitos polticos, deixaram de o poder fazer e estes ltimos foram atenuados, fragmentados e personalizados at ao ponto de se poderem transformar em conflitos judiciais. Chamamos a este processo poltico de despolitizao, judicializao da poltica. Em terceiro lugar, esta judicializao da poltica, que foi, na sua gnese, u m sintoma da crise da democracia, alimentou-se desta. A legitimidade democrtica < no antes assentava quase exclusivamente nos rgos polticos eleitos, o parla1 mento e o executivo, foi-se transferindo de algum modo para os tribunais. Este fenmeno, que, alm dos pases atrs referidos, tem vindo a ocorrer na ultima dcada em muitos outros pases da Europa de Leste, da Amrica Latina e da sia,37 e a mesma relao entre causas prximas (endgenas e especficas) e causas remotas (comuns, transnacionais), pode ser detectada, ainda que com adaptaes. Por esta razo, considero estarmos perante u m fenmeno de globalizao de baixa intensidade. Muito diferente deste processo o que, na m e s m a rea da justia e do direito, tem vindo a ser protagonizado pelos pases centrais, atravs das suas
W. I ste fenmeno est analisado em detalhe em Santos ( 2 0 0 0 l i ) .

I 1

Boaventura

de Sousa Santos

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' i ili i ooperao e assistncia internacional, e pelo Banco Mundial, FMI m 1 1 c i .imericano para o Desenvolvimento, no sentido de promover nos 11 .1 1 1 1 i i ilricos e perifricos profundas reformas jurdicas e judiciais que 11> mu i" i'.mvcI a criao de u m a institucionalidade jurdica e judicial eficiente l'Mil i m novo modelo de desenvolvimento, assente na prioridade do mer 11. h Lies mercantis entre cidados e agentes econmicos. Para este . i r m o ni sido canalizadas vultuosas doaes e emprstimos sem qualquer 1. no i|ii.indo comparados com as polticas de cooperao, de modernizaI d' i nvolvimento dos anos sessenta e setenta. Tal como no processo de ih i , m acima descrito, t a m b m aqui est e m curso u m a poltica de prii du i In ei to e dos tribunais e dela esto a decorrer os mesmos fenmenos iiiiliilid.idc pblica dos tribunais, de judicializao da poltica e da consetii> puliii ao do judicial. N o entanto, ao contrrio do processo anterior, p* n e muito rpido e intenso, ocorre pelo impulso de factores exge I iniii mies, bem definidos e facilmente reconduzveis a polticas globais ii i. inieressadas em criar, a nvel global, a institucionalidade que facii i ' iip!111..io limitada do capitalismo global. 38 Trata-se de u m a globalizao ali i Intensidade. nulidade desta distino reside em que ela permite esclarecer as relaes pHili i d. signal que subjazem aos diferentes modos de produo de globalizapn m, por isso, centrais na concepo de globalizao aqui proposta. A ili-ili h au de baixa intensidade tende a dominar em situaes em que as troh nos desiguais, ou seja, em que as diferenas de poder (entre pases, ii o actores ou prticas por detrs de concepes alternativas de globali i' 'I in pequenas. Pelo contrrio, a globalizao de alta intensidade tende a mliiiii i m situaes em que as trocas so m u i t o desiguais e as diferenas de ali i sio glandes.

II 1'AUA ONDE VAMOS?

\ lui. iiMilicao das interaces econmicas, polticas e culturais transna.'iiali .las lies ultimas dcadas assumiu propores tais que legtimo levanii . |in iiio de saber se com isso se inaugurou u m novo perodo e u m novo h In de desenvolvimento social. A natureza precisa deste perodo e deste i.i.li In ia no centro dos debates actuais sobre o carcter das transformaes m . m .o mis sociedades capitalistas e no sistema capitalista m u n d i a l como
li <1.1. I. IIIIIVIMIHIIIII- ilfi intorilin glnlul ilus lilliiin.ils, viu Siiiilim (;*()()(>)

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()s processos ila

globalizao

um todo. Defendi atrs que o perodo actual u m perodo de transio a que chamei o perodo do sistema mundial em transio. Combina caractersticas prprias do sistema m u n d i a l moderno com outras que apontam para outras realidades sistmicas ou extra-sistmicas. No se trata de uma mera justaposio de caractersticas modernas e emergentes j que a combinao entre elas altera a lgica interna de u m a s e outras. O sistema m u n d i a l em transio muito complexo porque constitudo por trs grandes constelaes de prticas praticas interestatais, prticas capitalistas globais e prticas sociais e culturais i lansnacionais - profundamente entrelaadas segundo dinmicas indeterminadas. Trata-se, pois, de u m perodo de grande abertura e indefinio, u m perodo de bifurcao cujas transformaes futuras so imperscrutveis. A prpria natuic. a do sistema mundial em transio problemtica e a ordem possvel a ordem da desordem. Mesmo admitindo que u m novo sistema se seguir ao ai i uai perodo de transio, no possvel estabelecer uma relao determinada entre a ordem que o sustentar e a ordem catica do perodo actual ou a ordem no catica que a precedeu e que sustentou durante cinco sculos o sisIcma mundial moderno. Nestas circunstncias, no admira que o perodo actual seja objecto de vrias e contraditrias leituras. So duas as leituras alternativas principais acerca das mudanas actuais do sistema mundial em transio e dos caminhos que apontam: a leitura paradigmtica e a leitura subparadigmtica. A leitura paradigmtica sustenta que o final dos anos sessenta e o incio dos anos setenta marcaram o perodo de transio paradigmtica no sistema mundial, u m perodo de crise final da qual emergir u m novo paradigma social. Uma das leituras paradigmticas mais sugestivas a proposta por Wallerstein e seus colaboradores. 39 Segundo Wallerstein, o sistema mundial moderno entrou num perodo de crise sistmica iniciado em 1967 e que se estender at meados do sculo XXI. Na sua perspectiva, o perodo entre 1967 e 1973 um perodo crucial porque marca uma conjuntura tripla de pontos de ruptura no sistema mundial: a) o ponto de ruptura numa longa curva de Kondratief (19451995?); b) o ponto de ruptura da hegemonia dos EUA sobre o sistema mundial (1873-2025?); c) o ponto de ruptura no sistema mundial moderno (1450-2100?). Wallerstein previne que as provas que apoiam esta tripla ruptura so mais slidas em a) do que em b) e em b) mais do que em c), o que se compreende, uma vez que o ponto final putativo dos ciclos est sucessivamente mais afastado no futuro. Segundo ele, a expanso econmica mundial est a conduzir mcrcadorizao extrema da vida social e extrema polarizao (no s quantiT'I

Wnllnrnlaln

(I99U0;

Hopklns

et nl.

( I ' ) ' ) ( . ) . Ver t a m b m

AITRII

a Silver

(1999).

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ihiiii Mil I 1 1 i I <i 1 social) c, como consequncia, est a atingir o seu l i m i t e 11 1 (P-i-i M i.iMicnio c tie adaptao e esgotar em breve a sua capacidade U 1. HMiii111 in in ilii-. cic los rtmicos que so o seu bater cardaco (1991a: 134). i I I o .I... inn anismos de a j u s t a m e n t o e s t r u t u r a l abre u m vasto terreno 4-llH . i o IH-ni ao social e para escolhas histricas reais, m u i t o difceis de ! * * . i nu i li nu, as cincias sociais modernas revelam-se aqui de pouca uti(itlnili m Mi' nu-, que elas mesmas se sujeitem a u m a reviso radical e se insiram u t i ipn i inn.ii mais amplo. Wallerstein designa tal questionamento por utoi n I'll Uniu de iiiopismo), i.e., a cincia das utopias utpicas... a tentativa I! I ml ii ii i d lei nativas histricas reais que esto nossa frente quando u m H I I ' I In entra numa fase de crise, e avaliar nesse m o m e n t o extremo lntii. i . vantagens e as desvantagens das estratgias alternativas
/Il|

||MM II.

I u m i pi i . p i d i v a tliferente embora convergente, Arrighi convida-nos a o u i I'M-v.u s tie S c h u m p e t e r acerca do f u t u r o do capitalismo e c o m I-1 i i "liii .1 a questo schumpeteriana: poder o capitalismo sobreviver L i e i . | / \ i i i ) ' , l i i , 1994: 325; Arrighi e Silver, 1999). H uns 50 anos, Schum|IHM tut (in'iliHI I lese tie tpie o desempenho actual e prospectivo do sistema fi| !mH .i i i il que refuta a ideia de o seu colapso ocorrer sob o peso do frauni ii, mas o seu prprio sucesso corrompe as instituies sociais piHii .1 in i . inevitavelmente cria as condies sob as quais no conse | | M I H < vivei c que apontam fortemente para o socialismo como o seu apafe)t In i.li nu (Si liumpetcr, 1976: 61). Schumpeter era assim m u i t o cptico (tftt t ili. lio um dii capitalismo e Arrighi defende que a histria poder vir a II lie ia .in A sua ideia tie que u m a outra viragem b e m sucedida estava ao |l i|ni I I I M I I O revelou-se obviamente correcta. Mas as possibilidades jjttllMoi in. .lui.inie o prximo meio sculo, a histria provar estar t a m b m B|M A HIM .mi i.i ideia tie que a cada viragem b e m sucedida se criam as condi0 iil' M quais a sobrevivncia do capitalismo cada vez m a i s difcil It*'* 1 " I'"' l I " ' ) Hm trabalho m a i s recente, Arrighi e Silver s a l i e n t a m o g l ' l i ' - piiii, in do sistema financeiro nas crises finais das ordens hegemniH flui ii"i> . (Inil.nidcsa e britnica). A actual financeirizao da economia glo\t ' I IH i p M i MI ise li uai da ltima e mais recente hegemonia, a dos EUA. f SI LE IH a IH IH i uai i (, pois, novo, o que novo, e radicalmente novo, a sua comlilHit I IH i piolileiaao e o crescente poder das empresas multinacionais e II ttin I jtfiH < piI i. iiileierem com o poder dos Estados nacionais. E nesta com \ ii.i a sustentar uma transio paradigmtica (1999: 271-289). llfli

A li 1 Iibiuuiidixinlica v o perodo actual como u m importante pro|plHii di u n i milnio esl rulural, no qual o capitalismo no parece dar mostra

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jtmcrssos tia

globalizao

ilc falta de recursos ou de imaginao adequados. O ajustamento significativo porque implica a transio de u m regime de acumulao para outro, ou de um modo de regulao (fordismo) para outro (ainda por nomear; ps-fordismo), como vem sendo sustentado pelas teorias da regulao. 40 De acordo com alguns autores, o perodo actual de transio pe a descoberto os limites das teorias de regulao e dos conceitos que elas converteram em linguagem comum, como o conceito de regimes de acumulao e de modos de regulao (McMichael e Mybre, 1990; Boyer e Drache, 1996, 1998). As teorias da regulao, pelo menos as que tiveram mais circulao, tomaram o Estado-nao como a unidade da analise econmica, o que fazia provavelmente sentido no perodo histrico do desenvolvimento capitalista dos pases centrais em que essas teorias foram formuladas. Hoje, porm, a regulao nacional da economia est em runas e dessas runas est a emergir u m a regulao transnacional, uma relao salarial global, paradoxalmente assente na fragmentao crescente dos mercados de I rabailio que transforma drasticamente o papel regulatrio do Estado-nao, forando a retirada da proteco estatal dos mercados nacionais da moeda, trabalho e mercadorias e suscitando uma profunda reorganizao do Estado. Na verdade, pode estar a ser forjada uma nova forma poltica: o Estado transnacional. Como seria de esperar, tudo isto questionvel e est a ser questionado, t 'o mo vimos acima, a real dimenso do enfraquecimento das funes regulatrias do Estado-nao hoje u m dos debates nucleares da sociologia e da economia polticas. Inquestionvel apenas o facto de que tais funes mudaram (ou esto a mudar) dramaticamente e de uma forma que questiona o dualismo tradicional entre regulao nacional e regulao internacional. Dentro da leitura subparadigmtica do actual perodo de desenvolvimento capitalista h, contudo, algum consenso em torno das seguintes questes. Dada a natureza antagnica das relaes sociais capitalistas, a reproduo rotineira e a expanso sustentada da acumulao de capital inerentemente probleml ica. De modo a ser obtida, pressupe a) uma correspondncia dinmica entre um determinado padro de produo e u m determinado padro de consumo (i.c., um regime de acumulao) e b) u m conjunto institucional de normas, instituies, organizaes e pactos sociais que assegure a reproduo de todo um campo de relaes sociais sobre o qual o regime de acumulao est baseado (i.c., u m modo de regulao). Poder haver crises do regime de acumulao e crises no regime de acumulao e o mesmo se passa com o modo de regulao. I )esde os anos sessenta, os pases centrais esto a atravessar uma dupla crise do

4 0 . Agllollii ( 1 9 7 9 ) ; Boyur ( 1 9 8 6 , 1 9 9 0 ) . Ver tambm Jessop ( 1 9 9 0 a ; 1 9 9 0 b ) ; Kotz ( 1 9 9 0 ) ; Mahnkopf ( 1 9 8 8 ) ; Ntml ( 1 9 8 / ) ; Vriiiiy ( 1 9 8 4 ) .

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H I mu il acumulao c do modo de regulao. O papel regulatrio do Estado' II ' de a ser mais decisivo nas crises do do que nas crises no, mas o modo uniu I ni exercido depende fortemente do contexto internacional, da inte, I ! h ' d I economia nacional na diviso internacional do trabalho e das capaciI nli ! ' cursos institucionais especficos do Estado em particular, sob condiili m r.e hostis, estratgias de acumulao com estratgicas hegemnicas e iciii i'i.c, di' confiana. 41 \/LI H M.I paradigmtica muito mais ampla do que a leitura subparadigmiii I i.iiiin nas suas afirmaes substantivas como na amplitude do seu tempoI I 1.11 '.egundo ela, a crise do regime de acumulao e do modo de regulao I i h h m-, antomas de uma crise muito mais profunda: uma crise civilizatria li h 1 As solues das crises subparadigmticas so produto dos mecaII um de ajustamento estrutural do sistema,- dado que estes esto a ser irreV IHP . Imente corrodos, tais solues sero cada vez mais provisrias e insaliPiini i.e. l'or seu lado, a leitura subparadigmtica , no mximo, agnstica |i I H I ai neu te s previses paradigmticas e considera que, por serem de longo I I I M H m so mais que conjecturas. Sustenta ainda que, se o passado tem gli In,.lo a dar-nos, a de que at agora o capitalismo resolveu com sucesso d m I uses e sempre n u m horizonte temporal curto. ml mutao entre leituras paradigmticas e leituras subparadigmticas |i m iliiin Iegistos principais, o analtico e o ideolgico-poltico. O registo analno acabmos de ver, a formulao mais consistente do debate sobre . , luli.ilizao u m fenmeno novo ou u m fenmeno velho. Porque se d pie o novo de hoje sempre o prenncio do novo de amanh, os auto|m isideram a globalizao u m fenmeno novo so os mesmos que periiIh nu . leituras paradigmticas, enquanto os autores que consideram a globali h in um fenmeno velho, renovado ou no, so os mesmos que perfilham I il m, I suhparadigmticas. 42 I l i . esta confrontao tem tambm u m registo poltico-ideolgico, uma t< - qui esto em causa diferentes perspectivas sobre a natureza, o mbito t I niieiilao poltico-ideolgica das transformaes em curso e, portanto, I uniu m das aces e das lutas que as ho-de promover ou, pelo contrrio, I Hlllliiller.

.las trs estratgias do Estado moderno, ver Santos ( 1 9 9 5 : 9 9 - 1 0 9 ) . ii de considerarem a globalizao um fenmeno velho, alguns dos tericos do sistema mundial, como In W.illerstein, perfilham leituras paradigmticas a partir de anlises sistmicas, nomeadamente da anli ,l,i uilireposiSo de pontos de ruptura nos diferentes processos de longa durao que constituem o sistema III,III,II,ll llloilllllll).
1

11

s"

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( )s processos da

globalizao

As duas leituras so de facto os dois argumentos fundamentais a respeito da aco poltica nas condies turbulentas dos nossos dias. Os argumentos parati igmticos apelam a actores colectivos que privilegiam a aco transformadora enquanto os argumentos subparadigmticos apelam a actores colectivos que privilegiam a aco adaptativa. Trata-se de dois tipos-ideais de actores colectivos. Alguns actores sociais (grupos, classes, organizaes) aderem apenas a um dos argumentos, mas muitos deles subscrevem u m ou outro, consoante o tempo ou o tema, sem garantirem fidelidades exclusivas ou irreversveis a um on a outro. Alguns actores podem experienciar a globalizao da economia no modo subparadigmtico e a globalizao da cultura no modo paradigmtico, enquanto outros as podem conceber de modo inverso. Mais do que isso, alguns podem conceber como econmicos os mesmos processos de globalizao que nodos consideram culturais ou polticos. ( )s actores que privilegiam a leitura paradigmtica tendem a ser mais apocalpticos na avaliao dos medos, riscos, perigos e colapsos do nosso tempo e a ser mais ambiciosos relativamente ao campo de possibilidades e escolhas histricas que est a ser revelado. O processo de globalizao pode assim ser visto, quer como altamente destrutivo de equilbrios e identidades insubstituveis, quer como a inaugurao de uma nova era de solidariedade global ou at mesmo csmica. Por sua vez, para os actores que privilegiam a leitura subparadigmtica, as actuais transformaes globais na economia, na poltica e na cultura, apesar da sua relevncia indiscutvel, no esto a forjar n e m u m novo m u n d o utpico, n e m u m a catstrofe. Expressam apenas a turbulncia temporria e o caos parcial que acompanham normalmente qualquer mudana nos sistemas rotinizados. A coexistncia de interpretaes paradigmticas e de interpretaes subparadigmticas provavelmente a caracterstica mais distintiva do nosso tempo. E no ser esta a caracterstica de todos os perodos de transio paradigmtica? A turbulncia inevitvel e controlvel para uns vista por outros como prenncio tle rupturas radicais. E entre estes ltimos, h os que vem perigos incontrolveis onde outros vem oportunidades para emancipaes insuspeitveis. As minhas anlises do tempo presente, a minha preferncia pelas aces transformadoras e, em geral, a minha sensibilidade - e esta a palavra exacta - inclinam-me a pensar que as leituras paradigmticas interpretam melhor a nossa condio no incio do novo milnio do que as leituras subparadigmticas. 43

4 I. /\ |imllfli:nvfl(> (lauta poilAu A aprnsontndii noutro lugar (Sanlim, l ' l ' l ' i ; 2 0 0 0 a ) .

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