BRITO, Cristvo de C. da T. de. A Petrobrs e a gesto do territrio no recncavo baiano. Florianpolis, [2004]. 299 f.

Tese (Doutorado em Geografia) Universidade Federal de Santa Catarina

INTRODUO

territrio

uma

categoria

geogrfica

construda

historicamente, e constitui um conceito consagrado nas cincias humanas. por meio da abordagem dos territrios e com o recurso da histria, que se apreende a natureza das aes humanas empreendidas por certos agentes sociais, as quais podem, em boa parte, ser mensuradas, investigando-se os sistemas de objetos (cidades, indstrias, rodovias, etc.), os sistemas de aes (as normas subjacentes s relaes sociais, de produo e de trocas) e a cultura. Uma regra de mtodo considerar os processos sociais que ocorrem num dado territrio articulados a outros processos conexos que se verificam noutras escalas espaciais. O vocbulo territrio essencialmente polissmico. Genericamente, utilizado para designar uma extenso da superfcie da Terra, na qual grupos sociais, instituies e indivduos entram em disputa pela afirmao de seus interesses, semelhante ao que ocorre entre os animais de uma mesma espcie. Certamente, essa uma assertiva com a qual no se pode concordar nos dias de hoje, mas a que prevalece. Entende-se que essa polissemia implica inconsistncias acerca do significado do conceito de territrio, induzindo alguns autores a entenderem que uma parcela da superfcie terrestre o prprio territrio; outros crem que a existncia do territrio confirmada com a presena do EstadoNacional; outros acreditam que territrio o mesmo que espao geogrfico; outros, ainda, o relacionam a uma certa dimenso espacial e durabilidade temporal; e outros tm no territrio uma

forma de controle de uns agentes sociais sobre outros. Contudo, nas falas e nos textos, predomina a idia de relaes de poder entre os distintos agentes, que se acredita ser a premissa subjacente ao referido conceito. Estudos pesquisadores desenvolvidos das cincias a partir da dcada sobretudo de da 1980, por humanas, geografia,

buscam superar a vinculao biolgica que permeia o entendimento sobre o territrio, com a valorizao das aes sociais. Entretanto, a compreenso desse conceito ainda oculta princpios que, forosamente, remetem a territorialidade, que so as aes entre os agentes sociais, ao nvel de relaes hierarquizadas e com forte apelo sintagmtico. Os territrios, como o locus de manifestao das materialidades sociais em meio s foras universalizantes do sistema capitalista, resultam no que Santos (1994) designa de uma forma impura. Nesse sentido, a territorialidade humana aparece como o conjunto de relaes mediadas pelo poder entre os distintos agentes sociais (Estado, empresas, instituies sociais, ..., cidados), que se interessam por algum objeto comum localizado numa dada poro do espao geogrfico. A territorialidade implica a capacidade desses agentes de produzirem e/ou organizarem sistematicamente os territrios, segundo um projeto orientado por um agente hegemnico (Gramsci, 2000). A territorialidade humana constitui to-somente uma estratgia para o desenvolvimento de algum tipo de interesse dos agentes sociais envolvidos. Da mesma maneira, o termo territrio no significa ser propriedade dos agentes sociais, porque exprime apenas uma relao poltica e no patrimonial, apesar de, etimologicamente, o referido termo derivar do latim territorium que significa terra pertencente a algum. Os territrios so produzidos e podem ser desfeitos sem que seja necessrio sua vinculao com o Estado-Nao. Perlongher (1987),

Godoi (1998) e Silva; Silva (2003) do bons exemplos de territrios que se estruturaram sem a participao do Estado-Nao. O primeiro autor estudou a prostituio viril no centro da cidade de So Paulo; a segunda autora analisou as relaes sociais entre indivduos de um mesmo tronco familiar em torno da propriedade, ocupao e uso da terra rural no serto do Piau; e os dois ltimos autores estudaram a atuao de uma associao de pequenos produtores rurais na regio sisaleira do estado da Bahia. Sobre essa temtica os exemplos so numerosos. A territorialidade humana e seu substrato material, com todas as caractersticas naturais e as socialmente construdas so termos que encerram uma nica assertiva resultam de relaes sociais desenvolvidas entre os diferentes agentes mediadas pelo poder e projetadas numa dada poro do espao geogrfico, que se torna territrio. Sendo assim, se da parte de um agente hegemnico que se insere numa dada poro do espao e entra em relaes com os demais agentes existentes no houver uma inteno sistemtica de reproduzir o territrio durante uma frao de tempo relativamente duradoura, o mesmo somente ir durar o tempo de cessar a energia que o fez surgir. Apenas afirmar que o territrio resulta de relaes de poder entre os agentes no adianta muito se se pretende avanar com o significado do referido conceito, pois, seja pela antiga forma de compreend-lo, a partir da geopoltica ratzeliana, seja por meio de sua crtica, com as contribuies elaboradas por Raffestin (1993), Sack (1986) e Souza (1995), a relao de poder essencial para o conceito de territrio. Para esses autores a idia de poder central, permeia toda a obra de Ratzel (MENDOZA, 1982, p. 193-203; MORAES, 1990). Em Raffestin (1993, p. 58), clara a combinao entre poder e territrio quando o autor escreve: O territrio no menos indispensvel,

uma vez que a cena do poder e o lugar de todas as relaes [...]. No mesmo sentido, Sack (1986, p. 26) torna explcito a indissociabilidade entre poder e territorialidade ao afirmar: As relaes humanas no espao so o resultado da influncia e do poder. A territorialidade primeiramente forma espacial1. Por fim, Souza (1995, p. 78, grifos do autor) grafa, o territrio, objeto deste ensaio fundamentalmente um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder. Dessa maneira, acredita-se que revisitar os conceitos de poder e territrio essencial para uma contribuio aos estudos sobre essa temtica. Tem-se por princpio que o que fundamenta uma relao de poder entre os agentes envolvidos em uma dada relao social o consenso e nunca a submisso (ARENDT, 1994), apesar de ser uma relao que envolve assimetrias que se manifestam por meio de conflitos de interesses e no de igualdades, da a meno existncia de um agente hegemnico que exerce o papel de liderana. Considera-se como ao de liderana qualquer tipo de ao desenvolvida por um determinado agente social legitimamente capaz de assumir tal posio, disso excluindo-se qualquer referncia a um ato de relao vertical, de comando/obedincia2. Nesse sentido, os territrios so reproduzidos segundo um processo de cooperao. A cooperao, segundo Marx (1988, p. 374, livro 1, v.I) a forma de trabalho em que muitos trabalham juntos, de acordo com um plano, no mesmo processo de produo ou em processos de produo diferentes mas conexos. Das aes de liderana de um agente hegemnico num dado

Human spatial relations are the results of influence and power. Territoriality is the primary O conceito de legitimidade baseia-se em Lafer, In: Faria (1978, p. 12-13). O autor assinala

spatial form takes. (SACK,1986, p. 26)

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que, A legitimidade fundamentalmente avaliativa, requerendo o concurso da opinio pblica, que no espao da palavra e da ao, julga dos ttulos em nome dos quais o poder exercido.

territrio resulta que o contedo que atribui identidade aos territrios reflete mais fortemente as materializaes dos interesses dos agentes hegemnicos que coordenam legitimamente o consenso formado em torno de um cronograma de objetivos, mediado pelas perspectivas desses agentes; entretanto, cada um dos agentes envolvidos exerce tambm seus respectivos direitos e almeja suas ambies, do contrrio no existe consenso, mas sim a coao, dominao, controle ou termos correlatos que, no fim, significa a supresso da autonomia dos demais agentes envolvidos na relao social. A contemporaneidade tem sido marcada, cada vez mais, por aes desenvolvidas pelos movimentos sociais organizados que reclamam a mundial. Nessa senda, os agentes, sejam quais forem, muitas vezes, tm apresentado seus pleitos segundo atitudes cada vez mais despojadas de relaes de comando/obedincia. Isso se deve, em parte, ao avano do regime de governo democrtico em vrias partes do mundo, e a um constante e progressivo aumento da permissividade e conquista da participao dos movimentos sociais organizados em decises que afetam a ordem social, econmica, poltica e ecolgica em muitos pases3. Em outras palavras, j se nota contemporaneamente que est havendo uma tendncia geral no sentido de que um nico agente j no impe mais, pelo menos abertamente, o que comum nos regimes tirnicos de direita e/ou de esquerda, aos demais suas opinies, paixes e desejos. Dito isso, se a prpria realidade emprica da sociedade em que
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das

autoridades

governamentais

constitudas

maior

participao e autonomia na cena poltica, desde a escala do lugar at

Dias, Reinaldo (1997) oferece um artigo intitulado Gesto pblica e meio ambiente: o caso

da CESP e as duas usinas termoeltricas em so Paulo, que traz discusso a participao dos movimentos sociais organizados nas decises que afetam diretamente os interesses coletivos, mesmo com o enfrentamento dos interesses do Estado. Nesse artigo o autor analisa o processo de reao popular que embargou s intenes da CESP em tentar instalar uma usina termeltrica no municpio de Paulnia (1989/1992) e outra em Mogi-Guau (1992/1993), no estado de So Paulo.

se vive tem demonstrado rejeio a relaes baseadas em comando/ obedincia, por que ento, na anlise cientfica das relaes de poder entre distintos agentes, ainda se insiste em recorrer a esse tipo de interpretao, no considerando os reais significados que se escondem por detrs de uma relao de dominao, de controle ou de comando/ obedincia como adverte Machado (1995):
Precisamente nas organizaes scio-econmico-espaciais que aparece tambm a conotao negativa, essencialmente poltica, do ato de controlar, na medida em que identificado como ato de evitar transformaes que ameacem a estrutura vigente de poder, ela mesma tomado como algo socialmente negativo (MACHADO, 1995, p. 22, grifos da autora).

Apesar de todo o cuidado com o significado poltico e rigor cientfico aplicados pelos estudiosos do tema em torno da idia de poder, muitos ainda no se deram conta da cilada em que caram e continuam a reproduzir idias como, dominao, controle e termos correlatos, significando o mesmo que poder. Os fatos da histria social moderna e contempornea so suficientes e bastantes, quando evidenciam que milhes de pessoas, em distintas partes do mundo, viveram e em alguns casos vivem ainda h vrias geraes sob o domnio ou controle de outras, como exemplo pode-se lembrar: os povos indiano, chins, escocs e sulafricano sob o controle ingls; depois os chineses sob a revoluo comunista; o povo chileno sob o controle da ditadura do general Pinochet; a dominao da ditadura militar (1964-1985) no Brasil; e, por fim a invaso do Iraque, em 2002, pelas tropas norte-americanas e seus liderados, desconsiderando acordos internacionais, para no falar de fatos mais grotescos. Certamente esses no so exemplos de relaes de poder, mas de pura dominao. Diante da indistino do significado poltico subjacente a esses termos entende-se ser necessrio, ainda que brevemente, explorar as principais contribuies sobre o conceito de poder. Acredita-se como Arendt, que a insistncia na repetio dessa

maneira de entender o poder como relao vertical advm da situao histrica de o homem querer sempre dominar o prprio homem, e a polissemia embutida no termo poder cumpre bem certos objetivos conjunturais principalmente dos governos e genericamente dos agentes que possuem os meios e as condies de fazer com que os demais agentes atendam seus interesses, seja por meio da persuaso, ou da coao. Nessa perspectiva destaca Arendt:
Se a essncia do poder a efetividade do comando, ento no h maior poder do que aquele emergente do cano de uma arma, e seria difcil dizer em que medida a ordem dada por um policial diferente daquela dada por um pistoleiro (ARENDT, 1994, p. 32, aspas da autora).

E insiste a autora:
Por detrs da aparente confuso subjaz a firme convico luz da qual todas as distines seriam, no melhor dos casos, de pouca importncia: a convico de que o tema poltico mais crucial , e sempre foi, a questo sobre quem domina quem. Poder, vigor, fora autoridade e violncia seriam simples palavras para indicar os meios em funo dos quais o homem domina o homem; so tomados por sinnimos porque tm a mesma funo (ARENDT, 1994, p. 36, aspas da autora).

Modernamente, a abordagem corrente sobre o conceito de poder baseia-se nas idias sistematizadas por Weber que apenas um dos caminhos tericos possveis e representava um certo momento histrico (o final do sculo XIX e o incio do sculo XX), com todas as demandas decorrentes das dinmicas de uma nova ordem poltica, social e econmica mundial emergente, associada ao expansionismo de alguns Estados-Nacionais europeus mais fortes (em especial a colonizao do continente africano), e internamente (nesses pases) a luta poltica entre as classes sociais para assumir e/ou manter a posio de mando, e tudo isso precisava ser legitimado interesses, tambm tanto cientificamente. burguesias Esse caminho como atendia das aos das nacionais, classes

subalternas

que

aspiravam

tomada

do

comando

em

seus

respectivos pases. Conforme Weber (1991, p. 33), o Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento dessa probabilidade. Ora, dessa maneira, o poder seria propriedade de um indivduo ou agente que dispe dos meios e das condies suficientes para impor aos demais indivduos e organizaes que participam de uma relao social, sua vontade, seus desejos e paixes; no limite, pelo carter funcional dessa definio, o exerccio do poder, nessas bases, pode-se tornar, em certas condies, um claro convite a variadas formas de coao, alm de alimentar os esquemas de dominao e controle social e poltico, como a histria social contempornea tem evidenciado. Destarte o poder entendido como uma relao unidimensional, apesar da larga defesa que se faz dessa via de se compreender e exercitar o poder, mas que nos dias de hoje parece anacrnico, tendo em vista a recusa mais veemente da sociedade tirania. de se observar que Weber no defendia a tirania, mas sua formulao se baseava na realidade de uma poca em que o exerccio da dominao, da violncia legitimada estava sob o monoplio dos Estados-Nao4. Para Poulantzas (1986) que era um intelectual orgnico do movimento poltico de esquerda, o poder somente existe na luta de classes e pertence classe que assume a posio dominante, em virtude de uma certa homogeneidade de interesses de classe
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A obra de Weber vasta e consistente, especialmente quando o autor trata dos conceitos,

os quais so finamente elaborados e resultam de interpretaes criteriosas da realidade social de sua poca. Sua obra rica e de longo alcance, tanto que desde a sua publicao, que foi traduzida para vrios idiomas, ele vem formando escolas em vrios campos do saber cientfico, principalmente na sociologia. Porm, a histria social, como entendida tambm por Weber dinmica e os conceitos no so eternos, eles podem ser modificados e/ou sofrer a concorrncia de um outro que pode emergir como possibilidade de alternativa, no caso, o conceito de poder proposto por Arendt.

envolvida numa estrutura.

Para o autor o poder corresponde a

capacidade de uma classe social de realizar os seus interesses objetivos especficos (Poulantzas, 1986, p. 100). de se notar que o autor empobrece o significado da categoria poder ao reduz-lo luta de classes e a invocar uma homogeneidade de interesses de classe difcil de se verificar, haja vista as constantes disputas de posies e desavenas entre os grupos constituintes das distintas classes sociais. Ser que no interior das classes sociais no coabitam interesses conflitantes? Pode-se exemplificar que nos pases onde o socialismo foi implantado as incontveis formas de manifestao de conflitos somente no ganhavam a dimenso pblica por causa do medo, do temor represso de uma sociedade policialesca. De outra maneira, como ficam as demandas dos grupos sociais minoritrios que no possuem organizao estruturada em classe? Essas so questes iniciais que dificultam a operacionalizao da concepo de poder proposta por Poulantzas, num momento em que a condio humana (Arendt, 1993) requer e exige a livre expresso da palavra e das aes. Noutra perspectiva, Foucault (1999) se esfora em discutir o conceito de poder a partir da idia de como ele exercido e em que condies. Nesse sentido, o autor critica as concepes doutrinrias e marxistas que tm em comum o economicismo, servindo essencialmente para favorecer as relaes de produo e a

dominao de classe. O autor conclui que:

o poder no se d, no se troca nem se retoma, mas se exerce, s existe em ao, como tambm da afirmao que o poder no principalmente manuteno e reproduo das relaes econmicas, mas acima de tudo uma relao de fora (FOUCAULT, 1999, p. 175).

A novidade trazida por Foucault reside em considerar o poder como no sendo de propriedade de nenhum indivduo ou agente, ele existe e exercido. Contudo, o autor encara as relaes de poder entre os agentes de forma absoluta e em sentido disciplinar.

Contrapondo-se a toda e qualquer possibilidade de tutela e/ou cerceamento da ao e do discurso, ou seja da vida pblica que prpria da sociedade humana, Arendt (1994) entende que o poder emerge da relao de consenso entre os agentes sociais, e por isso, a violncia descartada. A autora adverte que no existe poder puro e nem violncia pura. A violncia poder at ser utilizada em alguma medida, mas apenas de forma instrumental e, alm disso, a violncia jamais pode ser entendida como pressuposto do poder. Para Arendt,
O poder corresponde habilidade humana no apenas para agir, mas para agir em concerto. O poder nunca propriedade de um indivduo; pertence a um grupo e permanece em existncia apenas na medida em que o grupo conserva-se unido. Quando dizemos que algum est no poder, na realidade nos referimos ao fato de que ele foi empossado por um certo nmero de pessoas para agir em seu nome (ARENDT, Id., p. 36, grifos da autora).

Essa assertiva indica que o poder no hierrquico e tampouco que um agente tenha mais poder que outro; indica tambm que o poder tanto mais vioso quanto maior for o nmero dos agentes que emprestam seus nomes favoravelmente a uma dada ao do grupo com o qual se relacionam. Segundo Arendt, o poder existe e prprio das relaes sociais, no precisando, portanto, de justificao; o que precisa de justificao para seu uso a violncia. Essa proposta de poder defendida por Arendt implica que o mesmo garantido pela legitimidade das aes dos agentes, autorizadas em nome do consenso. A elaborao sobre o poder feita por Arendt apresenta-se como uma criao intelectual avanada, baseada em reflexes de problemas concretos do tempo atual, que reage a sempre presente tendncia a negao da pluralidade da vida pblica social. Durante o sculo XVIII, alguns filsofos modernos j haviam sugerido a emergncia e aplicao do termo territrio, sem, contudo

defin-lo. Montesquieu (1973), em 1748, foi um dos que tratou do assunto territrio de maneira direta, no captulo XXII do seu livro O esprito das leis. Para ele, o territrio surge como uma parte do espao ocupado e usado por uma dada formao econmico-social. Com entendimento semelhante a Montesquieu sobre o territrio, Voltaire (1978), no mesmo perodo, ao tratar da guerra, no dicionrio filosfico, apresenta a noo de territrio como sendo terra de domnio de um prncipe. Em 1857/8, Marx (1985) prenuncia o conceito de territrio em seus escritos sobre as Formaes econmicas pr-capitalistas. De acordo com Marx (1985, p. 87), a noo de territrio estaria dada em sua declarao, o que faz com que uma regio da terra seja um territrio de caa o fato das tribos caarem nela; [...]. Com isso, o autor aponta a condio de suporte da vida material de um dado grupo social que se apropria e usa uma parte do espao geogrfico, em um perodo historicamente datado. evidente que Marx no estava preocupado em compreender o territrio em si, mas sim as formaes econmico-sociais pr-capitalistas, que forneceria elementos de anlise para seu trabalho de maior flego O capital. Para o autor, o territrio pode apresentar uma certa fixidez ou mobilidade dependendo do uso que os grupos sociais fazem dele, o que determinado pela forma de organizao social, poltica e econmica dos desses grupos sociais. Mas isso no implica qualquer tipo de afeio pelo substrato material, mas to-somente, a apropriao das possibilidades materiais de reproduo da vida. O conceito de territrio somente emergiu da condio de noo a partir da sistematizao dos trabalhos de Ratzel (In: MORAES, 1990), em fins do sculo XIX, e estritamente vinculado ao Estado-Nao que prov os meios de sua expanso e defesa, segundo sua potncia. Portanto, o territrio torna-se um meio pelo qual o Estado-Nao tambm se fortalece, retirando dele as condies para implementar o seu vigor econmico e cultural, como potncia temvel, por meio de

relaes sociais de dominao e de violncia. de Ratzel a seguinte definio: [...] uma determinada poro da superfcie terrestre apropriada por um grupo humano (In: MORAES, 1990, p. 23). Na concepo do autor, o que fica patente a idia de conquista, domnio e por fim de propriedade de uma dada poro do espao, que se desenvolve ao nvel das relaes entre os seres do mundo natural. Esse pensamento decorre do fato de que, em seu tempo (fim do sculo XIX), o autor estava profundamente influenciado pelas idias darwinistas e pelo processo expansionista e belicista do Estado germnico depois de sua unificao. Gottmann (1973) apresenta uma anlise pormenorizada sobre o significado do termo territrio. Ele baseia sua abordagem no processo de desenvolvimento histrico, poltico e cultural da sociedade humana, relacionando os eventos da formao dos territrios com a satisfao das necessidades de segurana, soberania nacional e prosperidade econmica, poltica, social e cultural dos povos. Contrariamente a Ratzel, mas ainda preso idia primordial da existncia do Estado-Nao como condio para o surgimento dos territrios, Gottmann concebe o territrio como sendo o substrato onde o Estado-Nao exerce sua soberania. Para ele, o territrio emerge junto com a soberania nacional. Segundo o autor, o territrio no um conceito absoluto e nem abstrato, ele encerra um contedo essencialmente relacional, envolve a noo de ocupao e uso de uma dada poro do espao, que pode ser identificada implicitamente na definio proposta por ele5:
O conceito de territrio, embora geogrfico, porque envolve acessibilidade e localizao, no deve ser classificado como

The concept of territory, though geographical, because it involves accessibility and therefore location, must not be classified with physical, inanimate phenomena. Although its Latin root, terra, means land or earth the word territory conveys the notion of an area around a place; it connotes an organization with an element of centrality, which ought to be authority exercising sovereignty over the people occupying or using that place and the space around it (GOTTMANN, 1973, p. 5, aspas do autor).

fenmeno fsico, inanimado. Embora sua raiz latina, terra signifique terra, a palavra territrio transmite a noo de uma rea ao redor de um lugar; conota uma organizao com elementos de centralidade, que deveria ser a autoridade que a soberania exerce sobre as pessoas que ocupam ou usam o lugar e o espao em seu redor (GOTTMANN, 1973, p. 5, aspas do autor).

Raffestin (1993, p. 144) elabora uma reflexo sobre o territrio, entendendo-o como [...] um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por conseqncia, revela relaes marcadas pelo poder. Para o autor, A territorialidade aparece ento, como constituda de relaes mediatizadas, simtricas ou dissimtricas com a exterioridade. (RAFFESTIN, 1993, p. 161). O autor enftico ao referir-se territorialidade explicando que ela no deve ser vista como uma simples ligao com o espao; o autor esclarece que a territorialidade se inscreve no quadro da produo, da troca e do consumo das coisas (RAFFESTIN, 1993, p. 161). Em sua anlise terica sobre a territorialidade e o territrio Raffestin esforou-se em realar a natureza do poder que essencialmente multidimensional, mas -Nao. estava sucumbido ideologicamente e condicionado a uma concepo unidimensional, ao alcance exclusivamente do EstadoSem dvida, bastante meritria a abordagem que Raffestin desenvolve para entender a territorialidade e o territrio, com a qual se concorda, mas, s em parte, principalmente porque o autor props uma outra fundamentao compreenso do tema, e que contribuiu para construir avanos substanciais. Contudo, entende-se que o autor comete alguns descuidos. O primeiro deles no distinguir poder de dominao, apesar de optar por trabalhar com o conceito de poder apresentado por Foucault, assim escreve o autor: o poder visa o controle e a dominao sobre os homens e sobre as coisas. (RAFFESTIN, 1993, p. 58). Est evidente que o autor descuida-se no uso do conceito de

poder. Inicialmente, ele se prope a utilizar a proposta de poder desenvolvida inspira. Para Raffestin, poder, controle e dominao so termos equivalentes, o que implica necessariamente uma relao definida por aes de comando/obedincia. Esse tipo de relao retira a autonomia dos agentes envolvidos nela, exceto o que domina, o agente sintagmtico ou outro adjetivo atribuvel queles que comandam. Isso patente em suas afirmaes,
As imagens territoriais revelam as relaes de produo e conseqentemente as relaes de poder, e decifrando-as que se chega estrutura profunda. Do Estado ao indivduo, passando por todas as organizaes pequenas ou grandes, encontram-se atores sintagmticos que produzem o territrio. (RAFFESTIN, 1993, p. 152, aspas do autor)

por

Foucault,

mas,

na

verdade,

como

vimos

anteriormente, na idia de poder de Weber que ele efetivamente se

Ora, com isso, Raffestin apenas desloca o centro da dominao do Estado para outros agentes particulares, seja um indivduo ou uma organizao, enquanto atores sintagmticos, ou seja, aqueles que determinam o que podem ou no fazer os agentes subordinados . Depois, relacionados Rafesttin reduz a territorialidade econmica a fenmenos produo, exclusivamente rbita

circulao, troca e consumo de bens e servios quando, na verdade abundam exemplos de territorialidades ligados a gnero, etnia, idade e outros. Reduzir a territorialidade humana a um fenmeno estritamente econmico para distinguir da territorialidade animal contribui pouco para compreenso desse fenmeno. A rigor, so esses os inconvenientes da formulao de Raffestin que dificultam a compreenso do conceito de territrio, fruto de sua compreenso confusa do conceito de poder e de uma necessidade mope de afirmao da geografia como a disciplina que monopoliza o tema. Aps a publicao da verso original da obra de Raffestin em

1980, foi sem dvida o estudo de Sack, publicado em 1986, que contribuiu j com os das maiores amarras avanos do sobre o conceito proposto de por territorialidade e seu substrato material o territrio num plano desvinculado Estado-Nao, Raffestin. Sack (1986, p. 19) define a territorialidade como a (...) tentativa por um indivduo ou um grupo para afetar, influenciar ou controlar pessoas, todas fenmenos as e relaes, que pela delimitao apresenta e afirmao do controle sobre uma rea geogrfica.6 Dentre contribuies Sack para compreenso do conceito de territrio, as mais importantes referemse a trs questes singulares. Primeiramente, refora a distino entre a territorialidade humana e a territorialidade animal. Enquanto para os humanos, a territorialidade significa uma estratgia de ao dos agentes frente a seus interesses num dado territrio, ou seja, passa pela rbita da ao poltica, para os animais a territorialidade resulta de instintos fundados somente em aes de natureza biolgica. Segundo, os territrios no possuem uma dimenso fixa, variam de tamanho e inclusive podem ser mveis, a exemplo dos navios de distintas nacionalidades. Os territrios tambm possuem uma durao temporal varivel, isto , da mesma maneira que existem num dado momento, noutro podero deixar de existir. Por ltimo, como os territrios so pores do espao organizados em torno da liderana de um agente hegemnico, vrios territrios podem ser estruturados concomitantemente pelo mesmo agente. Acredita-se, porm que esses territrios no apresentam a mesma configurao territorial. Essa ltima caracterstica levantada por Sack uma das mais importantes, pois permite a abordagem

(...) attempt by an individual or group to affect, influence, or control people, phenomena, and relationships, by delimiting and asserting control over a geographic area (SACK, 1986, p. 19).

metodolgica do territrio articulado em rede, pela possibilidade de um mesmo agente projetar suas aes em vrios territrios ao mesmo tempo. Essa abordagem sumamente importante para a anlise dos fenmenos scio-territoriais por meio das redes geogrficas7. Essas contribuies tornam mais fcil a compreenso do conceito de territorialidade e de territrio, pois sepultam de uma vez por todas a idia de que o territrio e a territorialidade so determinados exclusivamente pela presena do Estado-Nao. Da mesma maneira que existem territrios independentemente das aes dos Estados-Nao, tambm se formam os territrios representados pelo exerccio da soberania dos Estados-Nao, cuja relao de poder com a sociedade se exprime no ambiente poltico do Congresso Nacional dos respectivos pases. atuao e das autarquias federais, Do mesmo modo, as (provinciais) e reas de jurisdio dos Governos em suas distintas escalas de estaduais municipais que atuam em dadas partes dos pases para promover o progresso social e econmico em regies economicamente deprimidas so tambm territrios. Nesse sentido, dois exemplos de territorialidade dos EstadosNao podem ser destacados: a Tennessee Valley Authority (TVA), nos Estados Unidos da Amrica do Norte, e no caso brasileiro, a extinta Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), e demais rgos governamentais que atuam em todo o Brasil e em vrias partes do mundo. Vale destacar que em nenhum desses dois exemplos o Estado se utilizou de mecanismos de coao na inter-relao com os demais agentes envolvidos, ao contrrio as mediaes polticas que foram privilegiadas. O caso do embargo da construo das usinas termeltricas nos municpios de Paulnia-SP, em 1989/1992, e MogiGuau-SP, em 1992/1993, em decorrncia de aes populares contra
7

Sobre o conceito de redes consultar Dias, L.(1995a) e Santos, M. (1997).

a companhia de energia eltrica do estado de So Paulo, apesar de ter sido desfavorvel para a empresa, nem o Governo do estado de So Paulo e nem a prpria empresa utilizaram recursos coercitivos para tentar anular a Lei, de iniciativa popular, aprovada nas respectivas Cmaras Municipais, a qual probe a instalao desse tipo de empreendimento nos referidos municpios (DIAS, R. 1997). Esses exemplos servem para reforar o entendimento de que a territorialidade um fenmeno produzido por vrios tipos de agentes sociais que se relacionam entre si, sob a liderana de um determinado agente que goza de legitimidade no consenso firmado com os demais. O estudo de Sack de uma riqueza terica e experimental significativas. Contudo, assim como Raffestin, Sack tambm admite a relao de dominao como sinnimo de relao de poder, como est explcito em sua definio e nos argumentos que aparecem em toda sua obra, quem controla quem e para que propsitos? (SACK, 1986, p. 27; 52; 53)8. Corra (1994) apresenta uma discusso sobre a territorialidade de uma grande empresa no Brasil a companhia de cigarros Souza Cruz. O autor se empenha em distinguir territrio de espao e explora o termo territorialidade e desterritorialidade, dentre outros, relacionados ao conceito de territrio. A territorialidade , ento, explicada como sendo o resultado de aes materiais e imateriais empreendidas pelos agentes com vistas a permitir-lhes a conquista de um dado territrio e sua posterior permanncia no mesmo; a desterritorialidade significa para um dado agente a perda do territrio, mas que poder ser retomado no futuro. O autor explica que, ao se apropriar de um territrio, o agente no est tornando-se proprietrio do mesmo, mas to-somente buscando prover as necessidades de sua reproduo enquanto agente social. O
8

texto

importante

porque

exemplifica

processo

de

(...) who is controlling whom and for what purposes (SACK, 1986, p. 27).

territorializao de uma empresa, como um estudo de caso. No entanto, Corra (1994) tambm faz uso do termo controle, pois seu entendimento sobre o conceito de territorialidade e de territrio influenciado por Sack, como afirma o prprio autor. Buscando dirimir algumas dvidas sobre o conceito de territrio, Souza (1995) reabre o debate sobre esse conceito em um trabalho recente. Acredita-se que o grande mrito do autor , por um lado, ter trazido para a discusso sobre o conceito de territrio, o conceito de poder com as contribuies tericas de Arendt, e, por outro lado, tentar sistematizar alguns exemplos de territorialidades associadas antropologia e sociologia. Como os autores anteriores, Souza se esfora para esclarecer o que o territrio ao assinalar que territrios, que so no fundo antes relaes sociais projetadas no espao que espaos concretos [...]. (SOUZA, 1995, p. 87). O autor tambm salienta que os territrios existem e que no h nenhuma lei que determine que eles sejam uns justapostos aos outros. Ao contrrio, dependendo dos tipos de territorialidades, vrios territrios podem, inclusive, superpor-se sem nenhuma ordem prvia e, tampouco, nenhum deles tem obrigao de fazer coincidir o tamanho de sua rea com outro qualquer que esteja sobreposto ou anteposto, alm da possibilidade de serem mveis, como j havia destacado Sack e, antes dele, Marx. Se Raffestin e Sack complicam um pouco o entendimento do conceito de territrio ao se prenderem idia de controle/dominao como equivalentes ao poder, Souza tambm cai na mesma cilada, pois no consegue distinguir uma relao social de poder de uma relao de dominao. Isso, em decorrncia do fato de o autor se preocupar em tentar encontrar o agente que exerce a funo de dominao no territrio, tal como ele mesmo explicita,
O territrio, objeto deste ensaio, fundamentalmente um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder. A questo primordial, aqui, no , na realidade,

quais so as caractersticas geoecolgicas e os recursos naturais de uma certa rea, o que se produz ou quem produz em um dado espao, ou ainda quais as ligaes afetivas e de identidade entre um grupo social e seu espao. Estes aspectos podem ser de crucial importncia para a compreenso da gnese de um territrio ou do interesse por tom-lo ou mant-lo, como exemplificam as palavras de Sun Tzu a propsito da conformao do terreno, mas o verdadeiro Leitmotiv o seguinte: quem domina ou influencia e como domina ou influencia esse espao? (SOUZA, 1995, p. 79, grifos do autor).

Do exposto at aqui, evidencia-se que o autor nutriu sua idia sobre o poder no pensamento de Weber, o qual um caminho possvel para interpretar a realidade social. Porm, o que pesa a opo diametralmente oposta idia de poder defendida por Arendt, por ele ter afirmado que,
A conceituao acima resumida , como se ver mais adiante na seo 2, de um interesse especial para o presente artigo, por ampliar a idia de poder e simultaneamente libert-la da confuso com a violncia e da restrio dominao, permitindo assim conjugar as idias de poder e, por extenso, territrio e autonomia (SOUZA, 1995, p. 80, grifos do autor).

Cabe ressaltar mais uma vez que, para Arendt, poder e violncia, dominao, controle ou comando so conceitos inconciliveis, porque enquanto o primeiro privilegia a pluralidade e a vida ativa pblica, os demais as reprime. Sendo assim, causa-nos estranheza Souza oferecer como exemplo de territrio, as materializaes da territorialidade do trfico de drogas nas favelas cariocas, que o espao da tirania e da violncia perpetrados pelos diversos bandos de criminosos, onde as pessoas de bem so vigiadas pelos olheiros dos traficantes, so humilhadas e silenciadas, ou seja, no resta lugar para a ao e para o dilogo autnomos, conforme defende Arendt, em a Condio Humana.

Entende-se, dessa maneira, que, ao mesmo tempo em que o referido autor ampliou os horizontes em relao ao entendimento sobre o conceito de territrio, tambm criou uma fonte de dvidas substancial. Na ordem cronolgica, uma das ltimas contribuies sobre o conceito de territrio foi apresentada por Santos; Silveira (2001, p. 19) como sendo uma extenso apropriada e usada. Essa definio vlida no sentido de relativizar o fenmeno em uma dada poro do espao que se torna territrio, enquanto referncia de uso por dados agentes. Todavia, a proposta apresentada por Santos; Silveira e seus colaboradores, pela prpria perspectiva da abordagem do assunto, no contempla relaes de poder, o que a aproxima mais do conceito de espao. Os autores antecipam que para eles o territrio sinnimo de espao, porm nesse ponto que reside a ambigidade do conceito. Aps a anlise das contribuies levantadas sobre o conceito de territrio, cabe, por fim, explicitar o que se entende por territrio e, portanto, a definio que doravante ser seguida neste estudo. Do exposto at aqui se pode concluir que o conceito de territrio ainda est em construo e certamente no uma tarefa nada fcil, diante do grau de complexidade que envolve o tema. Por enquanto, o que se pretende at aqui contribuir para iluminar os caminhos a serem trilhados. Nesse sentido, compreende-se a territorialidade como um processo social que envolve um feixe de inter-relaes mediadas por acordos entre distintos agentes que se interessam por algum(s) tipo(s) de objeto(s) comuns a eles localizado(s) numa dada poro do espao geogrfico que se torna territrio. O objetivo deste estudo tentar ressignificar o conceito de territrio luz das relaes sociais mediadas pelo poder. Com base em Arendt (1994), parte-se do pressuposto que o poder no pertence a um agente, mas a todos quantos se achem envolvidos numa

relao social, e que, o mesmo encerra aes tomadas em concerto. nessa perspectiva, que se elegeu o Recncavo Baiano como arena apropriada anlise dos processos sociais e de suas respectivas formas-contedo, resultantes das aes empreendidas pelos usineiros de acar, Conselho Nacional de Petrleo (CNP), Petrobras, fazendeiros, trabalhadores do petrleo, trabalhadores canavieiros e Governos estadual e federal, no perodo entre 1940 e 2000. No Recncavo, ao longo de mais de meio sculo, assistiu-se, inicialmente, a um processo de dissoluo de um territrio que ocorre em fins dos anos 1950. Em seguida, sobre as cinzas do territrio anterior, emergiu um outro que se afirma vigoroso cada vez mais, at o presente momento. Neste territrio estruturado em torno das demandas dos usineiros de acar, desde o incio do sculo XX, por volta dos anos 1940/1950, as relaes sociais e de produo se davam de tal maneira sob o mando dos usineiros, que o poder se encontrava substancialmente enfraquecido, e os mecanismos de coao e dominao eram os que mais se destacavam. Num ambiente pobre em alternativas que indicassem o retorno de relaes apoiadas em consensos, a dissoluo desse territrio, que se reproduzia de maneira pouco consistente, era um fato j previsvel. de se notar que durante esse perodo, em meio a uma economia regional de base agromercantil em franco processo de declnio, at mesmo os usineiros perdiam fora, enquanto o CNP e, depois, a Petrobras, adquiriam significativa visibilidade, com a ampliao das descobertas de novos e grandes campos de petrleo e gs natural no Recncavo. A Petrobras foi criada em 1953 e entrou em operao em 1954. Antes, porm, o Governo federal j explorava petrleo desde 1938 no Recncavo, por meio do CNP. O Recncavo Baiano que, at a dcada de 1960, constitua a nica provncia petrolfera nacional, no era uma regio desabitada. Quando o CNP se instalou, j encontrou

estruturada uma atividade econmica que desfrutava de enorme fora poltica e econmica, regionalmente, e, tambm, na escala nacional a grande lavoura canavieira e a industrializao do acar por meio de grandes usinas e o cultivo do fumo e sua manufatura. Os albores da dcada de 1960 inauguraram uma nova era no Recncavo. A Petrobras, pressionada interna e externamente por seus interlocutores regionais industriais, banqueiros, usineiros de acar, fazendeiros, trabalhadores do petrleo, trabalhadores canavieiros e Governo estadual decidiu atuar de maneira pactuada com esses agentes, implicando o surgimento de um novo territrio remodelado em grande parte. Esse novo territrio no tem a extenso de todo o Recncavo. Ele coincide com a rea contnua de atuao da corporao nas atividades de pesquisa, extrao e industrializao do leo e do gs natural, nos municpios limitados pelo mar da Baa de Todos os Santos, at o municpio de Esplanada localizado na parte Norte, j fora do Recncavo; a Leste pelo oceano Atlntico e a Oeste pelos municpios de So Sebastio do Pass e Alagoinhas. Nesse novo territrio, so notveis as diferenas que se materializam nas relaes de trabalho, as quais se desenvolvem em bases eminentemente contratuais e impessoais, medida que se avana no tempo; na urbanizao, com o surgimento de novas cidades resultantes de emancipaes municipais, e na ampliao dos efetivos urbanos; no aumento da complexidade do fenmeno urbano e da funcionalidade dos ncleos urbanos; e no sistema de interaes espaciais entre cada cidade e sua maior abertura para sistemas urbano-regionais situados alhures, tendo por base a instalao e/ou o melhoramento de infra-estrutura fsica (estradas, energia eltrica, telecomunicaes, etc.). Por fim, os investimentos econmicos da Petrobras tornaram possvel a instalao da indstria moderna no estado da Bahia, carreada pelas indstrias siderrgicas, metalmecnicas, qumicas, de refino de petrleo e petroqumica,

concentradas basicamente na Regio Metropolitana de Salvador. O interesse em estudar o processo de reorganizao territorial no Recncavo, entre 1940 e 2000, advm, primeiro, do conhecimento adquirido sobre sua histria, por meio da qual se vislumbra a possibilidade concreta de operacionalizao do conceito de territrio, como o defendido neste estudo; segundo, pela constatao de uma lacuna na explicao das transformaes processadas ao longo do perodo em aluso, como sugere Brando (1997). Os estudos que buscam abordar sistematicamente o Recncavo em seus elementos mais significativos remontam basicamente ao fim dos anos 1950, com os trabalhos de Santos, M. (1959a), Azevedo, T. (1959a), Costa Pinto (1958) e o levantamento realizado pelo CONDER (197-), nos anos 1960, sobre as condies econmicas, sociais e da explorao da terra. Os referidos estudos flagraram o incio de todo o processo de mudanas no Recncavo. Ao longo do tempo, outros pesquisadores realizaram estudos sobre o Recncavo, mas de cunho eminentemente temticos e pontuais a exemplo de Silva, M. (1972), Silva, J. (1973), Asevedo (1975), Souza, G. (1976; 1980), Santos, V. (1990) e Cunha, J. (1995). Dessa maneira, os processos sociais que revolveram o velho Recncavo ao longo os de seis dcadas, de transformando sua estrutura substancialmente elementos definidores

econmica, tcnico-produtiva, social, poltica e urbana, reclamam, hoje, explicaes, pelo menos provisrias. Para fazer revelar-se a natureza essencial das aes praticadas pelos agentes sociais no processo de dissoluo de um territrio, e de construo e gesto de um outro no Recncavo Baiano, partiu-se das seguintes questes: o que determinou a extino do territrio organizado em torno das atividades canavieira e aucareira entre as dcadas de 1940 e 1950? Em que condies e de que maneira, a Petrobras, junto com seus interlocutores regionais, conseguiu construir um territrio no Recncavo Baiano, a partir dos anos 1960?

Quais os mecanismos que a corporao utilizou para prover a gesto do territrio, e como foram implementados para resultar na atual configurao? A formulao dessas questes fundamenta-se na crena de que o poder substantivo para o conceito de territrio e que tal categoria recusa qualquer equivalncia com dominao, controle, coao, violncia ou outro termo correlato que possa significar objeo a mudanas no status quo. Segundo Arendt (1994), no mundo real no existe poder puro e nem violncia pura, mas onde um prevalece, o outro se esvanece. com base nessa perspectiva que se prope tratar o territrio, a partir da formulao da seguinte hiptese: onde as relaes de poder forem fracas, esse territrio encontra-se em vias de dissoluo; ao contrrio, no territrio onde as relaes de poder forem preponderantes, esse ser cada vez mais vioso. Os procedimentos operacionais da pesquisa incluram uma periodizao (POMIAN, 1993), motivada pela inteno de compreender os processos imanentes a cada um dos perodos em que as aes sociais de fundo eram reproduzidas. Por meio dessas aes sociais, pode-se evidenciar as possibilidades de emergncia e de reproduo de um territrio no Recncavo Baiano. Fixando o incio da anlise nos anos 1940, e estendendo-a at 2000, verifica-se que, ao longo do tempo, a estrutura social e econmica, associada s atividades de base essencialmente agroindustriais e mercantis, foi atravessada por eventos (POMIAN, 1993; ARENDT apud DUARTE, 2000), cujos resultados implicaram transformaes nas formas e nas funes, gerando descontinuidades ou perodos de desenvolvimento de novos processos atuantes no Recncavo. Para os propsitos desta pesquisa, foram identificados dois perodos essenciais: o primeiro envolve os processos em curso desde antes de 1940 at 1960, precisamente 1959, com a realizao da Conferncia do Petrleo. Durante esse perodo, flagrante a

estagnao em todos os meandros da vida social, econmica e produtiva do Recncavo, implicando a existncia de limites cada vez mais estreitos reproduo ampliada dos capitais regionais, refletindo-se no processo de crise e posterior dissoluo do territrio estruturado em torno do mando dos usineiros de acar. O segundo perodo inicia-se a partir de 1960, e desenvolve-se at a presente data, embalado pelos processos derivados das transformaes emanadas pelas aes diretas e indiretas da Petrobras no Recncavo, que resultaram na estruturao e desenvolvimento de um novo territrio a jusante e a montante das demandas da Petrobras. Assim, as idias centrais que permearam os dois perodos identificados de um outro. A busca por respostas s questes principais da pesquisa implicou a necessidade de formulao de outras perguntas auxiliares explanao de cada captulo, tendo como fulcro a hiptese que norteia o desenvolvimento do estudo. O esforo em fazer ressaltar as dimenses socioespaciais subjacentes proposta de abordagem do territrio nesse estudo, demandou uma pesquisa sistemtica em arquivos de jornais da poca, onde se procurou, nas edies dirias, identificar e registrar as matrias e reportagens mais importantes sobre o objeto de anlise; a aplicao de entrevistas abertas ex-proprietrios de usinas de acar e com o de sindicato extrair dos os usineiros, trabalhadores de canavieiros, suas aes; vereadores e ex-vereadores de trs municpios emancipados, no sentido elementos fundadores levantamento de campo, e leituras orientadas por temas em livros, artigos de revistas, dissertaes de mestrado, teses de doutorado e textos avulsos coligidos diretamente com as famlias dos autores e/ou em bibliotecas. Auscultar pessoas idosas com histria de vida ligada a assuntos pertinentes ao objeto de pesquisa, forneceu pistas valiosas vinculam-se aos processos de surgimento e de desaparecimento de um territrio e de surgimento e desenvolvimento

ao entendimento de algumas questes. Os agentes se revelaram nas leituras de livros, artigos de revistas, dissertaes de mestrado, reportagens de jornais da poca e nas entrevistas com pessoas idosas portadoras de conhecimentos sobre assuntos ligados histria do Recncavo, usineiros de acar, trabalhadores canavieiros, sindicato rural e sindicato dos trabalhadores rurais (estes somente nos municpios de Alagoinhas e So Sebastio do Pass, em virtude da dificuldade de localizar as representaes dessas categorias noutros municpios petroleiros), polticos (vereadores e lderes locais) nos municpios de Alagoinhas e Aras (estes so municpios petrolferos envolvidos em processo de emancipao municipal que ocorreu em 1990). As entrevistas, no estruturadas (LODI, 1974), foram realizadas entre maio e setembro de 2002, onde se buscou extrair informaes sobre as mais importantes formas de ao dos distintos agentes sociais envolvidos no processo de reproduo do territrio no Recncavo Baiano ao longo dos perodos em anlise. Seguindo a trajetria dos agentes, chegou-se s suas principais aes, que se encontram registradas nas mencionadas fontes. Igualmente tratamento indispensveis foram foram aplicadas os levantamentos demonstrao das das informaes estatsticas realizadas em vrias fontes, que, aps adequado, asseres, por meio de tabelas e grficos; as ilustraes mapas e imagens foram produzidas pelo prprio autor deste estudo. Os mapas derivaram de informaes quantitativas e qualitativas retiradas de origens diversas, expressas na fonte das respectivas ilustraes. Em todas as tabelas em que aparecem dados representando valores em moeda nacional, os respectivos valores foram convertidos para o dlar comercial, utilizando-se a mdia anual ou do perodo em questo, na base do preo de venda. Esse procedimento til para efeito de comparao, dada a grande instabilidade da moeda

brasileira como valor de referncia. Os valores correspondentes variao do preo do dlar foram fornecidos pelo Banco Central do Brasil. Colocados os termos que nortearam o desenvolvimento da pesquisa, o estudo divide-se em um captulo introdutrio, onde feita uma exposio da problemtica, e tambm so apresentados os elementos conceituais e metodolgicos que nortearam a explanao da pesquisa. No segundo captulo, levantam-se os agentes sociais relevantes que atuaram no Recncavo entre as dcadas de 1940 e 1950, discute-se as principais relaes entre eles, e explora-se as materializaes de suas aes. No terceiro captulo, o esforo feito no sentido de explicar o processo de construo de um novo territrio a partir do incio da dcada de 1960 como resultado das relaes entre a Petrobras e seus interlocutores no Recncavo Baiano. No quarto captulo so apresentadas as condies em que se desenvolveram os mecanismos de gesto do territrio pela Petrobras e a respectiva configurao territorial resultante. Por ltimo, as consideraes finais sintetizam os principais resultados da pesquisa.

CRISTVO DE CSSIO DA TRINDADE DE BRITO

A PETROBRAS E A GESTO DO TERRITRIO NO RECNCAVO BAIANO

Tese de Doutorado apresentada Banca examinadora do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal de Santa Catarina, como exigncia parcial para obteno do ttulo de Doutor em Geografia. Professora Dra. Leila Christina Dias

Orientadora Florianpolis-SC 2004