AGENDA CIUDADANA NACIONAL PARA LA REFORMA DEMOCRTICA DEL

SISTEMA ELECTORAL 2011-2016

PROPUESTAS PARA LA REFORMA POLTICA ELECTORAL

Agenda Ciudadana Nacional Para La Reforma Democrtica del Sistema Electoral.

PRESENTACIN:
Los esfuerzos por crear un bloque de organizaciones de la sociedad civil que impulsen transformaciones al sistema poltico electoral salvadoreo iniciaron en 1994, con el Consorcio de ONGs de Educacin Cvica COCIVICA- (IEJES, ISD, FUNDASPAD, CAPAZ e ISED), Madeleine Lagadec, la Iglesia Luterana, EL CIS, entre otros, han representado iniciativas que impulsaron la observacin electoral la cual no fue reconocida por el TSE sino hasta en las elecciones de 2006. COCIVICA en 1997 present la propuesta de Ciudadanizacin del sistema electoral; en 2000 una plataforma ciudadana de reforma electoral; en 2004 present un anteproyecto de reformas al cdigo electoral y un anteproyecto de reforma constitucional; en 2009; FUNDEISD present un anteproyecto para integrar concejos municipales; en ese mismo ao FESPAD-ISD present un anteproyecto para separar funciones del TSE; SEEMISD present un anteproyecto de voto en el exterior en noviembre de 2007 y otro en diciembre de 2009; entre otras numerosas propuestas. En 2010, dentro de las instalaciones de la Fundacin Friedrich Ebert,

CDN, ISD, CIS, IEJES, MIRE, CEMUJER, MOVIMIENTO PAIS SALUDABLE, CAPES, FUNDE Y FESPAD coincidieron en crear la Coalicin de Organizaciones de la Sociedad Civil por la Reforma Poltica ante la necesidad de impulsar desde la sociedad civil trans-formaciones en el sistema poltico, principalmente en lo que respecta a la reforma electoral. La Coalicin, adopt en enero de 2011 el nombre que hoy la distingue como Coalicin para la Reforma Poltica y Electoral (CREE), actualmente integrada por Concertacin Democrtica Nacional (CDN), Iniciativa Social para la Democracia (ISD), Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Movimiento Independiente pro Reforma Electoral (MIRE), Centro de Estudios de la Mujer Norma Virginia Guirola de Herrera (CEMUJER), Instituto de Estudios Jurdicos de El Salvador (IEJES), Consejo de Asociaciones de Profesionales de El Salvador (CAPES, Movimiento Pas Saludable (MPS) Salvadoreos en el Mundo (SEEM) Fraternidad Unida Salvadorea Americana (FUSA), Red por un

Propuestas para la Reforma Poltica Electoral

Constitucionalismo Democrtico (RED), Fraternidad para el Ejercicio Representativo de Sindicatos y Asociaciones Salvadoreas (FUERSAS), Red Ciudadana (RC) y Poltica Streo El Salvador (PSE).

La Coalicin ha tenido desde sus orgenes, un papel protagnico en la demanda y propuesta El Estado de derecho por por Democratizar el sistema definicin es liberal, democrtico electoral salvadoreo, logrando y constitucional. Su existencia posicionarse en el real descansa en la debate ciudadano y positividad de su el contenido del legislativo en temas constitucin y de sufragio no se agota con electorales, lo que la las leyes conformes la designacin de los ha llevado a definir con esta, en una representantes, sino que un plan de trabajo institucionalidad eficomprende los procesos de participacin guberpara la incidencia, caz para garantizar, namental; es decir, su estructuracin restablecer y tutelar aquellos que consagran y las normas de los derechos fundala intervencin del cuerpo funcionamiento. mentales de los electoral en la formulacin gobernados y capaz de de las decisiones polticas, MARCO TERICO auto controlarse, y por jurdicas y administrativas CONCEPTUAL DE LA ltimo, en una cultura del poder en el Estado REFORMA POLTICA jurdico-poltica que se ELECTORAL exprese con respeto y confianza en las leyes Desde la gestin del trabajo de y en las instituciones1 las diferentes organizaciones integrantes de CREE se ha validado, Para comprender el contenido de a partir de los diferentes talleres la reforma poltica electoral, se de trabajo, revi-sin del perfil y hace necesario analizar un poco prctica institucional, un perfil ms el componente democrtico bsico de los contenidos de una agenda de trabajo, cuya definicin 1 La Reforma Poltico Electoral en El primaria se orienta hacia la

reforma electoral, pero que desde una ampliacin conceptual nos permite abordar otras lneas temticas vinculadas propiamente a la reforma poltica en general y orientadas fundamentalmente a la construccin de un Estado constitucional de Derecho.

Salvador una necesidad impostergable para la Democratizacin; Eliseo Ortiz, COCIVI-CA, 2004.

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Lneas de Accin para la Reforma Poltica del Estado: 1- Promover polticas que profundicen la transparencia y Anticorrupcin. 2- Impulsar polticas favorables al desarrollo Territorial y descentralizacin. 3- Impulsar polticas que favorezca la calidad de las instituciones.

bien para tomar decisiones sobre temas fundamentales que se les consulta. En ese sentido, el contenido del sufragio no se agota con la designacin de los representantes, sino que comprende los procesos de participacin gubernamental; es decir, aquellos que consagran la intervencin del cuerpo electoral en la formulacin de las decisiones polticas, jurdicas y administrativas del poder en el Estado mecanismos de consulta popular. Ahora bien, el sufragio tambin se justifica en la necesidad de conferir a la poblacin un procedimiento organizado de expresin poltica y, as concebido, puede ser entendido como un procedimiento institucionalizado mediante el cual el cuerpo electoral se manifiesta polticamente, a fin de designar a los titulares del poder poltico. (Resolucin 61-2011, Sala de lo Constitucional de la CSJ). Del concepto de Estado de Derecho y del alcance del derecho del sufragio, puede advertirse que una reforma poltica electoral debe tener como una de sus motivaciones principales reinterpretar extensivamente tal

del Estado de derecho, es decir, los derechos polticos o de participacin, especialmente lo relativo al sufragio. El ejercicio del sufragio implica la actividad ms importante de legitimacin poltica del Estado, por el cual los ciudadanos tienen la oportunidad de elegir a quienes habrn de ejercer el poder en su nombre y representacin, o bien pronuncindose sobre algn asunto de su inters; as el sufragio puede entenderse como el derecho de todo ciudadano a participar en la estructuracin y actividad del poder y concurrir a la formacin de la voluntad colectiva, ya sea para elegir a los titulares de los cargos electivos, o

Propuestas para la Reforma Poltica Electoral

derecho, para comprender las diversas formas de participacin ciudadana en la toma de decisiones de inters pblico. 1La reforma poltica debe encaminarse a democratizar la relacin g o b e r n a n t e - g o b e r n a d o, abriendo espacios a formas de democracia semi directa como el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular de ley, la consulta revocatoria, la rendicin de cuentas y otras, que recuperen poder poltico para el ciudadano.

4- Una cuarta lnea estara referida a la tutela eficaz de los derechos de las minoras ideolgicas, es decir con las fuerzas de oposicin poltica a fin de propiciar y potenciar su participacin en los asuntos del gobierno y finalmente, fomentar y propiciar la alternancia en el rgano Ejecutivo, eliminando aquellas desigualdades fcticas de carcter electoral (propaganda electoral, financiamiento, relacin gobiernopartido-empresa privada, etc.)

2- Otro elemento a considerar es el sufragio como derecho fundamental, no concedido por el Estado sino como inherente a la persona humana y anterior al Estado mismo. 3- Una tercera lnea de reforma debera consistir en fortalecer las garantas de ejercicio y cumplimiento de los derechos polticos. (Darle eficacia a las sanciones contra los particulares o funcionarios pblicos que obstaculicen la libre manifestacin de la voluntad popular)

LNEAS ESTRATGICAS: LNEAS DE ACCIN PARA LA REFORMA POLTICA DEL ESTADO:

1- Promover polticas que profundicen la transparencia y Anticorrupcin. 2- Impulsar polticas favorables al desarrollo Territorial y descentralizacin.

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3- Impulsar polticas que favorezca la calidad deinstituciones: a) Reformas a la Ley Orgnica Judicial.

OBJETIVOS PARA LA REFORMA ELECTORAL:

1- Democratizar la relacin gobernante gobernados, a fin de recuperar para el ciudadano esferas de poder delegadas y, en cierta medida apropiadas por los partidos polticos y los organismos del estado. 2- Profundizar la Democracia ampliando los derechos del sufragio a otras prcticas de participacin ciudadana ms all de las elecciones peridicas, como el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular, la iniciativa popular de ley, la rendicin de cuentas. Etc.

b) Elevar de rango a la actual Corte de Cuentas (reforma constitucional y ley orgnica)

c)

Fortalecer la calidad del ejercicio de la representacin y la participacin ciudadana.

d) Contribuir a la construccin de una cultura de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en todos los aspectos de la vida poltica, econmica, social, cultural, etc. e) Lucha por la plena vigencia de los Derechos Humanos.

3- Eliminar el monopolio de los partidos polticos, como intermediarios y administradores de la voluntad y representacin popular. 4- Despartidizar la justicia electoral separando las funciones administrativas de los procesos electorales y haciendo del TSE, una autoridad independiente, imparcial e integrada por jueces profesionales. 5- Contribuir a la convivencia pacfica y a la gobernabilidad democrtica. 6

Propuestas para la Reforma Poltica Electoral

6- Establecer un vinculo real entre representantes y representados mediante mecanismos como la revocatoria del mandato, la rendicin de cuentas que compelen a la responsabilidad del funcionario pblico frente a sus electores, creacin de distritos electorales y el estricto cumplimiento del mandato constitucional de que la poblacin sea la base del sistema electoral.

TSE el cual ser la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral. c) Nuevo procedimiento integracin del TSE: i. de

Reformas para el fortalecimiento institucional.

Tribunal Supremo Electoral: Separacin de funciones administrativas y jurisdiccionales, mediante la creacin de:

El CNE estar integrado por tres miembros propietarios y suplentes, electos para un perodo de ocho aos con el voto favorable de los dos tercios de los diputados a la Asamblea Legislativa, de ternas de ciudadanos honorables y profesionales propuestas por las universidades del pas y organismos no gubernamentales de educacin cvica legalmente inscritos y de trayectoria reconocida. El Tribunal Supremo Electoral estar integrado por tres Magistrados, electos por un perodo de cinco aos con el voto favorable de por lo menos los dos tercios de los diputados a la Asamblea Legislativa, de tres ternas de abogados propuestas por: la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Nacional de la Judicatura y por las universidades

ii.

a)

El Consejo Nacional Electoral CNE encargado de la organizacin y administracin de los procesos electorales y dems consultas populares directas

b) El Tribunal Supremo Electoral

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legalmente autorizadas, quienes debern reunir los mismos requisitos que para ser magistrados de la Corte Suprema de Justicia. 1- Organismos Electorales Temporales (JED, JEM,JRV): Ciudadanizacin de los organismos electorales temporales. 2- Registro Electoral: Desarrollo institucional del Registro Electoral y del RNPN que implica una coordinacin efectiva con CSJ, Municipalidades, extranjera, actualizacin y depuracin permanente, definir autonoma o dependencia del RNPN, entre otros. 3- Junta de Vigilancia: Desarrollo Institucional de la Junta de Vigilancia de los Partidos Polticos.

a)

Fortalecer la capacidad de actuacin de la fiscala electoral. Definicin y funciones del Fiscal Electoral. b) Creacin de la auditora electoral. 5- Desarrollar la contralora ciudadana y la observacin electoral Reformas al Sistema Representacin Poltica. de

1- Efectiva proporcionalidad de la representacin poltica. a) Integracin de la Asamblea Legislativa:

i.

Representaci proporcional de acuerdo con el espritu de la Constitucin. ii. Procedimiento de inscripcin de candidatos a Diputados de acuerdo con el nuevo sistema. iii. Procedimiento para elegir a Diputados garantizando el voto directo. b) Definir nuevo sistema de integracin de Concejos Municipales. 2Fortalecimiento de la Democracia Participativa. Estableciendo mecanismos de participacin ciudadana como el 8

4- Fiscala y Auditora Electoral: Fortalecer la capacidad de actuacin de la fiscala electoral. Definicin y funciones del Fiscal Electoral.

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Plebiscito y el Referndum como medios de consulta popular directa con carcter vinculante y fortaleciendo los lazos entre representantes y representados, ejercicio del derecho de revocatoria de mandato. Reformas al Sistema de Partidos Polticos. 1- Aprobacin de una Ley de Partidos Polticos: a) Regular de manera democrtica los procedimientos para la eleccin de cargos directivos y de eleccin popular, estipulando criterios de equidad de gnero. b) Procedimientos para la remocin o expulsin de autoridades o miembros de los partidos polticos. c) Garanta de los derechos de los afiliados.

d) Regulaciones para el rgimen de financiamiento de los partidos y campaas, pblico y privado (Control y fiscalizacin, auditora electoral especial, registro contable: origen, manejo y aplicacin de recursos, mecanismos de rendicin de cuentas, prohibiciones, lmites a las aportaciones y gastos) y mecanismos de fiscalizacin de los partidos polticos. 2- Control de la Propaganda Electoral. Regulacin de campaas electorales, en particular, de la propaganda electoral y regulaciones a los perodos en que se pueden realizar. 3- Garantizar otras formas de acceso al poder. Ampliar los mecanismos de participacin poltico electoral con el objetivo de permitir la participacin de asociaciones cvicas o candidaturas no partidarias. Reformas para Garantizar el Ejercicio del Derecho al Sufragio. 1- Mecanismos Efectivos para ejercer el Sufragio.

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a)

100% voto residencial que incluya creacin de distritos electorales.

e)

Reforma educativa.

b) Implementacin del voto de salvadoreos en el extranjero. c) Superacin de las principales exclusiones que se observan en el sistema electoral: Mujeres, salvadoreos en el exterior, Garanta para personas con diversos grados de discapacidad, tercera edad, personas privadas de libertad, pueblos indgenas, profesiones de servicio social, caso policas, militares, personal de salud y limitaciones de participacin de organizaciones de la sociedad civil.

Sntesis de los Informes de las Organizaciones de la Sociedad Civil que participaron en el proceso Electoral 2012.

ASDI

PORTADA LIBRO CAMPAA DE EDUCACIN FINAL .indd 1

NUEVOS CUERPOS DE LEYES NECESARIOS DENTRO DEL CONTEXTO DE LAS REFORMAS ELECTORALES: 1- Nuevo Cdigo Electoral.

10/05/2012 12:11:23 p.m.

2- Educacin Cvica Permanente. a) Campaas de educacin cvica.

2- Ley de Partidos Polticos. 3- Ley de dadana. Participacin Ciu-

b) Promocin del voto y derecho al sufragio activo. c) Educacin sobre nuevas formas de eleccin. Educacin sobre nuevas formas de participacin en elecciones.

4- Ley de Descentralizacin del Estado. 5- Nueva Ley del Servicio Civil. 6- Nueva Ley Orgnica Judicial. 10

d)

Propuestas para la Reforma Poltica Electoral

7- Nueva Ley Orgnica de la Corte de Cuentas o su Nueva Institucionalidad.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INTERNO: 1- Desarrollo de una estrategia de comunicaciones. 2- Desarrollo de una estrategia de alianzas con movimientos socia-les para la consecucin de objetivos comunes. 3- Desarrollo de una estrategia de formacin y capacitacin poltica. 4- Creacin de una poltica de funcionamiento interno y de financiamiento.

Coalicin para la Reforma Poltica y Electoral CREE

FACEBOOK : CREE EL SALVADOR http://www.facebook.com/reformapolitica.elsalvador Correo Electrnico: cree_elsalvador@yahoo.es Direccin: Urbanizacin Satlite, Pasaje Venus, #23, San Salvador Telfono: 2284-9726

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MARCO FILOSFICO DE CREE:

NATURALEZA: Somos una organizacin de carcter poltico no partidista, democrtica y transparente, integrada por asociaciones y fundaciones que comparten los ideales plasmados en el marco filosfico institucional. VISIN: Ser una organizacin reconocida por su lucha en las transformaciones polticas, en especial por su aporte en la construccin de un sistema electoral transparente, democrtico y confiable, respetuoso de la Consti-tucin de la Repblica. MISIN: Desarrollar procesos de incidencia orientados a lograr transformaciones en el sistema poltico y electoral para el fortalecimiento de la Democracia y el Estado Constitucional de Derecho. OBJETIVO ESTRATGICO: Contribuir a transformar las condiciones de exclusin e inequidad poltica institucional a travs del fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil en la incidencia por la concrecin de reformas polticas tendientes a fortalecer la democracia y la gobernabilidad democrtica. OBJETIVOS ESPECFICOS: Contribuir a que El Salvador cuente con un sistema electoral confiable, garante de los derechos ciudadanos y del adecuado ejercicio de la representatividad, a travs de la articulacin y fortalecimiento de la capacidad incidente y contralora de las Organizaciones de la Sociedad Civil y de la sensibilizacin ciudadana a favor de la reforma electoral Contribuir al fortalecimiento del Estado Constitucional de Derecho, la gobernabilidad Democrtica, la transparencia y anticorrupcin y, el acceso a la informacin pblica, a travs de propuestas de reforma poltica y la denuncia permanente contra actos que vulneren la institucionalidad democrtica.