Taller de Ciudades del Cono Sur y Lanzamiento Nacional de la Campaa Mundial en Uruguay

Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 El Taller de Ciudades del Cono Sur y Lanzamiento Nacional de la Campaa Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes en Uruguay es una actividad para la promocin, reflexin y capacitacin de aspectos relacionados con la reduccin del riesgo de desastres en el mbito urbano que se enmarca en los objetivos de la Campaa Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes: Mi ciudad se est preparando! y del proyecto regional de UNISDR Fortaleciendo la Reduccin del Riesgo de Desastre en Amrica del Sur a travs de una mayor promocin de la implementacin de las prioridades de accin del Marco de Accin de Hyogo en los niveles regional, nacional y local en el marco del Programa DIPECHO Amrica del Sur 2011-2012. Antecedentes: a) Marco de Accin de Hyogo (MAH) b) Campaa Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes: Mi ciudad se est preparando! c) Declaracin de los Alcaldes y Gobiernos Locales Sobre Ciudades Resilientes como parte del Comunicado de Nayarit. Lneas de accin para fortalecer la Reduccin del Riesgo de Desastres en las Amricas. II Sesin de la Plataforma Regional para la Reduccin del Riesgo de Desastres en las Amricas, Nayarit, Mxico. Marzo, 2011. d) Declaracin de Chengdu. Plan de Accin suscrito por los Alcaldes y dems miembros de los gobiernos locales asistentes a la Primera Cumbre de Ciudades para la Reduccin del Riesgo de Desastres celebrada en el marco del segundo Foro Mundial para el Desarrollo Cientfico de las Ciudades. Chengdu, China. Agosto, 2011. e) Programa DIPECHO Amrica del Sur 2011-2012. Proyecto regional UNISDR Fortaleciendo la Reduccin del Riesgo de Desastre en Amrica del Sur a travs de una mayor promocin de la implementacin de las prioridades de accin del Marco de Accin de Hyogo en los niveles regional, nacional y local. Objetivo general: Fortalecer la reduccin del riesgo de desastres como una prioridad local, dotada de una slida base institucional para su implementacin. Objetivos especficos: Fomentar el compromiso poltico de los gobiernos locales con la reduccin del riesgo urbano a travs de la aplicacin de los diez aspectos esenciales para lograr ciudades resilientes planteados por la Campaa Mundial. Fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos locales para aumentar la resiliencia de sus ciudades y municipios al incorporar en la gestin local del desarrollo procesos, instrumentos, herramientas y acciones tendientes a:

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Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 Velar por que la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad en las prcticas urbanas. Conocer los riesgos urbanos y tomar medidas. Fomentar una mayor comprensin y concienciacin de los riesgos urbanos. Reducir los riesgos urbanos. Preparar la ciudad y estar listo para actuar.

Da 1 - mircoles, 3 de octubre

Agenda

Hora 13:00 - 18:00

Actividad Registro de participantes Hotel Four Points by Sheraton Ceremonia de Apertura del Taller Sede de la Presidencia Discursos de bienvenida por parte de los organizadores y personalidades invitadas de alto nivel Mesa de honor: Ana Olivera, Intendenta, Departamento de Montevideo Diego Cnepa, Director Superior, Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) Susan McDade, Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay / Representante UNISDR Omar Lafluf, Presidente, Congreso de Intendentes Marcos Carmbula, Intendente de Canelones / Coordinador de la Unidad Temtica de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Red de Mercociudades Ceremonia oficial de adhesin a la campaa de los alcaldes(as) asistentes y firma de Marcos de Colaboracin con Mercociudades / Congreso de Intendentes Brindis de Bienvenida

18:30 - 19:15

19:15 - 20:00 20:00 - 21:00

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Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012

Da 2 - jueves, 4 de octubre Sala Ernesto de los Campos, Intendencia de Montevideo

Hora 08:00 - 08:30 Actividad Introduccin al da Presentacin general, objetivos y metodologa a utilizar para lograr los resultados esperados

Panel 1: Dilogo entre Ciudades del Cono Sur: Construyendo una cultura para la reduccin del riesgo de desastres a nivel local, el papel de los gobiernos locales en la reduccin del riesgo urbano Presentaciones: Ponencia de la Municipalidad de Montevideo, Uruguay 08:30 - 10:30 Ponencia de la Municipalidad de Santa F, Argentina Ponencia de la Municipalidad de Aregu, Paraguay Sesin de preguntas y respuestas 10:30 - 10:45 Refrigerio

Panel 2: Ciudades Resilientes, una visin Global, Regional, Nacional y Local Presentaciones: Campaa Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes: Mi ciudad se est preparando! diez puntos esenciales de accin; UNISDR 10:45 - 12:30 Experiencia Mercociudades; Red de Mercociudades Experiencia nacional Argentina; Cascos Blancos Retos y desafos para la reduccin del riesgo urbano en Uruguay desde el entorno local; Congreso de Intendentes Sesin de preguntas y respuestas Almuerzo 12:30 - 14:00 Sesin 1: La agenda de la reduccin del riesgo de desastres a nivel local La importancia de la RRD en los mltiples niveles de accin (local, nacional, regional e internacional) y algunas herramientas para la RRD a nivel local: Autoevaluacin para Gobiernos Locales, Evaluacin de Vulnerabilidad 14:00 - 15:00 Estudio de caso: Herramienta de Autoevaluacin para Gobiernos Locales; UNISDR Estudio de caso: Perspectiva del Barrio; USAID / OFDA Sesin de preguntas y respuestas Mesas de trabajo: Compartiendo experiencias: Avances, retos y desafos en la incorporacin de los 10 aspectos esenciales de la Campaa en la gestin del desarrollo local para aumentar la resiliencia urbana Pasos en la formulacin de una hoja de ruta en la incorporacin de los 10 aspectos esenciales de la Campaa en la gestin del desarrollo local Entendimiento de responsabilidades intersectoriales e interinstitucionales en la reduccin del riesgo de desastres 15:00 - 16:30 Experiencias y herramientas disponibles para ser compartidas Posibles marcos de cooperacin horizontal Sesin Plenaria: Presentacin de resultados de las mesa de trabajo (5 minutos por mesa) Resumen y recapitulacin de lecciones aprendidas, prximos pasos y compromisos 16:30 - 16:45 Refrigerio

Sesin 2: Mecanismos RRD en el Cono Sur - Marcos normativos y referenciales a nivel regional, nacional y local 16:45 - 17:45 Un anlisis de los mecanismos, herramientas y marcos que guan la RRD en el Cono Sur y en el contexto nacional y local Preguntas y respuestas 17:45 - 18:00 Resumen y cierre del da

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Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012

Da 3: viernes, 5 de octubre Sala Ernesto de los Campos, Intendencia de Montevideo

Hora 08:30 - 08:45 Actividad Recapitulacin del da anterior e introduccin al da Sesin 3: Marcos normativos e institucionales en el territorio nacional de Uruguay Los marcos regulatorios en el pas y avances recientes hacia la reduccin del riesgo de desastres Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) / Congreso de Intendentes de Uruguay Preguntas y respuestas Refrigerio Sesin 4: Insumos desde el nivel local en los pases del Cono Sur para la construccin de una estrategia regional suramericana para la gestin del riesgo urbano Trabajos en grupo: Discusin sobre un plan de accin para la incorporacin de los temas discutidos y herramientas disponibles en la gestin del desarrollo local de los diferentes gobiernos locales del Cono Sur Presentacin de los trabajos, discusin y conclusiones Evaluacin y recapitulacin Evaluacin del taller y nivel de logro de expectativas hacia la aplicacin futura de las lecciones del taller por parte de los participantes Ceremonia de clausura Almuerzo

08:45 - 10:00 10:00 - 10:15

10:15 - 12:00

12:00 - 12:30 12:30 - 12:45 12:45 - 14:00

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Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 Nota Conceptual De acuerdo con las proyecciones de ONU-Hbitat, para el ao 2030 la poblacin urbana mundial seguir aumentado de manera progresiva, llegando a constituir en algunos pases hasta un 80% de la poblacin total. Desde la perspectiva de la gobernabilidad y la gestin pblica esta situacin significar grandes retos para el manejo del riesgo de desastre si este aumento de la poblacin y de la densidad en las zonas urbanas viene acompaado de un incremento igualmente sostenido del riesgo urbano. En este sentido, el incremento de la resiliencia de los entornos urbanos y sus habitantes antes los desastres se dificultar ante la presencia de factores como una dbil gobernanza, la ausencia de planificacin del desarrollo urbano, la concentracin de activos econmicos en zonas con alto nivel de exposicin a los eventos naturales, la falta de soluciones de vivienda adecuadas para los ciudadanos de bajos ingresos, la degradacin de ecosistemas, la insuficiencia o el colapso de las redes de servicio e infraestructura esencial, entre otros. Durante las ltimas dcadas los pases y territorios de Amrica Latina y el Caribe han estado haciendo ingentes esfuerzos por alcanzar los objetivos de reduccin del riesgo de desastres establecidos en el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015. Los reportes de evaluacin del nivel regional y global indican que se han logrado avances importantes. Sin embargo, al mismo tiempo se sealan situaciones que plantean nuevos retos al desarrollo de esta regiones, entre los que cabe mencionar el incremento sostenido de la severidad y recurrencia de los eventos de origen hidrometeorolgico sobre la regin, agravados por los posibles efectos del cambio climtico; y la alta exposicin y vulnerabilidad de ciudades e infraestructura ante la amenaza ssmica. Todo esto sumado a la creciente vulnerabilidad originada en procesos de desarrollo inadecuados que se traducen en una tendencia a la concentracin de personas, bienes e infraestructura productiva en centros urbanos y ciudades sin tener en cuenta criterios de reduccin del riesgo. Estos centros urbanos si bien desempean un papel esencial en el desarrollo social y econmico de los pases de la regin son los entornos ms crticos en cuanto a la gestin y reduccin del riesgo de desastres. En consecuencia, independientemente de los innumerables esfuerzos y recursos dirigidos a la ejecucin de acciones en torno a las cinco prioridades establecidas en el Marco de Accin de Hyogo para la reduccin del riesgo de desastres, nos encontramos ante nuevos retos que demandan una rpida accin dirigida tanto a la adaptacin al cambio climtico como a la reduccin del riesgo de desastres donde el nivel local, los gobiernos locales y las comunidades, desempean un papel fundamental. Las autoridades locales enfrentan el riesgo de desastres en el da a da, para ello necesitan acceso a polticas, recursos e instrumentos que les permitan hacer una gestin del riesgo eficaz y eficiente, pues son el nivel institucional ms cercano a los ciudadanos y, en sus comunidades, son la primera lnea de respuesta ante situaciones de crisis y emergencia. Adicionalmente, cumplen funciones crticas para el desarrollo como lo son, muy particularmente, la planificacin del desarrollo urbano, incluyendo el otorgamiento de permisos de construccin. En definitiva una dbil gobernabilidad urbana y local aumenta las dificultades para abordar el riesgo de desastres y enfrentar sus consecuencias. En este contexto, la reduccin del riesgo urbano debe ser un factor esencial en la planificacin urbana pues el impacto de los fenmenos naturales sobre las ciudades es cada vez ms costoso en trminos de prdida de vidas y propiedades. Las acciones a realizar deben ser tan relevantes como las dimensiones que ha alcanzado la problemtica. En este sentido se debe resaltar que la 5

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Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 gestin del riesgo ofrece una ventana de posibilidades para el desarrollo local, oportunidades para inversiones de capital a travs de actualizaciones y mejoras de infraestructura, modernizaciones para la eficiencia energtica, renovacin urbana y el desarrollo de energas ms limpias. La gestin del riesgo puede y debe ser vista como una inversin de alta rentabilidad en el mediano y largo plazo. Es indispensable emprender acciones que incrementen sustancialmente las inversiones en reduccin del riesgo de desastre. Para ello es necesario no solo revisar, analizar y colocar a la disposicin de los gobiernos locales instrumentos y herramientas existentes que puedan ser aprovechadas para su beneficio, sino tambin identificar coincidencias y posibilidades de cooperacin que permitan avanzar en la determinacin de espacios y oportunidades de cooperacin y coordinacin. Es por esto que la Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR) conjuntamente con sus socios lanza la Campaa Mundial de Reduccin de Desastres Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se est preparando. La Campaa busca lograr que los alcaldes, los gobiernos locales y las autoridades nacionales tomen acciones coordinadas para incrementar la resiliencia de las ciudades y dems entornos urbanos como parte de los procesos de urbanizacin sostenible. La campaa pretende adems lograr mayor conocimiento, ms y mejores inversiones y construcciones ms seguras a travs de un plan de accin que se basa en diez aspectos esenciales para alcanzar ciudades resilientes. Los diez esenciales estn planteados como una gua para que los gobiernos locales puedan llevar a cabo sus acciones para reducir el riesgo de desastres. La campaa Mundial de Reduccin de Desastres Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se est preparando desarrolla acciones para fortalecer y respaldar a los gobiernos y dems actores locales, para que en coordinacin con las autoridades nacionales encargadas del desarrollo y la reduccin del riesgo de desastres, se avance en la reduccin de los riesgos que conllevan los procesos de urbanizacin; adelantando acciones tales como identificar asignaciones presupuestales en los planes de financiacin de los gobiernos locales; fortalecer los mecanismos de organizacin y coordinacin y trabajar en otros temas igualmente prioritarios establecidos en el listado de diez esenciales para alcanzar ciudades ms resilientes. Segn el ltimo Informe de Evaluacin Global sobre RRD (GAR11) de UNISDR, en la ltima dcada se ha incrementado considerablemente el nmero de desastres y el nivel de prdidas en ciudades de distintos tamaos. Esta situacin se debe en parte a un aumento de elementos expuestos resultado de la ampliacin de la zona urbana, pero la causa principal reside en la falta de incorporacin de los criterios de reduccin del riesgo en los procesos de urbanizacin. Amrica Latina es la regin que ha experimentado el ms acelerado proceso de urbanizacin en las ltimas dcadas en todo el mundo. Se espera que para el 2030 alrededor del 84,6% de su poblacin viva en ciudades. En Amrica Latina el proceso de urbanizacin muestra caractersticas particulares que se asocian directamente a los niveles de riesgo existentes y a un eventual incremento del riesgo urbano que puede dar lugar a ms y mayores desastres en el futuro. La articulacin entre la Campaa Mundial "Desarrollando Ciudades Resilientes" y los objetivos del Plan de Accin DIPECHO Amrica del Sur 2011-2012 responde a la necesidad, identificada en los informes sobre la implementacin del Marco de Accin de Hyogo, de mejorar los niveles de 6

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Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 coordinacin para la ejecucin de acciones que tengan como propsito fortalecer las capacidad institucional para lograr los objetivos de reduccin del riesgo de desastres a nivel nacional y local, particularmente en el contexto urbano. Es en este contexto que se realiza el presente Taller y Lanzamiento bajo el marco del proyecto regional UNISDR Fortaleciendo la Reduccin del Riesgo de Desastre en Amrica del Sur a travs de una mayor promocin de la implementacin de las prioridades de accin del Marco de Accin de Hyogo en los niveles regional, nacional y local apoyado por DIPECHO.