Poltica Nacional de Meio Ambiente

O Brasil, maior pas da Amrica Latina e quinto do mundo em rea territorial, compreendendo 8.511.996 km2, com zonas climticas variando do trpico mido a reas temperadas e semi-ridas, certamente o pas detentor do maior patrimnio de biodiversidade (e sciobiodiversidade) do planeta. Mais de 16% do territrio brasileiro corresponde a reas de proteo ambiental (sendo 5,22% em unidades de conservao federais, tais como parques e reservas ecolgicas e extrativistas, e 11,12% em reas indgenas). A adequada gesto desse imenso patrimnio ambiental constitui tarefa complexa, razo pela qual a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao esto dispostos em lei especfica, a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. A Poltica Nacional de Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando a assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental em todos os nveis do ensino, inclusive a educao da

comunidade, objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente. Como mecanismo de formulao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, a Lei n 6.938 constituiu o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), instncia decisria colegiada, presidida pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA) e integrada por representantes dos demais Ministrios setoriais, Governos estaduais, Distrito Federal, Confederaes Nacionais de Trabalhadores na Indstria, no Comrcio e na Agricultura, dentre outros. Para aplicao da Poltica, instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), composto pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, tendo como seu rgo Superior o Conselho Nacional do Meio Ambiente. So considerados como instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliao de impactos ambientais; o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltadas para a melhoria da qualidade ambiental; a implantao de reservas, parques ecolgicos e reas de proteo ambiental pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal; o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; o cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental; e as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. A Constituio de 1988 introduziu, pela primeira vez na histria do Pas, um captulo especfico sobre meio ambiente, considerando-o como um bem comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de preserv-lo para as geraes presentes e futuras. Em nvel nacional, em decorrncia da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 1992) foi criada, no mbito do Ministrio do Planejamento e Oramento, pelo Decreto n 1.160, de 21 de junho de 1994, a Comisso Interministerial sobre Desenvolvimento Sustentvel (CIDES), tendo como principais objetivos promover a compatibilizao entre os principais captulos e programas da Agenda 21 e assessorar o Presidente da Repblica na tomada de decises sobre as estratgias e polticas nacionais necessrias ao desenvolvimento sustentvel, de acordo com a Agenda 21. No mbito de sua competncia est a proposio de estratgias, polticas nacionais necessrias e instrumentos legais necessrios implementao das atividades programadas na Agenda 21 e de obrigaes advindas de acordos e convenes internacionais (referentes ao desenvolvimento sustentvel), alm de critrios e prioridades nacionais para a obteno de recursos financeiros, tcnicos e tecnolgicos para a implementao da

Agenda 21. Estratgias governamentais No Brasil, a questo ambiental est mudando de patamar, ultrapassando a sua fase herica e resistente, na qual o ambientalismo e o desenvolvimentismo eram tidos como adversrios. Nesse sentido, a internalizao dos novos conceitos de desenvolvimento sustentado iniciou um novo ciclo, baseado na formulao e na implantao de polticas ambientais, assim como na busca da negociao e do entendimento entre a preservao ambiental e os processos de produo. Nessa fase, o MMA vem desempenhando importante e indispensvel papel, notadamente ao conceder especial nfase insero da dimenso ambiental nas decises de polticas pblicas, sendo exemplos expressivos:

o Protocolo Verde como dispositivo institucional de introduo da varivel ambiental como critrio relevante nas decises de poltica econmica e de financiamentos de projetos pelas agncias oficiais de desenvolvimento (epera- se que os agentes de financiamento privados venham a aderir ao sistema, consolidando-o definitivamente); o envolvimento do setor produtivo e demais atores da sociedade civil, atravs da negociao e do dilogo orientado para a prtica do uso sustentvel dos recursos naturais.

Nesta direo, o Governo tem estimulado e orientado a adoo de uma poltica de co-responsabilidade e parceria atravs do dilogo, do convencimento e da conscientizao da sociedade, para a prtica de uma gesto otimizada de seus recursos naturais. Hoje, o empresariado brasileiro vem progressivamente assumindo suas responsabilidades diante da questo da preservao ambiental e do desenvolvimento sustentado. Como exemplos desta postura destacam-se a participao do Banco do Brasil nos debates e a adoo progressiva pela indstria nacional dos ditames da ISO 14.000. No que se refere descentralizao de suas aes, o Ministrio tem adotado um conjunto de medidas buscando transferir, total ou parcialmente, a Estados, Municpios e organizaes no-governamentais e outras entidades pblicas e privadas o planejamento e a execuo de polticas ambientais. Citam-se como exemplos 240 projetos financiados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente e executados de forma inteiramente descentralizada. Outro Programa que aprofunda o sentido de parceria entre o Governo Federal e os Estados denomina-se Programa de Execuo Descentralizada. Atravs dele, os Estados selecionam projetos demonstrativos de desenvolvimento sustentvel, os quais so financiados pelo Ministrio. O pressuposto do Programa que esses Estados se habilitem atravs da criao de toda uma estrutura institucional e tcnico-administrativa voltada para a gesto ambiental. Onze Estados da Federao

j foram credenciados neste Programa. Programas e Projetos Relevantes na rea de Meio Ambiente O MMA desenvolve os seguintes programas e projetos: - Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos da Zona Econmica Exclusiva - Programa REVIZEE, visando realizao de inventrio dos recursos vivos marinhos e as caractersticas ambientais de suas ocorrncias, determinar suas biomassas e estabelecer os potenciais de captura sustentvel; - Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC, objetivando desenvolver o ordenamento de uso e ocupao da regio costeira do Brasil, com vistas a seu desenvolvimento sustentvel; - Programa Nacional de Biodiversidade - PRONABIO, contemplando a implantao do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Biodiversidade - PROBIO, com a cooperao do CNPq, bem como a implantao do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade - FUNBIO, a cargo da Fundao Getlio Vargas; - Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil - PPG-7, com o objetivo de viabilizar a implementao de projetos visando obteno e demonstrao de modelos de desenvolvimento sustentado de florestas tropicais. - Programa Nacional do Meio Ambiente - PNMA, que procura fortalecer institucionalmente os organismos responsveis pelas aes relativas ao meio ambiente em nvel estadual e local; promover o desenvolvimento de instrumentos e mecanismos de gerenciamento e aes de proteo de ecossistemas; e viabilizar a aplicao dos mecanismos de anlise de mercado gesto do meio ambiente e ao uso sustentvel dos recursos naturais. Concluso Cinco pontos definem, em resumo, o essencial das aes do Governo na rea do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos: - a introduo da questo ambiental nos programas e polticas econmicas do Governo, cujo exemplo mais significativo o Protocolo Verde; - a formulao de uma Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal, com vistas reorientao do crescimento econmico na regio, a sua maior integrao interna e externa e valorizao do homem amaznico; - a acelerao da internalizao dos recursos externos contratados via Programa PPG-7, Programa PNMA e Fundo Nacional do Meio Ambiente.

- a implantao de um modelo de gesto descentralizada e compartilhada dos recursos hdricos; - a execuo do Programa Especial de Retomadas de Obras Inacabadas e destinadas tanto ao aproveitamento hidroagrcola como ao aumento da oferta de gua no semi-rido nordestino.