REFORMA DA EDUCAO SECUNDRIA

RUMO CONVERGNCIA ENTRE A AQUISIO DE CONHECIMENTO E O DESENVOLVIMENTO DE HABILIDADE

Braslia, 2008

Representao da UNESCO no Brasil Vincent Defourny Representante Marilza Regattieri Coordenadora de Educao Clio da Cunha Coordenador Editorial

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Representao no Brasil SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar 70070-914 Braslia/DF Brasil Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 3322-4261 E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br

 2008. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) Ttulo original: Secondary Education Reform: towards a convergence of knowledge acquisition and skills development. Paris: UNESCO, 2005.

Traduo: Marcelo Souto Simo Reviso: Reinaldo de Lima Reis e Leandro Bertoletti Jardim Reviso tcnica: Maristela Debenest e Francisco Aparecido Cordo Diagramao e capa: Paulo Selveira Projeto Grfico: Edson Fogaa

Reforma da educao secundria: rumo convergncia entre a aquisio de conhecimento e o desenvolvimento de habilidade. Braslia : UNESCO, 2008. 34 p. Ttulo original: Secondary Education Reform: towards a convergence of knowledge acquisition and skills development. Paris: UNESCO, 2005. ED.2005/WS/37 1. Educao SecundriaReforma Educacional 2. Reforma Educacional Educao Secundria 3. Educao Profissional 4. Desenvolvimento de Competncias 5. Articulao Educacional I. UNESCO. CDD 373

Sumrio

09
Agradecimentos

11
Introduo

12
A necessidade de convergncias entre conhecimento e habilidades prticas

16
Os objetivos da Educao para Todos e o primeiro ciclo da educao secundria

18
Tendncias recentes no segundo ciclo da educao secundria

21
Uma perspectiva para o futuro: fundamentos e articulaes comuns

25
Problemas relativos implementao

27
O papel da UNESCO: foco em EPT

28
Consideraes finais

31
Referncias bibliogrficas

Lista de tabelas, quadros e figura

13
Tabela 1: Matrcula em educao secundria e educao superior, ano escolar 2001/2002

14
Tabela 2: Distribuio percentual da matrcula em educao secundria por tipo de educao em cada regio, 1997

15
Quadro 1: Alguns desafios confrontados pelos sistemas de educao de nvel secundrio

23
Figura 1: Articulao entre GSE e TVET: situao atual e viso para o futuro

23
Quadro 2: Resultados positivos esperados da aplicao de um modelo de fundamentos e articulao comuns no primeiro ciclo da educao secundria

29
Quadro 3: Pontos de consenso sobre educao secundria, extrados de fruns convocados pela UNESCO nos ltimos anos

Agradecimentos

Este trabalho, desenvolvido em conjunto pela Seo de Educao Secundria Geral (ED/STV/GSE) e a Seo de Educao Tcnico-Profissional e Treinamento (ED/STV/TVE) do Setor de Educao da UNESCO, contou com as contribuies dos escritrios nacionais e regionais da Organizao e seus institutos especializados, incluindo as seguintes personalidades a quem se devem agradecimentos especiais: Qian Tang (ED/EO), David Atchoarena (IIPE), Jean-Yves Le Saux (BSP/PMR), Rupert Maclean (UNEVOC, Bonn), Sheldon Shaeffer (UNESCO Bangkok), Sulieman Sulieman (UNESCO Beirute), e Zhou Nan-Zhao (UNESCO Bangkok). A equipe editorial e de redao foi composta por: Wataru Iwamoto, diretor da Diviso de Educao Secundria, Tcnica e Vocacional; Sonia Bahri, chefe da Seo de Educao Secundria Geral; Mohan Perera, chefe da Seo de Educao Tcnico-Profissional e Treinamento e os especialistas Clement Siamatowe, Edem Adubra, Masanori Kono, Miki Nozawa e Hiroyuki Uchida. Este trabalho contou ainda com a par ticipao de outros colaboradores. Agradecemos, particularmente, s seguintes pessoas que apresentaram sugestes e comentrios valiosos. Ayl La Adubra Especialista em Educao e Desenvolvimento da Fora de Trabalho e Educao Tcnico-Profissional e Treinamento, Togo Monique Fouilhoux Coordenadora de Educao, Educao Internacional Maria Antonia Gallart Especialista em Educao Secundria e Educao Tcnico-Profissional e Treinamento, Argentina Roger-Franois Gauthier Inspetor geral Inspeo Geral da Administrao da Educao Nacional e da Pesquisa Ministrio da Educao Nacional, Frana Richard T. La Pointe Vice-secretrio Assistente para Programas e Gesto Departamento de Educao dos Estados Unidos, Estados Unidos Warren Mellor Consultor da UNESCO

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Arun K. Mishra Ex-Diretor, PSS Instituto Central de Educao Vocacional, ndia Bill Mulford Professor, Universidade da Tasmnia, Austrlia Robert Smith Diretor, Educao e Formao Vocacional em Escolas Departamento de Educao e Formao de New South Wales, Austrlia

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Introduo
amplamente reconhecido que o ritmo acelerado da globalizao e das transformaes das tecnologias da informao e comunicao (TICs) oferecem aos jovens, hoje, mais do que nunca, maiores alternativas de vida e oportunidades. Ao mesmo tempo, a desarticulao social crescente, par ticularmente entre jovens, evidente, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. A fim de ajudar os jovens a enfrentar eficazmente esses desafios, sejam eles positivos ou negativos, os sistemas de educao secundria precisam concentrar-se em conferir aos jovens a capacidade de desenvolver personalidades produtivas, responsveis, bem equipadas para a vida e para o trabalho na atual sociedade do conhecimento baseada na tecnologia. claro que, para que os indivduos logrem ajustar-se e competir no ambiente em rpida evoluo que caracteriza o mundo contemporneo, necessitam de um reper trio de habilidades para a vida 1 que inclui, entre outras, habilidades analticas e de resoluo de problemas, criatividade, flexibilidade, mobilidade e empreendedorismo. Posterior ao nvel primrio, na maioria dos pases, a educao secundria 2 a responsvel, no contnuo educacional, pelo desenvolvimento do jovem durante sua adolescncia fase mais rpida de seu crescimento fsico, mental e emocional. Nesse nvel de ensino, par ticularmente durante seu primeiro ciclo, valores e atitudes formados na escola primria so enraizados mais firmemente, acompanhados da aquisio de conhecimentos e habilidades. O primeiro ciclo da educao secundria, por tanto, encontra-se conceitualmente dentro do conceito de educao bsica, que amplamente reconhecido como requisito educacional mnimo para o desenvolvimento individual e social. Da que em muitos lugares do mundo a educao bsica seja compulsria e financiada pelo Estado. Apesar de muito freqente, a educao secundria geral (GSE, General Secondary Education) foi desenhada quase exclusivamente para a preparao de jovens educao superior, embora, na realidade, apenas uma pequena par te deles ingressem em instituies de ensino superior. Contudo, a educao tcnico-profissional e treinamento (TVET, Technical and Vocational Educational and Training) de nvel secundrio vista como o domnio daqueles cujas capacidades acadmicas so consideradas inferiores. Em tais sistemas, a aquisio de conhecimentos muitas vezes mantm-se distinta da aquisio de habilidades prticas. Um sistema de educao secundria que sustenta a diviso entre essas duas correntes certamente falhar em maximizar a eficcia de seus egressos, quando estes passarem a ocupar seus lugares em sociedades que requerem dos indivduos uma combinao de conhecimentos e habilidades prticas e sociais.
1. NT: no presente texto, opta-se pela palavra habilidades como traduo para o termo, em ingls, skills. Similarmente, habilidades para a vida corresponde ao termo original life skills. 2. NT: educao primria e educao secundria correspondem, respectivamente, aos termos em ingls primary education e secondary education e no guardam correspondncia direta com o ensino fundamental e o ensino mdio brasileiro. Os termos aplicam-se a sistemas educacionais que tendem a se organizar, em linhas gerais, em um ciclo de educao primria, seguindo por um primeiro ciclo de educao secundria (ou educao secundria inferior, conforme termo original lower secondary education) e um segundo ciclo de educao secundria (ou educao secundria superior, da expresso upper secondary education). Para uma compreenso aproximada, mesmo que imprecisa, poder-se-ia equiparar o segundo ciclo do ensino fundamental brasileiro (de quinta a oitava sries) ao primeiro ciclo de educao secundria, conforme entendido neste documento. Similarmente, o ensino mdio brasileiro corresponderia, de maneira aproximada, ao segundo ciclo da educao secundria.

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Logo, os desafios enfrentados pela educao secundria so crticos e diversos. A crescente conscientizao sobre essa situao tem levado formuladores e gestores de polticas educacionais em pases com circunstncias socioeconmicas altamente diferenciadas a prestar muito mais ateno ar ticulao entre educao bsica geral e educao tcnicoprofissional e treinamento, a fim de aproximar as duas modalidades em termos curriculares e organizacionais. Tal ar ticulao ser mais fcil se construda sobre fundamentos educacionais compar tilhados pela educao secundria geral e a educao tcnico-profissional e treinamento, par ticularmente, com currculos baseados em competncias genricas essenciais. Deve-se postergar o mximo possvel a orientao dos jovens a uma modalidade especfica geral ou vocacional e oferecer pontos que permitam o trnsito sem traumas entre elas (horizontal) e a preparao para a educao superior (ver tical) 3. Ao desenvolver o presente trabalho, o objetivo da UNESCO sumarizar algumas tendncias recentes nas polticas de educao secundria de seus pases-membros e propor um modelo para essa fase crucial da educao, que integra muitas destas inovaes. Ele se destina a formuladores de polticas educacionais em pases que revisam continuamente a eficcia de seus sistemas de educao, de maneira que podem adotar integral ou parcialmente o modelo proposto, conforme suas necessidades especficas de desenvolvimento social e econmico.

A necessidade de convergncias entre conhecimento e habilidades prticas

Atualmente, em muitos pases em desenvolvimento, um nmero significativo de egressos da escola primria (i) no realiza a transio para o nvel secundrio. Em 2001, a taxa mdia de matrcula bruta na educao secundria em pases em desenvolvimento correspondia a escassos 57%. E h poucos motivos para acreditar que a vasta maioria de jovens, tanto em pases desenvolvidos como em pases em desenvolvimento, conclua o nvel secundrio e ingresse em qualquer instituio de ensino superior. A tabela 1 mostra um dficit das taxas de matrcula no nvel secundrio em relao aos nveis superiores em todos os pases. A par tir destes dados, resulta abundantemente claro que um sistema de educao secundrio, cujo objetivo principal seja a preparao dos alunos para a educao superior, brutalmente ineficaz, pois: a) apenas a minoria de seus egressos encaminha-se a instituies de educao superior; e b) falha em prover as condies adequadas para a satisfao das necessidades sociais e econmicas da maioria que no recebe educao superior.
3. RAFFE et al 2001; 2002, 2003 apud WIFO, s.d.

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Tabela 1: Matrcula na educao secundria e no ensino superior, ano escolar 2001/2002

Educao secundria: taxa de matrcula bruta (%)

Mundo Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento Pases em transio frica Subsaariana Amrica do Nor te e Europa Ocidental Amrica Latina e Caribe sia Central sia Meridional e Ocidental Europa Central e Oriental Leste Asitico e Pacfico Pases rabes
Fonte: Relatrio Global de Monitoramento de EPT 2005, UNESCO.

Educao superior: taxa de matrcula bruta (%)

23,2 54,6 11,3 36,5 2,5 57 25,7 30,7 37,7 13,4 22

63,7 105,9 56,6 90,6 26,8 107,6 86,2 87,1 48,3 90,1 68,7 63,7

Ademais, em muitos pases, jovens que se matriculam em escolas secundrias se dispersam por diversas ver tentes ou trajetos que predeterminam suas projees educacionais e profissionais. Alunos do ensino secundrio geral tm poucas opor tunidades de adquirir habilidades prticas, mesmo quando demonstram interesse por essas reas. De maneira similar, alunos do ensino tcnico e vocacional encontram grande dificuldade para retornar aos estudos acadmicos, mesmo quando se sentem inclinados a faz-lo em um momento posterior. Esses sistemas falham em satisfazer as necessidades de alunos com desenvolvimento tardio, contribuem para a segmentao social entre as duas correntes e refora a percepo de que a formao vocacional um trajeto profissional inferior, recorrido por alunos provenientes de setores menos favorecidos da sociedade. A distribuio da matrcula entre estas duas modalidades (educao secundria geral e educao tcnico-profissional e treinamento) varia dentro de cada regio e entre as distintas regies 4. Em alguns pases, coexistem trs tipos de instituies: aquelas que oferecem
4. Na frica Subsaariana, a taxa de distribuio varia de menos de 1% no Malaui a aproximadamente 20% em Angola (UNESCO, 2005).

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exclusivamente educao secundria geral ou educao tcnico-profissional e treinamento e aquelas que ofer tam uma combinao das duas (tambm chamadas escolas diversificadas ou escolas compreensivas, que oferecem tanto cursos acadmicos quanto vocacionais).
Tabela 2: Distribuio 5 percentual da matrcula no ensino secundrio por tipo de educao em cada regio, 1997 6

Regio frica Subsaariana 7 Amrica do Nor te Amrica Latina e Caribe sia Meridional sia/Oceania Europa Leste Asitico e Oceania Pases rabes

Educao Secundria Geral (%) 94 100 84 100 75 69 91 92

Educao Vocacional (%) 6 0 16 0 25 31 8 8

8

Tabela elaborada com base nos dados apresentados no Relatrio Mundial de Educao, UNESCO (2000). . Disponvel em: <http://www.unesco.org/education/information/wer/>.

Em muitas sociedades, as conseqncias sociais de um sistema educacional que, por meio de critrios acadmicos, polariza prematuramente o corpo discente entre alunos com alto rendimento e aqueles aptos para profisses que requerem menos formao 9, desconsiderando as aspiraes sociais e profissionais da ampla maioria, so evidenciadas das seguintes maneiras: grande nmero de jovens frustrados por no estar suficientemente preparados para a educao superior nem equipados para entrar no mundo do trabalho ou para integrar-se sociedade;

5. Os nmeros apresentados correspondem s mdias no-ponderadas para os pases de cada regio para os quais se dispe de informao. 6. Ou o ano mais recente para o qual se dispe de informao. 7. Os nmeros correspondentes frica Subsaariana foram retirados do Relatrio Regional do Instituto de Estatstica da UNESCO, 2001. 8. Este nmero rene educao tcnico-profissional e treinamento. 9. Nota do tradutor: no original, utiliza-se o termo blue collar profession, que no encontra similar em portugus.

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empresrios encontram dificuldades para recrutar trabalhadores com habilidades apropriadas, produtivos e flexveis; oramentos educacionais utilizados de maneira ineficaz; e carga crescente sobre servios de bem-estar. Alguns desses desafios enfrentados pelos sistemas de educao secundria ao tentar superar tais disfunes esto sumarizadas no quadro 1.

Quadro 1: Alguns desafios confrontados pelos sistemas de educao de nvel secundrio 1. As transformaes da sociedade, da economia e do mundo do trabalho pressionam as escolas secundrias para que considerem novas abordagens de ensino. 2. A preparao de jovens para a educao superior j no um objetivo exclusivo ou adequado, particularmente quando h grande quantidade de jovens que passam diretamente da educao secundria ao trabalho, educao tcnico-profissional e treinamento ou ao desemprego. 3. Com as instituies tradicionais tais como a famlia ou as organizaes religiosas, encontrando-se, cada vez menos, em posio de garantir apoio s geraes jovens, necessrio encorajar a transio da cultura de dependncia cultura de autonomia, independncia e interdependncia. 4. A incluso de numerosas disciplinas suplementares se traduz em sobrecarga curricular que pode ter reforado a tradio prejudicial do aprendizado por meio da memorizao e/ou pode dificultar a conexo entre essas disciplinas e os currculos. 5. necessrio transmitir, de maneira holstica, os conhecimentos, habilidades e atitudes que permitiro aos jovens atuarem de maneira eficaz na vida e no trabalho, especialmente, para que sejam capazes de enfrentar os paradoxos e conflitos provenientes das mudanas, na condio de agentes no apenas como receptores de conhecimentos, habilidades e atitudes, mas aprendendo ao longo da vida e sendo membros de uma fora de trabalho flexvel.

Ao identificar solues para as disfunes percebidas na educao secundria, necessrio criar sistemas que sejam mais eficazes em ajudar os jovens a desenvolver seu potencial e ocupar seu lugar na sociedade de maneira produtiva, responsvel e como cidado democrtico. Em outras palavras, a educao secundria deveria possibilitar preparao efetiva tanto queles que optem por pela educao superior acadmica ou profissional quanto aos que ingressam no

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mundo do trabalho como estagirios, assalariados ou empreendedores autnomos, enraizando, ao mesmo tempo, habilidades sociais para uma vida produtiva e pacfica nas comunidades interdependentes de hoje. Tal educao implica necessariamente equilbrio harmonioso de disciplinas acadmicas, habilidades prticas e sociais genricas e responsabilidade cvica. Em um exemplo de reforma desse tipo, a Repblica Popular Democrtica do Lao, o Mali, Nepal e Senegal, em colaborao com a Sede da UNESCO e o Instituto Internacional de Planejamento Educacional dessa Organizao (IIPE) 10, reformularam suas polticas de desenvolvimento de habilidades e concluram que os programas de educao secundria e de educao vocacional no-formal no atendiam s necessidades econmicas individuais e coletivas. Esses pases esto agora ativamente engajados na formulao de polticas que integrem o desenvolvimento de habilidades aos programas de educao bsica.

Os objetivos de Educao para Todos e o primeiro ciclo da educao secundria

O Frum Mundial de Educao (Dacar, Senegal 2000), que mobilizou a comunidade internacional para que se renovasse o compromisso em favor da Educao para Todos (EPT), logrou envolver atores relevantes11 da educao em todo o mundo na realizao de programas que visem assegurar o acesso gratuito educao bsica para todos os alunos. Ao mesmo tempo em que o peso maior do movimento internacional de EPT se dirige atualmente em direo escolarizao na educao infantil, faz-se igualmente necessrio estender os esforos ao ensino secundrio e abarcar uma reforma sistmica que melhore o acesso, a qualidade, a relevncia e a eficcia. Desde abril de 2000, a prioridade organizacional da UNESCO tem sido a coordenao da iniciativa mundial para atingir os objetivos da EPT relativos educao bsica. Dois desses objetivos, conforme inscritos no Marco de Ao de Dacar, dizem respeito diretamente educao secundria geral e educao tcnico-profissional e treinamento: responder s necessidades educacionais de todos os jovens, garantindo-lhes acesso eqitativo a programas apropriados que permitam a aquisio de conhecimentos tanto como de competncias ligadas vida cotidiana; eliminar as disparidades de gnero no ensino primrio e secundrio at 2005, atingindo a igualdade de gnero em 2015. A edio de 2005 do Relatrio de Monitoramento Global da EPT descreve os mltiplos desafios que devero ser superados simultaneamente para que a EPT se torne

10. UNESCO, 2004c. 11. NT: A expresso atores relevantes aqui utilizada como traduo aproximada do termo original stakeholders, que faz referncia a todo ator individual ou coletivo que possui interesse na realizao, exitosa ou no, de determinada interveno (uma poltica pblica, um programa ou um projeto determinado). Em educao, consideram-se entre os principais stakeholders: tomadores de deciso, instituies de ensino, docentes, alunos, pais e mes, o mercado de trabalho, organizao no-governamentais atuantes no campo, entre outros.

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realidade 12 e faz meno ao srio dficit educacional que persiste na sia Meridional e Ocidental e em alguns pases rabes. Expandir a ofer ta da educao secundria (escolas, professores, material didtico) tendo em vista grupos especficos que continuam privados do acesso ao ensino primrio uma tarefa cada vez mais urgente em muitos pases em desenvolvimento. Construir e rever planos de ao nacionais de EPT ou reforar os componentes relativos EPT nos planos setoriais a fim de responder s necessidades das sries que compem o primeiro ciclo da educao secundria constitui uma primeira etapa impor tante. Em conformidade aos compromissos assumidos em favor da EPT, vrios pases j vm empreendendo iniciativas de reforma que poderiam, finalmente, impactar positivamente sobre os fluxos de passagem do ensino primrio ao primeiro ciclo da educao secundria. durante esse primeiro ciclo, no contexto da educao bsica, que se pode esperar que os alunos sigam um currculo mais ou menos homogneo. Na Nigria, por exemplo, criou-se uma comisso para a educao bsica universal que tem por princpio coordenar todas as instituies que par ticipam na formulao do currculo e dos livros-texto para a educao primria e para o primeiro ciclo da secundria. A perspectiva da educao bsica universal, definida no marco da EPT pretende consolidar os ganhos de disciplinas tradicionais como lnguas, matemtica, cincias, cincias sociais, contedos pr-vocacionais e tecnologia aos objetivos da educao bsica nos anos do primeiro ciclo da educao secundria... Os contedos disciplinares enfatizados deveriam ser utilizados para consolidar o letramento e a numerizao, as habilidades para a vida e a capacidade de aprender a aprender 13 e desenvolver habilidades. O consenso entre os especialistas em educao afirma que oferecer uma base slida de conhecimentos no marco de um conjunto de competncias genricas essenciais durante o nvel secundrio um meio eficaz de formar a personalidade dos indivduos. Tal processo se respaldar sobre o trabalho prvio das escolas primrias, transmitindo conhecimentos, inculcando valores e identificando os talentos e aptides do aluno. Os contedos curriculares ou de aprendizagem abarcaro competncias essenciais e outras, opcionais, em funo de necessidades especficas da coletividade. Competncias essenciais tais como o letramento e a numerizao sero reforadas, desenvolvidas e complementadas com a responsabilidade cvica e a cidadania. Entre as competncias transversais, estariam includas reas como a comunicao, o esprito de equipe, o empreendedorismo e as habilidades em informtica.

12. UNESCO, 2004a. 13. PILLAI, 2003.

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Tendncias recentes no segundo ciclo da educao secundria

No segundo ciclo da educao secundria, os pases europeus tm experimentado diversas abordagens de ar ticulao entre educao bsica geral e educao tcnico-profissional e treinamento, que incluem diversificao do currculo, aumento do status e da qualificao docente, melhorias no encaminhamento profissional e intermediao com o ensino superior 14. Os trajetos de dupla qualificao so destinados a satisfazer as exigncias da educao superior e do mercado de trabalho 15. O Projeto Leonardo distinguiu quatro modelos de sistema de segundo ciclo de educao secundria que servem promoo da paridade de estima entre educao secundria geral e educao tcnico-profissional e treinamento 16: a. o modelo distintivo, presente na Alemanha e na ustria, que busca reforar a educao profissional, enfatizando o contedo caracterstico de seu currculo e os vnculos com empregadores; b. o modelo cooperativo, encontrado na Finlndia e na Noruega, procura facilitar o enriquecimento mtuo e a cooperao entre escolas profissionalizantes e escolas do segundo ciclo da educao secundria, preservando suas caractersticas distintivas; c. o modelo relacionado se esfora por estabelecer uma relao mais formal entre a educao vocacional e a educao secundria geral por meio de uma estrutura de qualificao comum. a via que tendem a explorar Frana e Inglaterra; d. o modelo unificado utiliza um sistema nico de educao para alunos com mais de 16 anos e exige que todos os alunos estudem determinadas matrias gerais. Podemse encontrar exemplos na Sucia e na Esccia. Em uma iniciativa paralela, relatrio elaborado por Castro, Carnoy e Wolff (2000) para o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) props-se a identificar os meios de melhorar a transio de alunos da Amrica Latina e Caribe entre a escola e o trabalho 17. Os autores recomendaram as seguintes medidas: 1. separar a formao vocacional do ensino secundrio formal; 2. passar o ensino tcnico ao nvel ps-secundrio; 3. criar trajetos dentro do ensino secundrio formal;

14. YOUNG, 2000 apud WIFO, s.d. Outros exemplos de boas prticas so oferecidos em uma reviso realizada por (MANNING, 2000 apud WIFO, s.d.). 15. DURAN-DROUHIN et al ,1998; 1999; OCDE, 1998; 2000 apud WIFO, s.d. 16. VOLANEN, 1999. 17. CASTRO, C. de M.; CARNOY, M.; WOLFF, L, 2000.

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4. elaborar um currculo nacional nico, com contedos de aprendizagem facultativos; 5. integrar elementos acadmicos gerais aos contedos vocacionais; 6. incorporar tecnologias burocrticas aos contedos acadmicos; 7. manter algumas poucas escolas tcnicas secundrias que estejam estreitamente ligadas indstria. Com o mesmo objetivo, a Noruega dispe, desde 1976, de um segundo ciclo de educao secundria uniforme, que combina educao terica geral formao vocacional e confere status igualitrio educao prtica e terica. Educao terica geral e formao profissional so oferecidas lado a lado, e, muitas vezes, em um mesmo edifcio, por 501 estabelecimentos de segundo ciclo da educao secundria (dados de 2002). Educao e formao vocacional, incluindo estgios de formao, so par te integrante do segundo ciclo de educao secundria e no so providos por escolas ou centros de formao especficos. Aproximadamente 90% dos alunos que deixam o ensino obrigatrio escolhem integrar-se ao segundo ciclo da secundria. O objetivo do governo e do Stor ting 18 que ao menos 50% dos alunos que ingressam optem pela via vocacional, que lhes deve ser acessvel. Aos que demonstrem uma motivao satisfatria e obtenham os resultados adequados, as escolas podem permitir que passem da educao e formao vocacional inicial educao geral, mesmo durante algumas ocasies dos dois primeiros anos. Tal transio possvel devido impor tncia dos contedos tericos gerais que se encontram em todos os cursos de educao profissional. 19 O governo dos Pases Baixos cumpriu uma fase de testes (2004-2007) de reformas que pretende implementar em 2008 e que deveriam traduzir-se em um sistema educacional mais orientado ao desenvolvimento de competncias. educao secundria pr-vocacional (VMBO) se outorgar maior liberdade em matria de: planejamento curricular ; elaborao de programas curriculares; ofer ta de cursos duais que combinem estudo e prtica profissional; estruturas de avaliao e concluso educacional; carga horria; estruturas de apoio a necessidades especiais e de trajetos de educao continuada; assim como se oferecer financiamento global para formaes orientadas ao mercado de trabalho. Essa poltica encoraja o contato com empresas, associaes profissionais, a Cmara de Comrcio e outras instituies locais ou regionais, com o fim de encontrar oportunidades de prtica profissional ou estgios de formao na rea social para alunos da VMBO 20. Um modelo mais tradicional corresponde escola primria alem (Grundschule), no qual, segundo o rendimento acadmico e caractersticas de personalidade, os alunos so direcionados a um dos trs tipos de escola secundria: o Gymnasium, que oferece um pro18. NT: Parlamento da Noruega 19. Artigo apresentado pela Noruega em 2004 ao Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Vocacional (Cedefop). 20. PASES BAIXOS, s.d.

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grama de educao geral no sentido estrito; a Hauptschule, que permite uma escolarizao durante meio perodo em uma instituio do segundo ciclo de educao secundria vocacional, combinada a estgios profissionais at a idade de 18 anos; e a Realschule, que conduz s escolas superiores de educao profissional 21. O sistema dual alemo , por tanto, uma combinao de formao vocacional prtica e terica em dois lugares de aprendizagem, com caractersticas legais e estruturais diferenciadas: formao em servio e em sala de aula. Ashwill observou que o sistema dual mundialmente reconhecido por sua combinao dual de educao geral durante meio perodo e formao vocacional em ser vio para alunos egressos do primeiro ciclo da educao secundria provenientes das Hauptschulen e Realschulen (ASHWILL, 1995, citado em WILSON, 2000). Wilson (2000) analisou microestudos de caso de tentativas de adoo do modelo alemo em Botsuana, na Costa Rica, ndia, Indonsia, no Lbano, na Repblica Dominicana, Seychelles, em Cingapura e Sri Lanka. Concluiu que a integrao dos currculos acadmicos e tcnico-vocacionais era extremamente difcil (particularmente em pases nos quais a formao e a educao tcnico-profissional e treinamento so vistos como de segunda categoria). Observou, ademais, que a cultura alem de formao dentro das empresas , sem dvida, o atributo do sistema dual de mais difcil reproduo, tanto em pases desenvolvidos como em pases em desenvolvimento. Apesar do grande nmero de imitadores, apenas Cingapura conseguiu realmente igualar o nvel alemo de par ticipao de jovens entre 16 e 18 anos (64%-81%). Na Repblica Tcheca, aps concluir o ciclo de educao bsica, os alunos podem escolher entre trs tipos principais de escola secundria, entre as quais, duas oferecem programas de ensino em tempo integral com orientao dual. Os trs tipos de programas de educao oferecem ensino secundrio vocacional completo e a possibilidade de acesso educao superior. H plena equivalncia entre esses diplomas e os diplomas da educao secundria geral 22. Desde meados da dcada de 1980, o governo da Repblica Popular da China tem adotado uma srie de medidas que visam desenvolver a educao vocacional 23, sob um novo esquema que consiste em que a educao convencional v ao encontro da educao vocacional e tcnica. Um nmero crescente de alunos tem se matriculado nas escolas secundrias vocacionais e tcnicas. Algumas escolas de nvel intermedirio foram transformadas em liceus profissionais ou modificadas de maneira a oferecer cursos de formao profissional. Em 1990, os alunos de escolas secundrias vocacionais e tcnicas representavam 46% do total de alunos matriculados em estabelecimentos do segundo ciclo da educao secundria. Em 1998, esse nmero havia alcanado 55% (contra apenas 18,92%, em 1980). Lee, Cho e Tau 24, respondendo a uma demanda do governo da frica do Sul, impressionaram-

21. WILSON, D. N. 2000. 22. VICENIK; VIROLAINEN, s.d. 23. CHINAGATEWAY, s.d. 24. LEE et al., 2002.

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se com o sistema sul-africano de aprendizagem pela experincia de trabalho, que eles caracterizaram como transio de educao para um emprego a uma educao para a empregabilidade. Por outro lado, sugeriram que o sistema coreano de apoio das empresas privadas educao poderia consistir em um elemento adicional til ao modelo da frica do Sul.
Os fatores suscetveis de melhoria em ambos os sistemas so: 1) sistemas flexveis de ofer ta educacional; 2) criao ou continuidade de uma diretriz nacional de qualificao; 3) garantia de coerncia entre educao e formao; e 4) maior cooperao entre governo, organizaes trabalhistas, sindicatos e estabelecimentos de ensino.

Outras anlises de estratgias de reforma dirigidas populao acima de 16 anos podem ser encontradas em Stenstrom e Laso-nen (2000) 25. Essas iniciativas de pases com distintos nveis de desenvolvimento ilustram as tentativas de formuladores de polticas de educao secundria em responder s profundas transformaes sociais e econmicas e preparar melhor os jovens para a integrao ao mundo do trabalho e sociedade em geral. Em grande par te, trata-se de medidas que visam transmitir aos alunos conhecimentos, habilidades, atitudes e valores sociais fundamentais que lhes assegurem o maior leque possvel de opes de carreira. Em todos os estgios da educao, insiste-se sobre a importncia de uma interao estreita com a comunidade, particularmente, com os empregadores. Enfatiza-se, tambm, a importncia da parceria entre os setores pblico e privado.

Uma perspectiva para o futuro: fundamentos e articulaes comuns

A convergncia de conhecimentos e habilidades prticas um imperativo para a vida no sculo XXI. As escolhas e decises com as quais o indivduo inevitavelmente se confronta exigem nvel crescente de conhecimentos e habilidades em domnios diversos. Por ocasio da Conferncia Internacional sobre a Educao Secundria para um Futuro Melhor : Tendncias, Desafios e Prioridades (Om, dezembro de 2002), o diretor-geral da UNESCO, Sr. Kochiro Matsuura, declarou:
A questo da aquisio de habilidades para aceder ao mercado de trabalho no diz respeito apenas educao tcnica ou profissional de nvel secundrio, mas tambm educao geral, pois so os conhecimentos slidos e gerais e os saberes genricos, como a capacidade de comunicao e a aptido para o trabalho em equipe, que constituem a base de tarefas essenciais em qualquer vida profissional.

25. STENSTROM; LASONEN, 2000.

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Ademais, a Declarao de Bonn, adotada em 2004 por ocasio da Reunio Internacional de Especialistas em Educao, organizada pela UNESCO, sobre o tema Aprender para o Trabalho, a Cidadania e a Sustentabilidade, afirmou que:
[...] o desenvolvimento de habilidades que levem a uma educao tcnico-profissional e treinamento apropriada idade dos alunos deveria ser par te integrante da educao em todos os nveis e no mais ser considerado como elemento opcional ou marginal. par ticularmente impor tante integrar o desenvolvimento de habilidades aos programas de Educao para Todos (EPT) e satisfazer demanda por educao tcnico-profissional e treinamento gerada por alunos que concluem o ciclo bsico de educao.

Efetivamente, como sustenta o Relatrio Delors 26, os jovens tm necessidade de ncoras orientadas a valores, alm de conhecimentos e habilidades de compreenso que lhes permitam encontrar os meios eficazes para enfrentar as tenses, presses e contradies que se expressam nas sociedades em que vivem cotidianamente. Manter equilbrio conveniente entre tais tenses essencial se o que se deseja conferir natureza e ao valor da educao secundria seu significado mais amplo, sem reduzi-la a fins puramente utilitrios. A educao secundria deve ser bem mais que a formao para habilidades ou uma educao cvica: ela deve contribuir para o desenvolvimento holstico e para a autonomia do ser humano em sua totalidade e em seu contexto social. , por tanto, possvel propor um modelo de ensino secundrio melhor adaptado para preparar os jovens no mundo de hoje. Entretanto, no existe um modelo nico que conviria a todos os pases, ou mesmo a todas as comunidades de um mesmo pas. Tal modelo tampouco deveria ser esttico. As polticas relativas educao secundria devem ser objeto de contnuo exame e devem ser constantemente atualizadas para que possam continuar a progredir ao ritmo das transformaes cientficas, econmicas e sociais. Contudo, o modelo proposto deveria conter os seguintes elementos fundamentais: 1. diversidade de contedos e flexibilidade de ofer ta; 2. possibilidade de dispor de slidos fundamentos de conhecimentos, em um conjunto de competncias genricas essenciais e de habilidades prticas no especficas de uma ocupao determinada; 3. possibilidade de postergar, tanto quanto possvel, a orientao entre formao geral ou profissional, a fim de conduzir maior maturidade intelectual e social e maior compreenso e tolerncia intercultural; 4. programas de aconselhamento e tutoria; 5. possibilidade de permitir a transio sem choque entre as vias de formao geral e vocacional e em direo educao superior.

26. UNESCO, 1996.

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A figura 1 ilustra a situao atual da educao secundria e apresenta um modelo proposto para o futuro, que consiste de aprendizado fundamental comum, articulao entre educao secundria geral e educao tcnico-profissional e treinamento e acesso ao ensino superior.
Figura 1 Articulao entre GSE e TVET: situao atual e viso para o futuro

Situao atual
Educao Superior Mercado de trabalho

Viso para o futuro

Educao Superior Mercado de trabalho

GSE
Educao bsica

TVET

GSE

Competncias g enricas essenciais

TVET

Educao bsica

PE

PE

PE Educao primria GSE Educao secundria g eral TVET Educao tcnico-profissional e treinamento

Segundo esse modelo, a orientao dos alunos rumo s vias da educao geral ou s da educao vocacional postergada tanto quanto possvel, a fim de que todos os alunos se beneficiem de um perodo fundamental comum que os permitam adquirir um bom conjunto de competncias genricas e de habilidades prticas essenciais. Ademais, a criatividade, as habilidades analticas, o pensamento lateral, a resoluo de problemas, a capacidade de pensar por si mesmo e de trabalhar em equipe sero estimulados e encorajados nessa etapa. Grande nfase dever ser posta no conhecimento de como utilizar essas ferramentas para investigar e tratar rapidamente uma quantidade de conhecimentos crescentes, mais do que a simples aquisio de conhecimentos propriamente ditos. Retardar a orientao pode, tambm, produzir efeitos positivos sobre a superao das desigualdades sociais.

Quadro 2: Resultados positivos esperados da aplicao de um modelo de fundamentos e articulao comuns no primeiro ciclo da educao secundria Slidas habilidades sociais que permitem aos indivduos adotar atitude responsvel dentro da comunidade, evitando, especialmente, preconceitos relacionados ao gnero ou origem tnica;

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Reforma da Educao Secundria

slida habilidade de aprender ao longo da vida (aprender a aprender); conhecimentos e compor tamentos que permitem protegerem-se contra as adversidades sociais tais como o HIV/Aids e o uso abusivo de substncias; compreenso sobre a natureza e os fins da educao geral pelo segmento faixa etria, de maneira que, quando a orientao finalmente ocorra, os movimentos de ida e volta entre as distintas modalidades educacionais sejam possveis e, at mesmo, encorajados; menor risco de orientar os alunos a domnios para os quais tm pouca aptido; nvel satisfatrio de resultados para todos os alunos, em termos de competncias genricas essenciais tais como lnguas, matemticas, cincias (incluindo as cincias sociais), tecnologias e educao cvica; conhecimento de reas transversais tais como a informtica, o empreendedorismo, as questes de meio ambiente; alunos, tanto da educao secundria geral como da educao tcnico-profissional e treinamento, melhor preparados para o ensino superior ; melhores condies de escolha de orientao profissional e de ingresso no mundo do trabalho bem como orientao a ocupaes e emprego para todos os alunos do nvel secundrio.

A orientao, portanto, quando ocorra, acontecer nos nveis mais avanados do ensino secundrio e estar fundamentada no apenas em resultados escolares, mas tambm sobre talentos, atitudes e inclinaes individuais. Programas de orientao e aconselhamento projetaro imagens objetivas e realistas de possibilidades de carreira para ambas as modalidades, baseados em estudos sociolgicos reconhecidos e de projees sobre o mercado de trabalho. A orientao no deve ser considerada como etapa irrevogvel. Coerentemente com os conceitos de segunda chance e educao ao longo de toda a vida, tal sistema permitir transies sem choques e nos dois sentidos entre as modalidades, sem incorrer em perda de crditos ou anos escolares. A via de educao secundria tcnica e profissional assegurar a aquisio de princpios tcnicos e habilidades prticas suscetveis de aplicao em diversas ocupaes ou atividades de lazer, mais do que uma formao altamente especializada para uma nica profisso. A capacidade de aprender de maneira independente, combinada formao que no restringida a uma nica carreira, oferecida pela orientao vocacional, assegurar aos indivduos a flexibilidade necessria para responder s exigncias do mercado de trabalho por meio da

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aquisio de novas habilidades profissionais medida que as antigas se tornem obsoletas. Tal programa pode atrair os alunos da educao secundria geral, o que contribuir ainda mais para melhorar a paridade estatutria entre essas duas orientaes. Os crditos obtidos pelos alunos de ambas as orientaes devem contribuir para satisfazer os requisitos de ingresso em estabelecimentos de ensino superior. Alm disso, associar a educao tcnico-profissional e treinamento s tecnologias da informao, ao empreendedorismo e a uma preocupao para com aspectos de qualidade e esttica pode contribuir para melhorar a percepo pblica sobre essa orientao, ao permitir que os egressos contribuam de maneira mais polivalente para a fora de trabalho.

Problemas relativos implementao

No necessrio dizer que um sistema de educao secundria que vise reformar sua estrutura e currculo, vislumbrando oferecer contedos de aprendizagem diversos e um perodo fundamental comum que abarque a aquisio de competncias genricas essenciais, necessariamente, encontrar-se- com numerosos problemas de implementao. Contudo, os sistemas educacionais podem tirar proveito das prprias circunstncias que dificultam seu ajuste. Abaixo, evocam-se alguns problemas de implementao. Capacidade dos alunos Diferenas nas habilidades cognitivas, de capacidade de concentrao e de preferncias temticas cer tamente so desafios presentes em sala de aula. Deve-se desenvolver material de ensino e aprendizado suficientemente atraente e complexidade progressiva, capaz de suscitar o interesse de toda a classe. Tecnologias da informao e da comunicao As foras da globalizao e as tecnologias de informao e comunicao (TICs), que permitem a rpida transmisso de grande quantidade de informao podem ser utilizadas como vetores de acesso a novos currculos e de contato com mtodos inovadores de ensino. O Chile um dos muitos pases que, em suas polticas educacionais, utilizam as TICs como chaves para a modernizao. Mesmo que o acesso no seja compar tilhado de maneira igualitria entre todas as sociedades, a internet oferece a possibilidade de entrar em contato com os conhecimentos mais recentes, na maior par te das disciplinas, incluindo os pases em desenvolvimento, nos quais os recursos humanos capacitados no se encontram altura de suas aspiraes desenvolvimentistas. Os alunos poderiam, ento, sentir-se motivados por material estimulante e pela conscincia das possibilidades que se apresentam alm de suas comunidades mais prximas. Grupos marginalizados Em toda e qualquer iniciativa de reforma, deve-se dar a devida ateno aos valores e questes relacionados gnero, raa, condio social da famlia e/ou necessidades especiais.

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Sabe-se que a permanncia na escola um elemento essencial para garantir s jovens mulheres a capacidade de conseguir empregos bem remunerados (MILGRAM & WATKINS, 1994, citados em ANNEXSTEIN, 2003). igualmente sabido que os programas consagrados formao tcnica e profissional tm um efeito positivo sobre as taxas de abandono 27. Em um universo de 83 pases em desenvolvimento que forneceram dados para o Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2005, apenas a metade alcanou a paridade de gnero no nvel primrio, menos de um quinto no secundrio e apenas quatro na educao superior 28. Estudo realizado sobre dez pases (frica do Sul, Argentina, Emirados rabes Unidos, Espanha, ndia, Mxico, Repblica da Coria, Sucia, Turquia e Zmbia) observou que as atitudes culturais e sociais persistentes sobre o papel das mulheres criam uma brecha entre as polticas e a prtica quando se trata de oferecer opor tunidades s mulheres e acesso igualitrio a aconselhamento vocacional (MILLER; VETTER, 1996, citado em WONACOTT, 2002)29. Adubra (2005)30 chegou a concluses semelhantes em uma avaliao sobre a poltica de educao secundria tcnica e profissional em favor das mulheres, em Togo. A fase do primeiro ciclo de educao secundria deve permitir a todos os alunos, e no apenas a um pequeno nmero de indivduos selecionados, ingressar em uma rota de maturidade intelectual e social que complete o seu desenvolvimento fsico e emocional. Castro, Carnoy e Wollf 31 concluram que o elemento essencial implementao de tal modelo a separao progressiva entre os trajetos vocacional e geral, ou seja, que a orientao deve acontecer de maneira gradual ao longo do tempo, e no como ruptura especfica e irreversvel. Tambm concluram que a manuteno de laos estreitos, inclusive fsicos, em alguns casos, entre escola e estabelecimentos industriais essencial para o sucesso. Corpo docente Nenhuma reforma educacional poder ter sucesso sem a proviso contnua de um corpo docente altamente qualificado e motivado. A ar ticulao entre educao secundria geral e educao tcnico-profissional e treinamento pede a utilizao de mtodos criativos para formular, mobilizar e garantir a formao contnua dos docentes. A par tir do momento em que indstria e comunidades so implicadas, cer tamente surgiro questes relativas cer tificao e remunerao. Ademais, o acmulo de benefcios proporcionados por formas alternativas de formao, provavelmente, revelar-se-, ao mesmo tempo, til e economicamente interessante. As escolas secundrias podem adotar modelos flexveis de ensino e de uso do tempo, e as empresas locais industriais, agrcolas e de servios podem associar-se por meio de sistema de estudo-trabalho, de cooperativas ou de programas de aprendizagem profissional.

27. ANNEXSTEIN, 2003. 28. UNESCO, 2004. 29. WONACOTT, 2002. 30. ADUBRA, 2005. 31. CASTRO; CARNOY; WOLLF, 2000.

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Instrumentos normativos Os instrumentos normativos da UNESCO, a saber, a Recomendao Revista sobre Educao Tcnico-Profissional e Treinamento (2001) e a Conveno sobre Educao TcnicoProfissional e Treinamento propem orientaes teis para a implementao de reformas educacionais e maior sintonia da educao com o mundo do trabalho.

O papel da UNESCO: foco em EPT

A par tir do Frum Mundial de Educao, realizado em Dacar, em abril de 2000, as aes da UNESCO em educao secundria geral e educao secundria tcnica e vocacional foram redirecionadas a fim de contribuir para atingir os objetivos da EPT. O esforo que visa tornar a EPT uma realidade entendido em um marco sustentvel e que integra o setor em toda sua amplitude, levando em considerao as inter-relaes entre diferentes nveis e diferentes tipos de educao. Estender a educao bsica aos primeiros anos da educao secundria considerado vital, pois essa fase da educao se situa no centro de questes essenciais relacionadas transio, conexes e ar ticulaes em todo o sistema educacional. A for te prioridade outorgada EPT ter, igualmente, incidncia sobre a educao secundria, devido ao renovado mpeto que confere cooperao e ao trabalho em rede. Isto supe o desenvolvimento de parcerias e colaboraes as mais diversas, envolvendo os poderes pblicos no nvel nacional e local, as organizaes no-governamentais, grupos comunitrios, o setor privado, com o apoio, sempre que possvel, de organizaes internacionais e regionais, a fim de atingir os objetivos da EPT. Abordagem em cascata Ao influenciar as decises polticas tomadas nos mais elevados escales dos ministrios nacionais de educao, a UNESCO adota uma abordagem em cascata, que se traduz em efeito domin, ou multiplicador, propcio renovao sistmica, cujo impacto ltimo atua sobre o aluno em sala de aula. Na sua condio de agncia especializada das Naes Unidas com competncia sobre os assuntos de educao, a UNESCO adota as cinco modalidades estratgicas seguintes para implementar aes programticas em seus Estados-membros: laboratrio de idias: identificar as novas tendncias, novos desafios e novas prioridades para a reforma da educao secundria, em conformidade com o desenvolvimento sustentvel 32.

32. Aprendendo para o trabalho, a cidadania e o desenvolvimento foi o tema do Encontro Internacional da UNESCO de Especialistas em Educao e Formao Tcnica e Vocacional, realizado em Bonn, em outubro de 2004.

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ao normativa internacional: elaborar, difundir e promover instrumentos normativos tais como convenes e recomendaes, especialmente a Conveno sobre a educao tcnico-profissional e treinamento (1989) e a Recomendao revista relativa educao tcnico-profissional e treinamento (2001). centro de troca de informaes: experimentar, inovar, conduzir projetos-piloto, difundir e compartilhar informaes, melhores prticas e orientaes relativas reforma, renovao e expanso do ensino secundrio. desenvolvimento de capacidades nos Estados-membros: promover o dilogo poltico entre tomadores de deciso e atores relevantes, por meio de conferncias e seminrios internacionais e regionais, a fim de aprimorar as capacidades nacionais em matria de definio de polticas, com vistas implementao de reformas na educao secundria. facilitao para a cooperao internacional: reunir os tomadores de decises polticas de seus Estados-membros e as fontes de expertise tcnica e de financiamento, com o objetivo de contribuir para a reforma e a revitalizao dos sistemas nacionais de educao. Um papel de coordenao: o Grupo Consultivo Interagencial A Diviso de Educao Secundria, Tcnica e Vocacional da UNESCO coordena o trabalho do Grupo Consultivo Interagencial sobre a reforma da educao secundria e temas relativos juventude, cujos trabalhos iniciaram em 1999. Esse grupo oferece uma pauta de discusso s Naes Unidas e outras instituies internacionais e regionais, alm de ONGs, envolvidas no processo de reforma do ensino secundrio. Ao longo de suas duas ltimas reunies, em maro de 2002 e em junho-julho de 2004, o grupo se dedicou identificao das principais implicaes do Marco de Ao de Dacar para as iniciativas na rea da educao secundria realizadas por par te das instituies que o compem.

Consideraes finais
A fim de preparar os jovens para a vida e para o trabalho em um mundo em rpida mutao, os sistemas de educao no nvel secundrio devem ser reorientados de maneira a prover reper trio mais amplo de saberes necessrios vida cotidiana, que incluem, especialmente, competncias genricas essenciais, capacidades prticas que no estejam ligadas a uma ocupao especfica, TICs, a capacidade de aprender por si mesmo e de trabalhar em equipe, empreendedorismo e responsabilidade cvica. Eles podem ser assegurados por meio de um perodo comum de estudos fundamentais e pela postergao mxima possvel da orientao dos alunos modalidade geral ou vocacional. Por ocasio da orientao, a ar ticulao entre educao secundria geral e educao tcnico-profissional e treinamento deve garantir a livre circulao dos alunos entre elas, em funo de suas aptides e inclinaes. A cer tificao obtida em uma delas deve ser igualmente reconhecida pela outra e ambas devem permitir o acesso ao ensino superior.

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Tal modelo de educao secundria deveria proporcionar aos jovens mltiplas habilidades que os tornem capazes de se integrarem fora de trabalho e, se necessrio for, a se reintegrar por mais de uma vez ao longo de sua vida profissional , seja como assalariados ou empreendedores autnomos, de se formarem novamente quando suas habilidades se tornem obsoletas e a par ticiparem de maneira sustentvel em seu prprio desenvolvimento econmico e social bem como no desenvolvimento da prpria comunidade. Ao promover esse modelo de educao secundria, a UNESCO reconhece que no existe um modelo nico que possa ser adotado por todos os pases, ou mesmo por todas as comunidades em um pas determinado. De qualquer maneira, tal modelo deve ser necessariamente dinmico, e as polticas de educao secundria devem ser constantemente reexaminadas, a fim de que possam continuar a avanar ao ritmo das evolues cientficas e tecnolgicas, econmicas e sociais. A experincia cumulativa derivada do j antigo envolvimento da UNESCO nas questes de polticas educacionais nos nveis internacional, nacional e regional, e sua vasta rede de institutos especializados e escritrios regionais e nacionais, colocam a Organizao em posio nica para propor princpios gerais para uma educao secundria mais capaz de responder s necessidades dos jovens. Esses princpios devem oferecer orientaes que podero ser adaptadas em funo da situao social, cultural e econmica par ticular de cada pas. Os Estados-membros da UNESCO sero encorajados a adotar, integral ou parcialmente, conforme suas necessidades prprias, esse modelo que lhes proposto e a empreender a reforma no marco de seus processos nacionais de implementao da EPT.

Quadro 3: Pontos de consenso sobre educao secundria extrados de fruns convocados pela UNESCO nos ltimos anos A educao secundria tem por objetivo preparar para a vida e deve refletir a realidade do sculo XXI, o que supe, especialmente, um movimento de duplo sentido e sem choques entre uma aprendizagem permanente e o mundo do trabalho. A educao deve adotar uma abordagem no-utilitarista, contribuir para prover aos par ticipantes bem-estar pessoal e sentimento de auto-realizao e garantir a insero social. Uma abordagem multissetorial que implique, especialmente, os ministrios governamentais, as ONGs, as comunidades locais e o mundo produtivo, essencial para a implementao exitosa dessa forma de educao. As iniciativas de reforma da educao secundria geral e da educao tcnicoprofissional e treinamento no devem ser levadas a cabo de maneira isolada. Devem

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facilitar a construo de pontes entre as duas modalidades e a formao de itinerrios individuais de aprendizagem ao longo da vida. Maior flexibilidade entre a educao tcnico-vocacional e a geral acadmica garantindo o reconhecimento mtuo de cer tificaes. Em vez de acentuar as diferenas entre disciplinas ditas gerais e vocacionais, o ensino secundrio deveria se concentrar sobre as relaes existentes entre essas disciplinas e suas interdependncias. A iniciao dos jovens nas novas tecnologias e no mundo do trabalho no contexto da educao secundria dever ser assegurada. Formao tecnolgica deve ser includa nos currculos de aprendizagem dos jovens de 11 a 14 anos. A orientao dos alunos educao secundria geral ou tcnica e vocacional deveria ser postergada tanto quanto possvel (at que hajam completado, pelo menos, 14 anos) a fim de permitir a aquisio de conhecimentos bsicos comuns e slidos. A eqidade de gnero deve ser garantida e deve-se prestar par ticular ateno integrao de meninas tanto na educao secundria geral como na educao tcnico-profissional e treinamento. Servios de orientao e aconselhamento devem estar acessveis aos alunos a fim de ajud-los a tomar decises informadas sobre as escolhas educacionais e profissionais disposio. A educao secundria tcnica e vocacional deve ser concebida de forma tal que permita ser escolhida, livremente e de maneira positiva, como via alternativa e equivalente de ensino, to vlida e apreciada quanto a educao secundria geral. Maior impor tncia educao geral e ao ensino de lnguas no ensino tcnico e vocacional deve ser conferida. O papel emergente dos docentes (especialmente na qualidade de facilitadores), seu estatuto, integridade e comprometimento so essenciais para que a implementao de educao consagrada s habilidades necessrias para a vida cotidiana obtenha sucesso. Neste sentido, a qualidade da formao docente, inicial e contnua essencial. Todos os docentes da educao tcnico-profissional e treinamento, especialmente os instrutores/capacitadores que ensinam habilidades prticas, deveriam ser considerados parte integrante da profisso docente e reconhecidos como detentores do mesmo estatuto que seus colegas da educao secundria geral.

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Maior reconhecimento ao papel dos responsveis pela educao no sucesso das reformas das organizaes educacionais, qualidade de suas escolhas e de seu desenvolvimento profissional dever ser conferido. necessrio assegurar que grupos como os dos defensores das universidades aceitem a educao vocacional como cognitivamente complexa e igualmente valiosa; convm, igualmente, que o sucesso obtido em programas vocacionais permita a passagem modalidade acadmica. Deve existir maior nmero de estabelecimentos tcnicos e profissionais ps-secundrios, que ofeream diplomas de nvel mais avanado.

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