CURSO SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PBLICO

Profesor Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA Telfono: ( 01 ) 99870 8390 Email: alaujgarcia@hotmail.com
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T E M A I.-

LA GESTIN PBLICA.

Profesor: Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

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La gestin es definida como la accin de gestionar, la accin de administrar, entendida como la accin de hacer diligencias conducentes al logro de un resultado esperado. En ese sentido la gestin es utilizada como un termino para hacer referencia al periodo de tiempo en el cual una persona detenta un cargo sea este poltico o de direccin; sin embargo, lo que esta detrs del mismo es la capacidad de gobierno y direccin ejercidas por una persona en un tiempo y espacio determinado. La nocin de Gestin Publica ha sido caracterizada como la funcin estrictamente ejecutiva de decisiones polticas, en un proceso nter organizacional, sometido a un sistema de jerarquas y de control que respeta los principios generales de la gestin.
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GESTIN PBLICA
Cumple sus funciones bajo tres aspectos de gestin:

Gestin Administrativa Establece herramientas que permiten administrar coherentemente el accionar del estado gobierno, llmense organimetria, manualistica, documentacin.
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Gestin Econmico Financiera

Define y establece las herramientas de gestin, tales como presupuestos, planes de accin, diagnsticos y planes de desarrollo.

Gestin Tcnica
define conceptos de gestin actual y establece la normatividad que permite implementar sistemas gerenciales de control y de seguridad.

NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN PBLICA EN EL PER

Los Gobiernos Nacionales, para que puedan cumplir con sus Competencias y

Funciones, atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado, debe contar

con un marco general que toda Administracin Pblica, tiende a decidir, libremente o no, determinados asuntos como de orden legal y de administracin; como son normas legales y las competencias administrativa, con la finalidad de que el Gobierno Nacional, se constituya en una institucin de garanta; brindando bienestar a la poblacin. Dentro de la Administracin Pblica como normas legales, son:

Las Leyes; Los Decretos Supremos; y Las Resoluciones: Resolucin Suprema Resolucin Ministerial

JERARQUIA DE LOS DISPOSITIVOS LEGALES NIVEL DE EXPEDICIN

CPP
LEY DECRETO SUPREMO RESOLUCIN SUPREMA RESOLUCIN MINISTERIAL RESOLUCIN DIRECTORAL SUPERIOR RESOLUCIONES DIRECTORALES

ASAMBLEA CONSTITUYENTE PODER LEGISLATIVO PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON ACUERDO DE CONCEJO DE MINISTROS PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON MINISTROS DEL SECTOR TITULAR DEL PLIEGO DIRECTOR SUPERIOR DIRECTORES:
Generales, Regional, Zonal

DIAGNSTICO DE LA GESTIN PBLICA

Modernizacin
Fragmentacin del aparato institucional del Estado
Superposiciones y vacos de funciones

Ausencia de una gestin de recursos humanos eficiente

o Pluralidad de regmenes de gestin de personal o Inexistencia de sistema de remuneraciones o Ausencia de un sistema y una entidad que procese toda
la informacin de personal pblico

1.1

El Estado y la Administracin Pblica.

Con el objeto de proveer o promover los bienes y servicios que demanda la poblacin, el Estado Peruano dispone de una infraestructura administrativa organizada de acuerdo a Ley, en base a la agrupacin en torno a sectores econmicos y sociales de las diversas actividades que ejecuta para dicho fin; tales sectores son dirigidos por Ministerios de Estado, cuyos organismos a su cargo disponen de instituciones, dependencias y, en determinados casos, empresas que cumplen el rol de ejecutores de las acciones que correspondan a los asuntos de competencia del sector.

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o Con un determinado ordenamiento

Esta organizacin se encuentra asociada con el objetivo principal de establecer las condiciones o Asegurar una adecuada utilizacin que permitan atender las para ello se de los elementos y procesos que le requiere contar diversas necesidades sirven de soporte para el colectivas en el marco de cumplimiento de las funciones principios de desarrollo en cada organismo como son los econmico y social para recursos humanos, materiales, la poblacin.
econmicos y financieros.
El Gobierno cuenta con una organizacin que se le denomina "Administracin Pblica", o "Administracin Gubernamental"; es el medio o instrumento para el ejercicio del poder, a travs de ella se ejecuta con mayor o menor eficacia las decisiones del Gobierno.
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de las mltiples actividades que cumple el Estado teniendo en consideracin las relaciones interdependientes que se dan entre las instituciones.

LA DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades

de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

..LA DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

Regulacin.- Cuando trata de inducir u obligar

el comportamiento de los agentes sociales y econmicos para adaptarlos o compatibilizarlos con las polticas de Gobierno. Produccin.- De bienes y servicios. en los Cuando toma responsabilidades directas tanto campos en la produccin de bienes y servicios como en de: el proceso de acumulacin. Redistribucin.- Cuando realiza Transferencias de ingresos y recursos en general entre grupos de individuos, sectores productivos, y del Estado a privados o viceversa.

La Administracin Pblica cumpliendo este papel desarrollara acciones:

Objetivo. El objetivo esencial de la administracin pblica es el servicio al

pueblo, mediante la utilizacin eficaz de los bienes y recursos

pblicos, puestos a su disposicin; eliminar los despilfarras; reducir los sobrecostos; mantener la eficiencia, preservar y

utilizar con criterio los recursos preservndolos en el estado de

uso y conciencia para beneficio de la comunidad.

Marco Normativo de la Administracin Pblica

FECHA PBLICACIN
11.04.01

DENOMINACIN
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y SUS MODIFICATORIAS

REFERENCIA LEGAL
LEY N 27444 LEY N 29091 LEY N 27658

OBJETO / FINALIDAD
Establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general. Tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores nivel de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mayor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Contiene las normas que ordenan el proceso de descentralizacin del pas, en cumplimiento del Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica, a fin de efectuar su implementacin gradual, estableciendo un sistema de relaciones interinstitucionales en el marco de un gobierno unitario, representativo y descentralizado.

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LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

03.02.92

LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN

LEY N 26922

1.2 Procesos de reforma del Estado y

Modernizacin de la Administracin
Pblica.
Comprende, la capacidad de los administradores para lograr mayores niveles de productividad, de directivos el liderazgo profesional y capacidad para involucrar alrededor del proyecto institucional a todos sus actores, as como programas de capacitacin institucionalizados.

Se define como los cambios profundos en los procesos y procedimientos de las instituciones de la Administracin Pblica para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que se deben.

REFORMA DEL ESTADO

ESTADO ACTUAL

ESTADO MODERNO
Consagrado al Servicio del ciudadano

o Poco flexible o Desarticulado o Ineficaz o Centralista o Mala atencin o No rinde Cuentas

o o o o

gil Eficaz Descentralizado Presente

La Modernizacin maneja cuatro elementos esenciales

LA VOLUNTAD DE CAMBIO
La modernizacin se constituye como un proceso transformador, el mismo que se da a partir de la existencia de una firme voluntad de cambio por parte de quienes tienen en sus manos la conduccin del proceso. Para que la modernizacin se d ntegramente y sea posible alcanzar un grado de modernidad como todo un modo de vida, y no solo como un modelo tecnolgico alternativo.

LA CAPACIDAD DE TRANSFORMACIN

EL MBITO DE LA TRANSFORMACIN

La modernizacin se vincula no slo a un aspecto de la sociedad, sino a todas y cada una de sus estructuras.
La modernizacin es un proceso continuo, dinmico, el cual exige a las instituciones la adaptacin a las cambiantes condiciones de orden social, econmico, poltico y tecnolgico que los afectan.

LA MODERNIDAD

Acuerdo Nacional - Poltica de Estado 24: Estado eficiente y transparente

o

Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos. Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda demandas de la poblacin y asegure su participacin la gestin de las polticas Pblicas y Sociales, as como en regulacin de los servicios pblicos en los tres niveles gobierno. las en la de

Garantizaremos una adecuada representacin y defensa de los usuarios de estos servicios, la proteccin a los consumidores y la autonoma de los organismos reguladores.
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MARCO
FECHA PUBLICACIN
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LEGAL
REFERENCIA LEGAL OBJETO / FINALIDAD
Tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores nivel de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mayor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Reglamenta los alcances de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, las acciones del proceso de modernizacin, propuesta de creacin de entidades del Sector Pblico y convenios de Gestin entre entidad de la Administracin Pblica.

DENOMINACIN

LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

LEY N 27658

02.05.02

APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

DECRETO SUPREMO N 030-2002PCM

 proceso
En sus diferentes

de modernizacin
dependencias, entidades, de mejorar

instancias,

organizaciones, procedimientos con la finalidad

la gestin y administracin pblica y construir un Estado

democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano..

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Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, N 27658 30 de enero de 2002

Artculo 4.- El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores de niveles de eficiencia del aparto estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado: a) b) c) d) e) f) Al servicio de la ciudadana. Con canales efectivos de participacin ciudadana Descentralizado y desconcentrado. Transparencia en su gestin. Con servidores pblicos calificados y debidamente remunerados. Fiscalmente equilibrado.

Artculo 8.- El Estado debe promover y establecer mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin. Artculo 10.- El ciudadano tiene derecho a participar en los procesos de Formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin, y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.
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Participacin Ciudadana en el Per

Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Cap. III De las relaciones del Estado con el Ciudadano Artculo 8 Democracia Participativa. El Estado debe promover y establecer los mecanismos para una adecuada democracia participativa de los Ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin. Artculo 9 . Control Ciudadano. El ciudadano tiene derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca. Artculo 10. Derechos y obligaciones ciudadanos El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado, tiene los derechos y deberes establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del Procedimiento Administrativo general, sin perjuicio de los dems derechos contenidos en la citada ley.

Mediante la Ley N 27658, en enero 2002, se declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la Gestin Pblica y construir un Estado

DEMOCRTICO, DESCENTRALIZADO y al SERVICIO DEL CIUDADANO

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FINALIDAD
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,

Para lograr
optimizando

una

mejor

atencin

ciudadana, priorizando y

el uso de los recursos pblicos.

Se busca alcanzar un Estado:

o Al servicio de la ciudadana

o Con canales efectivos de participacin ciudadana

o Descentralizado y desconcentrado o Transparente en su gestin o Con
servidores remunerados. pblicos calificados y adecuadamente
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P R I N C I P A L E S A C C I O N E S

a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los

sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos

Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones.

d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.
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P R I N C I P A L E S A C C I O N E S

e. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.

f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan

el control de las acciones del Estado.

g. Regulacin de las relaciones intersectoriales.

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Insatisfaccin ciudadana con los servicios del Estado

S e r v i c i o a l C i u d a d a n o

Causas de incomodidad: 50% Tiempo de espera 18% Mal trato del personal 40% No sabe que formularios son

gratuitos 50% Bastante cola

Fuente: Encuesta Universidad de Lima, 2005 CAD-Ciudadanos al Da

Modernizacin del Estado Administracin Pblica

1.- Transparencia y Acceso a la Informacin

2.- Simplificacin de Trmites

3.- Servicios de Atencin al Ciudadano

4.- Consulta y Participacin Ciudadana

5.- Promocin del Desarrollo Econmico 6.- Organizacin y Mtodos 7.- Fiscalizacin y Cumplimiento de la Ley 8.- Eficiencia en Adquisiciones y Contrataciones

Relacin del estado con el Ciudadano

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. - Presupuesto Participativo. - Plan de desarrollo Concertado.

CONTROL CIUDADANO. - Comit de Vigilancia. - Control, va Ley de Transparencia.

DERECHO Y OBLIGACIONES DEL CIUDADANO.

OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES DEL ESTADO. Y FUNCIONARIOS

Simplificacin de Trmites
LEY N 2 7 4 4 4 DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Se sustenta fundamentalmente en Principios de : De simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. De uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

Transparencia y Acceso a la Informacin

LEY N 27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Publicacin en los portales de las dependencias Pblicas Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet

Cambios

Importantes en la Administracin Pblica

D O N D E E S T A

Atender

expectativas de los
no las que los

ORIENTACIN HACIA

ciudadanos, expectativas.

funcionarios creen que son las

EL
CIUDADANO

E L
C I U D A D A N O

Promover

aceptar

la

participacin de los ciudadanos tratando de lograr resultados concretos y tangibles.

MODERNIZACIN DEL ESTADO-ADMINISTRACIN PBLICA

Carrera Pblica (Ley Marco del Empleo Pblico)

Funcionarios pblicos y empleados de confianza.

Sistema de remuneraciones del empleo pblico. Gestin del empleo pblico.

Incompatibilidades y responsabilidades
Carrera Pblica Magisterial

Simplificacin Administrativa

Gobierno Electrnico
Sistema de Compras Estatales

Acceso a PYMEs Compras Corporativas

Transparencia y acceso a informacin

Situacin de los empleados pblicos:

Fuente: MEF- Banco de datos de los servidores pblicos del Estado, 2005

Hay que considerar que: (i) Aprox. 300,000 son maestros. (ii) 61,357 estn contratados como Servicios No Personales (SNPs) sin beneficios laborales o sociales, y (iii) un pequeo grupo (que no debe pasar de unas 2,000 personas) son empleados de confianza, tambin sin beneficios laborales o sociales, pero con sueldos relativamente altos, en muchos casos pagados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD
(Estimados de la PCM, basados en el estudio del MEF 2005)

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

Comprende, la capacidad de los administradores para lograr mayores niveles de productividad, de directivos el liderazgo profesional y capacidad para involucrar alrededor del proyecto institucional a todos sus actores, as como programas de capacitacin institucionalizados.

Se define como los cambios profundos en los procesos y

procedimientos de las instituciones de la Administracin

Pblica para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que se deben.

Campos de accin de la Reforma

SIMPLIFICACIN DE TRAMITES

Orientado a mejorar Busca mejorar la calidad las reglas de juego, de atencin al ciudadano. de manera que sean El trmite es la cara comunes y claras y que permitan un del Estado hacia mayor orden y mejor el ciudadano Funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos)

FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

ESTRUCTURA DEL ESTADO

Orientado a mejorar La estructura y funcionamiento con responsabilidades y reglas claras de organizacin y gestin que promuevan entidades giles y modernas

LA FUNCIN PBLICA
La realizacin de actividades de gobierno y administracin propias del Estado, ejecutadas a travs de la organizacin gubernamental, genricamente se les conoce como "Funcin Pblica".

La realizacin prctica de los fines pblicos supone el Estado ya constituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidas a las organizadas bajo la forma de "Poderes del Estado".

Estas actividades administrativas constituyen funciones del Estado efectuadas a travs de la organizacin gubernamental y genricamente se les conoce como "Funcin Pblica".

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Siendo el Estado la organizacin poltica que tiene la Nacin para alcanzar sus fines de desarrollo, la funcin pblica es el ejercicio de funciones propias del Estado, por los funcionarios y servidores pblicos, quienes las ejercen en nombre del Estado y al servicio de la Nacin. El ejercicio de las atribuciones de la funcin pblica conlleva responsabilidades, tanto administrativas como civiles y penales.

A C T O

I N D E B I D O

R E S P O N S A B I L I D A D

ADMINISTRATIVA
(Incumplimiento a la normatividad y gestin deficiente)

CIVIL
(dao econmico a la entidad por accin u omisin)

PENAL
(Ejecucin de acto u omisin tipificado delito)

Material tomado de la separata CAPACITACIN EN GESTIN MUNICIPAL EN LOSDISTRITOS RURALES DEL REA POZUZO PALCAZU Los Delitos en la Administracin Pblica INICAM PRODAPP

CONSTITUCIN Y FUNCION PBLICA

Segn la Constitucin, (Art. 39) todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.

Las principales disposiciones constitucionales que se relacionan con

el ejercicio de la Funcin Pblica que desarrollan los trabajadores al

Servicio del Estado.

Por lo tanto, es importante que en el ejercicio de la funcin pblica se tenga muy presente las limitaciones y responsabilidades sealadas por la Constitucin y la Ley. El concepto de Funcin Pblica comprende a las personas que realizan las funciones del Estado. Recprocamente el concepto de Funcionario es inseparable del de Funcin Pblica.