UN ANALISIS POLITICO Y CIENTIFICO SOBRE DROGAS

Jos David Grisales E. ``Nada es permanente a excepcin del cambio

HERCLITO

oleadas, trasformando a la sociedad y el aparato jurdico en cuanto a estas sustancias.

Poltica de drogas: narcotrfico; reduccin de daos; modelos de polticas de drogas. Cul es la mejor solucin para las problemticas que generan las drogas? La tesis se apoya en la necesidad de reformular las polticas sobre drogas para impedir la generacin de organizaciones criminales, el conflicto que generan; la corrupcin de los integrantes de las instituciones estatales y privadas; la violacin de los derechos humanos y la degeneracin de la salud pblica. La fundamentacin del el ensayo se basa en mbito cientfico, en el estudio del impacto que producen las drogas en el individuo y en la sociedad, el resultado de las polticas implementadas, el narcotrfico, la salud pblica y las problemticas que generan las drogas. El problema masivo de las drogas ilcitas se asocia con la expansin colonial europea y con el crecimiento del capitalismo. En la modernidad las nuevas drogas y formas de consumo se han presentado como ciclos u

Las respuestas a estas nuevas modas ante las drogas, han sido la prohibicin sociopoltica de gobiernos y la normatividad internacional1 para su presentacin y administracin. Hoy sin embargo muchos de los daos individuales y colectivos que provoca el consumo de drogas son resultado de las polticas que prohben su consumo, produccin y comercializacin, y como se aplican estas polticas2. Gran parte de la violencia, los delitos y la corrupcin poltica e institucional se asocia con la comercializacin y
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Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana Permanente para la erradicacin de la produccin, trfico, consumo y uso ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, 2001. 2 GAMELLA, Juan F. Prohibicin, despenalizacin, legalizacin. Tres modelos en el control jurdico y poltico de las drogas ilegales. Universidad de Granada. URL: httpwww.ararteko.netRecursosWebDOCUMENTOS10_2 567_1.pdf

consumo de drogas al adaptarse a la ilegalidad. Suele olvidarse que el narcotrfico es uno de los delitos ms vinculados a la violencia, no es suficiente una poltica de guerra contra el narcotrfico que aumenta la violencia, el nmero de muertos; y que tiende a militarizar a los pises, con el consiguiente peligro para los derechos humanos. Las masacres, el desplazamiento provocado por la expansin de organizaciones criminales patrocinadas por el narcotrfico, y avaladas por industrias transnacionales, que no les importa la proteccin de la poblacin ni de sus derechos ms bsicos sino llenarse los bolsillos .

naciones unidas supera los 870 mil millones de dlares al ao3. El trfico de drogas ha sido frecuentemente una fuente de fondos para los movimientos insurgentes o de independencia nacional como la farc y el eln en Colombia, el Sendero Luminoso y el Movimiento Tpac Amaru en el Per, los Talibanes en Afganistn y grupos semejantes en Chechenia, Albania, Kosovo y otros pases y naciones. Las drogas tambin han financiado movimientos contra-insurgentes como las AUC en Colombia y los Contras en Nicaragua. Este mercado se complementa con las entidades bancarias que facilitan el lavado de dinero manchado pos las millones de vidas destruidas, producto del narcotrfico y que avivan el crecimiento de estas 4 organizaciones criminales . Estos datos permiten comprender que el narcotrfico no es una industria ms, sino que es una indispensable para el sistema financiero capitalista. Al mismo tiempo, es un factor de la crisis integral del sistema al incrementar la sobreacumulacin de capitales. La vinculacin del narcotrfico con la industria de las armas,

El narcotrfico se ha vuelto una industria muy poderosa que involucra cultivos, elaboracin, distribucin y venta de sustancias prohibidas por la ley. La mayor parte de este negocio del crimen organizado es el lavado de dinero, que segn informes de las

"El lavado de dinero representa entre el 2 y el 5% del PIB mundial, como comparacin vale saber que las deudas pblicas [en 2008] en todos los mercados internacionales es de 5.000 millones de dlares"
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En los parasos fiscales, es decir aquellos Estados que posibilitan el lavado de dinero ilcito y tambin la evasin de impuestos de empresas de otros pases, se lleva a cabo buena parte de esta operacin.

el contrabando y la trata de personases otra faceta que no debe olvidarse. Si la capacidad monetaria ya convierte a sus ejecutores en una potencia econmica, en este conjunto de actividades "colaterales" se convierte tambin en una potencia armada. El negocio de las armas, el ms grande del mundo, es otra manera en que los dineros del narcotrfico llegan a las potencias. El 90% de armas de los carteles mexicanos provienede su vecino del norte, de manera que: "No slo Estados Unidos no est dispuesto a prohibir la venta de armas a los criminales mexicanos: la protege celosamente, como al negocio billonario que es. Una nueva ley, capitaneada por los armeros protege la informacin sobre la venta de armas. Nadie se puede enterar de quin compr qu arma ni a qu precio. La mayor parte de las ganancias del narcotrfico se invierte en Estados Unidos. Y si las leyes mexicanas que permitieran descubrir y penalizar el lavado de dinero se aplicaran, puede esperarse que todava ms dinero del narcotrfico fuera a parar a Estados Unidos." Para redondear ms el negocio, desde Estados Unidos se venden tambin armas para el ejrcito mexicano. Por supuesto, hay una conexin con el podero tambin poltico (y judicial) que adquieren los narcotraficantes. En los pases latinoamericanos

basta con recordar que en Colombia continuamente se denuncia a polticos financiados por el narcotrfico adems de las denuncias contra el ex-presidente Uribe, al grado que en 2010 el Parlamento se formara con un 30% de diputados y senadores sospechosos de relaciones con los paramilitares y el narcotrfico; y que existen denuncias de cmo, en las recientes elecciones presidenciales de Mxico, los narcotraficantes obligaron a votar por el PRI en los estados de Chihuahua, Durango y Sinaloa, donde se produce alrededor de 80% de la marihuana y amapola del pas. Todo esto nos lleva a recordar la definicin que Andr Gunder Frank hizo sobre la lumpenburguesa, como aquella que ya no responde a un proyecto nacional y que obtiene buena parte de sus ganancias en actividades ilcitas, como uno de los mecanismos de acumulacin de riqueza5.-

A menor escala los narcotraficantes ven en la crisis econmica una oportunidad para aprovecharse de las empresas que son afectadas por la crisis, y les ofrecen la posibilidad o los obligan bajo amenaza, de salvar su empresa a cambio de lavar dinero para hacer lcitos los dividendos. Aumentando la desigualdad, el monopolio, al impedir el desarrollo
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ISCH L, Edgar. La poltica pblica frente a las drogas. La Rebelin. 25-08-2012.

econmico de empresas que son totalmente legales, incidiendo en el crecimiento de desigualdades sociales.

Los ms afectados por el prohibicionismo son los ms pobres aparte de los consumidores habituales; cuando los consumos se trasladan a las poblaciones ms vulnerables toman un aspecto grave, que ya no es de alarma exagerada si no de anonimato y autodestruccin colectiva. Esto demuestra el crecimiento de una opinin en contra del prohibicionismo sobre el control internacional de narcticos, pidiendo soluciones alternativas.

En una sociedad tan cambiante es necesario debatir sobre problemas ms necesarios y bsicos Cul debe de ser la estructura legal y poltica de la marihuana, la cocana, la herona o las drogas de diseo para las que hay una gran demanda en todo el mundo? Debe parecerse a la estructura del caf, el tabaco, el alcohol, o quiz a la de la metadona o el valium6? Cmo podemos regular nacional e internacionalmente ese comercio y consumo para limitar los daos individuales y sociales que provoca? Es conveniente endurecer las actuales penas y sanciones contra traficantes y usuarios? sera mejor hacerlas parte del comercio y consumo legal? Qu situaciones solucionara la legalizacin y cules empeoraran? No hay otras opciones ms apropiadas y contextuales a estos problemas? No estar mal planteada la cuestin? Estos cuestionamientos no son meramente acadmicos si no que afecten a todos los mbitos de la vida de millones de personas al buscar una dosis a la que se han habituado. Ante el aparente fracaso de la lucha contra las drogas y al incremento del conflicto en Colombia el debate sobre los beneficios o perjuicios de la legalizacin ha cobrado cierto inters en el pas. Diferentes propuestas coinciden que para contrarrestar el negocio del narcotrfico es necesario legalizar las drogas y proporcionar herramientas al Estado para regular
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Se trata de medicamentos tranquilizantes diseados para tratar la ansiedad y tambin el insomnio. Tambin sirven y se utilizan para la desintoxicacin de pacientes alcohlicos. De hecho son uno de los medicamentos ms prescritos por los mdicos en casi todo el mundo.

el mercado de las sustancias psicoactivas. Otros por el contrario ven en la legalizacin efectos perjudiciales en la salud pblica, descomposicin social y aumento en el conflicto7. En febrero de 2009, la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, creada por los expresidentes Fernando Henrique Cardoso (Brasil), Csar Gaviria (Colombia) y Ernesto Zedillo (Mxico), present una declaracin en la que evaluaba el impacto de las polticas de la guerra contra las drogas y formulaba recomendaciones para elaborar estrategias ms eficientes, seguras y humanas. Las propuestas, que implican un cambio profundo del modelo, instan a examinar crticamente el enfoque prohibicionista impulsado por Estados Unidos, y analizar las ventajas y los lmites de las polticas de reduccin de daos implementadas en la Unin Europea. Sostienen que la solucin es el reducimiento en lo principales pases consumidores. Tratar el consumo de drogas como un tema de salud pblica y promover su reduccin son, segn el diagnstico de la comisin, las precondiciones necesarias para orientar la accin represiva a la cuestin clave: la disminucin de la produccin y el desmantelamiento de las redes de traficantes. Cada pas debe abrir un amplio debate pblico sobre la gravedad del problema y la bsqueda de las polticas ms adecuadas de acuerdo con su historia y su cultura.
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El modelo debe ser centrado en menor grado en las sanciones penales y ms en los aspectos sociales y culturales, y deben basarse en estudios cientficos y no en principios ideolgicos, involucrando no solo a los gobiernos sino tambin al conjunto de la sociedad.

El objetivo es lograr un sistema global que proteja el bienestar de la humanidad mediante el control de las sustancias potencialmente nocivas, pero con la flexibilidad suficiente para respetar las diferencias socioculturales y poniendo lmites a la represin a los consumidores, los campesinos y los pequeos traficantes. A continuacin se enumeran los principios sostenidos por el Transnational Institute(TNI), para luego pasar al anlisis de las polticas alternativas de reduccin de daos y las experiencias de diferentes pases. 1. Con base en pruebas. Los cambios deberan basarse en una evaluacin cientfica de la eficacia de las polticas, y no en principios ideolgicos. Existen numerosos estudios que indican qu polticas funcionan y cules no, lo cual constituye un cuerpo de

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. Debate sobre la poltica de drogas en Colombia. Mayo de 2010. 16p. URL: http://cei.uniandes.edu.co/index.php?ini= Documentos&ver=i&id=14&code=7. 11/09/2012

conocimientos que se debera tener en cuenta. 2. Diferenciacin. Es necesario diferenciar entre sustancias y patrones de uso. Los riesgos sanitarios asociados al consumo de cannabis no son los mismos que los relacionados con la inyeccin de herona o el consumo de crack. Es necesario considerar tambin la distincin entre plantas naturales y sus derivados concentrados: por ejemplo, la coca, en su estado natural, puede ser beneficiosa para la salud, mientras que el consumo de su alcaloide (cocana) puede generar problemas. Pero adems hay una diferencia sustancial entre usos recreativos y patrones de uso ms problemticos. 3. Reduccin de daos. Es imposible pensar en un mundo sin drogas. Por eso, la ideologa de la tolerancia cero debe sustituirse por el principio de reduccin de daos, un enfoque ms pragmtico tendiente a manejar los daos asociados con las drogas en la medida de lo posible, tanto para el consumidor como para la sociedad en general. 4. Flexibilidad. Se deben tener en cuenta las diferencias socioculturales. El sistema actual se encuentra demasiado influenciado por los intereses del Norte. Las normas establecidas a escala mundial deberan dejar mayor margen de maniobra y permitir a cada pas ajustarlas a sus leyes nacionales y proteger los derechos de las comunidades indgenas que conservan sus prcticas y costumbres tradicionales.

5. Derechos humanos y proporcionalidad. El control de drogas debera demostrar un pleno respeto de los derechos humanos, lo que significa que cualquier pena debe ser proporcional al delito. Ejemplos de desproporcin seran, entre otros, el castigo a los usuarios por el mero hecho del consumo, la erradicacin forzosa contra campesinos que no tienen otra fuente de ingresos o las duras sentencias penitenciarias contra pequeos traficantes, as como la pena de muerte por delitos de drogas. 6. Desarrollo. La erradicacin de la pobreza y el hambre constituyen el principal Objetivo del Milenio de Naciones Unidas y, por lo tanto, deben tener una clara prioridad. Las medidas de control de drogas nunca deberan generar ms pobreza y ms hambre, como sucede actualmente con la erradicacin forzosa. 7. Participacin de la sociedad civil. Es necesario incluir en la formulacin de la poltica a todos los actores involucrados: campesinos, usuarios, profesionales de la sanidad y ONG locales e internacionales. Es la nica manera de asegurar que dichas polticas estn basadas en la prctica y que funcionen.

La disposicin a abrir el debate global sobre drogas ha sido una constante del enfoque gubernamental colombiano. Sobre el particular, por ejemplo, el presidente Santos ha declarado: Hay un sentimiento creciente que pide la adopcin de nuevas estrategias, nuevas visiones y nuevos enfoques para esta problemtica. Y esto slo es posible si lo hacemos a nivel global, porque es un desafo que afecta no slo a unos pocos, sino al mundo entero. Y en esa discusin, Estados Unidos, como el mayor consumidor del mundo, tiene que estar presente.8 En consecuencia y como lo ha expresado la Canciller Mara ngela Holgun en diversas ocasiones, tal situacin debe ser dirimida al ms alto nivel de la comunidad internacional, como es en la ONU, por ejemplo. Si en la Cumbre de las Amricas no se perfila como un escenario del cual emerjan consensos y resoluciones definitivas con carcter obligante al nivel mundial, ni siquiera al nivel regional, puede ser un punto de partida que saque provecho de dos elementos coyunturales. El primero, la limitada, pero perceptible, apertura del actual gobierno de Estados Unidos a hablar sobre el tema; y segundo, la creciente necesidad evidenciada por parte de los lderes latinoamericanos de evaluar las polticas hasta ahora vigentes. Para la Cumbre de las Amricas, en la cual el presidente Santos participa como anfitrin del evento, se plante
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una propuesta metodolgica de tratar el tema sobre la base de la discusin de los diversos escenarios y sus posibles consecuencias.9 Una de las posibles polticas a implementar podra ser la de reduccin de daos, que se orienta a disminuir las consecuencias adversas, sociales y econmicas del uso de drogas psicoactivas, tanto sobre los consumidores como sobre sus familias y sus comunidades, sin necesariamente poner fin al consumo de drogas. Aunque varios de los pases que entraran en este rgimen de control desarrollan polticas orientadas hacia el tratamiento de drogodependientes y la prevencin o educacin y la reduccin de daos, en general no hay transigencia con el consumo y las polticas de reduccin de daos han encontrado bastante oposicin. Por ejemplo, escasean las polticas de sustitucin como las que, por ejemplo, emplean metadona o el recambio gratuito de jeringuillas, que se han mostrado como tcticas que reducen la transmisin del VIH, la hepatitis y otros riesgos. Ms all de las experiencias nacionales, en 2003 la UE adopt el enfoque de reduccin de daos como posicin comn, incluyndolo en la Estrategia de Drogas de la UE para el periodo 2005-2012 y en el Plan de Accin de Drogas de la UE para
9 Hay que quitarle ese contenido de sensibilidad poltica y discutir diferentes escenarios para ver si hay mejores alternativas, qu combinacin de propuestas se pueden poner en marcha que sean aceptables para todos los pases porque esto tiene que ser un esfuerzo de todos los pases. En: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2012/Abril/Paginas/ 20120409_02.aspx

Consultado en: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Abril/Paginas/ 20110405_02.aspx

2005-2008. El Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanas (OEDT) afirm que, adems de contribuir a reducir la transmisin del VIH, la entrega de jeringas y agujas permitira entablar relaciones con las poblaciones de drogadictos que no tienen contacto con otros servicios, y puede ser una va hacia tratamientos contra el consumo de drogas y hacia los servicios primarios de cuidado de la salud. El OEDT agreg que no existen pruebas concluyentes de que su entrega tenga una repercusin negativa sobre las actividades de prevencin o de fiscalizacin de estupefacientes. Este tipo de programas se implementan en Canad, Australia, casi todos los pases de Europa y, en los ltimos aos, tambin en Asia y algunas ciudades de EEUU. Los programas de reduccin de daos han avanzado en algunas naciones de Amrica Latina, especialmente en Brasil, Argentina y Uruguay. La otra poltica de reduccin de daos es la de las salas especiales para consumo de drogas, que constituyen centros supervisados e higinicos en los que los drogadictos pueden consumir sin temor a ser arrestados10. Existen unas 65 salas para consumo en Suiza, los Pases Bajos, Alemania, Luxemburgo, Espaa y Noruega, adems de dos proyectos piloto en Australia y Canad. Un informe del ODTE explica la lgica de esta medida con el argumento de que los
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consumidores de drogas, en la medida en que no puedan o no quieran dejar de consumir, deben tener la posibilidad de sobrevivir con la esperanza de que en alguna etapa posterior puedan dejar su adiccin. En Amrica Latina la mayor parte de los problemas sociales y de salud vinculados a los estupefacientes se relaciona con el consumo de alcohol y el fumar cocana (crack y pasta base de cocana, que en Argentina se denomina paco). En Brasil, por ejemplo, se implementaron programas piloto de entrega de pipas para crack a fin de reducir el uso compartido de los utensilios infectados, y se ofrecen tratamientos de sustitucin con cannabis para los fumadores de crack. Existen alternativas adaptables al contexto latinoamericano. Por ejemplo, la disponibilidad de estimulantes ms suaves en el mercado legal podra evitar que determinados grupos de consumidores recreativos empiecen a consumir cocana. En esta lnea, la propuesta del gobierno boliviano de legalizar los productos de coca naturales podra tener ventajas. Asimismo, vale la pena someter a consideracin los tratamientos de sustitucin con coca para la adiccin a la cocana. El modelo punitivo-prohibitivo puede sostenerse sobre presupuestos culturales, ticos y religiosos muy diversos, pero el nfasis se coloca siempre en vigilar, perseguir y castigar a los transgresores. Y cualquier contacto con las sustancias prohibidas es considerado trasgresor. La mayor parte de los recursos en relacin a este problema se gastan

BLICKMAN, Tom y JELSMA, Martin. La reforma de las polticas de drogas: Experiencias alternativas en Europa y Estados Unidos. Nueva Sociedad. No 222. Julio-agosto de 2009. 23p. http://rolim.com.br/2009/box_drogas/03.pdf . 11/09/2012. ISSN: 0251-3552

en coercin, persecucin y castigo, o lo que eufemsticamente se llama control de la oferta: polica, aduanas, juzgados, crceles En un grado comparativamente menor se realizan programas de sustitucin de cosechas en regiones productoras de amapola, camo o coca que suelen nacer ya abocadas al fracaso dado la enorme disparidad de precios entre los productos alimenticios y los psicoactivos en las zonas de cultivo. En los ltimos aos, la poblacin carcelaria mundial ha aumentado drsticamente, en parte debido al endurecimiento de las legislaciones antidrogas derivadas de la Convencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, que obliga a los pases signatarios a adoptar las medidas que sean necesarias para tipificar como delitos penales en su derecho interno toda la actividad relativa a la produccin, la venta, el transporte, la distribucin, etc., de las sustancias enumeradas en las listasms restringidas de las convenciones de 1961 y 197111.

Las convenciones de la ONU no estipulan la imposicin de penas (penales o administrativas) por consumo, tal como se menciona con claridad en el comentario oficial de la Convencin de 1988: Debe notarse que, como en las Convenciones de 1961 y 1971, el prrafo 2 no exige que el consumo de estupefacientes se tipifique como un delito punible. La corriente pro-legalizacin tiene la belleza de las soluciones simples y rotundas, sin excepciones ni compromisos. Tambin pesa a su favor su defensa de la autonoma y la libre eleccin personal. Esta opcin suele acertar en la crtica del rgimen de control imperante y sus consecuencias negativas, desde la prdida de calidad y adulteracin de las drogas que se comercian, la corrupcin poltica y funcionarial y la propia creacin de mundos excluidos y criminales tanto en el consumo como en el comercio, entre otros. Barrios degradados, ciudades inseguras, policas corruptos, crceles, universalmente saturadas Pero esta opcin o estrategia est menos lograda en la precisin de las tcticas, los pasos a dar en el proceso de legalizacin y las consecuencias previsibles del libre comercio y promocin de sustancias como la herona, la cocana, o las mltiples variedades de frmacos de laboratorio que se ofrecen en el

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Enmendada por el Protocolo de 1972, donde una de las ms importantes modificaciones fue al tratamiento a los toxicmanos, se disponen medidas concretas para el uso indebido de sustancias sicotrpicas. Las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1971, comprometen a las partes ha adoptar medidas para la prevencin, educacin y tratamiento de las personas afectadas por el consumo de drogas ilcitas. En la Convencin de 1988 se le propone a los Estados miembros tomar medidas para disminuir el consumo, ya sean sanciones o medidas alternativas.

mercado ilegal cada ao. En suma, salvo en lo que concierne al camo, el diseo de rgimen legalizador suele partir de presupuestos dudosos sobre la demanda y la oferta de drogas y no suele estar apenas perfilado, sobre todo en lo que concierne al impacto de los cambios en las poblaciones crecientemente trasnacionales de todo el planeta. La Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia avala la descriminalizacin y la diferenciacin entre consumidores y traficantes, pero no especifica cmo traducir esto en reformas legislativas. Por ejemplo, en los casos de grandes cantidades es importante que la fiscala pruebe la intencionalidad antes de que una persona sea encarcelada por cargos de narcotrfico. Como principio legislativo, el juez debe tener la posibilidad de tomar en consideracin otras cuestiones (cantidad de delitos, condiciones sociales, circunstancias del arresto, etc.) para determinar las penas cuando se supera la cantidad mnima de las dosis. El riesgo es que se apliquen reformas mnimas, como la implementada en Mxico, que tienen un valor simblico positivo, eficaz para desestigmatizar a los drogadictos y evitar que algunos de ellos terminen en la crcel, pero que pueden generar efectos perjudiciales para muchos consumidores de drogas errneamente catalogados como traficantes12.

La norma mexicana tambin estipula umbrales para el narcotrfico menor, definido por cantidades de hasta mil veces las dosis para consumo personal. Si bien es fundamental distinguir a los distribuidores callejeros de los grandes traficantes, el contrabandista de poca monta (por ejemplo, una persona detenida en el aeropuerto que se trag ms de 500 gramos de cocana o 50 gramos de herona) sigue recibiendo el trato de un traficante a gran escala. En contraste, en 2008 Ecuador sancion un indulto para las mulas (quienes se encargan de trasladar la droga por fronteras y aeropuertos), a quienes se consider vctimas de una legislacin desproporcionada. Se liber de prisin a ms de 3.000 personas detenidas con una cantidad mxima de dos kilos de cualquier tipo de droga, que no tenan condena anterior y que haban cumplido un 10% de su pena o un mnimo de un ao. Los cafs holandeses, donde los consumidores pueden comprar una cantidad limitada de cannabis, ocupan un lugar altamente simblico como modelo de polticas liberales en materia de cannabis. Sin embargo, el fenmeno suele interpretarse errneamente. Contra lo que habitualmente se piensa, la tenencia de cannabis en los Pases Bajos, no el consumo, est tipificado como delito. Esto implica que el gobierno se ajusta a lo dispuesto en las convenciones de la ONU. Lo central es que los Pases Bajos pasaron de la tolerancia cero a la

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BLICKMAN, Tom y JELSMA, Martin. La reforma de las polticas de drogas: Experiencias alternativas en Europa y Estados Unidos. Nueva Sociedad. No 222. Julio-agosto de 2009. 23p. http://rolim.com.br/2009/box_drogas/03.pdf. 11/09/2012. ISSN: 0251-3552

legalizacin de facto, al menos en la puerta principal, es decir, los cafs en los que se vende cannabis. Los problemas continan en la puerta de atrs: los propietarios de los cafs deben comprar el cannabis en un mercado que sigue siendo ilegal y est sujeto a la aplicacin de las leyes. Los proveedores todava pueden ser procesados por transportar cannabis a los cafs y es posible detener a los propietarios de los establecimientos por adquirirlo, a pesar de que tienen permitido venderlo.

coherente, que reemplace los actuales tratados. Las convenciones no son sagradas; por el contrario, hoy constituyen instrumentos anacrnicos repletos de contradicciones. Como se seal en el primer Informe Mundial sobre las Drogas de 1997: las leyes, e incluso las Convenciones Internacionales, no estn escritas sobre piedra. Pueden modificarse cuando la voluntad democrtica o las naciones deseen hacerlo. El ao 2012 a un siglo de la aprobacin del primer tratado internacional de estupefacientes, la Convencin del Opio de La Haya de 1912, puede ser un momento oportuno para hacerlo Para concluir se pone de manifiesto que las presiones del control social provienen de las relaciones interpersonales, comunitarias, grupales o familiares. De los pares, amigos, familiares, desde los ms annimos y desconocidos a las personas ms cercanas e ntimas a nosotros. Existen procesos de autocontrol o control personal que se basa en una la interaccin de normas interiorizadas, creencias, valores y modelos para la accin que el propio sujeto aplica a su relacin con las drogas. Muchas de las normas interiorizadas tienen un carcter implcito a la accin, son conocimiento prctico no articulado o expreso, pero esencial para el desempeo de conductas socialmente aceptables. Muchas de las normas interiorizadas tienen un carcter implcito a la accin, son conocimiento prctico no articulado o expreso, pero esencial para el

El nico caso factible de legalizacin concierne hoy los derivados del cannabis, que se sitan por eso en el ms activo frente de batalla poltica sobre cambios jurdico polticos de drogas. La legalizacin tcita o explcita de ciertos productos derivados del cnnabis es hoy posible, algn pas europeo como Holanda y Suiza y, sorprendentemente, en algn estado norteamericano. A 50 aos de su puesta en vigencia, es hora de modernizar el sistema y establecer una Convencin nica

desempeo de socialmente aceptables.

conductas

Sorprende que con la importancia y recursos que utiliza el sistema penal de control se haya estudiado tan poco el efecto que la ley penal tiene sobre el comercio y el consumo, cuando hay evidencia que demuestra que las penas ms graves no contrarrestar la oferta ymucho menos la demanda. Hay aspectos que son muy difciles de controlar, hasta imposibles, como las modas que se vinculan a cambios de las representaciones sociales, valoraciones y actitudes. Otro conjunto decisivo de fuerzas a considerar en cualquier rgimen de control proviene de las transformaciones demogrficas que hacen variar el peso de los grupos juveniles y adolescentes, o de las poblaciones excluidas o empobrecidas que pueden intensificar la demanda de drogas y de atencin, educacin y necesidades bsicas. Todos estos factores deben de ser considerados en la generacin de nuevas polticas de drogas; es evidente que no obedecen a los cambios legislativos, al contrario la ley debe ajustarse al cambio social. La sociedad sigue su desarrollo as no cambien la polticas. A veces el incumplimiento de las leyes no se ve como un delito si no como reivindicacin moral y poltica. Ya no es factible que los consumidores sean vistos como desviados, disciales o enfermos. En Espaa, por ejemplo, ha ocurrido un importante proceso de rechazo de la herona en los entornos juveniles que aceptan, sin embargo, otras drogas. Este proceso ha sido en gran medida independiente de penas y

castigos y de la publicidad o propaganda contra la droga; se ha basado en un cambio en la representacin colectiva de la herona y sus consumidores, basada en una evaluacin racional de los riesgos que se han hecho visibles. Funciona por convencimiento y, algo importante, por la convergencia y suma de mltiples fuentes de influencia, informacin y ejemplo, incluida la experiencia directa o cercana, la comunicacin entre pares y su reforzamiento por lo que se ve en la prensa, la televisin, e incluso lo que dicen las campaas publicitarias contra la droga. Es ms eficaz fomentar los controles sociales informales y el autocontrol, que surgen de abajo arriba y se basan en el convencimiento, la informacin realista y los rituales y estrategias grupales que limitan y moderan el consumo. La propuesta legalizadora debe de precisar cmo se distribuiran sustancias como la herona, la cocana, la LSD o la metanfetamina, muchos de ellos de reciente fiscalizacin en muchos pases. Se vendern en supermercados como el caf, en estancos como el tabaco, o en farmacias con receta como los sedantes? O slo los prescribirn facultativos sanitarios a personas que ya se hayan habituado? Se permitir la promocin y la publicidad de estos productos? Se permitir adquirirlos a personas no habituadas a su uso? Cmo se evitar el acceso infantil y adolescente? Se prev un aumento del consumo y, por ende, del hbito? Se prev tambin en paralelo un aumento de los fondos dedicados a asistencia, tratamiento e indemnizaciones? Saldrn slo de

los impuestos por la venta? en ningn modelo de legislacin se encuentra una estructura poltica bien definida para dar respuesta a estas preguntas. Como reflexin: Todas estas propuestas no alientan demasiado a prohibicionistas y liberadores, pero son los resultados los que proporcionaran las condiciones para generar los mejores modelos de control de drogas. La generacin de nuevas propuestas tambin debe de estar enfocadas en la exploracin de la medicina, y materias primas para la industria.

Lleg la hora de que nuestra gua sea la luz de la ciencia y no la oscuridad de la ignorancia y el miedo
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC)

Bibliografa completa en orden alfabtico BLICKMAN, Tom y JELSMA, Martin. La reforma de las polticas de drogas: Experiencias alternativas en Europa y Estados Unidos. Nueva Sociedad. No 222. Julio-agosto de 2009. 23p. http://rolim.com.br/2009/box_drogas/03.pdf. 11/09/2012. ISSN: 0251-3552 ISCH L, Edgar. La poltica pblica frente a las drogas. Rebelin. 25-08-2012.11p URL: httpwww.rebelion.orgnoticias20128154996.pdf. 11/09/2012 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. Debate sobre la poltica de drogas en Colombia. Mayo de 2010. 16p. URL: http://cei.uniandes.edu.co/index.php?ini=Documentos&ver=i&id=14&code=7. 11/09/2012 UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA, Instituto de Estudios Geoestratgicos y Asuntos Polticos. Prohibicin y legalizacin de los estupefacientes: Posiciones de los estados latinoamericanos. Serie informativo: centro externo. UMG-IEGPA # 121. 12 de abril de 2012. 6p. URL: httpwww.iegapunimilitar.edu.coimagesdocsinfo121drogas.pdf. 11/09/2012 VERGARA BALLEN, Andrs y otros. Posibles implicaciones de la legalizacin del consumo, produccin y comercializacin de las drogas en Colombia. Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Estudios Econmicos. Documento 234. 15 de Septiembre de 2003. 81p. URL: http://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DEE/Archivos_Economia/23 4.pdf. 11/09/2012