UNICEUB - CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASLIA

MARIANNA FRAGA JAGER

TRABALHO ESCRAVO NO BRASIL

Braslia 2012

MARIANNA FRAGA JGER

O TRABALHO ESCRAVO NO BRASIL

Monografia apresentada como requisito para concluso do curso de bacharelado em Direito do Centro Universitrio de Braslia, sob orientao do Prof.: Antnio Umberto de Souza Junior.

Braslia 2012

Agradeo em primeiro lugar a Deus, a minha famlia pelo apoio e ao meu professor instruo. orientador pela ajuda e

RESUMO Atualmente no h mais o trabalho escravo pela raa ou cor, mas sim o cerceamento de liberdade, submetendo pessoas sem condies de sustentarem a si e a sua famlia, a trabalhos degradantes que violam a sua dignidade. Com a criao da OIT e posterior edio das Convenes 29 e 105, acreditou-se na possibilidade da erradicao mundial do trabalho escravo. No entanto, apesar do passar dos anos e dos avanos tecnolgicos influenciando diretamente no mercado de trabalho, verifica-se que tal prtica continua a existir. O Brasil, a partir do ano de 2003, reconheceu a existncia de trabalho escravo em seu territrio, promovendo uma srie de aes e metas que para a erradicao da violao da dignidade do trabalhador. Umas das mais importantes o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, que possui vrias metas cujo objetivo a cooperao entre os diversos entes, como o Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio do Trabalho e Emprego, a Secretaria Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica dentre outros. Contudo, pesquisas e estatsticas demonstram que as aes efetuadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho e demais entes, no so efetivas, uma vez que a falta de recursos e da conscientizao dos trabalhadores, empregadores e da sociedade, so os grandes empecilhos para a erradicao do trabalho escravo contemporneo. Portanto, ante a ineficcia das polticas pblicas adotadas, resta claro que h o descumprimento das normas da OIT, devendo o Governo brasileiro buscar meios para cumpri-las categoricamente.

Palavras chaves Trabalho escravo. OIT. Convenes 29 e 105. Polticas Pblicas. Plano Nacional para a erradicao do Trabalho escravo. Estatsticas do trabalho escravo. Fiscalizao do MPT. Cumprimento. Dignidade do trabalhador.

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 6 I TRABALHO FORADO E DIREITO ............................................................................ 8 1.1 O combate ao trabalho forado no plano internacional .............................................. 8 1.1.1 A Organizao Internacional do Trabalho ................................................................. 8 1.1.2 A OIT e o Trabalho Forado (Convenes 29 e 105) .............................................. 13 II COMBATE AO TRABALHO FORADO NO DIREITO BRASILEIRO ............... 17 2.1 O Trabalho Forado no Brasil e as suas sanes ....................................................... 17 2.2 Estratgias de combate ao trabalho forado no Brasil .............................................. 22 2.2.1. O Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo ...................................... 24 2.2.2 A atuao do Ministrio Pblico do Trabalho ......................................................... 28 2.3 A realidade brasileira ................................................................................................... 30 2.3.1 O trabalho forado e a globalizao ......................................................................... 30 2.3.2 Dados ........................................................................................................................ 32 III O GRAU DE CUMPRIMENTO DAS CONVENES DA OIT E SUAS CONSEQUNCIAS ............................................................................................................... 45 3.1 A aplicao efetiva das polticas nacionais perante as convenes da OIT ............. 45 3.2 A efetividade da fiscalizao do Ministrio Pblico do Trabalho ............................ 47 3.3 A conscientizao dos trabalhadores e da sociedade brasileira ............................... 49 3.4 Dignidade do trabalhador e polticas pblicas efetivas ............................................. 51 CONCLUSO......................................................................................................................... 54 REFERNCIAS ..................................................................................................................... 57 ANEXOS ................................................................................................................................. 59

INTRODUO Este trabalho de concluso de curso visa apresentar a situao do trabalho escravo no Brasil e as aes de combate a esse tipo de afronta dignidade do trabalhador. Primeiramente, ser apresentado como o trabalho escravo tem sido visto no plano internacional, as medidas e aes que esto sendo adotadas para combat-lo, demonstrando que no se trata de uma situao nova, mas sim uma situao que persiste desde a abolio da escravido com a Lei urea, no Brasil. Assim, desde a Revoluo Industrial tem-se preocupado com os direitos e garantias dos trabalhadores dentro das indstrias ou nos campos. Vrias foram s tentativas de se encontrar um equilbrio entre os direitos e deveres dos trabalhadores e empregadores, mas no se obteve xito. Em resposta foi criada a Organizao Internacional do Trabalho, com o objetivo de elaborar normas internacionais que protegessem o trabalhador na relao entre empregado-empregador, tanto dentro do territrio nacional, ou internacional. Tal organizao passou a ser uma agncia especializada das Naes Unidas, e suas normas (convenes) passaram a ganhar espao dentro do ordenamento dos pases membros. Na tentativa de coibir o trabalho escravo existente em vrios pases, a OIT editou as convenes 29 e 105 que vedam que o empregador submeta os trabalhadores condio anloga de escravo, estabelecendo que seus membros deveriam ratific-las, inserindo-as em seus ordenamentos. Ambas as convenes foram ratificadas pelo Governo brasileiro. No segundo captulo, ser abordado o esforo do Governo brasileiro no combate ao trabalho forado. Procurar-se- demonstrar quais so as sanes penais, civis e trabalhistas, para combater tal prtica. Alm das sanes, tambm procurar demonstrar as estratgias para o combate do trabalho escravo, inclusive se h medidas de ordem preventiva, repressiva e de conscientizao dos trabalhadores, empregadores e tambm da sociedade, com destaque para o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo. Ao mesmo tempo, sero analisados dados das aes de combate ao trabalho escravo para descobrir qual a real situao do Brasil em tal rea e se as medidas adotadas esto sendo executadas ou no.

Por fim, no terceiro captulo, a partir dos dados colacionados no captulo anterior, poder-se- observar se h o efetivo cumprimento das metas Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, das Convenes da OIT e, consequentemente, se a dignidade do trabalhador est sendo protegida pelas medidas adotadas.

I TRABALHO FORADO E DIREITO 1.1 O combate ao trabalho forado no plano internacional 1.1.1 A Organizao Internacional do Trabalho Em meio Primeira Guerra Mundial, j se acreditava na necessidade de haver uma atitude definitiva acerca da adoo de normas que regulassem as relaes de trabalho, visando proteo do trabalhador de forma que fossem cumpridas pelos vrios Estados.1 Estes comearam, ento, a realizar reunies e conferncias onde se discutia a regulamentao internacional do direito do trabalho, primando pela busca de normas que viessem a assegurar os direitos aos trabalhadores, ou seja, as garantias morais e materiais relativas ao Direito do Trabalho, ao Direito Sindical, s migraes, aos seguros sociais, jornada de trabalho e s condies de segurana e higiene do trabalho.2 Com o fim da Primeira Guerra Mundial, foi instaurada a primeira Conferncia Preliminar de Paz, com a tarefa de estudar e criar uma possvel legislao internacional das condies de trabalho. Foi nessa Conferncia que se sentiu a necessidade de haver representantes de cada classe interessada nas relaes de trabalho (empregador, trabalhador e governo), tornando-se, posteriormente, uma das caractersticas da Organizao Internacional do Trabalho. 3 Alguns idealizadores, como Roberto Owen e Daniel Legrand, utilizaram-se de argumentos polticos (manuteno da paz), econmicos e humanitrios (melhores condies de trabalho com o afastamento das condies injustas e degradantes) para demonstrar a necessidade da criao de tal organizao internacional e que no se tratava apenas de um problema dos trabalhadores, mas um problema com o cunho de preocupao mundial.4 Na Conferncia da Paz foi celebrado o Tratado de Versalhes que se tornou o auge da evoluo dos direitos trabalhistas poca, pois estes foram reconhecidos e

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SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do trabalho. 3.ed. So Paulo: LTr, 2000, p. 100. CRIVELLI. Ericson. Direito Internacional do trabalho contemporneo. So Paulo: LTr, 2010, p. 52. 3 Ibidem, p. 53. 4 HUSEK, Carlos Roberto. Curso bsico de direito internacional pblico e privado do trabalho. So Paulo: LTr, 2009, p.86.

consagrados na esfera internacional de tal forma que fundamentou a criao da Organizao Internacional do Trabalho. 5 Assim, a Organizao Internacional do Trabalho OIT foi instituda pelo Tratado de Versalhes, em 1919, sendo atualmente uma agncia especializada vinculada Organizao das Naes Unidas, possuindo personalidade jurdica independente. 6 Realizada a Conferncia Internacional do Trabalho em Montreal no ano de 1946, foram propostas alteraes na Constituio da OIT, as quais foram aprovadas, tendo a Declarao de Filadlfia como anexo. Com a Conferncia de So Francisco, percebeu-se que as mudanas trazidas pelo novo texto da Constituio da OIT no tratavam apenas das condies de trabalho, seguridade social, proteo no local trabalho, mas era tambm voltado aos direitos humanos fundamentais do trabalhador, consagrando, assim, a preservao da dignidade do trabalhador. 7 Visando a igualdade entre as partes conflitantes e interessadas, a OIT criou uma estrutura chamada de tripartismo, ou seja, um elemento que busca promover a cooperao entre os Estados, trabalhadores e empregadores para que haja uma real efetividade das normas da Organizao Internacional por todas as partes. Arnaldo Sssekind relata que a Recomendao 113, aprovada na Conferncia de 1960, no intuito de incentivar a prtica do tripartismo, entendeu que tal princpio tinha:
como objetivo geral o fomento da compreenso mtua e das relaes entre autoridades pblicas e as organizaes de empregadores e de trabalhadores, assim como entre as prprias organizaes, a fim de desenvolver a economia em seu conjunto ou alguns dos seus ramos, de melhorar as condies de trabalho e de elevar o nvel de vida.8

No entanto, foi com a Recomendao 14, de 1976, que os entes do tripartismo ganharam mais fora, ao estabelecer que os Estados-membros deveriam comprometer-se a por em prtica procedimentos que assegurem consultas efetivas, entre os representantes do governo, dos empregados e dos trabalhadores, sobre os assuntos relacionados com as atividades da OIT.9 Tal princpio constitui uma das caractersticas mais
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SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do trabalho. 3.ed, So Paulo: LTR, 2000, p. 99-100. Ibidem, p. 113. 7 ,Ibidem, p. 113-115. 8 Ibidem, p. 150. 9 Ibidem, p. 151.

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marcantes dessa Organizao medida que permite que representantes de cada classe da relao de trabalho estejam participando do processo de alterao das normas internacionais de proteo ao trabalho, ou seja, que cada classe representada tenha voz nas decises. 10 Uma das competncias da OIT promover entre seus membros a aplicao dos princpios fundamentais do homem trabalhador pautada pela justia social, ou seja, de modo a assegurar os deveres e direitos dos trabalhadores, empregadores e governos, sendo que deve haver entre eles reciprocidade de responsabilidades, para que, ento, se possa alcanar a justia social. 11 A OIT se divide em trs rgos principais: a Conferncia Internacional do Trabalho, o Conselho de Administrao, e a Repartio Internacional do Trabalho. A Conferncia Internacional do Trabalho a assembleia geral, sendo composta por todos os Estados-membros. Segundo Sssekind, tem como objetivo traar diretrizes gerais da poltica social (convenes e recomendaes), regulamentar as relaes internacionais de trabalho, e a criao de solues de problemas que afrontem a finalidade da OIT dentre outras. Suas reunies devem ocorrer uma vez ao ano, segundo o disposto no art. 3, 1 da Constituio da OIT, sendo que em cada uma das reunies dever conter as comisses de Proposio, de Verificao dos Poderes, de Redao, de Aplicao de Convenes e Recomendaes, de Resolues e demais questes inseridas em pauta. Assim:
Trata-se, pois, de uma concorrida e democrtica assemblia que busca resolver problemas, estabelecer regras, encaminhar e discutir propostas para o mundo do trabalho, a que os ordenamentos jurdicos dos Estados-Membros ficam de algum modo adstritos nas recomendaes que da surgirem e jungidos ao cumprimento dos tratados (convenes) que assinarem e ratificarem.13
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J o Conselho de Administrao um rgo executivo, de composio colegiada de forma tripartite, ou seja, com representantes dos Estados-membros, dos
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SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do trabalho. 3.ed, So Paulo: LTR, 2000, p. 148. BARZOTTO, Luciane Cardoso. Direitos humanos e trabalhadores: Atividade normativa da Organizao Internacional do Trabalho e os limites do Direito Internacional do Trabalho. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 74-75. 12 SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do trabalho. 3.ed, So Paulo: LTR, 2000, p. 153-154. 13 HUSEK, Carlos Roberto. Curso bsico de Direito Internacional Pblico e privado do trabalho. So Paulo: LTr, 2009, p.96.

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empregadores e dos trabalhadores, sendo vinte e oito representantes dos governos, quatorze representantes dos empregadores e quatorze representantes dos empregados. Compete a este Conselho tomar decises quanto poltica da Organizao, fixando datas e locais da Conferncia Internacional do Trabalho, das conferncias regionais e das conferncias tcnicas, eleger o diretor geral da Repartio Internacional do Trabalho, dentre outras atribuies. 14 Por fim, a Repartio Internacional do Trabalho o secretariado tcnicoadministrativo da OIT, sendo dirigida por um diretor-geral nomeado pelo Conselho de Administrao. Uma de suas funes principais realizar programas de atividades prticas e de cooperao tcnica, principalmente nos pases em desenvolvimento. 15 Juntamente com a criao da OIT veio a necessidade de criar normas que atingissem a coletividade mundial, ou seja, que assegurassem direitos efetivos aos trabalhadores, mas de forma que o cenrio mundial aceitasse como normas de carter rgido e com sanes em virtude do seu no cumprimento. Tais normas so conhecidas como Convenes e Recomendaes. Segundo Martha Halfeld, a criao da OIT procede de convico de que a justia social essencial para garantir uma paz universal e permanente. 16 Assim, a OIT, buscando promover a justia social e a igualdade dos direitos trabalhistas no plano internacional, utiliza as Convenes, tendo em vista a sua maior eficcia jurdica, se comparada com as Recomendaes que no possuem fora jurdica obrigatria. 17 Deve-se realar que as convenes ratificadas pelos Estados-membros da OIT so fontes formais de direito, ensejando a criao dos direitos subjetivos dos trabalhadores. As convenes no ratificadas no podero gerar direitos e obrigaes em seu ordenamento interno, pois o Estado no est vinculado a elas, prevalecendo a soberania de suas normas internas.18 Assim, as convenes devem ser ratificadas pelos pases signatrios e

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SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do trabalho. 3 Ed, So Paulo: LTr, 2000, p. 159. Ibiden, p.170. 16 SCHIMIDT, Martha Halfeld Furtado de Mendona. A Organizao Internacional do Trabalho: uma agncia das Naes Unidas para a efetivao dos direitos trabalhistas. In: DELGADO. Gabriela Neves. SENA. Adriana Goulart. NUNES. Raquel Portugal. Dignidade humana e incluso social: caminhos para a efetividade do trabalho no Brasil. So Paulo: LTr, 2010, p. 467. 17 SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do trabalho. 3.ed, So Paulo: LTR, 2000, p. 181. 18 Ibidem, p. 189.

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as recomendaes devem ser tratadas como uma orientao para o Poder Legislativo de cada Estado. A insero das Convenes da OIT se d aps a sua ratificao, ou seja, quando inserida no ordenamento interno. A implantao no ordenamento interno do pasmembro se dar de acordo com o sistema adotado. H dois sistemas de ratificao das convenes, o monista e o dualista:
Nos pases que consagram o monismo jurdico, a conveno ratificada constitui fonte formal de direito; nos que adotam o dualismo jurdico, a ratificao importa na obrigao de no curso da vacatio legis (prazo de 12 meses entre o deposito da ratificao e a eficcia jurdica desta no mbito nacional, se o diploma estiver em vigor no plano internacional)19

No Brasil, segundo Rezek, adotado o sistema monista que pode ser dividido em duas correntes. Uma indica que as normas internacionais adequam-se quelas existentes no direito interno, proporcionado um equilbrio entre elas, e a outra corrente entende que a soberania do Estado e do seu direito interno deve prevalecer sobre o tratado, sendo esta adotada pelo Brasil. 20 Portanto, compete ao Congresso Nacional deliberar sobre a aprovao da Conveno, remetendo, logo em seguida, ao Presidente da Repblica, que de forma discricionria ir decidir se ratifica ou no o tratado, informando a Repartio Internacional do Trabalho sobre sua deciso. Caso aprovado, o Presidente da Repblica expedir decreto de promulgao indicando o Decreto legislativo que aprovou a conveno, determinando o dia que entrar em vigor no ordenamento brasileiro.21 Desse modo, a OIT possui, atravs de suas convenes, um sistema de proteo ao trabalhador visando equidade e a justia social, atentando-se para as transformaes que o progresso econmico traz para as relaes de trabalho.22

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SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do trabalho. 3.ed, So Paulo: LTR, 2000, p. 202. REZEK. Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. So Paulo: Saraiva, 13 ed., 2010, p. 89. 21 SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do trabalho. 3.ed, So Paulo: LTR, 2000, p.229-230. 22 BARZOTTO, Luciane Cardoso. Direitos humanos e trabalhadores: Atividade normativa da Organizao Internacional do Trabalho e os limites do Direito Internacional do Trabalho. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 73-74.

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1.1.2 A OIT e o Trabalho Forado (Convenes 29 e 105) O trabalho escravo, chamado de trabalho forado pela OIT, na histria mundial j teria sido abolido h muito tempo. Entretanto, dados comprovam que essa prtica abusiva que viola a dignidade da pessoa humana do trabalhador continua presente no cenrio mundial. 23 A Revoluo Industrial trouxe o desenvolvimento e juntamente com ela a modernizao nas indstrias e nas atividades rurais. Tais avanos, entretanto, acarretaram consequncias para os trabalhadores como o desemprego, em face da substituio de mo de obra por mquinas, restando apenas ao trabalhador submeter-se a condies anlogas s de escravo para poder sustentar a si prprio e a sua famlia. 24 Com base nesse conceito e nesse contexto que a OIT, por meio da Conferncia Internacional do Trabalho, editou a primeira norma que vedava e ainda veda o trabalho forado nas indstrias e no campo, que foi a Conveno 29 de 1930, ratificada no Brasil pelo Decreto n 95.461, de 11 de dezembro de 1987. Segundo Luciane Cardoso, a Conveno 29 em seu artigo 2 preceitua que o trabalho forado deve ser objeto de sanes penais e ser eliminado, pois se trata de um trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade 25 Assim, a Conveno 29 da OIT define o trabalho escravo:
Artigo 2 1. Para fins desta Conveno, a expresso "trabalho forado ou obrigatrio" compreender todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual no se tenha oferecido espontaneamente. 2. A expresso "trabalho forado ou obrigatrio" no compreender, entretanto, para os fins desta Conveno: a) qualquer trabalho ou servio exigido em virtude de leis do servio militar obrigatrio com referncia a trabalhos de natureza puramente militar;
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FVERO. Nicanor, Filho. Trabalho escravo: vilipndio dignidade humana. In: PIOVESAN, Flvia. CARVALHO, Luciana Paula Vaz. (Cord). Direitos humanos e direito do trabalho. So Paulo: Atlas, 2010, p. 241. 24 Ibiden, p. 270. 25 BARZOTTO, Luciane Cardoso. Direitos humanos e trabalhadores: Atividade normativa da Organizao Internacional do Trabalho e os limites do Direito Internacional do Trabalho. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 108.

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b) qualquer trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas comuns de cidados de um pas soberano, c) qualquer trabalho ou servio exigido de uma pessoa em decorrncia de condenao judiciria, contanto que o mesmo trabalho ou servio seja executado sob fiscalizao e o controle de uma autoridade pblica e que a pessoa no seja contratada por particulares, por empresas ou associaes, ou posta sua disposio; d) qualquer trabalho ou servio exigido em situaes de emergncia, ou seja, em caso de guerra ou de calamidade ou de ameaa de calamidade, como incndio, inundao, fome, tremor de terra, doenas epidmicas ou epizoticas, invases de animais, insetos ou de pragas vegetais, e em qualquer circunstncia, em geral, que ponha em risco a vida ou o bem-estar de toda ou parte da populao; e) pequenos servios comunitrios que, por serem executados por membros da comunidade, no seu interesse direto, podem ser, por isso, considerados como obrigaes cvicas comuns de seus membros, desde que esses membros ou seus representantes diretos tenham o direito de ser consultados com referncia necessidade desses servios. 26

Contudo, o texto da conveno 29 no se aplica apenas queles pases ou regies onde o trabalho forado mais frequente, mas sim a todos, pois a presena da explorao abusiva do trabalhador pode ocorrer em qualquer lugar, independentemente de ser mais desenvolvido ou industrializado e tambm pode ser encontrada tanto em empresas privadas como em empresas pblicas. 27 Mais tarde, no final da dcada de 50, sentiu-se a necessidade de se editar uma nova norma acerca do trabalho forado, que abordasse o efeito que ele geraria nos trabalhadores submetidos a tal regime de explorao. Ento, em 1957, foi aprovada a Conveno 105, que ampliou o conceito de trabalho forado e imps de forma imediata e generalizada a proibio do trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero ou educao poltica ou, como medida de disciplina no trabalho, discriminao social, nacional ou religiosa.28 Foi ratificada no Brasil pelo Decreto n 58.822, em 14 de julho de 1966.

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Conveno 29 de 1930, ratificada no Brasil pelo Decreto n 95.461, de 11 de dezembro de 1987. Disponvel no stio eletrnico: http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/oit/convencoes/conv_29.pdf. 27 COSTA. Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 36. 28 SSSEKIND, Arnaldo. Direito internacional do trabalho. So Paulo: LTr, 2000, p. 356.

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De acordo com a OIT as formas de trabalho forado so: a escravido, os raptos, a participao obrigatria em projetos de obras pblicas, o trabalho forado na agricultura e em regies rurais remotas, o trabalho domstico em situao de trabalho forado, o trabalho em servido por dvida, o trabalho forado imposto por militares, o trabalho forado no trafico de pessoas e o trabalho forado em penitencirias. 29 O trabalho forado, atualmente caracteriza-se pela privao da liberdade do trabalhador de permanecer, ou no permanecer, ou, aceitar, ou no aceitar determinado trabalho, ou seja, configura-se uma obrigatoriedade imposta pelo empregador de aceitar ou permanecer naquele trabalho, sob ameaa, coero ou qualquer outro motivo que constranja o trabalhador. 30 Destaca-se, ento, que o problema do trabalho forado no se encontra apenas presente no Brasil ou em pases que possuem uma economia um tanto menor, ou menos desenvolvida. Tal condio de trabalho encontra-se tambm em vrios pases com economia desenvolvida e que so signatrios das convenes mencionadas e atuantes no combate ao trabalho forado. Infelizmente, muitos dos pases sem uma economia estvel so mais propensos a entrarem na lista dos pases com a presena mais assdua de trabalho forado em seu territrio. 31 Como tambm est exposto nas convenes, principalmente na Conveno 105, so necessrias medidas de punio, no apenas a sano penal, pois no o nico caminho para a represso e consequente erradicao do trabalho escravo. As sanes podem vir com a perda de privilgios e de direitos dos empregadores. 32 Portanto, as Convenes da OIT sobre trabalho forado tornaram-se normas imperativas do Direito Internacional, pois so normas reconhecidas por toda a comunidade mundial. No entanto, a erradicao do trabalho forado exige a ao conjunta de toda a comunidade internacional.

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ROMERO, Adriana Mouro. SPRADEL, Mrcia Anita. Trabalho escravo: algumas consideraes. Revista CEJ, Braslia, n 22, jul/set, 2003, p. 120. 30 SCHWARZ, Rodrigo Garcia. Trabalho escravo: a abolio necessria: uma anlise da efetividade e da eficcia das polticas pblicas escravido contempornea no Brasil. 1. Ed. So Paulo: LTr, 2008, p. 110. 31 Ibiden, p. 127. 32 COSTA. Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 38.

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Em junho de 1998, a OIT lanou a Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho composta por cinco artigos, objetivando dar mais efetividade aos princpios e direitos fundamentais j consagrados pelas convenes. Tal Declarao prev quatro direitos e princpios considerados fundamentais pela Declarao: a liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito negociao coletiva (Convenes 87 e 98); a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio (Convenes 29 e 105); a abolio efetiva do trabalho infantil (Convenes 100 e 111); e a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao (Convenes138 e 182). 33

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Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento. Braslia: OIT, 1998.

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II COMBATE AO TRABALHO FORADO NO DIREITO BRASILEIRO 2.1 O Trabalho Forado no Brasil e as suas sanes Como visto no captulo anterior, o trabalho forado no uma forma extinta de explorao dos trabalhadores no cenrio mundial e muito menos no Brasil. Infelizmente, esse tipo de situao encontrado frequentemente em algumas regies do territrio brasileiro, mesmo havendo sanes nacionais e internacionais para os empregadores que submetem seus empregados condio anloga s de escravo. Pode-se dizer que se trata de um trabalho escravo contemporneo, pois a escravido j foi abolida do cenrio mundial e, portanto, consiste em uma escravido de liberdade, por no ter liberdade de escolha, porque esta lhe foi cerceada pelo empregador, ou seja, pela aceitao ou permanncia imposta, forada ou obrigatria do empregador na permanncia naquela determinada atividade laboral. O cerceamento de liberdade tambm pode ser configurado quando h a apreenso de documentos, a presena de guardas armados ou funcionrios com comportamento ameaador e o isolamento geogrfico. 34 Lvia Mendes entende que o trabalho forado aquele em que o empregador trata o trabalhador como um objeto para o auferimento de lucro para si e para sua empresa, sendo o este humilhado e submetido a condies degradantes de trabalho, sem o direito de escolha (liberdade) de rescindir o contrato ou de deixar o local de trabalho quando quiser. 35 A falta de oportunidade, de recursos sociais, de conscientizao da sociedade, a ausncia de polticas pblicas efetivas e uma economia no totalmente equilibrada geram a possibilidade de trabalhadores aderirem a esses regimes pela falta de oportunidade no mercado de trabalho onde poderiam ser tratados com dignidade. 36 No Brasil, encontramos truck system, ou seja, o sistema de barraco onde pessoas, trabalhadores honestos, so abordados, pelos gatos, que fazem o contato com o
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COSTA, Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 34. MIRAGLIA, Lvia Mendes Moreira. O combate ao trabalho escravo contemporneo e a Justia do Trabalho. In: SENA, Adriana Goulart de; DELGADO, Gabriela Neves. NUNES, Raquel Portugal.(Cord). Dignidade humana e incluso social: caminhos para a efetividade do direito do trabalho no Brasil. 1.ed. So Paulo:LTr, 2010, p. 107. COSTA, Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 57-60.

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trabalhador e apresentam a proposta da possibilidade de melhorar a condio de suas vidas, ou seja, contratados para trabalharem dignamente, com um salrio maior e podendo, dessa forma, terem uma vida mais estvel para si e sua famlia. Entretanto, se trata apenas de uma iluso, pois na verdade so levados, na maioria das vezes a lugares isolados e distantes, onde sero submetidos a uma vida de dvidas e trabalhos forados. 37 Os trabalhadores so levados em transportes precrios para fazendas, e ao chegarem ao local do servio, deparam com condies diferentes das prometidas pelos gatos. So informados que possuem dvidas com o empregador pelo transporte e outras despesas da viagem e, alm disso, que todo instrumento que iro utilizar para o trabalho, alimentao e moradia ser cobrado, com preos acima do mercado, tudo anotado em um caderno que fica com o gato. Assim, como as despesas so descontadas de seus salrios, eles nunca recebem nada em dinheiro. Alm do mais, normalmente, as fazendas so distantes de cidades ou de vilas nas quais os trabalhadores possam ter contato com o comrcio local, sendo impossvel no se submeter s condies impostas pelos gatos. 38 Ante as convenes da OIT, a legislao penal, na tentativa de punir aqueles que exploram os trabalhadores, tipificou as condutas de reduo do trabalhador condio anloga de escravo e de cerceamento de liberdade no Cdigo Penal Brasileiro:
Reduo condio anloga de escravo Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1o Nas mesmas penas incorre quem: I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I - contra criana ou adolescente; II - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.

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COSTA, Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 31-32. 38 SAKAMOTO, Leonardo. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: OIT, 2007, p. 22.

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Atentado contra a liberdade de trabalho Art. 197 - Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa: I - a exercer ou no exercer arte, ofcio, profisso ou indstria, ou a trabalhar ou no trabalhar durante certo perodo ou em determinados dias: Pena - deteno, de um ms a um ano, e multa, alm da pena correspondente violncia.

Nota-se, de acordo com Ricardo Jos Fernandes, que a referida sano no atinge apenas o trabalho forado, mas sim, as vrias formas de violncia contra o trabalhador, ou seja, a violao da sua dignidade, demonstrando as diversas formas de reduo do trabalhador a condies anlogas s de escravo. 39 Nesse sentido, encontra-se tambm tipificado no Cdigo Penal Brasileiro a conduta daquele que viola as leis trabalhistas, inclusive no aliciamento dos trabalhadores para laborarem em outra regio ou territrio estrangeiro:
Frustrao de direito assegurado por lei trabalhista Art. 203 - Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela legislao do trabalho: Pena - deteno de um ano a dois anos, e multa, alm da pena correspondente violncia 1 Na mesma pena incorre quem: I - obriga ou coage algum a usar mercadorias de determinado estabelecimento, para impossibilitar o desligamento do servio em virtude de dvida; II - impede algum de se desligar de servios de qualquer natureza, mediante coao ou por meio da reteno de seus documentos pessoais ou contratuais. 2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental. Frustrao de lei sobre a nacionalizao do trabalho Art. 204 - Frustrar, mediante fraude ou violncia, obrigao legal relativa nacionalizao do trabalho: Pena - deteno, de um ms a um ano, e multa, alm da pena correspondente violncia.

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CAMPOS, Ricardo Jos Fernandes de. Trabalho Escravo: a dignidade da pessoa humana e a caracterizao do trabalho em condies anlogas s de escravo. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio, Curitiba, n 32, n. 59, jul./dez. 2007, p. 249-250.

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Aliciamento para o fim de emigrao Art. 206 - Recrutar trabalhadores, mediante fraude, com o fim de lev-los para territrio estrangeiro. Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa. Aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional Art. 207 - Aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para outra localidade do territrio nacional: Pena - deteno de um a trs anos, e multa. 1 Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de execuo do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno ao local de origem. 2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental.

Os fiscais do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel,40 ao flagrarem trabalhadores submetidos a tais condies, aplicam, tambm, multas ao empregador, impondo a eles o pagamento das verbas pecunirias devidas ao trabalhador e da indenizao pelo no pagamento destas. 41 Alm do pagamento de indenizaes pelas verbas trabalhistas, h tambm a exigibilidade da reparao por danos morais e fsicos aos trabalhadores. Tais danos podem ser pleiteados atravs de aes civis pblicas perante a Justia do Trabalho, j que, em algumas fazendas, h um grande nmero de trabalhadores explorados, ou em aes individuais. 42 A alterao trazida pela Lei n 10.608/02 Lei n 7.998/90 trouxe o direito do trabalhador comprovadamente submetido ao trabalho forado a perceber trs parcelas de seguro-desemprego no valor de um salrio mnimo cada aps sua libertao, sendo um auxlio concedido em virtude de sua dispensa sem justa causa. 43 Em 2003, foi lanado um dos mais importantes instrumentos de represso contra o trabalho forado no Brasil - a Lista Suja. A Lista Suja um cadastro que agrupa
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O Grupo Especial de Fiscalizao Mvel ser abordado neste captulo em tpico posterior. COSTA, Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 139. 42 Ibidem, p. 140. 43 Ibidem, p. 145.

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nomes de empregadores (pessoas fsicas e jurdicas) flagrados na explorao de trabalhadores em condies anlogas escravido.
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Trata-se de uma restrio financeira que, algumas

instituies e rgos fizeram um acordo de cooperao no combate ao trabalho escravo, visando o no fornecimento de servios a empregadores cujo nome fique na Lista Suja. 45 O empregador com seu nome inscrito na tal lista ser monitorado durante 2 (dois) anos. Se aps o prazo de inscrio do nome no for mais constatado nenhum registro de trabalhadores sendo submetidos ao regime de escravido na empresa ou fazenda e se houver o pagamento de todas as indenizaes (multas, dbitos trabalhistas e previdencirios) aos trabalhadores, o nome do empregador ou da empresa poder ser excludo da Lista Suja. 46 O ordenamento brasileiro, visando, ainda, punir todos os meios utilizados pelos empregadores para explorarem a mo de obra do trabalhador, impe tambm a vedao do empregador, no local de trabalho de comercializar produtos ou servios que possam induzir o trabalhador a adquiri-los por preos abusivos. 47 O legislador, sabendo de tal meio ardiloso utilizado pelos empregadores vedou essa conduta por meio dos artigos 458 e 462 da Consolidao das Leis Trabalhistas:
Art. 458. Alm do pagamento em dinheiro, compreende-se no salrio, para todos os efeitos legais, a alimentao, habitao, vesturio ou outras prestaes "in natura" que a empresa, por fora do contrato ou do costume, fornecer habitualmente ao empregado. Em caso algum ser permitido o pagamento com bebidas alcolicas ou drogas nocivas. 1. Os valores atribudos s prestaes "in natura" devero ser justos e razoveis, no podendo exceder, em cada caso, os dos percentuais das parcelas componentes do salrio-mnimo (arts. 81 e 82). ...................................................................................................................................... 3. A habitao e a alimentao fornecidas como salrio-utilidade devero atender aos fins a que se destinam e no podero exceder, respectivamente, a 25% (vinte e cinco por cento) e 20% (vinte por cento) do salrio-contratual. 4. Tratando-se de habitao coletiva, o valor do salrio-utilidade a ela correspondente ser obtido mediante a diviso do justo valor da habitao pelo nmero de co-habitantes, vedada, em qualquer hiptese, a utilizao da mesma unidade residencial por mais de uma famlia.

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OIT. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2011, p. 153. COSTA, Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p.149. 46 OIT. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2001, p.154. 47 MIRAGLIA. Lvia Mendes Moreira. O combate ao trabalho escravo contemporneo e a justia do trabalho. In: SENA. Adriana Goulart. GELGADO. Gabriela Neves. NUNES. Raquel Portugual. (Cord). Dignidade humana e incluso social: caminhos para a efetividade di direito do trabalho no Brasil. So Paulo: LTr, 2010, p.109.

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Art. 462 - Ao empregador vedado efetuar qualquer desconto nos salrios do empregado, salvo quando este resultar de adiantamentos, de dispositivos de lei ou de contrato coletivo. ...................................................................................................................................... 2. vedado empresa que mantiver armazm para venda de mercadorias aos empregados ou servios estimados a proporcionar-lhes prestaes " in natura " exercer qualquer coao ou induzimento no sentido de que os empregados se utilizem do armazm ou dos servios. 3. Sempre que no for possvel o acesso dos empregados a armazns ou servios no mantidos pela Empresa, lcito autoridade competente determinar a adoo de medidas adequadas, visando a que as mercadorias sejam vendidas e os servios prestados a preos razoveis, sem intuito de lucro e sempre em benefcio dos empregados. 4. Observado o disposto neste Captulo, vedado s empresas limitar, por qualquer forma, a liberdade dos empregados de dispor do seu salrio.

Nesses termos que se tem posicionado o ordenamento brasileiro na tentativa de erradicar de uma vez por todas o trabalho forado no pas. O Brasil considerado um pas em desenvolvimento e por no ter uma economia totalmente estabilizada, e infelizmente, est sujeito mais facilmente a ter em seu territrio, trabalhadores que se submetem a esse regime execrvel pela busca de condies melhores para a sua sobrevivncia. 2.2 Estratgias de combate ao trabalho forado no Brasil A Lei urea de 1888 declarou a abolio do trabalho escravo no Brasil, extinguindo as formas de trabalho forado existentes no pas poca. No entanto, no de hoje que o Governo tem se demonstrado preocupado com a violao aos direitos humanos no pas pela existncia de trabalho forado. Aps admitir a existncia do trabalho escravo em seu territrio, o Governo federal brasileiro, em 1995, criou o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel GEFM e o Grupo Executivo de Represso do Trabalho Forado - GENTRAF, ambos coordenados pela Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego, implantando instrumentos que permitissem a fiscalizao do trabalho de forma mais ou menos

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independente das presses de grupos polticos e econmicos influentes nos Estados eficiente no combate ao trabalho escravo.

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O Grupo Executivo de Represso do Trabalho Forado visa coordenar e implementar as providncias necessrias represso ao trabalho forado. J o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel realmente quem faz o trabalho de campo, ou seja, quem realiza as aes de combate explorao do trabalho forado, atuando na apurao de denncias, nos procedimentos e na parceria entre auditores fiscais com o Ministrio Pblico do Trabalho e da Polcia Federal. 49 No ano de 2002, foi aprovada uma parceria da OIT com o Governo brasileiro, em um projeto de cooperao tcnica de combate ao trabalho forado. Tal projeto tinha o objetivo de integrar a atuao entre todas as instituies nacionais, implementando atividades que seriam desenvolvidas por eles em conjunto, promovendo, tambm, a comunicao entre empregados e empregadores e dando incio s discusses sobre a necessidade de um plano nacional para a erradicao do trabalho escravo. 50 Foi criada, ainda, a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo - CONTRAE, vinculada Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Surgiu com a misso de efetivar o tripartismo institudo pela OIT, ou seja, efetivar a integrao entre representantes do governo, de trabalhadores, de empregadores e da sociedade, visando coordenar e implantar as aes previstas no Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, acompanhar projetos de lei no Congresso Nacional e avaliar pesquisas de campo, dentre outras funes determinadas pelo referido Plano Nacional e pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. 51 Outro projeto de suma importncia para o combate ao trabalho escravo o Projeto de Reinsero de Trabalhadores Resgatados, criado pelo Instituto Carvo Cidado, juntamente com a OIT e a GTZ, tendo como finalidade a reinsero de trabalhadores

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SCHWARZ, Rodrigo Garcia. Trabalho escravo: a abolio necessria: uma anlise da efetividade e da eficcia das polticas pblicas escravido contempornea no Brasil. 1. Ed. So Paulo: LTr, 2008, p. 145. 49 Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Stio eletrnico: http://www.direitoshumanos.gov.br/conselho/combate_trabalho_escravo. Acesso em: 20/11/2011, as 16:10. 50 AUDI, Patrcia. Projeto Combate ao trabalho forado no Brasil. Revista Consulex, Braslia DF, Volume VI, n, 142, dez/2002, p. 14-15. 51 OIT. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2011, p. 153.

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resgatados do regime em condies anlogas s de escravido, especialmente nos estados do Maranho e Par. 52 O projeto Escravo nem pensar! tambm se constitui como um dos mecanismos preveno do trabalho forado. Surgiu de aes em conjunto da ONG Reprter Brasil e da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Visa conscientizar o maior nmero de trabalhadores nas regies em que h a predominncia do trabalho forado. 53 Apesar de haver vrios programas e polticas de combate ao trabalho escravo, as estatsticas demonstram54 que no se alcanou ainda a real eficcia deles, ou seja, persistem vrios locais onde se tem conhecimento da existncia desse tipo de explorao, sem o devido combate. 2.2.1. O Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo Em 2003, tornou-se pblico, tendo repercusso mundial, o caso do trabalhador brasileiro Jos Pereira e de outros sessenta trabalhadores que foram coagidos a trabalharem de forma forada, em condies anlogas s de escravido, na Fazenda Esprito Santo, no Par. Em determinado momento, na tentativa de escapar do cativeiro, Jos Pereira foi atingido por disparos de arma de fogo, vindo a ter leses permanentes em uma das mos e no olho direito sendo que seu colega chamado Paran, morreu pelos disparos. 55 No entanto, tal conduta no chegou a ser punida no Brasil, pois o prazo transcorrido entre o inqurito policial e o oferecimento da denncia fez que incidisse a prescrio retroativa. O caso foi submetido Corte Interamericana de Direitos Humanos, de forma que o Brasil foi obrigado a assinar um acordo em que se comprometeu a efetivar medidas de combate ao trabalho forado. 56 Diante de tais fatos, o Governo brasileiro, no mesmo ano, elaborou o Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo, com setenta e cinco medidas de combate
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OIT. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2011, p. 154155. 53 Ibidem, p. 155. 54 Tais estatsticas sero analisadas em momento oportuno neste captulo. 55 SCHWARZ, Rodrigo Garcia. Trabalho escravo: a abolio necessria: uma anlise da efetividade e da eficcia das polticas pblicas escravido contempornea no Brasil. 1. Ed. So Paulo: LTr, 2008, p. 108-109. 56 BARZOTTO, Luciane Cardoso. Direitos humanos e trabalhadores: Atividade normativa da Organizao Internacional do Trabalho e os limites do Direito Internacional do Trabalho. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 146.

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prtica do escravismo. Para Rodrigo Garcia, so aes estratgicas para a melhoria da estrutura administrativa da fiscalizao mvel, da administrao do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho e da administrao da estrutura da ao policial e aes especificas de promoo da cidadania, de combate a impunidade e de conscientizao, capacitao, sensibilizao, alm de alteraes legislativas. 57 Considerado o marco na luta contra o trabalho forado em condies anlogas de escravo no Brasil, deu amplitude s possibilidades reais e concretas de se implementarem as polticas pblicas em aes conjuntas com o Ministrio Pblico do Trabalho e a Polcia Federal. Muitas delas foram implementadas e executadas com xito. Entretanto, a falta de verbas, a resistncia dos ruralistas e a falta de integrao dos setores da Administrao federal so a causa de muitas das aes no sarem do papel, no sendo executadas como pretendia o Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo. 58 Com o passar dos anos, algumas metas do Plano Nacional ainda no tinham sado do papel. Assim, os membros da CONTRAE avaliaram o Plano Nacional em geral e verificaram que vrias delas no estavam sendo cumpridas. Ento, em 2008 foi lanado o II Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, na tentativa de suprir as lacunas trazidas pelo primeiro Plano. 59 No Plano atual (2008), so previstas sessenta e seis medidas. Dessas, vinte e duas esto diretamente relacionadas ao Ministrio do Trabalho e Emprego, quinze tratam da manuteno das medidas de combate ao trabalho escravo como prioridade do Estado, dezesseis aes destinam-se represso do trabalho forado, outras dezesseis para a reinsero e preveno e nove so iniciativas de informao e capacitao. Alm dessas, h tambm dez aes de represso econmica onde so celebrados acordos com empresrios para que no utilizem da mo de obra escrava em suas linhas de produo. 60

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BARZOTTO, Luciane Cardoso. Direitos humanos e trabalhadores: Atividade normativa da Organizao Internacional do Trabalho e os limites do Direito Internacional do Trabalho. Porto Alegre: Livraria do Advogado, p. 147. 58 SAKAMOTO, Leonardo. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: OIT, 2007, p. 99-101. 59 COSTA, Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 182-183. 60 SENADO FEDERAL. Portal de notcias. 2 Plano nacional para erradicao do trabalho escravo. Braslia, 2009. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/noticias/2-plano-nacional-para-erradicar-o-trabalho-escravotem-66-metas.aspx. Acesso em: 17/09/2011, s 10:35.

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De acordo com a OIT, o novo Plano Nacional possui medidas importantes, como a proposta da alterao constitucional que autoriza a expropriao e da redistribuio da propriedade de empregadores que usufruam do trabalho forado, prevendo sanes econmicas mais rigorosas, privando-os de receber emprstimos por parte de entidades privadas e pblicas, assinar contrato de prestao de servios com entidades pblicas, propem o estabelecimento de agncias de emprego nas reas onde haja maior intensidade de trabalho escravo bem como medidas de preveno e reintegrao. 61 As medidas expostas no Plano apontam, ainda, os responsveis por executar aquelas metas e o prazo em que devem ser executas, ou continuar em execuo para que se tenha a erradicao do trabalho escravo. Para exemplificar melhor, citam-se algumas dessas metas:
Aes Gerais: 1 Manter a erradicao do trabalho escravo contemporneo como prioridade do Estado brasileiro. Responsveis: Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico. Prazo: Contnuo. 2 Estabelecer estratgias de atuao operacional integrada em relao s aes preventivas dos rgos do Executivo, do Ministrio Pblico e da sociedade civil com o objetivo de erradicar o trabalho escravo. Responsveis: SEDH, Conatrae e Coetraes Prazo: Contnuo ...................................................................................................................................... 6 Buscar a aprovao da PEC 438/2001, com a redao da PEC 232/1995 pensada primeira, que altera o artigo 243 da Constituio Federal e dispe sobre a expropriao de terras onde forem encontrados trabalhadores reduzidos a condio anloga de escravos. Responsveis: PR e Congresso Nacional Prazo: Curto prazo ...................................................................................................................................... Aes de enfrentamento e represso: 20 Investir na formao/capacitao dos Auditores Fiscais do Trabalho, de Policiais Federais, Policiais Rodovirios Federais, Fiscais do Ibama, Procuradores do Trabalho e Procuradores da Repblica. Responsveis: MTE, MPT, MPF, DPF, DPRF, Ibama/MMA e MPOG Prazo: Contnuo ...................................................................................................................................... 28 Efetivar a interiorizao do Ministrio Pblico do Trabalho, do Ministrio Pblico Federal, da Justia do Trabalho, da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal. Buscar a criao de cargos de procuradores, juzes, policiais e servidores, com encaminhamento ao Congresso Nacional dos respectivos projetos. Responsveis: MPT, MPF, MPU, TST, MPOG e Congresso Nacional
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OIT. Custo da coero: relatrio global do seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. Braslia: OIT, 2009, p. 43.

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Prazo: Imediato ...................................................................................................................................... 30 Desenvolver uma ao para suprimir a intermediao ilegal de mo-de-obra principalmente a ao de contratadores (gatos) e de empresas prestadoras de servios que desempenham a mesma funo, como preveno ao trabalho escravo. Responsveis: MTE, MPT e JT Prazo: Contnuo ...................................................................................................................................... Aes de reinsero e preveno: 32 Implementar uma poltica de reinsero social de forma a assegurar que os trabalhadores libertados no voltem a ser escravizados, com aes especficas voltadas a gerao de emprego e renda, reforma agrria, educao profissionalizante e reintegrao do trabalhador. Responsveis: PR, MTE MJ, MDS, Incra/MDA, Governos Estaduais e Municipais e MEC Prazo: Contnuo ...................................................................................................................................... 39 Garantir a assistncia jurdica aos trabalhadores em situao de risco ou libertados do trabalho escravo, seja por intermdio das Defensorias Pblicas, seja por meio de instituies que possam conceder este atendimento OAB, escritrios modelos, balces de direitos, dentre outros. Responsveis: MJ, SEDH, Governos Estaduais e Municipais, OAB, CPT, universidades e sociedade civil Prazo: Mdio Prazo ...................................................................................................................................... 47 Promover aes para incluso social e econmica para as vtimas de situao de escravido, incluind trabalhadores rurais, comunidades e povos extrativistas e tradicionais. Responsveis: MMA, MDS, MDA e MTE, MDIC Prazo: Curto Prazo ...................................................................................................................................... Aes de informao e capacitao: 49 Estimular a produo, reproduo e divulgao de literatura bsica, tcnica ou cientfica sobre trabalho escravo, como literatura de referncia para capacitao das instituies parceiras. Responsveis: MPF, MPT, JF, JT, MTE, OIT, GPTEC/UFRJ, SEDH, MJ, OAB, Ajufe, Anamatra, sociedade civil, institutos de pesquisa e universidades Prazo: Contnuo ...................................................................................................................................... 51 Informar aos trabalhadores sobre seus direitos e sobre os riscos de se tornarem escravos, por intermdio de campanhas de informao governamentais e da sociedade civil que atinjam diretamente a populao em risco ou atravs da mdia, com nfase nos veculos de comunicao locais e comunitrios. Responsveis: Assessorias de comunicao ou similares das entidades que compem a Conatrae, especificamente RB, OIT, MTE, SEDH, MPF, MPT, DPF, MMA, JF, JT, CPT, Contag e sociedade civil Prazo: Contnuos ...................................................................................................................................... Aes de represso econmica: 59 Estender ao setor bancrio privado a proibio de acesso a crdito aos relacionados no cadastro de empregadores que utilizaram mo de obra escrava. Manter a proibio de acesso ao crdito nas instituies financeiras pblicas.

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Responsveis: MF, CMN e MI Prazo: Curto Prazo ...................................................................................................................................... 65 Investigar sistematicamente, e divulgar os resultados a cada seis meses, da cadeia dominial de imveis flagrados com trabalho escravo e, eventualmente, retomar as terras pblicas e destin-las reforma agrria. Responsveis: Incra/MDA Prazo: Contnuo 62

Como lembra Rodrigo Garcia, o Plano somente ter real efetividade e eficcia pela dedicao dos diversos rgos dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e da sociedade em si, a qual tem papel fundamental na fiscalizao da atuao e concretizao das medidas implementadas. 63 2.2.2 A atuao do Ministrio Pblico do Trabalho O Ministrio Pblico do Trabalho - MPT um rgo especializado do Ministrio Pblico da Unio, defendendo a ordem jurdica, o regime democrtico e os direitos sociais e individuais indisponveis no mbito das relaes trabalhistas. 64 Atualmente possui cinco metas de atuao institucional: a erradicao do trabalho infantil e a regularizao do trabalho adolescente, a erradicao do trabalho forado, a preservao da sade e segurana do trabalhador, o combate a todas as formas de discriminao e a formalizao dos contratos de trabalho.
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O MPT atua como um rgo agente ou como um rgo interveniente. O rgo agente deve atuar quando h leso a direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, utilizando-se da ao civil pblica. rgo interveniente quando atua como fiscal da lei em processos em que esteja envolvido o interesse pblico de incapazes e ndios,

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Brasil. Presidncia da Repblica. II Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho escravo. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2008. 63 SCHWARZ, Rodrigo Garcia. Trabalho escravo: a abolio necessria: uma anlise da efetividade e da eficcia das polticas pblicas escravido contempornea no Brasil. 1. Ed. So Paulo: LTr, 2008, p.148. 64 LEITE. Carlos Henrique Bezerra. Ministrio Pblico do Trabalho: doutrina, jurisprudncia e pratica. So Paulo: LTr, 4 ed., 2010, p. 107. 65 Ibidem, p. 109.

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decorrentes das relaes de trabalho, promovendo ou participando tambm da instruo e conciliao em dissdios decorrentes da paralisao de servios de qualquer natureza. 66 Antes do Governo brasileiro reconhecer a existncia de trabalho escravo em seu territrio, o MPT j procurava conter a explorao dos trabalhadores submetidos condio anloga de escravo. Entretanto, a fiscalizao e a inspeo eram novidades para os membros do MPT, pois no tinham conhecimentos necessrios para investigar e fiscalizar no meio rural. Como o Estado brasileiro ainda no tinha declarado a existncia de trabalho escravo (forado) em seu territrio, as aes do MPT no tinham muita fora. 67 Em 2002, foi criada a Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo CONAETE, visando estabelecer planos e estratgias para a efetividade na fiscalizao de tal anomalia por todo o pas. Alm disso, promove a cooperao entre os procuradores, buscando auxili-los, principalmente aqueles que atuam em varas itinerantes, ou seja, varas implantadas com o fim de levar a Justia do Trabalho aos lugares mais remotos do territrio brasileiro. 68 O MPT, atualmente, possui estrutura e condies para atuar fortemente e implantar polticas que possam vir a ter efeito de forma concreta e eficaz no ordenamento brasileiro e na vida daqueles submetidos a trabalhos forados. 69 Ademais, esclarece-se que o Ministrio Pblico do Trabalho tem realmente se esforado, em conjunto com o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio do Trabalho e Emprego, a Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal, na fiscalizao, atuando de forma intensa. Entretanto, nada disso poder surtir efeito se no houver polticas pblicas efetivas que possam dar embasamento a todas estas aes. 70

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LEITE. Carlos Henrique Bezerra. Ministrio Pblico do Trabalho: doutrina, jurisprudncia e pratica. So Paulo: LTr, 4 ed., 2010, p. 115-119. 67 BRITO, Jos Claudio Monteiro de, Filho. Escravido contemporneo:o ministrio pblico do trabalho e o combate ao trabalho escravo. In: DELGADO, Gabriela Neves. SENA, Adrina 1. ed, So Paulo, 2010, p. 273. 68 LEITE. Carlos Henrique Bezerra. Ministrio Pblico do Trabalho: Doutrina, jurisprudncia e prtica. So Paulo: LTr, 4Ed., 2010, p.172. 69 BRITO. Jos Claudio Monteiro de, Filho. Escravido contemporneo: o ministrio pblico do trabalho e o combate ao trabalho escravo. In: DELGADO, Gabriela neves. NUNES. Raquel Portugal. SENA. Adriana Goulart. Dignidade humana e incluso social: caminhos para a efetividade do direito do trabalho no Brasil. So Paulo, 2010, p. 288. 70 SAKAMOTO, Leonardo. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: OIT, 2007, p. 54.

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2.3 A realidade brasileira 2.3.1 O trabalho forado e a globalizao Segundo Vlia Bomfim, a globalizao :
processo mundial de integrao de sistemas, de culturas de produo, de economias, do mercado de trabalho, conectando comunidades e interligando o mundo atravs de redes de comunicao e demais instrumentos tecnolgicos, quebrando fronteiras e barreiras. Acarreta transformaes na ordem econmica e polticas e econmica mundial, abalando principalmente pases de economia mais frgil.. 71

Acreditava-se que a globalizao fosse a soluo dos problemas para a sociedade e para as economias emergentes. Entretanto, no s tem-se mostrado como uma soluo questionvel para a economia como tambm um fenmeno com consequncias drsticas se vistas do ponto de vista do trabalhador, influenciando nas relaes de trabalho, nos direitos e garantias do trabalhador. 72 Desde a Revoluo Industrial, com os avanos tecnolgicos e cientficos ocorridos no decorrer dos anos, os trabalhadores, gradativamente, vm sendo substitudos por mquinas, ou sendo exigido deles mais qualificao para adentrar ou manter-se no mercado de trabalho. As consequncias dos avanos nas indstrias refletem diretamente nos trabalhadores como a fragilizao da relao empregador-empregado, os nveis salariais e o aumento no ndice de desemprego no pas, da desigualdade social, da pobreza e do trabalho informal. 73 A ideia de trabalho decente, nas palavras de Crivelli apresentada expressamente como um fio condutor entre o desenvolvimento econmico e social. foi, tambm, uma das reaes para o combate dos efeitos indesejados da globalizao. 74 Portanto, a globalizao foi um dos grandes atores para que o trabalho forado permanecesse em atividade mundialmente e no Brasil, influenciando diretamente na concepo de trabalho decente e na dignidade da pessoa humana do trabalhador.

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CASSAR, Vlia Bomfim. Princpios trabalhistas, novas profisses, globalizao da econmica e flexibilizao das normas trabalhistas. Niteri: Impetus, 2010, p. 5. 72 Ibidem, p. 11. 73 Ibidem, p.11-19. 74 CRIVELLI. Ericson. Direito internacional do trabalho contemporneo. So Paulo: LTr, 2010, p. 177.

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Desse modo, o trabalho forado contemporneo, segundo Rodrigo Garcia, aquele onde no h liberdade, onde h frustrao dos direitos assegurados pela legislao do trabalho e est claramente associado prxis do sistema semisservil, uma vez que est ligado ao processo de globalizao do mercado de trabalho. 75 Mesmo que existam normas que probam empregadores a submeterem seus empregados a trabalhos forados em condies anlogas s de escravo, persistem situaes em que o trabalhador, muitas vezes, no possui meios morais, fsicos e financeiros para se desvincular do empregador. 76 Assim, como j dito no captulo anterior, os empresrios se utilizam de formas ardilosas para atrair os trabalhadores para seus campos de trabalho para depois tratlos quase como uma mercadoria, como no perodo anterior Lei urea. Enquanto so teis para o empregador permanecem no local onde so submetidos a jornadas intensas de trabalho, afrontando a dignidade do trabalhador, para depois serem descartados pelo mundo afora, quando so libertados, o que quase nunca ocorre. 77 Portanto, apesar de os empresrios e fazendeiros saberem das

consequncias, submetem seus empregados a trabalhos a condies anlogas s de escravo do mesmo jeito sem dar a importncia s leis existentes no pas nem aos tratados internacionais ratificados pelo Brasil ou mesmo violao da dignidade do trabalhador. Muitos, ainda, entendem que a submisso de seus empregados a jornadas de trabalho extensas, maus tratos, privao da liberdade e no assinatura a carteira de trabalho no caracterizam trabalho forado, mas sim condies normais de trabalho que existem nos campos e nas grandes cidades. 78 Segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, o trabalho forado encontra-se presente em todo territrio brasileiro, principalmente nas regies mais pobres e mais distantes, sendo mais presente, atualmente, nos estados do Maranho, Par, Mato Grosso
75

SCHWARZ, Rodrigo Garcia. Trabalho escravo: a abolio necessria: uma anlise da efetividade e da eficcia das polticas pblicas escravido contempornea no Brasil. 1. Ed. So Paulo: LTr, 2008, p. 108-109. 76 MIRAGLIA. Lvia Mendes Moreira. O combate ao trabalho escravo contemporneo e a justia do trabalho. In: DELGADO. Gabriela Neves. SENA. Adriana Goulart. NUNES. Raquel Portugal. Dignidade humana a e incluso social. So Paulo: LTr, 2010, p. 111. 77 Ibidem, p. 112. 78 OIT. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2011, p 142147.

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e Amaznia, onde h a maior incidncia de resgates de trabalhadores. Nesses estados a violao da dignidade do trabalhador em larga escala, pois, como se trata muitas vezes de trabalhadores que no possuam condies de se sustentarem, estes aproveitam a primeira oportunidade que aparece para poderem dar algum tipo de conforto financeiro para suas famlias. 79 Nos outros estados, tambm h a presena de trabalho forado, mas atualmente o trabalho em condies anlogas s de escravo tem-se intensificado nas regies onde h grandes fazendas de difcil acesso por estarem mais distantes dos centros urbanos. Pode-se dizer, ento, que h a predominncia de trabalho forado rural no Brasil. Verifica-se, ento, que a globalizao contribui de forma direta para a continuidade da existncia do trabalho forado no Brasil e no mundo, adentrando e influenciando nas relaes de trabalho. 2.3.2 Dados Como visto, o trabalho escravo contemporneo est presente em nossa sociedade nos dias de hoje, seja no meio rural, de forma mais frequente, seja nos centros urbanos. Desse modo, o Governo brasileiro tem buscado criar aes que possam erradicar o trabalho forado no pas. Um dos grandes avanos, j mencionado no captulo anterior, foi o Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo. Contudo, apenas o Plano Nacional no suficiente para conter o trabalho forado a que os trabalhadores so submetidos. Assim, para poder dar melhor assessoramento, controlar e erradicar o trabalho forado, o Governo brasileiro tem implantado polticas pblicas, ou seja, um conjunto de aes adotadas pelo Estado que visem o bem da coletividade. 80 O Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio do Trabalho e Emprego e outros rgos tm atuado na efetivao de tais polticas. So vrias as polticas pblicas que, em aes do Ministrio Pblico do Trabalho em conjunto com o Ministrio do Trabalho e Emprego, objetivam a completa erradicao do trabalho forado no Brasil e,

79 80

OIT. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2011, p. 23. COSTA. Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 184-185.

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consequentemente, fazer que o Brasil venha a cumprir as Convenes da OIT que, de forma categrica, vedam a utilizao desse tipo de mo de obra. 81 Dessa forma, destaca-se a precursora do combate escravido contempornea no Brasil a Comisso Pastoral da Terra (organizao da Igreja Catlica voltada para a defesa dos direitos humanos e da reforma agrria), que no ano de 1970, denunciou a existncia de trabalho em condies anlogas de escravo no Brasil. A Comisso Pastoral da Terra tem at os dias de hoje atuado de forma intensa na erradicao do trabalho escravo, em conjunto com o MPT e MTE nas fiscalizaes mveis e na pesquisa de campo sobre a existncia ou no do trabalho forado em determinas regies do territrio brasileiro. 82 Buscando a libertao do trabalhador, a partir do conjunto do emprego com a concesso de curso de qualificao tcnico-profissional, o Governo Federal e os demais entes envolvidos pretendem inclu-los ou reinclu-los no mercado de trabalho por meio de atividades de capacitao, para que se sintam confiantes para voltarem a trabalhar em condies dignas e, assim, afastar a possibilidade de serem novamente aliciados a trabalharem em lugares onde so explorados pelos seus empregadores.
83

Destaca-se que no somente o Poder Pblico brasileiro que se preocupa com a dignidade do trabalhador. O setor privado tambm tem demonstrado essa preocupao e tem tentado, atravs de programas e pactos, efetivar e conscientizar o combate ao trabalho forado no Brasil. Prova disso o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, sendo um compromisso voluntrio, assumido por cerca de 200 empresas, que tem como princpio a dignidade nas relaes de trabalho em suas linhas de produo. O Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo composto pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, pelo Instituo Observatrio Social, pela ONG Reprter Brasil e pela OIT. Trata-se de aes que visam informar e instruir a sociedade brasileira e os grupos

81

COSTA. Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 181-185. 82 COMISSO PASTORAL DA TERRA. Stio eletrnico: http://www.cptnacional.org.br/index.php. Acesso em 14/04/2012, s 21:35. 83 OIT. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2011, p. 151156.

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empresariais a no travar relaes comerciais com fornecedores que explorem seus empregados de forma forada. 84 Ao se analisar a efetividade das polticas pblicas na realidade brasileira preciso tambm analisar a situao do Brasil, ou seja, como est a situao de seus trabalhadores. O DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos juntamente com o MPT, elaborou o Anurio dos Trabalhadores de 20102011, que contm os dados dos trabalhadores, sua condio de vida e seu trabalho, alm de abordar a existncia do trabalho forado.85 Muitos trabalhadores se submetem ao trabalho forado pela ausncia de renda suficiente que possa dar um sustento digno a sua famlia. O grfico abaixo mostra a renda dos trabalhadores de 2001 a 2006, demonstrando a impossibilidade da sobrevivncia de uma famlia com uma renda nessas porcentagens:

Revela-se, ento, que o salrio necessrio, poca da pesquisa, para a subsistncia do trabalhador seria:

84

85

Pacto Nacional para a erradicao do trabalho escravo. Stio:http://www.pactonacional.com.br/ Acesso em:13/11/2011, s 16:55. Ministrio do Trabalho e Emprego, stio eletrnico: http://portal.mte.gov.br/geral/busca/resultado-dabusca/query/anuario-dos-trabalhadores-1.htm Acesso em 15/11/2011, s 13:10.

35

Havendo a m distribuio de renda no pas, alm da possibilidade de haver o trabalho forado, encontra-se a hiptese de crianas trabalhando.

Tais estatsticas demonstram que o baixo nvel de escolaridade, uma das conseqncias do trabalho forado nas regies mais distantes e afetadas pelo trabalho forado:

36

A tabela abaixo mostra os setores onde h uma maior concentrao de trabalhadores por atividade.

37

Outro fator tambm a ausncia de anotao na carteira de trabalho:

A partir da tabela abaixo, pode-se verificar o porqu da predominncia da contnua existncia do trabalho forado nas regies do Norte e Nordeste. Como se constata, onde h os salrios mais baixos:

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Destacam-se tambm os dados sobre desemprego, gerado pela falta de oportunidades e de escolaridade que possa garantir um trabalho que no viole a dignidade do empregado:

A OIT e o MTE, atravs do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, realizou a pesquisa que traa o perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil, trazendo a baila, dados expressivos dos trabalhadores que foram submetidos a trabalhos forados. A pesquisa foi realizada entre outubro de 2006 e julho de 2007, nos estados do Par, Mato Grosso, Bahia, Gois, sendo entrevistados 121 trabalhadores e 7 gatos:

39

Muitos deles, como demonstrado no grfico acima j trabalharam outras vezes e at em fazendas que j foram autuadas pela fiscalizao, mas a falta de recursos e de oportunidade de trabalhar em um estabelecimento que lhe assegure a sua dignidade fazem o trabalhador voltar a se submeter esse tipo de explorao:

Muitos desses trabalhadores ficam longe de suas famlias por meses e at anos, pois ficam impedidos pelo chefe ou proprietrio de sair do local e encontrar suas famlias. A situao a que se submetem uma situao de privao de liberdade:

40

Normalmente, so submetidos ao sistema de truck system, no qual adquirem dvidas, para custear sua subsistncia (alimentao, remdios, produtos de higiene pessoal, dentre outros) e com o trabalho pensam pagar essas dvidas que so adquiridas desde o transporte at o local do trabalho:

Tal pesquisa s veio a comprovar, mais uma vez, a existncia do trabalho forado no Brasil e tambm comprovar os dados j existentes sobre o trabalho forado e sobre os trabalhadores que se submetem a esse tipo de explorao. Cabe destacar, que a ao que tem demonstrado maior eficincia o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, que tem ido at as fazendas e autuado os proprietrios e libertado os trabalhadores. Dessa forma, os dados mais expressivos que demonstram a efetividade das polticas pblicas so sobre as aes do MTE em cooperao com o MPT, nas fiscalizaes realizadas em locais denunciados, onde poderia haver a mo de obra forada. Tais dados colhidos pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel tem grande importncia, ao passo que se trata da poltica pblica mais atuante, tendo dados mais precisos e expressivos. Assim, merecem destaque os dados colhidos por tais aes:

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As fiscalizaes ocorrem de acordo com as denncias annimas recebidas e dos relatos daqueles que conseguiram escapar ou de familiares.

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Fiscalizao nos estados da federao durante o ano de 2010

Trabalhadores cujos contratos foram Nmeros de Nmero de UF AC AM BA ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RO RJ RS SC SP TO TOTAL operaes 1 2 5 4 11 7 18 1 20 33 1 1 3 6 5 3 1 9 8 4 143 estabelecimentos inspecionados 1 5 15 5 25 9 20 1 41 110 1 1 3 26 7 3 1 17 8 10 309 formalizados no curso da ao fiscal 8 33 134 59 314 58 350 7 195 742 27 100 24 131 43 34 26 197 214 49 2.745 Trabalhadores resgatados 8 28 101 107 Pagamento de indenizao 16.341,58 377.136.33 270.482,62 162.615,76 Autos lavrados 12 49 121 59 403 159 630 9 355 1103 20 9 36 325 75 24 13 221 172 187 3.982

343 1.036.120,14 119 164.250,82

511 2.938.499,68 8 122 9.195,39 350.269,43

559 1.840.554,89 27 0 20 120 37 58 24 253 91 92 25.372,00 0 31.085,22 244.898,59 108.115,53 39.466,49 25.714,44 399.780,90 510.654,09 235.870,99

2.628 8.786.424,89

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego86

86

Apesar de se ter o conhecimento da existncia de trabalho escravo nos demais estados do territrio brasileiro, a tabela acima no os mencionou. Tais estados so: Alagoas, Amap, Cear, Distrito Federal, Rio Grande do Norte, Roraima e Sergipe.

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O Ministrio Pblico do Trabalho, alm de atuar na erradicao do trabalho escravo atravs do GEFM, atua tambm na esfera judicial ajuizando aes perante a Justia do Trabalho:

A tabela abaixo traz os dados das operaes realizadas desde o ano de 1995 at o ano de 2010. Por tais dados, possvel verificar que houve um aumento significativo na realizao de operaes e em seu sucesso, ou seja, na libertao de trabalhadores submetidos ao regime de escravido. No entanto, no h como no se analisar o outro lado, em que h muito ainda a se fazer: Quadro geral das operaes de fiscalizao para erradicao do trabalho escravo SIT/SRTE 1995 a 2010
Trabalhadores cujos Nmero de Ano 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 operaes 143 156 158 116 109 85 72 67 30 29 Nmero de estabelecimentos inspecionados 309 350 301 206 209 189 276 188 85 149 contratos foram formalizados no curso Trabalhadores Pagamento de da ao fiscal 2.745 3.412 3.021 3.637 3.454 4.271 3.643 6.137 2.805 2.164 resgatados 2.628 3.769 5.016 5.999 3.417 4.348 2.887 5.223 2.285 1.305 Autos

indenizaes lavrados 8.786.424,89 5.908.897,07 9.011.762,84 9.914.276,59 6.299.650,53 7.820.211,26 4.905.613,13 6.085.918,49 2.084.406,41 957.936,46 3.982 4.535 4.892 3.139 2.772 2.286 2.465 1.433 621 796

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2000 1999 1998 1997 1996 1995 TOTAL

25 19 17 20 26 11 1083

88 56 47 95 219 77 2.844

1.130 ND ND ND ND ND 36.419

516 725 159 394 425 84

472.849,69 ND ND ND ND ND

522 411 282 796 1.751 906 31.589

39.180 62.247.947,36

A anlise dos dados da situao dos trabalhadores resgatados retrata que h um descumprimento das Convenes da OIT como tambm do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo. Ambos prevem que devem ser tomadas determinadas atitudes para que no haja mais o trabalho forado no Brasil. Ocorre que como visto, apesar do esforo do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, muito ainda preciso ser feito. So poucas as operaes realizadas e muitas vezes os prprios trabalhadores preferem permanecer no regime de explorao por no possurem alternativa para a sua prpria subsistncia. A falta de polticas pblicas o grande impasse para que acontea uma mudana expressiva na erradicao do trabalho escravo. No entanto, o que se verifica a deficincia das polticas especificas que tratam de determinada ao, como por exemplo, a educao. Um dos grandes males do trabalho forado que os trabalhadores no possuem um nvel alto de escolaridade (ensino fundamental e ensino mdio completo) e por isso no conseguem trabalhos dignos, tendo que se submeterem a tais regimes para sustentar suas famlias ou apenas a si. Desse modo, a presena do trabalho escravo no territrio brasileiro configura o descumprimento das Convenes 29 e 105 da OIT. Assim, necessrio que haja mais empenho do Governo, dos rgos responsveis e da sociedade civil para que se possa, efetivamente, erradicar o trabalho forado no Brasil.

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III O GRAU DE CUMPRIMENTO DAS CONVENES DA OIT E SUAS CONSEQUNCIAS 3.1 A aplicao efetiva das polticas nacionais perante as convenes da OIT Aps o Governo brasileiro ter admitido a existncia de trabalho escravo no pas, vem sendo adotadas uma srie de polticas pblicas, programas e aes em geral que visam a manuteno da relao empregado e empregador de acordo com a dignidade do trabalhador e com as normas da OIT, implementando diversos programas sociais que do total assistncia ao trabalhador.87 A proteo, entretanto, no se restringe, apenas, ao pagamento de indenizao ao trabalhador, mas abrange tambm programas de fiscalizao pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, a reinsero dos trabalhadores resgatados ao mercado de trabalho, a ressocializao dos empregados e a conscientizao da sociedade quanto ao significado do trabalho escravo e entre outras iniciativas. Desse modo, a efetiva aplicao das polticas de preveno ao trabalho escravo, de reinsero na sociedade e no mercado de trabalho e a punio dos empregadores, como j foi dito, dependem de aes conjuntas tanto dos rgos governamentais como da sociedade. A preservao da dignidade do trabalhador brasileiro a principal causa da busca por aes e polticas eficazes dos diversos entes que nelas atuam para que possa haver uma sociedade igualitria socialmente. Entretanto, ocorre que muitas vezes os grandes latifundirios imputam a responsabilidade e a administrao de tais condutas aos gatos ou quele que era responsvel pela fiscalizao dos trabalhadores na fazenda ou, ento, nem se encontram presentes na hora em que h a fiscalizao.88 Dessa forma, muitos fazendeiros, tm-se valido de mecanismos para escaparem de uma ocorrncia, muitas vezes ordenando que os trabalhadores se escondam ou afirmando que pagam os trabalhadores, mas de forma que no conseguem receber inteiramente o salrio. Esse novo comportamento dos empregadores, que so grandes latifundirios decorre das aes do Grupo Mvel de Fiscalizao e das diversas aes

87

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2011, p. 152. 88 SAKAMOTO, Leonardo. Trabalho escravo no Brasil no sculo XXI. Braslia: OIT, p. 55-56.

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governamentais protetivas do trabalhador a possibilitar um emprego que respeite a dignidade do trabalhador. 89 A realidade, entretanto, nos mostra que h uma grande dificuldade na identificao dos empregadores que desrespeitam a dignidade do trabalhador, necessitando de aes mais intensas para que no haja a impunidade e eles no voltem a praticar tais atos. 90 Desse modo, a punio na esfera penal dos empregadores uma consequncia do ato das fiscalizaes do Grupo Especial Mvel de Fiscalizao, devendo ser uma prioridade para o Governo Federal. No entanto, a punio aos responsveis pela explorao dos trabalhadores no tem acontecido, em virtude da no definio, por parte do Governo brasileiro, do rgo competente para julg-los, ou seja, se se trata de um crime federal ou um crime estadual.91 Segundo o Relatrio Global da OIT, h um baixo ndice de punio daqueles que submetem trabalhadores ao regime de servido, se comparado com o grande ndice de trabalhadores resgatados, sendo um resultado do conflito de competncia existente entre a Justia Estadual e Federal, para julgar tais conflitos.
93 92

Esse mesmo Relatrio faz

aluso sobre a necessria uma estrutura slida e uma aplicao vigorosa da lei para que haja aes eficazes de combate ao trabalho forado. Tais leis, entretanto, devem tambm

objetivar prevenir o trfico de pessoas que por vezes esquecido, sendo um dos recursos utilizados pelos empregadores, para trazer trabalhadores s suas fazendas e submetendo-os a trabalhos forados. 94 Mesmo aps a mudana no Cdigo Penal que ampliou o conceito de trabalho escravo e a sua punio, a Justia brasileira ainda no definiu de quem a competncia para julgar os casos em que devam ser punidos aqueles que submetem o trabalhador ao regime de escravido. No se sabe, portanto, se a conduta tipificada no art. 149

89 90

SAKAMOTO, Leonardo. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: OIT, 2007, p. 56-57. Ibidem, p. 56-57. 91 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Uma aliana global contra o trabalho forado. Genebra: OIT, 2005, p. 20. 92 Ibidem, p. 20. 93 Ibidem, p. 20. 94 SAKAMOTO. Leonardo. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: OIT, 2007, p. VIII.

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do Cdigo Penal de um crime estadual ou federal, trazendo mais um empecilho para que possa haver a efetiva punio daqueles que praticaram tal conduta. 95 Segundo o relatrio de pesquisa de campo divulgado pela OIT, a impunidade tem sido um dos maiores entraves no combate a esse crime no Brasil, e que a punio efetiva dos escravagistas um dos elementos que faltam para uma mudana definitiva nesse quadro. 96 H, tambm, a intensa presena do trabalho escravo no estado do Amazonas, mais precisamente no arco amaznico (faixa situada na regio Norte do pas, atravessando as fronteiras com os estados da regio), onde h o intenso desmatamento da floresta para que sejam criadas fazendas tanto para uso da pecuria como da agricultura. Tal local escolhido pelos fazendeiros pela melhor viabilidade financeira, se beneficiando da grilagem de terras pblicas, da contratao irregular de mo de obra e do processo permanente de abertura de novas reas de floresta. 97 Desse modo, no estamos apenas falando da afronta dignidade do trabalhador, mas, tambm, de crimes ambientais e fiscais. Portanto, faz-se necessrio dizer que a punio muitas vezes colocada em segundo plano. As Convenes 29 e 105 da OIT e a Declarao sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho so categricas ao impor o dever, por parte dos Estados-membros, da execuo de medidas efetivas e da eficaz punio daqueles que do causa ao trabalho forado. 3.2 A efetividade da fiscalizao do Ministrio Pblico do Trabalho Aps o Governo brasileiro ter reconhecido a existncia de trabalho escravo em seu territrio foi que as polticas e aes do Ministrio Pblico do Trabalho ganharam

95

COSTA. Patrcia Trindade Maranho. Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010. 96 Organizao Internacional do Trabalho. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2011, p. 156. 97 Ibidem, p.79.

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mais fora, passando, ento, a atuar de forma mais intensa no combate ao trabalho escravo, tendo participao direta nas diversas aes do Governo Federal e da OIT. 98 Segundo dados do DETRAE (Diviso de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo)99, com os Planos para a Erradicao constata-se que, entre 1995 e 2002, 5.893 trabalhadores foram libertados, enquanto, entre 2003 e 2007, foram 19.927 trabalhadores libertados. Os nmeros revelam que realmente houve um aumento ao combate, mas revela tambm que essa prtica a realidade nos meios rurais do Brasil, ou seja, que as aes hoje so eficazes, mas deve ser feito muito mais, pois como diz Jos Claudio Monteiro, se continuarmos no mesmo ritmo, embora seja uma atitude positiva, isso no trar a eliminao do trabalho escravo. 100 Um dos principais instrumentos de represso do Ministrio Pblico o Grupo Mvel de Fiscalizao que, em conjunto com a Polcia Federal, fiscaliza fazendas denunciadas. Entretanto, o GEFM tem encontrado dificuldade em sua atuao, ao passo que conta com apenas sete equipes, podendo ser desdobrada em quatorze para cobrir todo o territrio brasileiro.101 Assim, uma das metas do primeiro Plano Nacional102 era alcanar o nmero de doze Grupos Mveis, por meio de concursos para a carreira de auditores fiscais, com investimento na capacitao e criao de incentivos funcionais e estimulando a adeso ao GEFM. 103

98

BRITO FILHO, Jos Claudio Monteiro de. Escravido contempornea: o Ministrio Pblico do Trabalho e o combate ao trabalho escravo. In: DELGADO. Gabriela Neves. SENA. Adriana Goulart. NUNES. Raquel Portugal. Dignidade humana e incluso social: caminhos para a efetividade do trabalho no Brasil. So Paulo: LTr, 2010, p. 274-276. 99 Dados colacionados com os demais anexos. 100 BRITO, Jos Claudio Monteiro de, Filho. Escravido contempornea: o Ministrio Pblico do Trabalho e o combate ao trabalho escravo. In: DELGADO. Gabriela Neves. SENA. Adriana Goulart. NUNES. Raquel Portugal. Dignidade humana e incluso social: caminhos para a efetividade do trabalho no Brasil. So Paulo: LTr, 2010, p. 281. 101 SAKAMOTO, Leonardo. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia:OIT, 2007, p. 54. 102 Essa meta relacionada com a capacitao dos auditores fiscais apresenta duas partes. A primeira, referente formao dos profissionais, foi cumprida. A Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) organizou seminrios e cursos de capacitao dos auditores para o combate ao trabalho escravo, A segunda parte dessa meta, que versa sobre a garantia de condies de trabalho dos auditores, no foi totalmente cumprida. Os auditores fiscais que participam das operaes de fiscalizao reclamam do baixo valor das dirias fornecidas para custear viagens de trabalho (OIT, 2007). Aes relativas a essa meta continuam sendo desenvolvidas no mbito do 2 Plano de Erradicao do Trabalho Escravo. (COSTA, Patrcia Trindade Maranho. Combate ao trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 135) 103 Ibidem, p. 134-135.

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Segundo Sakamoto a ausncia de recursos financeiros, de recursos humanos e de estrutura para os fiscais se locomoverem at as fazendas denunciadas so alguns dos entraves para que a fiscalizao do trabalho escravo nas fazendas seja efetiva. 104 Contudo, para que haja aes repressivas e preventivas efetivas, necessrio haver parcerias entre os diversos atores sociais, ou seja, entidades estatais, privadas e a sociedade brasileira, sendo o fortalecimento dessas parcerias apoiado pela OIT para assegurar a eficcia das Convenes 29 e 105 no ordenamento brasileiro. 105 Assim, verifica-se que as fiscalizaes no trazem segurana jurdica para o trabalhador na medida em que, aps ser retirado das fazendas, por viver em lugares onde no h oportunidade no mercado de trabalho, se v obrigado a voltar a se submeter ao regime de trabalho degradante para garantir a sua sobrevivncia e de sua famlia. Desse modo, ainda que a fiscalizao seja efetiva, mas deve ser realizado todo um amparo aos trabalhadores aps o seu resgate das propriedades fazendrias. Nesses termos, como j dito, o nmero dos resgates de trabalhadores tem aumentado significativamente, mas a presena da explorao do trabalhador aponta que as polticas e aes do MTE e do MPT devem ser muito mais rgidas e seus membros, muito mais atuantes, para que possa, de uma vez por todas, eliminar qualquer hiptese de trabalhador submetido ao regime de escravido no Brasil. 3.3 A conscientizao dos trabalhadores e da sociedade brasileira O Governo brasileiro, atravs dos diversos rgos, tem-se empenhado na busca para garantir a proteo dignidade do trabalhador. No entanto, como j exposto, a real eliminao do trabalho escravo somente ocorrer quando houver a cooperao dos rgos do Estado, dos operadores do direito e da sociedade brasileira, que incluem os trabalhadores, firmando compromisso de proteger os direitos fundamentais e os direitos humanos no trabalho. 106

104

SAKAMOTO, Leonardo. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: OIT, 2007, p. 113. Costa, Patrcia Trindade Maranho. Combate ao trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 136. 106 Ibiden, p. 185.
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De acordo com o Relatrio Global da OIT o aumento da conscientizao e a disseminao da informao so componentes vitais de quaisquer estratgias de preveno de trabalho forado e de trfico.107 Nesses termos, torna-se fundamental a conscientizao da sociedade sobre a vedao reduo do trabalhador condio anloga de escravo. H vrias polticas que visam conscientizao e sensibilizao da sociedade como o projeto Escravo nem pensar, que realiza a formao de lideranas populares, professores e educadores para que estes possam repassar tais informaes dentro das salas de aulas e das comunidades.108 Desse modo, atravs desse programa, verifica-se a necessidade de gerar formadores de opinies, que possam disseminar a importncia do combate ao trabalho escravo. 109 Ocorre, entretanto, que os trabalhadores que atuam em grandes centros urbanos tm acesso s informaes sobre a existncia do trabalho escravo, mais facilmente. J os trabalhadores que moram em lugares mais distantes, municpios pequenos situados no interior dos estados, tm dificuldade de ter acesso informao, estando, dessa forma, mais vulnerveis oferta dos gatos e dos aliciamentos. 110 O Relatrio Global da OIT destaca:
Apesar do crescimento da conscientizao, a ao contra o trabalho forado continua sendo uma rea nova para a maioria dos sindicatos e pode colocar desafios diferentes daqueles enfrentados nas anteriores campanhas sindicais de elevada dimenso contra o trabalho infantil, relacionando a sensibilidade poltica, bem como os problemas logsticos para chegar queles trabalhadores que se encontram em partes escondidas da economia e em regies isoladas. 111

Portanto, torna-se indispensvel por parte do Ministrio do Trabalho e Emprego, em conjunto com o Ministrio Pblico do Trabalho, realizar aes educativas que com o objetivo de informar a existncia desse tipo de explorao no trabalho, a forma como ele se d e as consequncias que trazem a dignidade daquele que se submete a tal explorao. Assim, necessrio que as campanhas educativas sejam ampliadas, informando os principais atores sociais envolvidos (trabalhadores e empregadores), bem como

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ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O custo da coero. Genebra: OIT, 2009, p. 78. Costa, Patrcia Trindade Maranho. Combate ao trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p.173. 109 SAKAMOTO, Leonardo. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: OIT, 2007, p.114. 110 Ibiden, p. 104. 111 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. O custo da coero. Genebra: OIT, 2009, p. 65.

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a sociedade sobre essa afronta dignidade do trabalhador, principalmente nas reas de maior incidncia. 112 3.4 Dignidade do trabalhador e polticas pblicas efetivas A dignidade do trabalhador um bem maior, previsto no art. 1, inciso III, da Constituio Federal Brasileira, sendo consagrado como um dos princpios fundamentais que regem o Estado brasileiro. Tem-se, como principal caracterstica dos direitos fundamentais, a sua inalienabilidade absoluta, por serem intransferveis e inegociveis, pois so destitudos de contedo econmico-patrimonial. 113 Lvia Mendes relata que a dignidade do trabalhador, se concretiza com o Direito do Trabalho, o qual constitudo como o principal instrumento de concretizao social:
nesse contexto que se consolida o Direito do Trabalho como o principal se no o nico, com certeza, o mais eficaz instrumento de concretizao da dignidade social, pois somente pelo trabalho digno que a pessoa alcana a realizao plena como ser humano, uma vez que por seu labor que o homem, destitudo de riquezas, afirma-se na sociedade capitalista moderna.114

Contudo, pode-se afirmar que a dignidade da pessoa humana faz parte dela, inerente sua condio humana, condio intrnseca pessoa humana, mas, ante as afrontas que existem dignidade, dever do Estado reconhec-la e proteg-la. Cabe ao Estado, por ser garantidor da ordem pblica, lutar pelo direito dos trabalhadores, promovendo polticas e aes que inibam a violao da dignidade humana da pessoa do trabalhador. 115 Umas das formas de se reconhecer e proteger a dignidade a promoo de polticas e aes que visem a preveno da violao desses direitos e, caso estes sejam violados, aes que promovam a reabilitao desse trabalhador, tanto emocional, fsica e

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ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2011, p. 169-170. 113 DELGADO, Gabriela Neves. Direito fundamental ao trabalho digno. So Paulo: LTr, 2006, p.55-81. 114 MIRAGLIA, Lvia Mendes Moreira. O combate ao trabalho escravo contemporneo e a justia do trabalho. In: DELGADO. Gabriela Neves. NUNES. Raquel Portugal. SENA. Adriana Goulart. Dignidade humana e incluso social: caminhos para a efetividade dos trabalho no Brasil. So Paulo: LTr, 2010, p. 105-106. 115 DELGADO, Gabriela Neves. Direito fundamental ao trabalho digno. So Paulo: LTr, 2006, p. 206.

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financeiramente.116 Trata-se, portanto, de se proteger aquele que, normalmente, frgil na relao de trabalho para atenuar o desequilbrio existente entre empregado e empregador. A Organizao Internacional do Trabalho, reconhecendo toda essa problemtica na relao empregado-empregador, entende que muitos desses conflitos possam ser suprimidos com o tripartismo, que tem como um de seus objetivos equilibrar as relaes e interesses entre Estado, empregador e empregado.117 A Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho a afirmao, pela OIT, da necessidade de se respeitar, promover e tornar realidade o conjunto de princpios refletidos nas Convenes da OIT. 118 Nesse sentido, Gabriela Neves Delgado expe que deve ser proibida qualquer possibilidade de retrocesso social, ou seja, qualquer conduta que possa violar ou extinguir a proteo dignidade do trabalhador seja por parte do Estado ou da populao. Devem, ento, ser adotadas medidas de progressividade (princpio da progressividade), ou seja, que haja a efetiva proteo aos direitos fundamentais do trabalhador. 119 As polticas pblicas adotadas no ordenamento brasileiro para a conteno do trabalho escravo possibilitam a proteo da dignidade do trabalhador, independentemente de qual seja a rea da atuao (resocializao, reinsero do mercado de trabalho, fiscalizaes etc), para depois cumprir seu papel efetivo. Ocorre que, para proteger a dignidade do trabalhador, as polticas e aes devem ser efetivas para que no possa haver a mera possibilidade de violao a sua dignidade. 120 No entanto, como j mencionado, para que haja a real efetividade das polticas, h que se ter o apoio e o empenho dos entes. A cooperao dos entes de suma importncia, primeiro porque na criao de determinada medida se dispuseram a combater de
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DELGADO, Gabriela Neves. Direito fundamental ao trabalho digno. So Paulo: LTr, 2006, p. 204. SSSEKIND, Arnaldo. Direito internacional do trabalho. 3 ed. So Paulo: LTr, 2000, p. 150. 118 STUCHI, Victor Hugo Nazrio. O trabalho penoso e a dignidade da pessoa humana. In: PIOVESAN, Flvia. CARVALHO, Luciana Paula Vaz. (Cord). Direitos humanos e direito do trabalho. So Paulo: Atlas, 201, p. 230. 119 DELGADO, Gabriela Neves. O combate ao trabalho escravo contemporneo e a Justia do Trabalho. In: DELGADO. Gabriela Neves. NUNES. Raquel Portugal. SENA. Adriana Goulart. Dignidade humana e incluso social: caminhos para a efetividade do trabalho no Brasil. 1ed.So Paulo: LTr, 2010, p. 456-457. 120 STUCHI, Victor Hugo Nazrio. O trabalho penoso e a dignidade da pessoa humana. In: PIOVESAN, Flvia. CARVALHO, Luciana Paula Vaz. (Cord). Direitos humanos e direito do trabalho. So Paulo: Atlas, 201, p. 239-140.

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forma efetiva o trabalho escravo e, segundo, trata-se do cumprimento de normas constitucionais e internacionais (OIT). 121 O Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio Pblico do Trabalho tm-se esforado para que todos os trabalhadores tenham a sua dignidade resguardada, mas h muito ainda a se fazer. Mesmo havendo o real interesse dos entes compromissados com a conteno da disseminao do trabalho escravo, a efetividade dessas polticas mnima perante os casos que se tem cincia no territrio brasileiro. O Relatrio da OIT sobre a pesquisa de campo realizada inferiu que: O desafio do pas complementar seus louvveis esforos no combate a escravido com estratgias eficazes de preveno e reabilitao. 122 As dificuldades que se encontram no caminho para a efetividade das polticas so obstculos que devem ser superados e no utilizados como justificativa. Uma delas, por exemplo, o vasto territrio brasileiro que traz a dificuldade de tornar efetiva a fiscalizao, ao passo que no h fiscais suficientes para cobri-lo nem verbas para atender a demanda do combate da explorao do trabalho. 123 Portanto, segundo Stuchi, no h como haver um trabalho digno, decente associado a um trabalho forado ante a presena da incompatibilidade na essncia do trabalho que elemento essencial vida, devendo esta ser respeitada, pois do contrrio a dignidade do trabalhador ser violada.124 Deve, ento, a dignidade do trabalhador ser amparada como um bem da vida economicamente tutelado atravs de instrumentos jurdicos, tendo em vista a sua importncia para a ordem pblica brasileira, perante as normas internacionais da OIT, e para que se tenha a eficaz proteo da dignidade da pessoa humana do trabalhador.

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SAKAMOTO, Leonardo. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: OIT, 2007, p. 31-33. Organizao Internacional do Trabalho. Perfil dos principais atores envolvidos no trabalho escravo rural no Brasil. Braslia: OIT, 2011, p. 157. 123 Costa, Patrcia Trindade Maranho. Combate ao trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. Braslia: OIT, 2010, p. 181. 124 STUCHI, Victor Hugo Nazrio. O trabalho penoso e a dignidade da pessoa humana. In: PIOVESAN, Flvia. CARVALHO, Luciana Paula Vaz. (Cord). Direitos humanos e direito do trabalho. So Paulo: Atlas, 201, p. 231.

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CONCLUSO Nesses termos, pode-se concluir que h no Brasil a presena do trabalho escravo contemporneo, que caracterizado pelo cerceamento da liberdade do trabalhador por seu empregador. Tendo em vista a prtica reiterada da conduta pelos empregadores de diversos setores de produo, a Organizao Internacional do Trabalho vedou, expressamente, esse tipo de conduta do empregador, conforme as Convenes 29 e 105. O Brasil ratificou ambas as convenes, reconhecendo, em 2003, a existncia, em seu territrio, de trabalhadores submetidos condio anloga de escravo. Dessa forma, o Governo brasileiro firmou compromisso de tornar eficaz tal norma internacional, adequando-a as normas internas, ou seja, impondo a vedao do trabalho escravo em seu territrio. Umas das formas encontradas pelo Estado brasileiro de combater o trabalho escravo tem sido a promoo de polticas pblicas que objetivam atingir todos os atores envolvidos nessa relao. Assim, o Governo Federal em conjunto com o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio do Trabalho e Emprego e a OIT, promoveram e lanaram diversas aes e medidas com o fim de fiscalizar, punir, educar, conscientizar trabalhadores, empregadores e a sociedade, prevenir o trabalho escravo no cenrio nacional. Algumas dessas polticas merecem destaque, como o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel que, em parceria com outros rgos federais inspecionam fazendas com denuncias de trabalhadores em regime de escravido. O Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo tambm merece destaque, ao passo que se trata de um plano de metas a serem atingidos pelos rgos estatais e privados que firmaram acordos de cooperao para combater o trabalho escravo no Brasil. Verifica-se que medidas de represso tambm so necessrias para haver a concretizao da erradicao do trabalho escravo, de forma a punir a conduta do empregador que reduz o seu empregado condio anloga de escravo. A anlise das pesquisas e dados colacionados no segundo captulo comprova que as polticas pblicas adotadas e executadas pelo Estado brasileiro evoluram muito aps o reconhecimento da existncia do trabalho escravo no territrio nacional (2003).

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Entretanto, tendo em vista o nmero estimado de trabalhadores ainda submetidos a trabalhos forados no Brasil, as medidas revelam-se insuficientes e com pouca efetividade perante a violao da dignidade que os trabalhadores sofrem. Desse modo, a falta de efetividade das polticas pblicas por parte do Governo brasileiro gera o descumprimento dos preceitos internacionais da OIT (Conveno 29 e 105). Os motivos da ausncia do cumprimento das normas da OIT pelo Brasil intensificam-se ante a impunidade dos empregadores. Desde 2003, quando foi alterada a redao do artigo 149 do Cdigo Penal, no h a definio da competncia para julgar as aes penais contra os empregadores, ou seja, se o juzo competente a Justia Estadual ou para a Justia Federal. A consequncia dessa indefinio por parte do Estado brasileiro tem gerado a impunidade de muitos empregadores que exploram seus empregados e, assim, a continuidade da prtica de submeter trabalhadores ao trabalho forado. O Ministrio do Trabalho e Emprego tambm tem encontrado dificuldade para atuar de forma eficaz para garantir a proteo da dignidade do trabalhador. A falta de estrutura para os fiscais do GEFM tem sido um empecilho para que eles possam ir at as fazendas denunciadas e autuarem os responsveis. A necessidade de medidas mais rgidas e auditores fiscais mais atuantes so imprescindveis para que se possam concretizar meios para a erradicao do trabalho forado. No entanto, verifica-se a necessidade de uma cooperao dos diversos entes para que possa haver a efetividade das medidas e atingirem todas as metas do Plano Nacional, ou seja, a cooperao dos empregados, trabalhadores, Estado e da sociedade fundamental para que possa haver o efetivo combate ao trabalho escravo no pas. Portanto, a conscientizao da sociedade sobre a necessidade de combater o trabalho escravo e de que a sua prtica configura uma das hipteses de violao da dignidade do trabalhador deve ser concretizada. Tal conscientizao deve abranger, entretanto, todos os atores envolvidos, ou seja, o trabalhador e o empregador tambm. A ausncia de informaes e da conscientizao gera o trabalho escravo. H, portanto, a necessidade de que todos saibam, devendo, ento, a educao e a conscientizao abranger os lugares mais remotos e distantes e, principalmente, onde h a predominncia dessa prtica contra a dignidade do trabalhador.

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Dessa forma, a necessidade de polticas pblicas efetivas no um problema poltico, mas sim um problema de toda a sociedade, pois interfere diretamente na obrigao do Estado de garantir a dignidade aos trabalhadores de seu pas. Portanto, em virtude das Convenes 29 e 205 da OIT ratificadas, o Estado brasileiro possui a obrigao de promover polticas pblicas de combate ao trabalho escravo, que possam, como consequncia, gerar trabalhos dignos e decentes, protegendo a dignidade do trabalhador. A realizao dessa proteo se d no empenho e no engajamento do Estado e de seus entes na busca por medidas e instrumentos jurdicos (normas sancionatras e preventivas) eficazes e efetivas que possam erradicar o trabalho escravo e assegurar a dignidade dos trabalhadores brasileiros. O no cumprimento das Convenes da OIT pelo Estado brasileiro est associado existncia de trabalhadores que, ainda hoje, so submetidos a condies anlogas de escravo, em razo da ausncia de meios que possam conscientizar os trabalhadores e punir os empregadores e demais responsveis.

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ANEXOS