MANIFESTO SOBRE O PAPEL DA FUNAI NA EDUCAO INDGENA Em, 01 de Outubro de 2012. CONTEXTO: O Decreto n 7.

778/12 de reestruturao da FUNAI extinguiu a Coordenao Geral de Educao CGE e criou, em seu lugar, a Coordenao Geral de Promoo da Cidadania CGPC, fato que no foi precedido de discusso com a equipe tcnica que atuava na educao indgena, nem mesmo com os Povos Indgenas, e desconsiderou os trabalhos, reflexes e propostas construdos na Coordenao extinta. Consideramos que o papel de uma Coordenao Geral de Promoo da Cidadania confunde-se com o papel da Coordenao Geral de Promoo dos Direitos Sociais CGPDS, pois, do ponto de vista semntico, as duas denominaes podem ser interpretadas com significados muito prximos ou tendo os mesmos objetivos, resultando que no est claro o que diferencia o campo de ao das duas Coordenaes, de modo que justifique a existncia de uma e de outra. Ademais, a expresso Promoo da Cidadania tem seu uso disseminado em diferentes frentes do poder pblico (em especial, prefeituras, secretarias municipais e estaduais) e est amplamente associado a aes assistencialistas. O fato se agrava quando no fica claro o que significa promover a cidadania de povos culturalmente diferenciados, configurando-se assim como um conceito bastante problemtico em termos antropolgicos e indigenistas. Destacamos, ainda, que os povos indgenas tm assegurados por lei os seus direitos enquanto cidados, assim como qualquer outro cidado brasileiro, por meio dos programas sociais universalizantes do Governo Federal e que so frequentemente inadequados s necessidades dos Povos Indgenas. Todavia com a garantia dos direitos indgenas que devemos nos preocupar, j que estes esto cada vez mais ameaados e violados. No que diz respeito especificamente educao indgena, destacamos que os direitos estabelecidos por leis, decretos e resolues no so reconhecidos por seus executores, tais como as SEDUC e SEMED 1, sendo necessria a interveno da FUNAI na defesa do atendimento minimamente adequado s comunidades e coerente com a legislao indigenista. Portanto, considerando a situao precria da educao escolar ofertada aos povos indgenas no Brasil, bem como a ausncia de alternativas a esse modelo; e considerando, ainda, que educao no se limita escolarizao, mas abrange outros modos e processos de transmisso dos conhecimentos, apresentamos abaixo a argumentao tcnica e a base legal que garantem o papel da FUNAI na educao indgena e que justificam o restabelecimento de uma Coordenao Geral que atue exclusivamente nesse campo. OBRIGAES LEGAIS DA FUNAI NA EDUCAO INDGENA A FUNAI tem obrigaes legais em relao educao indgena, com responsabilidades bem definidas, dentre as quais destacamos: a) Decreto n. 26/91 atribui ao Ministrio da Educao - MEC a competncia de coordenar as aes de educao escolar indgena, em um regime de colaborao com estados e municpios, ouvindo a FUNAI. Neste caso, observam-se as inmeras aes desenvolvidas pela FUNAI, em parceria com o MEC, destacando: realizao das Conferncias Regionais de Educao e da I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena, participao na Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena e em sete Conselhos Estaduais de Educao Escolar Indgena.
1 Secretarias de Estado de Educao e Secretarias Municipais de Educao.

MANIFESTO SOBRE O PAPEL DA FUNAI NA EDUCAO INDGENA b) Decreto n. 6.861/09 Coordenao conjunta da Poltica Nacional de Territrios Etnoeducacionais TEEs, sendo a FUNAI membro efetivo das Comisses Gestoras. c) Acordo de Cooperao entre a FUNAI e o MEC: financiamento por meio de custeio com deslocamento, estadia, alimentao de professores, representantes e lideranas indgenas, servidores e membros das comisses gestoras, necessrios para a realizao de reunies de trabalho, seminrios de discusso e pactuao para a implantao da poltica nacional dos 42 TEEs. d) Lei n 9.394/96 (LDB) em seus artigos 78 e 79 atribui Unio a responsabilidade de desenvolver programas voltados educao escolar indgena: Art. 78. O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao escolar bilinge e intercultural aos povos indgenas () [Grifo nosso] Art. 79. A Unio apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa. [Grifo nosso] 1 Os programas sero planejados com audincia das comunidades indgenas. [Grifo nosso] e) Decreto n7. 747/12 institui a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI, sendo a FUNAI membro do Comit Gestor: o Eixo 7 dispe sobre capacitao, formao, intercmbio e educao ambiental e define, dentre outras obrigaes, que os rgos responsveis devem: b) qualificar, capacitar e prover a formao continuada das comunidades e organizaes indgenas sobre a PNGATI; c) fortalecer e capacitar as comunidades e organizaes indgenas para participarem na governana da PNGATI; d) promover aes de educao ambiental e indigenista no entorno das terras indgenas; e) promover aes voltadas ao reconhecimento profissional, capacitao e formao de indgenas para a gesto territorial e ambiental no ensino mdio, no ensino superior e na educao profissional e continuada; f) capacitar, equipar e conscientizar os povos indgenas para a preveno e o controle de queimadas e incndios florestais; e g) promover e estimular intercmbios nacionais e internacionais entre povos indgenas para a troca de experincias sobre gesto territorial e ambiental, proteo da agrobiodiversidade e outros temas pertinentes PNGATI. f) Decreto n 7.778/12 dispe sobre a finalidade da FUNAI. Art. 20. Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel compete: Monitorar as polticas de educao indgena; s Coordenaes Regionais compete: Monitorar e apoiar as polticas de educao e sade. g) Resoluo CNE/CEB n 5 de 22/06/2012 define, em seu Artigo 14 6: Os sistemas de ensino, em parceria com as organizaes indgenas, Fundao Nacional do ndio (FUNAI), 2

MANIFESTO SOBRE O PAPEL DA FUNAI NA EDUCAO INDGENA instituies de Educao Superior, bem como outras organizaes governamentais e no governamentais, devem criar e implementar programas de assessoria especializada em Educao Escolar Indgena objetivando dar suporte para o funcionamento para o funcionamento das escolas indgenas na execuo do seu projeto poltico pedaggico. h) Art. 7 da Instruo Normativa N 002/PRES, de 08/04/1994: define as normas de atuao das Misses/Instituies Religiosas em reas indgenas e estabelece que o Departamento de Educao da FUNAI (como era chamado, poca) tem a funo de aprovar ou no o projeto de trabalho que inclua alfabetizao e elaborao de material didtico. A atuao dos servidores da Coordenao responsvel pela Educao da FUNAI fundamental para marcar a presena do Estado e impedir a violao dos direitos constitucionais dos Povos Indgenas por agentes missionrios. Compreende-se que as competncias da FUNAI na rea da educao indgena esto respaldadas nos dispositivos legais citados acima. Neste sentido imprescindvel a existncia de uma Coordenao Geral que seja responsvel exclusivamente pelas aes de Educao e que atue de maneira a atingir a finalidade estatutria da FUNAI. Essa a base que define o papel da FUNAI na EDUCAO INDGENA: a) Proteger e promover o direito dos povos indgenas a uma educao especfica e diferenciada; b) Formular, coordenar, articular, acompanhar e garantir o cumprimento da poltica indigenista (neste caso, da poltica voltada educao indgena); c) Acompanhar as aes de educao desenvolvidas por instituies do sistema de ensino e, neste caso, a FUNAI, por meio da extinta CGE, no se furtou de suas responsabilidades, mas agiu como parceira e de forma articulada com as demais instituies, inclusive por meio de instrumentos jurdicos; d) Promover e apoiar o desenvolvimento sustentvel nas terras indgenas, sendo as aes em educao fundamentais para a sustentabilidade das Terras Indgenas; e f) Despertar, por meio de instrumentos de divulgao, o interesse pela causa indgena. Faz-se mister citar a Lei n 11.645/08, que torna obrigatrio o estudo da histria e cultura afro-brasileira e indgena. Ressaltamos, ainda, a Ao 2713, que trata do: Fomento e valorizao dos processos educativos dos povos indgenas, contemplando o Objetivo 0952 do PPA 2012-2015, que prev: Promover o direito dos povos indgenas a uma educao diferenciada em todos os nveis, a articulao e o acompanhamento das polticas pblicas de educao, com vistas autonomia e sustentabilidade desses povos, por meio da valorizao da cultura e das suas formas de organizao social. Esse objetivo se expressa por meio das seguintes Metas: a) Apoiar financeiramente o estudante indgena fora da aldeia. b) Apoiar tcnica e financeiramente cursos de formao de professores indgenas. c) Elaborar, institucionalizar e aplicar instrumentos de acompanhamento das aes de educao escolar indgena e monitoramento das polticas pblicas de educao em todos os nveis. d) Elaborar subsdios na perspectiva de construo de um Sistema Prprio de Educao Escolar Indgena. e) Formar tcnicos e representantes indgenas para o acompanhamento e exerccio do controle social frente s aes e polticas de educao escolar indgena. 3

MANIFESTO SOBRE O PAPEL DA FUNAI NA EDUCAO INDGENA f) Implantar processos de discusso para a implementao dos cursos de ensino mdio e ensino mdio integrado, a partir das demandas apresentadas pelas comunidades indgenas. Alm da Iniciativa do PPA, que prope: Promover aes institucionais e a participao dos povos indgenas na elaborao, implementao e acompanhamento das polticas pblicas de educao em todos os nveis, com vistas valorizao de suas culturas, lnguas, conhecimento tradicionais e promoo da autonomia e a sustentabilidade dos povos indgenas. Est claro, portanto, que a FUNAI possui Ao, Objetivo, Metas e Iniciativa referentes educao indgena e no pode se eximir de cumprir as suas responsabilidades no atendimento s demandas dos Povos Indgenas por uma educao especfica, diferenciada e de qualidade, o que somente pode cumprir por meio de uma Coordenao Geral. EIXOS DE AO DA EXTINTA CGE Nos ltimos meses, em especial, nos deparamos com diferentes entendimentos e questionamentos sobre o papel da CGE e, inclusive, sobre a sua existncia. Tais fatos motivaram uma constante definio do que caberia CGE pela negao: ela no deveria ficar atrelada poltica do MEC, especialmente a dos TEEs; no deveria ter nenhuma ao em relao aos estudantes indgenas, uma vez que eles devem ser atendidos pelos programas sociais do governo; no poderia promover pesquisas, porque isso funo do Museu do ndio e das agncias de fomento. Esses questionamentos correram ao lado da necessidade de continuar apoiando os estudantes indgenas fora das aldeias, tanto os cobertos pelos Termos de Cooperao quanto os que recebem auxlio pela Portaria 849, at a concluso dos cursos; da necessidade de dar continuidade ao apoio financeiro e tcnico para a execuo dos TEEs; e sobretudo da necessidade de dar continuidade aos projetos coordenados e executados pela FUNAI, construdos com e para as comunidades indgenas, a exemplo do Projeto Ibaorebu de Ensino Mdio Integrado Munduruku; do Programa de Formao Mebngkre, Panar e Tapajuna; do componente de educao indgena do Programa Aw Guaj Paw, desenvolvido em parceria com a Coordenao Geral de ndios Isolados e de Recente Contato CGIIRC; e dos projetos de educao para a sustentabilidade, que abrangem povos diversos. Mesmo diante de um cenrio complexo e nada favorvel atuao da extinta CGE e ao adequado atendimento aos Povos Indgenas, nunca deixamos de realizar os nossos trabalhos, com comprometimento e responsabilidade e, ainda, constitumos um novo espao de atuao, para alm do acompanhamento s aes de educao escolar, propondo a ao intitulada Educao para a Sustentanbilidade, que vinha se consolidando desde agosto de 2010, a partir da articulao com outras Coordenaes Gerais e Regionais. Tal proposta partiu do pressuposto de que Educao no se restringe Escolarizao ou aos demais processos tidos como formais, mas abrange processos diversos de ensino e aprendizagem e socializao dos conhecimentos que podem ser teis valorizao das culturas, gesto territorial e sustentabilidade sociocultural dos Povos Indgenas. Pouco antes da publicao do novo Decreto de Reestruturao da FUNAI, os tcnicos da extinta CGE encaminharam Diretoria e Presidncia documento que explicitava as bases legais e os eixos de atuao da Coordenao, todavia nunca tivemos resposta oficial, a no ser via Decreto e extino da CGE. Abaixo destacamos tais eixos, que so essenciais para que a FUNAI possa atuar na defesa do direito dos Povos Indgenas a uma educao especfica, diferenciada e de qualidade. a) Processos Educativos Comunitrios:

MANIFESTO SOBRE O PAPEL DA FUNAI NA EDUCAO INDGENA Este eixo contempla aes de responsabilidade da FUNAI, por meio do fomento e apoio a iniciativas educativas comunitrias e desenvolvimento de projetos propostos pelas comunidades e/ou pelos tcnicos das Coordenaes Regionais. No escopo desse eixo de ao esto inseridos os Projetos Especiais de Educao para a Sustentabilidade, que visam a promoo da autonomia e da sustentabilidade cultural e ambiental, bem como o intercmbio de conhecimentos e experincias, privilegiando o campo da extenso comunitria e da dimenso educativa das prticas culturais indgenas. As aes so de interesse das comunidades e todos participam, independente do gnero, faixa etria e escolaridade prvia, a depender dos critrios de cada Povo. A ao visa tambm contribuir com a formao diferenciada de profissionais indgenas (professores, tcnicos em enfermagem, tcnicos em agroecologia), para que possam atuar como pesquisadores e multiplicadores de prticas sustentveis e dos conhecimentos tradicionais, a exemplo do Projeto Ibaorebu, do Programa MPT (citados acima) e do projeto de educao construdo com os Urubu-Kaapor. Os Processos Educativos Comunitrios incluem, ainda, trabalhos especficos junto aos povos indgenas de recente contato, vide o que vem sendo realizado como parte do Programa Aw Guaj e iniciado com os Programas Yanomami e Zo, coordenados pela CGIIRC. Nesses programas, o trabalho da extinta CGE possui duas linhas de atuao: participar da formao dos tcnicos das CRs e Frente de Proteo Etnoambiental, no sentido de construir um repertrio de atitudes bsicas que favoream a execuo dos Programas e atuar junto aos indgenas conforme as suas demandas por conhecimentos da sociedade ocidental necessrios ao favorecimento da proteo, recuperao e sustentabilidade de seus territrios. Tais aes no coincidem e no se confundem com os processos de escolarizao regular oferecidos pelos sistemas de ensino. Entendemos, portanto, que cabe a FUNAI, enquanto rgo indigenista oficial, promover e apoiar as aes educativas que ocorrem em espaos e tempos diversos, no apenas os escolares, e que so essenciais para as comunidades indgenas. b) Qualificao da Educao Escolar Indgena: O questionamento do apoio da FUNAI aos estudantes indgenas fora das aldeias tem feito avanar a certeza de que as Instituies de Ensino Superior IES e o MEC no podem mais delegar FUNAI toda a assistncia devida aos estudantes que saem das aldeias para os campus universitrios, tal como ainda ocorre. Destacamos que comum a Funai ser chamada a contribuir financeiramente, mas nunca tecnicamente, no sentido de que os projetos polticos pedaggicos dos cursos de licenciatura ou regulares respeitem as necessidades e caractersticas culturais dos povos indgenas ou desenvolvam linhas de pesquisas que vinculem os contedos estudados s demandas das comunidades. Na maioria das vezes, a insero de estudantes indgenas no acompanhada de uma efetiva abertura das IES no campo do ensino, da pesquisa e da extenso, e nem da oferta de condies (apoio pedaggico e assistncia estudantil) para a sua permanncia. Portanto, cabe a FUNAI apoiar os estudantes indgenas na sua relao com as IES, que muito frequentemente nada querem mudar em seus procedimentos considerados cientifica e academicamente corretos, resguardadas algumas excees. Quanto s escolas de ensino mdio, a FUNAI deve participar e promover a participao dos indgenas, bem como assessorar, acompanhar e apoiar tcnica e pedagogicamente a elaborao dos projetos de curso de magistrio e tcnicos que contemplem as necessidades especficas dos povos indgenas, que respeitem sua cultura e incluam a participao de docentes indgenas, tanto licenciados, como os especialistas tradicionais. Cabe FUNAI intervir para que as instituies de ensino vinculem a formao escolar, as atividades prticas e de extenso s demandas das comunidades. Em relao ao ensino tcnico cabe implementar parceria com a SETEC objetivando 5

MANIFESTO SOBRE O PAPEL DA FUNAI NA EDUCAO INDGENA a implementao de ensino mdio integrado, profissionalizantes e tecnolgicos nas aldeias indgenas, com foco na gesto territorial e ambiental, resguardada a especificidade dos projetos e cursos destinados ao povos indgenas. No que diz respeito s escolas das aldeias, a FUNAI deve apoiar tecnicamente os professores e comunidades indgenas na elaborao e defesa da implementao dos projetos polticos pedaggicos especficos dos povos indgenas para as suas escolas, conforme Resoluo CNE/CEB n 5 de 22/06/2012. Bem como desenvolver aes efetivas e permanentes junto s instituies e rgos de ensino na defesa do direito dos Povos Indgenas a uma educao de qualidade e, sobretudo, que tenha utilidade para as suas comunidades. Sem tais aes, os indgenas continuaro sendo tratados de modo desrespeitoso e integracionista. c) Formao Tcnica e Poltica Ao desenvolvida pela extinta CGE junto a tcnicos das Coordenaes Regionais, Coordenaes Tcnicas Locais e representantes indgenas, podendo ser organizada em parceria com outras Coordenaes Gerais da FUNAI, com o objetivo de construir e ampliar o conhecimento sobre: direitos dos povos indgenas relativos a educao especfica e diferenciada, polticas pblicas e aes educacionais. A Formao Tcnica e Poltica caminha junto ora com os Processos Educativos Comunitrios, ora com as aes de qualificao da educao escolar, dependendo dos temas e pblico propostos. CONSIDERAES FINAIS Diante do exposto acima e considerando o arcabouo legal citado, incluindo ainda o Art. 231 da Constituio Federal de 1988, entendemos que a extinta Coordenao Geral de Educao possua eixos de atuao slidos e relevantes para o atendimento s demandas de educao dos povos indgenas. importante ressaltar que aes educativas no se confundem com as escolares, sendo que as atividades propostas e desenvolvidas pela extinta CGE possuem um alcance amplo, que inclui, mas no se restringe s escolas. Embora os sistemas de ensino ofeream ensino escolar podemos afirmar que, na maioria dos casos, no h por parte deles conhecimento, interesse e vontade de cumprir as leis e diretrizes da educao escolar indgena. importante destacar que diversos rgos governamentais possuem setores e aes de carter educativo: tais como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, que possui programas de educao para assentados da reforma agrria, e o Ministrio do Meio Ambiente MMA, que possui aes de educao ambiental. Assim inconcebvel que a FUNAI, enquanto rgo indigenista, no possa ter uma Coordenao Geral que trate especificamente de Educao Indgena sem que seja entendida como uma sobreposio ao MEC. Portanto, a defesa dos direitos dos Povos Indgenas a uma educao diferenciada e de qualidade, que atenda aos seus interesses e respeite as suas culturas, se constitui como um trabalho educativo amplo que cabe especificamente FUNAI realizar, o que somente pode ocorrer por meio de uma Coordenao Geral que se dedique exclusivamente s demandas relativas educao indgena, dada a sua magnitude e relevncia para os Povos Indgenas. Defendemos, assim, que seja restabelecida na FUNAI uma Coordenao Geral que atue na educao indgena e que tenha denominao condizente com os propsitos acima citados. Assinam este documento os tcnicos da extinta Coordenao Geral de Educao. 6