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QUAL A FUNO DO LEGISLADOR NO ESTADO REPUBLICANO DE ROUSSEAU? Vital Francisco C. Alves

Investigar a funo do legislador no pensamento poltico de Rousseau demanda uma reflexo anterior sobre o conceito de lei. A contribuio rousseausta acerca da lei pode ser considerada original porque rompe com tradio, posto que no se limita em saber como os indivduos elaboram as leis, mas se preocupa em pensar sobre como as leis deveriam ser e busca considerar a origem e a essncia delas. Assim, torna-se necessrio compreender o significado da lei em Rousseau, para em seguida, tratar da funo do legislador. Para tanto, devemos, sobretudo, percorrer o ponto de partida utilizado pelo Cidado de Genebra para demonstrar os fundamentos do estado civil, ou seja, o pacto social. Para Rousseau o pacto social pode ser compreendido como um ato de associao mtuo firmado entre o pblico e os particulares, por meio do qual, cada indivduo transfere totalmente e sem reserva todos os seus direitos em favor da comunidade. Tal pacto possibilita o surgimento do corpo poltico. Entretanto, aps adquirir vida, ele passa a necessitar de um conjunto de leis que atente ao dinamismo da sociedade e que tenha origem na vontade do povo, pois o ato primitivo, pelo qual esse corpo se forma e se une nada determina ainda daquilo que dever fazer para conservar-se (ROUSSEAU, 1997, p. 105). Por conseguinte, torna-se imprescindvel formular acordos e leis que visem reunir os direitos e deveres dos indivduos. O filsofo genebrino busca demonstrar que independente da origem elevada que seus predecessores e contemporneos tentaram dar a justia, isto , fundamentando-a em Deus ou na Razo, eles no conseguiram, por meio de tal fundamento, provar que no seria mais necessrio o estabelecimento de convenes e a formulao de leis para determinar os padres coletivos. Contrrio a isso, Rousseau afirma que, por mais que exista uma justia universal e oriunda da razo, preciso que ela atinja a todos para que tenha validade. Porque no se

Mestrando em Filosofia na Universidade Federal de Gois (vitalalves1@gmail.com).

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levando em conta o carter humano das questes que a justia deve se direcionar, ela no ter significado para os indivduos. Portanto, so necessrias convenes e leis para unir os direitos aos deveres, e conduzir a justia a seu objetivo. No estado de natureza, no qual tudo comum, nada devo queles a quem nada prometi; s reconheo como de outrem aquilo que me intil. Isso no acontece no estado civil, no qual todos os direitos so fixados pela lei. (Ibidem, p. 106). No estado civil a lei uma expresso da vontade geral e, conforme Rousseau, no possvel conceber a existncia de uma vontade geral orientada por um objeto particular, pois ela sempre se guia conforme o interesse comum. Para ele, a partir do momento em que o povo institui algo que vise alcanar todo o povo tendo em vista apenas ele mesmo, consegue fundamentar uma relao sob duas perspectivas: a dos membros do soberano, ao produzirem a lei, e a dos sditos, que a cumpriro. Convm lembrar, que os membros do soberano e os sditos so os mesmos indivduos que formam o corpo poltico. Em tal caso, no h partilha e o assunto em que a lei se estabelece geral assim como a vontade que a institui. Ao declarar que o objeto da lei sempre geral, Rousseau compreende que a lei define os sditos como corpo e as aes como abstratas e jamais como um indivduo ou uma ao particular (Ibidem, p. 107). Assim, a Lei pode conceber privilgios, porm no poder nomear aqueles que desfrutam de um privilgio. Com efeito, a lei pode instituir vrias classes, contudo no ser permitido a ela designar um ou outro para serem reconhecidos nelas. Como conseqncia, qualquer funo relacionada a uma questo particular no compete ao poder legislativo, mas ao executivo. Porque cabe ao executivo o emprego das leis em questes particulares enquanto ao legislativo confere a elaborao das leis. Logo, as leis so formuladas por atos da vontade geral e o governo no est acima das leis, pois ele parte do Estado, alm disso, no cabe mais perguntar como se pode ser livre estando subordinado s leis, porque elas expressam a vontade dos cidados. Ademais, para Rousseau o indivduo livre ao se submeter s leis, mas no quando obedece a um nico homem, visto que, nessa circunstncia ele est se sujeitando a vontade de outro, ao passo que, sujeitando-se lei estar obedecendo a vontade geral, portanto a si prprio. De acordo com Rousseau, todo Estado orientado por leis oriundas da vontade geral, independente da forma de governo, considerado uma repblica e possui legitimidade. As leis estabelecem as condies de associao civil e o povo

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subordinado a elas o seu autor. Apenas aos associados compete instaurar as condies da sociedade; ao enaltecer a vontade geral Rousseau pretende demonstrar que na ausncia dela no existe lei, tampouco governo legtimo. Apesar desta exigncia fundamental do pensamento poltico rousseauniano, cumpre dizer, que o povo sempre deseja o prprio bem, mas tem dificuldades de alcan-lo sozinho e, a vontade geral sempre correta, todavia o juzo que a dirigi nem sempre inteligvel (Ibidem, p. 108). Visto que o julgamento orientador da vontade geral possui limitaes que o impedem de ter clareza nos seus propsitos, torna-se necessrio a presena de algum que o auxilie a enxergar em algumas situaes as coisas como elas so, em outras como elas poderiam ser, apresentar o caminho certo que a procura e proteg-lo da seduo das vontades particulares (Ibidem, p. 108). Desse modo, se por um lado, os particulares diferenciam o bem que recusam, por outro, o pblico deseja o bem que no consegue distinguir. Nessa situao, todos precisam de um legislador. Pois, para alguns preciso submeter vontade a razo e a outros, instruir a conhecer aquilo que deseja (Ibidem, p. 108). No Estado republicano defendido por Rousseau o legislador considerado um homem excepcional. Isso justificado pelo seu talento pedaggico e no pelo cargo que ocupa. Sua incumbncia no governar e nem praticar a soberania. Tais atributos da vida republicana no dizem respeito ao legislador. Assim, o fato do legislador ter uma funo especial e particular no Estado no o torna superior aos demais cidados; ele uma parte do todo. Sua funo no lhe dar poderes que o deixar acima dos outros, tampouco seu procedimento ir determinar a vida comum do Estado republicano. Segundo Rousseau, aquele que governa os homens no deve governar as leis, o que governa as leis no deve tambm governar os homens (Ibidem, p. 110). Ademais, o legislador no pode impor leis sem que elas sejam acatadas pelo soberano, uma vez que, a soberania intransfervel. Rousseau admite que o Legislador no deve possuir qualquer direito legislativo. Desse modo, o prprio povo no poderia, se o desejasse despojar-se desse direito incomunicvel, porque, segundo o pacto fundamental, s a vontade geral obriga os particulares e s podemos estar certos de que uma vontade particular conforme vontade geral depois de submet-la ao sufrgio livre do povo. (Ibidem, p. 111). Por conseguinte, a funo do legislador no deve ser confundida com a vontade geral, porque a manifestao desta um ato de

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soberania, inalienvel do corpo do povo e desempenha o poder legislativo. Enquanto o legislador ocupa-se de transformar a natureza humana: transforma homens naturais em cidados, fazendo de indivduos solitrios participantes de um corpo poltico, ou seja, por meio das instituies sociais, o legislador instaura uma mudana na natureza do homem, colocando no lugar da existncia fsica e autnoma que os indivduos recebem da natureza, uma existncia parcial e moral. Ao operar essa tarefa, o legislador estabelecer entre os cidados uma igualdade superior soma das foras naturais de todos os indivduos. A funo do legislador no fundar um Estado, governar homens ou exercer a soberania. Ela consiste em mudar a natureza dos homens, tornando-os cidados apropriados a um Estado. O legislador somente poder agir propondo leis, porque dessa maneira estar agindo legitimamente e a nica forma dele fazer isso, ser aconselhando um Estado a consentir com as leis que ele apresentar e que visam contribuir para a formao dos cidados. Entretanto, o legislador no pode ser magistrado ou soberano, pois o poder legislativo pertence unicamente ao soberano, isto , a vontade geral. E Rousseau deixa claro isso ao definir a lei como um ato da vontade geral. Assim, aquele que prope as leis, as redige ou apenas as sugere, no pode ter nenhum direito legislativo. A funo pedaggica do legislador se realiza ao elaborar leis adequadas e submet-las a apreciao do povo do qual elas se destinam. Porm, ele no pode impor tais leis seja por autoridade, seja por fora, pois em qualquer caso violaria a necessria liberdade e igualdade dos cidados. Aos olhos de Rousseau, o legislador prope as leis ao soberano porque um homem excepcional dotado de uma razo sublime. O legislador no se ope ao soberano, ele apresenta o que lhe falta, isto , ele o complementa. Nesse sentido, uma das tarefas do legislador consiste em dar leis apropriadas a natureza de um povo. Para o autor da obra Do contrato social, o povo mais propcio a legislao aquele no qual os membros do corpo poltico se conhecem e as leis se posicionam de acordo com o tamanho do territrio da nao, sua localizao geogrfica, suas riquezas, seu clima e seus costumes. Esses so alguns dos problemas que o legislador deve enfrentar, a saber, ele deve descobrir as leis e os meios possveis para a instituio de um corpo coeso em que os cidados ligados uns aos outros e a sua ptria, sero capazes de conhecer e respeitar as leis. Destarte, a ao do legislador um ato puramente intelectual de

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uma habilidade extraordinria que examina uma nao com objetivo de lhe oferecer boas leis, por intermdio da razo. Nesse sentido, importante observar que a manuteno do Estado no est ancorada no mero cumprimento da lei formulada pelo corpo soberano, mas no processo legislativo, na capacidade do corpo de tornar presente seu propsito passado. Nota-se, portanto, que a lei no deve exprimir a vontade geral que predominava no passado, mas sim a atual, porque os indivduos se comprometem em realizar no o que eles desejavam no passado, mas aquilo que desejam no presente, levando em conta que as resolues do corpo poltico dizem respeito somente a ele mesmo, o qual sendo soberano para si possuir sempre a liberdade de alterar as leis que fez. Ademais, as leis tero autoridade at o momento em que o corpo do povo decidir revog-las, mas, caso ele no o faa, estar manifestando o seu consentimento. Com tais elucidaes, Rousseau pretende explicar porque a Vontade geral o liame permanente da constituio poltica e que mesmo o Legislador possuindo uma autoridade anterior, jamais poder atuar de outra maneira que no seja guiando tal vontade pelo convencimento dos cidados e tambm no poder indicar a eles aquilo que no tenha passado pela aprovao do assentimento geral. Portanto, para Rousseau, o Legislador atuar com o objetivo de impedir a destruio da essncia justamente daquilo que deseja construir. O filsofo genebrino aponta ainda outra dificuldade digna de ateno. Tratase da linguagem que o legislador deve usar para ser entendido pelo povo. Na perspectiva rousseausta, o legislador deve utilizar recursos digno dos deuses para convencer um povo, pela virtude dos sentimentos, a aceitar as leis que ele prope. A analogia entre o legislador e os deuses feita por Rousseau porque o legislador age como os deuses ao apresentar leis pertinentes a um determinado povo. Porm, no a inteno do Cidado de Genebra fornecer ao legislador um carter divino ou exalt-lo como um enviado de Deus, isto , ele no ambiciona, em momento algum, dar lei e ao legislador um alicerce teocrtico, mas sim, com essa analogia, demonstrar a habilidade do legislador. O legislador tem a destreza de interpretar as questes mais problemticas de um Estado e a partir delas propor leis, tal a sua grande funo, assemelhando-se assim aos deuses por sua capacidade de estabelecer uma ordem harmnica na sociedade. , com efeito, uma habilidade digna dos deuses a aptido que o legislador possui em descobrir as leis que podem

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promover a ordem daquilo que se tenciona engendrar. Todavia, o verdadeiro problema do legislador, conseguir ser sbio e ter uma razo elevada, para falar com segurana a linguagem da razo e demonstrar que dotado dessa. Conselhos capciosos implicam em prestgios frvolos e na breve derrocada do mau legislador e do Estado. Somente a sabedoria do legislador pode prolongar a existncia de sua obra. A excepcional habilidade que o legislador tem para compreender a vontade geral, redigir as leis e sua capacidade pedaggica de demonstrar ao povo o que verdadeiramente bom, o faz distanciar-se dos homens comuns e torna sua funo essencial no Estado republicano. Por intermdio dessa habilidade, as decises tomadas pelo Legislador so colocadas para os outros indivduos e utilizadas para orientar aqueles nos quais a prudncia humana capaz de impressionar. O legislador estimula o povo a desenvolver-se por si mesmo a sua liberdade, a saber, as leis das quais ele prope explicitam que ele tambm desempenha no Estado a funo poltica como um exerccio pedaggico, no apenas devido razo que lhe auxilia como fundamento, mas acima de tudo, porque contribui para que cada cidado se integre a vontade geral. Na ordem poltica apresentada pelo legislador, cada indivduo membro da comunidade se d livremente, por meio da vontade geral. Deve-se notar que o legislador no tem poderes na cidade e se os possusse seriam inoportunos, ao passo que, ele utiliza de recursos pedaggicos ao propor a posio dos indivduos nas instituies polticas e as leis que os instituem, fornecendo alma e virtudes aos cidados. A figura do Legislador possui um carter polmico, a primeira vista, pois, os leitores desatentos podem confundir sua funo e dar a ele um poder que no tem. O Legislador no pensamento poltico de Rousseau essencial para o ordenamento do Estado republicano, mas, convm lembrar, que ele no o soberano e nem o governo. No obstante, o carter extraordinrio que o pensador suo d ao legislador, sua nfase em apresent-lo como um homem com habilidades semelhantes a dos deuses e a exigncia que Rousseau faz a este homem podem nos levar a questionar se tarefa para um homem apenas ou se para vrios homens por diversas geraes.

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Referncias

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