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ADMINISTRATIVO II.
UNIDAD1. Servicios pblicos. Concepto. Al respecto existen dos teoras doctrinarias: Amplia: sostiene que toda actividad desarrollada por el Estado es Servicio Pblico. Restringida: afirma que slo una porcin de la actividad desarrollada por el Estado queda comprendida en este concepto. La nocin de servicio pblico nace en Francia, en el Estado Liberal, los servicios pblicos eran prestados por particulares mientras que el Estado slo estableca su reglamentacin. Posteriormente el Estado comienza a intervenir y a prestarlos. En nuestro pas, luego de la denominada Reforma del Estado, se comienzan a privatizar las prestaciones de dichos servicios, pudiendo prestarlos distinto tipo de empresas pero siempre bajo la supervisin del Estado. Competencia: la publicatio es el modo de declarar que determinada actividad o prestacin ser considerada servicio pblico, es la creacin del servicio pblico, a partir de ese momento se le aplicar un rgimen jurdico especial. La competencia para ejercer la publicatio va a depender del mbito donde se prestar el servicio, pudiendo ser municipal, provincial o nacional, pero siempre corresponder al rgano legislativo o deliberativo, de acuerdo al artculo 14 de la C.N. El establecer un servicio pblico es de alguna manera limitar un derecho, por las leyes que reglamentan su ejercicio. Puede afirmarse que es servicio pblico, toda actividad comercial o industrial, que satisface un inters pblico, que la Administracin lleva a cabo en forma directa o indirecta, por s o por terceros. Organizacin: corresponde al P.E. respecto de la infraestructura del mismo y al P.L. en cuanto a la normativa, los marcos regulatorios deben establecerse por ley. Suspensin y modificacin de los Servicios Pblicos Siempre correspondern al rgano que los creo, cuando fueron creados por ley podr modificarse exclusivamente por ley o si excepcionalmente fue por decreto del P.E. por esta va. Las modificaciones slo podrn ser en beneficio del inters pblico y la suspensin, en caso de que desaparezca la necesidad del mismo y por lo tanto no tenga razn de ser. Retribucin: es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta, se denomina tarifa. sta debe ser aprobada y regulada por la Administracin y debe cubrir: Las inversiones realizadas. Amortizacin. Mantenimiento de la prestacin. Costo del servicio. Ganancias eventuales. Impuestos del servicios. La naturaleza de la retribucin es reglamentaria y si bien se fija al comienzo del contrato de concesin del servicio, la misma puede ser modificada. La tarifa puede fijarse de dos formas: Precio: se paga por lo que efectivamente es usado del servicio y la relacin es contractual. El precio tope es establecer un precio por encima del cual el prestador no podr cobrar. El beneficio de este sistema es que cuanto ms eficiente sea el servicio, mayor margen de ganancia obtendr el prestador. Se llevan a cabo revisiones peridicas de la tarifa. Tasa de retorno: a diferencia del precio tope, el Estado garantiza que, contra cualquier inversin se vern cubiertos no slo los gastos que la misma demande, sino tambin la obtencin de ganancias. Caractersticas de la retribucin: Proporcionalidad: las tarifas deben ser justas y razonables. Legalidad: ya que el Estado fija las tarifas o tasas. Cuando el servicio es prestado por un concesionario, ste interviene en su formacin pero la aprobacin es estatal. Irretroactividad: excepto casos especiales. Efectividad: debe abonarse slo si se presta el servicio, caso contrario se torna ilegtimo. La tarifa debe mantener el equilibrio econmico financiero del contrato de concesin de servicios pblicos o bien de su prestacin. Caracteres: Continuidad del servicio: el servicio no puede ser interrumpido, sta, puede ser absoluta, ej. servicios domiciliarios, relativa, ej. escuelas, que funcionan en determinados das y horarios. Derecho a huelga: debe ser limitado, respetando un esquema de prestacin esencial, ej. guardias para urgencias en los hospitales. Regularidad del servicio: implica que la prestacin debe realizarse segn estndar mnimo de calidad establecido en los reglamentos y normas vigentes. Si alguna de stas es violada el

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servicio se considera irregular. La C.N. establece que el Estado se encargar de fijar el marco regulatorio de los servicios pblicos. Igualdad de la prestacin: determina que el servicio debe prestarse para todos los habitantes de la misma manera y en igualdad de condiciones. Pero la igualdad es entre iguales, por lo que nada obsta que haya diferentes categoras de usuarios, ej residenciales, industriales etc. Obligatoriedad: el concesionario del servicio tiene la obligacin de prestarlo y el Estado garantizar dicha prestacin, adems en algunos casos el usuario de tomarlo, por razones de salubridad, por ejemplo cloacas y agua. Eficacia y calidad: el Estado debe establecer los parmetros de calidad y eficiencia de la prestacin de los servicios, la prevencin y solucin de conflictos previendo la participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios, todo esto en relacin a la proteccin de la salud, seguridad e intereses econmicos, la informacin adecuada y veraz, la libertad de eleccin y las condiciones de trato equitativo y digno (art. 42 C.N.). Agentes, que intervienen en la prestacin de servicios pblicos, como principio general sern: El Estado, concedente. Prestador, concesionario. Ente regulador, diferente del Estado, persona pblica descentralizada generalmente bajo la figura de entidad autrquica. El usuario. Rgimen jurdico: que rigen sus relaciones, como principio general ser el derecho pblico. Las relaciones entre concedente y concesionario, entre el ente regulador y el Estado y el vnculo entre el ente regulador y el concesionario, van a estar regidos por un rgimen jurdico de derecho pblico, es decir un rgimen exorbitante, que en cuanto al procedimiento estar regido por la ley 11.683 de Procedimiento Administrativo en el mbito nacional. De la misma manera se regirn las relaciones entre el usuario el Estado y con el ente regulador. Por otro lado el vnculo, entre el usuario y el concesionario, estar regido por el derecho privado. En el fallo Davaro c/ Telecom, la Corte resuelve una cuestin de competencia, que se present entre tres fueros, el Comercial, Civil y Comercial Federal y Contencioso Administrativo Federal. Pero lo ms importante o lo que hace al tema, es la discusin entre los dos ltimos, porque no haba duda de que corresponda a la justicia federal porque lo que estaba en juego era una ley federal, la de Radiodifusin. El voto de la mayora estableci que le vnculo entre el usuario y el concesionario era de derecho privado por lo que deba resolverse por las normas del derecho comn, pero Barra y Fayt votaron en disidencia sosteniendo que el vnculo entre el usuario y el concesionario es de derecho pblico y fundaron la postura en la teora de la Delegacin Transestructural de Cometidos, es decir, la delegacin fuera de la estructura del Estado de ciertos cometidos del Estado y sostenan que cuando brindaba estos servicios el Estado, el vnculo entre el usuario y el Estado era de derecho pblico, por lo tanto esta naturaleza jurdica, no vara cuando se delega fuera de la estructura del Estado la prestacin del servicio, porque el mismo sigue estando en cabeza del Estado. Regulacin: mientras los servicios pblicos eran prestados por el Estado no era necesario una regulacin especial, pero a partir de la Reforma del Estado, que permite la privatizacin de los servicios pblicos, surge la necesidad del control y regulacin de los mismos. La regulacin es establecer las reglas a las cuales debe someterse la prestacin del servicio y adems de ello surge la sub funcin de controlar que esas reglas se cumplan. La regulacin de los servicios pblicos abarca dos aspectos: Aspecto econmico: a partir de las denominadas fallas del mercado. La prestacin de los servicios pblicos deben brindarse, en general, en condiciones monoplicas, es decir, en cabeza de un solo sujeto. Existen dos clases de monopolios: Los creados por ley. Los credos por condiciones o causas naturales: vinculados a la prestacin de los servicios pblicos. Se trata de un concepto econmico, ya que se persigue lo ms beneficioso que pueda resultar de la prestacin de un servicio pblico, y de ese modo se pueden recuperar los valores de las inversiones realizadas, por ejemplo el tendido de caeras o cables. Si existiera ms de un prestador los precios de los servicios no seran accesibles, si tuvieran que incluir el valor de las inversiones. Aspecto social: se refiere a que el marco regulatorio debe fijarse con equidad e igualdad para todos los sujetos prestadores y usuarios. Respecto de los ltimos, sin perjuicio de poder establecer distintas categoras de ellos. Existen distintos sistemas de regulacin: Sistema americano: integrado por agencias o entes reguladores, considerado un sistema flexible, simple y dinmico.

3 Sistema contractual: aplicado en Inglaterra, la regulacin se establece en un contrato

firmado por las partes intervinientes y se aplicarn las disposiciones del derecho civil.

Sistema rgido o por ley: aplicado en Chile, se promulga una ley en la que se detallan todas

las pautas aplicables a la prestacin de los servicios pblicos. Sistema mixto: es el de nuestro pas, y surge de conjugar los otros, siendo la regulacin de los servicios pblicos controlada por entes reguladores, con funciones de control. Situacin del usuario: su proteccin se encentra a cargo de los entes reguladores y tambin se encuentra prevista en otras normativas como: C.N., arts. 42, derechos del consumidor y 43 a travs de la accin de amparo. Ley 24.240 de Defensa al Consumidor. Adems existen numerosas asociaciones de usuarios y consumidores que se encuentran legitimadas para actuar en defensa de sus derechos. UNIDAD 2. Contratos administrativos parte general. Concepto: el artculo 1137 C.C. establece que hay contrato cunado varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a reglar sus derechos. Contrato administrativo: segn Dromi, es toda declaracin bilateral de voluntad que produce efectos jurdicos entre dos personas de las cuales una se encuentra ejerciendo la funcin administrativa. Los contratos administrativos son una especie dentro de los contratos, pero con algunos aspectos especiales. Estn legislados por los decretos 1.023/01 y 436/00. Requieren de la existencia de 3 presupuestos: Una de las partes debe ser persona de derecho pblico: se refiere a un organismo del Estado que est ejerciendo la funcin administrativa. Clusulas exorbitantes del derecho privado: deben estar presentes, son aquellas que otorgan a la Administracin derechos sobre su co contratante, que seran nulos o ilcitos en el derecho privado o las que otorgan al contratante particular derechos sobre otros terceros. El objeto del contrato: siempre debe versar sobre cuestiones o funciones de inters pblico. Teoras relativas a la existencia de los contratos administrativos: Teora positiva: todo contrato celebrado por la administracin es un contrato administrativo, para ello requiere de la presencia de los 3 presupuestos, y los conflictos que puedan suscitarse se regularn y solucionarn por el derecho pblico. Por lo tanto reconoce la existencia de un contrato de sustancia distinta al contrato de derecho pblico. Teora mixta: los contratos que celebre la Administracin pueden ser tanto administrativos como de derecho comn. Existen elementos regidos por el derecho pblico pero dicho rgimen no se aplica a todos los elementos del contrato. Teora negativa: que se divide en dos criterios Los contratos administrativos no existen, por no haber igualdad entre las partes y no aplicarse el principio de autonoma de la voluntad, adems su objeto no se halla dentro del comercio. La figura del contrato administrativo es peligrosa porque consagra un rgimen exorbitante de la Administracin, que excede la legitimidad contractual. Las clusulas exorbitantes deben estar especificadas en el contrato sino de lo contrario no se le brinda seguridad al co contratante. Este criterio sostiene que en realidad no existe un rgimen jurdico diferente sino un contrato de sustancia distinta. Principios que rigen los contratos: y su aplicacin a los contratos administrativos. Principio de autonoma de las partes: no se aplica a los contratos administrativos ya que es el Estado quien impone las condiciones contractuales, elige al co contratante y delimita la forma de contratacin. El contrato es ley para las partes: invocado en el artculo 1197 C.C., tiene vigencia en los contratos administrativos. Igualdad entre las partes: no se aplica, por las clusulas exorbitantes. Decreto 1.023/01: en el primer artculo establece la presuncin de que todo contrato celebrado por el Estado es un contrato administrativo y se regir por el derecho pblico, excepto, en dos casos: Que el contrato establezca lo contrario. Que de sus disposiciones surja que se regir por el derecho privado. Caracteres del contrato administrativo: Formalismo: en todas las cuestiones vinculadas a la contratacin, la ley establece la forma de actuar.

4 Clusulas exorbitantes del derecho privado: son aquellas clusulas que en los contratos
privados resultaran nulas e ilcitas, ya que exceden el mbito del derecho privado y la libertad contractual, las mismas se aplican en forma exclusiva en los contratos administrativos. Su validez tiene fundamento en las prerrogativas pblicas que tiene la Administracin y su lmite est dado por la C.N., ya que no deben exceder el principio de razonabilidad. Existen dos clases de clusulas exorbitantes: Expresas: son las que se encuentran presentes en el texto del contrato, convirtindolo en administrativo si antes era de derecho comn, siempre que una de las partes sea un organismo del Estado. Implcitas o virtuales: son aquellas que estn presentes en todos los contratos administrativos, an no siendo expresamente previstas por ellos. Potestades o prerrogativas de la Administracin. Enunciadas en el artculo 12 del Dcto. 1.023/01, entre ellas: Ius variandi: la Administracin Pblica puede modificar unilateralmente, las condiciones del contrato, hasta un 20 %, en ms o en menos. En caso de excederse de dicho porcentaje, el co contratante puede solicitar la rescisin del contrato. Facultades de control y direccin: sobre el desarrollo del cumplimiento del programa. Facultades sancionatorias: sobre el contratista, por consecuencia de la facultad de control y direccin de la Administracin Pblica. Ejecucin forzada del contrato: la Administracin puede hacer ejecutar el contrato por un tercero o hacerlo ella misma ante el incumplimiento o mora del co contratante. Facultad de rescisin: cuando la Administracin lo crea conveniente puede dejar sin efectos el contrato en forma unilateral, siempre que se funde en el inters pblico. Interpretacin unilateral del contrato: la puede efectuar ante eventuales conflictos por intereses con el contratista particular. Continuidad: la Administracin puede exigir al co contratante la ejecucin continuada del contrato, bajo toda circunstancia. Esta facultad se funda en la superioridad del fin pblico del contrato y la subordinacin jurdica del co contratante. Los contratos administrativos, producen efectos administrativos en forma individual para cada parte, pueden se opuestos a terceros e invocados por ellos. Los derechos y obligaciones, son generalmente, de carcter personal es decir in tuito personae, el contratista no puede ceder o transferir derechos y obligaciones derivadas de un contrato administrativo ni subcontratar a un tercero para que cumpla con l, excepto que la Administracin lo autorice expresamente. Clases de contratos: segn Marienhoff la Administracin puede celebrar: Contratos administrativos strictu sensu, o propiamente dichos, que en razn de su objeto pueden clasificarse en: Contratos de colaboracin, por ejemplo de obra pblica. Contratos de atribucin, por ejemplo concesin de un bien de dominio pblico del Estado. Contratos administrativos, considerados como tales por la presencia en ellos de clusulas exorbitantes del derecho comn. Elementos del contrato administrativo. Se pueden clasificar en tres grupos: Accidentales: aquellos elementos que normalmente no corresponden a un contrato, pero que las partes en forma voluntaria pueden incluir mediante una clusula expresa, por ejemplo sea. Naturales: son los que generalmente se encuentran en el contrato pero que las partes pueden dejar de lado por medio de una clusula expresa, sin que ello invalide el contrato, por ejemplo pacto comisorio. Esenciales: son los que deben encontrarse presentes porque su ausencia acarrea la invalidez del mismo, considerndolo como inexistente, son seis: Sujetos: uno de ellos siempre deber ser el Estado, en cuanto al contratista podr ser una persona pblica o privada o bien una persona fsica. Voluntad y consentimiento: se requiere para la existencia del contrato, que haya dos voluntades opuestas y vlidas, o concordantes y consentimiento que es la exteriorizacin de dichas voluntades. Objeto: siempre debe encontrarse destinado a satisfacer el inters pblico, se exige que sea: Cierto. Determinado y lcito. Fsica y jurdicamente posible.

5 Causa: es el motivo del contrato, siempre en los contratos administrativos debe ser la
satisfaccin del inters pblico bajo pena de nulidad.

Forma: es el modo concreto por el cual se exterioriza y documenta la relacin contractual.

Opuestamente a los contratos del derecho comn, en los contratos administrativos la regla general es la formalidad. Segn la Ley de Procedimientos Administrativos, debe ser expresa y por escrito, salvo casos excepcionales y con efectos ad probationem. Si se exige una forma especfica y la misma no se cumple, el contrato resulta nulo. Competencia y capacidad: es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato. rgano estatal, la persona fsica que lo represente debe tener la capacidad de actuar en su nombre, adems la Administracin como contratante puede: Resolver o rescindir el contrato. Suspender el procedimiento de seleccin o hacer la seleccin definitiva. Adjudicar, aprobar o modificar los pliegos de condiciones. Del co contratante, el decreto 1.023/01 enumera los incapaces para contratar con la Administracin pblica: Condenados por delitos dolosos o procesados por delitos contra la propiedad o la Administracin Pblica Nacional, o contra la fe pblica o por delitos de corrupcin. Inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados (salvo contratos en donde sea intrascendente su capacidad econmica previa autorizacin judicial). Funcionarios pblicos y empresas en donde ellos tuvieran participacin suficiente para formar la voluntad social. Quienes no cumplieron con sus obligaciones impositivas y/o previsionales. Etapas de los contratos administrativos: se reconocen tres, Primera etapa: formacin del contrato. El contrato se forma con la concurrencia de dos voluntades y generalmente el co contratante se adhiere a clusulas prerredactadas y se perfecciona con su suscripcin. Esta etapa comprende 5 pasos: Realizacin de un estudio de factibilidad, con el fin de determinar los aspectos que podran verse afectados al cumplir con el objeto del contrato. El estudio implica la realizacin de anlisis tcnicos, la conveniencia del objeto del contrato, etc. La determinacin del estado de necesidad, respecto de aquellos aspectos que el Estado no puede cubrir, requiriendo entonces los servicios del co contratante. Previsin presupuestaria, se analiza si los fondos existentes son suficientes para cumplir con el objeto del contrato. Le determinacin del proceso o sistema por el cual se elegir al co contratante, se puede optar por: Licitacin privada. Contratacin directa. Seleccin por negociacin. Seleccin por iniciativa privada. Concurso pblico o de antecedentes. Subasta o remate pblico. Licitacin pblica: que es la regla, los anteriores las excepciones. Se debe confeccionar el pliego de condiciones, que es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones del contrato, es realizado por la Administracin en base a aquello que necesita, con el objeto de que los futuros oferentes conozcan lo que se solicita. Existen 3 clases de pliegos: Bases y condiciones generales: son las estipuladas para todas las licitaciones pblicas. Bases y condiciones particulares: especfica las condiciones del contrato para cada situacin particular. Condiciones tcnicas. Segunda etapa: de ejecucin del contrato, cobran relevancia otros 2 principios: Continuidad: su ejecucin no puede interrumpirse o suspenderse, ya que se encuentra presente el inters pblico y existe una relacin de subordinacin entre el inters privado y el pblico salvo en casos excepcionales, como muerte o quiebra del contratista y fuerza mayor, hechos del prncipe o hechos de la Administracin. No pueden invocarse como causal de suspensin o interrupcin, el incumplimiento de una de las partes, sin perjuicio de los casos eximentes de responsabilidad previstos. Mutabilidad: la administracin puede modificar, unilateralmente, las condiciones del contrato, haciendo ejercicio del ius variandi, aunque este principio reconoce los siguientes lmites:

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Lmite cualitativo: las modificaciones slo pueden fundarse en el inters pblico. Lmite cuantitativo: 20 % en ms o en menos del monto del contrato y el equilibrio econmico financiero del contrato. En caso de que no se pudieran acatar estos lmites se deber llamar a una nueva licitacin pblica. Eximentes de responsabilidad: en cuanto a las situaciones que no permiten continuar con el cumplimiento del contrato, pueden distinguirse dos teoras: El contrato de distribucin de riesgos: segn una postura economista, las clusulas del contrato distribuyen los riesgos entre las partes, previendo las situaciones externas que puedan modificar las condiciones contractuales y las consecuencias que derivan del incumplimiento de las prestaciones a las que cada contratante se oblig. De esa forma, los riesgos resultan equitativos. Los contratos son incompletos: la completitud puede existir cuando los contratos prevn los riesgos y hechos que pueden modificarlos, lo cual generalmente no ocurre. Si los contratos son completos, no existe casi posibilidad de conflicto ya que los mismos han sido previstos en sus disposiciones. Renegociacin del contrato: tiene lugar como consecuencia de estas situaciones, salvando as el equilibrio econmico financiero del contrato, el cual ha sido alterado, volviendo a posibilitar que el contratista cumpla con sus obligaciones. Existen 2 opciones: Efectuarla teniendo como base lo anteriormente pactado y aplicando el principio del esfuerzo compartido, cediendo ambas partes un porcentaje o porcin de sus beneficios en virtud de reconducir el contrato. Rescindir el contrato: ante el fracaso de la renegociacin, no existiendo en los supuestos citados, culpa. En cuyo caso se entiende que el Estado debera devolver las correspondientes garantas. Derechos y deberes de las partes. Derechos del contratista: Percibir el precio: en el lugar, el tiempo, forma y condiciones convenidas y segn corresponda, las indemnizaciones. Rescindir el contrato: ante la autoridad judicial correspondiente, siempre que exista culpa de la Administracin. Ser indemnizado: por el dao emergente y el lucro cesante, cuando la Administracin rescinda el contrato por razones de oportunidad mrito y conveniencia. Mantener el equilibrio econmico financiero: del contrato y lo en l pactado. Derechos de la Administracin: exigir la ejecucin del contrato, en el trmino y la forma convenidos, al co contratante, debiendo ser cumplido de forma personal. Deberes de las partes. Del contratista: cumplir con las prestaciones a las que se oblig en el modo convenido. De la Administracin Pblica: cumplir con el contrato en tiempo y forma, pagar el precio (contrato de colaboracin), o poner la cosa a disposicin del contratista (contrato de distribucin). Los contratos de la Administracin podrn ser considerados; complejos, simples estandarizados, siendo el rgimen jurdico aplicable el mismo, pero no as los eventuales conflictos que recaigan sobre ellos. Tercera etapa: extincin del contrato, en esta ltima etapa se produce el cese de los efectos jurdicos del contrato. Este puede culminar por: Modos normales: Cumplimiento del objeto del contrato. Vencimiento del plazo establecido para hacerlo. Modos anormales: cuando no se cumplen los modos normales de extincin, son 11: 1. Rescisin bilateral: ambas partes, de comn acuerdo deciden poner fin al mismo. 2. Rescisin unilateral por parte de la Administracin Pblica: ante el incumplimiento de las obligaciones del co contratante. En este caso la Administracin debe dictar un acto administrativo que as lo determine, con las siguientes consecuencias: Prdida de la garanta de ejecucin o cumplimiento del contrato. Indemnizacin por los daos y perjuicios causados a la Administracin. 3. Rescisin unilateral por parte del co contratante: ante el incumplimiento de las obligaciones de la Administracin Pblica. La rescisin deber solicitarla el particular, previa intimacin al Estado para que cumpla con sus obligaciones, bajo apercibimiento de solicitar la rescisin en sede judicial, ya que en este caso existe culpa por parte de la Administracin. Las consecuencias son: El Estado deber restituir la garanta correspondiente.

7 Indemnizar los daos y perjuicios causados al co contratante. En este supuesto la

jurisprudencia a travs del fallo Snchez Granel, determin que la indemnizacin debe ser plena, es decir, reconociendo dao emergente y lucro cesante, siempre que no exista una ley, el contrato o una razn de fuerza mayor que establezcan lo contrario. En todo supuesto de rescisin el Estado debe indemnizar las inversiones no amortizadas, ya que en caso contrario existira enriquecimiento ilcito de su parte. Generalmente las consecuencias de la rescisin se encuentran previstas en el contrato. 4. Rescisin por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia: aunque la Ley de Procedimiento Administrativo establece que en este caso no corresponde la indemnizacin por lucro cesante, aunque puede haber pacto en contrario, la jurisprudencia sostiene lo contrario. 5. Re estatizacin o rescate: esta causal de extincin generalmente se da en la concesin de obra pblica y de servicios pblicos. En este caso el Estado vuelve a tomar el control de la prestacin de servicios pblicos y la realizacin de las obras, asumiendo su ejecucin en forma directa. Esta causal siempre debe estar debidamente fundada y basarse en el inters pblico, bajo pena de nulidad del acto que as lo disponga, que debe ser impugnado en sede administrativa y en sede judicial, es de aplicacin el artculo 25 de la Ley de Procedimiento Administrativo que otorga un plazo de 90 das para efectuar la impugnacin, sea que se trate de actos de formacin, ejecucin o extincin del contratos administrativos. Fallo Mevopal S.A.: se trata de una empresa constructora que tena 3 contratos de locacin de obras suscriptos con la Provincia de Buenos Aires, que incumple con la entrega de los terrenos, modificacin constante de los proyectos y falta de pago de los certificados de obras. A partir de estos incumplimientos por parte del Estado Provincial, Mevopal pierde su capacidad de trabajo e interpone una demanda contenciosa administrativa ante al SCJ de la Provincia de Bs. As., solicitando la rescisin de los contratos y el pago de los daos y la deuda existente. La Suprema Corte consider que haba culpa concurrente y no hizo lugar a la rescisin, reconociendo slo los gastos improductivos generados a Mevopal. La empresa interpuso recurso extraordinario y de queja, que fue rechazado por la CSJN. Posteriormente la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por peticin de Mevopal que alegaba, la violacin de los derechos de propiedad e igualdad establecidos en la Convencin Americana, consider que la peticin era improcedente porque la Convencin no ampara personas jurdicas. Fallo Petrarca: estableci que no se puede reclamar por daos y perjuicios causados por la rescisin de un contrato si previamente no fue atacada o impugnada la medida que provoc el dao, es decir la que motiv la rescisin del contrato. 6. Muerte del contratista: se extingue el contrato porque las prestaciones son in tuito personae, salvo en los casos excepcionales en los que la Administracin haya autorizado la cesin o subcontratacin se haya pactado en contrario al suscribir el contrato. respecto de que los sucesores del co contratante continuaran con la obligacin contractual. 7. Quiebra del contratista: en caso de que esta sea fraudulenta o culpable el contratista ser responsable por la extincin del contrato, como si se tratara de una rescisin por su culpa. 8. Renuncia: slo resulta aplicable a ciertos contratos, ya que se encuentra en juego el inters pblico, por ejemplo se permite en el empleo pblico siempre que haya aceptacin expresa o tcita por parte del Estado. 9. Caducidad: sus efectos rigen hacia el futuro desde el momento en que es notificado el contratista. En este caso se interrumpe el contrato en ejecucin ante el incumplimiento del contratista de alguna de sus obligaciones contractuales, ocasionando las mismas consecuencias que en la rescisin por su culpa. 10. Nulidad: se da por la presencia de vicios en la etapa de formacin del contrato. Deber solicitarse en sede judicial, en caso de que quin la solicite sea la Administracin, por accin de temeridad. Por ejemplo en el caso de que correspondiendo aplicar el sistema de licitacin pblica se contrata en forma directa. En caso de no haber culpa del co contratante las consecuencias sern la restitucin de las garantas correspondientes y la indemnizacin por daos y perjuicios ms las inversiones no amortiguadas. 11. Otras formas de extincin: eximen de culpa y responsabilidad al contratista por no cumplir por sus obligaciones, ya que existe un impedimento material para ello. Hecho del prncipe: se refiere a los actos provenientes de cualquier rgano estatal que pueda modificar las condiciones del contrato, lesionando de esa manera los derechos del contratista, provocando la imposibilidad de continuar con su ejecucin. Teora de la imprevisin: son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes, generalmente temporarias, ajenas a la voluntad de las partes, que alteran el equilibrio econmico financiero del contrato.

8 Hecho de la Administracin: es la conducta de la Administracin que le impide al

contratista continuar con el contrato o cumplimiento en trmino.

Caso fortuito o fuerza mayor: son circunstancias ajenas a las partes que vuelven
imposible continuar con el contrato, no hay responsabilidad de ninguna de las partes por ejemplo inundaciones. Relacin de subordinacin: es una caracterstica de los contratos administrativos, ya que el ente pblico goza de privilegios y potestades aceptadas por el co contratante, por ejemplo el ius variandi. En cambio en los contratos privados o de derecho comn, el rasgo predominante son las relaciones de coordinacin. A partir del denominado proceso de Reforma del Estado, Dromi hace mencin a los contratos de transformacin incluyndolos como contratos administrativos y son aquellos que constituyen herramientas de participacin de la actividad privada en la gestin pblica, por ejemplo en la prestacin de los servicios pblicos. Rgimen jurdico de los contratos administrativos: el que predomina sin duda es el del derecho pblico, pero se admite que el Estado puede celebrar contratos de derecho comn. La competencia para celebrar contratos administrativos es por excelencia del P.E. por tener a su cargo la Administracin General del pas. El Poder Judicial podr celebrar contratos administrativos en ejercicio de su funcin administrativa y el Poder Legislativo por disposicin constitucional puede celebrar contratos de empleo pblico y contratar emprstitos. UNIDAD 3. Licitacin Pblica. Licitacin Pblica: es el procedimiento de seleccin del co contratante por medio del cual la Administracin invita en forma general a formular propuestas sobre un determinado objeto, con el fin de seleccionar la que resulte ms conveniente. Principios que rigen el procedimiento de licitacin pblica: enumerados en el artculo 3 del decreto 1.023/01 Igualdad de tratamiento para interesados y oferentes: la Administracin no podr conceder beneficios, ni ventajas a ninguno de ellos. Transparencia: garantizada por el control del procedimiento y los sobres cerrados por los que las ofertas son presentadas. Publicidad y difusin de las actuaciones: que debe ser permanente. Libre concurrencia: debido a que el objetivo del llamado a licitacin es que se presente la mayor cantidad de oferentes. Este principio no es absoluto, ya que quedarn fuera quienes no renan las capacidades o requisitos exigidos por el pliego de bases y condiciones en caso de existir determinadas exigencias tcnicas, ejemplo Ford Falcn. Excepciones a la licitacin pblica: Montos inferiores a $ 300.000. Cuando se requiere una idoneidad especfica. Cuando se trata de cuestiones monoplicas. Secretos de Estado o militares. Por cuestiones de urgencia, la que debe ser inminente, imprevista, probada y objetiva. Ante una licitacin pblica fracasada, la Dra. Paula Schlimovich, no coincide con Dromi al respecto opina que se deberan modificar los pliegos y volver a llamar a licitacin pblica o privada. Sujeto licitante: siempre debe ser un organismo en ejercicio de la funcin administrativa. Pliegos de bases y condiciones: es el conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por el licitante que contienen los derechos y obligaciones de las partes. Dromi sostiene que es similar a los contratos de adhesin pero, no se puede hablar de contrato por adhesin, si bien es cierto que las clusulas estn predeterminadas, pero nunca para engaar o someter a la otra parte a condiciones desfavorables, por no estar en igualdad de condiciones cuando debera estarlo. En este caso el contrato tiene en mira el bienestar general y las partes no estn en igualdad de condiciones porque el Estado se reserva las clusulas exorbitantes. Pliegos generales: que son redactados por el Ministerio de Economa, se prevn las clusulas genricas de los contratos de obra pblica, suministro, etc. Pliegos especiales: son las reglas especficas segn el objeto de contratacin. Pliegos de condiciones tcnicas: clusulas diseadas por profesionales en la materia sobre la que versar en contrato, por ejemplo ingenieros, arquitectos, etc. Naturaleza jurdica del pliego de bases y condiciones: vara de acuerdo a la etapa en la que se encuentre el procedimiento de seleccin. Desde la realizacin del estudio de factibilidad hasta el llamado a licitacin: el pliego se considera un acto interno de la Administracin, por ende el mismo podr ser modificado por el Estado sin perjudicar derechos subjetivos, no hay derecho a reclamacin alguna.

9 Desde el llamado a licitacin hasta la publicacin: se considera un reglamento,

adquiere el carcter normativo, por ello si es modificado por la Administracin, deber indemnizar los daos y perjuicios que pueda causar. Desde la adjudicacin hasta la extincin del contrato: se considera un contrato, ya que no puede ser modificado por la Administracin, adquiere estabilidad. Esto marca las 3 etapas del procedimiento: Primera etapa: es interna la Administracin y comprende: Declaracin de necesidad: el Estado debe analizar si existe la necesidad de cubrir un servicio pblico, adquirir elementos o realizar una determinada obra pblica, de ser as determinar si requiere llevar a cabo la seleccin de un co contratante. Elaboracin del pliego de bases y condiciones. Recursos y presupuesto: se debe pedir la previsin presupuestaria, que ser aprobada o no por el Congreso en la ley de presupuesto, en caso afirmativo se puede seguir adelante. Segunda etapa: Publicidad: es el acto administrativo que resuelve el llamado a licitacin. La invitacin realizada al pblico para que se presente la mayor cantidad de ofertas posibles. sta va a ser diferente segn a que tipo de licitacin se refiera. Licitacin Nacional: es aquella en que la convocatoria est dirigida a oferentes nacionales, con domicilio o sede principal de sus negocios en el pas, incluyndose las sucursales, se publican avisos por 2 das en el Boletn Oficial, con una antelacin de 20 das hbiles a la fecha de apertura. Estar encabezado por Ministerio de Economa, llama a licitacin, luego la obra a licitar, el precio del pliego, y la fecha hora y lugar de la presentacin de las ofertas. Se entiende que cuando los particulares compran el pliego, el Estado, en algn modo recupera la inversin hecha para su estudio y confeccin, tambin se argumenta que es muestra de solvencia de los oferentes. Si se analiza esto, fcilmente se puede arribar a las siguientes conclusiones, si existe la necesidad de una obra, el estudio de la misma se debe efectuar con los impuestos de todos los ciudadanos y no con el valor de la venta de los pliegos, se viola el principio de libre concurrencia, la solvencia se refleja en otras cosas (balances, impuestos al da, etc.) y no en el pago de un pliego. Actualmente se pueden ver por internet y realmente comprarlos si uno se va a presentar, pero antes se compraba sin poder verlos previamente. Licitacin internacional: es la que est dirigida tanto a oferentes extranjeros como nacionales. Los oferentes extranjeros son los que no tienen sucursales debidamente registradas en el pas y la sede principal de sus negocios, se encuentra en el extranjero. En este caso se publicarn avisos en otros pases con una antelacin no menor de 40 das a la fecha de la apertura, se computa el plazo desde la ltima publicacin y puede utilizarse diarios de amplia circulacin, radio y televisin. Oferta o presentacin de las propuestas: es el acto jurdico de propuesta que presenta el oferente que pretende ser co contratante de la administracin. Todas estas formalidades estn enumeradas en el art. 11, del Dcto. 1.023/01, es decir la convocatoria y eleccin del procedimiento de seleccin, la aprobacin de pliego, etc. El art. 28 enumera las personas inhabilitadas para participar. En realidad lo importante es que los co contratantes tengan idoneidad: Moral: los agentes y funcionarios pblicos que tuvieran intereses en las empresas que se presenten siempre que puedan formar su voluntad, los condenados por delitos dolosos y agrega a los procesados por delitos contra: la propiedad, la Administracin Pblica Nacional, la fe pblica o por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y aquellos que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y previsionales. En estos ltimos dos casos vale aclarar que se estaran violando principios constitucionales, por ejemplo la presuncin de inocencia y el derecho de defensa en juicio. Tcnicos: deben ser concordantes con el objeto de la licitacin. Econmico financiera: deben tener suficiente solvencia para financiar los gastos eventuales de la obra. Apertura de las ofertas: una vez presentadas las ofertas, se evala y vuelca en un acta; el nombre de los oferentes, montos de las ofertas, forma de las garantas y toda la documentacin pertinente. Cuando se abren las ofertas se pueden formular observaciones tanto por los funcionarios como por los oferentes all presentes. Junto a la oferta hay que presentar la garanta de mantenimiento de oferta, que se perder en caso de retirarse antes de la finalizacin del proceso de seleccin. Los originales de las ofertas se exhiben por un plazo de 5 das a partir del da hbil siguiente de la apertura. Luego la Administracin designa una comisin evaluadora integrada por peritos tcnicos y el licitante puede solicitar los informes que considere necesarios a organismos pblicos y privados. Si hubiera exigencias no cumplidas

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se evala si la omisin es subsanable o no de acuerdo al art. 17 del Dcto. 1.023/01. y se define que ofertas son declaradas admisibles y cuales no. Preadjudicacin: es un paso interno previo a la adjudicacin. La comisin evaluadora pronuncia un dictamen mediante un acta dentro de los 10 das de la recepcin de las actuaciones (prorrogable por otro igual con autorizacin de la autoridad competente) que no es vinculante y recomienda la preadjudicacin. El dictamen se comunicar a todos los oferentes dentro de los 3 das de emitido y stos tendrn un plazo de 5 para impugnarlo a partir de su notificacin y durante dicho plazo el expediente estar a la vista de todos los oferentes. En alguno de los pliegos se incluye la obligacin de otorgar una garanta cuando se impugna la inadmisibilidad de una oferta, pero de ninguna manera el oferente puede garantizar algo que est en cabeza de la Administracin definir, por lo tanto nunca puede este pago ser una garanta. El argumento es que con la impugnacin se dilata la resolucin de la Administracin, pero las impugnaciones deberan resolverse en plazos de 24 o 48 hs. A partir de un caso de La Armada, el Procurador del Tesoro, Guglielmino fallo que esa garanta es inconstitucional por ser violatorio del principio de gratuidad, igualdad y defensa en juicio, e invierte la carga de la prueba y actualmente no se aplica. Adjudicacin: es el acto administrativo por el cual el rgano competente de la Administracin licitante, elige al oferente que ha presentado la oferta ms conveniente, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems condiciones de la oferta. De esta manera el seleccionado se constituye en adjudicatario. En el mismo acto se fijar el da, hora y lugar para la firma del contrato. En el supuesto de que el oferente que result adjudicatario no se presente en la fecha prevista a firmar el contrato, con la Administracin Pblica, habiendo incurrido en dos ausencias previas, resultar adjudicatario el segundo oferente recomendado por la Comisin Evaluadora en su dictamen y quien o quienes no se presenten a firmar habiendo sido seleccionados perdern la garanta de mantenimiento de oferta. Las garantas se pueden constituir con seguros de caucin, hipoteca o prenda en primer grado, bonos del Estado Nacional, etc. Con la firma del contrato se sustituye la garanta de mantenimiento de oferta por la garanta de ejecucin del contrato. Inicia la tercera etapa: es la contractual que depender de cada uno de los contratos. Tipos de procedimiento de licitacin pblica: adems de lo antedicho respecto a que puede ser nacional o internacional, tambin puede ser de: Etapa nica: cuando la comparacin de las ofertas y calidad de los oferentes se realiza en un mismo acto. En un mismo y nico sobre cerrado y firmado, se presentan los antecedentes tcnicos de los oferentes y el monto por ellos cotizado. Etapa mltiple: la evaluacin y comparacin de precios y calidades de los oferentes, sus antecedentes empresariales y tcnicos como las garantas y todo lo referente a la propuesta se realizan ms de un acto. Se presentarn dos sobres cerrados, uno con los antecedentes tcnicos y otro con el monto ofertado. Existir la precalificacin, que es que se abren primero los antecedentes tcnicos, se analizan y se seleccionan los oferentes que renan los requisitos buscados. De stos luego se abren los sobres que contengan el precio u oferta econmica. La comisin evaluadora analiza el puntaje obtenido por cada uno de los oferentes, luego se extiende el acta y se notifica. En cuanto a la apertura de las ofertas o propuestas en los contratos de suministro se debe verificar que los oferentes estn inscriptos en el SIPRO, Sistema de Proveedores el Estado. Registro de proveedores y contratistas de obras pblicas: en la actualidad los registros se utilizan, fundamentalmente para obtener suministros, resulta de gran utilidad para valorar los antecedentes tcnicos de los oferentes registrados. UNIDAD 4. Contrato de obra pblica. Concepto: es el contrato por el cual la Administracin Pblica le encarga a una persona, fsica o jurdica, la realizacin de una obra destinada al uso colectivo, ya sea en forma directa o indirecta, a cambio de un precio en dinero. De acuerdo a la ley 13.064 de Obra Pblica, sta ser toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, excepto las que se realicen con subsidios y las construcciones militares. Caracteres: Bilateral. Oneroso. Formal, debe perfeccionarse por escrito y ser firmado. Nominado. Sucesivo. Administrativo, por aplicacin del Dcto. 1.023/01. Elementos:

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Subjetivos: son las partes del contrato, siendo una parte el organismo en ejercicio de funcin administrativa y el otro el co contratante particular, ya sea que se trate de una persona fsica o jurdica, privada o pblica, estatal o no estatal. Objetivos: es el objeto del contrato, el cual se encuentra destinado a satisfacer un inters general o pblico, lo cual no sera admisible en un contrato del derecho privado. Seleccin del co contratante: suele emplearse el sistema de licitacin pblica, salvo cuando la misma ley indica otro procedimiento, sea por monto del contrato, urgencia en la necesidad de realizar el trabajo o se exija una capacidad artstica o cientfica especfica. Para poder participar en las licitaciones se debe estar inscripto en el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas. La Administracin debe dar aviso de la licitacin con las caractersticas de la obra que se licita, lugar, fecha y hora de la presentacin de las ofertas, donde pueden retirarse las bases y quin llama a licitacin. Sistemas de contratacin: se reconocen 3 sistemas Por unidad de medida o precio unitario: la obra se divide en porciones, con un precio para cada etapa. Se utiliza para grandes obras y permite que la Administracin lleve a cabo modificaciones o cambios porque la obra se paga en etapas y en perodos generalmente mensuales. El contratista debe presentar en cada oportunidad, el denominado certificado de obra, que es un documento que expide la Administracin en el que figura el precio a pagar por cada unidad. Ese ttulo le permite al contratista hacer efectivo su cobro. Por ajuste alzado: se contrata una obra ya definida por un precio total fijo e indicado en el contrato. Antes de comenzar la obra el precio total ya est calculado y slo podr modificarse por cuestiones excepcionales, como, inflacin econmica fuera de lo normal y teora de la imprevisin. Este sistema es utilizado en general, para obras pblicas pequeas. Coste y costas: el Estado soporta los costos, mano de obra y materiales, entre otros y las costas, es decir el pago que debe efectuarse al contratista. Este sistema esta previsto para situaciones de urgencia. Derechos de la Administracin: Exigir la ejecucin debida al contratista. Inspeccionar y controlar la obra. Derechos del co contratante: Que la Administracin cumpla con sus obligaciones. Recibir el precio acordado, generalmente la obra se paga a medida que se van presentando los certificados de adelantos parciales. Rescindir el contrato si la Administracin suspende por ms de 3 meses la ejecucin de la obra o modifica el contrato en un porcentaje que supere el 20%. Obligaciones de la Administracin: Pagar el precio de la obra. No variar el precio ni la naturaleza del contrato en una diferencia superior al 20% de su monto, en cuyo caso el contratista podr rescindir el mismo. Afrontar toda variacin imprevista de los elementos que determinan el costo de la obra, causados por situaciones de emergencia. Se aplica la teora de la imprevisin. Recibir la obra, excepto si considera que est inconclusa o presenta vicios de construccin, en cuyo caso se puede negar a hacerlo. Hay dos clases de recepcin: Provisional: la obra se recibe, se verifica y controla durante el plazo de garanta, en el que el contratista es responsable por el mantenimiento y conservacin de la obra y por cualquier clase de defecto que pudiera presentar. Definitiva: ya transcurrido el plazo de la garanta, la obra se recibe y a partir de ese momento el contratista slo responde por ruina de la misma. Obligaciones del co contratante: Ejecutar la obra en tiempo y forma. Responder por los defectos de la obra, durante su ejecucin y conservacin hasta la recepcin definitiva por parte de la Administracin. Una vez firmado el contrato debe garantizar su cumplimiento con un depsito del 5% del monto del contrato, que se efecta en el Banco de la Nacin. A medida que recibe su pago debe apartar una parte, generalmente el 10%, para el fondo de reparos, cuyo fin es cubrir cualquier vicio de construccin que aparezca. Ambos montos se devolvern con la recepcin definitiva de la obra. Soportar las variaciones del contrato que realice la Administracin siempre que no supere el 20 % del monto ni la sustancia del mismo. Es responsable de la mala ejecucin de la obra, en es caso la Administracin puede ordenar la demolicin y su nueva construccin a cargo del contratista.

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Extincin del contrato: Modo normal: cuando se finaliza la obra en tiempo y forma pactadas, cobrando el contratista el precio convenido. Modos anormales: Vencimiento del plazo de ejecucin del contrato, sin haber finalizado la obra. Se pueden aplicar multas al contratista o extinguir la relacin contractual. Extincin del contrato por acuerdo de partes. Desaparicin del objeto del contrato. Rescisin por caso fortuito o fuerza mayor, hecho del prncipe, hecho de la Administracin, en estos casos siempre se exime de responsabilidad al contratista y en el primer caso tambin a la Administracin. Rescisin por culpa o causas mltiples imputables al co contratante: generalmente se funda en, fraude, grave negligencia o ejecucin demorada de la obra y subcontratacin no autorizada, la Administracin deber intimar al contratista y constituirlo en mora. Esta forma no da derecho a indemnizacin. La Administracin puede continuar la obra por s o llevara cabo una nueva licitacin pblica, aunque por lo general se contina la obra con el segundo oferente seleccionado en la preadjudicacin. Tambin se puede renegociar el contrato y si no se arriba a un acuerdo la rescisin ser sin culpa. Rescisin por parte de la Administracin, por razones de oportunidad, mrito o conveniencia: siempre fundado en el inters pblico. Rescisin por parte del contratista: por causas imputables a la Administracin Cuando la Administracin vulnera los lmites en cuanto a la modificacin del contrato. Suspenda por ms de 3 meses la ejecucin de la obra. Cuando el contratista, a raz de la falta de cumplimiento por parte de la Administracin en la entrega de materiales, debe suspender por igual trmino la obra. Cuando la Administracin no entregue los terrenos, ni realice el replanteo de obra dentro del plazo estipulado, ms prrroga por 30 das. En este caso se debe liquidar a favor del contratista el importe de los materiales acopiados y contratados y de los equipos, herramientas e instalaciones necesarias, pero no se le indemnizar por la ganancia no obtenida, es decir el lucro cesante. Muerte, quiebra o concurso del contratista: excepto que los herederos o el sndico de la quiebra ofrezcan llevar a cabo la obra. Acta de replanteo de obra: se realiza un acercamiento al terreno en el que se llevar a cabo la obra pblica al que concurren el: Director de obra, que representa a la empresa contratista. Inspector de obra, que ser el funcionario de la Administracin. Hasta el final de la obra las comunicaciones entre ellos se harn de acuerdo a lo establecido en el pliego de bases y condiciones y por escrito en dos libros: Orden de pedidos, para el Inspector. Orden de servicios, para el Director. En el acta de replanteo debe constar en que estado se encuentra el terreno y si las condiciones planteadas en el pliego se cumplen. De no cumplirse, la obra puede suspenderse de comn acuerdo hasta que el terreno est en condiciones, podr el contratista llevar a cabo las tareas con cargo a la Administracin o rescindir el contrato por culpa de la Administracin, en cuyo caso el contratista tendr derecho al resarcimiento de los gastos improductivos, pero no el lucro cesante. Si las condiciones establecidas en el pliego se cumplen, se fijan los parmetros inherentes a la obra y la contratista debe realizar el plan de trabajo, en el que se plasma cmo se va a ejecutar la obra. Si la Administracin aprueba el plan, se confecciona el acta de inicio y comienzan a correr los plazos fijados para cumplimentar la obra. Si la Administracin no aprueba el plan, deber sta establecer la forma en que se ejecute la obra. Una vez concluida la misma se dictar un acto administrativo que autorice su uso, en caso de no dictarse se entiende que existe autorizacin tcita. UNIDAD 5. Contrato de concesin de obra pblica. Concepto: es aquel por el cual la Administracin le encarga a una persona fsica o jurdica, la realizacin de una obra pblica, permitindole a cambio de ello, la explotacin de la misma, por un perodo determinado de tiempo. El contratista recibir posteriormente un pago efectuado por los beneficiarios de la obra, contribuyentes o usuarios de la misma. No recibe dinero ni retribucin alguna de la Administracin. La obra pertenece al Estado pero la explotacin por el tiempo convenido, corresponde al concesionario. Dicho tiempo debe resultar suficiente pasa que el concesionario

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pueda recuperar lo invertido ms los intereses, es decir costos, ms ganancias. Ej. construccin de autopista con concesin del peaje por tiempo determinado. El concesionario deber conservar el estado de la obra mientras dure la concesin. Generalmente la eleccin del mismo se lleva a cabo por licitacin pblica, aunque en los casos previstos en el Dcto. 1.023/02 se permite la contratacin directa. Objeto del contrato: puede consistir, Construccin, conservacin, explotacin de una obra pblica a travs del cobro de peaje. Administrar, reparar, ampliar y conservar o mantener obras ya existentes, para que con el dinero obtenido por el cobro del peaje se construyan o conserven otras obras vinculadas con la primera. Caracteres del contrato: Bilateral. Oneroso. Administrativo. Formal. Tracto sucesivo. Nominado. La concesin puede ser: A ttulo oneroso: imponiendo al concesionario una contribucin en dinero o una participacin sobre sus beneficios a favor del Estado. Gratuita. Subvencionada por el Estado. La concesin podr hacerse a particulares, sociedades mixtas o entes pblicos para el cobro de tarifas o peajes. Todos los bienes, muebles e inmuebles que sean requeridos para la realizacin de obras pblicas sern declarados de utilidad pblica y sujetos a expropiacin. La ley 17.520 dispone la creacin de un fondo destinado al estudio y control de las concesiones, integrado por: Aportes proveniente se rentas generales por nica vez. 1 % de la renta de terrenos e inmuebles. 0,5 % de la recaudacin por tarifas de peajes. Diferencia entre: Contrato de obra pblica: la Administracin paga al co contratante un precio por el trabajo realizado y una vez realizada la recepcin definitiva de la obra ste slo responde por ruina de la obra. Contrato de concesin de obra pblica: el Estado no abona al co contratista en forma directa, sino que le permite explotar la obra por un tiempo determinado, durante el cual tendr la obligacin de mantener la misma. Contribucin de mejoras: es la que pagan los vecinos de la obra pblica por el beneficio o incremento en el valor que adquieren sus propiedades por dicha obra. Debe ser equitativa y razonable y se cobra slo hasta llegar a cubrir el aumento de valor segn cada caso particular. Extincin de la concesin: Causa normal: vencimiento del plazo previsto para la concesin. Se extinguen tambin los derechos y obligaciones del concesionario. Otras causas o modos: Rescisin: cuando por causas de fuerza mayor no es posible cumplir con la concesin y sin existir responsabilidad de las partes, estas llegan a un acuerdo y extinguen el contrato. Revocacin: la concesin de revoca sin indemnizacin para el concesionario cuando existe violacin de una norma legal. Rescate: la Administracin revoca la concesin por razones de inters pblico, pero indemnizando al concesionario. Caducidad de la concesin: la declara el Estado, previa intimacin al concesionario ante incumplimientos reiterados del mismo. Diferencia entre el contrato de concesin de obra pblica y la concesin de servicio pblico radica en el objeto. En el primer caso se construye la obra obteniendo a cambio la concesin de su explotacin, en el segundo el objeto no es la financiacin de la obra sino la prestacin de un servicio pblico. Peaje: debe ser razonable y no discriminatorio. Debe estar detallado en el contrato en cuanto a su monto y la forma de cobrarlo. Si bien existieron recursos de amparo en su contra por considerarlos inconstitucionales, la CSJN estableci que el peaje no viola la Carta Magna.

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La tarifa del peaje debe compensar la ejecucin, modificacin, ampliacin o servicios de administracin, reparacin, conservacin o mantenimiento de la obra ya existente o de una nueva. Derechos y deberes de las partes: Derechos del concesionario: Recuperar los gastos e inversiones, realizadas mediante el pago que efectan los beneficiarios, usuarios y contribuyentes de la obra a utilizar. Percibir la indemnizacin, correspondiente ante la extincin injustificada o revocacin de la concesin. Derechos de la Administracin: Controlar: la explotacin de la obra pblica. Declarar la caducidad, rescate o revocacin, cuando as corresponda. Arenera El Libertador S. R. L. El Estado nacional (Subsecretara de Transporte Fluvial y Martimo) inici demanda contra Arenera El Libertador S. R. L., a fin de obtener el cobro de una suma de dinero, en concepto de peaje correspondiente a la utilizacin por dos buques del canal Mitre Arenera Argentina reconoci, que slo el buque Mxico era de su propiedad y que utiliz el canal en las fechas indicadas, pero neg adeudar suma alguna, ya que tal utilizacin obedeci a la imposibilidad de navegar por el Canal Costanero debido a su escasa profundidad para llegar al lugar de donde extrae la arena que comercializa. Destac que el Canal Ing. Emilio Mitre se encuentra abierto a la navegacin desde 1976 y que su construccin no fue financiada mediante el sistema de peaje y que su pago se dispuso posteriormente por ley. Seal que las resoluciones vigentes contemplaban el mantenimiento de una profundidad mnima de 8,50 m. como condicionante de la tarifa y, sobre tal base, afirm que el servicio del canal est destinado a naves con calados mnimos en torno a los 8 m. y no a los areneros como el Mxico, cuyo calado cargado al mximo no supera los 3,50 m. por lo que se encontraba eximida del pago. Argument tambin que el derecho de peaje es vlido siempre y cuando se otorgue un beneficio real y concreto al usuario, y ste tenga posibilidad de elegir una va alternativa. Por lo tanto consideraba inconstitucional la ley que lo haba establecido y que el peaje resultaba lesivo del comercio y de la libre navegacin, constitua una restriccin a la libertad de circulacin y al derecho de trnsito martimo. As mismo expuso argumentos respecto a la confiscatoriedad de la tarifa. El juez federal de primera instancia estim inadmisible la alegacin formulada en torno a la violacin de derechos constitucionales, e hizo lugar parcialmente a la demanda (slo respecto del buque Mxico). Los jueces de la alzada, confirmaron la sentencia y la demandada interpuso el recurso extraordinario que fue confirmado por la Corte con los siguientes fundamentos: La C.N. al consagrar el derecho a la libre circulacin interior no hace alusin al instituto del peaje el que, por lo tanto, no importa literalmente una violacin a las disposiciones contenidas en la misma, toda vez que de su texto no se desprende la prohibicin de su establecimiento. El peaje es para el usuario una contribucin vinculada al cumplimento de actividades estatales. La libertad de trnsito del art. 14 de la C.N., slo puede verse afectada por medidas fiscales o parafiscales cuando stas tornen en ilusorio el derecho. Si se exigiera en forma ineludible, que existan en forma simultnea vas alternativas gratuitas que presten servicios comparables a aquellas en las que se cobra peaje, hara que en muchos casos se tornen antieconmicas las aranceladas, debido a que los usuarios no dudaran en utilizar las gratuitas, con el consiguiente quebrantamiento de la ecuacin econmico-financiera que es el nudo central de la cuestin y el principio general y base de todo contrato de concesin de obra pblica. Slo ser compatible con los preceptos constitucionales, el peaje que, con rasgos que lo aproximen a las tasas y lo alejen de los impuestos y se correspondan a la concreta, efectiva e individualizada prestacin de un servicio o realizacin de una obra. La C.N. slo prohbe el establecimiento de impuestos al trnsito, pero no exige de ninguna manera, la existencia de vas alternativas a aqullas en las que se cobra peaje. UNIDAD 6. Contrato de concesin de servicio pblico. Concepto: es el contrato administrativo por el cual el Estado, concedente, le delega a una persona llamada concesionario, la autorizacin para explotar un servicio pblico, que le corresponde por un tiempo determinado. Sujetos: en principio son la Administracin concedente y el concesionario o prestador, pero existen terceros a quienes alcanzan los efectos del contrato, los usuarios, los empleados del concesionario. Relaciones jurdicas: Concesionario concedente: el vnculo es contractual y sus relaciones se rigen por el derecho administrativo.

15 Concesionario usuario: depender si el uso del servicio es obligatorio o facultativo, en el

primer caso la relacin ser reglamentaria y en el segundo como principio general ser contractual y se regir por el derecho privado. Concesionario y su personal: la relacin tambin es contractual y se rige por el derecho privado. El concesionario acta por cuenta y riesgo propio a cambio de un precio o tarifa, abonada por los usuarios del servicio o subvenciones, dadas por el Estado y la Administracin conserva la titularidad del servicio que delega. Caracteres: Bilateral. Oneroso o conmutativo: siempre existen contraprestaciones recprocas de las partes. In tuitto personae. Cuando el servicio pblico es prestado por personas privadas el Congreso debe dictar la norma que contenga el marco regulatorio y cree el ente regulador que ser quien se encargue de aplicar dicha norma. Deberes del concesionario: Prestar el servicio en forma regular y continua respetando la igualdad de los usuarios. Aplicar las tarifas fijadas por el Estado concedente. Derechos del concesionario: Que los bienes afectados al servicio no sean embargados, mientras dure su prestacin. Cobrar a los usuarios del servicio las tarifas que le regula la Administracin concedente. Expropiar o imponer otras restricciones al dominio de particulares. A cobrar indemnizacin cuando corresponda por extincin. Sus herederos pueden continuar con la prestacin en caso de muerte o quiebra del prestador. Derechos la Administracin: Controlar el servicio pblico concedido haciendo que se preste en las condiciones reglamentarias. Ejecutar directamente el servicio cuando el concesionario incumpla de forma tal que entorpezca gravemente la prestacin. Declarar la caducidad de la concesin, previa intimacin si hubiera incumplimientos reiterados. Declarar el rescate de la concesin, revocarla por motivos de oportunidad, mrito o conveniencia, en cuyo caso deber indemnizar al concesionario por dao emergente y lucro cesante. Modificar la prestacin del servicio para adaptarlo a nuevas exigencias de la comunidad. Mantenimiento de las clusulas del contrato: el contrato de concesin de servicios pblicos traspasa cometidos del Estado a los privados, con la responsabilidad que de ello emerge y genera a favor del concesionario derechos subjetivos que tiene amparo constitucional y en la normativa vigente, por lo que no se pueden variar las condiciones contractuales en perjuicio del concesionario. Tambin se manifiesta en la posibilidad del concesionario de recurrir a la justicia cuando terceros perturben el ejercicio de dichos derechos. Privilegios: es una ventaja atribuida a una persona, que supone una excepcin al derecho comn, pueden otorgarse al concesionario ajustndose a determinados principios: El otorgamiento de ellos es de exclusiva competencia legislativa (art. 75, inc. 18 in fine, CN). Los privilegios en nuestro derecho son siempre "temporales" (art. 75, inc. 18 in fine, CN). Los privilegios otorgados en la concesin constituyen un derecho del concesionario, que integra la ecuacin econmica financiera de la concesin. Pueden ser otorgados por la Nacin y las provincias, en sus respectivos mbitos. Los privilegios en la concesin de servicio pblico pueden ser: monopolio y exclusividad. Controversias, las contiendas entre: El concedente y el concesionario se dirimen en la jurisdiccin contencioso administrativa. El concesionario y sus empleados u obreros corresponden la justicia comn. El concesionario y terceros no usuarios, pueden ser de rigen contractual o extracontractual. El concesionario y el usuario pueden surgir de la relacin reglamentaria o contractual, la jurisdiccin para estas controversias, cualquiera sea la naturaleza o ndole de la relacin entre ellos, corresponde, en principio, a la justicia comn, pues ambas partes son personas privadas, pero cuando se cuestionan clusulas del contrato de concesin, la jurisdiccin ser contencioso administrativa. Los usuarios o tercero y el concedente tienen que ventilarse ante la jurisdiccin contenciosa administrativa.

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Rgimen sancionatorio: por ser la Administracin la que establece el marco regulatorio que rige el servicio, la misma establece el rgimen sancionatorio por los incumplimientos del prestador a las obligaciones contradas, como por ejemplo multas. Extincin de la concesin: Causa normal: vencimiento del plazo de la concesin, cesando de pleno derecho todos los derechos y obligaciones del concesionario y segn lo pactado los bienes utilizados para la prestacin pueden pasar a poder de la Administracin o quedar para el concesionario. Otras causas: Caducidad de la concesin: declarada por la Administracin previa intimacin al concesionario. Rescate: hecha por la Administracin fundada en razones de inters pblico, indemnizando al concesionario. Revocacin: por violacin de norma legal, no corresponde indemnizacin. Rescisin: por fuerza mayor y sin responsabilidad de las partes, se llega a un acuerdo y se rescinde el contrato. UNIDAD 7. Contrato de suministro. Concepto: es el contrato Administrativo por el cual la Administracin, le encarga a una persona o entidad la provisin de ciertos elementos o cosas, generalmente fungibles o consumibles, estndar o producidos en serie, destinadas al consumo de un servicio pblico propio para realizar sus funciones de utilidad pblica, a cambio de un precio. Caracteres: Bilateral. Oneroso. Conmutativo. Generalmente se efecta por licitacin pblica y el oferente debe estar inscripto en el Registro de Proveedores del Estado. En el contrato se detallan las cantidades, especificaciones y forma de entrega de los bienes. El contratista es responsable por los vicios redhibitorios por 3 meses desde la recepcin definitiva y puede rescindir el contrato si la Administracin se niega a recibir el suministro sin fundamento vlido. UNIDAD 8. Entes regulatorios de los servicios pblicos. Los entes reguladores supervisan y controlan el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los concesionarios, de servicios pblicos, en lo referente a seguridad y calidad de su prestacin, tambin en cuanto a inversiones comprometidas, mantenimiento y uso de los bienes pblicos afectados al servicio, tarifas, relaciones con los usuarios y defensa del medio ambiente. El art. 42 de la C.N., dispone que el mbito donde debe canalizarse el control social respecto de los servicios pblicos sean las asociaciones de usuarios y consumidores. Asimismo cabe sealar que algunos marcos regulatorios, como los del gas y la electricidad, les conceden facultades para entender, en forma obligatoria y previa, en los conflictos que se susciten entre los usuarios y los prestadores, y entre stos y el ente, estableciendo una instancia revisora judicial. Los entes reguladores ejercen su control, mediante: Facultades administrativas. Facultades jurisdiccionales. Facultades legislativas: siempre que sean reglamentos, que se ajusten a la ley que les dio origen. Sin embargo su origen determinar su competencia. Se entiende que los creados por decreto no pueden tener facultades jurisdiccionales y no pueden dirimir conflictos con la autoridad legal o crear sanciones, por ser estas funciones propias del Poder Legislativo, no pudiendo delegarse en entes creados por decreto del P.E. Caractersticas de los entes reguladores: Especialidad tcnica. Independencia, ya que sus determinaciones deben ser tomadas por cuestiones tcnicas y no polticas. A partir de la reforma constitucional del 94 dichos entes deben ser creados por ley y slo de forma subsidiaria por decreto. Funciones de los entes: Proteger a los usuarios y consumidores: por medio de la presentacin de reclamos, acciones judiciales, leyes y otros recursos. El usuario ante un conflicto con la prestacin de un servicio pblico se puede someter a la competencia de dichos entes o a la autoridad de aplicacin de la ley de defensa al consumidor o a la va judicial. Aplicar sanciones y multas.

17 Resolver conflictos, vinculados por la prestacin del servicio.

Los entes son controlados y auditados por el Congreso Nacional por: La Auditora General de la Nacin. La Comisin Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y Privatizaciones. Control de funciones: Funciones legislativas y administrativas: se controlan mediante la posibilidad de poder interponer recursos administrativos, recurso de alzada y recurso de revocatoria, aplicando la ley de procedimiento administrativo. La excepcin al control de la va administrativa recae en la aplicacin de sanciones, en cuyo caso se debera interponer el recurso judicial directo, aunque tambin procedera el de alzada. Facultades jurisdiccionales: siempre que resulten legtimas se debe interponer un recurso o accin directa ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Existe un plazo de 15 das para impugnar el acto y se entiende que la sustanciacin de la prueba ya fue hecha. La Cmara slo evaluara el derecho. ENRE y ENERGAS: son los dos nicos que tienen las 3 funciones ya que fueron creados por ley. ENRE, ley 24.065 y ENERGAS, ley 24.076: ambos se regirn por la ley de Procedimientos Administrativos, salvo en lo que la ley determine en contrario. Si el ente considera que existe un acto que viola la ley, un contrato de concesin o las resoluciones dictadas por l notificar a todas las partes interesadas y convocar a una audiencia pblica, la cual ser de carcter previo al dictado de la resolucin del ente, sobre las conductas o situaciones en cuestionamiento. Toda controversia respecto de la prestacin de los servicio debe someterse, en forma obligatoria, previamente a su jurisdiccin, excepto que se trate de los usuarios particulares. Las decisiones tomadas podrn apelarse ante la Cmara, dentro del plazo de 15 das contados desde la notificacin de la resolucin. Las actuaciones se elevan a la Cmara dentro de los 5 das contados desde la interposicin del recurso y luego se da traslado por 15 das a la contraria. Para poder ejercer la funcin jurisdiccional, la jurisprudencia determin que deben darse ciertas condiciones: Los rganos deben haber sido creados, o sus facultades otorgadas por ley. Su creacin debe fundarse en razones tcnicas que justifiquen la delegacin de facultades jurisdiccionales. Las decisiones a que arriben deben poder ser revisadas por va judicial tanto en los hechos como en el derecho. Fallos: Angel Estrada y Ca. S.A. reclam en sede administrativa la reparacin del dao, que le caus el suministro de energa elctrica en niveles insuficientes de tensin para poner en funcionamiento diversas mquinas, que consista en las sumas abonadas para alquilar un grupo electrgeno y sueldos del personal,. El Ente Nacional Regulador de Electricidad rechaz el reclamo. La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal admiti el recurso directo interpuesto por la actora, (art. 76 de la ley 24.065), considerando que la empresa prestadora del servicio deba abonar las multas pertinentes y tambin una indemnizacin, y remiti nuevamente el expediente al ENRE para que determinara la cuanta de la reparacin, considerando que tena competencia para ello. El ENRE y la Secretara de Energa interpusieron sendos recursos extraordinarios, que fueron concedidos. La Corte Suprema por mayora confirma la sentencia en cuanto a la responsabilidad de la empresa distribuidora, y la revoca en tanto confiere competencia al Ente Nacional Regulador de Electricidad. Lo central de la discusin en el pleito pasaba por determinar si la atribucin de facultades jurisdiccionales al ENRE para resolver toda controversia, que se plantee entre las empresas distribuidoras y los usuarios, como estipula la ley 24.065, comprende o no los reclamos de daos y perjuicios que stos ltimos dedujeran contra las concesionarias, lo cual incluye desde el procedimiento probatorio, la determinacin del tipo y alcance de responsabilidad, as como el juzgamiento acerca de los eximentes de ella (caso fortuito y fuerza mayor en el supuesto de haberse invocado) hasta el clculo final de la indemnizacin, si se hace lugar al reclamo. Un punto central consista en determinar si la pretensin de la actora implicaba un asunto destinado a ser resuelto con arreglo a las prescripciones del Cdigo Civil o si, se trataba de un asunto regido en forma excluyente, por el rgimen del marco regulatorio y las clusulas del contrato de concesin, es decir, por el derecho administrativo. En resumidas cuentas, el fallo ngel Estrada, tanto en el voto de la mayora como en la disidencia del Juez Belluscio, aclara los principales aspectos concernientes al reconocimiento de las facultades jurisdiccionales de los entes reguladores, despejando las dudas interpretativas que se suscitaban respecto a la atribucin al ENRE para decidir cualquier controversia entre usuarios y concesionarios- particularmente los reclamos de daos y perjuicios.

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De ese modo, el derecho administrativo, cede su lugar al derecho privado, cuya jurisdiccin general es la ordinaria cuando se trata de litigios entre particulares extraos a la especialidad de los marcos regulatorios. Esta interpretacin, verdadera construccin jurdica, permite cumplir con el principio de separacin de poderes que surge de nuestra C.N. (fundamentalmente arts. 109, 18 y 116 CN). UNIDAD 9. Empleo pblico Funcionario: es aquel que expresa la voluntad de la Administracin. Empleado pblico: es quien ejerce comportamientos materiales para llevar a cabo la voluntad de la Administracin. El empleo pblico a nivel nacional se rige por la ley marco 25.164, con carcter general, y sus disposiciones se debern adecuar a los sectores de la administracin pblica que presenten caractersticas particulares por medio de la negociacin colectiva sectorial. mbito de aplicacin: regula los deberes y derechos del personal Civil de la Nacin, es decir las personas que prestan servicios en dependencias del Poder Ejecutivo, incluyendo los entes descentralizados y nombrados conforme a esta ley. Slo a los empleados pblicos, no a los funcionarios. Quedan excluidos: por tener ordenamientos especiales los poderes Legislativo y Judicial de la Nacin, tambin el personal de las Fuerzas Armadas y de seguridad, personal diplomtico en actividad y el personal que pertenezca a la Administracin Pblica pero que est comprendido por convenciones colectivas de trabajo. Requisitos para el ingreso: Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado, esto podr ser exceptuado por el Jefe de Gabinete de Ministros por fundamentacin precisa. Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, asegurando el principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica. Aptitud psicofsica para el cargo. Impedimentos para el ingreso: Condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de la pena o la prescripcin de la misma. El condenado por delito en perjuicio de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal. Quien tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por los delitos enunciados previamente. El inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos. El sancionado con exoneracin o cesanta en la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal, mientras no sea rehabilitado. El que tenga la edad prevista para acceder a la jubilacin o el que goce de un beneficio previsional, excepto personas de reconocida aptitud, quienes no podrn ser incorporadas al rgimen de estabilidad. El que se encuentre en infraccin a las leyes electorales. El deudor moroso del Fisco Nacional, hasta la cancelacin de la obligacin. Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Puede invocarse la inconstitucionalidad en los siguientes casos: El deudor moroso del Fisco Nacional, se cuestiona porque de alguna manera se equipara al moroso con el comete delito de evasin. Quien tenga proceso penal pendiente, por delitos contra la Administracin, sera violatorio del principio de inocencia. Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico, el inciso afirma que an cuando hayan sido beneficiados con el indulto o la condonacin de la pena, la figura del indulto implica que en realidad no existira delito alguno. Naturaleza de la relacin de empleo. La ley 25.164 reconoce 4 regmenes: Personal ad honorem: asesores especiales, para temas puntuales por ejemplo algunos mdicos de renombrada trayectoria. Este personal es reglamentado por el P.E. de acuerdo con las caractersticas propias de la relacin. De contrataciones: comprende exclusivamente la prestacin de servicios de carcter transitorio y por tiempo determinado, no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera, y que no pueden ser cubiertos por personal de planta permanente. De prestacin de servicios del personal de gabinete de las autoridades superiores: reglamentado por el Poder Ejecutivo, comprende slo funciones de asesoramiento, o de asistencia administrativa y cesar en sus funciones simultneamente con la autoridad cuyo gabinete integra. De estabilidad: corresponde al personal que ingresa por los mecanismos de seleccin establecidos, a cargos pertenecientes al rgimen de carrera. La carrera administrativa debe contemplar la aplicacin de criterios basados en los principios de transparencia, publicidad y

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mrito en la seleccin, promocin o avance en la carrera del personal, basada en la evaluacin de la eficiencia, eficacia, rendimiento laboral y de exigencias de capacitacin de acuerdo a las tareas o funciones a cumplir. El personal comprendido en este rgimen tiene derecho a conservar el empleo, nivel y grado de la carrera alcanzado. Para obtener esta estabilidad se deben cumplir los siguientes requisitos Acreditar condiciones de idoneidad: a travs de las evaluaciones peridicas de desempeo, capacitacin y cumplimiento de los objetivos establecidos para la gestin en un plazo de prueba de 12 meses de prestacin de servicios. Obtencin del certificado definitivo de aptitud psicofsica para el cargo. Ratificacin de la designacin: mediante acto expreso emanado de la autoridad competente al vencimiento del plazo de 12 meses. Excepto que por silencio administrativo se configure la designacin tcita, es decir los 12 meses ms 30 das de silencio. Si este personal fuera afectado por medidas de reestructuracin que impliquen la supresin de organismos, dependencias o de las funciones asignadas a los mismos, con eliminacin de sus cargos, debe ser reubicado. Si esto no ocurre el agente quedar en situacin de disponibilidad. El perodo de disponibilidad depende de la antigedad del trabajador, variando de 6 a doce 12 meses y estos tendrn prioridad para cubrir las vacantes que se produzcan dentro de la Administracin. Si se excede el plazo mximo de disponibilidad y no se produjo la reubicacin, el agente tiene derecho a una indemnizacin igual a un mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de tres meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si ste fuera menor, salvo en los casos que un convenio especial establezca algo mas beneficioso (art. 41). En casos de licencias sin goce de sueldo, la disponibilidad se hace efectiva desde su notificacin y desde ese momento corresponde la percepcin de haberes. No pueden ser puestos en disponibilidad: Los delegados en ejercicio de sus funciones y hasta un ao despus de finalizado su mandato. Aquellos que gocen de licencias por enfermedad, accidente, maternidad o matrimonio hasta la finalizacin de dichas licencias. Los agentes cuya renuncia se encuentre pendiente de resolucin. Los que estuvieran en condiciones de jubilarse o pudieren estarlo dentro de los siguientes doce meses. Los organismos, dependencias o funciones suprimidas no pueden se creados nuevamente por un plazo de 2 aos, desde su eliminacin. La estabilidad cesa slo por las causales previstas en la ley. Derechos y deberes y prohibiciones: Los derechos: estn establecidos en la ley pero no son taxativos, no podrn restringirse pero si ampliarse. Entre otros se puede mencionar; la estabilidad (slo para aquellos que pertenecen a ese rgimen), igualdad de oportunidades en la carrera administrativa, licencias, retribucin justa, capacitacin permanente, higiene y seguridad en el trabajo, libre afiliacin sindical, etc. Los deberes que marca la ley son; prestar el servicio personalmente, obedecer toda orden emanada del superior jerrquico competente, ser testigo en la instruccin de un sumario si se le requiere, seguir la va jerrquica en las peticiones y tramitaciones que realice, cuidar los bienes del Estado bajo su cuidado, someterse al examen psicofsico, etc. Las prohibiciones: hacer uso indebido del patrimonio estatal, patrocinar trmites de terceros que se vinculen con sus funciones, recibir beneficios originados en contratos, concesiones o franquicias en los que la Administracin sea parte, hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal, etc. El desempeo de cargos dentro de la Administracin Pblica Nacional es incompatible con el ejercicio de otro cargo en la Administracin Nacional, Provincial o Municipal. Rgimen disciplinario: El personal no podr ser sancionado ms de una vez por la misma causa y se debe graduar la sancin segn la gravedad de la falta cometida y los antecedentes del agente y se le debe garantizar el debido proceso adjetivo. Esto no impide que ante un mismo hecho el agente no pueda recibir distintas sanciones, por ejemplo ante un robo, podr recibir la sancin administrativa, penal y civil. Medidas disciplinarias: Apercibimiento: de carcter correctivo, es la sancin ms leve, generalmente verbal, pero debe quedar asentada en el legajo del empleado y ser notificada. Suspensin: implica la no concurrencia a trabajar y el no cobro de los das correspondientes a la misma. Puede ser de hasta 30 das en un ao, contados a partir de la primera suspensin. Aquellas suspensiones de hasta 5 das, no requerirn la instruccin de sumario, las que excedan dicho plazo sern aplicadas previa instruccin de un sumario. El personal sumariado podr ser suspendido preventivamente o trasladado cuando esto sea conveniente para esclarecer los hechos.

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Las causales para estas dos medidas son: Incumplimiento reiterado del horario establecido. Inasistencias injustificadas, hasta 10 das discontinuos en el ltimo perodo de 12 meses. Incumplimiento de los deberes determinados en la ley, salvo que por su gravedad puedan configurar una causal de cesanta. Cesanta: es una causal expulsiva, trae aparejada la prdida de la relacin laboral. Requiere de la previa instruccin de un sumario. Para la rehabilitacin debe transcurrir un plazo mnimo de 2 aos desde el cese. Son causales de sta: Inasistencias injustificadas, que excedan los 10 das discontinuos en el ltimo perodo de 12 meses. Abandono de servicio, se configurar con 5 inasistencias corridas injustificadas y previa intimacin a retomar las tareas. Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que hayan dado lugar a 30 das de suspensin en los doce meses anteriores. Concurso civil o quiebra. Delito doloso. Exoneracin: es la sancin expulsiva ms grave y para la rehabilitacin en este caso deben transcurrir 4 aos. Las causas para imponerla son: Sentencia condenatoria firme por delito contra la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal. Falta grave que perjudique materialmente a la Administracin Pblica. Prdida de la ciudadana. Violacin de las prohibiciones previstas en la ley. Imposicin de pena de inhabilitacin para la funcin pblica. Contra los actos administrativos que dispongan la aplicacin de sanciones al personal amparado por la estabilidad, podr optar por impugnarlo por la va administrativa comn y una vez agotada sta acudir a sede judicial, iniciando el proceso en los tribunales de primera instancia en lo contencioso administrativo, siendo apelable le resolucin ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal y en caso de haber hecho reserva de caso federal, podr accederse a la C.S.J.N. La otra posibilidad es recurrir directamente por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal o por ante las cmaras federales con asiento en las provincias, segn corresponda conforme al lugar de prestacin de servicios del agente, en general esta opcin se toma cuando hay una manifiesta ilegalidad en la resolucin administrativa y debido a que no se debe producir prueba ya que se produjo durante el procedimiento administrativo. Si la sentencia fuera favorable al recurrente, este podr optar por ser reincorporado percibir la indemnizacin del art. 41 y renunciar al derecho de reincorporacin. En caso de decidir por la reincorporacin, la administracin deber habilitar una vacante de igual categora a la que revistaba. Causales de egreso: Cancelacin de la designacin del personal sin estabilidad. Renuncia aceptada en forma expresa o tcita, esta ocurre por el transcurso de 30 das de presentada habiendo silencio por parte de la Administracin. Conclusin o rescisin del contrato en el caso del personal bajo el rgimen de contrataciones. Aplicacin de sanciones de cesanta o exoneracin. Por jubilacin. Por fallecimiento. UNIDAD 10. Expropiacin. Expropiacin: es el instituto de derecho pblico por el cual el Estado, para cumplir con un fin de utilidad pblica, priva de la propiedad de un bien a su titular siguiendo un procedimiento determinado y pagando una indemnizacin previa, en dinero, justa y nica. La expropiacin produce 2 efectos: Transferencia del derecho de propiedad del expropiado al expropiante. Derecho a indemnizacin a favor del expropiado. El fundamento de este instituto est en abundante normativa, la C.N., la Ley Nacional de Expropiaciones, las constituciones y leyes provinciales que la regulan y en el C.C. El poder pblico tiene el derecho de retirar del dominio individual aquellos bienes que sean necesarios para satisfacer la utilidad pblica, siempre que medie previa indemnizacin. Elementos de la expropiacin: Elemento final: la utilidad pblica, de la que no existe un concepto rgido, constituye una garanta para los administrados y encuentra su fundamento en el bien comn. La declaracin o calificacin de utilidad pblica puede ser especfica o genrica, en este caso debe referirse a inmuebles, y debern determinarse, las zonas afectadas, de modo que la falta de

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individualizacin de cada propiedad quede suplida claramente por dicha determinacin. El P.L. es quin califica la utilidad pblica. La revisin de la declaracin de utilidad pblica slo procede cuando resulta notoriamente arbitraria. Elemento objetivo: es el bien expropiable, pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica. Quedan excluidos los bienes o valores innatos del ser humano y los llamados derechos de la personalidad. Casos especiales: Bienes de embajadas extranjeras, excepto cuando no haya negativa por parte del Estado extranjero. Subsuelo: adems de estar contemplado en la ley, la C.S.J.N., admiti su expropiacin en forma independiente de la superficie. Bienes del dominio pblico de las provincias, puede proceder la expropiacin por parte de la Nacin, a la inversa slo en forma excepcional. Inmuebles destinados al culto catlico: templos, se requiere consentimiento de la autoridad eclesistica competente. Expropiacin parcial: cuando el expropiado slo sufre la prdida de una parte de su bien, genera para el propietario el derecho de requerir la expropiacin total del inmueble, siempre que la parte que quedase sin expropiar fuere inadecuada para un uso o explotacin racional. Elemento subjetivo: son las partes intervinientes, expropiado, sujeto pasivo, titular del objeto de la declaracin de utilidad pblica y expropiante, sujeto activo impulsa el trmite para cumplir con el despojo y paga la indemnizacin. Excepcionalmente el procedimiento puede ser impulsado por el expropiado. Sujeto activo pueden ser: El Estado Nacional o Provincial o Municipal. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las entidades autrquicas nacionales. Las empresas del Estado Nacional. Sujeto pasivo puede ser: Personas de existencia visible. Personas jurdicas, tanto de carcter pblico como privado. Elemento material: es la indemnizacin econmica debida al expropiado, en virtud del sacrificio impuesto, en funcin del inters pblico. sta debes ser previa, justa, nica y en dinero efectivo. Indemnizacin previa: debe ser pagada previo al despojo. Indemnizacin justa: debe contemplarse el valor de mercado de la cosa, de modo actual e integral, no se pueden hacer deducciones de dicha indemnizacin, comprender las consecuencias directas e inmediatas de la expropiacin. Se deben resarcir los gastos por las mejoras necesarias realizadas con posterioridad a la afectacin de utilidad pblica, no se consideran las circunstancias de carcter personal o afectivo, no incluye el lucro cesante y la indemnizacin no podr disminuirse por encontrarse el bien ocupado. En el caso de inmuebles al valor estimado se le sumar automticamente el 10%. Se tendrn en cuenta la depreciacin de la moneda e intereses, si correspondieran. Indemnizacin nica: se debe abonar un solo monto al expropiado. Indemnizacin en dinero: excepto conformidad expresa del expropiado. Elemento formal: es el procedimiento que se lleva a cabo para cumplir con la expropiacin y hay 2 previstos: Procedimiento extrajudicial: tambin es llamado administrativo, de avenimiento cesin amistosa. Cuando se refiere a bienes inmuebles, el expropiante debe ofrecer al expropiado el valor de tasacin del Tribunal de Tasacin de la Nacin, para otro tipo de bienes el fijado por las oficinas tcnicas competentes. Si el expropiado acepta el valor, no hay necesidad de recurrir a la instancia judicial. Se realiza el avenimiento que se perfecciona al hacerse la transferencia de dominio al expropiante a travs de un decreto que apruebe, la cesin amistosa, la toma de posesin y el pago de la indemnizacin. Procedimiento judicial: tambin llamado contencioso expropiatorio, va a tener lugar cuando no se logra el avenimiento y es til para 3 cuestiones: Determinar el monto indemnizatorio. Cuestionar la declaracin legislativa de utilidad pblica. Impugnar la individualizacin administrativa de un bien. El procedimiento es sumario y en cuanto al juez competente, en el caso de los inmuebles ser el juez federal en lo contencioso administrativo del lugar en que se encuentra el bien, para los

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bienes muebles, ser el juez del domicilio del demandado o del lugar donde se encuentren los bienes a eleccin del actor y en el orden provincial, ser competente el juez civil de primera instancia. Etapas del procedimiento expropiatorio judicial: Traslado y contestacin de la demanda: promovida la demanda el traslado ser por 15 das, en lo relativo a la contestacin y reconvencin se aplica lo dispuesto por el Cdigo Procesal Civil de Nacin, si se publicaran edictos el plazo ser por 5 das. Posesin de los bienes: en el caso de inmuebles, una vez que el expropiante consigna judicialmente el importe de la tasacin efectuada por el Tribunal de Tasacin obtiene la posesin judicial. En los bienes muebles el valor a consignar ser el fijado por la oficina tcnica correspondiente. En caso de haber terceros ocupantes del inmueble, a partir de la posesin judicial se les da un plazo de 30 das para desocupar el inmueble. Anotacin de litis: como medida cautelar se lleva a cabo en el Registro de la Propiedad y desde esa inscripcin el bien queda indisponible. Prueba: la causa se abrir a prueba referente a los hechos controvertidos, si fuera por el valor de la propiedad se aceptarn adems del dictamen del Tribunal de Tasacin, pruebas periciales, tasaciones ofrecidas por el expropiado, etc. En el caso de daos y perjuicios se admitirn toda clase de pruebas, finalizada la etapa probatoria las partes tiene 10 das para presentar por escrito sus alegatos. Costas: se sigue el principio objetivo de la derrota. Si lo impugnado hubiera sido la constitucionalidad de la ley que califica la utilidad pblica, la expropiacin no tiene sustento normativo, y la misma quedar sin efecto, si lo cuestionado es el monto indemnizatorio consignado por el expropiante, la sentencia fijar la suma que corresponda y el expropiante tendr un plazo de 30 das para hacer el pago de la misma. Desistimiento se admite hasta el perfeccionamiento de la expropiacin, si se produjeran daos al expropiado, tendr derecho a indemnizacin. Caducidad de instancia, slo procede antes de la posesin judicial. Plazos de expropiacin: Bienes individualmente determinados: 2 aos. Bienes comprendidos dentro de una zona determinada: 5 aos. Bienes comprendidos en una enumeracin genrica: 10 aos. Abandono de la expropiacin: consiste en la falta de iniciacin del juicio expropiatorio por parte del Estado, vencido los plazos legales. Excepciones al abandono: Que medie una ley con disposiciones contrarias. Que las leyes orgnicas municipales autoricen a expropiar la porcin de los inmuebles afectados a rectificacin o ensanches de calles. Reglamentacin de expropiacin diferida, esta constituye una excepcin al abandono y tiene lugar cuando se reservan inmuebles ya calificados de utilidad pblica, para que stos queden en poder de sus propietarios y estos pueden transferir sus bienes hasta que el expropiante los requiera, siempre que el tercero adquiriente conozca la situacin y el escribano actuante deje constancia de la situacin en la escritura traslativa de dominio. Generalmente se aplica a planes de urbanizacin y slo puede recaer sobre bienes inmuebles. Diferencias con otras figuras: Retrocesin: esta tendr lugar cuando el expropiante afecta el bien a una utilidad distinta de la que determin la expropiacin no le da ningn destino. Desistimiento: este se produce durante el juicio expropiatorio. Expropiacin irregular: el expropiado puede accionar por expropiacin contra el expropiante por actos de desposesin, ocupacin o restriccin de sus derechos. Cuando hay una ley que declara la utilidad pblica y el expropiante no inicia el procedimiento lo puede iniciar el expropiado, para poder iniciarlo adems del la ley que declara la utilidad pblica y la inaccin por parte del expropiante en cuanto al proceso expropiatorio deben existir actos que turben la posesin del bien por parte del expropiante. Quien promueva esta accin est exento de la reclamacin administrativa previa. La prescripcin de la accin ser de 5 aos a partir de los actos o comportamientos del Estado que la tornen viable. Casos en que procede la expropiacin irregular: Cuando existe ley que declara su utilidad pblica y el Estado toma posesin sin el pago de la indemnizacin previa. Cuando el afectado no puede disponer del bien en las condiciones normales y habituales. Cuando el Estado impone restricciones indebidas a los derechos del titular del bien.

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Cuando la expropiacin de un inmueble incide sobre otros con los que constituye una unidad orgnica, ejemplo propiedad horizontal. Cuando la ley faculta al propietario de un bien ocupado temporalmente de manera normal a intimar su devolucin, vencido el plazo mximo de 2 aos, transcurridos 30 das desde que intim la devolucin, sin que el bien le sea devuelto, podr exigir la expropiacin irregular. La expropiacin irregular no procede cuando el Estado paraliza procedimientos despus de haber obtenido la posesin judicial del bien. Accin de retrocesin: es el medio jurdico procesal por el que quien era propietario de un bien expropiado pretende su recuperacin por tener un destino distinto al que determin su expropiacin o el destino result frustrado. La retrocesin puede realizarse por procedimiento judicial o por avenimiento administrativo. Corresponde la devolucin de la indemnizacin percibida y su fundamento es la tutela del derecho de propiedad. Previo al procedimiento judicial se debe hacer el reclamo administrativo, intimando fehacientemente al expropiante para que asigne al bien el destino para el que fue expropiado, una vez denegada la peticin o que transcurra el plazo legal establecido, y previo depsito de la indemnizacin percibida oportunamente, podr iniciarse el proceso judicial. Adems el bien an debe encontrarse en el patrimonio del expropiante. La accin por retrocesin prescribe a los tres aos, desde qued perfeccionada la expropiacin, y al bien se le dio un destino distinto al que la determin, o desde que sin haberle dado destino alguno, hubieren transcurrido 2 aos desde que la expropiacin qued perfeccionada seis meses desde la intimacin sin que el expropiante le asigne al bien ese destino. Ocupacin temporaria: es el derecho administrativo de un ente pblico, por el que adquiere por razones de inters pblico en forma temporaria el uso y goce de un bien mueble o inmueble, de una persona no estatal. Tiene 3 caracteres: Recae sobre un bien determinado, aquellos que pueden ser objeto de expropiacin. El sujeto titular siempre es una entidad pblica. Tiene una duracin limitada. Puede responder a una necesidad anormal, urgente, imperiosa, o sbita, o a una necesidad normal no inminente. Cuando la ocupacin tempornea sea por razones: Anormales, puede ser dispuesta directamente por la autoridad administrativa, y no dar lugar a indemnizacin alguna, salvo la reparacin de los daos o deterioros que se causaren a la cosa. No puede extenderse en el tiempo ms que lo estrictamente necesario para satisfacer la respectiva necesidad. Normales, requiere previa declaracin legal de utilidad pblica, puede establecerse por avenimiento, caso contrario deber ser judicialmente, a requerimiento de la Administracin Pblica y trae aparejada indemnizacin que comprender el valor del uso y los daos y perjuicios ocasionados al bien o cosa ocupados, como tambin el valor de los materiales que hubiesen debido extraerse con motivo de la ocupacin. No puede durar nunca ms de dos aos, transcurrido este plazo e intimada fehacientemente la Administracin a la devolucin del bien, el propietario puede interponer una accin de expropiacin irregular. Esta accin prescribe a los 5 aos desde que se debi devolver el bien. Requisicin: es la ocupacin de un bien por el estado a los efectos de satisfacer una utilidad pblica, reconocida por la ley e indemnizada, sta puede abarcar, prestacin de servicios y adquisicin de muebles. Decomiso: es la privacin de bienes del dominio privado por razones de inters pblico, funciona como sancin penal, aduanera, y de polica y la finalidad no es afectar la cosa al uso pblico. Confiscacin: es el desapoderamiento de los bienes de una persona, que pasan al poder del Estado sin ninguna compensacin. Puede resultar de medidas de carcter individual o general. UNIDAD 11. Procedimiento Administrativo. Procedimiento Administrativo: para Roberto Dromi, es la serie de actos en que se desenvuelve la actividad administrativa y que tiende a emitir la voluntad de la Administracin. Proceso judicial: es un conjunto de actos ordenados e interdependientes impulsado por dos partes en un litigio presidido por un tercero, imparcial e independiente, que busca solucionar el conflicto y cuya sentencia tiene fuerza de verdad legal. Diferencias entre el proceso judicial y el procedimiento administrativo: Procedimiento administrativo La Administracin aplica la ley para satisfacer el bien comn. La administracin acta propio, es una de las en inters partes del Proceso judicial El juez aplica la ley para restablecer la paz social ante una controversia. El juez acta como tercero imparcial e independiente de la controversia y su

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procedimiento y busca la verdad material. Es impulsado de oficio por la Administracin como principio general, y ocasionalmente a pedido de parte. Se sustenta en un informalismo moderado. No rige el principio de preclusin en cuanto a la prueba, sta puede ofrecerse en todo momento. Se aplica la ley 19.549 y supletoriamente las disposiciones del C.P.C.C.N. La decisin final de la Administracin puede ser revocada. No es necesaria representacin letrada. El silencio implica negacin excepto que la ley expresamente diga lo contrario. sentencia tiene fuerza de verdad legal. Es exclusivamente impulsado por las partes, excepto en el fuero penal. Tiene un formalismo riguroso. Si la prueba no se presenta en los trminos establecidos en los cdigos procesales, precluye. Se puede aplicar supletoriamente al C.P.C.C.N., la ley 19.549 en lo vinculado a materia administrativa. La sentencia judicial firme, tiene carcter de cosa juzgada, es decir no puede modificarse. Es imprescindible actuar con letrado. La falta de impulso de las partes produce la caducidad.

Principios del procedimiento administrativo: se trata de un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar la relacin entre administrado y Administracin, garantizando la correcta y eficaz actuacin de la misma y que aquel que reclama pueda hacerlo libremente pudiendo presentar recursos frente a los actos administrativos emitidos. Estos principios pueden clasificarse en: Sustantivos: protegen derechos fundamentales de los particulares y surgen de la C.N. Legalidad: art. 19 C.N. la Administracin no puede actuar sin una norma que se lo autorice expresamente y debe hacerlo respetando la misma y los derechos que la misma otorgue a los administrados. Igualdad: art. 16 C.N., todos los administrados tienen que ser tratados de igual forma, la Administracin no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados. Razonabilidad: art. 28 C.N., los derechos no pueden verse alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, por lo que los actos administrativos deben tener contenido justo y razonable y ser proporcional a la finalidad buscada. Defensa en juicio: art. 18 C.N. si bien el procedimiento no es un juicio, el principio es aplicable y se materializa mediante el derecho al debido proceso adjetivo. Adjetivos: estn relacionados al derecho procesal y sirven para respetar los principios sustantivos: Verdad material o real: la administracin debe buscarla siempre independientemente de la participacin o no de los administrados. Oficialidad: impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones. Derecho al debido proceso adjetivo: surge del derecho de defensa en juicio del art. 18 C.N. y comprende: Derecho a ser odo: exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Derecho a ofrecer y producir pruebas: si fuere pertinente, dentro del plazo que la administracin fije en cada caso, segn la complejidad del asunto, debiendo la administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento del tema. Derecho a una decisin fundada: en la decisin que tome la Administracin debe expresar los fundamentos de la emisin del acto. Informalismo: es la excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente. Esto no implica la ausencia total de formas. Gratuidad: para que todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin encontrar un impedimento en la falta de dinero UNIDAD 12.

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Expediente administrativo: es el soporte material en el que transcurre el procedimiento, todo lo actuado, tanto por la parte interesada como los actos de la Administracin. No es instrumento pblico, es decir para desvirtuar su contenido basta con cualquier tipo de prueba. Inicio: del expediente podr hacerse a pedido de parte interesada o de oficio. El impulso de oficio es la regla, excepto en los trmites en que medie slo el inters privado del administrado. Identificacin: aquella con la que se inicie el expediente, ser conservada a travs de todas las actuaciones, as intervenga ms de un organismo y en la cartula deber figurar cual es el rgano con responsabilidad primaria y el plazo para su resolucin. Se compaginaran en cuerpos foliados que no excedan las 200 fojas, excepto que ello implique dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto. Domicilio: se debe constituir dentro del radio del ente ante el que se peticiona, bajo apercibimiento de continuar el trmite sin intervencin, de quien no lo constituye. El domicilio real debe ser denunciado en la primera presentacin. Formalidad de los escritos: sern redactados a mquina o manuscritos, en tinta, en forma legible, en idioma nacional, salvndose toda testadura, enmienda o palabras interlineadas, deben estar firmados por la parte y si hubiera por su apoderado. Todos excepto el primero, deben llevar la identificacin del expediente para el cual son presentados. Escrito inicial, se presentar por la mesa de entradas del organismo correspondiente o se podr enviar por correo. La autoridad administrativa dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuera presentado, los enviados por correo se tendrn por presentados con la fecha del despacho. Todo escrito que se presente deber contener: Nombres y apellido, indicacin de identidad, domicilio real y constituido del interesado. Relato de los hechos, la norma en que el interesado funda su derecho. La peticin en trminos claros y precisos. Ofrecimiento de la prueba de la que el interesado ha de valerse, acompaando la documentacin en su poder y mencionando el archivo, oficina pblica o lugar donde se encuentren los originales. Firma del interesado o de su representante legal o apoderado. Debe expresar a quien va dirigido, que ser quien deba resolver la cuestin. Se suele usar la forma: Al Sr. Director de Juan Silva S__________/___________D En el escrito inicial, la Administracin puede exigir la ratificacin de la firma y del contenido del escrito. La fecha en los escritos es irrelevante ya que corresponder la del cargo que se coloque al recibirlo. Se pueden presentar: Personalmente: ante la mesa de entradas o receptora del rgano que deba resolver, en cuyo caso es conveniente solicitar que se selle y firme una copia para conservar constancia de cada presentacin. Confronte sellado: se presentan 3 copias del escrito en el Correo Argentino, una para el interesado, otra para el rgano de la Administracin interviniente que ser el destinatario y la tercera queda como respaldo en el correo. Este servicio lo prestan slo algunas sucursales del correo. Recusacin: los agentes pblicos pueden ser apartados del procedimiento de acuerdo a lo previsto en los artculos 17 y 18 C.P.C.C.N., debiendo dar intervencin al superior inmediato dentro del plazo de 2 das. Si el recusado admite la causal y es procedente, el superior, le designar reemplazante. Caso contrario, resolver dentro de los 5 das, si fuera necesario producir prueba, el plazo podr extenderse otro tanto. Excusacin: es el propio agente quien se aparta del procedimiento cuando existe alguna causal por la que pudiera se recusado y antes de que ello ocurra, est regido por el art. 30 C.P.C.C.N. La actuacin se debe remitir al superior jerrquico, quien tiene 5 das para resolver, sin sustanciacin. Si la excusacin se acepta se nombrar reemplazante, si es desestimada se devuelven las actuaciones para que prosiga interviniendo en el trmite. Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o excusacin y las que los resuelvan, sern irrecurribles. Las partes: Legitimacin para ser parte en un procedimiento administrativo: a diferencia del proceso judicial en el que hay dos partes y un tercero imparcial e independiente que resuelve el conflicto, en estos procedimientos slo hay dos partes: La administracin: que adems de ser parte es ante quien se presenta el procedimiento y que tiene la facultad de resolverlo, es lo que vulgarmente se dice, es juez y parte. Aunque en rigor de verdad no sea as ya que la razn de ser del procedimiento administrativo es la de satisfacer el inters pblico y el respeto a las garantas de los administrados.

26 El interesado: que ser un administrado, persona fsica o jurdica, que invoque la titularidad
de un derecho subjetivo o un inters legtimo lesionado por un acto dictado por la Administracin Pblica. Derecho subjetivo: es aquel que otorga la facultad de impedir que un derecho se vulnere y de solicitar que el mismo sea respetado. Existe una relacin jurdica, personal e inmediata, protegida por una norma de relacin. Inters legtimo: no existe relacin jurdica, es de un rango inferior que el derecho subjetivo. En este caso, la norma es de accin, regula directamente conductas de la Administracin. Terceros en el procedimiento: aquellos terceros que teniendo legitimacin para ser parte no inician el procedimiento, se convertirn automticamente en parte si son citados como testigos al procedimiento o si se presentan espontneamente al mismo. Representacin y patrocinio: la asistencia letrada no es imprescindible en el expediente Administrativo, excepto que: Una ley expresamente as lo determine. Se trate de cuestiones de complejidad jurdica. Siempre se procura proteger al Administrado. Actuacin por poder y representacin legal: se deber acompaar los documentos que acrediten la calidad invocada. Los representantes o apoderados acreditarn su personera con el instrumento pblico correspondiente, o con copia del mismo suscripta por el letrado, o con carta poder con forma autenticada por autoridad policial o judicial, o por escribano pblico. El mandato tambin se podr otorgar por acta ante la autoridad administrativa. Cuando se faculte a recibir sumas de dinero superiores a determinados montos el poder debe necesariamente ser ante escribano pblico. Cuando varias personas se presentaren formulando un petitorio del que no surjan intereses encontrados la Administracin podr exigir la unificacin de la representacin en un plazo de 5 das bajo apercibimiento de designarlo entre los peticionantes. Vista: es un derecho del administrado, consiste en la posibilidad que tiene de examinar el expediente durante todo su trmite, para conocer sobre la prosecucin del mismo, sta puede pedirse incluso verbalmente en la mesa de entrada de la reparticin donde se encuentra el mismo, con excepcin de aquellas actuaciones fueren declaradas reservadas mediante decisin fundada del titular del organismo de que se trate. Si se negara la vista del expediente se debe entregar una constancia por escrito en la que figuren los motivos o fundamentos de la negativa, pudiendo el interesado pedir la vista en un plazo razonable, no estipulado en la normativa, es decir es discrecional del funcionario que la otorga. Efecto de la vista del expediente: art. 76 dto. 1759/72, dice que se suspende el curso de los plazos, con la simple presentacin del pedido de vista, sin perjuicio de la suspensin que cause el otorgamiento de la misma. El plazo por el que se otorgue la vista es discrecional del funcionario. Notificaciones. Debern ser notificados a la parte interesada: Los actos administrativos de carcter definitivo y los que impidan el seguimiento de los trmites. Los que resuelvan un incidente planteado o afecten derechos subjetivos o intereses legtimos. Los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados. Los que se dicten en relacin a la prueba y los que dispongan de oficio la agregacin de actuaciones. Adems todos los que la autoridad as dispusiere. Se diligenciarn dentro de los 5 das a partir del siguiente al del acto objeto de notificacin e indicarn los recursos que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los mismos y si el acto agota las instancias administrativas. Si esto se omitiera de todas formas corrern los plazos para los recursos y si se hubiera agotado la va administrativa, el plazo para iniciar la demanda judicial. Las notificaciones podrn realizarse por cualquier medio que de certeza de la fecha de recepcin del instrumento en que se recibi la notificacin. Se transcribirn los fundamentos y la parte dispositiva del acto, objeto de notificacin se acompaaran copias de los mismos. Prueba en el procedimiento administrativo: de oficio o a pedido de parte se podr producir prueba respecto de los hechos invocados y conducentes para la decisin, se fijar el plazo para producirla y ampliarla, si correspondiera. El fundamento de la prueba es expresar las razones de hecho que sustenten el descargo. Se admitirn todos los medios de prueba, salvo los improcedentes, superfluos o meramente dilatorios. Se dictar un acto administrativo que ordene la produccin de prueba, que se notificar a las partes indicando qu pruebas son admitidas y la fecha de las audiencias que se hubieran fijado, con una anticipacin no menor cinco de das. Informes y dictmenes: adems de los cuales su requerimiento fuese obligatorio, se podrn solicitar mediante resolucin fundada, los que se estimen necesarios para establecer la verdad material. Se debern presentar en un plazo de 20 das, que pueden ser ampliados y los

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informes administrativos en 10 das, pero si en el plazo mximo establecido no se presentaron se prescindir de ellos. Diferencias con el proceso judicial: En el proceso: se libra oficio para pedir que un organismo estatal o entidad privada informe sobre determinado tema. En caso de incumplimiento, dentro de los 5 das de vencido el plazo se solicita al Juez que se reitere el oficio, bajo apercibimiento de aplicar las sanciones previstas en el CPCC. Si la falta subsiste, el Juez est facultado para, en el caso de las entidades pblicas, poner en conocimiento del hecho al Ministerio de Gobierno y Justicia para que le aplique las sanciones administrativas que estime conveniente a tales efectos. Si fuera una entidad privada, la que incurre en la misma falta, le impondr una multa de $ 25 por cada da de retardo en favor de aquel que se vea perjudicado por la falta de contestacin. En el procedimiento: debido que el funcionario administrativo no tiene imperium para sancionar ni obligar a las entidades privadas, si stas no cumplen, se produce la caducidad de la prueba, que posteriormente podr solicitarse en un proceso judicial. Testimonial: se fijar da y hora para la audiencia de los testigos y de una supletoria, ambas audiencias sern notificadas conjuntamente por la autoridad, pero el proponente tendr a su cargo asegurar la asistencia de los testigos, de no concurrir a ninguna de las audiencias se dejar sin efecto la prueba. Si algn testigo no reside en el lugar de asiento del organismo competente, se le podr tomar declaracin en alguna oficina pblica del lugar de su residencia. Los testigos sern interrogados por la autoridad y por la parte interesada, las preguntas se pueden presentar hasta el momento mismo de la audiencia y se dejarn asentadas junto con sus respuestas en un acta. Diferencias con el proceso judicial: En el proceso: se cita a los testigos por cdula a una audiencia con posibilidad de una supletoria, que en caso de no haber concurrido a la primera, se los puede notificar bajo apercibimiento de ser conducidos por la fuerza pblica. En caso de que un testigo falte a la verdad se considera delito penal de falso testimonio con pena de un mes a 10 aos de prisin. En el procedimiento: tambin se puede citar a los testigos a dos audiencias pero por carecer el funcionario de imperium, no podr pedir el auxilio de la fuerza pblica para hacerlos comparecer. Corresponde tambin el juramento de decir verdad, pero el delito que se configura en caso de faltar a ella, no es falso testimonio ya que este slo se comete ante el funcionario judicial, sino falsedad ideolgica por adulteracin de documento pblico, art. 293 C.P. Pericial: los administrados pueden proponer peritos a su costa, en cuyo caso, ste deber aceptar el cargo en el expediente o el proponente adjuntar una constancia de la aceptacin, autenticada por oficial pblico. La parte interesada debe anticipar los gastos. Si el informe no se presenta en tiempo importar el desistimiento de esta prueba. La Administracin se debe limitar a recabar informes de sus agentes y oficinas tcnicas, salvo excepciones. El proponente cuando solicita la designacin del perito, debe incluir los asuntos sobre los cuales deber expedirse. Diferencias con el proceso judicial: En el proceso: los peritos pueden ser designados por las partes cuando hay acuerdo entre ellas al respecto y sino son sorteados de un listado existente en los tribunales y las partes se hacen cargo de los anticipos y honorarios de los mismos. En el procedimiento: el interesado puede ofrecer un perito si lo considera necesario hacindose cargo de todos los gastos que ello erogue. Otra alternativa es que debido a que la Administracin cuenta con un bagaje de organismos que pueden dictaminar en cuestiones tcnicas, tanto sta como el administrado pueden solicitar que dichos organismos produzcan los informes tcnicos necesarios. Absolucin de posiciones: no existe como tal en el procedimiento, por las caractersticas propias del mismo, ya que no hay un tercero imparcial que pueda escuchar y evaluar lo dicho por las partes. De todas maneras el interesado puede hacer una declaracin voluntaria que podra ser tomada por la administracin como una absolucin de posiciones y en cuanto a la Administracin, los agentes pblicos, podrn ser ofrecidos como testigos, informantes o peritos. La confesin voluntaria del administrado, tendr los alcances de lo normado en el C.P.C.C.N. Prueba documental: los documentos cuya agregacin se solicite a ttulo de prueba podrn presentarse en su original o en copias certificadas por la Administracin previa vista del original. Se puede pedir reserva de la documentacin en cuyo caso se proceder a su guarda dejando constancia de ello en el expediente. Los documentos expedidos por autoridad extranjera debern ser legalizados y si fuera el caso traducidos por un matriculado. Los

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documentos y planos debern estar firmados por profesionales inscriptos en la matrcula correspondiente. Alegatos: una vez sustanciadas las actuaciones se dar vista de oficio y por 10 das a la parte interesada para que presente un escrito acerca de lo actuado y alegue sobre la prueba producida, pudiendo sta o su letrado, retirar el expediente bajo su responsabilidad y dejando constancia en la oficina correspondiente. Tanto la no presentacin del alegato como la no devolucin en trmino del expediente harn decaer ese derecho. Nueva prueba: el rgano competente podr disponer su produccin: De oficio, para mejor proveer. A pedido del interesado, slo por hechos nuevos. Caducidad: se producir si a los 60 das de que el trmite se paraliza por causa imputable al interesado y previa notificacin, del rgano competente, qu de transcurrir 30 das ms de inactividad, la misma ser declarada de oficio, en cuyo caso se archivar el expediente. El interesado podr abrir un nuevo expediente por el mismo reclamo y utilizar la prueba del expediente archivado, dejando a salvo la prescripcin. No se produce caducidad ni se archivan los expedientes en los cuales se traten asuntos en los que est comprometido el inters pblico. Desistimiento: deber ser formulado fehacientemente por la parte interesada, las actuaciones se clausurarn en el estado en que estn, pero de todas formas posteriormente se puede iniciar un nuevo expediente con las mismas pretensiones, excepto que el desistimiento sea del derecho en el que se fund la pretensin o hubiera transcurrido el plazo de prescripcin. Cuando sean varios los reclamantes el desistimiento es personal y si la cuestin hace al inters administrativo o general, el desistimiento del procedimiento o del derecho de uno de los peticionantes, no implicar la clausura de los trmites, que proseguirn hasta el dictado de la resolucin fundada que podr beneficiar incluso a quien hubiera desistido. Plazos: stos son obligatorios tanto para la parte interesada como para la Administracin. Se cuentan en das hbiles administrativos y se computan a partir del da siguiente al de la notificacin. Cuando no se establece plazo especial para la realizacin de trmites, notificaciones, citaciones, vistas o informes ser de 10 das. Antes de su vencimiento, la Administracin de oficio o a pedido de parte podr ampliarlo por un tiempo razonable, siempre mediante resolucin fundada y siempre que no se perjudiquen derechos de terceros. Si el interesado es quien pidi dicha ampliacin y se le deniega se le debe notificar como mnimo con 2 das de anticipacin al del vencimiento del plazo en cuestin. La feria judicial no se aplica, es decir los plazos siguen corriendo, pero si se considera, el plazo de gracia de 2 horas en Capital y 4 horas en la provincia de Buenos Aires. Silencio de la Administracin: o la ambigedad, se interpretarn como negativa, excepto en los casos que la norma expresamente diga lo contrario. Si no hubiera un plazo determinado para el pronunciamiento, en las normas especficas, ste no podr exceder de 60 das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado debe solicitar un pronto despacho y si transcurren otros 30 das sin dictar resolucin, se considerar que hay silencio de la Administracin. Quedando de esa manera por resolucin tcita, denegada la peticin y agotada la va administrativa por lo tanto, expedita la va judicial. El sistema normativo permite al administrado protegerse contra la morosidad de la Administracin, cuando requiera de un pronunciamiento expreso, optando por: Convertir el silencio o mora en denegacin. Requerir un pronunciamiento expreso, mediante el amparo por mora. Amparo por mora: es una accin judicial, que estar legitimado para iniciar todo aquel que acredite ser parte en un procedimiento administrativo, cuando la Administracin haya dejado vencer los plazos, por lo que el interesado deber solicitarle al juez que libre orden de pronto despacho. Tambin procede cuando haya transcurrido un tiempo ms que razonable para resolver y los plazos no estuvieran determinados. No hay plazo para interponer la accin, ya que es una omisin de la Administracin la que le da lugar. El juez no resuelve el tema de fondo planteado en el expediente que dio origen al pedido de amparo por mora, no tiene competencia para ello, slo ordenar a la Administracin que lo resuelva, es decir que cumpla con aquello que est incumpliendo. El juez obligatoriamente debe requerir de la Administracin un informe de las causas de la demora y determinar un plazo, generalmente de 15 das para que sta despache el expediente en cuestin. La decisin del juez es inapelable, si la sentencia es condenatoria para la Administracin, sta no puede volver a plantear las cuestiones respecto de la mora, su justificacin, los plazos, etc. La desobediencia de la sentencia del juez puede acarrear para el funcionario que incumpli, una sancin que consiste en dar aviso de su proceder a su superior jerrquico. La jurisprudencia sostiene que esta va no procede para reclamar de la Administracin el pago de sumas de dinero adeudadas. UNIDAD 13. Recursos administrativos.

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Concepto: recurso administrativo es todo procedimiento de impugnacin en trmino, de un acto o reglamento administrativo. Esta impugnacin va a estar dirigida a obtener del rgano que lo emiti o de su superior jerrquico la revocacin, modificacin o saneamiento del acto impugnado. Legitimacin para presentar un recurso administrativo: en principio corresponde a todos aquellos que tengan un inters legtimo o un derecho subjetivo vulnerado por la Administracin a travs de la emisin de un acto o reglamento administrativo. El administrado no es la parte contraria sino un colaborador de la Administracin, a fin de lograr la legalidad y la justicia. Los actos que pueden ser impugnados por el administrado son los que producen efectos fuera del mbito interno de la Administracin, es decir no puede impugnar actos nter rganos. Requisitos para interponer el recurso: Indicar el acto que se recurre y precisar que es lo que se impugna de dicho acto con el propsito de obtener otro acto que modifique o derogue el acto cuestionado. Ser efectuado por escrito, sin importar el medio utilizado. Debe contener la firma del recurrente o su apoderado, nombre, apellido y domicilio real del recurrente. Fundamentacin del recurso administrativo: puede ser en la legalidad, oportunidad, mrito y conveniencia o en el inters pblico. Si bien esto no es necesario, ya que basta con el relato de los hechos, es preferible fundarlo en estos principios. Actos contra los cuales proceden: slo proceden contra actos administrativos de alcance particular, ya que contra los de alcance general proceden los reclamos. Los actos pueden ser: Actos definitivos: son aquellos que resuelven y se expiden sobre las cuestiones de fondo planteadas, pudiendo o no agotar la va administrativa. Actos asimilables a definitivos: son aquellos que impiden la continuidad en el trmite, si bien no resuelven la cuestin de fondo, por ejemplo el acto que ordena el archivo o caducidad de las actuaciones administrativas. Actos de mero trmite: son los que adems de no resolver las cuestiones de fondo planteadas no necesitan ser sustanciados. Actos interlocutorios: deciden cuestiones incidentales dentro del procedimiento principal. Tanto los de mero trmite como los interlocutorios, son recurribles cuando impiden continuar con el procedimiento o lesionan un derecho subjetivo o inters legtimo. Los particulares que se vean afectados por estos actos pueden interponer un recurso contra ellos y el acto que dicte la Administracin resolviendo dicho recurso, puede ser revisado en sede judicial, por haber agotado la va administrativa. Efectos de la interposicin del recurso: El acto no queda firme por no haber consentimiento del particular. Se interrumpe el plazo establecido para recurrir. No suspende la ejecucin del acto cuestionado, excepto cuando lo disponga la autoridad que lo emiti o la que deba resolver el recurso interpuesto. Recurso de reconsideracin: es el pedido que efecta quien alega un derecho subjetivo o inters legtimo que ha sido lesionado, ante la misma autoridad que emiti el acto administrativo que se pretende recurrir, con la finalidad de que sta lo revoque, sustituya o modifique. Ser dicho rgano el que deba resolverlo. Procede contra toda clase de actos administrativos de alcance particular, sean definitivos, asimilables a definitivos, interlocutorios o de mero trmite. Puede ser estimado, modificar, revocar o reemplazar el acto impugnado o desestimado en forma expresa o tcita. El plazo para su interposicin es de 10 das, contados a partir del da siguiente a la notificacin del acto. El recurso de reconsideracin puede llevar implcito el recurso jerrquico en subsidio, esto ocurre cuando se atacan actos definitivos o asimilables a ellos. El organismo que dict el acto, una vez interpuesto, tiene la obligacin de resolverlo en 30 das, de no resolverlo se interpreta la tcita denegatoria y procede el jerrquico. Los plazos para resolver el recurso de reconsideracin, se cuentan de la siguiente manera: Si no se presenta prueba: desde el da siguiente a la interposicin del recurso. Si se presenta prueba: desde el da siguiente al de la presentacin del alegato si ste no se efecta, desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar. Recurso jerrquico en subsidio: vencido el plazo, las actuaciones debern ser elevadas en el trmino de 5 das de oficio o a peticin de parte, segn que la resolucin sea expresa o tcita y dentro de los 5 das de recibidas por el superior, el interesado puede mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso. Recurso jerrquico: constituye el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior jerrquico ms elevado, para que ste revise la decisin del inferior, buscado que lo revoque, modifique o suspenda. Procede contra actos definitivos o asimilables a definitivos y no es necesario haber deducido previamente recurso de reconsideracin. Debe ser presentado

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dentro de los 15 das de notificado el acto, ante quien lo dict y este organismo tendr 5 das para elevarlo al Ministerio o Secretara de la Presidencia en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto. El superior tendr 30 das para resolverlo. Este plazo puede contarse de dos formas: Si no se presenta prueba: desde el da siguiente a la interposicin del recurso. Si se presenta prueba: desde el da siguiente al de la presentacin del alegato si ste no se efecta, desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar. Puede ser resuelto en forma expresa o tcita. La ltima sucede cuando vence el plazo de los 30 das sin necesidad de interponer pronto despacho. El carcter fundamental de este recurso es que agota la va administrativa dejando expedita la va judicial. Recurso de alzada: procede contra actos emitidos por entes descentralizados, por cuestiones de legitimidad o por razones de oportunidad mrito o conveniencia. Es optativo, se presenta ante el superior jerrquico dentro de los 15 das y ste tiene la obligacin de elevarlo al Ejecutivo o si se delegaron funciones al Ministerio del rea dentro de los 5 das, no requiere la previa interposicin del recurso de reconsideracin y el plazo para resolver es de 30 das, que se contarn: Si no se presenta prueba: desde el da siguiente a la interposicin del recurso. Si se presenta prueba: desde el da siguiente al de la presentacin del alegato si ste no se efecta, desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar. Por ser optativo el interesado puede interponerlo o elegir directamente la va judicial. Cuando se opta por la va judicial directamente se est renunciando en forma irrevocable a la va administrativa, por lo tanto no se puede luego contra el mismo acto interponer el recurso. Si se eligiera a la inversa una vez resuelto el recurso de alzada se puede concurrir a la va judicial. Recurso de revisin: cuando no se interpone un recurso en el plazo correspondiente y el acto queda firme, la ley 19.549 admite un recurso extraordinario, contra esos actos firmes. Es un remedio procedimental extraordinario, para examinar de nuevo un acto firme, cuando se llega a l por medios ilcitos o irregulares y sin culpa o negligencia del particular. Casos en que procede: Cuando hay contradicciones en el acto firme. Cuando luego de dictado el acto se descubren documentos decisivos, que eran ignorados o no se pudieron presentar por fuerza mayor o actos de un tercero. Cuando el acto firme se dict basado en documentos falsos y esa falsedad se desconoca o se declar con posterioridad al acto. Cuando el acto sea cuestionado por prevaricato, violencia u otra forma fraudulenta o grave irregularidad comprobada. Plazos para interponerlo: En caso de contradicciones en el acto firme, se interpone dentro de los 10 das contados desde la notificacin del acto. En el resto de los casos, el plazo es de 30 das a partir del hallazgo de los documentos, el cese de la fuerza mayor u obra del tercero o de comprobarse las dems situaciones contempladas. Se interpone ante el mismo rgano que dict el acto, que ser quien lo resuelva. Si el acto gener derechos a favor de terceros no se puede dejar sin efectos excepto mediante accin de lesividad, es decir que la Administracin, por el principio de verdad material, solicite a la justicia la impugnacin de su propio acto, para lo cual no hay plazo establecido. Denuncia de ilegitimidad: se denomina as al saneamiento jurdico, que salva al recurso presentado fuera de trmino. El fundamento es que la Administracin siempre busca la verdad objetiva. En definitiva, el recurso presentado fuera de trmino, la Administracin debe tratarlo y resolverlo como denuncia de ilegitimidad, siempre que no afecte la seguridad jurdica o no haya habido abandono voluntario del derecho. Esto no implica que se agote la va administrativa, que se hubiera agotado con la presentacin del recurso, por lo tanto el acto administrativo que se dicte para resolver dicha denuncia no podr ser recurrido en sede judicial. As lo resolvi la CSJN en el caso Gorordo que, respecto de la denuncia de ilegitimidad sostiene, que no puede asimilarse al administrado que actu segn los plazos legales establecidos, con aquel que presenta un recurso fuera de trmino. Recurso de aclaratoria: algunos autores sostienen que no es un recurso, ya que lo que se solicita es la correccin de defectos de expresin, es decir, el particular solicita al rgano que dict el acto que explique o aclare, ambigedades o contradicciones del mismo. Se puede solicitar dentro de los 5 das de dictado el acto si: Existen contradicciones entre su parte dispositiva y su motivacin. Si debe completarse alguna omisin sobre peticiones o cuestiones planteadas. Ser resuelto por el mismo rgano dentro del plazo de 5 das desde que fue presentado.

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Rectificacin de error material: no se trata de un recurso, sino que se utiliza este mecanismo, para corregir errores menores, materiales o de hecho y aritmticos. La enmienda no debe alterar lo sustancial del acto y no hay plazo fijado para su solicitud. Queja por efectos de tramitacin: algunos autores sostienen que se trata de un reclamo administrativo que interpone la parte interesada durante el curso del procedimiento, contra el agente pblico y no contra el acto administrativo, con la finalidad de subsanar defectos, deficiencias o incumplimiento de plazos, respecto de trmites derivados de la inaccin de dicho agente. Los defectos de tramitacin son los actos, hechos u omisiones que generan imperfecciones o anormalidades que afectan el curso del procedimiento. No tiene plazo para su interposicin y se efecta ante el superior jerrquico inmediato al sujeto reclamado. Su interposicin no suspende el procedimiento principal y en cuanto a su plazo de resolucin es de 5 das desde presentada la queja. La resolucin es irrecurrible. El incumplimiento injustificado de los trmites y plazos establecidos tanto en la ley 19.549 como en su decreto reglamentario 1759/72, genera responsabilidad imputable a los agentes a cargo directo del procedimiento y a sus superiores jerrquicos obligados a su direccin, fiscalizacin o cumplimiento. Por lo tanto si la queja no es resuelta por el superior jerrquico en trmino existe motivo de sancin. UNIDAD 14. Control jurisdiccional de la actividad administrativa. Cuando un acto administrativo, hecho, reglamento o contrato de la Administracin lesiona derechos subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede acudir a la etapa recursiva del procedimiento administrativo, una vez resuelto el recurso o reclamo en forma negativa se agota la va administrativa y queda expedita la va judicial. Partes del el proceso: Actor: el administrado, con asistencia letrada. Demandado: la Administracin pblica Nacional, Provincial o Municipal representada por un cuerpo de abogados del Estado a cargo del Procurador del Tesoro. Coadyuvantes: son aquellos terceros que pudieran tener un derecho subjetivo o inters legtimo vinculado al acto a impugnar, pueden intervenir en el proceso adhirindose a una de las partes (coadyuvante adhesivo) tomando una posicin independiente (coadyuvante litisconsorte). Intervienen en forma espontnea y no se obligan como parte. Principios vinculados a la calidad de parte: Dualidad: respecto a la cantidad de partes intervinientes. Igualdad: las dos partes estn en pie de igualdad frente al tercero imparcial, juez. Derecho de defensa: surge del art. 18 C.N. Materia del proceso: es el objeto o contenido del mismo, se incluyen por ejemplo control de legitimidad, ejecucin de actos administrativos, empleo pblico, etc. y queda excluida la revisin del control de oportunidad, mrito y conveniencia. Etapas del proceso: Presentacin de la demanda: debe cumplir con los requisitos de admisibilidad exigidos y adems, probar la reclamacin previa denegada, en forma expresa o tcita. De no cumplirse con los requisitos se intimar al actor a cumplimentarlos caso contrario se desestimar la demanda. Admisibilidad del proceso: ser analizada por el juez, quien de admitirla solicitar al demandado que remita el expediente administrativo, caso contrario dar por consentido lo alegado por el actor. Sentencia de admisibilidad: una vez dictada el juez ordena el traslado al demandado para que efecte la contestacin. Agotada la etapa probatoria, se da lugar a los alegatos y una vez presentados o vencido el plazo para ello, previa vista al agente fiscal, se pasan los autos a sentencia, para resolver. Finalizacin del proceso: puede ser de forma normal o anormal. Modo anormal: Desistimiento: requiere homologacin del juez y notificacin al demandado. Allanamiento: el demandado reconoce lo alegado por el actor y todas o parte de sus pretensiones, segn el mismo sea total o parcial. Caducidad de instancia: a partir del transcurso del plazo de inactividad legalmente establecido, se presume el abandono voluntario del proceso. Satisfaccin de la pretensin previa al juicio: el demandado elimina las causas que originaron el proceso. Otras formas: podran ser la transaccin y el arbitraje. Modo normal: con el dictado de la sentencia, que tiene carcter de verdad legal y puede ser desestimatoria, cuando niega el pedido estimativa, cuando lo acepta. Siempre las sentencias contra el Estado tienen carcter declarativo, slo podr reconocerse el derecho pretendido, sin imponerse ninguna obligacin que implique cumplir con la prestacin contenida en la sentencia. Una sentencia favorable para el actor puede; anular el acto impugnado, reconocer

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derechos subjetivos o situacin jurdica, ordenando medidas para su reestablecimiento o cumplimiento u ordenar la ejecucin de actos administrativos. El fundamento del carcter declarativo, de la sentencia recae en que la ejecucin de la sentencia podra afectar el inters pblico. La sentencia debe resolver lo peticionado por el actor en la demanda, previamente debatido en sede administrativa. El juez efectuar el control de legitimidad, es decir, confirmar o anular un acto y solicitar a la Administracin el dictado de uno nuevo, sin poder evaluar sobre la oportunidad, mrito y conveniencia de las decisiones administrativas. Efectos de la sentencia: van a depender de la gravedad del vicio del acto impugnado. Cuando el vicio es grave, el acto es nulo y los efectos retroactivos. Si el vicio es leve y el acto anulable, los efectos sern hacia el futuro. La administracin puede solicitar que se suspendan los efectos de la sentencia por razones de inters pblico, por un plazo de 2 aos y deber indemnizar los daos y perjuicios causados por dicha suspensin. Impugnacin judicial de actos administrativos: Un acto administrativo de alcance particular puede impugnarse judicialmente segn el art. 23 de la ley 19.549 cuando: Sea definitivo y se haya agotado la va administrativa. Cuando impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto. Cuando haya denegacin tcita por silencio administrativo. Cuando la administracin incurra en vas de hecho. El acto administrativo de alcance general puede impugnarse judicialmente segn el art. 24 de la ley 19.549 cuando: El afectado por el acto en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos, formula reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado es adverso. La autoridad de ejecucin del mismo, lo haya aplicado mediante actos definitivos y contra los cuales se hayan agotado sin xito las instancias administrativas. Plazo para impugnar en sede judicial: la regla general es 90 das hbiles judiciales, para interponer la demanda y el plazo es perentorio. Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de 30 das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agota la va administrativa. En caso de silencio administrativo la demanda podr iniciarse en cualquier momento sin perjuicio de lo que corresponda respecto de la prescripcin. Cuando el Estado o sus entes autrquicos fueren actores, no habr plazo para accionar, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. El reclamo administrativo previo a la demanda judicial es obligatorio, salvo las excepciones establecidas a partir de la ley 25.344 de Emergencia Econmica, que modific los arts. 30, 31 y 32 de la ley 19.549. ARTCULO ANTES Estableca la imposibilidad de demandar al Estado sin previo reclamo administrativo, salvo las excepciones del art. 32: Dispensa normativa expresa. Repeticin de pago por ejecuciones o gravmenes, pagados indebidamente. Daos y perjuicios. Otorgaba a la administracin 90 das para resolver el reclamo, de no hacerlo haba que presentar pronto despacho y dejar pasar 45 das ms, para iniciar la demanda dentro del plazo de prescripcin. DESPUS Imposibilidad de demandar al Estado o sus entidades autrquicas, sin previo reclamo administrativo al Ministerio o Secretara de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autrquica, salvo las excepciones de los arts. 23 y 24 en cuanto a los actos administrativos de alcance particular y general respectivamente. Deja sin efecto la jurisprudencia de la Corte desde 1900 a 1972 y entra en contradiccin con lo normado a cerca del Recurso de Alzada, que mantiene su carcter optativo. Otorga los mismos plazos para resolver el reclamo y el pronto despacho pero el plazo para iniciar la demanda, ahora es de 90 das perentorio. Los plazos se pueden ampliar a 120 y 60 das respectivamente por razones de emergencia pblica. Redujo las causales para demandar al Estado sin agotar la va administrativa

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Expresaba las causales por las cuales se poda demandar al Estado sin agotar

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la va administrativa previa, que eran siete. previa de 7 a 2: Repeticin de pago por ejecuciones o gravmenes, pagados indebidamente. Daos y perjuicios.

Motivos de impugnacin: Reclamo: slo puede fundarse en razones de legitimidad. Recurso: puede fundarse en razones de oportunidad, mrito y conveniencia. El reclamo se presenta ante el rgano al que se dirige la peticin. Su objeto es que los rganos administrativos competentes revisen las peticiones formuladas y as se eviten procesos judiciales innecesarios. Los hechos y derechos en l invocados sern los que luego, en caso de denegarse se podrn plantear en la demanda. Ejecucin de sentencias contra el Estado: una vez obtenida una sentencia condenatoria contra el Estado, de pagar suma de dinero para hacer efectivo el pago la Corte ha modificado su postura. Partiendo en el ao 1900 de la ley 3.952 de Demandas contra el Estado, que en su art. 7 establece que las sentencias contra el Estado son declarativas. Posteriormente en 1966 la Corte, interpret el alcance del trmino declarativas, en el caso Pietranera, sostuvo que, el que la ley diga que las sentencias son declarativas, no significa que el Estado no deba cumplir con ellas, pero tampoco se puede obligar al mismo, al cumplimiento de las sentencias en su contra, si ello pone en peligro el desenvolvimiento de las funciones que le son propias. Por lo tanto a partir de dicho fallo se estableci que: Primero se debe intimar al Estado, para que diga dentro de que trmino va a cumplir, puede ocurrir: Que el Estado no diga, dentro de que trmino va a cumplir: entonces el juez establecer el plazo dentro del cual tiene que cumplir el Estado, de no cumplirlo la sentencia se puede ejecutar. Que el Estado diga dentro de que trmino va a cumplir y pueden darse dos posibilidades: Que el trmino se razonable: en este caso el juez se lo concede, y en caso de incumplimiento se puede ejecutar la sentencia. Que dicho trmino no sea razonable: entonces el juez establece el trmino y de no cumplirlo la sentencia se puede ejecutar. Hasta 1991 funciona de esa manera hasta el dictado de la ley de Consolidacin de Deuda Pblica, 23.982. Consolidar una deuda significa, modificar o prorrogar la forma de pago de la misma. Entonces a partir de dicha ley se dan 2 supuestos, con regmenes de sistema de pago distintos para cada uno: Las deudas no consolidadas: son aquellas que tienen causa o ttulo anterior al 1 de abril de 1991, sin importar que la sentencia que confirme el derecho sea posterior. Luego esta fecha fue prorrogada hasta el 1 de enero del 2000, por la ley 25.344. El procedimiento est establecido en el art. 22 de la ley Consolidacin de Deuda Pblica. Una vez notificada la sentencia si el Estado tiene fondos debe pagar, caso contrario, debe hacer una previsin presupuestaria de la suma total para el ejercicio siguiente, al comenzar dicho ejercicio puede ser que: El Estado haya hecho la previsin: en este caso el acreedor deber esperar que transcurra todo el ejercicio para despus ejecutar la sentencia, en caso de no haber sido pagada. Si el Estado no paga: puede acreditar por certificado de la Secretara de Hacienda que no contaba con el dinero, y de esa manera prorrogar por un ao ms el pago, vencido el cual procede la ejecucin de la sentencia. El Estado no haya hecho la previsin: a partir del vencimiento de las sesiones ordinarias del Congreso del ao en que se adquiri el derecho, se puede ejecutar la sentencia, porque la ley de presupuesto se debera tratar durante dicho perodo, si no se aprob el presupuesto la previsin no se hizo y puede ejecutarse la sentencia. La deuda consolidada: es aquella que tiene causa o ttulo posterior al 1 de enero del 2000 (inicialmente 1 de abril de 1991), el acreedor tiene dos opciones: Pago en efectivo, que nadie toma, porque ste se puede prorrogar hasta 16 aos. Aceptacin del pago en bonos de Consolidacin de Deuda Pblica, que tambin amortizan a 16 aos, pero otorgan la posibilidad de negociacin en el mercado, con los vaivenes del mismo. Para cobrar los bonos, el titular de la sentencia se presenta ante organismo deudor con sta, una liquidacin firme y un certificado del actuario de que la sentencia se encuentra firme e impaga. La liquidacin de los intereses se hace hasta la fecha de consolidacin, a partir de dicha fecha corren los intereses determinados en los propios bonos. Luego de un

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trmite de cierta complejidad de aproximadamente entre 6 meses y un ao el organismo deposita los bonos en la caja de valores asignada. Bienes que pueden ejecutarse: slo los bienes del dominio privado del Estado y en ocasiones se admiti contra las provincias el embargo de las cuotas de coparticipacin, pero nunca podrn ejecutarse los bienes del dominio pblico del Estado, ni aquellos afectados a la prestacin de servicios pblicos del Estado o al presupuesto Nacional. Las provincias no pueden emitir bonos. UNIDAD 15. Accin de amparo: es una accin judicial, un proceso judicial, que se caracteriza por originarse en la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta del acto o ley que se pretende atacar, deben ser notorias, caso contrario el amparo no procede y es rechazado in lmine por el juez. Como consecuencia de ello, la causa no necesitar de prueba. De ello deriva que sea una accin rpida y expedita. Fue reconocido por la jurisprudencia inicialmente contra el Estado en el Fallo Siri de 1957 y un ao ms tarde en el caso Kot se hace extensible en contra de los particulares. Se sanciona en 1966 la primera legislacin al respecto, ley 16.986, y con la reforma de 1994 se lo incorpora a la C.N. en el art. 43 que est dividido en cuatro prrafos, los dos primeros referidos al amparo individual y colectivo respectivamente, el siguiente al habeas corpus y siendo el ltimo relativo al habeas data. La ley 16.986, deca mientras no haya un remedio judicial o administrativo ms idneo, mientras que en el art. 43 elimina el trmino administrativo con lo que a partir de ello queda claro que no es necesario agotar la va administrativa para iniciar un amparo, que antes era discutido. Otra modificacin que introduce el art. 43 es la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de una norma en el proceso de amparo que antes no era posible. Tambin se incorporan ms derechos protegidos por esta accin, al sumar los de los Tratados Internacionales a los de la Constitucin y las leyes, ya que antes slo se contemplaba los amparados por la C.N. Por ltimo modifica la legitimacin para accionar, esta depender del tipo de derecho a reclamar en la accin. En el amparo individual slo puede iniciarlo el particular, que ha sufrido la lesin de un derecho y en el amparo colectivo, se ampla la legitimacin, adems de al afectado, al Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, es decir, el fin en relacin al reclamo de que se trate. Esta ser tanto para el caso de que se vean afectados derechos de incidencia colectiva, por ejemplo medio ambiente aunque el derecho sea individual se lesione a un universo importante de personas, que tenga como antecedente un mismo hecho, por ejemplo el apagn de Edesur, terminal Azopardo de hace unos aos. Inadmisibilidad del amparo: la accin resulta improcedente y se rechaza in lmine. Cuando sea necesario mayor debate y prueba. Cuando la accin se interponga contra actos del poder judicial. Cuando no se interponga dentro de los 15 das de conocida la afectacin del derecho, en Provincia de Buenos Aires el plazo se extiende 30 das. Cuando afecte la regularidad, continuidad y eficacia en la prestacin de un servicio pblico o una actividad de inters general. Proceso judicial de amparo: la demanda debe cumplir con los requisitos formales del art. 330 del Cdigo Procesal y con ella se debe adjuntar toda la documentacin y ofrecer la prueba. Se admite todo tipo de prueba, excepto la prueba confesional. Iniciada la accin el juez requerir de la autoridad que corresponda un informe circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamento de la medida impugnada. De omitir este pedido, ser causal de nulidad del proceso. Ser competente el juez que corresponde en razn de la materia, el grado o el territorio de acuerdo a los principios generales del proceso. No pueden interponerse cuestiones de competencia, excepciones previas, ni incidentes, excepto que el juez se declare incompetente de oficio (art. 16 ley 16.986). En cuanto a los testigos, la cantidad est limitada a 5 y la comparecencia y notificacin es a cargo de quien los propone. La prueba debe producirse en un plazo de 48 hs., en otro plazo igual el juez debe dictar sentencia. Pueden solicitarse medidas cautelares, siempre que sean compatibles con la naturaleza del proceso. Resoluciones apelables: Rechazo in lmine del amparo. Resoluciones que conceden o deniegan medidas cautelares. Sentencia definitiva. El recurso de apelacin debe interponerse dentro de las 48 hs. de notificada la resolucin que se pretende impugnar presentndolo junto a la expresin de agravios. No hay plazo de gracia, excepto que la notificacin sea fuera del horario de tribunales, esto porque los plazos se cuentan en horas. Tambin debe concederse o rechazarse el recurso en el mismo plazo. Una vez

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concedido se debe elevar al tribunal de alzada o a la Cmara correspondiente en el plazo de 24 hs. y de la expresin de agravio se dar traslado por 48 hs. El art. 15 de la ley dice que el recurso se concede con ambos efectos, suspensivo y devolutivo, por lo que existe una contradiccin. En definitiva siempre se concede con efecto suspensivo, excepto que se plantee la inconstitucionalidad del art. 15 de de la ley 16.986. UNIDAD 16. Medidas cautelares contra la administracin: pueden definirse como actos procesales destinados a proteger bienes, personas o situaciones de hecho, para que la sentencia condenatoria no se torne ilusoria. Caracteres principales: son, Accesorias del proceso judicial: no tienen un fin en s mismas, sino que se otorgan teniendo por fin hacer efectiva la sentencia. Provisorias: permanecen vigentes mientras exista el motivo o causa por la que fueron otorgadas. Judiciales: deben ser otorgadas por el juez. Modificables o sustituibles: pueden ser reemplazadas por otras medidas ms efectivas o modificarse, en ms o en menos. Son inaudita parte: como principio general, no hay traslado a la parte contraria. Se plantean dos dogmas: Si bien las medidas cautelares, como principio general son inaudita parte, a modo de excepcin la jurisprudencia admite poner en conocimiento a la otra parte, mediante el pedido de informes, cuya funcin es evaluar mejor el dictado de la medida y los daos que se pueden ocasionar si no es dictada. La jurisprudencia sostiene que no es posible que exista confusin entre el objeto de la medida cautelar y el objeto de la peticin de fondo, porque de esa forma la medida perdera su razn de ser. De todas maneras hay excepciones, en donde se confunden y la nica diferencia radica en que mientras dura la medida cautelar la resolucin es provisoria y cuando se resuelve el objeto de fondo, con la sentencia se convierte en definitiva. Presupuestos para dictar medidas cautelares: Verosimilitud en el derecho: el derecho debe ser probable o aparente, su confirmacin o desvanecimiento se determinar con la sentencia. Peligro en la demora: debe existir temor fundado de que el derecho del solicitante sufra un perjuicio irreparable, si la medida no es otorgada. Contra cautela: es la garanta que asume aquel que solicita la medida cautelar de reparar los daos y perjuicios que dicha mediada pudiera ocasionar, si finalmente resulta injustamente trabada por ser incierto el derecho. Hay 3 clases de contra cautela: Personal: es aquella por la que un tercero de probada solvencia econmica, se constituye en garante del solicitante de la medida cautelar, por los daos que ella pudiera ocasionar. Real: puede ser una suma de dinero depositada en la cuenta de autos, o bienes registrables sobre los que se traba un embargo preventivo. Otra forma de hacer efectiva este tipo de contra cautela es el seguro de caucin, se celebra el contrato por el tiempo que dure el proceso. Juratoria: es la promesa o compromiso que asume el solicitante de responder por los daos y perjuicios que pueda ocasionar la medida trabada. No afectar el inters pblico: este requisito o presupuesto no est incluido en los cdigos procesales, sino que lo sostiene la jurisprudencia. Se encuentran exentos de contra cautela: el Estado Nacional, Provincial y Municipal y quienes actan con el beneficio de litigar sin gastos. Evaluacin de la verosimilitud del derecho: como principio general se aplica el criterio amplio, es decir otorgar las medidas porque si fuera despus inexistente el derecho, los eventuales daos que provoque, estarn cubiertos por la contra cautela. La excepcin se da cuando la medida se solicita contra la Administracin Pblica, que se aplica en forma restringida, por la presuncin de que la actividad estatal es legtima. Legitimados para solicitar medidas cautelares: El damnificado, a partir del dictado de un acto administrativo, habiendo presentado un recurso en sede administrativa. Cualquier sujeto, que a partir de un acto manifiestamente ilegal o ilegtimo, que afecte el orden pblico o inters general, este legitimado para proteger derechos de incidencia colectiva. Las partes en un proceso judicial, durante o previo al mismo, para asegurar la conservacin de bienes o pruebas, con el objeto de que la sentencia sea eficaz. Las medidas cautelares, entre otras son: Suspensin de la ejecucin del acto: para que vuelvan las cosas al estado anterior. Embargo: hay 3 clases de embargo, preventivo, ejecutivo y ejecutorio. El que importa a la medida cautelar es el preventivo, que puede ser de bienes muebles o inmuebles. Tanto en caso

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de los bienes muebles registrables como de los inmuebles quedar trabado cuando mediante oficio se inscriba en el registro de la propiedad correspondiente. Inhibicin general de bienes: cuando se desconocen los bienes del demandado o los conocidos sean insuficientes para resguardar el derecho en litigio. Prohibicin de innovar. Prohibicin de contratar. Contra la Administracin pblica no pueden trabarse inhibicin general de bienes y no resultan embargables los bienes del dominio pblico del Estado, los bienes afectados a la prestacin de servicios pblicos y tampoco los afectados al Presupuesto Nacional. Proceso declarativo de mera certeza: la sentencia de este tipo de proceso no implica una condena, sino la declaracin o reconocimiento por parte del juez de la existencia de un derecho. La jurisprudencia para este tipo de proceso, afirma que no pueden pedirse medidas cautelares, porque en ese caso si se ocasionaran daos y confusin con la pretensin de fondo. Medidas cautelares contra la Administracin. En las facultades discrecionales de la Administracin, el objeto no se encuentra determinado por la normativa aplicable, sino que se presentan distintas posibilidades dentro de las cuales la Administracin va a elegir, que hacer, por lo que existe flexibilidad en el accionar administrativo. En las facultades regladas el objeto est estipulado en una ley. Tanto las facultades regladas como la discrecionalidad pueden ser revisadas por el rgano judicial evaluando su legitimidad. Es decir va a verificar que el acto dictado haya sido legtimo, pero nunca puede revisar la oportunidad, mrito y conveniencia del accionar de la Administracin. Cuando se trata de actividad reglada el juez simplemente verifica la norma y si el acto administrativo y sus antecedentes de hecho se ajustan a la ley correspondiente. Pero cuando la actividad es discrecional, y hay un abanico de posibilidades entre las cuales la Administracin tena la facultad de elegir, el anlisis de legitimidad del juez ser fundado en los principios generales del derecho, plasmados en la C.N. como los de igualdad, razonabilidad, etc. Medida cautelar autnoma: es la medida cautelar tpica contra la administracin. Requisitos: existe una diferencia doctrinaria en cuanto a los requisitos para interponerla. La parte mayoritaria de la doctrina y la jurisprudencia sostienen que son los del cdigo procesal en su art. 230, es decir verosimilitud en el derecho, peligro en la demora y contra cautela. Por otra parte, y debido a que esta medida est contemplada en el art. 12 de la ley 19.549 se sostiene que los requisitos son los que dicho artculo prev, es decir, Que el acto cause un gravamen irreparable al afectado por el mismo. Que se afecte el inters pblico. Que el acto sea nulo de nulidad manifiesta. El antecedente de esta medida, es un acto administrativo recurrido, que no se encuentra firme, por estar pendiente de resolucin el recurso, como esto no suspende el acto, la Administracin podra ejecutarlo. El objeto de la medida cautelar autnoma es suspender la ejecutoriedad del acto hasta tanto se resuelva el recurso. Es autnoma porque se agota en s misma, resuelto el recurso la medida no tiene ms razn de ser. Porque puede ocurrir que se resuelva favorablemente, con lo que la medida pierde sentido o que se agote la va administrativa y se accione por la va judicial, debiendo solicitar en ese proceso la medida cautelar correspondiente. Medida autosatifactiva: es una medida cautelar no prevista en la normativa, impuesta mayormente por la prctica, lo cierto es que no est contemplada en los cdigos procesales. Algunos sostienen que un ejemplo en el fuero contencioso administrativo, sera el pedido judicial de vista de un expediente administrativo. Son aquellas que no estn pendientes de ningn otro proceso y se agotan con el simple dictado de la medida. Los requisitos para pedirla son los generales a todas las medidas cautelares pero sern evaluados por el juez con mayor rigurosidad, es decir exigir que el derecho invocado tenga mayor certeza que en otro tipo de medidas cautelares. UNIDAD 17. Responsabilidad del Estado. Evolucin de la teora de la responsabilidad del Estado. Primera etapa: el Estado era irresponsable por los daos causados, de manera extracontractual, en el mbito pblico y responsable en el mbito privado. Luego de la Revolucin Francesa, el poder se traspasa de los Monarcas al Estado, manteniendo la irresponsabilidad en el mbito pblico. Segunda etapa: en la C.N. de 1853, el art. 97 estableca la competencia de los tribunales federales en las causas en que el Estado fuera parte, pero no aclaraba si como actor o demandado. Esto origin una discusin doctrinaria al respecto, ya que las leyes que organizaban la justicia tampoco lo establecan. Finalmente se determin que el Estado poda ser demandado por un particular, siempre que existiera una venia legislativa. Con posterioridad se sanciona la ley 3.952 sobre demandas contra la Nacin, desdoblando las causales por las que se poda accionar. Cuando eran actos realizados por el Estado, como persona del mbito

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privado, ste poda ser demandado pero deba hacerse primero un reclamo administrativo. A principio del siglo XX se aplicaba el Cdigo Civil, respecto de la responsabilidad del Estado por sus actos de gestin, de naturaleza civil. Para los actos de la Administracin Pblica no se aplicaba normativa alguna. Los damnificados comienzan a demandar indemnizaciones a la Administracin y ante su negativa, recurren a la va judicial. El Cdigo Civil, no era aplicable porque el mismo trata de las relaciones de los particulares entre ellos, con alcance general. Posteriormente a partir de la ley 19.549 los daos causados por el Estado tienen regulacin especial. A partir del caso Blanco, en Francia se comienza a diferenciar entre: Responsabilidad por falta de servicio: en la que el Estado es responsable por los daos causados por prestar servicios pblicos irregulares. No se exige dolo o culpa, indispensable en el derecho civil, sino que se opta por la nocin de dao y su causalidad con el servicio pblico, que es a lo que hace referencia el art. 1.112 del C.C. Responsabilidad por faltas personales: el agente es responsable frente a los administrados y no el Estado por las faltas cometidas con dolo o culpa, durante el ejercicio de sus funciones. En este caso el artculo que lo refleja es el 1.109 C.C. Tercera etapa: se deja de aplicar la responsabilidad subjetiva y el criterio a utilizar es el de la responsabilidad directa y objetiva, en la actualidad el Estado responde por los daos derivados de actos lcitos e ilcitos, realizados por sus funcionarios, sin necesidad de que los daos se produzcan por culpa o dolo. Responsabilidad del Estado: existe, cuando los rganos que integran el Estado, al ejercer sus funciones, causan dao a los particulares o a cosas de su propiedad y la sancin ser de carcter pecuniario, tendiente a reparar el dao. Clases de responsabilidad: Precontractual: cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracin del contrato. Contractual: cuando surge de la ejecucin o incumplimiento de un contrato. Extracontractual: cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado y los administrados, ya sea por la funcin administrativa o de los actos de tipo legislativo o judicial, ya sea por una actividad legtima o ilegtima. Responsabilidad extra contractual del Estado: Por actividad legtima: significa que los actos estatales son legtimos por no tener vicios ni defectos, es decir, renen los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico vigente. El fundamento se encuentra en el art. 16 C.N. y en algunos casos la Corte tambin ha aplicado los arts. 14 y 17 de la misma. Para este tipo de responsabilidad debe existir una especialidad en el dao, es decir, no debe afectarse a todos los sujetos por igual. Requisitos para que exista responsabilidad: Que exista un dao cierto, a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado, y que sea imputable al Estado. Que exista relacin de causalidad, entre ese dao y la conducta del Estado. Que no exista deber jurdico, del administrado de soportar el dao. En la responsabilidad por actividad legtima del Estado, se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, ya que el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el inters pblico. Dentro de la actividad legtima el dao puede ser causado por: Una funcin administrativa: es decir, an prestando correctamente sus servicios, el Estado causa dao a sus administrados. Actos legislativos: cuando el dao surge del dictado de leyes o reglamentos. En este caso hasta que la ley no sea declarada inconstitucional por el sentencia judicial, el Estado no es responsable por los daos causados por dicha norma, excepto: Que se daen derechos o principios constitucionales. Que el dao sea especial, por ejemplo un impuesto que afecte a un individuo en forma desigual que a los dems. Que la propia ley reconozca el derecho a indemnizar. Que exista enriquecimiento sin causa por parte del Estado, en este caso auque no ocasione dao existe responsabilidad. Actos judiciales: si la sentencia no favorece, a aquel sobre quien recae, el individuo tiene la obligacin de someterse a la justicia y acatar sus disposiciones. La CSJN sostiene que el Estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuacin es legtima. Fallos sobre responsabilidad legtima del Estado: Caso Motor Once: determin que la indemnizacin por responsabilidad generada por actividad lcita de la Administracin slo comprende el dao emergente, sin incluir el lucro cesante. En este caso, la revocacin de un acto administrativo, haba generado un perjuicio a la demandante, Motor Once. Esta empresa haba obtenido la habilitacin para expender

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combustible, que luego por un cambio en el cdigo de edificacin por razones de seguridad se le revoc. La Corte se apoy en lo dictaminado por la Procuradora Fiscal, consider que deban aplicarse leyes anlogas por no existir leyes especficas sobre el tema y as aplic la ley de expropiacin que respecto a las indemnizaciones en su art. 10 establece que: slo comprender el valor objetivo del bien y los daos que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta circunstancias de carcter personal, valores afectivos, ganancias hipotticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse. No se pagar lucro cesante. Integrarn la indemnizacin el importe que correspondiere por depreciacin de la moneda y el de los respectivos intereses. Caso Columbia: afirma que, para que se constituya responsabilidad del Estado por actividad lcita, debe existir, especialidad en el dao, inexistencia por parte del administrado del deber jurdico de soportar ciertos sacrificios en miras del bien comn. Uno de los presupuestos en este tipo de responsabilidad estatal es la relacin de causalidad entre el dao y la conducta del Estado exclusiva y directa, la exclusividad es aquello que determina la magnitud del dao provocado. Respecto de ello la Corte utiliz el trmino preponderante para hacer referencia a la accin del Estado, como elemento de mayor importancia para constituir el concepto de dao. Por ello este tipo de responsabilidad halla su fundamento a partir del equilibrio que debe existir respecto de las cargas pblicas. Sociedad La Fleurette: sta era una empresa que fabricaba un producto que consista en una crema compuesta por leche, aceite de man y yema de huevo. En junio de 1934 se dict una ley protectora de los productos lcteos. Esta ley prohiba la fabricacin y comercializacin, bajo la denominacin de crema, seguida o no de un calificativo, de producto alguno que no proviniere exclusivamente de la leche. Este era el caso del producto de La Fleurette, quien, se vio afectada para el ejercicio de su industria y haba realizado una apreciable inversin de capital. A raz de la paralizacin forzosa de su actividad, la sociedad solicit administrativamente una indemnizacin, requerimiento que no tuvo xito y acudi a la va judicial, donde se conden al Estado por las consecuencias del acto legislativo. El Tribunal consider que la prohibicin establecida por la ley de 1934, respondi a una exigencia del inters general, por lo que sus consecuencias deban ser soportadas por la colectividad toda; adems el Tribunal hizo presente que la actividad prohibida no era en modo alguna nociva, habiendo sido hasta entonces perfectamente lcita. Cantn: el Poder Ejecutivo por un decreto establece la prohibicin de importar determinados productos para proteger la industria nacional. Mario Cantn haba celebrado un contrato de compraventa internacional con un exportador de la India, que deba pagarse a travs de un crdito documentado irrevocable, que fue abierto con anterioridad a la sancin del decreto impugnado y la mercadera ya se encontraba en la aduana. Entonces demanda al Estado por el perjuicio que esto le ocasiona y la Corte invocando el art. 17 C.N., sostiene que la actividad del Estado era legtima, pero que daaba derechos protegidos en la C.N., por lo que el se deba indemnizar por los daos causados aplicando la ley de expropiacin, es decir el dao emergente solamente. Por actividad ilegtima: la responsabilidad surge cuando existe incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin del Estado o ella es ejercida violando el principio constitucional de razonabilidad. En este caso la indemnizacin debe ser integral, alcanzando el dao emergente y el lucro cesante, ya que si bien los administrados deben efectuar cierto grado de sacrificio, no corresponde que los daos provengan de una actividad ilegtima. Elementos de la responsabilidad por actividad administrativa ilegtima: Existencia de dao cierto, o a un inters particular o un derecho subjetivo de un administrado. Que dicho dao sea imputable a una conducta del Estado. Relacin de causalidad: existente entre el dao y la conducta del Estado. Lo que configura esta relacin de causalidad es la previsibilidad del dao, segn lo dispuesto por los arts. 901 al 906 C.C., es decir los distintos tipos de consecuencias, provocadas por el dao, inmediatas, mediatas, causales y remotas. Para determinar el tipo de consecuencias que se han generado se debe efectuar un anlisis jurdico abstracto y objetivo del dao. Como principio general, siempre se deber responder por las consecuencias mediatas e inmediatas, no as por las causales y remotas, excepto que el acto que origin el dao, haya podido ser evitado en cuyo caso habr una extensin en la cobertura de dicho dao y se responder tambin por las consecuencias causales. El anlisis ser subjetivo y concreto de la circunstancia. Factor de atribucin: es el fundamento jurdico que permite trasladar las consecuencias daosas de un hecho a un sujeto distinto de aquel que lo provoc. Los fundamentos de los factores de atribucin pueden ser, subjetivos u objetivos. Sern subjetivos cuando se tenga en cuenta la conducta del sujeto que causa el dao y se analiza la existencia de culpa, dolo o negligencia. Sern objetivos, slo los factores externos a la conducta del sujeto, por ejemplo vicio de la cosa.

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La responsabilidad del Estado tuvo una evolucin normativa y jurisprudencial a lo largo del tiempo. Antes del caso Devoto: el Estado era responsable por sus actos privados o de gestin, se aplicaba el derecho privado, pero no era responsable por sus actos de autoridad o de imperio, ya que exista una desigualdad de derechos. El artculo 43 del C.C. anterior a la reforma de la ley 17.711 estableca que las personas jurdicas no respondan por los daos generados por sus representantes, por ser el Estado una persona jurdica estaba amparado por esta norma. A partir del caso Devoto: se establece la responsabilidad indirecta del Estado, aplicando los arts. 1.109 y 1.113 C.C. En dicho caso, en 1933 en un campo que alquilaba la empresa Toms Devoto S.A. en Entre Ros se produjo un gran incendio por unas chispas de un brasero en mal estado, que utilizaba personal del Telgrafo Nacional, la sociedad en vista del dao sufrido entabl una demanda de daos y perjuicios, contra el Estado Nacional. La C.S.J.N. para sortear lo preceptuado en el art. 43 C.C. fund su fallo en la responsabilidad indirecta, aplicando el art. 1109 C.C. que establece que todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia (factores subjetivos), ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio, dej de lado la idea de culpa e invoc la negligencia y el 1113 C.C., que dice que la obligacin de reparar un dao causado se extiende a los provocados por los dependientes o las cosas bajo su cuidado. No implic reconocimiento de responsabilidad directa, ni de naturaleza objetiva, y consider que el art. 1112 C.C. era una norma especial. Este fundamento fue criticado porque: La aplicacin del art. 1.113, por quienes sostenan que el Estado no es empleador de los agentes pblicos, sino que stos son rganos del Estado. La aplicacin del art. 1.109, porque basa la responsabilidad en la culpa y sta no es presupuesto para la responsabilidad extracontractual del Estado. Caso Ferrocarril Oeste, 1938: se consolida el criterio de responsabilidad indirecta del Estado, pero respecto a la Provincia de Buenos Aires que es condenada por daos y perjuicios emergentes de un informe incorrecto del Registro de la Propiedad, es decir la prestacin defectuosa o irregular de un servicio inherente al Estado y en este caso si el fundamento fue el art. 1112 C.C. correlacionndolo con el art. 1113 C.C., sosteniendo que al imponer la provincia el deber de obtener un certificado registral para escriturar un inmueble, esto presupone la obligacin de prestar el servicio exigido, tambin adujo que no era aplicable el art. 43 C.C. porque la entidad deba actuar en el campo del derecho pblico y no del derecho privado. Las crticas a este fallo se basaron en que el mismo se refera a la responsabilidad indirecta que presupone culpa del Estado, es decir tiene base subjetiva y la falta de servicio es un concepto objetivo, que ni siquiera exige la individualizacin del funcionario pblico, autor del dao. Fallo Vadell, 1984: en este caso, que igual que el de Ferrocarril Oeste es contra la Provincia de Buenos Aires por un tema del Registro de la Propiedad, hay una subdivisin de un predio y ventas sucesivas, por fracciones, quedando una parte para el dueo inicial que luego fallece y al iniciarse la sucesin, como en el terreno segua figurando como titular de dominio el causante, por haber sido mal inscriptas las escrituras en el Registro de la Propiedad, se reclama a la Provincia por el error y se pretende incluso que responda por los errores de los escribanos intervinientes aduciendo que eran funcionarios pblicos. La Corte responsabiliz parcialmente a la Provincia estimando en un 70% del dao ocasionado por su responsabilidad y deja en claro que los escribanos si bien son fedatarios pblicos no son funcionarios pblicos. La Corte funda el fallo en los arts. 1112 y concordantes del C.C, aplicndolo con criterio subsidiario, considerando que la Provincia era responsable por los perjuicios derivados del funcionamiento defectuoso e irregular del Registro de la Propiedad, sosteniendo que esa actividad configuraba falta de servicio de naturaleza objetiva, encuadrada en el art. 1112 C.C. A partir de este fallo se consider la responsabilidad directa y objetiva del Estado por la falta de servicio. Actos legislativos: es decir, normas inconstitucionales, leyes o reglamentos. El Estado es responsable por los daos cometidos a los administrados por las normas declaradas ilegtimas mediante una sentencia judicial firme. Actos judiciales: deben indemnizarse los daos derivados del error judicial o arbitrariedad de las medidas adoptadas por los rganos del Poder Judicial. Algunos autores sostienen que ante estos actos, el Estado no es responsable, ya que las sentencias gozan de verdad legal. Otros afirman, que slo ser responsable el Estado en el caso de las sentencias definitivas errneas. Existir responsabilidad en dos supuestos: Deficiente prestacin del servicio de justicia, incluyendo aquel en que incurra todo el personal que integra el Poder Judicial, incluidos los peritos, fundado en la falta de servicio del art. 1.112 C.C. Error judicial: slo aplicable a los jueces. En causa civil, laboral o comercial, en primer lugar se requiere la declaracin de ilegitimidad del acto. Este supuesto recae an sobre las sentencias con carcter de cosa juzgada, siempre que se vulnere el valor justicia. En causa

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penal, el recurso de revisin permite que, a partir de nuevos hechos, pueda probarse la inocencia de una persona injustamente condenada, analizarse la resolucin del caso y exigir, en su caso, el resarcimiento de los daos sufridos por el sujeto. Otro supuesto sera cuando se excede el trmino razonable de prisin preventiva. Estos preceptos surgen no solamente del C.P., sino que tambin del Pacto de San Jos de Costa Rica. El Estado es responsable, cuando exista error judicial y el acto sea declarado ilegtimo y se revoque, en este caso la indemnizacin debe ser integral. Tanto en el caso de responsabilidad estatal por actos legislativos como administrativos, el damnificado puede solicitar que se restituya la cosa a su estado anterior, o en su defecto la indemnizacin correspondiente. Cuando el Estado acta dentro del mbito privado, como un particular y genera un dao, el rgimen legal que se aplica es el derecho privado, la responsabilidad es directa y subjetiva, ya que requiere que haya culpa. Cuando se trata del mbito pblico y se genera un dao, se aplica el derecho administrativo y subsidiariamente el Cdigo Civil. Alcance de la responsabilidad del Estado. Se reconocen dos grandes rubros indemnizatorios: Patrimonial: comprende el dao emergente y el lucro cesante. Extrapatrimonial: dao moral. Indemnizaciones: el principio general es que el dao debe indemnizarse en forma integral, es decir, dao emergente, lucro cesante y dao moral. Por actividad ilcita del Estado: el dao se debe indemnizar en forma integral, reconociendo los tres tems, es decir, dao emergente, lucro cesante y dao moral, cuando se trata de personas fsicas, cuando quien resulta daado es una persona de existencia ideal no se repara el dao moral. Pese a que alguna parte de la doctrina supone que puede existir el dao moral para las personas jurdicas la jurisprudencia no lo reconoce. Por actividad legtima: en este aspecto la Corte fue cambiando el criterio, inicialmente en los fallos Cantn e Inversora los Pinos, sostuvo que se deba reconocer slo el dao emergente y no el lucro cesante. Fundaba esto la fuerza expansiva de la expropiacin por aplicacin del art. 10 de la ley que regula dicho instituto, que expresa que se debe indemnizar, el valor objetivo del bien ms los gastos que sean consecuencia directa de la expropiacin excluyendo expresamente al lucro cesante. La ley de expropiacin por ser la nica legislacin que tipifica este tipo de conducta, se aplica por analoga para todos los casos por responsabilidad del Estado por actividad legtima. Snchez Granel: este es un caso de rescisin de contrato por razones de oportunidad mrito y conveniencia, a partir del cual la Corte cambia su criterio optando por la indemnizacin plena, es decir, reconociendo dao emergente y lucro cesante, siempre que no exista una ley, un contrato o una razones de fuerza mayor que determinen una limitacin en la indemnizacin. Motor Once: la Corte vuelve a cambiar la postura, tambin es referente a una rescisin de contrato por razones de oportunidad, mrito y conveniencia, retomando el criterio de la fuerza expansiva de la expropiacin. Juncaln Forestal: una vez la Corte retoma la postura de la indemnizacin del dao emergente y el lucro cesante, reiterando otra vez en el ao 2005 en el fallo El Jacarand esta postura, con la composicin actual del tribunal. En cuanto al dao moral, por la responsabilidad derivada de la actividad legtima del Estado, tambin debe repararse dentro de la integralidad del dao siempre que se trate de personas fsicas. Legitimacin, para reclamar daos: Dao moral: encuentra el fundamento en el art. 1.078 C.C., en principio slo puede reclamar el resarcimiento el afectado y en caso de fallecimiento de la vctima del dao, sus herederos forzosos. Cualquier otro sujeto vinculado a la vctima, que pretenda reclamar el dao moral deber plantear la inconstitucionalidad del art. 1.078, por ejemplo la concubina. Dao material: se establece en el art. 1.079 C.C., que podrn reclamar la reparacin todo aquel que sufra un dao. La doctrina mayoritariamente considera que al tratarse de la lesin de un inters simple podr reclamar la reparacin el afectado y todo individuo que demuestre haber sido daado, en este caso no hay exclusiones como en el 1.078 C.C. Prescripcin de las acciones por responsabilidad: Extracontractual: la C.S.J.N. estableci el plazo de 2 aos, sea que se trate de actos legtimos como ilcitos, a partir del fallo Cipollini, antes haba sostenido que la prescripcin cuando derivaba de actividad legtima era de 10 aos y as lo estima Cassagne. El plazo corre desde el momento del hecho, salvo que no se haya tomado conocimiento del dao en el momento del hecho, entonces, ser a partir de cuando efectivamente se conoci el mismo. Cuando los daos son peridicos, la prescripcin corre de acuerdo al tramo que se reclame y de acuerdo a como se conoci el dao.

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Responsabilidad del Estado por omisin: tiene lugar cuando el Estado tiene el deber de actuar y no lo hace. Se exige la existencia de la probabilidad de un dao y el carcter especfico del deber de accionar por parte del Estado. Los bienes que debe proteger el Estado tienen distintas jerarquas: Bienes superiores al inters comn, en este caso, si el Estado no responde, existe responsabilidad, por ejemplo temas de riesgo en la salud o vida de los administrados. Bienes de igual o menor jerarqua que el inters comn, no se configura responsabilidad, sino una simple omisin. Como fundamente de este tipo de responsabilidad se aplica el art. 1.112 C.C. Responsabilidad de los agentes pblicos: fundada en el art. 1.112 C.C. la responsabilidad del Estado es directa, frente a terceros por actos u omisiones de los agentes pblicos, que desempean errneamente su funcin. Lo que se indemniza es el dao por la falta de servicio, no la culpa del agente, ni siquiera es necesario individualizarlo, la responsabilidad es objetiva. El agente pblico debe responder por sus faltas personales cuando el dao es causado por actos no vinculados a la prestacin del servicio, por lo que pasa a ser responsabilidad subjetiva fundada en el art. 1.109 C.C., por ejemplo cuando existe lucro personal, enriquecimiento sin causa. El que responde es el agente y no el Estado. Responsabilidad del Estado por los daos que sufran agentes de las fuerzas de seguridad: la jurisprudencia sostiene que podr reclamarse por la va civil cuando pueda demostrarse una incapacidad igual o mayor al 66%. Si el dao es menor al 66% slo corresponder la indemnizacin establecida en las leyes especiales que regulen la actividad. Para algunos autores, dicha indemnizacin reviste carcter slo previsional y no resarcitorio, para otros incluye ambos conceptos. Fallo Azzeti: la C.S.J.N. sostuvo que la reparacin del dao por va civil procede slo cuando el mismo no provenga de acciones blicas, es decir. En el ao 2007, la Corte declara que el concepto de acciones blicas comprende toda actividad desempeada durante el cumplimiento del servicio, por lo que todo dao sufrido en ejercicio del deber se considera consentido y voluntario. Responsabilidad del Estado en el servicio de salud: el sistema de salud de nuestro pas se basa en tres pilares, la salud pblica, las obras sociales y las empresas de medicina privada. El Estado es responsable cuando no se brinda el nivel mnimo de salud establecido por ley en el PMO (Programa Mdico Obligatorio). La prestacin de ese nivel de salud corresponde a los agentes naturales, es decir, el sujeto obligado a ello, ya sea que se trate de las obras sociales, o de las empresas de medicina privada. En caso de incumplimiento por parte de stos, la Corte ha dicho que el nivel mnimo de salud podr ser reclamado al Estado, debido a que en realidad la prestacin de salud constituye una de sus obligaciones jurdicas. En cuanto a la responsabilidad de los mdicos: dentro de un establecimiento, a los fines de un tratamiento, la relacin mdico-paciente genera responsabilidad contractual, pero si la atencin fuera por causas de urgencia, en las guardias mdicas ser extracontractual. En caso de no aplicarse el tratamiento mdico adecuado, la doctrina sostiene que la reparacin del dao no ser integral, ya que en caso de producirse la muerte se entiende que fue producida por la enfermedad, como consecuencia directa y natural de ella. La categorizacin de los tratamientos como adecuados es aquella que resulta de los protocolos mdicos, por lo que si se ha aplicado alguno que responda a esa calificacin, no existir responsabilidad por parte del mdico. En el caso de cirugas mal desempeadas para que pueda atribuirse responsabilidad al profesional, deber poder comprobarse su culpa. Un caso de responsabilidad por omisin en el mbito de la medicina es la falta de personal mdico que, segn la ley o reglamentos aplicables, debe encontrarse activo. En ese caso existir responsabilidad extracontractual por falta de servicio.

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