Direitos Materiais Difusos

1. Introduo Tradicionalmente o direito positivo sempre foi observado com base nos conflitos de direito individual. Foi aps a Segunda Guerra Mundial que comeou a ser detectado que alguns temas no poderiam ser vislumbrados atravs de um contexto individualizado, pois realmente se adaptavam a um contexto coletivo. A acentuada existncia desses conflitos de massa d origem s reflexes a respeito dos direitos metaindividuais. Em 1981 foi editada a lei 6.938, que estabeleceu, pela primeira vez, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, definindo Meio Ambiente como conjunto de condies, leis, influncias de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3, I). Em 1985 aparece a lei 7.347, que traz a Ao Civil Pblica colocando disposio um aparato processual toda vez que ocorra leso ou ameaa de leso ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Uma grande novidade aparece na CF/88 onde os direitos coletivos passam a ser tutelados pela constituio e destinado um captulo especfico para o meio ambiente (art. 225, 1 ao 6). Com isso passou a ser admitido a existncia de uma terceira espcie de bem: o Bem Ambiental. 2. Direitos Difusos Direito difuso definido pelo artigo 81, 1, I da lei 8.078: Interesse ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. So transindividuais. Ou seja, transcendem o indivduo, ultrapassando o limite da esfera de direitos e obrigaes de cunho individual. Tem natureza indivisvel. Trata-se de um objeto que pertence a todos, mas ao mesmo tempo ningum o possui. Os direitos difusos possuem titulares indeterminados, que esto interligados por uma circunstncia ftica, inexistindo uma relao jurdica e experimentam a mesma condio por conta dessa circunstncia. Exemplo: Quando o ar atmosfrico poludo impossvel definir com preciso os indivduos afetados por ele. Porm todos os indivduos, titulares do direito ao ar puro, esto interligados pela circunstncia do ar poludo. 3. Direitos Coletivos Stricto Sensu Tais direitos so definidos pelo artigo 81, pargrafo nico, II da Lei 8.078/90: II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais denatureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. Os direitos coletivos so transindividuais, ou seja, transcendem a esfera dos direitos de cunho individual. Possuem a natureza indivisvel, de forma que a satisfao de um, implica na satisfao de todos. O contrrio tambm vlido: a leso a um constitui leso a todos. Ento, qual a diferena entre o Direito Difuso e o Coletivo? O direito difuso aquele que se encontra difundido pela coletividade, pertencendo a todos e a ningum ao mesmo tempo. O direito coletivo tem como caracterstica distintiva a determinabilidade dos seus titulares. Ainda que inicialmente no seja possvel determinar todos os titulares eles so identificveis. 4. Direitos Individuais Homogneos So definidos pela lei 8.072/90. Artigo 81, pargrafo nico, III: III interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum. Apesar de no ser totalmente certeira essa definio, conclui-se que se trata de direitos individuais cuja origem decorre de uma mesma causa.

Princpios do Direito Ambiental na CF/88

1. Noes Preliminares
O direito ambiental, apesar de cincia nova, possui seus prprios princpios diretores. Podemos identificar princpios referentes Poltica Nacional de Meio Ambiente e outros relativos Poltica Global do Meio Ambiente. Os princpios relativos Poltica Global so genricos, enquanto que os princpios referentes Poltica Nacional so a adoo de tais princpios globais, porm adaptados realidade cultural e social do Brasil. Celso Fiorillo elenca apenas os princpios nacionais.

2. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

Vem previsto no caput do artigo 225 da CF, quando este dispositivo diz que o Poder Pblico e a coletividade tm o dever de defender o meio ambiente e de preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Esse princpio permite o desenvolvimento econmico desde que de forma sustentvel. Visto que os recursos ambientais se esgotam, dever de todos preserv-lo para as presentes e futuras geraes, a fim destas ltimas poderem desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio. Com relao parte histrica, destacamos que, com o grande desenvolvimento do capitalismo, passou-se a exigir do Estado um papel ativo no socorro dos valores ambientais. Isso resultou que o desenvolvimento econmico e os valores ambientais passaram a ser um objetivo comum, devendo ambos coexistir de modo que um no seja empecilho para o outro. Em 1988, o legislador constituinte transforma a preservao do meio ambiente em palavra de ordem, pois sua contnua destruio acarretaria diminuio da capacidade econmica do pas e da possibilidade do povo desfrutar uma vida com qualidade. Assim, a liberdade de agir (livre iniciativa) passou a ser compreendida de forma mais restrita. Como prova do que acima est exposto o artigo 170 da CF declara que a ordem econmica dever reger-se pelos ditames da justia social, respeitando o princpio de defesa do meio ambiente:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:

VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;

3. Princpio do Poluidor-Pagador
Esse princpio busca evitar a ocorrncia de danos ambientais (carter preventivo), impondo ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno dos danos ao meio ambiente que a sua atividade possa vir a ocasionar. Se mesmo assim tal dano ocorrer, o autor ser o responsvel pela sua reparao (carter repressivo). Antes de prosseguir precisamos identificar quem a figura do poluidor, o que degradao ambiental e o que poluio. Poluidor considerado qualquer pessoa (fsica ou jurdica) que, direta ou indiretamente, for o causador do dano ambiental. Degradao da qualidade ambiental a alterao negativa das caractersticas do meio ambiente. Poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de algumas atividades (elencadas no art. 3, III da lei 6.938/81).

Esse princpio est previsto no artigo 225, 3 e diz que condutas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores a sanes penais e administrativas, alm da obrigao de reparar os danos causados. A reparao de danos est relacionada com o direito civil, mais especificamente com a matria de responsabilidade civil. O poluidor-pagador determina a incidncia de trs aspectos da matria de responsabilidade: a) Responsabilidade Civil Objetiva: O direito ambiental adota a R.C.O, de modo que para que surja a obrigao de indenizar no necessrio julgar os atos do responsvel, basta que o dano tenha nexo causal com a atividade exercida. b) Prioridade da Reparao Especfica do Dano Ambiental: prioritria que a forma de reparao do dano seja a reparao natural ao invs da forma pecuniria, pois a reparao natural mais vantajosa para o M. Ambiente. mais vantajosa porque restabelece o ambiente, ainda que no possa restabelecer de forma idntica anterior. Alm disso muito dificil estabelecer o pagamento em pecnia, visto que no temos parmetros para quantificar um dano ambiental. c) Solidariedade para Suportar os Danos Causados ao Meio Ambiente: So legitimados passivos todos aqueles que foram os causadores do dano ambiental, sendo certo que a responsabilidade deles solidria. Ou seja, todos os causadores do dano podem responder por ele.

4. Princpio da Preveno
A preveno preceito fundamental, uma vez que os danos ambientais, na maioria dos casos, so irreversveis e irreparveis e que o sistema jurdico impotente para voltar situao originria antes da ocorrncia do dano. Esse princpio foi adotado pela CF/88, no caput do artigo 225, quando estabelece como dever do Poder Pblico e da Coletividade proteger e preservar o meio ambiente. Vemos esse princpio na prtica quando nos deparamos, p. ex, com estudos prvios de impacto ambiental. Fiorillo ainda sugere uma mais severa legislao que possa impor multas e sanes mais pesadas para quem descumpre regras ambientais, a fim de tornar o prejuzo da penalidade mais pesado que o valor do lucro obtido. Passando para outra questo, algumas leis infraconstitucionais indicam a existncia do denominado princpio da precauo, que faz surgir interpretaes equivocadas. Como explicao da origem do termo, tradicionalmente os tratados ambientais no costumavam ser precaucionrios, mas isso comeou a mudar na dcada de 1980 com a elaborao de diversos documentos que comearam a trazer esse termo. Atualmente o princpio da precauo apenas se limita a afirmar que a falta de certeza cientfica no deve ser usada como meio de atrasar a adoo de medidas preventivas, quando houver a ameaa sria de danos irreversveis. Exemplo: uma espcie ameaada s seria protegida se houvesse provas cientficas de tal ameaa. Por fim devemos dizer que o princpio da precauo est colocado dentro do princpio da preveno e ambos fazem parte da prudncia.

5. Princpio da Participao
Est consagrado no art. 225, caput, CF, quando impe coletividade e ao poder Pblico o dever de proteo e preservao do meio ambiente. Para que tal princpio seja efetivamente cumprido, necessrio dois elementos: a Informao e a Educao Ambiental. A informao ambiental vem assegurada no art. 220 e 221 da CF, no captulo que trata da comunicao social e quer dizer que no nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso a informaes relativas ao meio ambiente. A educao ambiental pode ser definida como o processo pelo qual o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente. Ela deve ser implementada no ensino formal, englobando desde a educao bsica at a superior. A Poltica Nacional do Meio Ambiente veio reforar que o meio ambiente ecologicamente equilibrado deve ser defendido e preservado pelo Poder Pblico e pela coletividade, por intermdio da construo de valores sociais, de

conhecimentos, habilidades e atitudes voltadas preservao desse bem pela implementao da educao ambiental.

6. Princpio da Ubiquidade
Ubiquidade significa estar em todo lugar ao mesmo tempo, sinnimo de onipresena. Esse princpio quer dizer que deve-se levar em conta as leis ambientais toda vez que uma poltica, legislao, atuao ou obra tiver de ser criada. Pois tudo que se pretende fazer, criar, desenvolver deve antes passar por uma consulta ambiental a fim de saber se h ou no a possibilidade de degradao do meio ambiente.

7. Princpio da cooperao internacional

Este princpio trata do fato de que o assunto meio ambiente o que mais gera interdependncia entre os pases. Ex: a chuva cida causada pela indstria qumica dos EUA afeta o Canad, a destruio da Floresta Amaznica Colombiana afetaria o Brasil e vice-versa. Por isso existe a necessidade de haver cooperao entre todos os povos, a fim de realmente discutir o assunto meio ambiente, criar polticas ambientais, disseminar a educao ambiental, etc. Grande exemplo de cooperao internacional a 1 Conferncia Mundial de Estocolmo, que buscou conscientizar a sociedade a fim de melhorar a relao do homem com o meio ambiente. Portanto, o Princpio da Cooperao Internacional (= Princpio da Cooperao entre os Povos) est relacionado com a unio entre os diversos povos visando reduzir a degradao ambiental e ampliar a restaurao e a integridade do ecossistema terrestre. Fonte: Boletim Jurdico

8. Princpio da Proibio do Retrocesso Ecolgico

Pressupe que a salvaguarda do meio ambiente tem carter irretroativo: no pode admitir o recuo para nveis de proteo inferiores aos anteriormente consagrados, a menos que as circunstncias de fato sejam significativamente alteradas. Essa argumentao busca estabelecer um piso mnimo de proteo ambiental, para alm do qual devem rumar as futuras medidas normativas de tutela, impondo limites a impulsos revisionistas da legislao. Fonte: Superior Tribunal de Justia

9. Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade

O exerccio do direito de propriedade no mais ocorre somente em benefcio individual, mas sim da sociedade. O proprietrio urbano ou rural passa a ter obrigaes de fazer e de no fazer, cabendo-lhe observar as leis ambientais. Esse princpio est disposto no Cdigo Civil, art. 1228, 1: Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. 1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. Fonte: Jurisway, Cdigo Civil.