LA HORA DE LA INSTITUCIONALIZACIN DEL GNERO EN RIO NEGRO

MARA BELN SCALESA REPBLICA ARGENTINA

AO 2011

SEMINARIO: GLOBALIZACIN Y GNERO PRIGEPP

COORDINADORA: DRA. GLORIA BONDER

NDICE

INTRODUCCIN.....3 CAPTULO 1: Algunas herramientas tericas.4 CAPTULO 2: De la sobrerrepresentacin a la naturalizacin.....5 CAPTULO 3: La globalizacin y el impacto econmico: sin tregua para ellas.7 CONCLUSIONES8 BIBLIOGRAFA..10

INTRODUCCIN
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El presente trabajo final para el Seminario Globalizacin y Gnero del PRIGEPP, intenta problematizar la desigualdad de gnero en lo referido al cuidado en la vida intrafamiliar de mujeres desocupadas de Ro Negro. Ms especficamente, la necesidad de institucionalizar el gnero en el gobierno provincial. La globalizacin ha impactado en nuestra regin, sobre todo con sus consecuencias econmicas que hacen perdurar la pobreza y la desocupacin. En este marco, el Estado provincial, gener en 2003 el Programa Comer en Familia. El impacto ms notable es que dicho organismo retiene un gran grupo de mujeres en situacin de desempleo a cambio de seguir incorporadas. Es decir, el Estado hace un abordaje integral de las/os destinatarios pero partiendo de la base de la desigualdad en lo referido al cuidado. Asimismo la amplia mayora de quienes trabajan implementando esta poltica, se encuentran desarrollando su tarea en forma precaria. Luego de explicitar los diversos conceptos a utilizar en el anlisis, se explicar la vinculacin especfica de la teora con el caso particular ya mencionado, contextualizndolo y explicando su relevancia. A posteriori se corroborar a travs de datos estadsticos cmo la globalizacin y especficamente la crisis econmica, ha afectado especialmente a las mujeres que se encuentran vulnerables ante este impacto debido a que, desde el Estado, el gnero no ha sido institucionalizado. Finalmente se realizarn aportes sobre la necesidad de que el cuidado ingrese en la agenda del gobierno y que esto replantee las bases del Comer en Familia.

CAPTULO 1. Algunas herramientas tericas.

El proceso de globalizacin se interpreta como una construccin histrica y cultural que refiere a una permanente transformacin cristalizada de manera diversa en la sociedad, dependiendo del contexto, sus protagonistas y segn cmo operen las relaciones de poder entre ellos. De esta manera, para dar tratamiento a la problemtica mencionada, se tomar el impacto econmico de dicho proceso, es decir, su repercusin en las rionegrinas que han tenido que incluirse en el programa Comer en Familia. La compleja crisis a la que se enfrentan las familias pobres de los pases en desarrollo, ha exacerbado las dificultades crnicas subyacentes que ya existan en las economas tanto productivas como reproductivas. (King, 2010: 4). Dentro esas tareas

reproductivas se encuentran las actividades domsticas no remuneradas y las vinculadas a la economa del cuidado familiar, es decir, el conjunto de actividades, bienes y servicios necesarios para la reproduccin social y cotidiana de mujeres y varones, especialmente a partir de vincularlo con el desarrollo econmico de los pases y las relaciones sociales de gnero. (Rodrguez Enrquez, 2005 en Pautassi, 2007: 10). Segn Rodrguez Enrquez (2005: 2), el cuidado es ejercido por quienes se encargan de la provisin de bienes y actividades que permiten a las personas alimentarse, educarse, estar sanas y vivir en un lugar propicio. Ahora bien, la desigualdad entre varones y mujeres desocupados en dichas responsabilidades se plasma debido a la falta de institucionalizacin del gnero, es decir, la falta de integracin y reconocimiento por parte del Estado de la jerarqua que existe entre los varones y las mujeres tanto en sus relaciones intrafamiliares como en lo social, vinculado directamente con las relaciones poder entre ambos.
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Por otro lado, segn los diferentes conceptos vertidos en el hipertexto, el gnero no es un identidad fija ni estable; se constituye a travs de la repeticin estilizada de actos que tienen lugar en el contexto de convenciones regulatorias y normas dominantes en la sociedad. (Bonder, 2011). Repeticin que implica una naturalizacin posterior. La poltica social alimentaria en la provincia es construida por sus decisores a partir de un claro rgimen familiarista1 en donde la responsabilidad principal del bienestar corresponde a la familia y dentro de ellas en este caso, a las mujeres desocupadas, basados en el predominio del estereotipo de familia tradicional en donde la mujer monopoliza las tareas de reproduccin social en una relacin asimtrica de poder que Elizabeth Jelin (1993: 9) resume como unidad familiar, es decir, una organizacin social con una estructura de poder y con fuertes componentes ideolgicos y afectivos La visin de Pautassi sobre que el cuidado sea entendido como un derecho humano, una cuestin pblica y no privada y exclusiva del ncleo familiar, se acerca a la postura de Jelin. Esta autora comparte con Pautassi la necesidad de reconocimiento del trabajo (invisible) de las mujeres en los mbitos domsticos.

CAPTULO 2: De la sobrerrepresentacin a la naturalizacin. El programa en cuestin tiene ms de siete aos en la provincia y es producto de una decisin poltica primero e institucional luego tomada por el gobierno de Ro Negro que asumi en 20032. La idea surgi durante el proceso electoral previo al
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Esping-Andersen identifica dos tipos de regmenes de polticas pblicas, el familiarista y el desfamiliarizador. Esping-Andersen, 2000.
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El gobernador electo, Dr. Miguel Saiz de la Concertacin para el Desarrollo (conformada por la Unin Cvica Radical y otros partidos provinciales y nacionales con asiento en la provincia) comenz su mandato en diciembre de 2003 y lo finalizar el 10 de diciembre de este ao.

cambio de gobernador con la firme intencin de erradicar los comedores comunitarios3 para volver a comer en casa. Fortalecer el mbito familiar desarticulado por la crisis econmica del 2001, era la principal premisa. Actualmente el programa, ms all de incorporar diversos talleres, no ha sufrido cambios ni ha sido sujeto a replanteos an despus de seis aos de ejecucin. Tan es as que paulatinamente ha logrado, que su poblacin destinataria se integre, casi en su totalidad, por mujeres desocupadas y en el mismo sentido, ha becado otras mujeres en iguales circunstancias para promover el mismo. Es decir, el Estado provincial se encuentra perpetuando desigualdades vinculadas a la economa del cuidado en lugar de encaminarse a su erradicacin. Esto ocurre esencialmente por su concepcin de familia tradicional como ya se mencionara anteriormente. Al interpretar que la desarticulacin de la familia ha sido producto de las crisis econmicas, se intenta con el programa reestablecer los vnculos en ella, reuniendo nuevamente a la familia en el seno del hogar, alrededor de la mesa con alimentos preparados por la destinataria. Prueba de ello es la contraprestacin obligatoria que deben realizar las/os destinatarias/os, asistiendo a talleres sobre crianza de nios, cocina econmica y violencia familiar -por nombrar algunosy encargarse tanto de la realizacin de controles de salud del grupo como de la escolaridad de los nios. Lo relevante de esta problemtica est dado por la perpetuacin de las destinatarias dentro del programa, es decir el Estado las retiene desde dos aspectos estrechamente vinculados: por un lado, manteniendo su situacin de desocupadas (porque slo as pueden ser destinatarias y/o promotoras de la poltica) y por el otro, conservando una posicin desigual con
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Poltica alimentaria instaurada en los noventa luego de ser eliminada la caja PAN plan alimentario nacional- que consista en asistir a la poblacin ms pobre con alimentos no perecederos.

respecto al varn, dado que se recurre especialmente a las mujeres pobres tanto para que sean responsables de las tareas del cuidado en su rol de destinatarias como asimismo para la implementacin del programa, en el rol de promotoras.

CAPTULO 3. La globalizacin y el impacto econmico: sin tregua para ellas. A principios del ao 2003, segn el Indec luego de la crisis econmica, social y poltica del 2001, el 45,6% de la poblacin argentina era pobre y el 21% era indigente. Se necesitaban en ese entonces 716 pesos mensuales para no ser pobre. Una cantidad de 6.960.000 personas se convirtieron en nuevos pobres entre octubre del 2001 y 2002. En 2009, se dio bienvenida a una nueva crisis econmica y la poblacin argentina afectada, segn el organismo pblico de medicin, fue del 13,2% y un total de 4.000.000 de argentinos no cubran sus demandas bsicas. Ro Negro tena entonces el 6,4% de su poblacin pobre y en su capital, Viedma, la tasa de desocupacin alcanzaba el 14,2%. El Censo Nacional de 2010, mostr que las/os rionegrinas/os suman un total de 633.374 habitantes de los cuales 318.673 son mujeres, y para el primer trimestre de 2011, la provincia se convirti en la segunda4 del pas con mayor desocupacin segn la EAHU5 del Indec, mostrando un ndice de desocupacin 6 de 9,1% (hoy son necesarios 1.285 pesos mensuales para no ser pobre). Por su parte, los datos del Comer en Familia muestran la falta de equidad de gnero en la economa del

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La primera y con mayor desocupacin es Salta con 10,8 %.

La Encuesta Anual de Hogares Urbanos es realizada cada ao, durante el tercer trimestre desde el ao 2010 por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
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Incluye a personas que, no teniendo ocupacin, se encuentran buscando trabajo activamente pero no incluye a personas que hacen trabajos transitorios, aquellas que trabajan jornadas involuntariamente por debajo de lo normal, a los ocupados en puestos por debajo de la remuneracin mnima o en puestos por debajo de su calificacin, tampoco desocupados que han suspendido la bsqueda por falta visible de empleo. (INDEC EAHU: 2010)

cuidado: porque de un total de 9.639 destinatarios, 9.111 son mujeres y slo 528 son varones; y por otro lado porque suma a la desigualdad, la precarizacin laboral de las/os responsables de promover el programa, ya que 447 son mujeres desocupadas y slo 35 son varones, todas/os becados desde 2004. Observando los efectos del desempleo provocados por la crisis y los datos desagregados por sexo, se ve que la falta de oferta laboral y mayor incidencia del desempleo en las mujeres, contribuye directamente a la retencin. Todo esto en un marco de ausencia de polticas provinciales para la promocin del empleo de las mujeres.

CONCLUSIONES Se ha podido vislumbrar en el desarrollo del trabajo que, la falta de autonoma econmica de las mujeres producto de la pobreza, efecto del impacto econmico de la globalizacin y por ende la carencia de libertad y de tiempo para lograr autonoma, ms que aportar algo a la construccin de ciudadana, contribuyen a generar sujetos de asistencia con una permanente menor disponibilidad de recursos para ejercer sus derechos dentro de la familia y la comunidad. Tambin se ha podido entender que el Estado tiene un rol importante para sostener dicha situacin dada la ambigedad de la poltica pblica alimentaria en cuestin (Programa Comer en Familia) desde el punto de vista de que es un derecho social que atribuye -en general- a un solo sexo las tareas de reproduccin social. Se ve claramente que no existe entonces autonoma alguna si se ejerce el derecho a recibir alimentos. All es donde se cierra el crculo que hace que las rionegrinas desocupadas deban elegir entre ser destinatarias de la poltica alimentaria o lograr
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cierta autonoma. Existe un camino posible para comenzar a revertir esta problemtica institucionalizando el gnero, dando lugar al cuidado en la agenda sistmica primero y en la agenda institucional luego. Cuestin que debe ir en paralelo a una firme politizacin ya que slo de esa forma, podrn replantearse las bases del programa para que estn fundadas no slo en la Convencin por los Derechos de los nios, nias y adolescentes sino tambin en las Metas de Desarrollo del Milenio: erradicar el hambre pero tambin elaborar programas destinados a conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes. La desigualdad y vulnerabilidad de las mujeres entonces, debe ser punto de partida para desarrollar un programa amplio enfocado en conseguir la igualdad, que construya ciudadana y que reconozca el cuidado como un derecho humano como punto de llegada, cuestin que aportara a reducir la retencin de mujeres rionegrinas pobres, perdurando la situacin de desocupacin tanto como destinatarias como promotoras del mismo. Finalmente quedara como un aspecto interesante a ampliar en un trabajo futuro, el rol de los hombres en este programa, cul es el mensaje que se da de los hombres, sobre qu definicin de la masculinidad se trabaja, y cmo se sienten los hombres minoritarios trabajadores y los pocos destinatarios del programa as como los no receptores del mismo. BIBLIOGRAFA

Bonder, Gloria (2011): Globalizacin y gnero. Dimensiones econmicas, polticas, culturales y sociales. Tensiones, reacciones y propuestas emergentes en Amrica Latina. Unidades 1, 2 y 3. Seminario PRIGEPPFLACSO, Buenos Aires.
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Esping Andersen, Gosta (2000): Fundamentos sociales de las economas postindustriales. Ariel. Barcelona.

INDEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Ministerio de Economa. Presidencia de la Nacin. www.indec.mecon.ar

Jelin, Elizabeth (1994): Las familias en Amrica Latina. En Familias Siglo XXI. Isis Internacional. Ediciones de las Mujeres N 20. (Documentos PRIGEPP, 2011).

King, Richard y Sweetman (2010): Perspectivas de gnero sobre la crisis econmica global. Documento de trabajo. Oxfam Internacional (Link sugerido en el Hipertexto de la Unidad 1, Seminario 1, PRIGEPP, 2011).

Pautassi, Laura C. (2007): El cuidado como cuestin Social desde un enfoque de derechos. En CEPAL Serie Mujer y Desarrollo N 87. Naciones Unidas. Nueva York, Estados Unidos. (Documentos PRIGEPP, 2011).

Rodriguez Enrquez, Corina (2005): Economa del cuidado y poltica econmica: una aproximacin a sus interrelaciones. XXXVIII Reunin de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. CEPAL - Naciones Unidas. Mar del Plata, Argentina. (Documentos PRIGEPP, 2011).

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