Capitulo I-El Estado de Guatemala

1. RESEA HISTRICA DE LA FORMACIN DEL ESTADO DE GUATEMALA Durante la poca precolombina, la civilizacin maya gobern las regiones altas de Guatemala y sus regiones circundantes durante aproximadamente 2.000 aos, antes de la llegada de los espaoles, la cual tuvo lugar en el ao 1523 ingresando por el actual territorio de Quetzaltenango, fundando la primera Villa del lugar el 25 de julio de 1524, en el territorio que hoy da conocemos como Iximch. En el ao 1541 sta fue destruida, muriendo la primera Gobernadora que tuvimos en la Historia: Doa Beatriz de la Cueva, viuda de Don Pedro de Alvarado. La

correntada proveniente del Volcn de Agua, oblig nuevamente a trasladar la ciudad al Valle de Panchoy, actual territorio de Antigua Guatemala, donde alcanz el tercer lugar importante en Amrica, siendo superada nicamente por Mxico y Lima, Per, gozando de un amplio reconocimiento y prestigio. Durante el perodo colonial, Guatemala fue conformada como capitana general dependiente del Virreinato de la Nueva Espaa, es decir, Mxico y su territorio abarcaba desde Chiapas, hasta Costa Rica, destacndose por su produccin agrcola y maderas preciosas. En el ao de 1776 se celebr la primera sesin del ayuntamiento en la nueva ubicacin del Valle de la Ermita, adoptando el nombre de Nueva Guatemala de la Asuncin, la que hoy da conocemos. Luego de un tiempo de incertidumbre, las provincias centroamericanas fueron anexadas al Imperio Mexicano, sin embargo despus de un ao, esta anexin colaps, separndose Guatemala de Mxico, pasando a formar parte de las provincias de Centroamrica, contando entonces con una Constitucin democrtica, liberal y reformista. Durante los aos de 1838 a 1840, el pas entr en una guerra civil terminando con la formacin de

Guatemala como estado independiente. Durante los aos de 1851 a 1865, Guatemala tuvo un gobierno dictatorial, encabezado por Rafael Carrera. Posteriormente, el General Justo Rufino Barrios impulsa la reforma del estado dictatorial en el ao de 1871, sin los fines perseguidos, volviendo al rgimen dictatorial Comenzara as una larga lista de Presidentes de Guatemala que

gobernaran bajo el rgimen dictatorial, encubierto por una mal llamada democracia iniciando con Manuel Estrada Cabrera, Federico Ponce Vaides, Jorge Ubico, Juan Jos Arevalo Bermejo, bajo cuyo rgimen se dio la creacin de

numerosas instituciones, tales como el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el Ministerio de Economa, la Junta Monetaria, la Superintendencia de Bancos, el Banco de Guatemala entre otros. El General Oscar Humberto Meja Victores, lleg al poder, luego de haber derrocado al General Efran Ros Montt, permitiendo el nacimiento de la verdadera democracia en Guatemala, convocando a una Asamblea Nacional Constituyente el 1 de julio de 1984, dando como resultado que el 30 de mayo de 1985 se finalizara la redaccin de la nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que es la que hoy nos rige. 2. ORGANIZACIN DEL ESTADO La actual Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en vigencia desde 1985, establece en sus artculos 1 y 2, que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, por lo cual, podemos entender que el Estado instituy sus entidades y funciones con el fin de alcanzar el cumplimiento de sus objetivos y lograr as el establecimiento de la razn primordial de su existencia. La Constitucin, en su artculo 1 establece: Proteccin a la Persona.

El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realizacin del bien comn. , es decir, en su Organizacin, el Estado debe hacer todo aquello de lo que se benefician todos los ciudadanos, y buscar de esta manera, los sistemas sociales, instituciones y medios socioeconmicos de los cuales dependemos y nos beneficiamos. 2.1 Rgimen Democrtico Constitucional La democracia es la forma de organizacin dentro del grupo de personas que conforman el Estado que se caracteriza por el hecho de que el poder reside en la totalidad de sus miembros, en donde las decisiones son tomadas por voluntad colectiva de los miembros del grupo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta a travs de la cual se legitima a los representantes. La democracia es directa si las decisiones son adoptadas por los miembros del pueblo. Es indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por los representantes del pueblo y es participativa cuando se aplica a los miembros del grupo a manera que stos puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. Los tres tipos de democracia suelen integrarse como mecanismos complementarios. Nuestra Carta Magna establece el sistema democrtico, como parte del sistema de gobierno, y algunos autores han establecido que en los ltimos aos los ciudadanos han desarrollado una mayor atencin as como una mayor utilizacin de los recursos legales correspondientes al Derecho Constitucional, lo cual ayuda al

fortalecimiento de nuestra democracia.

2.2 Soberana del Estado de Guatemala De acuerdo a Jean Bodn, la soberana es el poder absoluto y perpetuo de una repblica, de donde se desprendi la idea que soberano es quien tiene el poder de decisin, el poder de dar leyes sin recibirlas de otro. Posteriormente, Juan Jacobo Rosseau concibi un cambio sustancial en el concepto dado por Bodin, indicando que el soberano es la colectividad, es decir el pueblo, quien entrega sus derechos a la autoridad, convirtindose en gobernante y gobernado al mismo tiempo, al formar parte de la creacin de la autoridad, y del pueblo, al obedecerla. Debido a la igualdad del pueblo, se establece que nadie obedecera o sera mandado ya que la voluntad general tiene el poder soberano, sealando lo que es correcto y verdadero, teniendo que ser esto lo acatado por la mayora. Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica, taxativamente establece que la soberana en nuestro pas, radica en el pueblo: Artculo 141.- Soberana. La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos, es prohibida. De manera muy particular, se considera que la soberana consiste en la facultad que tiene nuestro pas de no permitir la intromisin de ningn ente no establecido legalmente, o de ningn otro pas en las decisiones polticas y de gobierno que se tomen, es decir, el pueblo tiene la posibilidad de ejercer el poder de gobierno. Asimismo, segn lo que establece la Constitucin, siendo el pueblo quien tiene el poder de gobierno, la voz y el voto en las decisiones que se tomen, ste debe ejercitar esta posibilidad de alguna manera, y la forma en que lo hace, es otorgando su parte alcuota de poder (o de soberana) en los organismos que la misma Constitucin establece: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. De esta forma, cada organismo se 4

dedica a la realizacin de sus propias funciones, llevando a cabo la voluntad que la poblacin ha establecido, a travs de tal delegacin, con el objetivo de alcanzar el fin primordial del Estado. 3. EL ELECTORADO NACIONAL En virtud que en nuestro pas el poder radica en el pueblo, se considera entonces necesario que sea ste quien pueda y deba ejercer tal facultad de decisin, a travs de su participacin ciudadana en la toma de las decisiones polticas del gobierno; sin embargo, si este mecanismo consistiera en la participacin individualizada de cada habitante, por cada decisin que fuera necesario tomar, concluimos en que no podra ejercerse efectivamente la poltica, y el gobierno se tornara en un caos, por lo cual, se ha establecido que la forma en que ha de ejercerse tal derecho de la poblacin es a travs de la delegacin de esa facultad en los distintos organismos del estado, cuyos integrantes han sido electos para los cargos que ejercen a travs de un procedimiento previamente establecido. En Guatemala, sin embargo, para que los ciudadanos puedan realizar tal eleccin, deben ser legalmente registrados al alcanzar la mayora de edad, es decir, este procedimiento legal es el que conocemos como EMPADRONAMIENTO, conformndose de esta manera lo que denominamos el Electorado Nacional, es decir el conjunto de ciudadanos que legalmente se han registrado para ejercer su derecho y su deber ciudadano de elegir a los representantes de la nacin, en quienes depositarn su pequea parte del poder. En la actualidad, al momento de realizarse las elecciones del ao 2011, en Guatemala la poblacin ascenda aproximadamente a 14.7 millones de habitantes, de los cuales nicamente un total de 7,070,875 de ellos se encontraron inscritos en el padrn electoral, es decir, el 5

nmero del electorado nacional no alcanz ni el 50% de la poblacin, aunado a ello, la necesidad de depurar el padrn electoral, lo que posiblemente terminara en la disminucin del electorado nacional, lo cual trae consigo mltiples obstculos a la realizacin de una real y legtima democracia. 3.1 Tribunal Supremo Electoral El Tribunal Supremo Electoral es la entidad del Estado, creada por mandato constitucional que constituye la mxima autoridad en materia electoral. Es un rgano independiente, no subordinado a ningn otro organismo del Estado. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala vigente, en las disposiciones transitorias, en su artculo 5 establece: Elecciones generales. El 3 de noviembre de 1985 se practicarn elecciones generales para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, diputados al Congreso de la Repblica y corporaciones municipales de todo el pas, de acuerdo con lo establecido por la Ley Electoral especfica emitida por la Jefatura de Estado para la celebracin de dichas elecciones generales. Si fuere procedente, se efectuar una segunda eleccin para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el 8 de diciembre de 1985 con sujecin a la misma ley. El Tribunal supremo Electoral organizar dichos comicios y har la calificacin definitiva de sus resultados, proclamando a los ciudadanos electos. Por su parte, el cuerpo legal constitucional denominado Ley Electoral y de Partidos Polticos, establece todo lo relacionado a este rgano, indicando en su artculo 121 lo relacionado a su existencia y en los artculos subsecuentes, su organizacin y funcionamiento, encontrndose dentro de sus atribuciones, tener el control sobre 6

el registro de ciudadanos aptos para la participacin ciudadana en el proceso electoral y todo lo relacionado a ese respecto. 3.2 Ley Electoral y de Partidos Polticos La Ley Electoral y de Partidos Polticos naci con el decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, es decir, en el ao 1985, la autoridad que dio vida a nuestra Constitucin Poltica de la Repblica, promulg tambin dicha ley, por mandato constitucional, dndole carcter de Ley Constitucional. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, vigente hasta nuestros das, establece: Artculo 188.- Convocatoria a elecciones y toma de posesin. La convocatoria a elecciones y la toma de posesin del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, se regirn por lo establecido en la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Asimismo, nuestra ley fundamental, en su artculo 223 indica Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos, organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales y proceso electoral, ser regulado por la ley constitucional de la materia. Por lo que, basados en la necesidad de normar todo lo relativo al ejercicio de los derechos del ciudadano, todo aquello que atae a las organizaciones polticas, el ejercicio de los derechos polticos inherentes a la persona humana y la organizacin y funcionamiento de autoridades electorales, lo relativo al proceso electoral, a la campaa electoral, participacin ciudadana, medios de impugnacin, delitos y faltas electorales, etc., se estableci dicha ley, la cual consta de 265 artculos, y que ha sufrido diversas reformas, sobre las que se considera que an el cuerpo legal no ha alcanzado las expectativas necesarias para su adecuacin al marco socio-poltico del Estado de Guatemala. 4. ANLISIS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE 7

GUATEMALA EN RELACIN AL RGIMEN POLTICO DEL ESTADO Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica, creada el 31 de mayo de 1985, por la Asamblea Nacional Constituyente, convocada por el General Oscar Humberto Meja Vctores, y que entr en vigencia el 14 de enero de 1986, es la que hasta hoy da rige nuestro marco poltico. En el ao de 1993 fue violentada, as como tambin fue violentado nuestro rgimen constitucional, por el Presidente de turno Jorge Serrano Elas, por lo cual, fue reformada en noviembre de 1993. Dichas reformas incrementaron el nmero de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia de 9 a 13, redujeron el perodo presidencial y vicepresidencial de 5 a 4 aos; los perodos de los Magistrados a la Corte Suprema de Justicia de 6 a 5 aos, y aumentaron los perodos de los gobiernos municipales a 4 aos. En su articulado establece que Guatemala es un estado libre, soberano e independiente, cuyo sistema de gobierno es republicano, democrtico y representativo, y cuya soberana radica en el pueblo, quien la delega en los organismos

constitucionalmente establecidos y quienes ejercen la representacin del pueblo, y dirigen los destinos de nuestra nacin. Los pilares fundamentales de nuestro sistema de gobierno consisten en el hecho de que el poder radica en el pueblo, y que existe un representante del pueblo, que es elegido por el mismo pueblo, o por la mayora de ste, as como tambin se eligen a los diputados al Congreso de la Repblica, quienes tambin resultan siendo representantes del pueblo. Ambos representantes deben ejercer su mandato con dignidad y respeto a la voluntad ciudadana, que es la principal razn por la cual dichos representantes detentan el poder.

4.1 Las elecciones generales y el sufragio El sufragio consiste en el derecho y la obligacin que tiene cada ciudadano, el cual le ha sido otorgado por mandato constitucional a participar en las elecciones a cargos pblicos. Por un lado, otorga el derecho a elegir a los representantes y titulares de los cargos pblicos, y por otro, otorga tambin el derecho a los ciudadanos a participar como candidatos o posibles titulares y representantes del pueblo y del poder. Asimismo, podemos decir que el sufragio tambin contiene la obligacin que tiene cada ciudadano, como integrante del Estado a ser participe de la eleccin de los titulares de la representatividad y el poder, para hacer efectiva la soberana que por el simple hecho de ser ciudadano, le ha sido otorgada, por lo tanto, se considera tambin que el sufragio consiste en el deber del ciudadano de cumplir con sus obligaciones electorales, que no se limitan nicamente al derecho a voto, sino a todo aquello establecido por la ley de la materia. En relacin a las elecciones generales, el Estado de Guatemala,

establece la obligacin de convocar a elecciones a Presidente y Vicepresidente, Diputados al Congreso de la Repblica, Diputados al Parlacen, y Alcaldes, cada cuatro aos, cuando se debe realizar un nuevo proceso electoral, en el cual participan todas aquellas entidades polticas y el pueblo en general. En cada proceso electoral, se eligen a los titulares de los Organismos Ejecutivo y Legislativo, a quienes se les considera como representantes del pueblo, y por lo cual se considera que se pone en prctica el sistema de gobierno republicado, democrtico y representativo. Los Diputados electos son los encargados de elegir a los Magistrados del Organismo Judicial, con lo cual, se considera que en teora,

la independencia de poderes puede ser confiable. 4.2 Los funcionarios pblicos Podemos denominar funcionario pblico a todo aquel trabajador que forma parte de un organismo del Estado, o bien que es el titular de ste, pudiendo considerar como tal a los Diputados al Congreso de la Repblica, el Presidente y Vicepresidente, los Ministros de Estado, los Alcaldes y Concejales. Todo Un

funcionario pblico es, y debe comportarse como un servidor del Estado.

empleado, cuyo gran patrono es el Estado, y es a ste, a travs de sus entidades encargadas, a quien debe rendirle cuentas y dar informe de sus actos y atribuciones, ya que se debe al pueblo, y debe trabajar por el pueblo. Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 154 establece: Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido Poltico alguno. La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitucin. De lo anterior podemos deducir que el ejercicio de la funcin pblica requiere de especial atencin y que aquellos que la ejercen, deben respeto y especial inters a sus obligaciones, estableciendo sanciones especiales para aquellos que infrinjan su tarea. 1. EL PODER PUBLICO

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La palabra poder, se refiere a la facultad que se tiene de mandar y ser obedecido. La capacidad que se tiene de ejercer legtimamente presin y coercibilidad sobre el conglomerado. En virtud que la palabra pblico, se refiere a los asuntos

concernientes al Estado, concluimos entonces que al hablar de Poder Pblico, nos referimos a la capacidad que tiene el estado de dirigir sus actividades gubernativas como mejor le parezca contando con la facultad de ser obedecido, y por lo tanto, con la posibilidad de ejercer coaccin de no ser as, de igual forma, se refiere a la facultad de ejercer de manera legtima la violencia o las sanciones necesarias, en caso de darse el caso de desobediencia o ilegitima subversin. Podemos decir entonces que el poder pblico se vuelve necesario dentro de cualquier conglomerado en donde confluyen diversos grupos sociales, para lo cual es imperante la necesidad del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, y de donde irradie la accin del Estado para la pacfica y ordenada coexistencia del grupo social, buscando o caminando hacia la realizacin del fin primordial del Estado: la realizacin del bien comn. Toda

organizacin humana, mejor conocida como sociedad, por rudimentaria que sea, debe poseer los distintos rganos directivos encargados de dirigir a la misma a su objetivo, el cual es imposible alcanzar a travs de esfuerzos aislados de los ciudadanos, por lo que se hace necesario la existencia de una autoridad, la que se constituye en el poder pblico o el gobierno. En su sentido ms amplio, el poder pblico se encuentra constituido por todos los organismos y entidades en los que se encuentra dividido el Estado para su organizacin. El autor Borja indica: Si, como expresan los tratadistas de ciencia poltica, el poder o facultad de mando es indispensable a toda agrupacin de hombres que persigue un fin comn, con 11

mayor razn lo es al Estado, que es la sociedad ms compleja de todas. Por eso los tericos polticos con exclusin de los anarquistas, por ciertoestn de acuerdo en que el Estado necesita una voluntad dominante e investida de autoridad para dirigir la actividad social y coordinar los esfuerzos individuales. Esa voluntar dominante e investida de autoridad, capaz de hacerse obedecer compulsivamente, se llama poder poltico o poder pblico.1 Podemos deducir entonces que el poder pblico se refiere al gobierno del Estado, a la estructura organizada que ejerce las diversas actividades estatales, que denominados comnmente como poderes del Estado, y que se identifican con la actividad poltica o con el quehacer del Estado, cuyos extremos se encuentran vinculados por el elemento poder. Los gobiernos son renovados en cada perodo electoral, mientras que el poder perdura y permanece a travs de los diferentes gobiernos, que deben mantener el orden estatal y preocuparse por crear un sistema de proteccin social para con el Estado y para con las personas que lo conforman y lo integran, el cual debe ser funcional a largo plazo, debe ser autofinanciable, de buena calidad y sin corrupcin. Como lo analizamos anteriormente, el sistema de gobierno de Guatemala es republicano, democrtico y representativo, cuyo poder radica en el pueblo, que lo ejerce a travs de los organismos constitucionalmente establecidos, de los cuales dos son elegidos por el pueblo, cuyos detentadores son considerados como funcionarios pblicos, y servidores del Estado. 2. LA SEPARACION DE PODERES La bsqueda del equilibrio en el ejercicio del poder pblico tuvo sus inicios en los
11 Pereira-Orozco, Alberto.
SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS EN EL GOBIERNO DEL ESTADO DE GUATEMALA. Segunda Edicin. Ediciones De Pereira, Guatemala, Febrero 2010. Pg. 14.

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aos 510-27 a.C. ese tipo de rgimen era sobre todo un sistema de pesos y contrapesos en el que por tanto haba mutuos controles. El propsito consista en que ninguna parte tomara supremaca sobre las dems. Por eso se le otorgan atribuciones y funciones especficas a cada fraccin. Habiendo vivido en Roma, Polibio se percat de que tal era la mejor frmula para armonizar, mas no paralizar, la relacin poltica. Los tribunos representaban el principio democrtico, los senadores el aristocrtico y los cnsules el monrquico. All funcion la

combinacin hasta que el principio monrquico tom el mando y, poco antes del nacimiento de Cristo rompi el equilibrio dando lugar al imperio. 2Consideramos entonces que la doctrina de la divisin de poderes es moderna y busca el equilibrio del ejercicio del poder mediante una adecuada distribucin de funciones entre sus diversos rganos e instituciones, lo cual otorga diversos beneficios tanto al Estado como a los diferentes organismos que lo conforman. El autor Javier Garcia Roca, indica que la divisin de poderes forma parte inexcusable de la arquitectura del Estado natural de derecho que con transformaciones sucesivas ha llegado hasta nuestros das, y que todava hoy, superando problemas contingentes, permite asegurar a los ciudadanos su libertad poltica. 3 El establecimiento de la divisin de poderes pretende ser una balanza de poderes que distribuya, en la medida de los posible, de forma equitativa las funciones, competencias y responsabilidades entre los organismos e instituciones que conforman el Estado, con el objeto de que ninguno de ellos pueda supeditar a otro, ni actuar de manera arbitraria en contra de los derechos fundamentales del
2 Fernandez Santilln, Jos F. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO, Mxico: Ed. Instituto Federal Electoral, 2000. Pg.
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3 Del Principio de la divisin de poderes, Mxico: Revista Jurdica del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Sinaloa, 2000. Pg. 1

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ciudadano. Consideramos entonces que el principio de divisin de poderes es esencial para la existencia del Estado de Derecho y de la democracia, siendo que constituye la existencia de una especie de puente entre dichos conceptos, permitiendo la coexistencia de diversos titulares de las funciones de Gobierno, rebasando el papel de un mero principio institucional en relacin a la organizacin de los poderes constituidos. El principio de divisin de poderes refleja la incuestionable presencia del Estado Constitucional de Derecho, el cual ha erigido tal principio, gracias a la continua experiencia poltica que han sufrido diferentes sociedades. En virtud de ser la repblica una forma de gobierno en la cual se ejerce el poder poltico de manera limitada, responsable y alternativa, en donde sus gobernantes son electos por un amplio sector popular, mediante elecciones libres, para perodos alternativos y de duracin limitada, en donde el poder reside en el pueblo, personificado ste por un jefe supremo llamado Presidente, o bien por el parlamento, nos encontramos entonces ante la necesidad de establecer controles especficos y delimitados para el ejercicio legtimos tanto del poder, como del control del poder. En conclusin, la divisin de poderes consiste en una separacin de funciones y correlativamente una separacin de rganos y competencias que busca evitar la suma del poder pblico o, lo que es lo mismo, la concentracin de todas las facultades en uno de los organismos que integran el poder pblico o el Gobierno (Ejecutivo, Legislativo y Judicial en Guatemala). A cada rgano que ejerce el poder le son otorgadas diversas funciones o competencias por medio de las cuales vemos manifestada la actividad del Estado. 3. ORGANISMOS DEL ESTADO, FUNCIONES Y LIMITACIONES

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Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica establece taxativamente la divisin de poderes u organismos en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, quienes ejercen la soberana que el pueblo les ha concedido, a travs de sus representantes, que han sido electos a travs de un procedimiento legal, establecido por una ley constitucional, cuyo objetivo radica en la idea del control del poder y el ejercicio legtimo de la coercibilidad. Se debe tener en cuenta que es sumamente

necesario que a cada funcin o competencia asignada a cada organismo le debe existir un freno, contrapeso o control que permita limitar el ejercicio de la misma, no con el fin de entorpecer el ejercicio de sus competencias, sino con el fin de evitar el ejercicio arbitrario y abusivo de las mismas. Siendo que la distribucin del poder pblico existe entre diferentes rganos, las autoridades y funcionarios de stos se ven obligados a adecuar sus funciones a manera de cooperacin para la formacin y realizacin de la voluntad estatal.

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