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Secretaria do Planejamento e da Administrao Fundao de Economia e Estatstica Siegried Emanuel Heuser

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origem e formao do cooperativismo empresarial no Rio Grande do Sul

uma anlise do desenvolvimento da COTRIJU, COTRISA e FECOTRIGO 1957/1980
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PORTO ALEGRE, RS - N.5 - SETEMBRO 1992

l ""j SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E DA ADMINISTRAO FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Siegfried Emanuel Heuser

origem e formao do cooperativismo empresarial no Rio Grande do Sul

uma anlise do desenvolvimento da COTRIJU, COTRISA e FECOTRIGO 1957/1980
3? IMPRESSO

Maria Domingues Benetti

PORTO ALEGRE, RS - N.5 - SETEMBRO 1992

B742

Benetti, Mana Domingues, 1944Ongem e formao do cooperativismo empresarial no Rio Grande do Sul: uma anlise do desenvolvimento da COTRIJUI, COTRISA e FECOTRIGO - 1957/1980 / Maria Domingues Benetti. 1.ed., 1 .reimpresso. Porto Alegre: Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser, 1992. 171 p. : il. Teses (Fundao de Economia e Estatstica); n.5. 1. Cooperativas. 2. Trigo. 3. Soja. l. Ttulo. II. Srie: Teses (Fundao de Economia e Estatstica); n.5. CDU 334.5:633.3:633.11 (816.5)"1957/1980"

Tiragem: 600 exemplares Toda a correspondncia para esta publicao dever sei endeieada : FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA Siegfned Emanuel Heusei Rua Duque de Caxias, 1691 - Poito Alegie - RS CEP 90.010-283 - Fone: (051) 225-9455

Ao meu filho Luciano e memria de Djanira Domingues, minha av.

SUMRIO
LISTA DE QUADROS LISTA DE GRFICOS LISTA DE MAPAS LISTA DE FIGURAS APRESENTAO INTRODUO 7 11 13 15 17 19

1 - INDICADORES DO CRESCIMENTO E DA IMPORTNCIA ECONMICA DAS COOPERATIVAS 23 1.1 Indicadores Globais de Crescimento 23 1.2 Alguns Indicadores da Importncia Econmica das Cooperativas . 32 ANEXO 35 2 - ANTECEDENTES 41 2.1 - O Nascimento das Cooperativas 41 2.2 - Caracterizao da Base Fsica e Econmica das Cooperativas . . . . 46 MORFOLOGIA DO COOPERATIVISMO: O COOPERATIVISMO COMERCIAL E A "MULTICOOPERATIVA" 51 3.1 - A Formao e a Consolidao do Cooperativismo Comercial 1957-72 51 3.2 O Nascimento da Multicooperativa 73 ANEXO 101 4 - O PROCESSO DE CAPITALIZAO NAS COOPERATIVAS DE TRIGO E SOJA: UM ENFOQUE EMPRICO 4.1 Indicadores de Crescimento e de Transformao Estrutural das Inverses 4.2 Fontes de Financiamento das Inverses ANEXO 103 103 109 133 3-A

5 - A PROBLEMTICA DA CAPITALIZAO NAS COOPERATIVAS . . . 135 5.1 A Natureza das Sobras nas Cooperativas 135 5.2 A Questo da Reteno nas Cooperativas 146 6 - RESUMO E CONCLUSES BIBLIOGRAFIA 161 169

LISTA DE QUADROS

CAPTULO l Quadro l - COTRIJUf, COTRISA e FECOTRIGO: evoluo real das receitas, do ativo imobilizado e do patrimnio lquido 1959/60-1979/80 Quadro 2 Evoluo real das receitas das cooperativas e do produto interno agrcola, do setor de servios e do produto global do Rio Grande do Sul - 1959/60-1979/80 Quadro 3 Taxas geomtricas de crescimento anual das receitas, do imobilizado e do patrimnio lquido nas empresas analisadas 1957-80 Quadro 4 Evoluo real do patrimnio lquido e do valor das vendas de empresas selecionadas nos setores comrcio e produo alimentar e nas cooperativas de trigo e soja 1966/75 Quadro 5 Participao das cooperativas singulares e da FECOTRIGO na capacidade de armazenagem de gros e esmagamento de gros de soja no Rio Grande do Sul - 1978-80 ANEXO Quadro A. 1.1 - COTRIJUf: evoluo do ativo imobilizado - 1959/60-1979/80 Quadro A. 1.2 - COTRIJU: evoluo do patrimnio lquido - 1959/60-1979/80 Quadro A.1.3 - COTRIJUf: evoluo das receitas - 1959/60-1979/80 . . . . Quadro A.1.4 - COTRISA: evoluo do ativo imobilizado - 1957/58-1978/79 Quadro A. 1.5 COTRISA: evoluo do patrimnio lquido e das receitas 1957/58 a 1978/79 Quadro A.1.6 - FECOTRIGO: evoluo do ativo imobilizado - 1958/59-1978/79 Quadro A. 1.7 FECOTRIGO: evoluo do ativo imobilizado e do ativo pendente - 1958/59-1978/79 Quadro A.1.8 - FECOTRIGO: evoluo do capital prprio - 1958/591978/79 Quadro A.l.9 - FECOTRIGO: evoluo das receitas - 1958/59 - 1978/79.

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24

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35 35 36 36 37 37 38 38 39

CAPTULO 2 Quadro l Distribuio do nmero e rea dos estabelecimentos, por estrato, nos municpios sob influncia da COTRISA e da COTRUUf- 1960 Quadro 2 Nmero de cabeas de bovinos; rea cultivada total e de produtos selecionados; nmero de pessoas ocupadas e nmero de tratores, por municpio que compe a rea de atuao das cooperativas e por Regio de Programao 1960

47

49

CAPTULO 3 Quadro l Indicadores da situao da lavoura tritcola 1956/65 Quadro 2 COTRUUf: estrutura das vendas de produtos agrcolas 1959/ /60-1965/66 Quadro 3 - COTRIJUre COTRISA: evoluo do quadro social - 1957/58-1972/73 Quadro 4 Relaes, rea total cultivada/pessoal ocupado e pessoal ocupado/trator nas Regies de Programao l, 3 e 4 e total do Estado -1960-70 Quadro 5 - COTRLTUre COTRISA: distribuio da receita total - 1959/ /60-1979/80 Quadro 6 - FECOTRIGO: distribuio da receita total-l959/60-1967/68 Quadro 7 COTRIJUI: estimativa da participao das imobilizaes na fbrica de leos no ativo tcnico total - 1961/62-1969/70 . . . . Quadro 8 Relao entre as compras industriais e o recebimento de gros de soja nas cooperativas selecionadas 1962/63-1967/68 . . . Quadro 9 Produo de leo de soja nas indstrias estaduais e nas cooperativas selecionadas - 1969/70-1973/74 Quadro l O - COTRIJUI e COTRISA: evoluo dos recebimentos e da capacidade de estocagem - 1957/58-1971/72 Quadro 11 Evoluo das reas de sucesso das lavouras de trigo e soja, das reas ociosas, das reas de subsetores e linhas de produo selecionadas nas Regies de Programao onde atuam a COTRISA e a COTRIJU- 1965-1975 Quadro 12 Transformao dos regimentos internos nas cooperativas selecionadas -1956-74 Quadro 13 COTRIJU: evoluo da capacidade esttica de armazenagem - 1972/73-1979/80 Quadro 14 COTRIJU evoluo dos recebimentos e do nvel de utilizao da capacidade instalada da rede de silos e armazns 1971/72-1979/80 52 53 56

59 60 61 63 64 64 70

75 77 80

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Quadro 15 - Rio Grande do Sul e COTRUUT: evoluo da produo industrial de derivados da soja - 1972/73-1979/80 Quadro 16 - COTRLTUf: evoluo dos negcios - 1973/74-1979/80 Quadro 17 - COTRIJUf: distribuio da receita total - 1971/72-1979/80 . Quadro 18 - FECOTRIGO: estrutura das receitas - 1973/74-1978/79 . . . . Quadro 19 - COTRISA: evoluo da capacidade esttica de estocagem 1968/69-1977/78 Quadro 20 - COTRISA: evoluo da estrutura das receitas - 1971/72-1978/79 Quadro 21 Receitas, imobilizaes, patrimnio lquido nas cooperativas selecionadas - 1959/60-1978/79 Quadro 22 Taxas mdias anuais de crescimento da produo fsica da soja e do trigo no Rio Grande do Sul - 1970-79 Quadro 23 - Evoluo do ndice de preos mdios reais do trigo e soja e dos preos pagos pelos agricultores no Rio Grande do Sul 1971/80 ANEXO Quadro A.3.l - COTRIJUf e COTRISA: evoluo dos coeficientes, produo fsica recebida, valor real total das vendas e valor real da produo primria, pelo nmero de associados diretos 1957/58-1979/80

83 86 86 90 91 92 94 96

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101

CAPITULO 4 Quadro l Coeficiente faturamento/ativo fixo operacional em empresas selecionadas - 1977 104 Quadro 2 - Evoluo dos coeficientes receitas/imobilizaes e patrimnio lquido/imobilizaes - 1957/58-1979/80 105 Quadro 3 Distribuio dos financiamentos de longo prazo, por instituio - 1960/70-1972/73 108 Quadro 4 Estimativa das taxas de subsdio implcitas nos emprstimos dos bancos oficiais s cooperativas 1969-80 117 Quadro 5 COTRLTU: estimativas dos subsdios embutidos nos emprstimos a longo prazo e relao entre subsdios, encargos financeiros e sobras lquidas - 1969/70-1979/80 118 Quadro 6 - COTRLTUI": estrutura das sobras - 1959-80 119 Quadro 7 - FECOTRIGO, COTRISA e COTRUUf: taxas de reteno das sobras lquidas para a formao dos fundos internos 1956-1978 125 Quadro 8 Relao entre receitas, despesas e sobras em cooperativas selecionadas - 1973/74-1979/80 127

Quadro 9 Relao entre as taxas mdias de inflao e as taxas de juros pagas ao capital social integralizado, em cooperativas selecionadas - 1957/79 129

ANEXO Quadro A.4.1 - COTRUUf: estrutura das sobras - 1959/60-1979/80

133

CAPTULO 5

Quadro l Indicador de intensidade de mecanizao, nas Regies de Programao, no Rio Grande do Sul - 1960-1975 141

LISTA DE GRFICOS

CAPTULO l Grfico l COTRIJUf: evoluo real das receitas, do imobilizado tcnico e do patrimnio lquido - 1959/60-1979/80 Grfico 2 COTRISA: evoluo real das vendas, do imobilizado tcnico e do patrimnio lquido - 1957/58-1978/79 Grfico 3 FECOTRIGO: evoluo real das receitas, das mobilizaes tcnicas e do patrimnio lquido - 1958/59-1978/79

25 26 27

CAPITULO 3 Grfico l COTRIJUf: evoluo dos coeficientes volume dos recebimentos fsicos, valor das vendas de produtos primrios e valor total das receitas, por associado - 1957/58-1979/80 Grfico 2 COTRISA: evoluo dos coeficientes volume dos recebimentos fsicos, valor das vendas de produtos primrios e valor total das receitas, por associado - 1958/59-1978/79

54

55

CAPITULO 4 Grfico l Evoluo do coeficiente receitas/imobilizado nas cooperativas selecionadas - 1957/58-1979/80 106 Grfico 2 Evoluo do coeficiente patrimnio lquido/imobilizado para cooperativas selecionadas - 1957/58-1979/80 110

LISTA DE MAPAS

CAPTULO 2 Mapa l - rea sob jurisdio da COTRIJU e da COTRISA e municpios sede das cooperativas filiadas FECOTRIGO - 1959

48

CAPTULO 3 Mapa l - reas de atuao da COTRIJUe da COTRISA - 1973 Mapa 2- COTRUUf: rea de atuao - 1978/79 57 85

LISTA DE FIGURAS

CAPTULOS Figura l Organizao das cooperativas 1960 Figura 2 Organizao das cooperativas 1970 Figura 3 - Organizao da COTRIJUf- 1980 72 72 88

CAPTULO 5 Figura l Relaes ideais entre produtor/cooperativa 149 Figura 2 Relaes econmicas entre as unidades de produo rural e as "multicooperativas" 159

APRESENTAO
Originalmente, esta tese levava o nome de "O Processo de Desenvolvimento da Grande Cooperativa de Trigo e Soja do Rio Grande do Sul". Embora o ttulo tenha sido alterado, trata-se da transcrio da verso original. Infelizmente, no pude continuar a trabalhar sobre cooperativismo, de modo que duas importantes sugestes feitas pela banca examinadora no puderam ser aproveitadas. A primeira delas enfatizar o papel do Estado na formao do cooperativismo empresarial poderia ter sido desenvolvida sem maiores dificuldades, desde que eu tivesse tido oportunidade de seguir pesquisando o tema. J a segunda sugestffo qual seja, a de introduzir a anlise das lutas polticas no interior das cooperativas, de maneira que seu desenvolvimento fosse apresentado tambm como resultado desse processo , embora pertinente e importante, implicaria, na verdade, fazer um outro trabalho. Fique, contudo, registrada a lacuna. No obstante, a esperana de que este estudo, tal como se encontra, possa contribuir para o avano na compreenso do fenmeno do desenvolvimento da economia cooperativa tio pouco conhecido, alis anima-me a public-lo. Por fim, desejo registrar meus agradecimentos. Agradeo especialmente Fundao de Economia e Estatstica (FEE) por ter-me facultado as condies que tornaram possvel a realizao e a publicao desta dissertao. No posso deixar de agradecer, tambm, de forma particular, ao Dr. Heitor Silveira, ex-Presidente da FEE, pela confiana depositada em mim. Manifesto, ainda, reconhecimento ao meu orientador, Professor Nelson Delgado. Seu interesse pelo tema que tratei nesta disserta"o foi um estmulo permanente ao seu prosseguimento. Sua amizade e confiana foram tambm importantes incentivos. Agradeo, finalmente, suas crticas e sugestes, que julguei fundamentais. Da mesma forma, sou grata ao JoSo Carlos. Ele no foi um leitor ameno, mas justamente por isso e pelas sugestes dadas aos problemas mais complexos que penso que sua interveno foi valiosssima. Agradeo, ademais, a Leocdio Antunes Filho, ao pessoal da Diviso de Apoio ao Cooperativismo da Secretaria de Indstria e Comrcio do Rio Grande do Sul, bem como da Diviso de Cooperativismo do INCRA/RS, a disponibilidade que tiveram em receber-me e prestar-me as informaes, sem as quais seria impossvel a execuo da pesquisa. Finalmente, registro minha gratido ao Sr. Roberto Luiz Machado pela pacincia que teve em discutir comigo os aspectos contbeis de meu trabalho.

A presente dissertao, orientada pelo Professor Nelson Giordano Delgado, foi defendida no Centro de Ps-Graduao em Desenvolvimento Agrcola, da Escola Interamericana de Administrao Pblica, Fundao Getlio Vargas, para obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento Agrcola. A banca examinadora foi composta pelos professores Nelson Giordano Delgado, Cndido Grzybowski e Jo*o Carlos Duarte, todos do Centro de Ps-Graduao em Desenvolvimento Agrcola EIAP/FGV.

INTRODUO
O objetivo desta dissertao analisar como foi possvel a algumas copperativas, integradas por produtores de trigo e soja do Rio Grande do Sul, deixarem de ser simples "depsitos" de produo triticola para se tornarem verdadeiras empresas, aproximando-se, "mutatis mutandis", da empresa moderna isto , um empreendimento econmico extraordinariamente complexo, formado por muitas unidades, exercendo muitas "funes" e que desenvolve suas atividades industriais em vrios ramos, ao mesmo tempo que atua em diversas reas geogrficas1.

O tema desta dissertao , portanto, o estudo da evoluo espetacular de um tipo particular de empresaf a cooperativa de produtores de trigo e soja.
Dessa forma, as relaes da cooperativa com seu "meio ambiente pertinente", quer dizer com "os segmentos da sociedade com os quais ela estabelece relao" no caso as unidades de produo rural, os mercados onde atuam e o Estado sero aqui considerados unicamente medida que explicam o desenvolvimento empresarial em questo . Assim, por exemplo, questes to importantes como o papel da cooperativa no desenvolvimento do campo ou, ento, o papel do Estado na criao das cooperativas, as quais merecem cada vez maior ateno dos pesquisadores preocupados com as questes agrcolas, s sero analisadas enquanto determinantes do processo de expanso empresarial que objeto precipuo de nossa analise. Em resumo, a cooperativa e vista neste trabalho como um objeto prprio da investigao. Ela nos interessar medida que se constituiu num centro autnomo de aaumulao de capital. Trataremos de fazer um estudo sobre o caminho e os mecanismos de expanso de um tipo determinado de empresa comercial e industrial. Convm frisar, no entanto, que, independentemente do interesse que possam ter os estudos sobre dinamismo empresarial, a importncia parti-

A trajetria da empresa, nos Estados Unidos, at tomar-se a "moderna empresa de negcios" ("modern business enterprise") assim descrita por Chandler: "Depois de 1840 o processo de desenvolvimento da empresa tomou-se primariamente de integrao institucional isto , a articulao e integrao das atividades de mltiplas unidades. Antes de 1850, mesmo as maiores empresas de negcios nos Estados Unidos raramente operavam com mais de duas ou trs fbricas, ou minas, ou linhas de transporte, ou pontos de compra e venda. Por volta de 1900 todavia, muitas firmas americanas se haviam tornado 'mltiplas unidades' (multi-unit); elas tambm se haviam tomado 'multifuncionais' (multi-functional). Uma nica empresa havia passado a administrar no somente vrias unidades manufatureiras, mas tambm um nmero considervel de pontos de venda, compra, de unidades de minerao e transporte. No sculo vinte estas empresas multifuncionais comearam a diversificar suas Unhas de produo (product lines) entrando em novas indstrias e a alargar seu mercado, deslocando-se para outros pases. A empresa moderna tornou-se multiindustrial e multinacional. A expanso, pela adio de novas unidades, novas funes, novos produtos e novos mercados regionais, no somente mudou a estrutura e atividades das firmas americanas, mas mudou tambm a estrutura de muitas indstrias e da economia nacional como um todo" . . . CHANDLER Jr., Alfred. The United States: evolution of enterprise. In.: Cambhdge economic history of Europe. Cambrigde, Cambridge University Press, 1978.
2

FRIEDBERG, E. & CROZIER, M. L'acteur et l systeme. Paris, Seuil, 1977. 437p.

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cular da anlise do cooperativismo, segundo o ngulo proposto, decorre do fato s a cooperativa no ser, em princpio e por definio, uma unidade de produo e/ou comercializao autnoma. Portanto consider-la assim implica explicar o processo objetivo que a levou a negar praticamente os princpios jurdico-doutrinrios que deveriam nortear e reger sua ao. Essa perspectiva geral de trabalho pode ser determinada pela definio de dois objetivos especficos: o primeiro deles esmiuar a via de desenvolvimento seguida por esse segmento cooperativis t, desde sua fundao at o momento em que se transformou numa empresa moderna; o segundo analisar detidamente o processo de capitalizao dessas empresas. Tais assuntos sero matria, respectivamente, dos Captulos, 3, 4 e 5. No Captulo 3, mostraremos o processo de transformao da cooperativa numa grande empresa comercial e industrial. Para a consecuo dessa tarefa divisamos, a princpio, dois caminhos alternativos . O primeiro deles consistiria em realizar a anlise a partir de uma reflexo sobre o presente. Nesse caso, estudaramos um grupo de empresas cooperativas que apresentassem distintas estruturas, desde aquelas cuja forma de funcionamento continua sendo muito prxima de um atacado (caso, por exemplo, da Cooperativa Tritcola Carazinho I/tda., COOPERA.) at as que apresentassem formas mais avanadas de produo cooperativista, cujo melhor exemplo seria, sem dvida, a COTRIJUl. Tal procedimento nos permitiria destacar, atravs de uma anlise comparativa esttica, quais os elementos presentes nas empresas modernas que esto ausentes, ou incipientes, nos demais casos. Poderamos demonstrar a inter-relaao entre esses elementos e certas estruturas econmicas, polticas e, at mesmo, fsicas.3 Poderamos, alternativamente, construir uma histria fictcia do cooperativismo, ordenando as empresas segundo seu grau de atraso relativo em relao ao caso paradigmtico da COTRIJUle considerando cada caso como um momento, por assim dizer, da evoluo de uma empresa moderna. A essa histria fictcia, assim como as comparaes estticas, preferimos, entretanto, a historia real, aquela que mostra como, efetivamente, a partir de uma certa estrutura vai-se conformando uma nova realidade, a qual pode, a cada momento, ser identificada por seu rosto. Esse segundo caminho no , evidentemente, ornais fcil, pois exige,, de um lado, a utilizao de documentos histricos nem sempre de fcil acesso e, de outro, impe um custoso trabalho de homogeneizao dos dados a trabalhar, para que no se perca a possibilidade de realizar uma anlise comparativa. Seja como for, antes de passarmos as referencias dos contedos dos demais captulos, permitimonos ainda uma explicao. A analise do Captulo 3, sobre a morfologia do cooperativismo, obedece a uma periodizao baseada no critrio que segue.

WITOLD, Kula. Historia y eoonomia: ia larga duracin. Annales, (2) mai./abr. 1960.

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Definiu-se, inicialmente, quais os elementos que determinam uma estrutura empresarial. Considerando-se a propst de Chandler"*, esses elementos seriam: base geogrfica de atuao; nmero e tipos de mercados; nmero de estabelecimentos que compem a empresa; abrangncia inter e. intra-setorial de atividades desenvolvidas e complexidade da estrutura organizacional. De posse desses elementos classificatrios determinamos a estrutura cooperativista vigente na poca de fundao das cooperativas. O passo seguinte consistiu em acompanhar essa estrutura no tempo, com o objetivo de saber quando os elementos que a conformam se modificaram qualitativamente e, ao mesmo tempo, qual a nova estrutura cooperativista emergente. Podemos adiantar que, utilizando esse procedimento, encontramos duas estruturas cooperativistas caractersticas das cooperativas tritisojicultoras. A primeira, que denominamos de cooperativa comercial e que coincide com o perodo que vai de seu nascimento at o incio da dcada de 70 ; a segunda, que convencionamos chamar de "multiaooperativa" porque se aproxima da "multiempresa" de Chandler , cujo nascimento e desenvolvimento ocorreu na dcada de 70. No Captulo 4, evidenciaremos o processo emprico de capitalizao, nas cooperativas, isto , a fonte de inverses e a gerao e apropriao dos recursos prprios . No Captulo 5, discutiremos a problemtica da acumulao nessas sociedades, isto , qual a especificidade de seu processo de crescimento, tendo em vista os princpios e as normas jurdicas que regem a economia cooperativa, bem como os recursos por elas utilizados para fugir dos constrangimentos decorrentes dessa ideologia. Segue-se a esse um captulo de concluses, o qual termina com algumas consideraes gerais a respeito das implicaes do desenvolvimento das cooperativas sobre o crescimento e a transformao das unidades de produo agrcolas a elas vinculadas. Quanto perspectiva adotada no trabalho, essa pretende ser no ideolgica, no sentido de que no quer nem fazer a apologia do cooperativismo como forma de organizao da produo, nem assumir como premissa a tese de que ele um instrumento de expropriaao do produtor; nossa tentativa , simplesmente, mostrar o que , ou melhor, no que se transformou a organizao dos produtores de trigo. Queremos registrar que, antes do Captulo 3, introduzimos dois captulos sumrios. No primeiro, evidencia-se o crescimento extraordinrio das cooperativas no perodo analisado; no segundo, busca-se dar ao leitor algumas referencias bsicas sobre as razoes da constituio deste segmento cooperativista ligado aos triticultores, sobre a origem econmico-social do corpo de associados fundadores, assim como sobre a estrutura produtiva das regies onde nasceram e se desenvolveram essas empresas.

CHANDLER, op. cit., nota l, p. 73.

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Devemos advertir, ainda, que o estudo tal como proposto pode-se tornar, por vezes, fatigante, pois no tem, como dizia um conhecido historiador, as admirveis flexibilidades de um romance. Finalmente, queremos registrar que o perodo de anlise compreende os mais de vinte anos que separam a fundao final da dcada de 50 das 23 cooperativas de nossos dias. Utilizaremos como base para a anlise os casos da COTRIJUl e da COTRISA, duas cooperativas singulares, pois assim procedendo estamos considerando, certamente, o fundamental desse segmento cooperativist. Trabalharemos, tambm, a nvel da Federao (FECOTRIGO), o que permitir abstrair a anlise, no sentido de que essa ltima ter "realizado" para suas filiadas o caminho que elas individualmente no lograram trilhar. As fontes primrias de coleta de dados so: 19) documentos contbeis (balanos patrimoniais e de sobras e perdas); 29) os relatrios de diretoria; 39) as atas de assemblias gerais e extraordinrias; 49) os regimentos internos dessas cooperativas. Assim, todas as informaes qualitativas e quantitativas, as quais deram origem aos quadros, aos grficos e as anlises efetuadas, so originrias desta pesquisa, salvo quando for citada outra fonte.

l - INDICADORES DO CRESCIMENTO E DA IMPORTNCIA ECONMICA DAS COOPERATIVAS

A fundao de 23 cooperativas tritlcolas (logo aps reunidas numa federao), no final da dcada de 50, ura marco decisivo na historia do cooperativismo agrcola estadual. Algumas dessas cooperativas singulares, como a Cooperativa Serrana Ltda. (COTRIJU)ea Cooperativa Triticola de Santo ngelo Ltda. (COTRISA), assim como a Federao das Cooperativas Tritlcolas do Rio Grande do Sul Ltda. (FECOTRIGO),expandiram-se extraordinariamente no decurso das duas ltimas dcadas, como ser evidenciado a seguir.

1.1 Indicadores Globais de Crescimento

Como se disse, as cooperativas tritlcolas registraram um crescimento notvel entre 1957 e 1980. Isso pode ser constatado pelo exame de alguns indicadores como o crescimento das receitas, a formao bruta de capital e a constituio de fundos internos de financiamento de suas atividades. Com efeito, nesse perodo, as taxas mdias anuais de crescimento das Receitas, das Imobilizaoes Brutas (tcnicas e financeiras) e do Patrimnio Liquido, para utilizar uma designao contbil, foram superiores a 19%, atingindo at o valor de 57%, no caso da FECOTRIGO (Quadro 1). O notvel desempenho das cooperativas j inteiramente evidente nestas simples taxas pode ser ainda melhor percebido se compararmos a evoluo de suas vendas com a evoluo dos produtos agrcola, do setor servios e global1 do Rio Grande do Sul. Assim procedendo, ressalta a excelente "performance" destas cooperativas, como pode ser vista no Quadro 2. Contudo, o desempenho mdio ao longo do perodo em referncia esconde o surto de extraordinrio crescimento ocorrido a partir de meados dos anos 60, quando se rompe o ritmo histrico de evoluo dessas empresas. A observao dos Grficos l, 2 e 3 ilustra esta assertiva.

Infelizmente, a indisponibilidade de dados relativos poupana e formao de capital para a economia estadual no permite a comparao entre o crescimento desses agregados a nvel das empresas e da economia como um todo. Alm disso, cabe mencionar que a melhor comparao no a que terminou sendo feita, isto , a que relaciona o valor das receitas das cooperativas com o do Produto Interno Lquido Estadual; o mais correto seria confrontar o valor agregado lquido da cooperativa com o do Produto Interno Lquido Estadual, entretanto no foi possvel determinar, neste trabalho, o valor agregado a nvel de cooperativa.

24
Quadro l

COTRIJU, COTRISA e FECOTRIGO: evoluo real das receitas, do ativo imobilizado e do patrimnio liquido 1959/60-1979/80 (taxas geomtricas de crescimento anual) EMPRESAS COTRIJU COTRISA FECOTRIGO EXERCCIO 1959/60 1979/80 1959/60 1978/79 1959/60 1978/79 RECEITAS ATIVO IMOBILIZADO PATRIMNIO LQUIDO

28 30 52

29 23 50

27 19 57

FONTE: Quadros A.1.1 a A.1.9 Anexo deste capitulo. NOTA: O patrimnio liquido constitui-se do capital social e dos fundos em geral; o ativo imobilizado compreende o ativo tcnico e o ativo financeiro. importante notar, ainda, que tanto o patrimnio liquido como o ativo imobilizado excluem a correo monetria,tal como ela aparece nos balanos, a partir de 1977/78.

Quadro 2

Evoluo real das receitas das cooperativas e do produto interno agrcola, do setor de servios e do produto global do Rio Grande do Sul 1959/60-1979/80 (taxas geomtricas de crescimento anual) RECEITAS EXERCCIOS COTRIJU 1959/60 1979/80 1957/58 1978/79 1958/59 1978/79
28

PRODUTO INTERNO LIQUIDO (cf) FECOTRIGO Agrcola

4,3 4,0 4,3

COTRISA

Servios

Total

33

71

9,2 8,0 8,7

8,5 7,5 8,1

FONTE: Quadros A.1.3, A.1.5 e A.1.9 Anexo deste capitulo. NOTA: Os dados referentes ao PILcf foram estimados pela FEE.

25

GRAFICO 1 COTRIJUI": EVOLUO REAL DAS RECEITAS, DO IMOBILIZADO TCNICO E DO PATRIMNIO LI'QUIDO - 1959/60-1979/80

Log.
11 -

Vendas Patrimnio Lquido "" Imobilizado Bruto

T S S
CO (D (C

T
()

n
n

r
B

s l

IO

to

ID

FONTE: Quadros A.1.1, A.1.2 e A.1.3. - Anexo deste capftulo. Base: 1959/60= 100.

26

GRAFICO 2 COTRISA: EVOLUO REAL DAS VENDAS, DO IMOBILIZADO TCNICO E DO PATRIMNIO LIQUIDO - 1957/58-1978/79

Log.

11 -

Racaitai ^^ Patrimnio Lquido - Imobilizado

E a s

s s s

S S 5
s S C

S S
K S

FONTE: Quadrai A. 1.4 a A.1.5 - Anexo dana capitulo. Batt: 1959/60 100.

27

GRAFICO 3 FECOTRIGO: EVOLUO REAL DAS RECEITAS,DAS (MOBILIZAES TCNICAS E DO PATRIMNIO LfQUIDO - 1958/59-1978/79
Los.

13 -

Patrimnio Lfquido _.._ Receita Imobilizado^ Imobilized02

i l S S

r-.

s 5 s s

FONTE: Quadros A.1.6, A.1.7, A.1.8 a A.1.9 - Anexo das captulo. NOTA: Imobilizado.: com ativo pendento Imobilizado.: sem ativo pendentd Base: 1959/60-t00

28

Assim, considerando-se critrios de ordem quantitativa, podemos estabelecer um primeiro corte na evoluo das empresas cooperativas, em funo da descontinuidade no seu ritmo de crescimento: antes e depois de 1965/67. Entretanto uma anlise mais atenta das curvas representativas da evoluo das cooperativas em questo permite recortar cada um desses dois perodos em dois subperlodos, quais sejam: 19 Perodo: 1957/58 a 1965/67 19 Subperlodo: 1957-/58-1962/63: as curvas mostram-se em ascenso; 29 Subperlodo: 1962/63 a 1965/67: os indicadores praticamente estagnados ou em involuo; 29 Perodo: 1965/67 a 1979/80 19 Subperlodo: 1965/67 a 1973/74: expanso notvel dores; dos indicaencontcam-se

29 Subperlodo: 1973/74 a 1979/80: os indicadores passam a crescer a taxas sensivelmente menores as registradas no perodo anterior, sendo que alguns deles at mesmo decrescem em algumas empresas, bem no final do perodo.

Os dados apresentados permitem considerar 1965/67 como o fim de mm "ciclo" e o inicio de outro, cujo fim ainda no est definido. possvel adiantar, ainda, que o primeiro o "ciclo" do trigo, o segundo, o da soja (ver Quadro 3). O notvel crescimento verificado a partir de 1965/67 pode ser melhor avaliado ao mencionarmos que, enquanto as receitas das cooperativas subiram em mdia entre 29 e 80% a.a., o PILcf dos setores agrcola, de servios,e da economia gacha registrou taxas de crescimento de 5, 12 e 11%.2 Comparando-se, por outro lado, as taxas de expanso das receitas e do patrimnio liquido das cooperativas, no perodo em causa, com as respectivas taxas de crescimento das maiores empresas comerciais e de produo alimentar, a nvel nacional, constata-se igualmente o surpreendente desempenho das cooperativas (ver Quadro 4).

As taxas de crescimento, por cooperativa e por perodo, foram as seguintes: EMPRESAS EXERCfCIOS TAXAS

COTRIJUr COTRISA FECOTR1GO

1965/66-1978/79 1963/64-1978/79 1965/66-1978/79

29 36 80

29

Quadro 3

Taxas geomtricas de crescimento anual das receitas, do imobilizado e do patrimnio liquido nas empresas analisadas 1957-80 a) receitas

EMPRESAS E PERODOS

TAXAS ,_,.

FECOTRIGO 1958/59-1965/66 1965/66-1978/79 1965/66-1973/74 1973/74-1978/79 15,2 80,9 175,4 -7,7

COTRIJUl

1959/60-1963/64
1950/60-1961/62 1961/62-1963/64 1963/64-1979/80

7.9
104,8 -43,2 33,3

1963/64-1974/75
1974/75-1979/80

46,9
7,6

COTRISA 1957/58-1963/64 1957/58-1960/61 1960/61-1963/64 1963/64-1978/79 26,9 145,1 -34,3 36,0

1963/64-1971/72
1971/72-1978/79

61,0
12,3 (continua)

30

Quadro 3

Taxas geomtricas de crescimento anual das receitas, do imobilizado e do patrimnio liquido nas empresas analisadas 1957-80 b) imobilizado

EMPRESAS E PERODOS

TAXAS

FECOTRIGO 1959/60-1965/66 1959/60-1962/63 1962/63-1965/66

,CD 1965/66-1978/79k

5,3
-24,0 54,9 76,4 94,8
2,2

1965/66-1976/77

D 1976/77-1978/79 (
COTRIJU 1959/60-1965/66 1959/60-1962/63 1962/63-1965/66 1965/66-1979/80 1965/66-1978/79 COTRISA 1957/58-1967/68 1957/58-1967/68 1962/63-1967/68 1967/68-1978/79 1967/68-1975/76 1975/76-1978/79

11.2 35,7 -8,8 37,8 40,9

29,0 35,7 -4,2 25,3 37,4 -2,0

(continua)

31
Quadro 3

Taxas geomtricas de crescimento anual das receitas, do imobilizado e do patrimnio liquido nas empresas analisadas 1957-80 c) patrimnio liquido

EMPRESAS E PERODOS FECOTRIGO

TAXAS

1958/59-1963/64 1958/59-1961/62 1961/62-1963/64 1963/64-1978/79 1963/64-1970/71 1970/71-1978/79

COTRIJU 19j9 / 60-19 64/65 1959/60-1962/63 1962/63-1964/65 1964/65-1979/80 1964/65-1974/75 1974/75-1979/80 COTRISA 1957/58-1967/68 1957/58-1960/61 1960/61-1963/64 1963/64-1967/68 1967/68-1978/79 1967/68-1972/73 1972/73-1978/79

93,7 271,1 -26,9 63,7 142,2 16,2

14,1 37,9 -14,1 31,9 50,7

1,1

33,1 113,2 -17,8 34,2 17,5 55,5 -7,1

FONTE; Quadros A.1.1 a A.1.9 Anexo deste captulo. (1) Corresponde ao ativo imobilizado, exclusive a rubrica pendente. Considerando-se essa conta, as taxas seriam as seguintes: 1965/77-1978/ /79: 80%; 1976/77-1978/79: 8,2%.

32

Quadro 4

Evoluo real do patrimnio liquido e do valor das^vendas de empresas selecionadas nos setores comrcio e produo alimentar e nas cooperativas de trigo e soja 1966/75 (taxas geomtricas de crescimento anual) SETORES PATRIMNIO LIQUIDO FATURAMENTO

18 18
Cooperativas COTRIJU COTRISA FECOTRIGO

24 22

31 28 64

34 43

117

FONTE: VISO. Quem Quem na Economia Brasileira. v.49, n. 5, 31 ago. 1976. BALANOS PATRIMONIAIS 1957/1980. BALANOS PATRIMONIAIS 1956/1979. BALANOS [.. sd] PATRIMONIAIS [.. sl] [.. sl] Porto

So Paulo, Viso,
COTRIJU COTRISA [.. sd] [s.d.]

1958/1979.

Alegre, FECOTRIGO

Finalmente, cabe referir que o crescimento dessas cooperativas foi de tal ordem que elas passaram a figurar entre as maiores empresas gachas, e at mesmo nacionais, em vrios ramos onde atuam, o que veremos a seguir.

1.2 Alguns Indicadores da Importncia Econmica das Cooperativas

Considerando-se como critrio do tamanho o volume global de vendas, a COTRIJU, a FECOTRIGO e a COTRISA ocupavam em 1979, respectivamente, os 699, 2239 e 2379 lugares entre as 500 maiores empresas brasileiras . A importncia desas empresas pode ser tambm avaliada relativamente ao comrcio exterior. A propsito, basta citar que a COTRIJU figurava, ainda no mesmo ano de 1979, em 569 lugar,e a COTRIEXPORT, sua "trading"

EXAME. Melhores e Maiores. So Paulo, Abril-Tec, set. 1979.

33
para assuntos de comrcio exterior, em 1699 lugar4 entre as 500 empresas que se destacaram no valor das vendas externas. A COTRISA, por seu lado, ocupava, em 1977, o 369 lugar entre as grandes do setor, sendo a principal exportadora de gros do Pais neste ano5. Tomando-se outro parmetro de avaliao, o patrimnio liquido, a Serrana econtrava-se na 7a posio entre as maiores empresas classificadas no subsetor Comrcio Externo no ano de 19756. No ano de 1977, de acordo com a mesma fonte, encontrava-se ela em 39 lugar no ramo moinhos. A importncia dessas empresas fica, portanto, evidente,qualquer que seja o critrio adotado para sua aferio. Mesmo assim, interessante, antes de concluir, situ-las nos diversos setores econmicos em que atuam a nvel estadual. Na rea de produo de gros, a rede de cooperativas filiadas FECOTRIGO foi responsvel por cerca de 90% da produo estadual de trigo em 1967/ /77, sendo que 45% da safra foi comercializada pelo sistema7. A capacidade de estocagem da rede atinge 33% do total existente no Estado (ver Quadro 5). No setor de beneficiamento da soja, a FECOTRIGO desponta como uma das maiores do ramo, podendo processar quase um milho de toneladas/ano do gro, representando, assim, 11% da capacidade total de esmagamento do setor. Sua fbrica de calcrio tem condies de atender a 60% das necessidades de correo dos solos do Estado e 80% da demanda de suas filiadas . Poderamos alongar-nos muito mais nas evidencias da importncia econmica da Federao,bastando mencionar,por exemplo,que em 1976 aFECOTRIGO movimentou, direta ou indiretamente (atravs de.suas subsidirias), dois milhes de toneladas de soja, representando a quase totalidade da safra exportada pelo Estado; ou que, no mesmo ano, sua subsidiaria para assuntos de corretagem de valores mobilirios e cmbio obteve o primeiro lugar no mercado local de moedas . Vejamos, entretanto, a situao das duas cooperativas singulares, aCOTRIJU e a COTRISA,que integram tambm o objeto de nossa anlise. A Cooperativa Serrana ocupava, em 1979, o 59 lugar entre as maiores empresas gachas segundo o valor das vendas e a 10? posio, se utilizado o volume de recursos prprios como critrio de classificao. Recebeu a COTRIJU 16% da safra de trigo em 1979 e 8% da safra de soja. J a COTRISA apresentou ndices menores de recebimento, ficando esses em 11% e 3%, respectivamente, da safra de trigo e soja em 1978.

4 5 6

COTRIJUI". A semente e os gros, [s.n.t.]. AGRICULTURA 81 COOPERATIVISMO. Anuario Expresso/78. Porto Alegre, FECOTRIGO, v.3, n.30, out. 1978. VISO. Quem Quem na Economia Brasileira. So Paulo, Viso, v.49, n.5, 31 ago. 1976. So Paulo, Viso, v.53, n.4, 28 ago. 1978. AGRICULTURA & COOPERATIVISMO, op. cit., nota 5. RELATRIO DA DIRETORIA. Porto Alegre, FECOTRIGO, 1975/1978. Ibidem.

7 8 9

34

As duas cooperativas responderam por 19% da produo estadual de trigo e 9% da oferta de gros de soja,considerando a mdia do perodo 1973/78. Quanto ao setor de armazenagem, os silos e armazns da COTRIJU totalizavam 8% da capacidade de estocagem do Rio Grande do Sul.Considerando-se a rede da COTRISA conjuntamente, as duas cooperativas somam 11% da disponibilidade total de armazenagem do Estado. No setor de beneficiamento do gro de soja, as fbricas de leo da COTRIJU podem esmagar 420 mil toneladas de soja ao ano,representando 5% da possibilidade de esmagamento do gro no Estado. Somadas as da FECOTRIGO, as cooperativas dispem de 15% da capacidade total do parque gacho de processamento de matria-prima. Podemos concluir esse quadro referindo que 50%, aproximadamente,do trigo, da soja e do farelo de soja do Rio Grande do Sul foi escoado pelo terminal martimo da serrana no Porto de Rio Grande10.

Quadro 5

Participao das cooperativas singulares e da FECOTRIGO na capacidade de armazenagem de fraos e esmagamento de gros de soja no Rio Grande do Sul ] 978-80 (l OOOt) CAPACIDADE DE ESTOCAGEM 1978 EMPRESAS
30 u

CAPACIDADE DE ESMAGAMENTO 1980 (1)

7.

l
s u o
Em re^aao Em reiaao a re de

Em relao ao Estado 8,26 2,48 2,01 32,67 43,42 100,00

Em relao a rede da FECOTRIGO 25,29 7,60 6,17 100,00

ao Estado 420
54

da FECOTRIGO 22,52 2,90 53,08

181
355 288

4,56 0,59 10,75

990

FECOTRIGO (rede) Total COOPERS . . TOTAL ESTADO

4 670 6 205

1 865 9 206

20,26 100,00

100,00

. . (2)14 294

FONTE: FECOTRIGO. CESA/RS. (1) Representa a capacidade anual de esmagamento. (2) Ate dezembro de 1979.

10

COTRIJUf, op. cit., nota 4.

35

Anexo
Quadro A.1.1

COTRIJU: evoluo do ativo imobilizado

1959/60-1979/80 (Cr$ l 000 valores reais)

EXERCCIOS

ATIVO FINANCEIRO (A)

ATIVO TCNICO Bruto (B)

11 9 25 27 18 22 20 34 51 53 79 221 274 355 394 529 831 066 135 682 723

TOTAL GERAL Bruto (A+B)

11 9 25 27 18 22 20 35 53 56 83 226 279 362 402 547 859 057 234 801 870

Liquido (C)
10 8 23 24 16 21 19 34 51 53 74 212 266 337 365 481 756 899 984 1 464 1 450

Lquido (A+C)
10 8 23 24 16 21 20 35 52 56 78 217 271 344 373 499 784 951 1 083 1 583 1 597

_
1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80

106 215 416 904

1 858 2 529 3 842 5 157 4 949 7 181 7 546 18 840 28 068 51 4 . 83 99 044 119 086 147 085

1 1 1 1

059 196 098 613 294 247 508 794 571 894 619 292 922 242 624 118 789 105 907 329 036

959 821 341 974 517 196 748 217 106 544 232 338 980 467 686 000 017 929 556 176 048

1 1 1 1
[... sd]

059 196 098 613 400 462 924 698 429 423 461 449 871 423 170 958 857 588 951 415 121

959 821 341 974 623 411 164 121 964 073 074 494 929 648 232 840 085 412 600 262 133

FONTE: BALANOS PATRIMONIAIS 1957/1980.

[.. sl]

COTRIJU

NOTA: Valores nominais ajustados pelo ndice de Preos, Coluna 2, base 1979

100, FGV.

Quadro A.1.2

COTRIJU: evoluo do patrimnio lquido

1959/60-1979/80

(Cr$ l 000 valores reais) EXERCCIOS 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 FONTE: BALANOS PATRIMONIAIS 1957/1980. ABSOLUTO

2 3 6 7 5 5 7 18 26 41 57 96 114 176 191 316 322 319 449 394 333

703 454 393 095 092 231 830 336 141 863 050 141 858 367 327 273 487 719 078 441 558

[.. s l ] COTRIJU

[... sd]

36
Quadro A.l.3

COTRIJU: evoluo das receitas

1959/60-1979/80 (Cr$ l 000)

EXERCCIOS 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80

VALORES NOMINAIS

VALORES REAIS
40 58 170 172 54 163 210 274 404 669 996 519 008 494 946 785 833 547 050 711 448

90 169 745
1 358

820
4 137 7 324 12 642 23 028 46 334 83 061 152 429 113 991 188 069 427 681 721 209 933 292 939 153 985 621 934 253 035 335
[.. sl]

1 2 3 6

1 1 1 2 2 3 5 6 5 5

540 376 091 051 938 952 067 969 007 083 353 882 145 509 273 874 923 411 626 418 627

FONTE: BALANOS DE SuBRAS E PERDAS 1956/1979.

COTRIJU

[... sd]

Quadro A.1.4

COTRISA: evoluo do ativo imobilizado

1957/58-1978/79

LORES NOMINAIS (Cr$) EXERCCIOS ATIVO FINANCEIRO cnco quido Ativo Total Liquido

VALORES REAIS (Cr$'l. 000) Financeiro Tcnico Lquido Total Liquido

1957/58 1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79

7 25
92

436 539 325 637 799

3 219 11 253 8 136

1 21 88 251 306 306 40 129 607 934 653 258 609 604 572 582 307 448 378

6 8 8 12 42 172
502 685 834 980

340 547 961 166 956 075

6 341

8 9 12 43 172
502 685 842
1 006 4 003
11 16 18 32 54 77 124 145

172 247 542 941

3 911 172 11 399 681 15 648 597 18 142 039 31 441 494 53 903 156 74 046 716 112 994 871 137 678 282

835 188 467 079 702 266 246 814

568 049 417 262 381 212 376 149 875 825 939 206 644 066 738 023 319 660

1 4 4 2 3 3 9 22 11
COTRISA

0 11 37 80 64 39 1 4 165 455 169 039 288 243 347 285 210 806 812
[... sd]

4 4 3 3 9 21
19 19 18 17 49

105 124 124 165 221 211 228 199

738 632 748 887 055 801 901 657 150 209 340 533 363 980 039 432 828 994 870

4 4 3 3 9 21
19 19 18 17

739 643 785 967 119 840

902 661 315 664

50 509

109 128 127 168 224 221 251 211 572 651 223 385 717 038 800 682

FONTE: BALANOS PATRIMONIAIS 1957/1979. Estimativas.

[ . l.] s

NOTA: No foi possvel apurar o valor das depreciaes e da correo monetria atravs da leitura dos balanos patrimoniais da cooperativa; assim sendo, considerou-se que os valores apresentados excluem as depreciaes e incluem a correo monetria a partir do exerccio 1976/77, pois era 1976 a legislao autoriza a correo monetria do ativo imobilizado.

37
Quadro A.1.5 COTRISA: evoluo do patrimnio lquido e das receitas 1957/58 a 1978/79

(Cr$ 1 000 - valores reais) EXERCCIOS 1957/58 1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 PATRIMNIO LQUIDO RECEITAS

1 1 3 9 6 9 5 17 15 16 17 27 51 77 123 158 151 160

001 052 626 701 255 465 386 471 292 445 465 085 947 772 142 764 850 334 132 050 102 067

1 1 1 2 2 2
[.. sl]

5 231 19 512 15 474 76 997 78 204 58 912 21 835 54 096 53 213 71 946 125 649 186 769 412 047 755 635 983 808 754 462 901 915 941 205 834 174 614 163 433 784 211 127
[... sd]

FONTE: BALANOS DE SOBRAS E PERDAS 1957/1979.

COTRISA

Quadro A.1.6 FECOTRIGO: evoluo do ativo imobilizado 1958/59-1978/79 (Cr$ l 000 valores reais) ATIVO FINANCEIRO (A) ATIVO TCNICO Bruto (B) Liquido (C) TOTAL GERAL Bruto (A+B) Lquido (A+C)

EXERCCIOS

1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79

1
177 133 94 178

26 48 157 14 .2 245 563 327 865 835 393

_
396 304 224 174 545 540 540 3 224 3 469 24 41 46 82

_ 396 304 224 174 545 540 540 172 361 677 726 702 095 630 184 245 972
396 304 224 174 545 540 540 250 517 136 659 834 774 212 238 599 103 355 122

3 3
24 38 42 79

103 692 773 683

677 632 967 675 272 23S 520 729

3 3 7 16 24 41 47 84
280 826 868 862

3 3
24 38 42 80

101 685 763 673

278 819 858 852

396 304 224 174 545 540 540 198 409 834 868 947 658 957 049 080 365

FONTE: BALANOS PATRIMONIAIS 1958/1979.

Porto Alegre, FECOTRIGO

[... sd] 100, FGV.

NOTA: Valores nominais ajustados pelo ndice de Preos, Coluna 2, base 1979

38
Quadro A.1.7

FECOTRIGO: evoluo do ativo imobilizado e do ativo pendente

1958/59-1978/79

VALORES NOMINAIS (Cr$) EXERCCIOS Imobilizado -Pendente (C) Bruto (A) 1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 Liquido (B) Valores Nominais (Cr$)

TOTAL Valores Reais (Cr$ 1 000)

D = (AHi-C)
879 879 954 192 937 277 309 088 766 979 086 384 723 555 202 275 066

E = (B+C)
879 879 954 192 937 277 309 846 944 _ _ 979 495 098 702 864 486 301 328

(D) 396 304 223 174 545 539 540 250 516 834 775 212 356

(E) 396 304 223 174 545 539 540 3 198 3 408 _
24 38 42 80

1 6 12 17 141 189 2 4 6 12
68 288 428 593

355 738 224 521 305 776 480 865

879 879 879 879 954 954 192 1 192 937 6 937 277 12 277 309 17 309 088 138 846 766 183 944 979 2 355 979 086 4 408 495 384 5 662 098 017 11 988 996 341 67 905 650 545 286 310 829 573 423 410 599 549 587 144 811

1 6 12 17 141 189 2 4 6 12
74 337 522 777

706 214 657 702 517

1 6 12 17 138 183 2 4 5 12
73 334 517 770

3 3
24 41 47 84

17

355 738 224 538 074 022 499 704

355 408 662 006 674 556 429 983

5 48 94 183

769 245 018 838

304 964 1 058 1 129

295 133 891 005

302 957 1 048 1 119

834 869 947 777 653 079 616 248

FONTE: BALANOS PATRIMONIAIS 1958/1979.

Porto Alegre, FECOTRIGO

[... sd]

Quadro A.1.8

FECOTRIGO: evoluo do capital prprio

1958/59-1978/79

EXERCCIOS

VALORES NOMINAIS (Cr$)

VALORES REAIS (Cr$ 1 000)

1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 FONTE: BALANOS PATRIMONIAIS

1 2 12 8
29 59 108 197 305

16 182 727 2 181 2 649 3 473 16 472 39 882 124 586 651 433 283 583 845 130 683 016 144 847 576 031 762 662 374 694 758 560 831 308

1 2 12 19 35 133 71
198 245 310 400 443

10 82 251 511 386 273 724 244 869 070 412 740 690 811 978 502 032 775 980

1958/1979.

Porto Alegre, FECOTRIGO [ . . . sd]

NOTA: Total do capital prprio ou patrimnio liquido ou passivo no exigivel (depreciao + correo monetria + capital a realizar).

39
Quadro A.1.9

FECOTRIGO: evoluo das receitas

1958/59-1978/79

EXERCCIOS

VALORES NOMINAIS (r) C$

VALORES REAIS (Cr$ 1 0 0 0)

1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 16/8 976 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 17/9 987

655
1 879 2 580 4 246 3 992 10 263 19 587 34 286 133 714 187 357

397 854 892 995 582 807 861

1 069 3 080 3 472

525 134

3 532 925

786 795 971 990 1 277 713 1 631 226

3 2 2 2
232 120 780 610 589 399 368 077
[... sd]

FONTE: BALANOS DE SOBRAS E PERDAS 1958/1979.

Porto Alegre, FECOTRIGO

2 - ANTECEDENTES 2.1 O Nascimento das Cooperativas

"O produtor precisa ser o prprio industrial, o prprio exportador e receber os resultados que o negcio proporciona e no ser um simples e mero expectador do enriquecimento de um pequeno grupo que habitualmente vinham o explorando". " ... enfim serviamos de carnia aos gananciosos e irreverentes atravessadores do mercado".2 "Nunca um agricultor soube ao certo o que vinha a ser a Cacex, Licena de Exportao (que exige tradio) e toda uma srie de lances burocrticos que constituem os fios em cujas teias as aranhas desse mercado nos enredavam para devorar at o pouco que poderia ser o nosso lucro justo".3

O primeiro e mais importante ponto a salientar no exame dos processos de formao e desenvolvimento do cooperativismo gacho que ambos devem ser vistos como resultantes da interao entre as polticas estatais de estimulo ao setor e os anseios, esforos e capacidade de auto-organizaao dos produtores. O que eqivale a dizer que assim como sem o auxlio estatal o cooperativismo no prosperaria, tambm cairiam no vazio as polticas de fomento, se no fosse a firme determinao dos produtores a defender organizadamente seus interesses. No que se refere ao poder pblico, o interesse na organizao dos produtores em torno da cooperativa tinha a ver com sua poltica mais ampla de substituio das importaes de trigo e, portanto, de estimulo ao desenvolvimento da triticultura nacional. Ora, um dos principais instrumentos escolhidos pelo Estado para implementar essa poltica foi justamente induzir a associao dos produtores em cooperativas. Assim, no ano de 1957, foi criada a Comisso de Organizao da Triticultura Nacional (COTRIN) que tinha como um de seus objetivos centrais o fomento organizao cooperativa.1*

1 2 3 4

RELATO RIO DA DIRETORIA 1958. [s.l.]COTRISA [s.d.]. RELATRIO DA DIRETORIA 1959/1960. [s.l.]COTRISA [s.d.]. RELATRIO DA DIRETORIA 1960/1961. [s.l.]COTRISA [s.d.]. MENDONA, Lus de Freitas & NETTO, Antnio Delfim. O trigo no Brasil. So Paulo, Associao Comercial de So Paulo, 1960. 175p.

42
E que diante da debilidade econmico-financeira do setor tritcola e, tambm, de suas limitaes operacipnais, o Estado via na cooperativa um instrumento privilegiado para a realizao de seus objetivos. De fato, a cooperativa, ao concentrar a comercializao do cereal, reduzia relativamente os gastos de circulao da produo tanto administrativos (gastos em pessoal, em material de escritrio, mveis e utenslios), quanto em investimento fixo (armazns, mquinas para recebimentos, secagem e limpeza do gro, veculos para transportes etc). Alm disso, facilitava a compra estatal do gro, pois era muito mais fcil transacionar com as cooperativas do que com a miriade de agricultores isolados. De outro lado, a concentrao dos produtores facilitava a difuso de uma tecnologia de explorao dos solos mais avanada, capaz de aumentar a produtividade fsica e econmica da lavoura. que, medida que a cooperativa permitia o repasse do crdito bancrio oficial destinado aquisio desses elementos materiais de produo, ela induzia a incorporao de tecnologia mais moderna por um maior nmero de produtores. Parece bvio que, no fosse a cooperativa, muitos desses agricultores no teriam acesso a tais financiamentos, quer por desconhecerem sua disponibilidade e mecanismos de obteno, quer porque microprodutores, quer, enfim, simplesmente porque os bancos oficiais no teriam condies operacionais de executar um programa dessa natureza, de capilarizaao do uso do crdito. A cooperativa, ao contrrio, sabe quem so os produtores, suas condies econmico-financeiras, onde encontr-los, assim como quais so as suas carncias. Pode, portanto, orient-los (ou induzi-los, quem sabe) e fiscaliz-los, substituindo o poder pblico em todas essas tarefas.5 O mais forte argumento de que se valeu o Estado para persuadir os produtores a se associarem foi o princpio segundo o qual as unidades armazenadoras a serem construdas pela COTRIN seriam repassadas as cooperativas. Como os produtores no tinham onde estocar sua produo e~ tampouco dispunham de recursos prprios para projetos dessa natureza, compreende-se que tenham acedido facilmente idia de sua associao. Alm dessas razoes de natureza econmico-operacionais, h indcios ae que o Estado tivesse interesse em fortalecer os movimentos associativistas no Rio Grande do Sul por razes polticas, isto , para neutralizai os fortes movimentos sociais que apareceram nas antigas regies

Esse papel das cooperativas era verbalizado pelas autoridades pblicas, conforme se pode ver nos trechos reproduzidos abaixo: "Ouvimos do diretor da Cibrazem . . . que . . . a Fecotrigo . . . , a par de cumprir suas obrigaes cooperativas, ainda, substitui os organismos de controle oficiais, fiscalizando e orientando sua rede ..." Ou, ainda: " . . . o Secretrio da Agricultura assinou uma exposio de motivos dirigida ao Sr. Governador Geral na qual historia o grande servio que as cooperativas prestam ao Governo no incremento da produo, substituindo o prprio poder pblico, sem nus nenhum para ele e que no teria condies humanas ou materiais de faz-lo, citando especialmente o caso de combate lagarta da soja, da manipulao e distribuio de semente de trigo, e dizendo inclusive que a Secretaria de Agricultura somente para substituir o servio das cooperativas nessa distribuio necessitaria ser aquinhoada com mais de 20 milhes de cruzeiros". (Grifos nossos). RELATRIO DA DIRETORIA 1963/1964. Porto Alegre, FECOTRIGO |s.d.].

43
coloniais, na virada da dcada de 50. Sobre isso, entretanto, no podemos avanar mais nada.6 Resta tecer algumas consideraes sobre os objetivos dos triticultores ao fundarem as cooperativas. Inicialmente, caberia indagar sobre sua origem econmico-social .7 Estes agricultores so os "granjeiros", "produtores rurais que se diferenciam dos 'colonos1 (pequenos produtores dentro de um sistema tradicional de cultivo) e dos 'fazendeiros' e estancieiros (grandes proprietrios dedicados pecuria extensiva). Os granjeiros so os produtores que investem em mquinas e equipamentos, utilizam trabalhadores assalariados e se dedicam ao cultivo especializado em grande escala e exclusivamente para o mercado". Eram antigos colonos ou seus descendentes que possuam terra e complementarmente podiam exercer a atividade comercial e industrial (em pequena escala) de tal sorte que "puderam acumula? recursos e experincia suficientes para aproveitarem as vantajosas possibilidades de obter lucros na produo de trigo em alta escala" (grifos nossos). Entre os granjeiros, contavam-se tambm profissionais liberais originrios de antigas regies coloniais. A COTRIJU um bom exemplo das referencias apresentadas. Lendo-se sua ata de constituio, do dia 20/07/57, encontramos a nominata de scios fundadores (em nmero de 68 associados diretos), da qual extramos os seguintes: Granja Santa Ceclia; Granja Amoreira; Granja Regina; Granja Nossa Senhora Aparecida (segundo o registro, dos trs scios que a integravam um era mdico e outro industrialista); - Empresa Tupi (um de seus dois scios era engenheiro-agrnomo);

- Fazenda Olga;
- Cooperativa Mista dos Agro-Pecuaristas Ltda. (seu era comercirio); - Cooperativa Mista Mau Ltda. representante

E" digno de nota que o presidente eleito nessa ocasio, assim como o segundo presidente da cooperativa, eram scios da Granja Santa Ceclia. Esses "granjeiros" tinham muito boas razoes para se associarem em cooperativas, independentemente das presses e das vantagens bvias derivadas das medidas governamentais de estmulo ao cooperativismo.

"O ano de 1961, dadas as condies polticas reinantes no Estado e no Pas viu eclodii um importante movimento do grupo de pequenos e mdios produtores rurais, os 'colonos1. A reivindicao bsica foi a reforma agrria ( . . .) A combatividade do movimento diminuiu na medida em que os grupos mais radicalizados foram descartados ( . . . ) e que cresceram as idias mais 'catlicas' de assistncia tcnica e cooperativizao. Nas zonas produtoras de trigo, o movimento facilitou a integrao dos pequenos produtores nas grandes cooperativas sob controle dos 'granjeiros'". Vide GRZYBOWSKI,Cndido. O trigo no Brasil. Notes du Gerei, Paris,INRA (2), set. 1977. E importante referir que no pretendemos, nos poucos pargrafos que dizem respeito origem do corpo social que fundou as cooperativas, esgotar o assunto. Muito ao contrrio, evidente que nessa rea ainda poderia ser dita muita coisa.

44
Em primeiro lugar, porque o cooperativismo seria uma forma de evitar a explorao de que se diziam vtimas por parte das "foras dominantes". Foras essas tidas como "hostis, subterrneas, insidiosas, inidentificveis, mas presentes, palpveis, atuantes em,todos os setores, a barrar-lhes com mo invisvel o mpeto e o arrojo", ou seja, os produtores estavam mais do que motivados a terem um instrumento capaz de contrabalanar a presso sobre eles exercida por grandes comerciantes, exportadores de gros, moageiros do trigo, industriais do ramo de leos vegetais e importadores dos insumos agrcolas.8 Os documentos das cooperativas abundam em passagens onde em ao tal "mo invisvel". se pode ver

Os produtores registram, por exemplo, que os compradores de gros lhes cobravam taxas exorbitantes de comisso para a venda, armazenagem e limpeza de seus produtos, alm da cobrana de pesados gios sobre ttulos de crdito, assim como altos juros sobre seus emprstimos. Alm disso, trapaceavam na classificao dos gros, atribuindo-lhes um teor de umidade superior ao que efetivamente continham, reduzindo, assim, seu valor, com o objetivo de pagar-lhes um preo menor do que aquele a que faziam jus; trapaceavam ainda no prprio peso fsico da produo. Segundo os produtores era, contudo, na comercializao da soja onde atuavam com mais mpeto essas foras "usurpadoras". No era raro, por exemplo, que os exportadores, comerciantes e industriais do Sleo de soja retardassem suas compras do gro, de modo a criar uma abundncia artificial, desorganizando e estabelecendo pnico no mercado e forando a queda dos preos da oleaginosa. Alm disso, conforme interesses momentneos, ditados pelo comportamento dos vrios segmentos do mercado, os mesmos agentes buscavam manipular as cotas de produo para os mercados interno e externo, contra o interesse dos produtores. Parece bastante lgico que fosse efetivamente esse o setor onde o produtor se achava mais submisso a estratgia de seus parceiros, tendo em vista que era c menos sujeito ao controle e regulamentao estatal. Compreende-se, pois, que os agricultores vissem nas cooperativas, alm de um instrumento contra a explorao de que se diziam vtimas, uma forma de viabilizar o seu acesso direto ao mercado dos gros, cujo funcionamento era por demais complexo para permitir sua participao enquanto agentes isolados. Julgamos importante destacar aqui a idia de que os dirigentes dessas cooperativas, seus fundadores, cedo entenderam que o nico caminho para a independncia do produtor, isto , a nica possibilidade que o mesmo tinha de participar como um verdadeiro parceiro nesse mercado, passava pelo fortalecimento da cooperativa, pela constituio de uma unidade econmica eficiente e poderosa. Com efeito, numa luta entre-gigantes, ou a cooperativa um deles ou o produtor permanecer, como em tantas outras atividades, subordinado ao puro interesse dos demais agentes que atuam no mercado. Mas, para isso, necessitavam de muito dinheiro, de

interessante citar a esse respeito que, pelo simples fato de a Federao ter manifestado interesse na importao direta de adubos, imediatamente aps ter aberto suas portas, ocorreu uma "queda nos preos" desses insumos. RELATRIO DA DIRETORIA 1959. 'Porto Alegre, FECOTRIGO [s.d.].

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fundos para montar um complexo comercial/industrial de grande porte. O trecho a seguir evidencia claramente essa determinao: "O trigo e as culturas subsidirias soja, linhaa, milho etc. representam economias poderosas ligadas a interesses mais poderosos ainda. Por este motivo foi forada a cooperativa a grandes investimentos para se aparelhar em condies, a fim de exercer com independncia a defesa do produtor. Esses investimentos, como obvio, foram o nus sustentado pelos produtores de trigo, a nica opo-que tiveram para sustentar a praticabilidade da lavoura".9 Voltando ao nosso inventrio sobre os condicionantes do associativismo, cabe finalmente mencionar que o produtor via a necessidade da cooperativa tambm como um elo de ligao direta com o setor pblico, um veculo privilegiado para o dilogo incansvel que, estava certo, teria de estabelecer com o mesmo na defesa de seus interesses . Assim, na linguagem dos Estatutos Internos, as cooperativas surgem com o objetivo de agregar os plantadores de trigo "na mais ampla defesa de seus interesses". Para as cooperativas singulares, e mais especificamente para aCOTRIJU e a COTRISA, isso significava, antes de mais nada, assumir encargos na rea de produo e comercializao do trigo, segundo rezavam seus prprios estatutos. No que diz respeito especificamente rea de produo, deviam as coperativas singulares colocar a disposio do associado mediante a aquisio e posterior revenda ao mesmo os elementos materiais de produo, como adubos, inseticidas e mquinas e implementos e, at mesmo, gneros destinados ao consumo familiar; manter tambm e, alternativamente, um servio mecanizado por meio do qual o associado poderia dispor das mquinas agrcolas de propriedade da cooperativa, necessrias ao processo produtivo. Alm disso, prestariam ao produtor assistncia tcnica na lavoura. No que toca rea de comercializao, cabia empresa transportar,receber, limpar, secar, armazenar e vender a produo do associado. De acordo com seus objetivos sociais, a cooperativa atuava, portanto, na rea de apoio I atividade produtiva primria e de compra e venda em comum de mercadorias. A COTRISA, entre as duas cooperativas, era aquela que ia mais longe na formulao de suas metas. Tomando-se inicialmente o campo de assistncia produo, chama a ateno que, em 1956, por ocasio de sua fundao, foi criado um departamento de crdito, cujos recursos se destinavam ao custeio da safra e compra de bens de capital, como mquinas e implementos e animais de servio (com recursos prprios e/ou fornecidos pelos estabelecimentos bancrios) . importante destacar que ambas as cooperativas possuam um projeto agroindustrial, de tal maneira complexo, que poder-se-ia dizer terem nascido para se tornarem grandes empresas.Assim que,do simples prop-

RELATRIO DA DIRETORIA 1962/1963. [s.l.]COTRJUr[s.d.].

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sito de moer o trigo, fixado como meta no incio de suas operaes, j no comeo dos anos 60 estabelecem como linha de atuao obeneficiamento da produo agropecuria em geral. Diferentes eram os objetivos iniciais da Federao. A ela caberia, fundamentalmente, "tutelar e representar as filiadas perante os poderes pblicos", ainda que se estipulasse que ela deveria tambm coordenar as atividades produtivas de suas associadas, prestando-lhes assistncia tcnica em todos os campos de ao. Dentro desse esquema, vigorava, portanto, uma diviso institucional do trabalho, onde as cooperativas singulares10 atuariam na rea de produo industrial e comercializao da produo primaria e de produtos beneficiados, enquanto que a Federao dar-lhes-ia apoio tcnico e poltico para a consecuo de seus objetivos sociais. Tal diviso de reas de atuao vigorou, efetivamente, at o final da dcada de 60. Durante esse perodo, muitos dos objetivos das associadas foram sendo implementados . Entretanto, ate o final do perodo, a cooperativa era ainda, sobretudo, uma grande empresa de comercializao de gros,como se demonstrara mais adiante.

2.2 - Caracterizao da Base Fsica e Econmica das Cooperativas

A moderna cooperativa agrcola nasceu e desenvolveu-se na regio setentrional do Estado na faixa de terras compreendida, aproximadamente, entre o arroio Poata e o rio Ibicu, tributrios do rio Uruguai, nas divisas entre Santa Catarina e Argentina respectivamente. Essas so reas que, por seus recursos naturais climticos e edaficos , se mostram aptas para cultivos anuais de uma srie de gros, como o trigo, a soja, o sorgo e o milho. No ocioso lembrar, ainda, que a macrorregiao11 possui mais da metade dos solos mecanizveis do Estado. Seus habitantes so, sobretudo, descendentes de imigrantes alemes e italianos, mas encontram-se, tambm, filhos de luso-brasileiros que subiram ao planalto em busca de' terras para explorao econmica. Os primeiros dedicaram-se policultura em pequenas propriedades, dominando a Regio central do Planalto e a Regio das Misses; os ltimos, pecu-

10

Por cooperativa singular entenda-se "as constitudas pelo nmero mnimo de 20 (vinte) pessoas fsicas, sendo excepcionalmente permitida a admisso de pessoas jurdicas que tenham por objeto as mesmas ou correlatas atividades econmicas das pessoas fsicas ou, ainda, aquelas sem fins lucrativos". "As cooperativas centrais ou federaes de cooperativas so as constitudas de no mnimo, 3 (trs) singulares, podendo, excepcionalmente, admitir associados individuais". BRASIL. Leis, decretos.etc... Lei 5764 de 16/12/71. [s.n.t.]cap. 3,art. 69, paragr. l e 2. Est-se referindo aqui macrorregio formada pelas chamadas Regies de Programao l, 2 e 3 do Estado, assim definidas pelo Projeto ACII/RS. A rea sob ao das cooperativas analisadas est includa nesse universo, porm, menor. INCRA. Levantamento e avaliao de recursos naturais sck>-econmicos e institucionais do Rio Grande do Su' Braslia, 1973. 6v.

11

47

ria extensiva em estabelecimentos de maior porte, estabelecidos na parte mais setentrional do Estado, tendo como limite inferior os campos de So Lus Gonzaga. Justamente a caracterstica da ocupao de boa parte da regio baseada na pequena propriedade familiar determinou a concentrao na rea de grandes contingentes populacionais rurais. Quando essas cooperativas foram fundadas, no final da dcada de 50, sua rea de ao abrangia os municpios de Santo ngelo, So Lus Gonzaga, Giru, Iju, Tenente Portela, Trs Passos e Criciumal, compondo os trs primeiros a base geogrfica de atuao da COTRISA, e os demais, a regio sob jurisdio da COTRIJU12 (Mapa 1). E" interessante chamar a ateno, ainda, para as caractersticas produtivas dessas regies. Como se pode constatar, no Quadro l, a rea mdia dos estabelecimentos registrados nos municpios sob jurisdio da COTRISA era quase trs vezes maior do que a rea mdia dos estabelecimentos que compem a base geogrfica da COTRIJUl. Como o tamanho mdio do estabelecimento rural no Estado era, no ano de 1960,de 57ha, v-sequea Missioneira se aproxima, nesse particular, da mdia estadual, enquanto a Serrana se coloca muito abaixo desta.13

Quadro l Distribuio do nmero e rea dos estabelecimentos, por estrato, nos municpios sob influencia da COTRISA e da COTRIJU 1960

COTRISA N9 Estabelecimentos
<
10 l 10

COTRIJU ,, . rea (na)

27 015

N9 Estabelecimentos
6 217
13 543

rea (ha)
34 604

5 473
10 232

100

265 876 339 454 209 548

17 376

298 961
29 841

100 1

1 000
10 000

1 152
105

160

1 000 1 10 000 >

4 754

TOTAL

16 963

859 269

19 925

368 157

50,6

18,5

FONTE: ANURIO DA PRODUO 1961. Porto Alegre, Departamento Estadual de Estatstica [s.d.]. NOTA: Incluem-se os seguintes municpios, por cooperativa: COTRISA: Santo ngelo, So Lus Gonzaga e Giru; COTRIJU: Iju, Cricima, Tenente Portela e Trs Passos.

13

PROGRAMA DE INVESTIMENTOS INTEGRADOS PARA O SETOR AGROPECURIO. Estudo de alternativas de poltica agrcola. Porto Alegre, Pallotti, 1978. 250p. ilust. (Programao Agropecuria, 1). FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA. A mecanizao da agricultura do Rio Grande do Sul 1920-75. Porto Alegre, 1979.

48
MAPA1

REA SOB JURISDIO DACOTRIJUI" E DACOTRISA E MUNICI"PIOS-SEDE DAS COOPERATIVAS FILIADAS A FECOTRIGO - 1959

s V ,. A '"*'"" ~'( "^ \

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' ' \\ ^ ^-\ ^ i
V

RIO

GRANDE

DO

SUL

1959

V ' v

CONVENES yjjjjjfa COTRIJUI' COTRISA O FECOTRIGO

FONTE: COTRIJUI'. Regimento interno. Js.n.t.] . COTRISA. Regimento interno. [s.n.t.J . IGRA. Evoluo adminiitrattvado Rio Grande do Sul (criao dos municpios) [s.n.t.], NOTA: Nos muncrpios de Bag, Caapava do Sul e Carazinho, eram duas as cooperativas fundadoras, o que totaliza o nmero de 29.

4a
Por outro lado, nas Regies de Programao l, 3 e A que compreendem as bases geogrficas de atuao da COTRISA e da COTRIJU (mas so muito mais abrangentes que estas), a estrutura do uso da terra, por subsetor, era muito diferente, notadamente a das Regies l e 3 em relao 4. Na Regio de Programao l, a lavoura participava em 30%, a pecuria em 33% e o subsetor extrativa vegetal em 14% na rea total disponvel; na Regio 3, tal distribuio era de 21, 37 e 11% respectivamente; na Regio 4, a lavoura e a extrativa vegetal ocupavam, cada uma^ to-somente 50% da rea disponvel, cabendo pecuria a participao de 90% no agregado em referencia. Considerando apenas as linhas de produo, trigo e soja, a importncia desses cultivos na rea cultivada total dos municpios que compem a rea da COTRISA era muito maior do que naqueles sob jurisdio da COTRIJU (44 e 25% respectivamente). Alm disso, mais de 57% do trigo e praticamente toda a soja (92%) produzida no Rio Grande do Sul provinham das macrorregies l, 3 e 4, que compem as regies onde atuam as cooperativas em considerao (Quadro 2). As trs Regies de Programao contribuam com 66% para a formao rea mecanizada total do Estado em 1960. da

Quadro 2

Nmero de cabeas de bovinos; rea cultivada total e de produtos selecionados; nmero de pessoas ocupadas e nmero de tratores, por municpio que compe a rea de atuao das cooperativas e por Regio de Programao 1 6 90

REA CULTIVADA (1 OOOha) COOPERATIVAS BOVINOS (1 000 cab) Total Trigo Soja Milho

PESSOAL OCUPADO (1 000 pessoas)

TRATORES (unidades)

138,4
So Lus Gonzaga . . .

68,5 56,0 29,1

153,7

22,0
3,5 9,0

22,0
7,8 4,1

11,7 23,3
4,5

23,4 21,3
9,1

259 86 158 503 225 16 30 82 353 5 430 15 169

167,6

24,9
rea da COTRISA 330,9

34,5 12,0
4,0 3,5 2,0

33,9
8,2 2,0 2,0 3,5

39,5 35,0
9,0

53,8 16,7 16,4 13,4 11,5 58,1

611,0
1 326,4

46,3
Tenente Portela

75,3 20,7 31,4

2.2,3 149,7
1 741,0
3 294,4

3,2

50,6 20,5
rea da COTRIJUl . . . Regies de Programa-

16,0
8,8

120,6
2 939,0 9 382,4

21,5
538,0 949,0

15,7
154,0 167,0

68,8
653,0

o 1 , 2 e 3

1 179,6

FONTE: ANUARIO DA PRODUO 1961.

Porto Alegre, Departamento Estadual de Estatstica [s. d.].

PROGRAMA DE INVESTIMENTOS INTEGRADOS PARA 0 SETOR AGROPECURIO . Estudo de alternativs de politica agrcola. Porto Alegre, Pallotti, 1978. 250p. ilust. (Programao Agropecuria, 1). g_s perfis do sejbor^no ano-meta das alternativas. (Programao AgropecuarTa"^7)~. Porto Alegre, Pal-lotti, 1978. 370p. ilust. do Sul. Porto

FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA. A mecanizao da agricultura jio Rio grande Alegre, 1979. ~

50

No que diz respeito produtividade econmica da mo-de-obra, medida essa em termos de rea cultivada total/pessoal ocupado, tanto os municpios sob jurisdio da COTRISA quanto da COTRIJUf aproximam-se da mdia estadual (2,6 hectares/pessoa ocupada), embora fosse ligeiramente superior na regio de atuao da Missioneira (2,9ha). Tais nveis de produtividade eram muito baixos, o que significa reduzida utilizao de tecnologia moderna na explorao da terra. evidente que este um coeficiente mdio e, tendo em vista que a tecnologia moderna era privilgio do cultivo do trigo, nas plantaes do cereal o valor do coeficiente deveria ser maior. Mesmo assim no acreditamos que se possa comparar com a mdia de produtividade alcanada pelos vizinhos pases do Prata, o Uruguai e a Argentina, tradicionais plantadores de trigo e. gros em geral, onde o nmero de hectares por pessoa ocupada em 1960 alcanava 7ha no Uruguai e 9ha na Argentina. ^. Resta fazer, finalmente, uma considerao sobre o universo de atuao da FECOTRIGO. geogrfico

Fundada em 1958, a Federao congregou 29 cooperativas tritcolas de 19 grau, as quais compunham uma extensa rede abarcando municpios da chamada zona fisiogrfica da Campanha, passando pela zona do Planalto Mdio at encontrar os municpios do Alto Uruguai (Mapa 1). Sua base fsica era, por isso mesmo, muito heterognea, o mesmo ocorrendo com a econmico-social. Essa era formada pela grande propriedade, caracterstica da regio sul do Estado, e pelos produtores da regio setentrional do Estado, onde domina o pequeno estabelecimento agropecurio (de qualquer forma no se poder dizer que a associao das cooperativas tritcolas numa cooperativa de 29 grau foi obra dos pequenos triticultores). Essa , em termos muito gerais, a matriz da expanso notvel do cooperativismo na segunda metade dos anos 60 e primeiro qllinqllnio da dcada de 70. Como cresceram essas cooperativas ser o objeto do Captulo 3 que segue.

CEPAL. 25 anos en Ia agricultura de America Utina: rasgos principales, 1950-1975. [s.n.t.].

3 - A MORFOLOGIA DO COOPERATIVISMO: O COOPERATIVISMO COMERCIAL E A "MULTICOOPERATWA" 3.1 A Formao e a Consolidao do Cooperativismo Comerdal 1957-72 3.1.1 A Expanso Horizontal das Cooperativas
Nessa primeira fase, o crescimento das cooperativas esteve determinado pela evoluo do negcio do trigo, combinado, ao final da dcada de 60, com o inicio da comercializao, em grande escala, da soja "in natura". A estreita dependncia dessas empresas em relao comercializao do trigo torna difcil, para no dizer crtico, seu comeo, tendo em vista as constantes frustraes de safra verificadas at 1963. Com efeito, entre 1957 e 1963, portanto no espao de sete anos, ocorreram nada menos do que quatro quebras na produo do cereal. Entretanto no se pode atribuir unicamente a fatores de ordem climtica a crise vivida pelo cooperativismo na primeira metade dos anos 60. O pior ter sido a deteriorao dos preos pagos aos produtores que caem sistematicamente de 1956 a 1960, a um ritmo mdio anual de 17,6%. E, quando se inverte tal tendncia, a partir desse ltimo ano, os subsdios aos produtores descem aos seus nveis mais baixos. Paralelamente a tudo isso,os preos de importao dos bens de capital destinados a agricultura sobem a um ritmo extraordinrio entre 1961 e 1965, razo de 80,5% a.a. (Quadro 1). A conjugao de todos esses fatores ter comprometido a rentabilidade da lavoura tritcola e, por conseguinte, seu desenvolvimento,assim como o da cooperativa. Veja-se o impasse em que a mesma se encontrava: quando abre suas portas, quando mais do que nunca necessita de recursos para montar a estrutura de suporte para amparar o triticultor, justamente o momento em que est mais sem condies de faz-lo, tendo em vista que as entregas dos associados a fonte de seu crescimento so instveis e apresentam um movimento descensional. Solicitar tais meios ao poder publico, recorrer ao crdito bancrio oficial como forma de elidir a precariedade econmico-financeira do produtor tampouco eram alternativas viveis, tendo em vista_o perodo crtico vivido pela economia nacional, notadamente no trinio 1963/65, quando se acelera a inflao, avolumam-se problemas oramentrios, reduz-se o -ritmo de crescimento econmico, tudo isso em meio a uma grande instabilidade poltica. Enfim, a economia do trigo no poderia ficar imune aos efeitos da crise poltico-econmica do primeiro qllinqlinio dos anos 60, ainda mais considerando que suas relaes com a economia nacional eram muito estreitas e muito estreitas,tambm,suas vinculaoes com o setor pblico.

52
Quadro l - Indicadores da situao da lavoura tritcola 1956-65

ANOS

PREO REAL DO TRIGO NACIONAL (Cr$/t)

SUBSIDIO AOS PRODUTORES (%)

EVOLUO DOS PREOS DE IMPORTAO DE BENS DE CAPITAL PARA AGRICULTURA

1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963

4,03 3,20 2,35 2,45 1,86 2,92

20,9 35,3 23,8 15,9 27,1 29,8

100 150 239 282 359 686

1 284 1 873 4 102 7 284

1964
1965

4,55 4,31 495 ,. 4,54

5,6 8,0
-6,4 42,9

FONTE: COTRIN. REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA. n.2, abr./jun. 1972. p.14. Rio de Janeiro, FGV, v.26,

Projeto Persagri/SUL, vol. V, Tomo IV, (Tabela 3.3).

Assim a cooperativa entra em crise: as receitas, as imobilizaoes e formao de capital prprio caem (Grficos l, 2 e 3 do Captulo 1).

As cooperativas buscam defender-se da dependncia do trigo comercializando outros produtos; contudo tal atividade era realizada numa escala to reduzida que no permitia que fossem compensados os efeitos negativos da reduo do recebimento do cereal-rei. Dentre os produtos subsidirios transacionados, sobressaa a soja. Entretanto, tendo em vista os objetivos da explorao da oleaginosa (essencialmente para adubaao verde e alimentao animal, sendo utilizada, ademais, como insumo no prprio estabelecimento agrcola), o nvel reduzido e o carter instvel de sua produo, a cooperativa no podia contar com ela como um elemento dinmico de expanso de suas vendas. Alem disso, os baixos nveis alcanados pela entrega, comparados S produo regional de gro, indicam que o produtor teria sua prpria clientela, constituda pelos comerciantes e industriais do ramo de leos vegetais. De toda maneira, a receita obtida com a venda do gro era importante para a empresa, como pode ser visto atravs da estrutura do valor das vendas da COTRIJUl.

53
Por isso mesmo que a alternativa representada pela oleaginosa como salda para a irregularidade da produo tritcola e mesmo como uma estratgia de crescimento para o produtor e para a prpria cooperativa era percebida pelos dirigentes dessas empresas. Essa via de expanso atravs da diversificao era racionalizada amide e enfaticamente como forma de superar os riscos da especializao produtiva ou da monocultura, assim como de aproveitar as vantagens sinalizadas pelo mercado da soja.

Quadro 2

COTRIJU: estrutura das vendas de produtos agrcolas

1959/60-1965/66

(Cr$ l 000 valores reais) PRODUTOS 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66

Trigo Soja Outros Total

20 000 14 091 34 091

37 969 10 017 48 705

23 288 131 963 157 306

72 256 57 012 15 203 147 472

29 277 l 943 (-) 35 910

68 402 27 821 3 329 99 552

71 160 51 771 2 438 125 369

Soja/total ( . 7)

41

21

84 [.. sl]

39 COTRIJU

l [... sd]

28

41

FONTE: BALANO DE SOBRAS E PERDAS 1959/1972.

De 1963 a meados da dcada de notvel das receitas, ao qual fras de trigo, acompanhada do tores que permitiram um fluxo cooperativas.

70, assiste-se a um perodo de expanso pode ser creditado a sucesso de boas sasurto inicial de crescimento da soja, faregular e cumulatrvo de recebimento nas

importante ressaltar que isso foi possvel devido ao aumento do nmero de associados e do volume da produo entregue cooperativa por produtor. O Quadro 3 e os Grficos l e 2 ilustram essas determinaes bsicas. *

Esses dados devem ser tomados com a seguinte ressalva: referem-se ao nmero de associados diretos, incluindo tanto produtor individual quanto cooperativa de produtores. Dessa forma, uma primeira concluso de que o nmero de associados i maior; de outro lado, o ingresso de um associado no apresenta o mesmo significado econmico ao se tratar de um produtor individual ou de uma cooperativa; finalmente cabe observar que a curva representativa dos recebimentos da produo por produtor (expressa nos Grficos l e 2) seria modificada caso fosse tomado o universo dos produtores cooperados. Tal modificao poderia representar um deslocamento das curvas mencionadas para baixo, sem prejui'zo da tendncia anterior.

GRAFICO 1

COTRIJUI: EVOLUO DOS COEFICIENTES - VOLUME DOS RECEBIMENTOS FSICOS, VALOR DAS VENDAS DE PRODUTOS PRIMRIOS E VALOR TOTAL DAS RECEITAS. POR ASSOCIADO - 1957/58 1979/80

57/58

58/59 59/60

60/61

61/62 62/63 63/64 64/65 65/66 66/67

67/68 68/69 69/70

70/71 71/72

72/73 73/74

74/75

75/76 76/77

77/78 78/79 79/80

FONTE: Quadro A.3.1.

GRAFICO 2

COTRISA: EVOLUO DOS COEFICIENTES - VOLUME DOS RECEBIMENTOS FSICOS, VALOR DAS VENDAS DE PRODUTOS PRIMRIOS, VALOR TOTAL DAS RECEITAS, POR ASSOCIADO - 1958/59-1978/79

Valor rodu& Primri 'Auoc dos Din toi Produidb Ffsic i/Anocii do j Din ti

'

7/^
63/64 64/65 65/66 66/67 67/68 68/69 69/70 70/71 71/72 72/73 73/74 74/75 75/76 76/77 77/78 78/79

57/58

58/59

59/6O

60/61

61/62

62/63

FONTE: Quadro A.3.1.

56
Quadro 3 - COTRIJUl e COTRISA: evoluo do quadro social 1957/58 - 1972/73

EXERCCIOS 1957/58 1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68

COTRIJUl

COTRISA

60 76 92 109 412 630

1 2 3 4 4 5 5 5 6 7
720 380 397 328 632 266 680 719 605 130

100 198 220 429 622 795 973 () 1 1 3 1 5 5 8 9

098 529 800 529 000 500 134 700

1968/69 1969/70
1970/71 1971/72 1972/73

FONTE: RELATRIO DA DIRETORIA 1957/1973. [s . l.] COTRIJU [ s .d. ] [ . . COTRISA [ s.d. ] sl]

Antes de se entrar na anlise dessas questes, cabe referir que a expanso do nmero de produtores e dos volumes transacionados ocorreu paralelamente multiplicao da Irea de influncia dessas empresas. A partir de 1957, com efeito, foram sendo incorporados novos municpios aos fundadores, de tal forma que, no incio da dcada de 70,abase geogrfica sob jurisdio das duas cooperativas compunha uma extensa parte da regio noroeste do Estado. Nesse processo, as fronteiras sob jurisdio de cada uma das cooperativas terminaram por se encontrar, ocorrendo, inclusive, uma interpenetraao das reas de competncia. Os Mapas l do Captulo 2 e l deste Captulo permitem constatar essas afirmaes . Sobre a questo levantada anteriormente, relativa as origens do crescimento do corpo social e do aumento da densidade de valor transacionado com a cooperativa por produtor enfim, sobre as duas fontes internas principais de expanso das cooperativas neste perodo2 faremos as observaes que seguem.

BERTRAND, J. B.& POLIQUEN, A. La grande cooperativo, 1'agriculture familiale et l dveloppement global. Econnmies et Societs, [sJ.]7(ll-2) nov./dez. 1973.

57
MAPA 1

REAS DE ATUAO DA COTRIJWE DA COTRISA -1973

CONVENES:

ymm COTRIJUC

FONTE: COTRIJUI'. Regimento inurno. [s.n.t.]. IO. COTRISA. Regimento interno. |s.n.t.]. o. IGRA. Evoluo edministrativa do Rio Grande do Sul (criaffo dos municpios)

[s.n.t.

58
No que se refere, inicialmente, ao crescimento do corpo social, pode-se pensar na ocorrncia de dois processos bsicos. O primeiro deles diz respeito a um movimento de centralizao da comercializao, isto e, as entregas crescem por absoro, pela cooperativa, da produo que circulava nos canais paralelos de intermediao, a saber comerciantes, caminhoneiros, indstrias etc. Essa foi, em nosso entender, a causa bsica do crescimento do cooperativismo tritlcola do seu nascimento ate meados da dcada de 60. Esse processo, que usualmente uma conseqncia da concorrncia, no caso das cooperativas, resultou do "monoplio" de comercializao que lhe foi outorgado pelo Estado3. Como para a centralizao da comercializao da soja as cooperativas no contavam com o mesmo mecanismo de controle do mercado e como, ao contrario, esse era um mercado de corte competitivo, os resultados do aumento das entregas obtidos por essa via foram mais demorados. O segundo processo de expanso do corpo social consiste na incorporao de "novos produtores", ou porque deixaram de produzir produtos como milho, mandioca, sunos, bovinos etc. para produzirem trigo e/ou soja, e/ou porque deixaram de explor-la(os) como cultura(s) subsidiria(s), para consumo individual ou produtivo no estabelecimento rural, passando a cultiva-la(os) em carter mercantil. Em outras palavras, a expanso dos recebimentos deveu-se substituio de linhas de produo em favor do trigo e/ou da soja, assim como quebra da produo para autoconsumo (para o consumo da unidade de produo rural). Embora de fundamental importncia explicativa, a centralizao da comercializao e a entrada de novos produtores no so as nicas causas endogenas da expanso dessas empresas. H que levar em conta, tambm, o aumento da produo, a partir de meados dos anos 60, derivado da intensificao no uso dos fatores de produo existentes, dentro'do mesmo padro tecnolgico (onde se plantava trigo, passa-se a plantar soja, em sucesso com o primeiro, utilizando o mesmo tipo de trao, animal por exemplo), ou decorrente da incorporao de uma noya tecnologia pela unidade agrcola de produo. Em qualquer caso, o resultado o mesmo, isto e, aumenta a produo por associado. De fato, se antes se colhia uma tonelada de gro por hectare, agora pode-se colher, em mdia, duas toneladas, ou seja.odobro, tendo em vista que a soja e plantada em sucesso com o trigo. O Quadro 4 retrata o processo de introduo de uma tecnologia mais moderna e do aumento da produtividade dos recursos nas regies onde atuam as cooperativas analisadas, utilizando dois indicadores pertinentes: numero de pessoas ocupadas por trator e nmero de hectares cultivados por pessoa ocupada.

O papel do Estado no processo de centralizao da comercializao triti'cola pela cooperativa ser tratado no Capi'tulo IV.

59
As cooperativas tiveram, indiscutivelmente, um papel fundamental na induo da modernizao das reas rurais sob sua jurisdio e no correspondente aumento da produtividade das unidades de produo, podendo-se at afirmar, sem medo de exagerar, que as mesmas se constituram num veculo privilegiado desse processo. Como vimos no Capitulo 2, data do nascimento dessas cooperativas a constituio de uma seo ou departamento de consumo, cujo objetivo era o de fornecer adubos e inseticidas aos seus associados, mediante sua importao. Ademais, cedo elas constituem uma "seo de mecanizao" para fornecer aos produtores mquinas e implementos agrcolas "mantendo servio mecnico especializado para as necessidades da lavoura". Atravs de uma seo agronmica, propoem-se,tambm, a prestar orientao tcnica aos produtores no que diz respeito produo e comercializao de sementes; utilizao de novas variedades de sementes adaptveis as condies edficas regionais e prtica de conservao dos solos.

Quadro 4 - Relaes , rea total cultivada/pessoal ocupado e pessoal ocupado/trator nas Regies de Programao l, 3 e 4 e total do Estado 1960-70

REGIES DE PROGRAMAO

PESSOAL OCUPADO /TRATOR

REA CULTIVADA/PESSOAL OCUPADO

1960 127,6 74,7 87,4

1970 37,8 21,0 36,0

A% -70 -72 -59

1960
2,9 2,8 2,6

1970
5,1 6,1 3,8

A%

1 e 3 4
ESTADO

76 118 46

FONTE: FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA.A mecanizao da agricultura do Rio Grande do Sul 1920675. Porto Alegre, 1979. NOTA: As reas de atuao da COTRIJUl e da COTRISA esto contidas no que os Projetos ACII/RS ePII/RS convencionaram chamar, em diagnsticos e programas setoriais para a agricultura, de Regies de Programao l, 3 e 4.

Alm disso, induzem o estabelecimento de novos padres de explorao ao colocar disposio do produtor os recursos financeiros necessrios aquisio dos elementos materiais de produo via intermediao do crdito bancrio. J em 1966, a COTRIJUl, por exemplo, coletava propostas de crdito junto aos estabelecimentos bancrios, para custeio e investimento nas lavouras dos associados. No ano seguinte, as cooperativas instalaram departamentos de crdito, cujo objetivo o de repassar aos produtores os recursos do crdito rural, notadamente das instituies oficiais (Banco do Brasil, Banco Nacional do Crdito Cooperativo), os quais vieram funcionar como verdadeiras carteiras de crdito agrcola.

60
No ocioso referir, antes de concluir o assunto, que a distribuio dos financiamentos obedeceria a critrios de natureza tcnica, para o que contava com o assessoramento do respectivo departamento.4

Esse processo de modernizao da base tcnica de produo, induzido pela cooperativa, teve evidentemente o objetivo de_ potenoiar a produtividade dos recursos fsicos em sua rea ^de atuao, de forma a aumentar rapidamente os volumes recebidos de gros, pois quanto maior fosse a produo recebida e em quanto menos tempo isso fosse possvel, mais rapidamente poderia a mesma se expandir. Foi justamente esse perodo de expanso da produo e de incipiente diversificao na linha, de produo que conso lidou a cooperativa como uma grande empresa de comercializao de gros. Os Grficos l e 2 resumem essa determinao bsica: os valores das vendas totais acompanham a curva do coeficiente de produo fsica recebida por associado, de tal forma que se pode consider-las como um traado nico. Durante essa fase, com efeito, o grosso de suas receitas provinha de atividades puramente comerciais: a maior parte,da venda de produtos primrios e uma parcela quase inexpressiva, da movimentao de sua seo consumo (Quadro 5).

Quadro 5 COTRIJUt e COTRISA: distribuio da receita total 1959/60-1979/80

(Cr$ 1 000-valores nominais) PRODUTOS PRIMRIOS EXERCCIOS Absoluto COTRIJUl 1959/60 1961/62 1963/6-4 1965/66 1967/68 1969/70 1971/72 COTRISA 1959/60 1961/62 1963/64 1965/66 1967/68 1969/70 1971/72
75 83 92 65 60 75 82 87 16 15 56 17

PRODUTOS INDUSTRIAIS Absoluto K

SEO CONSUMO Absoluto %

DIVERSAS Absoluto %

TOTAL Absoluto

90

100
100

689 536
4 371
17 324 68 142 98 567

8
33 10
7 7 3

2 598

745 820

2
30 18 11

268 763

2 190 4 177 9 416 9 104

7 324
23 028 83 061

100 100
100 100

1 527 5 503

3 722

113 991

100
100

28 347 235
1 699 4 621

76 93 72 92

9 26 92
156
1 119
(-)
11 130 19

24
7

(-)

37

28
8 5
(-)

373 326
1 855 6 044

100
100 100 100 100

76

304

(-)
86 799

(-)

(-)

720
8 342

C-)

32 663

106 271

100

FONTE: BALANO DE SOBRAS E PERDAS 1959/1972. . [s.l.] COTRISA [s.d.].

RELATRIO DA DIRETORIA 1959/1972. . [ . . COTRISA [ . . . sl] sd]

[s.l.] COTRIJUl [s.d.].

[ . . COTRIJUl [ . . . sl] sd]

Os recursos disponveis eram absorvidos, na sua maior parte, pelas lavouras do trigo e da soja, entretanto as plantaes de milho e amendoim tambm participavam nesses fundos. No exerccio de 1967/68, a Serrana, por exemplo, repassou recursos para 866 lavouras de soja e milho e 484 plantaes de trigo.

61
Dessa forma, independentemente de seus objetivos sociais que a queriam como um complexo projeto agroindustrial,a cooperativa apresentou um crescimento extensivo, ou horizontal, como chamam^ Bertrand e Poliquen5, pois se expande numa mesma atividade ou "funo", a de venda da produo agrcola. Para concluir esta parte, vamo-nos deter um pouco na estrutura de receitas da Federao. Os dados disponveis indicam que as rubricas com maior participao na formao da receita total so "eventuais" e "outras", cabendo as relativas as operaes sobre o trigo e a soja, adubos e implementos agrcolas e as financeiras, uma participao relativamente menor. Chama a ateno, tambm, que no transcorrer do qllinqunio 1960-65 aumenta a parcela relativa "Contribuio das Federadas" na formao global de seus recursos, chegando a representar uma media de 78% da receita global nos exerccios de 1965/66 e 1967/68 (Quadro 6). Em outras palavras, a maior parte das receitas da Federao provm das "doaes" das federadas, estando muito longe, portanto, de se constituir numa empresa comercial, como eram os casos da serrana e da missioneira.

Quadro 6

ai

1959/60-1967/68 (Cr$ valores nominais)

Contribuies das Federadas (abs.) (%) Operaes de trigo (abs.) () Z Eventuais (abs.) (%) Sacaria (abs.)

51 3

945 22 202 5
10 0

1 024 10 259 2 175 2 706 7

28 0

23 388 68

164 835 88

445 1

19 995 11

514 12

2 300 7 _ 316 1

2 527 1
187 357 100

Adubos (abs.) ) Implementos Agrcolas (abs.) (%) Operaes de soja (abs.) (. 7) Financeiras (abs.) Outras (abs.) (%) TOTAL (%)

1 779 42
91
41 1

120 1 400 4

m . ...

1 737 22 1 879 100

755 18

7 549 74
10 263 100

7 836 23
34 286 100

4 246 100

FONTE: BALANO DE SOBRAS E PERDAS 1959/1968. RELATRIO DA DIRETORIA 1959/1968.

Porto Alegre, FECOTRIGO

[s.d.].

Porto Alegre, FECOTRIGO,

[s.d.].

NOTA: Os percentuais so calculados verticalmente.

BERTRAND, op. cit., nota 2.

62

De fato, as atividades da Federao, na poca, eram, sobretudo, de natureza poltica. Cabia-lhe gestionar junto ao poder pblico para obter preos julgados compensadores para os triticultores; elaborar estudos de custos de produo com esse ltimo objetivo; conseguir prorrogao das dvidas dos produtores junto aos bancos oficiais por ocasio das frustraes de safra do trigo e da soja; obter financiamentos para o custeio, compra de bens de capital e comercializao da produo dos associados;conseguir uma distribuio de cotas para exportao de soja mais favorvel as cooperativas etc. Alm disso tudo, no perodo que estamos a analisar, a Federao esteve as voltas com dois problemas especficos, cuja soluo exigiu o melhor de seus esforos: 19) a compra estatal do trigo (obtida no ano de 1962); 29) a soluo para o caso dos armazns construdos pela COTRIN, em poder da cooperativa, sem que as mesmas tivessem feito o pagamento correspondente (esse problema ser examinado com detalhes no Capitulo 4).

3.1.2-0 "Atraso" da Via Agroindustrial

"Embora parea paradoxal, grande parte dos investimentos da cooperativa se destinavam para a industrializao das culturas subsidirias do trigo, como e o caso da Fabrica de leo. Pareceria lgico que, por ser-cooperativa tritcola, o primeiro encaminhamento industrial deveria ser o trigo". Ainda que o peso da ati idade comercial definisse o perfil do cooperativismo at o final da dcada de 60, note-se que desde 1961/62 comea a mobilizao nas cooperativas singulares em torno da implantao de uma indstria de extrao e refino de leo vegetal, mais especificamente de soja. Essa primeira tentativa de diversificao intersetorial de atividades merece uma ateno especial. Os projetos da COTRUU e da COTRISA previam, cada um, uma capacidade de industrializao diria de 60t/dia de soja ou 18.OOOt/ano7, o que representava aproximadamente 30% das compras industriais do parque industrial gacho, as quais andavam, em 1962, em torno de 120.000 toneladas. A julgar-se por esse nmero, a expectativa das cooperativas era de participar efetivamente do mercado de extrao de leo bruto e refinado.8 A instalao dessas fbricas representou a parte substancial dos investimentos __das cooperativas durante a primeira metade da dcada de 60. A observao da estrutura do imobilizado tcnico da COTRIJUl comprova a assertiva (Quadro 7).

RELATRIO DA DIRETORIA 1962/1963. [s.l.]COTRIJuT [s.d.]. Considerando o ano de 300 dias. E interessante chamar a ateno aqui para o seguinte paradoxo: as cooperativas que nasceram para amparar o piodutor tritcola "na mais ampla defesa de seus interesses", terminaram nb beneficiando o trigo e iniciaram uma precoce e incipiente atividade industrial em torno da extrao de leo vegetal.

63
Quadro 7 COTRIJU: estimativa da participao das imoblizaoes na fabrica de leos no ativo tcnico total 1961/62-1969/70 (Cr$ l 000 valores reais)
EXERCCIOS

FABRICA DE LEOS A

ATIVO TCNICO TOTAL B

C = A/B )
51 64 50 37

1961/62

1965/66 1967/68 1969/70

5 14 18 19

506 289 685 727

10 22 37 53

837 485 214 400

FONTE: BALANO PATRIMONIAL 1961/1970. [s.L.] COTRIJU [s.d.]. Estimativa da autora. NOTA: Valores nominais inflacionados pelo ndice Geral de Preos, col. 2, base 1979
100.

Entretanto a capacidade de industrializao nas cooperativas permaneceu inalterada at 1972/73. Como no perodo expandiu-se extraordinariamente a capacidade global do setor a um ritmo de 2 4 , 7 % a . a . entre 1966 e 19729 , a participao das cooperativas nesse mercado redundou em marginal. Essa situao pode ser evidenciada atravs do confronto entre as compras industriais de soja e os recebimentos nas cooperativas selecionadas, conforme Quadro 8. A reduzida participao das cooperativas no mercado pode ser vista,ainda, pelas respectivas contribuies produo de leo de soja (Quadro 9). Caberia, finalmente, perguntar por que fracassou, ou por outra, por que no progrediu o projeto de industrializao da soja no perodo. Indo mais longe, por que no progrediu a via agroindustrial, tendo em vista que a moagem do trigo nem chegou a ser implantada? Embora no seja objetivo deste captulo analisar com detalhes os determinantes da diversificao das cooperativas, pode-se, entretanto, levantar algumas hipteses sobre o assunto. No que diz respeito ao trigo, entendemos que o fracasso da atividade beneficiadora esteve ligado estrutura e a organizao do mercado de moagem do trigo, assim como poltica estatal direta ou indiretamente ligada ao setor. Na poca da instalao das cooperativas, mais precisamente no ano de 1957, o parque moageiro de trigo apresentava uma ociosidade igual a 6 1 % . 1 0

Em 1966,a capacidade instalada de extrao de leos era de 454.490 t/ano de gros e,em 1972,essa havia subido para 1.710.900 t/ano. MENDONA, Luis de Freitas & NETTO, Antnio Delfim. O trigo no Brasil. So Paulo, Associao Comercial de So Paulo, 1960. p.130-6.

10

64

Quadro 8

Relao entre as compras industriais e o recebimento de gros de soja nas cooperativas selecionadas 1962/63-1967/68

RECEBIMENTOS EXERCCIOS ( COTRIJU 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 Capacidade de transformao (t/ano) (1)
120 000 175 000 145 000 230 000 260 000 280 000

COTRISA

9 899 2 499
16 546 12 125 23 200 21 188

734 504

2 810 5 600 7 200

454 490

( ) 8 000 21

( ) 8 000 21

FONTE: BRDE. A indiitria de leos vegetais comestveis no Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 1969.80p. ilust' . . Porto Alegre, 1973. 249p. ilust. (Estudos Econmicos, 4 . )

RELATRIO DA DIRETORIA 1962/1968. RELATRIO DA DIRETORIA 1962/1968.

[ . . ] COTRIJUl [ . . . sl. sd] [ . . COTRISA s l ] [... sd] (2) Considerando que no

(1) Capacidade de extrao considerando o ano de 300 dias. houve ampliao do projeto original.

Quadro 9

Produo de leo de soja nas indstrias estaduais e nas cooperativas selecionadas 1969/70-1973/74

(t)
GERAL EXERCCIOS 5leo Bruto 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74
54 689 87 554

COTRISA leo Refinado

49 436 61 492 88 074

COTRIJU

2 539 3 861 4 405 3 183 3 394 7 703 8 077

Porto

136 718

FONTE: BRDE. A industria de leos vegetais comessilveis no Rio Grande do Sul. Alegre, 1969. 80p. ilust. . Porto Alegre, 1973. 249p. ilust.

(Estudos Econmicos, 4). [... sd] s.d.].

RELATRIO DA DIRETORIA 1962/1968. RELATRIO DA DIRETORIA 1962/1968.

[ . . ] COTRIJU sl. [.. s l ] COTRISA

65
Isto levava a que os industriais do ramo lutassem contra a instalao de novas unidades produtivas, pois isso s aumentaria a ociosidade da capacidade j existente e, consequentemente, os custos de produo. Enquanto no atingiam esse objetivo, os moageiros defendiam-se ampliando suas instalaes, evitando, assim, a reduo das quotas de trigo que lhe seriam atribudas como resultado da ampliao da rede de moagem. E isso acarretava, como se pode deduzir, uma maior ociosidade nessas industrias . Essa ciranda s teve seu fim no ano de 1959, quando o Sindicato da Indstria de Trigo conseguiu uma vitria definitiva, obtendo do Governo a suspenso de novas autorizaes para a instalao de moinhos,conforme o Decreto n? 47.491 de 24/09/59, o qual vigoraria at o ponto em que o consumo nacional atingisse um determinado teto. Independentemente da ao das indstrias, no sentido de barrar a entrada das cooperativas no setor de moagem do trigo, o certo e que as prprias condies do mercado do cereal tornavam difcil esse projeto. De fato, como o preo do trigo nacional era superior ao do trigo importado (devido ou manuteno de taxas mdias de cambio anuais abaixo das taxas de paridade ou aos custos de produo mais elevados da lavoura nacional), as cooperativas trabalhariam com uma matria-prima mais cara do que os moinhos privados, situao essa de todo invivel. Para que isso no ocorresse, o setor publico teria de subsidiar a cooperativa na proporo que seus custos em matria-prima excedessem os custos prevalecentes na indstria moageira nao-cooperativada. Dessa forma, o Governo estaria subsidiando o produtor e sua cooperativa, para que essa pudesse moer o trigo produzido pelo associado. Ora, se no houvesse capacidade instalada ou se o Governo quisesse aument-la, essa poderia ter sido uma soluo. Entretanto, como vimos, a situao era oposta, pois havia um aproveitamento muito baixo da capacidade existente. Uma interveno do Governo nessa direo encorajaria a constituio de novas unidades de moagem, com o aumento ainda maior dos nveis de ociosidade. Alm do que, possivelmente, essas indstrias seriam levantadas atravs de financiamento do prprio setor pblico, tal como ocorreu com muitos dos armazns emposse das cooperativas. Nesse contexto, entende-se as dificuldades com que se defrontavam as cooperativas para a instalao de capacidade prpria de beneficiamento do cereal. Quanto soja e analisando-se a questo unicamente da tica da produo, o "atraso" relativo na constituio de uma grande capacidade de esmagamento pode ser atribudo a escala dos recebimentos: a via agroindustrial no vingou at 1967, devido insuficincia de matria-prima e no se efetuou at 1972/73, justa e paradoxalmente pelo "excesso" da oferta nesses ltimos anos. Com relao ao primeiro perodo, isto at 1967 aproximadamente, a afirmao feita acima baseia-se na analise das quantidades de gros de soja recebidos em relao capacidade instalada de beneficiamento nas cooperativas. O confronto dos dois fluxos evidencia um dficit de matria-prima. Embora isso aparea mais claramente na COTRISA, no deixa de ser verdadeiro para explicar a situao da Serrana, tendo em vista que, embora em meados da dcada seus recebimentos j lhe permitissem uti-

66
lizar plenamente a capacidade instalada de benefIciamento, no havia nada que justificasse que a cooperativa viesse a abandonar um mercado no qual vinha historicamente participando e que se mostrava promissor o da exportao do gro para passar a industrializar toda a produo recebida. Poder-se-ia concluir, ento, que a oferta regional do gro era fator restritivo ao desenvolvimento da agroindstria; todavia os dados disponveis sobre a produo de soja nas respectivas bases geogrficas de atuao das cooperativas negam essa hiptese. Com efeito, j no ano de 1960 os municpios sob jurisdio da COTRISA, a saber, Santo ngelo, So Lus Gonzaga e Girua, produziram,conjuntamente,mais de 30 mil toneladas de soja, e aqueles sob influencia da Serrana, isto , Cricima,Tenente Portela, Trs Passos e Iju, uma quantia de gros superior a 24 mil toneladas. Tudo parece indicar que os clculos no eram demasiadamente otimistas, ou irrealistas, se se quiser; ao contrrio, estavam baseados na oferta historicamente conhecida. Tratar-se-ia apenas de redirecionar parte dos fluxos dos canais paralelos em favor da cooperativa; em outras palavras, "centralizar" a comercializao e induzir a adeso de "novos" produtores. A sim, pecou-se por otimismo, pois os resultados obtidos foram modestos. O caso da COTRISA i o mais dramtico dos dois: no exerccio de 1967/68, a cooperativa recebeu cerca de 7.000 toneladas do produto, o que insignificante, ate mesmo em relao a produo observada no ano de 1960. Cabe, ento, perguntar justamente por que no foram maiores as entregas a essas cooperativas. Ora, tendo em vista: 19) que o produtor no estava obrigado a se filiar as cooperativas; 29) que em sendo a ela filiado, mesmo constrangido legalmente a entregar-lhe sua produo, poderia desviar toda ou parte dela para outros agentes ,segue-se que, s havendo vantagens econmicas efetivas, preferiria o agricultor esse canal de comercializao. E, se no o fez, foi justamente porque essas no eram assim to evidentes. Dessa forma, fanto o desvio de produo quanto a nao-incorporaao de novos scios e a incapacidade de centralizar a comercializao poderiam significar que os canais paralelos comerciantes e industriais de leo eram efetivamente os mai s atrativos.

No ano de 1959, a COTRIJUfj iniciara suas exportaes de soja para o Japo, as quais atingiram 6.000 toneladas (a COTRISA tambm exportou igual quantidade com o mesmo destino). En: 1960, tal tonelagem evoluiu para 14.000, tendo-se constitui'do, a cooperativa, "na organizao individual que maior quantidade de soja comercializou no Brasil". RELATRIO DA DIRETORIA 1959/1961. [s.l.] COTRIJUI" [s.d.]. [s.l.] COTRISA [s.d.].
12

No que diz respeito ao desvio de produo, e' interessante referir que os documentos das cooperativas, relativas ao perodo, esto cheios de observaes a esse respeito. Ressaltam-se duas ocasies em que isso se apresentou mais incisivamente. A primeira delas, durante a crise de meados de 60, quando a COTRIJUf colocava que uma das formas da cooperativa se reabilitar seria mediante maior entrega, pelos associados, de sua produo. Depois, no exerccio 1966/67, quando a mesma resolveu instituir um "carto de crdito" com o objetivo de premiar aquele cooperado que operasse "normalmente" com a cooperativa. S para se ter uma idia da concorrncia que se estabelecia no mercado da matria-prima, em 1969 existiam 26 fbricas de leos vegetais no Rio Grande do Sul, 15 das quais nas regies fisiogrficas do Planalto Mdio, Alto Uruguai e Misses, onde atuam precisamente as cooperativas analisadas (includas as instalaes da Serrana e da missioneira, bem entendido). A capacidade conjunta destas empresas atingia 17% da registrada a nvel estadual nesse ano. BRDE. A indstria de leos vegetais comestveis no Rio Giande do Sul. Porto Alegre, 1973. p.22 (Estudos Econmicos, 4)

67
De fato, esse era um mercado novo e de difcil acesso para as cooperativas. Com efeito, desde o inicio da dcada de 50 atuavam no Estado grandes empresas de extrao e refino de leo, as quais se abasteciam preferencialmente da produo de soja das reas das cooperativas. Evidentemente que estas no tinham, na ocasio, condies de disputar mercado com aquelas. Isso porque eram, ainda, sobretudo pequenos estabelecimentos com poder econmico-financeiro reduzido, no podendo, portanto, oferecer aos produtores preos superiores aqueles pagos pelos compradores tradicionais11*, nem oferecer-lhes adiantamentos compensadores para induzi-los a plantar a soja; tampouco estavam em condies de oferecer-lhes um bom adiantamento,por ocasio do recebimento da produo, por conta das vendas. Dessa forma, era difcil aumentar, a curto prazo,os racebimentos atravs de qualquer uma das hipteses aqui levantadas, isto , por centralizao da comercializao e/ou adeso de "novos" produtores. De fato, isso levou tempo e nem todas as cooperativas tiveram o mesmo sucesso. A COTRIJU, por exemplo, foi um caso feliz nesse particular, o mesmo no se podendo dizer em relao a COTRISA no perodo em referncia. Perguntado sobre o porqu do sucesso da Serrana, um de seus executivos o atribui poltica de recebimento da empresa: "a poltica da COTRIJU receber toda a produo onde a mesma possa ser encontrada". Com efeito, a ampliao do quadro social foi seguido ao longo de sua vida. um principio tenazmente

Para isso, j no incio das atividades, a cooperativa procurou fundar cooperativas agrcolas satlites e buscou associar-se s j existentes; empreendeu esforos na rea da prestao de servios sociais para atrair associados para seu quadro; no era raro fazer "campanhas de esclarecimento" com o objetivo de explicar o que era a cooperativa e induzir a adeso de novos produtores. Criou a Serrana, em 1964, "grupos de produtores" em vrias localidades fora da rea-sede da cooperativa, os quais se estruturavam para receber os produtos agrcolas e fornecer bens de consumo e produo aos associados, atravs de uma seo consumo. Alm disso, se o produtor desenvolvia culturas subsidirias do trigo e que no se constituam no objetivo da cooperativa, essa o estimulava a formar "ncleos independentes", com gerncia e capital de giro prprios, cuja finalidade era a de organizar a comercializao dessas linhas de produo. Por outro lado, a Serrana teve, desde o princpio de suas atividades, a preocupao fundamental de montar um eficiente sistema de armazenagem, pois obviamente esse e um elemento que viabiliza a operao de re-

Embora algumas vezes tivessem que faz-lo, como indica o seguinte trecho extrado de Relatrio da Diretoria: "Mais uma vez tivemos que enfrentar a situao de oferecer atravs da Cooperativa vantagens maiores, a fim de neutralizar as investidas do poder econmico e manter altaneira a indepedncia conseguida" ou, ento, ". .., o produtor pode receber, pela sua produo, um preo satisfatrio . . . bastante superior, sem qualquei dvida, a qualquer outro preo obtido em mdia, de outras fontes". RELATRIO DA DIRETORIA 1957/1961. [s.l.] COTRIJU [s.d.]. RELATRIO DA DIRETORIA 1960/1961. [sJ.].

68
cebimento. Durante o transcurso de sua existncia, esse foi com efeito um dos eixos dominantes de sua poltica de crescimento. Quando foi fundada no final da dcada de 50, a primeira providencia que tomou foi a de construir um armazm, nem que para isso tivesse tido que usar o aval de dois de seus fundadores junto rede bancaria para levantar os recursos necessrios. J a COTRISA alugava armazns ou, simplesmente, deixava produo do associado por falta de condies. de receber a

Mas as cooperativas tornaram-se atrativas ao produtor, medida que foram consolidando uma srie de vantagens no-monetrias, como a prestao de assistncia tcnica e creditcia direta o caso das compras em sua seo consumo,que poderiam ser pagas por ocasio da safra e indireta, quando repassava o crdito bancrio lavoura. Ora, e perfeitamente compreensvel que os frutos dessas atividades levem um tempo a amadurecer e, claro, por outro lado, que a prestao de servios no e um fator suficiente para explicar o aumento dos recebimentos pelas cooperativas a partir de 1966/67. Na verdade,para que isso ocorresse, outros condicionantes, esses de natureza externa, tiveram que se fazer presentes. Foi quando o mercado da soja apresentou crescimento notvel e o crdito pblico tornou-se abundante e barato (para plantio, comercializao e industrializao) que a escala de recebimento da oleaginosa cresceu de uma maneira notvel. Esse perodo, isto , ps-1966/67, poderamos inferir, teria sido, enfim, favorvel ao crescimento e consolidao do cooperativismo agroindustrial. Por paradoxal que isso possa parecer, no o foi. E isso porque a primeira tentativa das cooperativas singulares na rota de diversificao intersetorial de atividades15 ficou em suspenso, perturbada surpreendentemente pelo prprio surto de extraordinrio crescimento da sojicultura .e da produo de. trigo no final dos anos 60 e incio da dcada de 70. Vejamos mais de perto tal afirmao. No que diz respeito ao trigo, viveu-se efetivamente um momento favorvel para o crescimento de sua lavoura. De um lado, porque as condies fsicas favorveis propiciaram uma sucesso de boas safras do cereal, ate meados da dcada de 70; de outro lado, porque os governos militares que assumiram a presidncia da repblica a partir de 1964, nas palavras de Knight, resolveram "fazer do Brasil um grande produtor de trigo, custe o que custar"15.

1s

Mas o movimento de diversificao de atividades dessas cooperativas no ficou restrito instalao de suas respectivas fbricas de leo vegetal. Outros projetos - de menor porte, por certo - foram executados no perodo de 1965/ 112, quer como um prolongamento das atividades de extrao de leo de soja, quer dirigidos para a produo de insumos necessrios pecuria. No primeiro caso, h que citar a instalao de equipamentos para produzir sabo, utilizando a borra da soja e para extrair lecetina do leo bruto da oleaginosa; no que se refere ao ltimo campo de atividade, mencione-se a construo de fbricas de rao balanceada. REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA. Rio de Janeiro, FGV, v.26, n.2, abr./jun., 1972.

16

69
O favorecimento lavoura tritcola, no entanto, viria mais pelo aumento notvel das taxas de subsdios ao produtor do que propriamente no estabelecimento de preos compensadores para a compra do cereal. De fato, a taxa de subsdio ao produtor que ficara, em mdia, ao nvel de 2,4% de 1961/62 a 1963/64,inclusive,evolui para mais de 40% no trienio 1965/67 . No se conhecem as estimativas para os anos posteriores, contudo os nveis alcanados pelos subsdios no devem ter-se situado em patamares muito inferiores aos registrados no trinio referido. De outro lado, e isto nos parece fundamental, o fato de a lavoura tritcola ser praticada em grande escala com a lavoura da soja tornou-a mais rentvel, via aumento da produtividade dos recursos utilizados, como terra, mo-de-obra e implementos e insumos. No que se refere soja, o perodo 1965-73 foi excepcional senvolvimento da lavoura. para o de-

No e nosso objetivo retraar aqui os indicadores pertinentes desse sucesso, tampouco reproduzir os elementos explicativos principalmente responsveis por tal desempenho, quando tanta tinta j foi derramada sobre essas questes.18 Sendo assim, contentar-nos-emos em registrar que: 19) a rentabilidade da lavoura aumentou no perodo, como indica o confronto da evoluo dos preos recebidos pelos agricultores e os preos pagos pelos mesmos; 29) a evoluo da soja beneficiou-se de um mercado externo e interno em franca expanso; 39) a cultura pode contar com a infra-estrutura de transportes,armazenagem, secagem etc., conhecimento tcnico e empresarial, acumulados no perodo de expanso da lavoura tritcola; 49) a lavoura da soja beneficiou-se de uma srie de incentivos concedidos agricultura de exportao a partir de 1967,a qual se consubstanciou notadamente na concesso de crdito abundante e barato para custeio e aquisio de mquinas e implementos agrcolas ; 59) beneficiou-se, por outro lado, da poltica cambial inaugurada no final dos anos 60, baseada no sistema das minidesvaloriza oes,por oposio poltica anterior que levou sobrevalorizaao da taxa de cambio. Em resumo, ocorreu todo um conjunto de circunstancias e medidas de poltica econmica favorveis ao desenvolvimento acelerado da sojicultura. E as cooperativas registraram imediatamente este fenmeno. Mas a rpida caminhada da soja, aliada a sucesso de boas safras de trigo, exigiu uma pronta interveno das cooperativas nas reas de transporte, armazenagem e servios relacionados mais diretamente a vendas.

17 18

REVISTA, op. cit., nota 16. FUNDAO GETLIO VARGAS. Projeto evoluo recente e situao atua! da agricultura brasileira (1930-1975): Regio Sul. Rio de Janeiro, v.5,1.1.

70

Na verdade, havia mudado a escala de produo, e as cooperativas tiveram de aparelhar-se para responder a esta nova demanda. Um bom exemplo disso e a capacidade de estocagem dessas empresas que, subitamente, tornou-se inadequada. O Quadro 10 evidencia os dois fenmenos.

Quadro 10 COTRIJUl e COTRISA: voluao dos recebimentos e da capacidade de estocagem 1957/58-1971/72

(t)

COTRIJUl EXERC- Recebimentos (A) Capacidade tisttica de CIOS (C)F(A)/(B) Estocagem Tri go Soja 1957/58 1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72
4 3 2 6 5 12 4 9 13 19 34 58 94 138 162 295 098 842 852 1 812 467 12 728 535 8 200 862 9 899 2 500 963 762 16 546 285 12 125 889 23 200 312 21 188 464 46 400 471 64 020 294 113 860 922 148 943 _ 9 000 9 180 57 780 117 780 92 800 0,34 3,74 1,01 0,80 1,76

COTRISA Recebimentos (A) Trigo

2 2 2 6 6 2 5 18 (2)24 (3)35 53 94 132
700 580 779 552 939 336 641 660 660 460 228 800 000

Capacidade Estocagem () B (C)=(A)/(B)

_
900 7,3 1,97 0,79 -

Soja ( D
6 4 1 570 804 978 773 727 392 200 885 800 292 000

3 6 (2) 7 (3)13 22 36 60

18 000

120 000

FONTE: RELATRIO DA DIRETORIA 1957/1972. . [s.l.] COTRISA s.d.

[s. 1.] COTRIJUl [s.d.].

COTRIJUl. A semente e os gros, [s.n.t.]. (1) Soja mais linhaa. (2) Em junho/68, o Posto de Santa Rosa separa-se da COTRISA e forma a COTRIROSA. (3) S a produo da COTRISA, excetuando-se a produo do antigo Entreposto de Santa Rosa.

E assim pararam-se os investimentos em instalaes industriais. Tal alterao no estilo de crescimento em favor de um padro baseado na comercializao da produo "in natura" encontra-se retratada na estrutura do imobilizado tcnico: no exerccio de 1969/70, os investimentos nas plantas industriais da COTRIJUl atingiam to-somente 37% do total das inverses, enquanto que no de 1965/66 representavam 64% do valor das ltimas (Quadro 7). Por isso tudo, conclumos que o atraso da via industrial, neste ltimo perodo, isto e, ps-1967, deveu-se as necessidades de inverso no setor de comercializao de gros para fazer frente expanso vertiginosa da oferta da soja como resposta as excelentes condies de mercado combinada ao rpido crescimento da lavoura do trigo. O que explica, bem entendido, o paradoxo de que falamos anteriormente.

71

3.1.3 - Alteraes na Estrutura Organizacional

Resta, para concluir, tecer algumas consideraes sobre a estrutura, ou o desenho organizacional das cooperativas , na poca que se est a analisar . A cooperativa tritcola, quando nasceu, era um negcio relativamente simples. Essa simplicidade foi, sobretudo, determinada pela pequena escala das atividades, pois, a considerar seus mltiplos objetivos, nomeados anteriormente, a organizao da empresa seria,ao contrario, bastante mais complexa. De fato,a estreiteza de seus mercados permitia-lhe acumular vrias funes ou atividades numa mesma seo, sob a orientao ou responsabilidade de uns poucos funcionrios assalariados, subordinados a um corpo diretivo . Esses cargos diretivos eram exercidos pelos prprios produtores, eleitos por outros tantos produtores associados, os quais iam compor o Conselho de Administrao. A nica abertura prevista nos Regimentos, em termos da participao de elementos estranhos ao quadro social na direo da cooperativa, era com relao a um gerente que, todavia, estava subordinado, pelo menos formalmente, s determinaes emanadas do Conselho de Administrao. Dessa forma, a direo da cooperativa, por princpio, era exercida por elementos do quadro social, quer dizer, por seus proprietrios, ou ainda pelos produtores associados. Os "executivos assalariados", a que se refere Chandler e que decidem os rumos da "moderna empresa" ("modern business enterprise"), no haviam ainda feito sua apario em cena. A contratao de mo-de-obra era feita com o objetivo de ocupar cargos burocrticos pouco elevados na hierarquia da empresa, sem nenhuma possibilidade de mando. O perfil organizacional da Federao no era muito diferente do das cooperativas singulares. O Conselho de Administrao, eleito pela Assemblia das Federadas, era quem dirigia a cooperativa, e suas atividades estavam organizadas em sees, conforme suas funes ou objetivos sociais (a Figura l retrata a organizao tpica das cooperativas na poca). O crescimento das cooperativas no transcorrer da dcada de 60 a estrutura organizacional da empresa. alterou

De fato, a evoluo de seus negcios determinou o desdobramento de antigas sees, onde coexistiam atividades com objetivos diversos, em sees especializadas. Antigas sees deram lugar aos departamentos, os quais passaram a ser formados de sees. O crescimento da rea de atuao determinou, por sua vez, a necessidade da criao de departamentos regionais. E assim multiplicaram-se os departamentos, em funo de crescimento da cooperativa e dos objetivos a que se propunha: e isso induziu expanso de um grupo de executivos mdios,assalariados,responsveis pelo dia-a-dia de seus departamentos, mas submetidos a uma hierarquia que dificilmente lhes daria condies de deciso a nvel dos rumos da cooperativa (a Figura 2 retrata aproximadamente a organizao interna da cooperativa no final da dcada de 60).

72
FIGURAI ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS - 1960

FONTE: COTRIJUI'. Regimento interno. [in.t.J.

FIGURA 2 ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS - 1970

Assemblia Geral dos Associados

l Conselho Administrativ

Vice- Presidente
1

Superintendente

LT,
Diretor Dtpto. Agrcola Diretor Depto. Animal

Diretor Depto. Consumo e Compras em

Jund.co

Seguros

FONTE: COTRIJUi: Regimento interno, [s.n.t.].

73

3.2 O Nascimento da Multicooperativa 3.2.1 - As Alteraes no Marco Jurdico-Institucional das Cooperativas

No decurso da dcada de 70, as cooperativas evoluram de uma estrutura de empresa do tipo comercial para se transformarem no que convencionamos chamar de "mui ti cooperativa". Antes, porm, de se lanarem nestes rumos, era necessrio alterar o marco jurdico a que estavam sujeitas e que correspondia a estrutura cooperativista da dcada de 60. A alterao dos regimentos internos das cooperativas, antes do incio do processo de transformao interna, mais que um simples exerccio de retrica ou de declarao de princpios que foi o que ocorreu, at certo ponto, em relao aos dispositivos legais aprovados por ocasio de seu nascimento , era a resposta, no campo legal, a emergncia em cena de um novo cooperativismo. Quais eram os problemas maiores enfrentados pelas cooperativas panso de seus negcios? na ex-

bvio que um primeiro fator limitativo reside na expanso das entregas dos associados. Essas esto determinadas por um conjunto de fatores entre os quais nos parecem os mais importantes, a curto prazo, a quantidade de produo que o associado pode e est disposto a transacionar com a cooperativa e as condies climticas que afetam essa produo. A longo prazo, o volume de produo entregue pelo produtor est determinado pela rigidez relativa da oferta de terras disponveis para a lavoura. Com relao ao primeiro ponto, entende-se, facilmente, que a cooperativa no tenha controle sobre a deciso do produtor, o qual (apesar das disposies legais que regem a matria e determinam a obrigatoriedade de suas transaes com a cooperativa ), por ser um agente racional, joga nos diferentes canais de comercializao, segundo as condies de venda a vigorantes. Em outras palavras, apesar do "monoplio" legal que teria em relao a produo do associado, de fato a cooperativa participa quase como se fora um agente qualquer no mercado da matria-prima agrcola. Tanto assim que, ate 1977, a COTRIJU, por exemplo, no capitalizava sobre a produo de soja entregue pelo associado, fazendo-o em relao ao trigo e outros produtos agrcolas.

19

Com efeito, os regimentos internos das cooperativas dispem que os associados devem "Entregar toda a sua produo cooperativa entendida nessa generalidade os produtos com que esteja operando" COTRISA. Regimento intemo de 18/04/74. [s.n.t.] cap. I, art. 99, b. O Regimento da COTRIJU", igualmente claro a esse respeito: o associado deve "entregar toda a sua produo comercial cooperativa e realizar com ela as demais operaes que constituem seus objetivos econmicos e social". COTRIJUf. Regimento interno de 28/04/78. [s.n.t.] cap.III, art. 5, II, f. Capitalizar, neste contexto, significa reter sobre a produo entregue pelo associado para integralizao do capital social.

20

74

Evidentemente, o carter seletivo da capitalizao est ligado a con^ correncia que se estabelece no mercado da produo agrcola. Para produtos como o trigo, do qual a cooperativa tinha o monoplio da comercializao , facultado pelo Estado, no havia necessidade de oferecer vantagens de qualquer espcie, sendo totalmente diferente o caso da soja, como pode-se ver pelo trecho reproduzido abaixo, extraido de relatrio da diretoria da COTRIJU, relativo ao ano de 1977: "No poderamos, inclusive, pretender responsabilizar o quadro social por esta falta de capitalizao uma vez que a responsabilidade cabe ao prprio movimento cooperativist que, talvez por no acreditar em si mesmo, vem capitalizando unicamente sobre as entregas de trigo e agora mais recentemente em todos os outros novos produtos ... como milho,feijo, arroz, carne, l etc. ... mas o principal de todos que soja, somente capitalizada nas regies de Dom Pedrito e Maraaaj". Entretanto, apesar das punies previstas em lei e dos "benefcios" que gozava, o produtor desviava sua produo de soja. No Relatrio da Diretoria de 1978, da COTRIJU, aparece um exemplo de punio aos infratores: "Em cumprimento ao que preceitua o artigo 15, item "b" do nosso Estatuto Social, foram excludos do quadro associativo, neste exerccio, 210 associados (deixaram de exercer a atividade que facultou seu ingresso na cooperativa, e/ou deixaram de transacionar com a mesma)", O problema das flutuaes nos recebimentos, decorrentes de fatores fsicos adversos, e sua conseqncia nefasta sobre o nvel da atividade da cooperativa, e facilmente entendido e foi responsvel no exclusivamente, e claro pelo perodo crtico que viveu o cooperativismo tritcola do final dos anos 50 e incio da dcada de 60. Ver-se- que esse foi um fator negativo a influir no desempenho dessas empresas nos ltimos anos da dcada passada, quando o cooperativismo passou por um perodo de srias dificuldades. Finalmente, cabe tecer algumas referencias sobre os limites de crescimento da cooperativa, a mdio e longo prazos. Na segunda metade da dcada de 60, ocorreu um verdadeiro surto expansionista da sojicultura. Independentemente dos fatores que induziram esse processo, certo que a rea se expandiu extraordinariamente nesse perodo graas a uma certa margem de ociosidade que existia na utilizao dos solos produtivos, possibilidade de crescer na mesma rea destinada ao trigo e, finalmente, por fora da substituio de outras linhas de produo pela soja. O Quadro 11, que aparece a seguir, evidencia esse fenmeno. A produo da soja cresceu ainda, embora em muito menor grau, devido ao aumento da produtividade fsica da terra. Com efeito,considerando-se a media dos perodos 1960-64 e 1975-76, esse coeficiente pulou de 0,9 para 1,5.22

21

A Comisso Central de Levantamento e Fiscalizao da Safra Tritcola (CCLEF), 1960/61, estabeleceu que "onde houvesse cooperativa, com cara'ter de absoluta prioridade, seus armazns seriam oficiais, onde obrigatoriamente teria que ser depositado todo o trigo do munici'pio para poder ser comercializado". RELATRIO DA DIRETORIA 1960/61. Porto Alegre, FECOTR1GO [s.d.]. PROGRAMA DE INVESTIMENTOS INTEGRADOS PARA O SETOR AGROPECURIO. Comercializao. Porto Alegre, Pallotti, 1975. 397p. ilust. (Estudo Global, 1). DESEMPENHO DA ECONOMIA DO RS 1979. Porto Alegre, FEE, 1979. 220p.

22

75
Quadro 11

Evoluo das reas de sucesso das lavouras de trigo e soja, das reas ociosas,_das reas de subsetores e linhas de produo selecionadas nas Regies de Programao onde atuam a COTRISA e a COTRIJU 1965-1975 (1 OOOha) SUBSETORES DISCRIMINAO SUCESSO OCIOSAS - . Pecuria _ . Extratlva
yegetal

MILHO

SOJA

Regio 1 1965 1970 1975 Regio 3 1965 1970 1975 Regio 4 1965 1970 1975
119 311 717 698 445 151 302 446 283 197

839 705 574

249
163
77

603 611

238 639

1 078

288 272

331 276

170 777

968 865

256

29

3 249 3 164 2 985

135
95 95 82 45

104 369

118

293

FONTE: PROGRAMA DE INVESTIMENTOS INTEGRADOS PARA 0 SETOR AGROPECURIO. Estudo de alternativs de politica agrcola. Porto Alegre, Pallotti, 1978. 250p. ilust. (Programao Agropecuria, 1). NOTA: As reas do milho e da soja representam a 1970-75. mdia da varivel nos perodos 1965-69 e

Foi a conjugao de todos esses fatores que permitiu a extraordinria expanso das entregas e das cooperativas at o ano de 1974. Ora, essas eram situaes que no podiam manter-se por muito tempo. Com efeito, a ociosidade das terras tendo terminado, restou a possibilidade de crescer via aumento da produtividade fsica da lavoura e/ou substituio entre linhas de produo. Com relao ao primeiro fator^ difcil pens-lo como um forte condicionante ao aumento da produo, tendo em vista que o nvel de produtividade j era relativamente alto, e a introduo de uma tecnologia mais avanada, um salto tecnolgico na explorao da oleaginosa, enfim, no estava no horizonte do produtor. Quanto ao ultimo elemento continuidade do processo de cultivos em favor da soja esse processo encontra to mais no seja,_porque a escassez da produo dele ria^a uma alterao nos preos relativos que tornarig duo dos produtos substitudos. fcil perceber-se, de substituio um limite, quandecorrente levaatrativa a procom efeito, que

76

existe um nvel de resistncia na produo de um conjunto de bens agrcolas, como por exemplo o feijo, o milho e as carnes bovinas, o qual fixa um mnimo de rea destinada a essas culturas. Em outras palavras, o processo de monocultura encontra um limite, dado pela alterao nos preos relativos das mercadorias concorrentes. Alem disso, no segundo qinqnio de 1970, houve uma reduo relativa nos financiamentos pblicos subsidiados, aumento dos custos de produo e uma certa, estabilizao no mercado internacional de soja. Independentemente do peso de cada argumento levantado, a verdade e que na virada dos anos 60 a rea cultivada da soja crescia a taxas superiores a 30% a.a. e no final da dcada de 70, mais precisamente no perodo 1975/80, esse ritmo baixou para 5% a.a.23 O problema da expanso das entregas e tanto maior quanto se sabe que a cooperativa tinha sua base geogrfica de atuao e, portanto, tinha seu espao econmico limitado pelo mesmo movimento de expanso de suas parceiras . Como foi visto, as reas da COTRISA e da COTRIJU, nas partes leste e oeste, respectivamente, eram lindeiras, sendo ambas cercadas pelas reas sob jurisdio da COTRISA e da COTRIPASSO, alm de outras .2I+ Assim, a concorrncia entre as cooperativas pelo alargamento de suas zonas de influencia passou a multiplicar-se. 5 A cooperativa expansionista busca instalar-se nas zonas sob influncia de uma parceira e disputar com a mesma o "monoplio" das matrias-primas. Essa busca por fontes de produo que explica por que uma das primeiras providencias das cooperativas era alterar as disposies legais que as impediam de adquirir a produo de terceiros. Independentemente das razoes apontadas, as quais induziram as transformaes legais, o certo que os estatutos aprovados em meados da dcada de 70 pouca coisa tinham a ver com os anteriores. O Quadro 12 sintetiza as evidncias a respeito das transformaes referidas. A leitura dos trechos apresentados permite observar, ainda, que passa a existir uma separao entre cooperativa e associado. Agora a cooperativa atua em nome do produtor assim como em seu prprio benefcio. Esse ponto , com efeito, mais do que um detalhe e, em nosso entender, marca o nascimento da cooperativa como uma empresa em si mesma, com objetivos econmicos prprios, sem deixar, contudo, de buscar servir ao associado. Nesse aspecto, deixa de ser a cooperativa tradicional (caracterstica da dcada de 60), aproximando-se a uma empresa qualquer.

DESEMPENHO DA ECONOMIA DO RS 1980. Porto Alegre, FEE, 1980. 345p. Dados cadastrais do NCRA indicam que na regio onde atuam as cooperativas analisadas - a saber, Regies de Programao l, 3 e 4 existiam, nesta poca, 69 cooperativas de trigo e soja. Vide PROGRAMA DE INVESTIMENTOS, op. cit., nota 22. Estamos pensando no processo de concorrncia que seria instaurado pela entrada da COTRIJUI na rea de Passo Fundo, onde existe uma antiga cooperativa tritcola. Argida a direo da COTRIJUI, por um antigo associado da cooperativa passofundense, sobre a oportunidade dessa ao, teve como resposta a que qualquer empresrio capitalista daria em relao a uma ao desse tipo: "Se a cooperativa no eficiente sossobrai ao peso desta concorrncia, ganhando o produtor com a troca de empresa".

77
Quadro 12

Transformao dos regimentos internos nas cooperativas selecionadas

1956-7A

EMPRESAS 1. FECOTRIGO 1958; -

DATA/OBJETIVOS 1973:

DATA/OBJETIVOS

coordenar as atividades das federadas organizar seus servios prestar assistncia tcnica tutelar e representar as federadas prante os poderes pblicos.

- coordenar as atividades das federadas - atuar direta e individualmente, tanto na comercializaao dos produtos daquelas como na aquisio, produo e comercializao e industrializao de bens de consumo e insumos e operar com terceiros em beneficio prprio ou das filiadas; - atuar diretamente ou em nome de suas federadas na cor-

2. CQTR1JU

1957: - congregar os agricultores na mais am-

1974: - congregar os agricultores na mais ampla defesa de seus

bem como operar com terceiros at 30% do maior montante das transaes realizadas nos trs uTtimos exercl-

1972:
agricultores que se dedi- ... "industrializar no s produtos QrjimdjDs dj; seus

turas; beneficiar, padronizar e vende

FONTE: FECOTRIGO. COTRIJU. COTRISA.

Estatuto interno. Estatuto interno,

Porto Alegre [s.n.t.].

[s.d.].

Estatuto interno.

[s.n.t.].

Na leitura dos regimentos internos, chama a ateno que as cooperativas buscam ser empresas perfeitamente integradas. Com relao a isso, o Quadro 12 eloqente. Nele pode-se observar que no existem mais reas relacionadas a transporte, armazenagem, beneficiamento de produo primria, produo de insumos agrcolas, corretagem de valores mobilirios, seguro, vendas etc. que no sejam objeto econmico da empresa. Ora, mas como a cooperativa vai conseguir os fundos para, de uma hora para outra, se lanar em todos esses empreendimentos? Uma das possibilidades que imediatamente vem a tona e a de associar-se a empresas que atuam ou que desejam atuar nas reas de interesse da cooperativa. Isso permite que, comum relativamente pequeno aporte de capital, essa possa assegurar-se, participar e/ou controlar uma srie de produtos ou servios necessrios a todo o processo produtivo, at a venda da produo no mercado final. Esse movimento, como, alis, ocorreu com relao aos demais, foi propiciado pelo Poder Publico, aqum cabia delinear a natureza do cooperativismo. Assim, fundamental observar que tal processo de transformao foi amparado, ou at mesmo induzido pelo Estado, argumento que pode ser evidenciado atravs da reproduo de alguns trechos da Lei n9 5.764 de 16/12/1971, que define a poltica nacional do cooperativismo e dispe sobre o regime jurdico da sociedade cooperativa.

78
Segundo o instrumento legal referido, "as cooperativas agropecurias e de pesca podero adquirir produtos de no-associados, agricultores, pecuaristas ou pescadores, para completar lotes destinados ao cumprimento de contratos ou suprir capacidade ociosa de instalaes industriais das cooperativas que as possuem . As mesmas cooperativas que compram de nao-associados podero vender a esses tambm, conforme reza a mesma lei: "As cooperativas podero fornecer bens e servios a no associados, desde que tal faculdade atenda aos objetivos sociais e estejam de conformidade com a presente lei"27. No que se refere autorizao para participar de sociedades nocooperativas, l-se o seguinte: "Mediante prvia e expressa autorizao concedida pelo respectivo rgo executivo federal, consoante as normas e limites institudos pelo Conselho Nacional de Cooperativismo, podero as cooperativas participarem de sociedades no cooperativas,pblicas ou privadas, em carter excepcional, para atendimento de objetivos acessrios ou complementares,"28 De toda maneira, as alteraes jurdicas propiciadas pela lei parecem ter visado mais a que cooperativa possa assegurar-se de uma srie maior de bens e servios necessrios a consecuo de seus objetivos sociais, do que auferir lucros nessas atividades, resguardando-se assim, pelo menos em princpio, a natureza do Cooperativismo. Assim que os possveis ganhos auferidos em participaes em sociedades nocooperativas no podero reverter ao produtor sobre a forma de "sobras" ou ficar na cooperativa sob a forma de fundos para a capitalizao. A lei clara a esse respeito: "Os resultados das operaes das cooperativas com no associados mencionados nos artigos 85 e 86 sero levados conta do Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social"29 e sero contabilizados em separado, de modo a permitir o clculo para incidncia de tributos.30 E os resultados decorrentes da participao da cooperativa em sociedades nao-cooperativas, pblicas ou privadas, sero igualmente levados ao FATES31. Dessa forma, os possveis ganhos so incorporados ao produtor, segundo a lei, como o resultado de uma atividade assistencial da cooperativa ao cooperado, devido prpria natureza do FATES. E importante chamar a ateno aqui para a alterao radical nos objetivos sociais da Federao no incio da dcada de 70. De fato, o regimento aprovado em 1973 quebrava a antiga diviso interna do trabalho entre a Federao e as Federadas, dando primeira apos-

26 27 28

BRASIL. Lei, decretos, etc. .. Lei 5764, de 16/12/1971. [s.n.t.]art. 85, seo 3. Ibidem, art. 86. A Resoluo n 4 de 16/01/73 do Conselho Nacional de Cooperativismo estabelece os ramos e limites para a participao das cooperativas em sociedade no cooperativas. O FATES, segundo a lei, " destinado prestao de assistncia aos seus associados, seus familiares e, quando previsto nos estatutos, aos empregados da cooperativa,.. .". (Lei 5.764/71, captulo VII, art. 28, II). BRASIL, op. cit., art. 87, seo 3, cap. 12. Ibidem, art. 88, paragr. nico.

29

30 31

79
sibilidade de desenvolver ela prpria atividades econmicas, e de, nesse sentido, tornar-se uma empresa. Com efeito, at aproximadamente o final da dcada de 60, os objetivos sociais da FECOTRIGO eram eminentemente polticos, constituindo-se no veiculo de representao das cooperativas singulares frente ao Estado. Atravs da Federao, o produtor tinha um canal de acesso aos rgos oficiais na defesa de todos os problemas de ordem econmica e financeira que lhe diziam respeito. Alm disso, a cooperativa de segundo grau prestava uma srie de servios as associadas, como assistncia tcnica e contbil, bem como as apoiava, atravs de uma seo consumo, cujo objetivo era o de proporcionar aos produtores o acesso aos bens necessrios ao processo produtivo, em condies econmicas vantajosas. A partir de 1967, a percepo de suas atribuies comea a se alterar, significando isso, inicialmente, organizar mais efetivamente o processo de comercializao, dotar o sistema, enfim, de uma "estrutura de vendas que disciplinasse suas operaes". Essa a origem de um processo de diversificao horizontal e vertical de suas atividades, verdadeiramente desencadeado a partir do incio dos anos 70, como ser evidenciado mais adiante.

3.2.2 - A Nova Cooperativa, uma Empresa Integrada Horizontal e Verticalmente

3.2.2.1 - A via seguida pela COTRIJUf
Neste item acompanhar-se- a trajetria das duas cooperativas singulares analisadas e de sua Federao. Iniciemos com a COTRIJU, que foi entre essas a que mais longe foi na transformao de sua estrutura interna, tornando-se uma verdadeira "multiempresa". fcil perceber que o surto de expanso da sojicultura no final dos anos 60 foi motivo de muitas alegrias, mas tambm de muitas dores-de -cabea para a cooperativa, pois havia que organizar em escala sempre ampliada o transporte, o recebimento, a estocagem e os servios correlates, assim como a venda da produo. Construram-se armazns, mas avolumavam-se os problemas com o escoamento da produo, desde a zona produtora, na regio pioneira, at os portos de embarque do gro e de seus derivados para o mercado nacional e internacional. A soluo encontrada foi a de construir um terminal martimo prprio junto ao porto de Rio Grande. Esse projeto foi concludo em 1974/75, entretanto um ano antes j havia movimentado, ou escoado, 60% das safras de trigo e soja do Rio Grande do Sul. A capacidade de estocagem construda nesse terminal atingia 200 mil toneladas de cereais, quase igual, portanto, existente na regio pioneira no exerccio 1974/75, que era de 246 mil toneladas.Essas cifras permitem avaliar a grandeza do projeto da COTRIJU na rea de comercializao da produo agrcola.

80

A construo do terminal no terminou com os problemas de comercializao da Serrana. Havia, tambm, complementarmente que criar as condies de escoamento da produo da regio pioneira at esse local. Por isso, construiram-se vages ferrovirios e adquiriram-se caminhes para transporte dos gros. Nesse mesmo tempo, continuavam as obras de construo de armazns e silos graneleiros na regio pioneira, estendendo-se pelo Alto Uruguai, o que determinou a notvel expanso da capacidade de estocagem da cooperativa a uma taxa media anual de 24% entre os exerccios 1972/73 a 1979/80. O Quadro 13 permite observar esse movimento de expanso da rede de armazenagem.

Quadro 13

COTRIJU: evoluo da capacidade esttica de armazenagem

1972/73-1979/80

(t)
REGIO PIONEIRA EXERCCIOS Absoluto 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80
165 800 245 800 245 800 305 800 514 800 857 800 960 800

TERMINAL DE RIO GRANDE Absoluto

110 000 110 000 220 000 220 000 220 000 220 000 220 000 220 000

TOTAL Absoluto
275 800 355 800 465 800 525 800 734 800

Relativo

Relativo

Relativo

100 148 148 184 310 517

579

100 100 200 200 200 200 200 200

100 129 169 190 266 391 428 459

1 077 SOO 1 180 800 1 264 800

[... sd]

1 044 800

630

FONTE: RELATRIO DA DIRETORIA 1972/1980. [s.l.] COTRIJU

Como se v, o crescimento da capacidade na regio pioneira foi at" superior do Porto de Rio Grande. Isso pode ser explicado pela preocupao que tinha a empresa de se asjsegurar o maior recebimento possvel do gro, para o que no hesitou em aumentar a rede de armazns, de forma a atender a cada canto da rea sob sua jurisdio. E o importante talvez nem fosse atender s necessidades imediatas, mas antecipar-se as necessidades futuras,poupando-se, dessa forma, das surpresas que lhe foram reservadas no passado. Isso poderia aparecer como contraditrio em relao ao que foi dito anteriormente sobre a preocupao das cooperativas com as entregas futuras do gro, a qual teria gerado as alteraes nos dispositivos legais sobre a questo do recebimento de no-associados.

81
Pode-se, entretanto, contraargumentar, explicando que esse aumento na capacidade instalada foi o resultado de uma estratgia da cooperativa para manter ou aumentar sua participao no mercado a longo prazo atravs de uma capacidade instalada ociosa que deslocaria concorrentes e criaria uma barreira,por assim dizer, a entrada de futuros concorrentes. Evidentemente que isso s seria possvel se os custos desses investimentos fossem baixos, bem como os fundos correspondentes de inverso abundantes, caso contrrio seria uma situao difcil de ser mantida. Ocorre que as duas coisas foram verdadeiras: tanto os recursos eram abundantes, quanto os custos de sua obteno negativos tendo emvista que na construo da rede de armazenagem entravam recursos creditcios oficiais a taxas de juros inferiores as da inflao. A ociosidade da rede de estocagem da cooperativa pode ser apreciada no Quadro 14.

Quadro 14

COTRIJU: evoluo dos recebimentos e do nvel de utilizao da capacidade instalada da rede de silos e armazns 1971/72-1979/80

EXERCCIOS

MAIOR SAFRA RECEBIDA NO ANO (1 OOOt) A

COEFICIENTE DE UTILIZAO (A/cap . esttica de estocagem)

1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80

150 163 208 296

0,54 0,46
0,45 0,56 0,46 0,38 0,27 0,22
[s.l.] COTRIJU [s.d.].

342
408 324 284

FONTE: RELATRIO DA DIRETORIA 1972/1980.

NOTA: O nvel de utilizao da capacidade instalada de estocagem seria um pouco maior, caso fosse desconsiderada a do terminal de Rio Grande .ou fosse considerada a produo de terceiros que circula em seus armazns, contudo no seria muito maior. Considerando-se, por exemplo, a produo recebida em relao a capacidade total, excluda a do Porto de Rio Grande, chega-se, em 1979/80, a um coeficiente de 0,27, no muito diferente do registrado em nosso quadro.

82

Certo que os baixssimos nveis de utilizao, ou seu inverso, os altssimos coeficientes de ociosidade da rede nos dois ltimos exerccios esto, em boa medida, determinados pelas frustraes das safras de trigo, e at de soja, verificadas nesses anos, todavia, mesmo dobrando-se os recebimentos, o que difcil admitir de um ano para outro, ainda assim o nvel de ociosidade andaria ao redor de 50%, media essa muito elevada. Observe-se, ainda, que nesse perodo a cooperativa continuava montando suas sees de consumo na regio pioneira e na de Rio Grande, assim como supermercados. Nem bem havia sido concluda a construo do terminal, iniciou-se o projeto de uma nova fbrica de leo no distrito industrial de Rio Grande com o objetivo de exportar leo e farelo de soja, aproveitando-se os incentivos proporcionados pelo Governo Federal para a exportao de produtos manufaturados. Sua capacidade inicial de beneficiamento foi programada para l.OOOt/dia de gros de soja ou o equivalente a cinco milhes de sacos ao ano32. Perto dessa fbrica, a de Iju, com uma capacidade instalada de extrao e refino de 60t/dia, era marginal. interessante observar que a localizao dessa unidade de beneficiamento junto ao Porto de Rio Grande revelava a inteno da cooperativa em se libertar dos recebimentos da regio pioneira. Com efeito, tendo em vista que estava legalmente habilitada a transacionar com terceiros, podia a mesma gozar dos benefcios das importaes da matria-prima, em regime de "draw back", isto , importar soja em gro e exportar leo e farelo de soja, importaes e exportaes essas que passavam pelo terminal do porto de Rio Grande. Alm disso, as instalaes emRio Grande facilitavam as aquisies e os recebimentos dos gros provenientes de outras regies do Estado e de outras unidades da Federao. Com relao as ultimas, isso tomou um impulso mais forte, quando a coopera-' tiva entrou na regio de Mato Grosso do Sul, sendo que parte da produo regional passou a abasteceria fabrica de Rio Grande, notadamente no final da dcada quando a produo estadual sofreu reveses causados por condies climticas negativas. No Quadro 15 que segue, aparece a evoluo da produo de leo, farelo e raes, no perodo que se est a analisar. Paralelamente a esse projeto, era criada a COTRIEXPORT, uma sociedade annima, a quem cabia assessorar a COTRIJU nos negcios de comercializao interna e externa da produo. Em 1977, a COTRIEXPORT foi ampliada para "trading company", passando a chamar-se COTRIEXPORT Companhia de Comrcio Internacional. Essa empresa possui filiais em Rio Grande e Dom Pedrito (no Rio Grande do Sul), em Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Campo Grande, Belm e Altamira (no Par) e atua com empresas subsidirias nas Ilhas Cayman e em Nova York.

interessante referir que a capacidade de extrao da nova luydade de processamento em Rio Grande corresponde a 12% do agregado estadual no ano de 1975 e a 10% do mesmo, no ano de 1976, cifra essa bem representativa (sobre capacidade total de extrao de leo: BRDE. A indstria de transformao de soja no Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 1978. p. 17 (Estudos Econmicos, 10). Segundo esse estudo, essa capacidadede extrao atingia 2.430.000 e 3.109.950 toneladas nos anos de 1975 e 1976 respectivamente).

83
Quadro 15

Rio Grande do Sul e COTRIJU: evoluo da produo industrial de derivados da soja 1972/73-1979/80

(t)
COTRIJU EXERCCIOS leo 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 Farelo oes Sleo Refinado

RS
Ra

Farelo + Torta

5 703 8 077 6 524 5 965

29 570 45 127 56 205 45 096

22 600 33 219 25 341 23 903

92 333

1 011 818 1 141 009 1 120 147 1 548 013 2 073 221

121 107 154 343 140 749 187 961

127 780 188 352 231 540 199 614

5 985
10 470

j^s.d.]. Porto Ale-

9 424
[.. sl] COTRIJU

FONTE: RELATRIO DA DIRETORIA 1972/1973.

BRDE. A indstria de transformao de soja no Rio Grande do Sul. gre, 1978. p.18 (Estudos Econmicos, 10).

Ela comercializa os mais diversos produtos como gros de trigo, soja, farelo e leo, arroz, milho, madeira, carnes, cacau, pimenta, l e artigos de Ia, acar e lcool. Alm disso, a mesma possui uma corretora de cambio e outra de seguros, cujo objetivo apoiar a comercializao externa. A primeira i uma sociedade annima, a segunda uma companhia limitada; ambas operam com terceiros. A COTRIJU participa ainda de trs cooperativas centrais nos setores de leite, carnes e telecomunicaes; tambm tendo criado uma companhia de combate areo as pragas. No ano de 1975, iniciou, a convite do INCRA, um projeto de colonizao na Amaznia, com o fim de reassentar os colonos sem-terra existentes em sua rea de influencia33. Nesse mesmo ano, ao entrar em funcionamento a^fbrica de leo de Rio Grande, empreendeu^ modernizao das instalaes da fbrica de Iju. Durante todo esse perodo, que vai de 1975 ao final da dcada,ampliou-se a capacidade de estocagem e transporte da cooperativa.

Com o objetivo de atender a essa mais nova atividade, a cooperativa criou um Departamento de Colonizao cujo objetivo era o de "executar programas de colonizao e/ou operaes de remembramento de minifndios de conformidade com diretrizes gerais ou especficas emanadas da legislao ou dispositivos regulamentaies vigentes". Veja-se bem, cooperativa cabia at a execuo de um programa de reforma agrria (!). COTRIJUf. Estatuto social de 29/09/76. [s.n.tjcap. 2,art. 3 , 1 1 .

84
A expanso de sua base geogrfica de atuao no ficou restrita aos municpios circunvizinhos a regio pioneira e a Rio Grande; foi muito alm. Conforme se pode ver no Mapa 2, a partir da zona pioneira a rea de influncia deslocou-se para a regio sul do Estado, para o Estado do Mato Grosso do Sul, chegando at as distantes regies de Prainha e Altamira no estado do Par, onde a cooperativa organizou a colonizao de uma rea. O processo de expanso para o^sul do Rio Grande do Sul e para Mato Grosso verificou-se via incorporao ou compra de cooperativas j existentes. Assim, no final dos anos 70, processou-se a incorporao pela COTRIJU da Cooperativa Agropecuria Mista de Maracaj Ltda. (COOPERAMA) no estado de Mato Grosso do Sul e a compra da cooperativa de Dourados, tambm nesse estado, produtoras em primeiro lugar de soja e secundariamente de arroz e trigo . Tambm nesse perodo comearam os contatos para a incorporao da Cooperativa de Dom Pedrito, na regio sul do Rio Grande do Sul, a qual serviu de veiculo para que a Serrana entrasse na rea da produo e industrializao da produo animal. O crescimento via incorporao ou fuso de empresas apresenta vantagens bem evidentes; relativamente menos exigente^em capital e assegura incorporadora fontes de recebimento da produo e mercados para sua colocao. Nesse ltimo caso, porque se minimizam os custos de entrada da empresa em uma determinada regio e mercado, os quais so tanto maiores quanto maiorvfor a concorrncia com as parceiras j estabelecidas. Essa expanso geogrfica da rea de atuao da cooperativa implicou uma diversificao muito rpida de sua linha de produo, pois alm do trigo e da soja era possvel vender tambm carnes, Ia e arroz; resultou, ainda, na diversificao intra-setorial de atividades, pois a cooperativa montou um sistema complexo de armazenagem e vendas para comercializar essa produo; ademais, implicou a diversificao intersetorial de suas atividades, j que agora era possvel industrializar a soja, em grande escala, a carne, o arroz e a Ia; e, finalmente, resultou na diversificao bvia de seus mercados finais. Chama a ateno ainda que o volume dos negcios movimentado na regio pioneira manteve-se praticamente constante ao mesmo tempo que dobrava o agregado a nvel da cooperativa, o que significa que o crescimento da empresa esteve determinado pela expanso de antigas e/ou novas atividades em outras reas geogrficas. Em outras palavras, no fosse o movimento de diversificao geogrfica, o qual correspondeu a diversificao intra e intersetorial de atividades, teria ocorrido a estagnao da empresa (Quadro 16). Tanto assim que a partir do exerccio 1974/75 reduz-se o valor da produo fsica entregue cooperativa por associado acompanhado pela diminuio do valor respectivo das vendas. Entretanto o valor total das receitas da empresa por associado eleva-se significativamente, determinando um ritmo e um nvel dos negcios muito superior ao registrado pela venda pura e simples da produo "in natura".

34

Segundo informaes de um executivo da COTRIJUf, metade da produo da soja da cooperativa no exerccio 1981/82 vir do Mato Grosso do Sul.

85

MAPA 2

COTRIJUI': REA DE ATUAO -1973/79

FONTE: RELATRIO DA DIRETORIA 1978/1979. [s.l.] COTRIJUI' [ s . d ] .

86
Quadro 16

COTRIJU: evoluo dos negcios

1973/74-1979/80 (Cr$ l 000 - valores reais)

DISCRIMINAO

1973/74

1979/80

Relativo de Crescimento (base: 1973/74=100) 11

Regio pioneira Terminal de Rio Grande, Dom Pedrto e Mato Grosso Sul

130 639

145 202

3 288

138 890

4 224 [ . ] COTRIJf [s.d.J sL

FONTE: BALANO DE SOBRAS E PERDAS 1973/1980.

Dessa forma, conclui-se que o crescimento das receitas da COTRIJU, a partir de 1972, esteve determinado pelas novas atividades ligadas a circulao da produo e beneficiamento da produo primria.lsso parece-nos o fundamental a ressaltar. Na fase do cooperativismo oamerot-al, a expanso das receitas estava estritamente dependente de um pequeno nmero de operaes ligadas l comercializao de um par de produtos. A vulnerabilidade da empresa era, portanto, muito grande, ao contrario da ltima fase, a da "multicooperativa"'. O Quadro 17 evidencia a nova estrutura das receitas, e o Grfico l permite observar o afastamento das curvas representativas do crescimento da produo (medida em termos fsicos e de valor, por associado) e da expanso global das receitas por produtor.

(Cr f 1 000 - valore* nominal)

PRODUTOS PKDtitIOS SEO CONSUMO HQUINA5 E EQUIPAMENTOS AGRCOLAS SACARIA PWSTAAO DE PRODUTOS INSERVIOS DUSTRIALIZADOS DIVERSOS RECEITAS SD-OPERACIONAIS TOTAL

EZEKlCIOS

1972/73

9 104 8

2 598 8 145

2 4

113 691 188 069

134 558

71

14 131

31 235 17

1975/76 1976/77

675 801 981 849

72 51

110 039 13 316 146 16

67 684 7 481 128 25

79 768 160 030

8 8 -

933 292
1 939 153

1978/79 1979/80

1 695 804 2 321 101

43 38

519 590
1 084 298

13 18

29 697
9 711
[s.l.J

1 0

11 888 11 116
COTRIJUl

0 0

186 083 299 990

5 5

1 480 372 2 293 677

38 39

8 423

0 0

2 378 3 902

0 3 934 253 0 6 035 335

11 540

FONTE: BALAHO DE SOBRAS E PERDAS 1971/1980. RELATRIO DA DIRETORIA 1971/1980.

[s.d.].

[!.]

COTRIJUl

[s.d.].

87
Esse movimento de integrao horizontal e vertical, assim como o aumento da escala de operaes da empresa, que acabamos de descrever, determinaram uma alterao radical em sua estrutura organizacional. No incio da dcada de 70, o Conselho Executivo, formado de membros do Conselho de Administrao, composto de um presidente, seu vice e um diretor-superintendente, concentravam as tarefas polticas entendidas essas como o estabelecimento dos rumos a serem seguidos pela cooperativa, bem como a criao das condies internas e externas que viabilizassem a sua aprovao por parte do corpo social e as executivas relacionadas a implementao das metas delineadas . O desenho organizacional da empresa aproximava-se daquele estabelecido na Figura 2 (p. 72). No final dos anos 70, essa estrutura era incomparavelmente mais complexa, e a maior diferena entre essa e a anterior consistia na separao dos dois tipos de atividades, isso e, as polticas das executivas.A Figura 3 mostra o desenho organizacional atual da nova organizao. Foi neste perodo que surgiu a figura do Diretor-Adjunto, um diretor contratado que obrigatoriamente no necessitava ser um produtor associado, ao contrrio dos membros do Conselho Executivo. A ele cabia supervisionar o chamado "staff" da cooperativa que era composto pelas diretorias financeira, de recursos humanos, administrativa, tcnica etc.,bem como as diretorias regionais, as chamadas "diretorias de linha"35 (Figura 3). E o "staff" de diretores assessorava, por sua vez, as diretorias regionais deMato Grosso do Sul,Dom Pedrito, Rio Grande e da regio pioneira. Esses diretores contratados, da mesma forma que o Diretor-Adjunto, podiam ou no ser produtores associados e isso deu como resultado um corpo diretor heterogneo com respeito a sua posio na cooperativa. Esses cargos foram ocupados por tcnicos, engenheiros agrnomos, administradores de empresa, advogados e, numa menor proporo, por produtores associados. A origem do quadro tcnico e diversa, pois foram treinados nas carteiras de crdito rural de bancos privados ou estatais, ou ento desempenharam suas atividades em organizaes privadas em ramos afins aos da cooperativa. A diretoria contratada executava as diretrizes emanadas do Conselho Executivo, veiculadas atravs do Diretor-Adjunto, e decidia efetivamente sobre as questes do dia-a-dia de seus respectivos departamentos. Sobre a poltica de longo prazo dos negcios a eles afetos, o encaminhamento era outro. O procedimento habitual nesse caso era um diretor qualquer apresentar "sugestes" sobre como deveria ser a estratgia de crescimento de uma atividade sob sua responsabilidade, as quais, aps serem discutidas pelo colegiado formado pelos diretores contratados, eram encaminhadas para o Conselho Executivo que ento decidia pela sua aprovao ou indeferimento.

Assim denominadas por atuarem diretamente junto ao produtor.

89
Dessa forma, o controle da empresa continuava basicamente concentrado em umas poucas mos, as dos membros do Conselho de Administrao, tal como ocorria na forma de organizao empresarial vigente no inicio da dcada. Deve-se mencionar, ainda, que a cada uma daquelas diretorias estavam subordinados gerentes e outros cargos menos representativos na hierarquia funcional da empresa, em carter de assalariamento. Cabem, finalmente, algumas consideraes sobre a forma de articulao das empresas subsidirias com a estrutura cooperativista, tal como foi descrita. As seis subsidirias da COTRIJU (Figura 3) esto diretamente vinculadas ao Conselho Executivo da seguinte"forma: um, ou mais, de seus membros faz parte do Conselho Executivo de cada uma das subsidirias.

3.2.2.2 - A constituio da FECOTRIGO numa unidade de produo

O primeiro passo nessa direo foi a redefinio de seus objetivos sociais, conforme foi demonstrado no incio desta parte. Na segunda metade da dcada de 70, a FECOTRIGO projeta e executa a instalao de duas unidades de processamento de soja, uma em Canoas e outra, em Cachoeira do Sul, cada qual com capacidade de beneficiar l.SOOt de gros ao dia, representando uma capacidade de extrao de leo de uma quantidade de soja aproximadamente igual a l.OOO.OOt/ano.36 O objetivo da instalao dessas industrias era a exportao de leo e farelo de soja para o mercado internacional e, dessa maneira, gozar dos incentivos fiscais e financeiros previstos na poca para esse fim. Segundo compromissos da FECOTRIGO com o Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI) 100% do leo e 90% do farelo da soja produzidos seriam exportados37. Definiu-se, ainda, um projeto de produo de calcrio, ingressando assim a cooperativa de 29 grau na fase da industrializao de insumos primrios. Com uma capacidade projetada de fabricar 6 mil t/dia de calcrio em p, o que eqivale a 2 milhes de t/ano, sua produo correspondia aproximadamente a 60% da demanda estadual desse produto e a 80% das necessidades das cooperativas filiadas. Em 1977, mediante a associao de capital e tecnologia de terceiros, criada uma subsidiria da FECOTRIGO na rea da produo de herbicidas e inseticidas agrcolas.38 Para apoiar essas e as demais atividades da empresa, foram sendo criadas empresas subsidirias na rea de armazenagem, transportes (rodovirio e de cabotagem), corretagem de seguros e valores mobilirios.

36

Essa capacidade global situa-se bem acima da registrada pela COTRIJUI", que era de 300.000 t/ano. Comparativamente indstria de leo, esse potencial significa a expressiva parcela de 37% da capacidade instalada no ano de 1975 e 29% da registrada no ano posterior (considerando-se o ano de 300 dias). Dessa forma, a capacidade projetada de extrao conjunta da COTRIJU" e da FECOTRIGO atinge quase 50% do agregado a nvel estadual. FECOTRIGO. Assemblia geral ordinria de 31/05/79. [s.n.t.]. Segundo a Federao, sua participao no capital da subsidiria alcanaria 60%.

37 38

90
importante salientar que, ao contrrio da COTRIJU, que estendeu suas atividades tambm para outras linhas de produo, os investimentos da cooperativa de 29 grau foram efetuados sobretudo com o propsito de integrar o processo produtivo da soja, desde a produo de insumos agrcolas, transporte, beneficiamento da matria-prima etc. at a venda externa. De fato, "a crescente participao da soja na economia do produtor e da sua cooperativa, nos primeiros anos dessa dcada, motivou a Federao a preocupar-se, prioritariamente, com os segmentos industriais da oleaginosa e a empreender estudos acurados, tanto para a explorao comercial dos seus derivados como para a explorao comercial dos insumos bsicos necessrios para o desenvolvimento daquela lavour".39 Isso pode ser visto no Quadro 18 que representativo de suas receitas, Chama a ateno desde logo a concentrao dos valores em torno das rubricas do produto soja, mais especificamente de seus derivados. Com efeito, nos exerccios 1977/78 e 1978/79, a Federao teve, em mdia, 52% de suas receitas compostas por leo e farelo de soja.

Quadro 18

FECOTRIGO: estrutura das receitas

1973/74-1978/79 (Cr$ l 000 valores nominais)

SOJA EXERCCIOS Gros Absoluto 1973/74 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 FONTE: BALANO % Qleo e Farelo Absoluto % Outros Absoluto % Absoluto 7, 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

180 205 294 128 428 750 335 116 117 236

34 38 44
26

29 968 18 923

6 2 1

525 134 782 828 968 679

5 794
430 396
34 82

1 271 513 1 627 241

1 073 952

66

DE SOBRAS E PERDAS 1973/1979.

Porto Alegre, FECOTRIGO

[... sd]

3.2.2.3 - A incipiente diversificao da COTRISA

Durante todo o perodo que se est a analisar, a missioneira ampliou a sua rede de armazenagem na zona pioneira atravs da construo e do aumento da capacidade de estocagem em vrios municpios sob sua jurisdio. O Quadro 19 permite acompanhar o salto quantitativo na capacidade instalada dos silos e armazns graneleiros.

39

FECOTRIGO, op. cit., nota 37.

91

Quadro 19

COTRISA: evoluo da capacidade esttica de estocagem1968/69-1977/78

(t)

EXERCCIOS 1968/69 1970/71 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78

CAPACIDADE DE ESTOCAGEM

18

120
206 100 254 100 278 700 287 700 350 000

FONTE: RELATRIO DA DIRETORIA 1968/1978.

[s.l.] COTRISA

[... sd]

Os investimentos feitos no setor eram realizados buscando introduzir uma tecnologia moderna nas reas de recebimento e conservao da mercadoria estocada. Vejamos, entretanto, o processo mais geral de expanso da cronologicamente. cooperativa

Em 1971, lana-se a cooperativa na construo de um posto no Porto de Porto Alegre, sendo prevista, ademais, a construo de um silo graneleiro para estocar e embarcar posteriormente o farelo de soja peletizado a granel e receber matria-prima dos adubos, tambm a granel. Isso representaria, efetivamente, um salto qualitativo na movimentao dos gros, quanto mais no fosse porque permitiria reduzir os custos de comercializao ao dispensar o uso de sacaria. A cooperativa tenta diversificar sua linha de recebimento. Para isso, incentiva o plantio de pastagens artificiais e incrementa a produo de raes visando ao fomento da produo animal. Constri um aviario. No mesmo perodo, projeta o aumento da capacidade do leo de soja de 60 para 90t/dia. instalada de refino

Em 1973, concluda a fbrica de sabo e aumentada a capacidade de abate de seu aviario. No exerccio 1974/75, foi instalado um escritrio em Porto Alegre com o objetivo de possibilitar cooperativa uma atuao mais agressiva no mercado nacional de leo de soja e no internacional de gros e farelo de soja; procedeu-se aquisio de prdios e/ou construo de instalaes para o funcionamento da parte administrativa da cooperativa, de sees de consumo, de supermercados e de unidades receptoras de cereais na regio pioneira; iniciou-se a ampliao da fbrica de leo de

92
90 para 180t/dia, com a introduo de novos e modernos equipamentos. Apesar desse esforo, de dobrar a capacidade instalada de extrao e refino de leo, a cooperativa e pouco representativa nessa rea, como se deduz ao compararmos o tamanho de sua fbrica da COTR1JU e da FECOTRIGO, como exemplos. O ano de 1978 e um marco na historia desta cooperativa com a incorporao pela mesma da Cooperativa Agropecuria Mista Centro-Sul Ltda. (COPASUL), situada em Mato Grosso do Sul. Agora so 22 municpios sob sua jurisdio no Estado do Rio Grande do Sul, mais precisamente na regio pioneira, e 14 no estado matogrossense. A antiga COPASUL tinha tradio na rea de produo de soja e arroz. Naturalmente que essa expanso de sua base geogrfica de atuao implicou novos compromissos, quais sejam, a construo de armazns e montagem dos servios correlates a estocagem. A cooperativa continuou buscando a diversificao de sua linha de produo incentivando a suinocultura, a criao de vacas leiteiras e a construo de um posto de resfriamento de leite. Tudo isso sem se descuidar de suas atividades tradicionais na zona pioneira, como a construo de armazns e sees de consumo. Finalmente, deve-se mencionar a abertura de um escritrio no exterior com o objetivo de promover a colocao de seus produtos no mercado externo. Apesar de tudo isso, a COTRISA ainda tinha, no exerccio 1978/79,a quase totalidade de suas receitas relacionadas comercializao dos gros de trigo e soja. Em outras palavras, at o final da dcada de 70, ao contrrio de suas parceiras, a COTRISA permaneceu fundamentalmente como uma cooperativa comercial. O Quadro 20 permite constatar a afirmao.

Quadro 20

COTRISA: evoluo da estrutura das receitas

1971/72-1978/79 (Cr$ l 000 valores nominais)

PRODUTOS PRIMRIOS EXERCCIOS Subtotal Absoluto 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 %

PRODUTOS LIZADOS Absoluto %

-FCO TOTAL Absoluto %

72 381 37 632

14 397 29 245 87 576

113

86 952 66 877

82 70 72 82

11 130
(1)15 957

10 17

8 342
12 102

8
13

106 271
94 934

1 267

110 058

197 634 304 533

42 722

-.
12

22 564

6 14

276 082 369 819 446 494 913 807

199 545 103 721

.

2 077

708 877

78

71 933

344 970 361 830

8 132 989 8 306 741

10 117

1 097 410

72

118 962
COTRISA

- 1 200 927
20 1 523 113

704 026 383 267

PONTE: BALANO DE SOBRAS E PERDAS 1971/1979. RELATRIO DA DIRETORIA 1971/1979.

[ . l.] s

[... sd]

[.. sl]

COTRISA

[... sd]

NOTA: O percentual calculado na horizontal. (1) Estimativa.

93

3 2 2 4 - Concluses ...
3.2.2.4.1 - Sobre a diversidade dos caminhos
Seria muito interessante tratar justamente das origens da diversidade das vias seguidas pelas cooperativas, o que se revelaria de extrema utilidade, alias, para esclarecer porque determinadas cooperativas,como a COTRIJUl e a FECOTRIGO chegaram ao estgio em que se encontram, e porque outras, como a COTRISA, embora tenham-se tornado grandes empresas comerciais, no apresentaram o mesmo tipo de evoluo que suas parceiras. E isso parece-nos tanto mais interessante quanto se sabe que a COTRISA e a COTRIJUf nasceram juntas, no mesmo solo, com a mesma linha de produo e mesmos objetivos sociais. Seria um caminho para se alcanar um dos objetivos gerais do trabalho que consiste em verificar por qu as cooperativas tritcolas se transformaram em "multiempresas". Esse artifcio, no entanto, no foi escolhido por nos como forma de tratamento da questo. Mesmo assim, podemos tecer algumas consideraes a esse respeito, sem a preocupao de sermos conclusivos. Uma hiptese que ocorre imediatamente para explicar a diversidade dos processos aquela que a vincula, simplesmente, ao tamanho da empresa. Em outras palavras, um determinado estgio de desenvolvimento atingido depois que os negcios alcanaram uma certa escala mnima. E isso e verdadeiro qualquer que seja a fonte dos recursos utilizados no seu processo de crescimento (prprios ou de terceiros). Se isso e verdade, ento a COTRISA no se teria tornado uma "multi" por ser ainda relativamente pequena para iniciar esse processo. Considerando que "recebimentos" a va.rvel explicativa do crescimento das cooperativas, a diversidade das vias de desenvolvimento teria de ser explicada pel a capacidade de cada cooperativa em amplia-los. Vejamos como as cooperativas singulares se saram nesse processo. No exerccio de 1970/71, os municpios sob jurisdio da COTRISA produziram 299.000 e 344.000t de trigo e soja, respectivamente, e os da COTRIJU, 217.000 e 255.000t. Entretanto ,_enquanto aquela recebia apenas 32% da produo de trigo e 10% da produo da soja produzida nos municpios que compem sua rea de atuao, as entregas na Serrana atingiam 63% da oferta de trigo e 45% da soja produzida em sua rea de influncia.1*0 V-se, ento, que no era a oferta regional de gro que determinava a vantagem da COTRIJuT, mas a capacidade que teve de aumentar seus recebimentos , Fica ainda por responder por que a Serrana lograva uma maior eficincia nessa rea. Conforme se viu anteriormente, isso poderia ser atribudo a sua poltica agressiva de recebimento. Mas a pesquisa sobre o assunto deveria ir mais alem; deveria investigar, ademais, os preos pagos aos produtores pelos diferentes agentes de comercializao que opera-

40

CENSO AGROPECURIO:Rio Grande do Sul 1970. Rio de Janeiro, IBGE, 1973. RELATRIO DA DIRETORIA 1959/1973. [sJ.] COTRIJU [s.d.]. [s.lj COTRISA [s.d.]

94
vam na rea, as condies de pagamento vigorantes, os servios prestados aos agricultores, a poltica de recebimento, a estrutura fundiria dominante nas respectivas reas de atuao, fatores esses que explicariam a "preferncia" do produtor pela cooperativa, no caso da Serrana, e o preterimento da COTRISA em favor dos demais agentes de comercializao. De toda a maneira, um elemento que ter contribudo para o "atraso relativo" da COTRISA o fato de que a mesma sofreu um rude golpe com a perda, em 1968, do posto de Santa Rosa que terminou transformando-se em uma nova cooperativa, a COTRIROSA. O mais importante ate no foi a perda momentnea de uma fonte de recebimento, mas o que isso representaria em relao a perdas futuras, pois, naturalmente, essa ltima iria crescer, concorrendo, assim, com a COTRISA pelas fontes de produo de gro. Independentemente dos resultados a que chegssemos em nossa investigao sobre as origens dos diferentes rumos, poderamos concluir que a via comercial trilhada pela COTRISA, no decurso da dcada de 70, foi menos uma escolha do que uma imposio, pois a missioneira no era ainda suficientemente grande para tornar-se uma "multi". Entretanto, apesar de fundamental, do nosso ponto de vista a origem do fenmeno no pode residir simplesmente a. Isso porque, conforme se pode observar no Quadro 21, a FECOTRIGO registrava em meados da dcada de 70 um volume de receitas e de imobilizaes muito inferior ao da missioneira e alterou radicalmente essa estrutura a tal ponto que no exerccio 1978/79, embora suas receitas se situassem abaixo da registrada pela cooperativa singular, suas imobilizaes e seus recursos prprios superavam muitssimo aqueles valores.
Quadro 21

Receitas, imobilizaoes e patrimnio Liquido nas cooperativas selecionadas

1959/60-1978/79

(Cr$ l 000 valores nominais) DISCRIMINAO Receitas 1959/60 1972/73 1978/79 COTRISA COTRIJU FECOTRIGO

37 ,4 94 933 ,8
1 523 113 ,3

90,0

1,9
( ) 9 576 ,0 12

188 069,0
3 934 253,0

305 831 ,3

Irnobilizaoes
1959/60 1972/73 1978/79 Patrimnio Liquido 1959/60 1972/73 1978/79

9,0
16 188 ,2

24,3

0,9 5 662 ,1
587 144 ,8

43 370,4
1 090 626,5

145 814 ,7

8,7
19 977 ,3 70 308 ,0
[.. sl] COTRISA

5,8
22 194,5
(1)29

0,2
576 ,0
305 831 ,3

271 707,5
[... sd]

FONTE: BALANO PATRIMONIAL 1959/1979. . . [s.l.] COTK1.J

[... sd] [... sd] [s . l .1 COTRISA Ps.d.

Porto Alegre, FECOTRTCO

BALANO DE SOBRAS E PERDAS 1959/1979. . . (1) 1973/74. [.. sl] COIRIJUl [.,. sd]

Porto Alegre, FECOTRIGO

[s.d.J.

95
Dessa forma, alm do tamanho, a diversidade das vias seguidas pelas empresas teria de ser relacionada a outros fatores, entre os quais, as diferenas qualitativas na "gesto" das empresas.1*1 Em outras palavras, a concepo que seus diretores-produtores tinham sobre os rumos da cooperativa constituir-se-ia num determinante para explicar a diferena da estrutura cooperativista observada no final da dcada de 70. Nesse caso, seria de supor que os dirigentes da COTRISA, seduzidos pela viabilidade do modelo que se convencionou denominar "comercial", apostaram tudo nessa via e montaram um bem sucedido negcio de comercializao de gros. Ao contrrio, os dirigentes da Serrana e da Federao preocuparam-se com o crescimento da empresa a longo prazo, mesmo que a curto prazo esse caminho tenha sido mais difcil. Como se v, estabelecer a origem da diversidade das vias de desenvolvimento da COTRISA, da COTRIJUl e da FECOTRIGO uma tarefa complexa que infelizmente no pode ser enfrentada nessa dissertao, tendo em vista os seus objetivos especficos. Fica, no entanto, registrada a questo que pode-se constituir em tema para futura investigao.

3.2.2.4.2 - As dificuldades enfrentadas pelas cooperativas no final da dcada de 70

Para finalizar este captulo, julgamos importante falar umpouco a respeito das dificuldades enfrentadas pelas cooperativas no final da dcada de 70 . Com efeito, essa no foi uma conjuntura favorvel para as mesmas . Em primeiro lugar, porque condies climticas adversas determinaram vrias safras ruins do trigo no transcorrer da dcada de 70,combinadas, no final do perodo, com duas graves frustraes de safra da soja, (safras de 1978 e 1979 respectivamente), seguidas essas de uma safra que pode ser considerada apenas como regular (Quadro 22). De outro lado, a rentabilidade da lavoura do trigo e da soja possivelmente reduziu-se nesse perodo. Com efeito, os preos pagos ao trigo e soja em gro caem sistematicamente de 1973/74 ao final dos anos 70, enquanto sobem os preos pagos pelos agricultores CQuadro 23). Em terceiro lugar, as lavouras de trigo e de soja sofreram os efeitos da alterao na poltica de crdito agrcola a partir de 1976, a qual significou o estabelecimento de volumes de financiamento mais comedidos para a agropecuria em geral. Segundo os produtores, o financiamento para custeio da lavoura da soja esteve muito abaixo das necessidades reais dos produtores nos anos de 1977, 1978 e 19791*2. Por fim, as dificuldades do sistema cooperativista refletem a tendncia a estabilizao do ritmo de crescimento da lavoura de soja no Estado.

* Muitas vezes nem se tratavam de concepes distintas sobre vias de crescimento, mas, simplesmente, intuio sobre a oportunidade de uma ao, em um determinado momento. Assim, por exemplo, no final da dcada de 60, colocou-se para as cooperativas e sua Federao a questo da construo de um terminal martimo na cidade de Rio Grande. A COTRIJUf lanou-se imediatamente nesse empreendimento. A Federao, entretanto, ao considerar o volume do investimento e que se tratava de uma obra de infra-estrutura, concluiu "ser mais lgico e mais consentneo com os interesses da produo agrcola que o poder pblico chamasse a si a responsabilidade de tal empreendimento". Nesta ocasio, a COTRUUf colocou gentilmente suas instalaes do terminal de Rio Grande disposio de suas co-irms, atravs da Federao. Alguns anos mais tarde, a Serrana desvinculou-se da FECOTRIGO. RELATRIO DA DIRETORIA 1970. Porto Alegre, FECOTRIGO [s.l.]. RELATRIO DA DIRETORIA 1980. Porto Alegre, FECOTRIGO [s.d.].

42

96
Quadro 22 Taxas mdias anuais de crescimento da produo fsica da soja e do trigo no Rio Grande do Sul 1970-79

EXERCCIOS 1970/72 1972/74 1974/76 1976/78 1978/79 FONTE: FEE.

TRIGO

SOJA

-41,0 74,2

28,5 34,5

3,5
-8,8 -42,4

14,9 -10,1
-18,7

Quadro 23

Evoluo do ndice de preos mdios reais do trigo e da soja e dos preos pagos pelos agricultores no Rio Grande do Sul 1971/80

NDICE DE PREOS MDIOS PAGOS

NDICE DE PREOS
tti\uo riviuo rrj-LiUD AGRICULTORES AOS

AGRICULTORES

Soja
100 105 219 147 132 128 170 141 138 131

Trigo
100 92 100 140 127 121 109 113 91 78

1971

100 128 164 255 347 467 654 952 -

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

FONTE: IBRE/FGV.
FEE.

97
Isso porque o crescimento do mercado interno de alimentos, como o de carnes de aves e de sunos, expandiu extraordinariamente a demanda derivada do milho, que passa a concorrer com a soja por reas de plantio. Alem disso, a prpria reduo absoluta da rea de plantio de certos produtos (caso tpico^do feijo) em favor da soja, no passado recente,induziu a uma situao de escassez de oferta com a conseqente elevao dos preos, o que, combinado com o comportamento relativamente desfavorvel dos preos da soja, terminou tornando tambm atrativos outros cultivos. Assim sendo, restou soja contar com as terras da pecuria extensiva. Ora, o ritmo da cesso de terras dessa linha de produo foi historicamente lento e assim lento foi tambm , no transcurso da dcada, o crescimento da sojicultura via cesso de terras da bovinocultura de corte. Todos esses fatores atuando conjuntamente explicam o declnio dos recebimentos das cooperativas induzindo 5 queda real em seus nveis de receitas no perodo. E isso ocorreu justamente num momento onde j haviam maturado e/ou estavam em fase de acabamento os investimentos realizados em pocas anteriores . Investimentos esses que foram efetuados com base em projees sobre o comportamento passado da oferta agrcola de gros, perodo em que essa chegou a crescer a uma taxa mdia anual de mais de 30% a.a. (no final da dcada de 60 e incio dos anos 70), e que so frutos, muito provavelmente, da poltica interna da empresa que os ter projetado com uma determinada margem de ociosidade com vistas a deslocar concorrentes e assegurar fatias crescentes do mercado. Pois um certo excesso de capacidade dificulta os planos de expanso das empresas que j esto no mercado, assim como a entrada de possveis concorrentes no negcio. Quando, pelos motivos expostos anteriormente,se reduzem as taxas de crescimento da oferta da soja e do trigo, a ociosidade dos armazns e das plantas industriais torna-se muito grande, o que determina at a suspenso de obras j em andamento. No que diz respeito ao setor de beneficiamento, esse relativo superdimensionamento da capacidade instalada adquiriu contornos inusitados quando ocorreu a reduo fsica da oferta (decorrente de fatores climticos adversos) e quando o Governo, justamente por isso^e preocupado com o abastecimento interno, reduziu as cotas de exportao dos derivados da soja. Como as instalaes industriais da FECOTRIGO e da COTRIJU foram criadas basicamente para produzir para o mercado externo, isso significou um acrscimo insuportvel de ociosidade nessas plantas. Julgamos lcito afirmar que isso foi ainda mais grave para aFECOTRIGO, pois suas instalaes eram cerca de duas vezes superiores as da COTRIJU e muito grande, a estas alturas, seu afastamento da base social, o que ter implicado ndices de recebimento menores do que os que teria obtido a Serrana. O impacto desses fatores externos negativos sobre as cooperativas analisadas no foi entretanto o mesmo, tendo em vista a estrutura produtiva de cada uma delas.

98
A COTRIJU, que mais longe havia caminhado no processo de diversificao das atividades e que j havia concludo seus projetos em poca anterior, foi a que menos sofreu. Assim mesmo, a poltica da empresa passou a ser a de restringir os investimentos ao estritamente indispensvel, sobretudo concluindo obras j iniciadas em perodos anteriores e com financiamentos j contratados1*3. A FECOTRIGO, entre as trs, foi a que recebeu o maior impacto negativo, tendo em vista que estava montando um esquema perfeitamente integrado e especializado para a comercializao um verdadeiro complexo agroindustrial sojcola e cujo pacote de investimentos correspondente ainda estava para ser concludo. E~ o que nos diz o Relatrio da Diretoria da Instituio sobre o assunto: "Justamente nesse exerccio dvamos os primeiros passos na atividade industrial, colocando em operao duas unidades de processamento de soja dotadas de alta capacidade. Uma operou durante oito meses, ate faltar-lhe a matria-prima e a outra teve a sua concluso retardada para entrar em operao somente no ano de 1979, "Com a nova frustrao, no vemos outra alternativa seno postergar, pof mais um ano, o incio de atividades da indstria localizada em Cachoeira do Sul ..."^V E de tal forma foi intenso o impacto desses elementos sobre a Federao que a desestruturou, levando a sua direo a repensar seus objetivos, sua natureza, sua organizao interna. De fato,ocorreu um processo de tomada de conscincia sobre os seus "descaminhos", no sentido de que tinha deixado de atuar de, conformidade cora os objetivos para os quais havia sido criada, isto e, para ser uma forma de organizao destinada a representar os interesses do produtor onde se fizesse necessrio, transformando-se simplesmente numa "unidade econmica" em si mesma1*5. A soluo encontrada para o impasse que se criara foi separar a atividade de carter poltico, tcnico e social das atividades de natureza econmica, ficando as primeiras a cargo da FECOTRIGO e criando-se uma outra entidade para cuidar das ltimas, E assim, em junho de 1980, foi criada a Central de Cooperativas de Produo do Rio Grande do Sul Ltda (CENTRALSUL). Os objetivos sociais da FECOTRIGO passam a aproximar-se muito daqueles estabelecidos por ocasio de sua fundao, no final da dcada de 50: "A Federao tem por objetivo promover o homem do campo atravs da unio das cooperativas federadas e a representao poltica em defesa de seus interesses sociais, assistenciais e econmicos, orientando e integrando suas atividades bem como facilitando a utilizao recproca de servios"1*6.

43

RELATRIO DO CONSELHO DE ADMINISTRAO 1978/1979. [s.l.], COTRIJUr [s.d.]. RELATRIO DA DIRETORIA 1978/1979. [s.l.] COTRIJU [s.d.]. O interessante a ressaltar que essa tomada de conscincia ocorreu quando as coisas passaram a ir mal, pois, quando tudo ia bem, quanto menos se falasse nisso melhor. FECOTRIGO. Regimento interno. Porto Alegre, 1980. cap. 2, art. 29.

44 5

46

99
Seus objetivos especficos contemplam, sobretudo, a "promoo da doutrina cooperativista", o incentivo pesquisa e a prestao de servios s federadas. Sua base social, segundo indica o Estatuto Interno, e muito ampla, podendo agregar "qualquer cooperativa singular ou de segundo grau que, reunindo produtores ou cooperativas singulares, inclua entre suas .atividades pelo menos uma das seguintes: comercializao e/ou beneficiamento e industrializao, entre outros, dos seguintes produtos agropecurios: soja, trigo, milho, feijo, batata, fumo, sorgo, colza,sementes forrageiras, sunos, aves, leite e derivados"1*7. J a CENTRALSUL, o brao econmico da Federao, estruturou-se para ser uma "agroindstria diversificada com a finalidade de participar na transformao de qualquer produo oriunda do quadro social e na industrializao dos insumos consumidos pelos agricultores associados nas suas atividades agrcolas ou pecurias"1*8. Dessa forma, h uma tentativa explcita de retomada dos antigos objetivos cooperativistas estabelecidos por ocasio de sua fundao, ao mesmo tempo em que se busca o aprofundamento da rea econmica, pois j no h mais linha de produo em qualquer setor que no seja objeto da cooperativa. Essa mudana de rumo da antiga FECOTRIGO poder significar um marco decisivo na historia do cooperativismo estadual. A centralizao da comercializao, atravs da reunio das cooperativas singulares, suas federaes e produtores, dedicados s mais diversas linhas de produo, assim como uma poltica agressiva de fabricar insumos agropecurios e alimentos podem ser incio da formao de um gigantesco complexo agroindustrial que, como tal, disputar com mais fora uma parcela do excedente gerado pelo sistema econmico como um todo. Talvez essa fase demore um pouco a fazer sua apario, tendo em vista as dificuldades pelas quais passa a economia brasileira em sua fase atual, contudo as bases desse sistema terminaram de ser montadas. Vejamos, finalmente a situao da COTRISA. Sua posio frente aos problemas enfrentados pelas suas parceiras foi distinta. Isso porque, se de um lado sofreu os impactos negativos da especializao da produo, por outro lado no tinha de se haver, nesse momento crtico,com os problemas de levantamento de fundos para novas inverses ou para terminar obras j contratadas e/ou em execuo. Concluindo, gostaramos de observar que o extraordinrio surto de crescimento apresentado pelas cooperativas na dcada passada, baseado na economia da soja produzida no Rio Grande do Sul, no se repetir na que

No por acaso que no mencionado no Regimento Interno explicitamente o produtor de arroz, carne bovina e l, como um desejado associado da Central. que j existe no setor poderosas Federaes, a FECOCARNE, a FECOLA e a FEARROZ que no veriam com bons olhos essa incurso dos "gringos" nos seus domnios. Entretanto essa uma possibilidade que no pode ser descartada a mdio prazo, haja vista que a CENTRALSUL j opera agressivamente na rea do arroz. FECOTRIGO,op. cit., cap. 3,seo l.art. 59.
48

RELATRIO DA DIRETORIA 1980. Porto Alegre, FECOTRIGO, 1980.

100

estamos vivendo. Isso porque,somado aos fatores conjunturais adversos, existe o fato de que a fronteira agrcola do Estado aos nveis tecnolgicos conhecidos est esgotada. Alem disso, a diversificao das atividades das cooperativas i realizada com a entrada das cooperativas em atividades de mercado interno, as quais registram taxas de crescimento historicamente muito menores que as de exportao ou de substituio de importaes. Dessa forma, o ritmo de crescimento dessas empresas nos prximos anos ser dado pela taxa em que lograrem centralizar a comercializao da produo agropecuria estadual, centralizar o beneficiamento da produo agropecuria e expandir a produo nas reas de fronteira agrcola, principalmente no Mato Grosso.

101

Anexo
Quadro A. 3. l

COTRIJU e COTRISA: evoluo dos coeficientes, produo fsica recebida, valor real total das vendas e valor real da produo primaria, pelo numero de associados diretos 1957/58-1979/80

EXERClCIOS

PRODUO FSICA RECEBIDA (t)/NMERO DE ASSOCIADOS DIRETOS COTRIJU

VALOR REAL TOTAL DAS VENDAS (Cr$ l 000)/NMERO DE ASSOCIADOS DIRETOS COTRIJU COTRISA

VALOR REAL DA PRODUO PRIMARIA (Cr$ l 000)/NUMERO DE ASSOCIADOS DIRETOS COTRIJU

_
1957/58 1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80

72 52 51 181 334 36 4 11 7 10 12 20 28 44 91 29 37 40 34 33 29 31 24

46 24 10 3 8 16 8 32 15 24 24 27 26 22 34 27 -

_ 526 413 273 32 69 62 64 87 127 175 266 153 210 352 398 330 360 363 332 298
[s.l.]

_
52 98 70 179 125 74 22 48 47

_
92 53 147 117 66 16 44 44 21 99 195 222 148 -

33 122 82 137 121 78 240 236 201 286 247 205 [... sd]

371 447 382 234 21 42 37 51 66 102 144 223 132 150 251 299 239 182 146 143 115

FONTE: RELATRIO DA DIRETORIA 1957/1980. . [s.l-] COTRIJU [... sd]

4 - O PROCESSO DE CAPITALIZAO NAS COOPERATIVAS DE TRIGO E SOJA: UM ENFOQUE EMPfclCO

No Captulo 3, mostramos o processo de desenvolvimento das cooperativas e sua transformao em grandes empresas comerciais e industriais. Ora, isso implicou obviamente um processo de inverso, isto , de imobilizaoes em ativos fixos e financeiros. O objetivo deste capitulo consiste em determinar as fontes de financiamentos das inverses, pois estamos interessados em conhecer o prel da reinversao de lucros e dos emprstimos de terceiros no crescimento das cooperativas. No que se refere aos recursos prprios, teremos, ademais, a preocupao de discriminar sua origem bem como determinar as formas de sua reteno na unidade coletiva. Essas questes, cuja importncia evidente quando se trata de analisar o crescimento de uma empresa, adquirem interesse particular no caso de sociedades cooperativas, tendo em vista a ideologia e os regulamentos jurdicos "sui generis" que as fundamentam e as regem. Tais elementos, ao influir sobre a capitalizao nas cooperativas, fazem de seu desenvolvimento um problema muito particular em relao aos processos que se desenvolvem em outros tipos de unidades de produo. A natureza dessa problemtica, seu desdobramento e forma de superao so temas tratados no Captulo 5, que segue a este. O presente captulo, ao fornecer elementos empricos sobre o processo de inverso, , por conseguinte, um subsidio fundamental anlise que vai-se desenrolar naquela parte do estudo.

4.1 Indicadores de Crescimento e de Transformao Estrutural das Inverses

O investimento ativo tcnico e financeiro em linguagem contbil cresceu a taxas extraordinrias no perodo 1957-80, mais especificamente a partir de meados da dcada de 60 (Quadros A.1.1, A.l.a e A.1.3 e Grficos 1,2 e 3 Captulo 1). O resultado desse processo foi a elevao do estoque de capital das cooperativas a nveis significativos. Foi na COTRIJUl, entretanto, onde as imobilizaoes atingiram os nveis mais expressivos, a ponto de a colocarem entre as maiores empresas em vrios ramos industriais. No ramo de leos vegetais, por exemplo, s a Cargill apresenta um ativo fixo operacional maior do que o da serrana1.

VISO. Quem Quem na Economia Brasileira. So Paulo, Viso, v.53,n.4,ago.!978.

104
A densidade de investimentos por unidade de valor de vendas maior na COTRIJUl do que nas trs maiores empresas do setor vegetais, como se pode constatar no Quadro l.2 tambm de leos

Quadro l Coeficiente faturamento/ativo fixo operacional em empresas selecionadas 1977

EMPRESAS

VALOR DO COEFICIENTE

ESTADO-SEDE

9,2
Cargill

RS SP RS RS
So Paulo, Vi-

8,2
12,4

COTRIJUl

5.7

FONTE: VISO. Quem Quem na Economia Brasileira. so, v.53, n.4, ago.1978.

Estimando esse coeficiente para as cooperativas analisadas no perodo 1957-1979, e tomando-o como indicador de seu nvel de capitalizao3, chegamos aos resultados relacionados no Quadro 2 e representados no Grfico l deste captulo. Esses dados apontam tendncias de capitalizao distintas a nvel de cooperativa. De fato, existiu uma propenso ao aumento dos ndices de capitalizao na COTRIJUl e a sua queda na COTRISA. Isso explica a disparidade do valor do coeficiente registrado em cada uma delas ao final do perodo analisado. Chama-se a ateno, ainda, para o fato de que na COTRIJUl o perodo de intensificao das inverses correspondeu fase de transformao da empresa em "multicooperativa", isto , aos anos 70.

Isso no representa, evidentemente, nenhuma vantagem para a Serrana. Em primeiro lugar, porque significa que a produtividade econmica dos investimentos nas demais empresas maior. Em segundo lugar, porque essa parece ser uma caracterstica das empresas cooperativas. De fato, as exigncias de capitalizao por unidade de vendas numa cooperativa agroindustrial so obviamente muito maiores que as decorrentes do crescimento de uma agroindstria qualquer que atue no mesmo mercado do produto final. E isso porque, enquanto as primeiras devem responder por vrios estgios da produo e circulao de um certo -bem - e, portanto, apresentam seu imobilizado carregado pelos investimentos necessrios montagem de uma infra-estrutura de recebimento, estocagem, limpeza e transporte dos gros, assim como a manuteno de sees de crdito e de consumo, sem falar em obras assistenciais e de caridade - as ltimas (um moinho ou uma indstria de extrao de leo) so unidades de produo relativamente especializadas numa etapa do processo produtivo. Em resumo, tudo parece indicar que existia uma diviso social do trabalho, onde s cooperativas cabia atuarem nos ramos de menor produtividade econmica do capital. O melhor indicador para analisar o ndice de capitalizao seria a relao produto/capital ou, expresso em outros termos, a relao valor agregado bruto/imobilizaes. Entretanto, como no se dispe da varivel produto, utilizou-se o valor das receitas.

105
Quadro 2

Evoluo dos coeficientes receitas/mobilizaoes e patrimnio liquido/imobilizaes 1957/58-1979/80

COTRISA EXERCCIOS

COTRIJUl
PL/I
R/I

FECOTRIGO

R/I
1957/58 1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80

PL/I

R/I

PL/I

1,10 4,20 4,09

0,21 0,23 0,96 2,44 0,69 0,43 0,34 0,88 0,78 0,90 0,99 1,17 1,03 1,05 1,12 1,23 1,19 0,95

0,24 0,37 0,25 0,26 0,28 0,23 0,37 0,51 0,49 0,74 0,68 0,42 0,41 0,49 0,48 0,58 0,38 0,30 0,36 0,22 0,18 2,16 2,93 4,44 3,34 1,48 1,60 1,98 0,95 0,99

0,21 0,82

3,67 6,35 6,78 6,23 2,99 7,30

19,41
8,58 2,70 1,39 2,72 2,71 3,93 7,11 8,10 8,16

2,28 2,22 0,50 1,34 2,30 0,88 3,43 2,72 2,15 5,38 1,72

10,04
7,70 7,56

11,86 11,94
6,72 3,60 4,12 7,33 6,91 4,46 5,25 4,90 3,17 2,91

10,20
8,98 5,86

41,94
2,36

14,95 11,53
8,16

' 11,52
3,37 2,98 2,75 0,87 0,38 0,46 0,52

0,60

11,83
9,67

0,48

10,44

FONTE: Quadros A.1.1 a A.1.9.

106

GRAFICO! EVOLUO DO COEFICIENTE RECEITAS/IMOBILIZADO NAS COOPERATIVAS SELECIONADAS - 1957/58-1979/80

42 41 -

20 19

16 15 14 13 12 11 10 9

se
OI

s
O

se
CN

FONTE: Quadro 2.

1.07
A COTRISA, que mantm o perfil de uma cooperativa comercial, a que apresenta o menor crescimento relativo de seu imobilizado, razo pela qual ela mostra os menores nveis de capitalizao a partir de 1969/70; ou, em outras palavras, porque o ndice de vendas sobre o imobilizado maior em seu caso do que o registrado nas suas parceiras. No que diz respeito FECOTRIGO, a sua situao singular com respeito das duas outras cooperativas e essa singularidade deve ser justamente levada em considerao quando se analisa o crescimento histrico de suas inverses. De fato, at o final da dcada de 60, como se viu, a Federao no era uma empresa onde se exercesse uma atividade econmica com as caractersticas das desenvolvidas nas suas ento filiadas. Ela era, sobretudo, um rgo de representao poltica dos produtores e de consultoria para assuntos tcnicos relacionados produo e aos problemas de gesto nas cooperativas filiadas. Foi s a partir de 1970 que a Federao se transformou numa unidade produtiva e, para isso, teve de partir do zero. Os dados de que dispomos, relativos ao coeficiente receitas/imobilizaoes, evidenciam, com efeito, esse notvel esforo de investimento a partir de 1973. Tal ritmo de crescimento das imobilizaoes terminou por colocar o nvel de capitalizao da Federao acima do registrado pela COTRIJUl no final da dcada de 70 (Grfico 1). Em resumo,o crescimento das inverses na COTRIJU e na FECOTRIGO esteve associado ao processo de transformao de ambas em "multicooperativas". Ademais, a diferena no ritmo de expanso das imobilizaoes registrada pelas mesmas na dcada de 70 deve ser associada formao da capacidade produtiva de cada uma delas no perodo anterior. Em outras palavras, o crescimento das inverses foi maior na FECOTRIGO do que na COTRIJUl, porque a primeira no havia absolutamente investido em aumento da capacidade instalada at o momento em que resolveu dedicar-se a atividades diretamente produtivas. Para concluir este item,'gostaramos de tecer algumas consideraes respeito da estrutura do imobilizado dessas empresas. a

evidente que o desempenho e a estrutura dos investimentos de uma empresa o reflexo de sua poltica de crescimento. Dessa forma, as cooperativas que apresentaram um processo de integrao horizontal e vertical correspondente diversificao inter e intra-setorial de sua "funo" de comercializao registraram ndices de capitalizao mais acentuados e seu imobilizado deve refletir essa diferenciao bsica. o que explica a diferena na estrutura do imobilizado da COTRIJUl e da FECOTRIGO de um lado e o da COTRISA de outro. Na Federao, por exemplo, o valor das industrias de calcrio e de extrao de leo de soja representavam, no final da dcada, 71% do agregado das imobilizaoes. O ativo financeiro alcanava 16% do mesmo.4

interessante observar a estrutura do ativo financeiro da Federao. Esse compe-se de participaes nas seguintes empresas: Cooperativa Tritcola de Produo Cruzaltense Ltda.; Navegao e Comrcio Lajeado S/A; COPAGRI Corretora de Seguros; CIAGRAN - Cia. de Armazns Graneleiros; Cia. Riograndense de Telecomunicaes; Minerao Irapu Ltda.; Pula Corretora de Valores Mobilirios e Cmbio Ltda.; Sociedade de Garagens Ltda.; EMBRAER - Empresa Brasileira de Aeronutica S/A; Cooperativa Regional Castilhense de Carnes e Derivados Ltda.

lio dos financiamentos de

igo prazo, por

>

1960/70-1972/73 (Cr$ l 000 - valores TOTAL (C)

EXERCCIOS COTRIJU 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 Mdia COTRISA 1957/58 1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 Mdia FECOTR1GO 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 Media

OFICIAIS (A)

% A/C

OUTROS (B)

4 17 13 40 38 52 177 190 269 298 1 013

510 741 274 770 132 011 797 039 552 751 840

78 93 58 83 76 61 91 78 56 71 93 76 95 100 100 100 100 95 99 99 86 82 99 38 95 90 91

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 75,1 100,0

1 1 9 7 12 32 15 51 208 117 66

250 190 460 827 021 394 660 887 803 029 406

5 18 22 48 50 84 193 241 478 415 1 080

760 931 734 597 153 405 457 926 355 780 246

6,2
20,2 20,0 20,0 20,0 20,0

0,3 1,0 1,0 0,7

41,7 41,7

6,5
20,2 20,0 20,0 20,0 21,0

100,3 530,6 262,6 198,4

101,3 531,3 304,3 239,5

2 453,9

4 389,0

0,7 7 042,0

2 454,6

10 12 32 11

133,6 827,3 886,2 432,0

48 623,0

2 033,0

50 656,0

52 978,0

5 801,0

58 779,0

3,3 3,3 3,3 3,3

13,3 13,3 13,3 13,3 10,3

_ 17,7_ _ _ 6 36 75 135 60 802,0 171,0 571,0 645,0 443,0

3,3 3,3 3,3 3,3

13,3 13,3 13,3 31,0 10,3

_ 2 46 34 211 330
211,0 408,0 393,0 311,0 035,0

_ _ 24,5 56,2 31,3 60,9 84,5

& _ _ 9 82 109 346 390

013,0 579,0 964,0 956,0 478,0

80.9

FONTE: BALANO PATRIMONIAL 1969/1980. [s.i] COTRIJU [s.d.].

BALANO PATRIMONIAL 1957/1979. BALANO PATRIMONIAL 1959/1980. [s.l] COTRIJU [... sd] [s . d .] . Porto Alegre, FECOTRIGO [.. sl] [.. sl] COTRIJU COTRIJU

RELATRIO DA DIRETORIA 1969/1980. RELATRIO DA DIRETORIA 1957/1979. RELATRIO DA DIRETORIA 1959/1980. NOTA: 1. Na a) b) c)

[... sd] [s.d.]. [... sd]

Porto Alegre, FECOTRIGO

rubrica "Instituies Oficiais" aparecem: na COTRIJUl: Banco do Brasil, BNCC e BRDE. p, na COTRISA: idem COTRIJUl, mais COTRIN no, perodo 1957/58-1967/68. na FECOTRIGO: ide i COTRIJU, mais SS (Superintendncia de Armazns e Silo s) no perodo 1959/60-1967/68. FUr Gemeinwirtschald Artien-

2. Na rubrica "Outros", pode constar: BADESUL, BANRISUL, Banco Econi gesellschaft, e qualquer outro banco particular. ciar as imobilizaes. A diferena entre so utilizados para investimentos. mbos equ

aos emprstimos de curto prazo que

109

No que diz respeito COTRIJUl, no exerccio de 1976/77 as mobilizaes relativas fbrica de leos e as obras do terminal de Rio Grande somavam mais de 50% de seu ativo tcnico. O ativo financeiro, por outro la^ do, atingia 9% do agregado em referncia no exerccio 1979/80. E dentro do ativo financeiro, as rubricas "participao em empresas subsidirias" e "outras participaes" compunham a quase totalidade desse valor (99,8%, conforme registram seus balanos patrimoniais). J a COTRISA apresenta uma estrutura de imobilizaes tpica de uma empresa comercial. No exerccio 1974/75, quando foi realizada a ampliao da capacidade de refino de sua indstria, o valor das mobilizaes da fbrica no total de investimentos atingia 23%._Tendo em vista que os investimentos para ampliar a capacidade de extrao e refino do leo da soja ficaram suspensos e que os investimentos em sees de consumo e armazns para estocagem de gros prosseguiram, licito concluir que essa participao tenha-se reduzido no perodo seguinte. Quanto ao seu ativo financeiro, esse atinge apenas 6% do ativo total.

4.2 Fontes de Financiamento das Inverses 4.2.1 Crescimento, Diversificao e Endividamento

Com o objetivo de avaliar a participao dos recursos prprios e dos emprstimos no processo de capitalizao das cooperativas, construmos o coeficiente patrimnio lquido/imobilizaoes. O patrimnio lquido compreende o capital social e os fundos indivisveis (fundos legais e estatutrios). As imobilizaes incluem o ativo fixo financeiro, excluindo, portanto, a rubrica estoques, comumente considerada para efeitos de levantamento do capital de uma empresa. Se fossem os mesmos includos no clculo do coeficiente, evidentemente que se reduziria a participao dos recursos prprios no financiamento das inverses das cooperativas. Portanto, o que o nosso coeficiente diz quanto dos investimentos em ativos fixos e financeiros puderam ser cobertos por recursos prprios das cooperativas. Calculamos esse ndice para o perodo 1957-79. Os resultados encontrados acham-se relacionados no Quadro 2 e representados no Grfico 2. De sua observao conclui-se que a COTRIJUl realizou seus investimentos via endividamento, o mesmo no se podendo dizer em relao aCOTRISA e FECOTRIGO. De fato,a participao dos recursos prprios nos investimentos baixssima na Serrana, ocorrendo o contrario nos casos das ltimas. No obstante essa caracterstica mais geral da formao dos investimentos em cada cooperativa, podem-se distinguir trs perodos comuns a cada uma delas em relao utilizao de emprstimos. O primeiro deles vai da fundao at meados da dcada de 60, cuja particularidade so os elevados ndices de endividamento; o segundo perodo inicia-se nessa ltima data, prolongando-se at o final de 1960, durante o qual aumenta muito a participao dos recursos prprios no financiamento das inverses; e, finalmente, um terceiro perodo que corresponde, aproxi-

GRAFICO 2 EVOLUO DO COEFICIENTE PATRIMNIO LQUIDO/IMOBILIZADO PARA COOPERATIVAS SELECIONADAS - 1967/68-1979/80

C: ?

c; f

C: C

c; S

FONTE: Quadro 2.

111
madamente, dcada de 70, quando voltam a subir utilizao de emprstimos. os coeficientes de

Logo, possvel concluir que as fases de montagem do cooperativismo comercial e, principalmente, da "multicooperativa" corresponderam a perodos de endividamento e que, portanto, tais processos foram preferencialmente financiados atravs de emprstimos de terceiros. Finalmente, chama-se a ateno para o fato de a COTRIJUl, que foi entre as trs cooperativas aquela que mais cresceu e se diversificou no perodo investigado, ter sido a empresa que mais utilizou recursos de terceiros para o financiamento de suas imobilizaoes. Dessa forma, considerando-se o caso da COTRIJU como paradigmtico do desenvolvimento cooperativista, possvel associar-se crescimento e diversificao com endividamento.

4.2.2 A Dependncia das Cooperativas em Relao aos Recursos Pblicos

Nessa parte do trabalho vamos destacar o papel das instituies e bancos oficiais na formao do capital das cooperativas. A anlise ser efetuada levando em considerao os dois momentos importantes de sua historia, a saber, o incio de sua vida e a correspondente a sua transformao numa "multiempresa". mais fase

4.2.2.1 A formao de capital no perodo inicial do cooperativismo

Se existe uma tese largamente difundida pelos analistas do desenvolvimento da agricultura brasileira, a da ausncia e/ou ineficincia do sistema de comercializao da produo agropecuria depois de 30 e at a dcada de 50. Essa deficincia era particularmente grave no caso tambm, do transporte da produo. da armazenagem e,

Por essa razo, a poltica econmica nesse perodo orientou-se, basicamente, para a criao de uma infra-estrutura de transporte eestocagem. O Rio Grande do Sul, apesar de ser um dos estados, na poca, com uma base agrcola relativamente desenvolvida e estreitamente vinculada aos mercados urbanos de alimentos e matrias-primas, inclusive a nvel nacional, padecia igualmente da ausncia de um sistema de estocagem e transporte que viabilizasse a circulao de suas mercadorias agrcolas em condies econmicas aceitveis. Isso era tanto mais verdadeiro quanto menor fosse a tradio da produo estadual para abastecimento prioritrio dos mercados extralocais e quanto menos prximas estivessem as regies produtoras dos grandes centros de consumo e circulao. A comercializao do trigo gacho era justamente uma dessas reas problemticas. Basta, para evidenciar esse fato, mencionar que o triticultor^ na segunda metade da dcada de 50, ainda tinha de depositar sua produo nas escolas locais, nos sales paroquiais das igrejas e at nas,estradas (o que

112

da idia das perdas da comercializao e dos custos sociais e duais decorrentes).

indivi-

Quando conseguia fazer chegar sua produo ao porto de Rio Grande, com destino aos principais centros consumidores nacionais, no era raro que encontrasse os armazns costeiros abarrotados com outros gros, portanto sem a mnima condio de guarda e escoamento da produo. Com o objetivo de enfrentar esse problema, dentro de uma poltica global de fomento a triticultura nacional, que o Governo Federal instituiu o Plano de Expanso Econmica da Triticultura Nacional5 no ano de 1957, onde figurava o objetivo de criar justamente uma adequada capacidade de estocagem para a produo triticola junto as principais regies produtoras. Dentro desse Plano, caberia as cooperativas de trigo (cuja criao era uma das metas da estratgia para alcanar o aumento da produo e da produtividade do trigo a curto prazo) a "administrao dos armazns e silos que fossem construdos dentro do Plano citado"5. No mesmo ano, foi criada a Comisso de Organizao da Triticultura Nacional (COTRIN)7, que herdou a atribuio, antes da competncia do Plano de Expanso, de construir o sistema de armazenagem. O mecanismo atravs do qual as cooperativas entrariam na posse desses armazns e silos era o de um contrato de compra e venda entre as duas partes. Dadas, no entanto, as condies desse contrato, juros de 2% a.a. e prazo de pagamento fixado em 10 anos (quando a inflao se situava no intervalo de 24 a 91% a.a., no perodo 1958-68), o mesmo representava, de fato, uma doao dos imveis em referencia as cooperativas. Embora altamente satisfatrios para as cooperativas os termos de seu compromisso com o poder pblico, ainda assim essas trataram de protelar ^ ao mximo, o ressarcimento de seus dbitos, alegando as ms condies com que lhe estavam sendo entregues os armazns e silos construdos pela COTRIN. Sem entrar no mrito da disputa, cabe apenas registr-la, tendo emvista que foi a mesma o cavalo de batalha utilizado pelas cooperativas para postergar o acerto de contas com a Comisso. Com efeito, at o ano de 1967, a questo ainda no tinha sido resolvida. Com isso, os triticultores ganhavam tempo, pois diga-se, a bem da verdade, que acalentavam eles o secreto desejo, transformado logo em esperana e depois em convico, de que esses armazns terminariam em suas mos como propriedades suas sem que para isso tivessem que desembolsar nenhum cruzeiro. Isso pode ser deduzido pelas palavras da Diretoria da FECOTRIGO, em 1961: " fato notrio que a antiga direo da

s 6

BRASIL. Leis, decretos, etc. .. Decreto n.41.161 de 18/03/57. [s.n.t.]. MENDONA, Luiz de Freitas & NETTO, Antnio Delfim. O trigo no Brasil. So Paulo, Associao Comercial de So Paulo, 1960. 175p. BRASIL. Leis, decretos, etc... Decreto n.41.490 de 14/05/57. [s.n.t.].

113

COTRINAG8 professava a crena de que os armazns e silos, num seriam doados s cooperativas "9 .

futuro,

Mas a poltica da COTRINAG como, alis, de uma forma mais ampla,a poltica para a triticultura nacional no pode ser caracterizada como um conjunto de medidas coerentes, implementadas progressivamente de modo a atingir o objetivo maior, a saber, o de se contar com um setor tritcola nacional suficientemente forte e independente da produo aliengena. Ao contrrio, a rota para alcanar tal objetivo era constantemente afastada desse percurso ideal por fatores relacionados ao comportamento da oferta internacional, situao do balano de pagamentos, situao das finanas publicas, da evoluo geral dos preos internos e da maior ou menor capacidade dos triticultores de imporem suas reivindicaes ao poder publico. Por isso que se assistiu quase uma dcada de marchas e contramarchas no tratamento da questo que estamos a analisar, com a instituio pblica representada por vrios nomes no perodo11, ora ameaando a retomada de seus armazns, caso as cooperativas no honrassem seus compromissos12, ora encontrando formas conciliatrias para que os mesmos permanecessem nas mos dessas ltimas. No se conhece o desfecho desse processo, em todo caso, ate tinha havido ainda uma soluo para a pendncia. 1967, no

Independentemente de saber se os armazns terminaram sendo doados literalmente as cooperativas, o certo e que prevalecendo as condies da ltima resoluo que se conhece sobre o assunto13 (postergao de mais 10 anos para pagamento do dbito, correndo juros de 2% a.a., e isso depois de transcorridos 10 anos aproximadamente da construo dos armazns pblicos), tais condies constituram, de fato, uma doao dessas unidades aos produtores tritcolas. E, no caso de a cooperativa dispor-se efetivamente a assumir seu compromisso com a CIBRAZM, poderia a mesma solicitar ao Banco Nacional de Crdito Cooperativo (BNCC S/A) financiamento para esse fim (nas condies conhecidas).

Pelo Decreto 46.172 de 08/06/59 a COTRIN se transforma na COTRINAG - Comisso de Organizao da Triticultura Nacional e Armazenamento Geral.
9 10

FECOTRIGO. Relatrio da diretoria de 26/09/61. Porto Alegre, 1961. (grifos nossos) FUNDAO GETLIO VARGAS. Projeto evoluo recente e situao atual da agricultura brasileira (1930-1975): Regio Sul. Rio de Janeiro, 1978. v.5,1.1.

' A CONTR1N deu origem COTRINAG que deu origem Superintendncia de Armaze'ns e Silos (SS). Com a criao da CIBRAZM em 1963, o patrimnio da SS, onde se incluem os armazns administrados pelas cooperativas, passam para suas mos. A SS, por exemplo, tem a inteno de retomar os armazns das cooperativas; a CIBRAZM tenta esse caminho por um momento.

13

RELATRIO DA DIRETORIA 1962. Porto Alegre, FECOTRIGO [s.d.]. Uma das formas sugeridas pela SS era a de postergar o prazo de pagamento do dbito das cooperativas que ficou estabelecido em 20 anos, a partir da assinatura da escritura definitiva. Os juros seriam cobrados razo de 2% a.a. (tais condies representavam, de fato, doao dessas unidades armazenadoras s cooperativas).

114
Para se ter uma idia da importncia da interveno governamental, mediante a construo de capacidade de estocagem para as cooperativas, basta mencionarmos que a COTRISA contava integralmente com o Governo para a construo de uma capacidade de armazenagem de 22.000 toneladas, distribudas pelos municpios de Santa Rosa, Giru e Santo ngelo no momento de sua criao. A COTRIJUl outro desses exemplos, pois em fins dos anos 50 administrava dois armazns pertencentes COTRINAG. Nem a FECOTRIGO escapou dessa dependncia em relao ao Estado. Com efeito, a Federao abriu suas portas no ano de 1959 graas COTRINAG. Aquele emprstimo de Cr$ 3.300,00, que aparece no Quadro 3, foi contratado "com a finalidade de fazer a devida instalao da Federao, bem como atender as despesas administrativas durante o interregno do recebimento das contribuies estatutrias". O prazo para amortizao desse emprstimo era de 5 anos ao juro anual de 2% sobre o saldo devedor. Dada a taxa mdia de inflao no perodo ter ficado ao redor de 50%, o custo real desse dinheiro era negativo. Nessa primeira fase do cooperativismo, outro momento importante foi da construo das fbricas de leo vegetal a partir de 1962. Acompanhemos a absoro dos recursos pblicos, iniciando pela neira. o

missio-

Da obra orada, num primeiro momento, em Cr$ 120 milhes (cruzeiros "eIhos), o Banco do Brasil financiou Cr$ 60 milhes, isto , 50%* Segundo esclarece sua Diretoria "o pagamento da obra far-se- sem grandes dificuldades, tendo em vista que a constante desvalorizao da moeda e, conseqentemente dos preos de todos os produtos, as ^amortizaes pelos valores ajustados com o Banco iro perdendo expresso'115. V-se, ento, que os termos do contrato de financiamento eram feitos de forma a tornarem sem expresso o custo do dinheiro para a cooperativa. Posteriormente, o Banco do Brasil liberou mais Cr$ 50 milhes (velhos) que somados aos primeiros praticamente completariam o oramento inicial. Provavelmente esses valores foram aumentados, tendo em vista a desvalorizao da moeda, o seguimento da obra por vrios anos e os ajustes, fatais, entre o custo da obra concluda e seu projeto inicial. Atravs dos relatrios da diretoria, podemos concluir que esses desembolsos adicionais tambm foram financiados pelo Banco do Brasil ou ento pelo Banco Regional do Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE); em qualquer caso, por recursos pblicos e, o que e ainda mais importante, subsidiados.

14 15 16

FECOTRIGO. Carta circular n.7 de 25/09/59. Porto Alegre, 1959. RELATRIO DA DIRETORIA 1961/1962. [s.l.] COTRISA [s.d.]. No exerccio de 1966, por exemplo, o Presidente estava autorizado pela Assemblia Geral a firmar um contrato com o Banco do Brasil no valor de Cr$ 200 milhes (antigos) destinado ao trmino das obras industriais em andamento. COTRISA. Assemblia geral ordinria de 27/12/65. [s.n.tj.

115

Quanto construo das instalaes da fbrica de extrao de leo da COTRIJl, os investimentos iniciais realizados no exerccio de 1961/62, no valor de Cr$ 69 milhes (antigos) foram totalmente cobertos pelo Banco do Brasil que emprestou cooperativa Cr$ 75 milhes. Temos todas as razoes para supor que os investimentos seguintes, necessrios continuidade da obra, foram igualmente cobertos por recursos bancrios oficiais. E, embora no se disponha de dados mais concretos a respeito dos termos dos contratos de crdito, esses tero certamente implicado um subsidio expressivo ao projeto. Isso pode ser deduzido, indiretamente, das palavras de sua diretoria: ... "Tais compromissos para que no impliquem constantes sacrifcios aos associados devero ser sanados com a obteno de financiamentos a baixo custo e a longo prazo"^7. No que diz respeito Federao, ate o exerccio de 1967/68, a totalidade de seus emprstimos de longo prazo referiam-se a crditos de instituies publicas. Outro exemplo da participao do Estado na formao do capital da Federao encontrado na ata de assemblia ordinria realizada no ano de 1970. Atravs dela, ficamos sabendo que a FECOTRIGO obtivera da CIBRAZM, "sem qualquer nus, a cesso em comodato18 dos conjuntos armazenadores metlicos, instalados em vrios municpios gachos.19

4.2.2.2 A formao de capital na segunda fase do cooperativismo: "a montagem da multicooperativa"

Vejamos a seguir a natureza dos financiamentos contratados pelas coperativas na segunda fase de desenvolvimento, isto , na dcada de 70. Como foi demonstrado antes, a COTRIJUl foi a cooperativa que mais utilizou recursos de terceiros para a formao de seu capital produtivo, seguindo-se a COTRISA durante um largo perodo. No final da dcada, o ndice de endividamento da Federao sobe, colocando-a em segundo lugar. Iniciemos, pois, pela Serrana. No perodo 1969-79, a participao dos financiamentos pblicos no total de emprstimos a longo prazo apenas em trs anos desceu de 70%. Nos demais, tal contribuio variou entre essa marca e a de 80%. Tratavam-se, fundamentalmente, de crditos do Banco do Brasil e do Banco Nacional do Crdito Cooperativo, sendo tambm importantes os contratados com o BRDE (Quadro 3). Na verdade, no houve o que o setor pblico no financiasse. Se a cooperativa subscrevia aes para a sua participao em uma empresa (co-

17 18

RELATRIO DA DIRETORIA 1965/1966. [s.l.] COTRIJUI" [s.d.]. Comodato significa "emprstimo gratuito de coisa no fungvel, a qual deve ser restitui'da no tempo convencionado. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro Nova Fronteira, M.] Municpios de Caapava do Sul, Cruz Alta, Encruzilhada do Sul, Erechim, Espumoso, Jlio de Castilhos, Lagoa Vermelha, Palmeira das Misses, Sananduva, Santa Brbara do Sul, Santa Maria e Soledade.

19

116
operativa ou no), os bancos oficiais financiavam o valor dessas cotas : se os associados no haviam integralizado sua parte no capital da Cooperativa, os bancos oficiais antecipavam os recursos para esse fim. O terminal martimo do Porto de Rio Grande depois de uma tentativa inicial de fazer andar a construo com recursos prprios foi construdo com os recursos financeiros dos bancos oficiais, mais precisamente do Banco do Brasil. Isso pelo menos o que esclarece a diretoria da COTRIJUl em seu relatrio relativo ao exerccio 1972/73: "Tambm as instituies financeiras reconheceram a viabilidade e o alcance scio-econmico da obra, tendo o Banco do Brasil S/A colocado disposio os recursos necessrios ao empreendimento". Os armazns de Dom Pedrito^e de Maracaj (esse em Mato Grosso do Sul), para falar apenas nas regies de fronteira da cooperativa, foram levantados com os recursos do Banco do Brasil. O posto de resfriamento de leite foi financiado pelo Banco de Desenvolvimento do Estado do Rio Grande do Sul (BADESUL), assim tambm como o foi o projeto de telefonia rural. O projeto de colonizao da Amaznia, na regio de Altamira, no Estado do Par, foi^um projeto conjunto da COTRIJUl com o INCRA; ao Instituto de Colonizao caberia, em princpio, providenciar (ou seja, passar graciosamente as mos da cooperativa) as terras e criar a infra-estrutura necessria viabilizao econmica da rea. A ampliao das obras em Rio Grande, com a instalao de uma nova fabrica de processamento de gros de soja, contou com a participao fundamental do Banco do Brasil e do BNCC. j o parque industrial da FECOTRIGO absorveu relativamente mais recursos prprios na parte inicial do projeto. O que constitui novidade nesse caso que parte do capital fornecido por terceiros a ttulo de emprstimo vincula-se a recursos externos, isto , contratados com um banco alemo. Entretanto, logo depois do incio da construo do parque industrial, os emprstimos tomados dos bancos oficiais passam a constituir a maior parte do agregado em referncia (Quadro 3). Fixemo-nos, finalmente, na carteira de emprstimos da COTRISA. Cliente, desde o seu incio, da COTRIN e do Banco do Brasil, ela permaneceu com essa vinculaao preferencial com o setor pblico atravs de toda a dcada de 70. O Quadro 3 fornece as evidencias sobre o assunto. O que nos parece fundamental ressaltar sados as cooperativas a taxas de juros netria, que somadas se situavam muito portanto, no tinha custo real para as que esses recursos eram pase, quando havia, de correo moabaixo da inflao. O dinheiro, mesmas.

O Quadro 4 relaciona as taxas de desvalorizao da moeda no perodo 1969-79, com as taxas mdias de juros cobradas das cooperativas para as atividades de investimento. A diferena resultante pode ser considerada com a taxa de subsdio implcita no crdito obtido pela cooperativa. Os dados apresentados permitem-nos concluir que os subsdios implcitos nessas taxas de juros, a partir de 1974, eram enormes. Dependendo do prazo de carncia, da forma de pagamento, enfim das condies do emprstimo e do ritmo de crescimento geral dos preos, poder-se-ia dizer at que o dinheiro foi doado as cooperativas pelo Governo.

117
Quadro 4

Estimativa das taxas de subsdio implcitas nos emprstimos dos bancos oficiais as cooperativas1969-80

ANOS

TAXA ANUAL DA INFLAO (A)

TAXA MEDIA DE JUROS (B)

TAXA DE SUBSIDIO (C) = (A - B)

1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

20 19 20 16 16 34 29 46 39 44 77

13 13 13 13 15 15 15 15 15
18 - 24 29 - 38

7 6 7 3 1
19 14 31 24
(1)23 (1)43

1980

110

45

65

FONTE: Coluna A: FGV-IGP/DI, col.2, base: 1965-67=100.

Coluna B: BADESUL. (1) Mdia das taxas mdias de juros.

A importncia dos subsdios crediticios pode ser tambm avaliada atravs dos dados do Quadro 5, onde aparecem, alm da estimativa desses subsdios, os valores correspondentes aos encargos financeiros e as sobras lquidas numa das empresas analisadas, a saber, na COTRIJUl. Examinando-o, possvel constatar que os subsdios so maiores que os encargos financeiros e incomparavelmente superiores as sobras lquidas, isto e, ao lucro da cooperativa, na quase totalidade dos anos considerados. Logo, sem os subsdios, a rentabilidade das cooperativas deveria ser muito maior para poder pagar seus investimentos, remunerar o capital de terceiros e gerar, no caso, lucros empresariais.

118
Quadro 5 COTRIJU: estimativas dos subsdios embutidos nos emprstimos a longo prazo e relao entre subsdios, encargos financeiros e sobras lquidas 1969/70-1979/80

EXERCCIOS

EMPRSTIMOS DE LONGO PRAZO (Cr$ 1 000)

m (Cr$ 1 000)
7 6 7 3 1
19 14 31 24 23 43

TAXA DE SUBSDIO

SUBSDIO ESTIMADO d) (Cr$ 1 000)

420

ENCARGOS FINANCEIROS (2) (Cr$ 1 000)

SOBRAS LQUIDAS (Cr$ 1 000)

1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 FONTE: COTRIJU BADESUL.

6 000
19 000 23 000 49 000 50 000 84 000

483

1 906 1 610 1 470 7 258

15 960 27 020 75 020 10 069
13 430

1 917
787

7 549
975
35 804

193 000 242 000 478 000 416 000

13 388 57 622
98 953

14 808 28 893
14 939

114 720
95 680

189 783 391 231

3 297 5 364

1 080 000

464 400

Estimativas da autora. (1) Supondo-se que o total dos emprstimos em cada ano refere-se a emprstimos contratados naquele ano. (2) Os encargos financeiros correspondem aos emprstimos de curto e longo prazos.

4.2.3 Os Recursos Prprios das Cooperativas

4.2.3.1 A forma das sobras
Para analisar a origem das sobras nas cooperativas, elegemos aCOTRIJU como exemplo, tendo em vista ter sido essa a empresa que alcanou um maior grau de diversificao de suas atividades. Alm disso, nossa escolha recaiu sobre a Serrana, por ser aquela cooperativa que apresenta um registro contbil mais adequado para a anlise que pretendemos desenvolver . No Quadro 6, as sobras aparecem agregadas em trs grandes itens, a saber: 19) sobras comerciais; 29) sobras oriundas de prestao de servios produtivos relacionados comercializao da produo; 39) sobras industriais. As rubricas que compem cada um destes trs itens so as seguintes: Grupo 1: sobras decorrentes da diferena entre os preos pagos aos produtores e os obtidos pelas vendas de produtos "in natura", como o tri-

119
go, a soja, o milho, ala etc.; sobras correspondentes a taxas cobradas aos associados pelo repasse do crdito obtido junto rede bancaria; sobras resultantes das operaes de compra a terceiros e "venda" aos produtores de mquinas e equipamentos, sacaria e artigos de consumo individuais;

Quadro 6 COTRIJU: estrutura das sobras 1959-80 (Cr$ valores nominais) GRUPO I EXERCCIOS
il B

GRUPO II

A + Ii
15 193 87 911

OUTROS ( D

Z (Gt + G + H
OUTROS)

PRODUTOS INDUSTRIAIS

1959-63 1963-67 1967-71 1971-75 1975-76 1976-77 1977-78 1978-79 1979-80

7 005
52 147

8 188
35 764

6 537 2 166
29 960

(-)56 732

21 730 33 345

108 886 272 208 688 985

552 486

112 471

664 957

4 632
C-)438 436 (-)2 216 339 (-)5 815 165 (-)286 017 C-)327 279

694 91}
11 454 451 13 056 430 14 396 621

6 930 778 6 090 883

18 890 778 13 165 392

1 091 786 1 822 601

(-H25 964

8 022 564 7 913 484

18 764 814 17 188 000

3 427 255 5 581 382

C-)2 151 854 (-)3 541 770
93 674

2 905 900
11 354 619

4 022 608
(-J561 302
33 417 474

7 831 065
394 966
52 581 187

1 520 827
(-)889 226

3 993
19 490 992

557 309
52 908 466

(-)22 914 051

FONTE: Quadro A.4.1. Anexo deste capitulo. (1) Significa, por exemplo, resultados do "hospital" e despesas com "os armazns".

Grupo II: sobras originrias de operaes de transporte, armazenagem, do terminal martimo de Rio Grande e sobras da prestao de servios de assistncia tcnica; Grupo III: sobras provenientes da industrializao da soja, do beneficiamento do arroz, da carne bovina, do leite, da fabricao de raes etc. Se o leitor quiser encontrar as sobras discriminadas por cada uma de suas rubricas originais, poder consultar o Quadro A.4.l do Anexo deste capitulo. Antes de passarmos E anlise dos dados apresentados, importante ter presente que os mesmos devem ser tomados como um indicador da composio e evoluo do excedente da cooperativa e isso porque no conhecemos a metodologia de escriturao contbil utilizada, nem as alteraes que a mesma sofreu ao longo do perodo analisado. Assim sendo, poderemos estar considerando categorias diferentes de excedente como fazendo parte de uma mesma conta. De fato, provvel que as contas, da forma como so apresentadas, misturem categorias de excedente diferentes, notadamente aquelas que compem o Grupo I, onde as respectivassobras.de-

120
vem incluir, tambm, as advindas da prestao de como transporte e armazenagem."' servios produtivos,

importante colocar ainda que partimos do suposto de que a contabilidade da empresa, tal como se apresenta, digna de crdito e que os erros que porventura existam advenham apenas do exerccio da pratica contbil. Consideramos, finalmente, que os dados que utilizamos, apesar das limitaes acima referidas, constituem uma boa indicao da tendncia das variveis que nos propomos analisar, ainda mais que estamos trabalhando com um nmero suficientemente grande de informaes. Conforme se pode observar no Quadro 6, a maior parte das sobras da cooperativa so oriundas de suas atividades puramente comerciais compreendidas no Grupo I. Em outras palavras, seus excedentes originaram-se, basicamente, do fato de a cooperativa pagar ao produtor um preo menor do que o conseguido com a venda de sua produo ou, tambm, porque cobraram do produtor um preo maior por certas mercadorias do que pagaram pelas mesmas no mercado. Ainda que tal distribuio das sobras aproxime-se da real, julgamos, no entanto, que a mesma subestima muito as sobras do Grupo II. Em outras palavras, essa distribuio implica a superposio dos excedentes do Grupo II aos do Grupo I. digno de nota, por exemplo, que no apaream as sobras provenientes da armazenagem da produo (com exceo de alguns anos e daquelas relacionadas aos armazns do Terminal de Rio Grande) . Para o final do perodo, as sobras do Grupo III j adquirem maior expresso relativa. importante referir, a esse respeito, que as mesmas j vem deduzidas dos encargos financeiros (juros e correes monetrias) , alm de outros custos e/ou gastos relacionados ao pagamento dos emprstimos para^investimentos nas plantas industriais. Sendo assim, a reduzida expresso das sobras do Grupo III no agregado total das sobras explica-se pela circunstancia muito particular de que elas esto momentaneamente comprometidas com o pagamento da dvida contrada para a realizao dessas imobilizaoes. Alm disso, conveniente no esquecer que os resultados industriais dos ltimos anos se viram comprometidos pela queda dos recebimentos da soja pela cooperativa devido aos trs anos consecutivos de desempenho insatisfatrio das safras. Isso ter provocado uma ociosidade no parque industrial da empresa, com reflexos negativos evidentes sobre a rentabilidade das instalaes industriais. De outro lado, tais resultados negativos nos ltimos dois exerccios so de responsabilidade das regies de Dom Pedrito e Rio Grande que so justamente regies e reas de atividades novas da cooperativa, como i o caso do beneficiamento de carnes no primeiro municpio. Assim sendo, pode-se atribuir esse mau resultado ao custo que incorre uma empresa ao abrir uma nova frente de expanso de atividades.

2 21

No Captulo 5, justificaremos porque classificamos esses servios como produtivos. A natureza real dessas sobras ser discutida no Caprtulo 5.

121

Alem disso, e importante referir, para concluir, que a cooperativa de carnes de Dom Pedrito j estava as portas da falncia quando foi oferecida a COTRIJU. Certamente a Serrana aceitou-a nessas condies porque viu ai uma boa possibilidade de expandir sua base geogrfico-econmica, mesmo com prejuzo inicial. que estaria trabalhando, sobretudo, pensando nos resultados que poderia obter a mdio e longo prazos.

4.2.3.2 A reteno das sobras nas cooperativas

4.2.3.2.1 Formas jurdicas de apropriao: o capital e os "fundos indivisveis"
A apropriao dos excedentes, ou das sobras, pelas cooperativas acha-se regulamentada por Lei Federal e pelos seus regimentos internos. As formas jurdico-contbeis que assumem so duas: capital social e fundos. De acordo com a Lei, o capital social subdividido em quotas-partes. O produtor associado subscreve um determinado numero de partes-ideal desse capital, as quais sero pagas, segundo o mesmo diploma legal, mediante "prestaes peridicas independentemente de chamada, por meio de contribuies ou outra forma estabelecida a critrio dos respectivos rgos executivos federais"22. Alm do capital social, a lei obriga a formao dos chamados "fundos indivisveis"2^, mais especificamente de Reserva e o Fundo de Assistncia Tcnica Educacional e Social (FATES) , alem de permitir queaAssemblia Geral da Cooperativa crie outros fundos. O primeiro desses fundos, o de Reserva , destina-se "a reparar perdas e atender ao desenvolvimento" da empresa; j o FATES objetiva "prestar assistncia aos associados, seus familiares e, quando previsto nos estatutos, aos empregados da cooperativa". Esses fundos, assim como qualquer outro que venha a ser criado pela Assemblia Geral formado a partir das sobras lquidas do exerccio. O Fundo de Reserva corresponder a 10% e o FATES a 5% desse valor excedente. Observando-se, no entanto, os balanos de sobras e perdas e os balanos patrimoniais, nota-se que esses muitas vezes com outro nome e muitos outros fundos existem na cooperativa desde a sua fundao, no final da dcada de 50 (Quadro 7) . a) A formao do capital social Vejamos agora o que dispe complementarmente os regimentos internos das cooperativas sobre a formao do capital social. - O caso da COTRIJUl Tomando inicialmente o caso da_COTRIJUl e o estatuto aprovado em 1957, ficamos sabendo que a subscrio das quotas-partes, das quais se compe o capital social, fixada em funo do tamanho do produtor e, tambm, de uma produtividade mdia esperada: "Cada associado dever subscrever um mnimo de (uma) quota-parte para cada 100 (cem) quilos de trigo produzido anualmente, no podendo ser inferior a 10 (dez quotas-partes por hectare cultivado" (ou seja, uma tonelada por hectare cultivado)21*.

23 24

BRASIL. Leis, decretos, etc Ibidem, cap.7, art.28.

Lei n 5.764 de 16/12/1971. [s.n.t.] cap.6, ait.25.

COTRIJUr. Estatuto interno, [s.l.] 1957. cap.2, art.6, pargr.19.

122

Tais exigncias sobre o nvel mnimo de contribuio formao do capital evidenciam a preocupao da cooperativa em estimular a produtividade de_seu quadro social. Isso evidente tendo em vista que a capitalizao sob a forma de capital social depende do volume da produo entregue pelo associado. Com efeito^ a integralizao do capital pode ser realizada vista ou em prestaes anuais, proporcionais entrega de trigo na cooperativa, na base de^Cr$ 0,10 (dez centavos) para cada quilo25. Essa forma de integralizao do capital i mantida no regimento interno de setembro/61. Ora.^como fixa a cobrana dos Cr$ 0,10 por quilo de produo entregue cooperativa, a reteno s poderia aumentar em funo do aumento da produtividade da lavoura do associado, a uma velocidade maior do que a da desvalorizao da moeda. Como, ao contrrio, a produtividade no perodo caiu, ter ocorrido um perodo de dificuldades na capitalizao. Convm lembrar, tambm, que o final da dcada de 50 e inicio da de 60 foi um perodo ruim para a lavoura tritlcola, devido as adversidades climticas e as condies desfavorveis vigentes no mercado do cereal. Em vista disso, bvio que ocorreu um "atraso" na constituio do capital da cooperativa. J o estatuto aprovado em 25/01/65 busca corrigir esse problema, fixando a integralizao do capital, no mais em funo de um valor pr-fixado por produo entregue, o qual como j se disse, leva deteriorao da formao dos recursos prprios em perodos inflacionrios, mas do percentual de 2% "sobre o valor dajproduo agropecuria entregue cooperativa". Dessa forma, a reteno do excedente do produtor para a formao do capital passa a ser feita em funo da produtividade e do aumento nominal dos preos. Isso, entretanto, no era o bastante. Assim, no regimento aprovado em 15/10/68 fica fixado que o associado integralizar suas quotas-partes "de uma s vez, vista, ou parceladamente, no prazo mximo de 10 (dez) anos, mediante o pagamento de 1% no ato de admisso e da reteno de 3% do valor de seus produtos entregues na cooperativa". Para garantir que o associado cumprir seus compromissos no prazo hbil, o referido estatuto assegura a cooperativa que, no caso da reteno anual do produtor, no alcanar 1/10 do capital subscrito, poder utilizar "o retorno ou qualquer outro crdito seu para completar aquele limite".

Mas o que nos parece mais importante i que uma vez integralizadas as quotas-partes do capital subscrito pelos associados, a cooperativa continuar a reter 3% "sobre o valor de seus produtos entregues, para aumento de capital, independentemente da rea de cultivo"^.
Com o estatuto de 1968 abre-se um novo perodo na histria da capitalizao das cooperativas, onde se acelera o ritmo interno de formao do capital social.

25 26

COTRUUf, op. cit., nota 24, cap.2, art.ll, pargr. 19. COTRIJUr. Estatuto interno. [s.l.] 1968.

123
importante ressaltar, alm disso, que no captulo referente as "Disposies Gerais e Transitrias" ficou institudo que no exerccio 1968/69 seria efetuada uma reteno na proporo de 5% sobre a produo de trigo entregue pelo associado para integralizaao de seu capital. As disposies citadas sero mantidas at o ano de 1976, ltimo ano que foi objeto de investigao do assunto. Antes de concluir, no entanto, importante chamar a ateno para o fato de que,no obstante o regimento prever a capitalizao sobre toda a produo entregue, de fato no era executada a reteno sobre a produo de soja.2 - O caso da Federao O regimento de 16/10/58 da FECOTRIGO estabelece que suas federadas "devero contribuir, anualmente, com importncia equivalente a 0,05% das vendas a terceiros de produtos agrcolas efetuados pela Federada; e, no caso de industrializar toda ou parte da produo agrcola, essapercentagem ser calculada sobre o valor do produto no industrializado". V-se, ento, que a Federao utilizava o critrio de proporcionalidade em relao ao valor global das transaes anuais das Federadas e no estabelecia um percentual fixo de contribuio monetria Cr$0,10por quilo entregue tal como o faziam, na poca, as cooperativas singulares. J em 1966, a cooperativa de 29 grau aumenta a taxa de reteno sobre as cooperativas singulares para 0,1% e, o que nos parece mais importante, passa a cobr-las sobre a venda que as mesmas realizavam a terceiros, tanto de produtos "in natura" como industrializados. No ano de 1968, introduzida a seguinte modificao na forma de reteno do valor da produo da Federada: a taxa de 0,1% sobre a venda das cooperativas a terceiros seria cobrada sobre aquele produto de "maior expresso financeira global no exerccio ...". Alm disso e esse dispositivo obviamente da maior importncia, estatuia a Federao que, uma vez integralizado o capital subscrito, continuaria a reteno. O estatuto aprovado em 1973 dispe que no ato de sua admisso a Federada realize 5% sobre o capital subscrito. Com relao ao capital remanescente, sua integralizaao ser efetuada mediante um percentual a "ser estipulado pelo Conselho de Administrao sobre o faturamento global anual de trigo ou soja" (grifos nossos). Alm disso, o referido estatuto diz que as sobras lquidas, quando houver, podero ser revertidas integralmente para a realizao do capital das cooperativas singulares por deciso da Assemblia Geral. O regimento aprovado em 26/10/77 mais exigente ainda em termos de participao das cooperativas na formao de capital da FECOTRIGO. Por isso mesmo, vale a pena determo-nos com mais cuidado sobre o mesmo. Vejamos, inicialmente, o que dizia a respeito da integralizaao do capital o estatuto de 1973. No seu artigo 16, era institudo que "a co-

As razes disso parecera bem evidentes. Como a situao do mercado era a de escassez de matria-prima, se a cooperativa retivesse sobre a soja, o produtor poderia desviar sua producfo para os canais alternativos de comercializao.

124
operativa se obriga a subscrever quotas-parte do capital da Federao no valor correspondente a 10% de seu capital integralizado at o teto mximo de 1.500 vezes o maior salrio-mnimo vigente no Pais".

J o regimento de 1977 determina que "a cooperativa se obriga a subscrever ordinariamente quotas-partes do capital da Federao no valor correspondente a 5% da soma do seu capital integralizado mais fundos, legais ou estatutrios, at o limite de Z.000 (trs mil) vezes o maior salrio-mnimo vigente no Pas", (art. 16 grifos nossos).
Assim, a obrigatoriedade da cooperativa singular com a Federao no se extinguia com a integralizaao do capital subscrito na ocasio de sua entrada, ao contrrio, somente quando esse valor atingisse o teto fixado de 3.000 vezes o maior salrio-mnimo do Pais. Tambm nesse caso isso tudo no era o bastante. No pargrafo nico, do mesmo artigo 16, o regimento adverte para o fato de que "independentemente da subscrio a que se refere este artigo, a Federao poder efetuar chamadas de capital em subscries extraordinrias para o desenvolvimento de projetos especficos. Nesse caso, a integralizaao e o limite obedecero \ determinao da Assemblia Geral que aprovar a subscrio extraordinria". Aqui previsto que o capital da federada seja integralizado atravs da reteno das sobras lquidas quando necessrio for. E a cooperativa dificilmente poderia ludibriar,(caso o quisesse fazer, por certo) sua federao,tendo em vista que a ltima se autorizava a "solicitar aos compradores das cooperativas singulares a reteno das parcelas correspondentes s contribuies estatutrias e/ou regimentais"28. b) A captao de recursos via fundos indivisveis Vejamos, a seguir, como evoluiu a legislao sobre a captao de recursos pela cooperativa atravs da constituio dos chamados fundos indivisveis. Na COTRIJUl, o Regimento Interno aprovado em 1957 estabelece que o fundo de reserva ser obtido como uma percentagem do custeio e que o mesmo sair dos resultados lquidos de todas as sees exclusive a agrcola (a mais importante em termos de valor)na razo de 10% desse total. Em 1965, aparecem em seus regimentos mais trs fundos: o Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE), o Fundo de Assistncia Social (FS) e o Fundo de Indenizaes (FI), calculados na proporo de, respectivamente, 30%, 10% e 5% das sobras lquidas totais (grifo nosso). E, O Fundo de Reserva,agora sai tambm das sobras lquidas na razo de 10%. As disposies legais sobre a matria, aprovadas Fundo de Indenizaes. em 1968, excluem o

J o regimento aprovado em 1974 instituiu a alterao do nome da FS para Fundo de Assistncia Educacional e Social (FATES), de conformidade com a Lei n9 5.764/71.

28

FECOTRIGO. Regimento interno. Porto Alegre, 1977. art.19.

125

A evoluo e a estrutura dos fundos na FECOTRIGO e na COTRISA podem ser observadas no Quadro 7. Como pode ser constatado pelas cifras a relacionadas, as exigncias de reteno para a formao dos fundos eram extraordinariamente maiores na FECOTRIGO do que nas cooperativas singulares e maiores na COTRISA do que na COTRIJUl.

Quadro 7

FECOTRIGO, COTRISA e COTRIJU: taxas de reteno das sobras lquidas para formao dos fundos internos 1956-1978

EMPRESAS E DENOMINAO DOS FUNDOS

1956 1957 1958 1965

1966

1968

1973

1977 1978

FECOTRIGO FR FDE FAT(l) FS FAC(3) FP(4) TOTAL COTRISA FR 10 FDE 14 FS _ F.Constr.Sede _ F .Conservao Maquinas F. Constr. Armazns _ F .Conservao Prdios F. Leis Sociais _ F. Centro Atividades Agrcolas F. Promoes e Propagar.- d a _ F. Subvenes e Auxlios TOTAL COTRIJUl Total dos fundos 10 24

10 10

10 10 10 10 30

10 10 10 (2)10 30

10 50

10 50

5 5

5 5
70

20

70

70

70

10 10 _ _ _ _

_ _ _ _
-

_ _ _ _
-

_ _ _
_ -

10 10 5 -

10 10
(5)10

25

10 10 10 10 10

10 10 10 10 10 10 -

_ 20

_ -

_ _

_ -

5 1 1 1
87

1 _

61

55

50

50

50

FONTE: BALANO PATRIMONIAL 1958/1977. BALANO PATRIMONIAL 1956/1978. BALANO PATRIMONIAL 1957/1978.

Porto Alegre, FECOTRIGO [s.d.J. [s.l.] COTRISA [s.d.].' [s.l.] COTRIJU [ . . . sd]

(1) Fundo de Assistncia Tcnica; (2) Transforma-se em FATES; (3) Fundo para Aumento de Capital; (4) Fundo de Pesquisa; (5) Transforma-se em FATES.

126

4.2.3.2.2 A reteno das sobras sob a forma de investimentos e custos financeiros nas cooperativas
Segundo os Regimentos Internos das cooperativas, a Assemblia Geral quem d ao Conselho de Administrao autorizao para "adquirir, alienar ou onerar bens imveis". Afora essa restrio, o Conselho fica "investido de poderes para resolver todos os atos da gesto, inclusive transigir, contrair obrigaes, alienar e empenhar bens e direitos, ( . ) .. bem como realizar a contratao de operaes de financiamento"29. Dessa forma, o dispositivo legal fixa limites ao comprometimento das sobras das cooperativas pelos respectivos Conselhos. E possvel concluir da lei que as direes cooperativistas tm uma margem de manobra bastante ampla neste sentido, pois apenas a aquisio de bens imveis atravs de recu-rsos prprios ou crdito bancrio est, em princpio, sujeita ao controle "ex-ante" da Assemblia Geral dos associados. Na prtica, o campo de liberdade para as decises do Conselho ainda maior, pois, mesmo no caso dos investimentos em bens imveis (como prdios para armazns, para as instalaes das fabricas etc.), inexiste, tanto quanto se pode apurar, um plano discriminado dos valores dessas inverses apresentado Assemblia Geral. Ao final do exerccio, essa ratifica os investimentos realizados pelo Conselho no curso do perodo que vem de expirar. E esses investimentos, embora no possam ser considerados como custos, para efeito da apurao das sobras ou prejuzos anuais, levam as cooperativas a incorrerem em uma srie deles, entre os quais os mais significativos so os encargos financeiros dos emprstimos bancrios. No caso concreto das cooperativas em exame, os encargos financeiros so elevadssimos, como se demonstrar a seguir: Esses representavam uma mdia de 0,6% das receitas da COTRIJU no perodo de 1962/63-1969/70. Na dcada de 70, mais precisamente no perodo compreendido pelos exerccios 1973/74-1979/80, o peso desses encargos sobe, em termos mdios, para 3,3%, representando um incremento de 450%. O Quadro 8 permite verificar a subida do coeficiente no transcorrer do ltimo perodo referido na COTRIJUl e na FECOTRIGO, Como se v, existiu uma relao crescente entre essas duas variveis em ambas as empresas analisadas. Observando-se, por outro lado, a participao das sobras lquidas nas receitas, nota-se que ela muito menos importante do que a dos encargos financeiros e que, ademais, enquanto sobe a participao desses ltimos, aquela decresce, pelo menos no caso da COTRIJUl. Por ltimo, importante notar que os encargos financeiros crescemmais do que proporcionalmente as sobras lquidas, de tal forma que no exerccio 1978/79 as ltimas representam apenas I,7%e7,9% dos primeiros na Serrana e na Federao.

29

COTRIJU Regimento interno 1974. [s.n.t.] art. 40, item i.

127

Quadro 8

Relao entre receitas, despesas e sobras em cooperativas selecionadas

1973/74-1979/80

(Cr$ l 000 valores nominais) DISCRIMINAO 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80

COTRIJUl Receitas Gastos Encargos financeiros Sobras (lquidas) Sobras a disposio da Assemblia Geral Variao do patrimnio liquido FECOTRIGO Receitas Gastos Sobras (lquidas) Encargos financeiros Sobras a disposio da Assemblia Geral Variao do patrimnio lquido COTRIJUl (em Z) Encargos financeiros/ /receitas Sobras lquidas /encargos financeiros Sobras lquidas/receitas FECOTRIGO (em 7.)

427 681 62 594

10 069 975

721 112 13 35

209 969 430 803

933 210 13 14

292 237 388 808

1 939 153

2 985 621

367 085 57 622 28 893

12 970 33 258

702 645 98 953 14 939

3 934 253 846 190 189 783 3 297

6 035 335 1 501 184 391 231 5 364 2 682

97 767

184

11 712 32 477

4 602
18 253

7 470
109 832
1 271 513 1 183 534

1 649
50 114
1 627 241 1 570 998

525 506 19 3

134 022 112 903

782 828 778 154 7 180 19 798

2 154 -

968 924 42 31

679 035 170 252

94 179 35 428
28 254

9 036 114 070 2 710

108 072

5 733 -

12 651

48 612

89 383

2,4 9,7 ,2

1,9

1 ,4
110 ,6 1 ,6

3,0
50 ,1 1,5

3 ,3
15 ,1 0,5

4,8 1 ,7 0,08

6,5
1,4 0,08

266,6 5,0

/receitas 0, 7 Sobras lquidas/encargos financeiros 489, 7 Sobras lquidas/receitas 3,6

2 ,5
36 ,3 0 ,9

3 ,2
134 ,9 4,4

2 ,7
265 ,8 7 ,4

7 ,0 7 ,9 0,5

_ -

FONTE: BALANO DE SOBRAS E PERDAS 1973/1980. [ . . COTRIJUl [ . . . sl] sd] [ . . COTRISA [ . . . sl] ad] Porto Alegre, FECOTRIGO [ . . . sd] NOTA: 1. As sobras lquidas so iguais a (vendas *- receitas) - (custos + despesas). As sobras disposio da Assemblia Geral so iguais a (sobras lquidas) - (fundos estatutrios e livres). 2. O patrimnio lquido e igual ao capital social mais todos os fundos da cooperativa.

A importncia da reteno das sobras sob a forma de custos financeiros nas cooperativas pode ser ainda avaliada atravs do confronto anual entre esses e a variao do patrimnio lquido. Como evidenciam os dados relativos a COTRIJUl, constantes no Quadro 8, as elevaes dos encargos financeiros situam-se acima do aumento anual dos recursos prprios em vrios anos. Os dados referentes FECOTRIGO parecem indicar, tambm, um movimento deste tipo. Dada, como vimos anteriormente, a importncia da poupana externa no financiamento das inverses o que explica os elevadssimos encargos financeiros em relao as sobras lquidas e em relao as variaes dos recursos prprios , podemos concluir que mais importante do que a reteno das sobras sobre as diversas formas legais e mais importante,

128
tambm, do que a reteno das sobras lquidas (depois de deduzidas as parcelas correspondentes a esses fundos 3) a reteno do excedente sob a forma de custos operacionais, mais especificamente de custos financeiros . Alm desses custos derivados de investimentos financiados com recursos de terceiros, a cooperativa deve amortizar esses emprstimos utilizando as sobras (ou contratando novos emprstimos que por sua vez vo aumentar ainda mais os custos financeiros e conseqllentemente comprometer as sobras). As parcelas das inverses que no so realizadas com os recursos de terceiros, o so com recursos prprios, os quais tambm saem das sobras. Como esses desembolsos so realizados no decurso do exerccio, muito provvel que,no momento de fechamento das contas,as sobras j estejam comprometidas pelos mesmos; e, embora no possam ser considerados como custos do ponto de vista contbil, no deixam de funcionar como verdadeiros custos para efeito de apurao dos resultados ao final do exerccio. E, neste momento, as sobras lquidas, quer no momento em queforemconsideradas para efeito de deduo dos fundos, quer na ocasio em que se cogitar sobre se sero ou no distribudas aos associados sero sempre apenas um pequeno resduo do montante maior retido para pagamento das inverses e/ou dos custos financeiros (ou no) delas decorrentes. Assim que a constituio dos fundos para consumo e/ou inverso dos associados esteve, entre outros fatores condicionantes, determinada por esse processo de reteno do excedente.

Queremos significar com isso que existem outras formas de reteno de excedente nas cooperativas, a saber: l?) criao de emprstimos compulsrios sobre a produo do associado entregue cooperativa; 2?) autorizao para o aumento das taxas de reteno para integralizao do capital social; 3?) reteno pura e simples das sobras (depois de deduzidas dos fundos legais). Vejamos alguns exemplos da reteno com base nas trs modalidades citadas. Iniciemos pela COTRIJUl". Por deciso das Assemblias Gerais dos respectivos exerccios, as sobras lquidas (depois de deduzidos os fundos estatutrios) foram alimentar o Fundo de Desenvolvimento Econmico nos anos de 1960, 1961, 1962,1964;destinaram-se ao fundo de reserva em 1970,1971,1972,1973,1974,1976 (parte), 1977 (parte), 1978 e 1979. Na Assemblia Geral de 1963, foi aprovado o emprstimo compulsrio - 1% sobre a produo do associado entregue cooperativa incidindo um juro de 12% a.a. - com o objetivo de ajudar a sanar as combalidas finanas da cooperativa. No ano de 1965, essa reteno subiu de 1% para 3% e com prazo indeterminado. O produto dessa reteno, que inicialmente ficara decidido que retornaria ao produtor, terminou sendo revertido para a conta de integralizao do capital dos associados. No ano de 1969, aprova-se novo emprstimo compulsrio com o objetivo de iniciar a construo do terminal da Serrana no Porto de Rio Grande nas seguintes condies: 3% sobre a safra de trigo entregue pelo associado ou 3% do cultivo de maior expresso. Esse emprstimo terminou devolvido ao produtor por deciso do Conselho de Administrao (e no da Assemblia que "teria votado" pela sua reteno na cooperativa!). J a Assemblia Geral da FECOTRIGO permaneceu muito tempo at o momento em que no havia decidido empreender seu projeto de diversificao - preocupada em saber quanto por cento das sobras lquidas da Federao seria destinado gratificao da diretoria e de seus funcionrios (assemblias gerais de 1967, 1968 e 1971, como exemplos). Geralmente, o que restava do resultado positivo do exerccio, depois de deduzida a parcela referente s gratificaes referidas, era destinado a aumentar o Fundo de Reserva e, secundariamente, retornava s federadas. Quando a Federao inicia seu processo de expanso e diversificao das atividades, a partir da segunda metade da dcada de 70, as sobras lquidas vo alimentar o fundo de desenvolvimento ou o fundo de aumento do capital ou, ento, simplesmente supri-la de capital de giro.

129

Antes de concluir, importante fazer algumas consideraes sobre o custo de dinheiro retido na cooperativa para a constituio de seu capital prprio. A Lei n 5.764/71 estabelece que sobre as quotas-partes do capital vedada a concesso de qualquer benefcio ou vantagem ou privilgios financeiros ou outros "em favor de quaisquer associados ou terceiros, excetuando-se os juros at o mximo de 12% que incidiro sobre a parte integralizada" . Dessa forma, as taxas de juros pagas ao capital social integralizado sempre foram inferiores as taxas de inflao, conforme nos mostra o Quadro 9. Sobre os fundos no incidiam quaisquer custos (juros e/ou correo monetria) , tendo em vista que, por sua prpria natureza, no pertencem ao associado, mas a cooperativa. Com relao aos juros pagos sobre os emprstimos compulsrios, esses situaram-se sempre abaixo das taxas de inflao, pois, em nenhum caso, foram estabelecidos acima de 7% a.a.
Quadro 9

Relao entre as taxas mdias de inflao e as taxas de juros pagas ao capital social integralizado, em cooperativas selecionadas 1957-79

ANOS

TAXAS DE INFLAO () 4

TAXAS DE JUROS COTRIJUl FECOTRIGO

TAXAS DE TRANSFERNCIA (1) COTRIJUl FECOTRIGO

_
1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

_ 2 19 35 25 43 46 76 87 29 35 19 20 15 14 8 4 4 22 17 34 27 32 65 10 28 23 40 33 35 -

7 24 40 30 48 51 81 92 34 39 24 25 20 19 20 16 16 34 29 46 39 44 77

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 12 12 12 12 12 12 12 12 12

6 6 6 6 6
(2)9

FONTE: Coluna A: FGV - IGP/DI, Col. 2, base:1965-67=100. COTRIJUl. Regimento interno, [ . . . . snt] FECOTRIGO. Regimento interno. Porto Alegre, [s.d.J. (1) (Taxas de inflao) - (taxas de juros pagas ao capital social das seguintes taxas: 6% e 12%. integralizado). (2) Medi

31

BRASIL. Leis, decretos, etc. ... Lei nQ 5.764/71. [s.n.t.] cap. VI, art. 24, pargr. 39.

130

4.2.4 Concluses
Como se viu, a transformao das cooperativas comerciais em "multicooperativas" implicou um processo intenso de capitalizao, o qual pode ser qualificado como verdadeiro surto de crescimento. Assim, a pergunta formulada no inicio do captulo, sobre a origem dos recursos investidos, adquire maior relevo ainda. Alem disso, se admitirmos que a produtividade econmica do capital nas cooperativas baixa tendo como parmetro de avaliao os nveis registrados nos grandes moinhos e indstrias de leo, como explicar tal surto expansionista? Isso explica-se, em primeiro lugar, pelo fato de as inverses, nesta fase de crescimento, terem sido largamente financiadas por emprstimos bancrios, a juros subsidiados, isso i, com custo real negativo (pelo menos aqueles de longo prazo). Vejamos um exemplo bem simples para evidenciar como os emprstimos independizam a empresa de suas possibilidades internas de acumulao. Suponhamos que o ativo total de uma empresa seja de 100 unidades de capital e que esse montante de recursos permita-lhe gerar um volume de vendas igual a 200 unidades monetrias. Se a taxa de lucros corresponder a 5% das vendas, o lucro anual ser 10 unidades, ou 10% do ativo. Admitindo-se que a empresa capitalize todo este excedente, a taxa de investimento ser de 10%. Entretanto, se lanar mo de recursos bancrios no montante de 10 unidades, poder investir 20 unidades, e a taxa de crescimento da empresa, em lugar de 10% (com recursos prprios) , ser de 20% (com auxlio dos emprstimos externos). E o pagamento do emprstimo contrado sair do lucro gerado pelo investimento adicional. Quando os recursos so subsidiados como ocorreu efetivamente nos casos analisados a lucratividade dos novos investimentos no necessitar ser to elevada e, assim, os riscos da tomada de crdito so menores e maior, portanto, o incentivo sua utilizao. Outro elemento explicativo do salto quantitativo das mobilizaes foi, em nosso entender, o aumento da taxa de lucro das cooperativas. Embora isso no tenha sido evidenciado anteriormente, esse um suposto lgico, tendo em vista que ocorreu um perodo de sucessivas safras boas de trigo at o incio da dcada de 70, acompanhado da expanso vertiginosa da comercializao da soja, movimento que se prolongou ate meados dos anos 70. Esses fatores positivos aumentaram muito as receitas da cooperativa, como vimos, e tero elevado a produtividade econmica do capital investido, devido ao aumento de sua rotao ao longo do ano ( oportuno lembrar que a soja e o trigo so cultivados em pocas do ano diferentes) . Em resumo, atribumos o surto expansionista das inverses na segunda fase do cooperativismo conjugao de dois fatores: a participao dos recursos pblicos subsidiados na capitalizao e o crescimento da taxa interna de lucro. Mas, quer tenha sido para reinversao, quer tenha sido para pagar a dvida contrada com terceiros, a cooperativa teve que reter sobras.

131
Os mecanismos utilizados foram basicamente trs: a constituio do capital social, a dos fundos indivisveis e a transformao dos investimentos e juros em custos. A despeito de todo o esforo feito no sentido de aumentar a reteno sob as formas jurdicas, os resultados da obtidos foram relativamente modestos quando^comparados aqueles conseguidos indiretamente, isto , via transformao de sobras em custos. O recurso a esse ltimo expediente de reteno o resultado, do nosso ponto de vista, dos limites formao do capital social impostos pelos princpios doutrinrios e normas jurdicas que regem as sociedades cooperativas. Mais especificamente, tais limites tm a ver com o princpio de que aooperativa no urna soo-ieaa.de de eapital, mas de pessoas, do qual se deriva a norma de pagar Juros limitados ao capital. A lei brasileira bem incisiva a esse respeito. Vejamos o que ela diz; " vedado as cooperativas distriburem qualquer espcie de benefcio as quotas-parte do capital . . exceto juros at o mximo de 12% a.a. ., sobre a parte integralizada"32. Ora, como no caso brasileiro a depreciao do valor da moeda em geral muito maior que 12% a.a., esse capital termina sem expresso monetria real. Dessa forma, compreende-se que o associado no tenha qualquer interesse em capitalizar na cooperativa a esse ttulo. bvio, pois, que o princpio da nao-remuneraao do capital age no sentido de inibir seu crescimento com base nos recursos dos associados. A prpria lei, no entanto, ao estabelecer a constituio dos fundos indivisveis33 que nada mais so do que retenes compulsrias de excedente e a faculdade da cooperativa de criar por sua conta outros tantos, reconhece o efeito negativo desse princpio doutrinrio para o desenvolvimento da mesma. Ao faze-lo, no entantp, a lei e em si mesma contraditria. Entretanto, a capitalizao via criao de fundos tem limites. Mesmo que as cooperativas possam aumentar a reteno atravs desse expediente, facultada pela lei e seus regimentos internos, parece evidente que a reteno sob esta rubrica no pode constituir a totalidade do capital da cooperativa. Ainda mais que o capital plasmado sob essa forma no tem qualquer remunerao, tendo em vista que pertence a sociedade coletiva, isto e, ao conjunto annimo do corpo de associados. Assim, as dificuldades impostas capitalizao via mecanismos jurdicos foram elididas pelas cooperativas atravs da utilizao do capital bancrio para suprir suas necessidades operacionais e de investimento. O que a cooperativa faz, ento, transformar a reteno sob a forma de capital em reteno sob a forma de custos operacionais (pagamento dos juros dos emprstimos). A vantagem na utilizao desse mecanismo reside em ser essa uma reteno disfarada que, como tal, permite evitar mais facilmente o. constrangimento direto imposto pelas normas doutrinrias e jurdicas e pela vigilncia do associado.

32 33

BRASIL, op. cit., nota 31, cap. 6, art. 24, pargr. 3. Na COTRUUI", Na COTRIJUr, por exemplo, no exerccio 1977/78, o item "reservas" de capital eqivalia a 3.1 vezes o valor do capitai social. J na FECOTRIGO, em 1978/79, essa relao atingia 4.8 vezes.

132
Independentemente das formas utilizadas para reteno, o certo que depois de deduzidos todos os custos e gastos onde esto includos os relativos aos investimentos; depois de retidas as sobras lquidas e aquelas potencialmente disposio da Assemblia, atravs de mecanismos legais de reteno pouco restou, ou melhor, nada restou para o associado constituir seus fundos suplementares de consumo e/ou inverso (para faz-lo, o produtor teve que contar, fundamentalmente, com o produto excedente implcito no preo que recebeu como adiantamento por ocasio da entrega de sua produo na cooperativa). Finalmente, deve-se registrar que o aumento da reteno nas cooperativas sob qualquer das formas mencionadas depende das decises da assemblia geral de associados que quem autoriza o aumento da taxa de reteno para a integralizaao do capital social; quem cria novos fundos ou aumenta o percentual de reteno dos j existentes; quem decide sobre a criao de emprstimos compulsrios para atender objetivos especficos; quem decide sobre a reteno das sobras pendentes disposio da assemblia; quem decide, finalmente, sobre o mais importante: a contratao de emprstimos para financiar as imobilizaoes. Logo, e possvel concluir que se as assemblias gerais nas cooperativas analisadas tivessem sido representativas dos interesses dos associados, o aumento da reteno que vimos de demonstrar teria sido feito com seu consentimento e, desta forma, a reteno poderia ser considerada como um ato deliberado de renncia do produtor individual em favor da capitalizao da unidade econmica coletiva. Contudo, como veremos adiante, no foi bem assim que as coisas se passaram.

Anexo
Quadro A. 4.1

COTRIJUI: astrut ura das sobras

1959/60-1979/80 (Cr valo

EXERCCIOS /REGIES

TRIGO

SOJA

OUTROS

SUBTOTAL

SEO CONSUMO

CRDITO

TRANSPORTES

1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 RP RG DP MGS 1978/79 RP RG DP MGS 1979/80 RP RG DP MGS

1 1 3 2 3 1 1

-538 1 407 -1 903 7 788 14 783 47 945 18 288 46 834 32 339 35 593 327 773 951 381 402 510 546 925 293 183 984 898 751 677 336 074 589 038 578 118
10 920

-324 -941 18 649 52 18 400 38 398 -52 110 62 143 9 275 46 057 163 728 636 922 256 247 4 169 180 -786 288 16 846 624 3 317 263 15 830 479 12 782 617 12 399 861
382 756 989 562 1 130 690

-116 215 3 731 2 511 3 507 5 652 2 238 2 311 671 3 892

1 5 9 831
21 (1) -272 -1 206 263 20 6 18 13

943 775 263 760

-862 350 16 961 11 571 35 694 89 850 -28 170 111 215 43 925 82~32T 495 393 588 303 658~f57 716 105 516 726 831 522 090 883 890 778 165 392

-1 470 023 -1 351 917 -1 416 362

1 353 3 592 3 798 24 009 52 463 22 851 36 453 31 290 25 909 51 057 124 133 248 783 77 820 598 341 677 060 2 371 128 490 814 53 587 2 469 126 2 441 054 23 769 4 303
-481 405 -658 31 -260 31 882 29 913 512 265 1 190
955 552 671 842 678 068 422 710 119 817

-5 191 471 10 597 2 786 0

0 0
62 20 412 1 330 -197 217 217

918 541 429 646 363 968 968

66 336 -2 455 669 61 412 0 61 412

366 348 740 670

24 -399 5 599 3 648

3 993

115 563 95 822

93 674 0 93 674

742 064 567 795

1 -1 9 6

524 665 831 792

510 638 058 251

390 -326 4 060 1 752

627 182 367 134

19 490 992

0 19 741 404 779 901 774

-531 498 94 503

0 0 0 0

134 816 1 815 956

454 890 2 583 917

(2)1 611 644 696 589

EXERCCIOS /REGIES

ASSISTNCIA TCNICA

TERMINAL

SACARIA

PRESTAO DE MQUINAS E SERVIOS EQUIPAMENTOS (11)

OUTROS

SUBTOTAL

1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 (-77/78 RP RG DP MGS 1978/79 RP RG DP MGS 1979/80 RP RG DP MGS

1 3 4 16

846 369 364 567

(3)-18 902 (3)-52 182 (3)-99 112

12 496 8 725 98 618

657 437 605 666 12 379 579 5 581 382 303 815 -3 603 182
-3 603 182

18 65 63 1 17 62 58

0 0 0 032 186 687 141 812 566 650

1 272 948 1 272 948

4 -438 -2 216 -5 815 -5 815

632 436 339 165 165

1 1 15 6 -4 -5

3 6 8 40 28 -28 -52 34 25 63 132 347 77 336 368 297 965 494 334

199 961 162 576 370 860 062 076 909 553 858 401 820 728 453 791 547 157 327

3 916 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
-274 138 -126 687 0 23 117 -170 568 303 691 254 726
28 809 20 156 79 228 79 228

-286 017 15 599 -301 616

-753 645

826 936 826 936

0 0

-327 279 76 094 -403 373 0 0

20 783 800

Quadro A.4.l COTRIJU: estrutura das sobras 1959/60-1979/80

minais) EXERCCIOS TOTAL RECEITAS COMERCIALIZADAS PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS SOBRAS BRUTAS TOTAIS DESPESAS DIVERSAS SOBRAS LQUIDAS

RECEITAS

TOTAL

1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 (-J77/78

2 337 7 311
25 123 52 147 64 064

2 473

60 990
145 69 145 628 935 736 052 885 129 056 399 831 291 834 874 251 704 577 833 179

ZL 540 398 727 12 804

10 29 338 711 136
1 136 16 1 467 2 905 11 354 1 520 -430 1 951

1 7 1 36 13 14 +7

216 321 077 217 028

584 320 007 900 619 827 605 432

2 8 1 37 15 25 9

313 430 621

065

2 337 7 311 25 123 52 147 66 537 82 530 318 495 158 095 80 050 175 195 966 328 646 921 862 605 189 417 901 499 596 320 962 330 754 240 351 892

25 172 283 496

4 080 5 578 152 408

2
(6) (6) (6) (6) (6) 213 408 746 3 286 5 130 10 613

810 424 090

162 855

413

8 2 38 19 30 19

2 7 25 52 67 82 322 163 232 175 966 646 862 403 309 342 248 885 965

337 336 295 430 033 530 575 673 458 195 328 921 605 227 923 410 492 095 305

-1 -6 -17 -47 -63 -78 -667 -129 -63

556 318 913 800 623 192 595 862 966 971 782 863 109

751 310 288 774 ( 0 - 025 980 1)5

-482 -729 -74 ( ) -854 8 (8)-l 334 (8)-2 538 (8)-4 440 (9)-l 991
(8)

1 7 4 3 44 -345 33 168 175 483 1 917 787 7 549

771 018 382 630 410 384 020 811 492 195 357 139 742 118

35 804 100 14 808 204

+14 939 326

RP RG DP MGS
1978/79

-749 652

RP RG DP MGS
1979/80

-889 400 649 -1 938

226 500 079 805

-1 638 878

142 003 720

140 364 840

(11)140 364 840

52 641 187

RP RG DP MGS

-22 914 051 4 515 568

(4)-28 426 078

29 727 136

(7)154 374 940

184 102 080

(11)184 102 080

(5)

996 459

FONTE: BALANO DE SOBRAS E PERDAS 1959/1980.

[ . . COTRIJUl [s.d.J. s l ]

NOTA: RP: (Regio Pioneira); RG (Regio de Rio Grande); DP (Dom Pedrito); MGS (Mato Grosso do Sul). (1) Inclui Posto Agropecurio. (2) Arroz (Cr$ 1.291.198). (3) Armazns. (4) Fabrica de leo + manufaturados de l. (5) Frigorfico. (6) "Receitas Extra-Operacionais" + "Proviso para Devedores Duvidosos" (Reverso: Cr$ 518.460,00 em 1975; Cr$ 298.101,00 em 1974; Cr$ 878.296,00 em' 1976; Cr$ 866.540,00 em 1977). (7) Receitas no Operacionais (Cr$ 1.663.283,00) + Resultado das Coligadas (-24.518.038,00) + Sobras Inflaconrias (Cr$ 177.084.836) + Crdito para Liquidao Duvidosa (Cr$ 1 4 8 2 0 ) 4 . 6 , 0 . (8) "Formao da Previso para Devedores Duvidosos" + "Depreciaes". (9) "Formao da Previso para Devedores Duvidosos" + "Proviso para Imposto de Renda". (10) Resultado das "Coligadas". (11) Estes resultados para serem comparveis aos demais devem ser deduzidos da "Sobra inflacionra", nos valores de respectivamente, Cr$ 123-792 e Cr$ 177.085 mil e somados e/ou deduzidos dos "Resultados das Coligadas", no montante de ( ) Cr$ 13.275 e (-) Cr$ 1.653 mil, respectivamente. Assim procedendo-se os "Resultados a Distribuir" em 1978/79 atin+ gem Cr$ 3.298 mil e Cr$ 5.364 mil em 1979/80.

5 - A PROBLEMTICA DA CAPITALIZAO NAS COOPERATIVAS

"As cooperativas so antes de mais nada, sociedades de pessoas e no de capitais, sendo que este ltimo no constitui um fim, seno meio, um elemento til de trabalho, com cujo auxlio se deseja cumprir eficientemente a gesto econmica, social e cultural que se deve executar. Diante deste ngulo, devemos ter em mira que a Cooperativa para empreender qualquer atividade, por modesta e secundria que seja, necessita de dinheiro, isto , de capital, afim de realizar o impresdndv&l ao seu funcionamento." (nosso grifo)!

5.1 A Natureza das Sobras nas Cooperativas

Como vimos no item 3.1.1 do Captulo 3, as empresas aqui analisadas registraram uma notvel expanso e diversificao de suas inverses. Esse processo correspondeu transformao das cooperativas de triticultores em grandes empresas de comercializao e de industrializao de insumos e produtos agrcolas. Isso significa dizer que as cooperativas constituram-se em importantes centros de valorizao do capital, quer na esfera da circulao, como capital comercial, quer na esfera da produo, como capital industrial. Tal fato i fundamental para explicar a natureza das sobras, o que constitui nosso objetivo imediato.

Com efeito, se as cooperativas so importantes centros de comercializao e industrializao, as sobras que aparecem anualmente em seus balanos de resultados devem ser consideradas como sendo lucro comercial e lucro industrial.2
Vejamos com mais cuidado a questo da natureza do lucro nessas empresas. Suponhamos, inicialmente, que a cooperativa um simples agente de vendas do produtor, seu corretor, o equivalente a um comerciante puro. Mesmo que se limite a vender a produo do agricultor, sem prestar nenhum servio adicional como limpeza, secagem, estocagem etc. ela

1 2

RELATRIO DA DIRETORIA 1958, [s.l.] COTRISA [s.d.]. Porque partimos do suposto de que as sobras que aparecem anualmente nos balanos de resultados das cooperativas devem ser consideradas como se lucro comercial e lucro industrial fossem que estruturamos o balano das sobras e o analisamos segundo esse critrio (Captulo III, item 3.1.2).

136
necessitara de terrenos, construes e trabalhadores burocrticos para poder cumprir suas funes. Assim, por menor que seja a cooperativa, certo que sempre existira um capital plasmado no estabelecimento, como ocorreria tambm se, em seu lugar, encarregado de tais tarefas estivesse um comerciante comum. O importante a notar que o comerciante s aplicaria capital nesse negcio se soubesse que poderia valoriza-lo no processo de compra e venda de mercadorias. A diferena entre o que despenderia na compra da produo do agricultor, acrescido de todos os gastos para moviment-la, e o valor que receberia na venda seria seu lucro, no caso, evidentemente, um puro luar o comercial. Vejamos como Marx explica a natureza do lucro comercial. Tal lucro corresponde mais-valia que atribuda ao capital que opera independentemente no processo de circulao em forma de lucro mdio, a qual constitui parte da mais-valia produzida pelo capital produtivo total^. De fato, tendo em vista que o capital comercial no cria diretamente mais-valia, o lucro que lhe corresponde funo da mais-valia gerada pelo capital produtivo total e pela participao do capital comercial nesse ltimo agregado. Sigamos o exemplo dado pelo autor para a determinao do lucro comercial. Suponha-se, em primeiro lugar que o capital total desembolsado pelo capitalista industrial igual a 720c+180v=900, e que p' (taxa de mais-vlia) = 100%. Nesse caso, o produto total ser igual a 720c+180v+ +180p=l.080eg' (taxa de lucro) ser igual a 20%, (180/900 = 0,2). Adicionando-se um capital comercial de 100 ao valor do capital ter-se-ia 1.000, (900+100), unidades de capital. total,

Como a participao de cada capital no lucro proporcional a sua participao no agregado do capital e como o capital comercial contribui com 1/10 para a formao desse valor, participar ele em 1/10 da mais-valia de 180, obtendo, portanto, um lucro segundo a taxa de 18%^. Nesse caso, o lucro que sobra para o resto do capital igual a (180-18), e a taxa de lucro desse capital de 18% (162/900). 162

O comerciante compraria a mercadoria por l .062 (720c+180v+162p) e a ven-4 deria por 1.080 (1062+18), que seu preo de produo. Por conseguinte, "o capital comercial entra de um modo determinado a formar a cota geral de lucro 'pr rata' da parte que representa dentro do capital total"5. Essa a forma segundo a qual o capital comercial que no produz valor nem mais-valia pois tal no ocorre no processo da circulao do capital se apropria de uma parte do lucro gerado pelo capital produti-< Vo total. E essa a natureza do lucro comercial. Seu fundamento reside em que as atividades de compra e venda passam a ser funo espec-

3 4 5

MARX, KarL El capital: crtica de Ia economia poltica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1968, t.3, p.276. Ibidem, p. 279. Ibidem.

137
fica de determinado capital, "operao exclusiva de uma categoria especial de capitalistas, os comerciantes de mercadorias, substantivada como negcio de uma inverso especfica de capital"6. As vantagens, se assim puderem ser chamadas, dessa diviso social do trabalho (desde que, adverte o autor, "o capital comercial no sobrepasse suas propores necessrias") so: 19) "que devido diviso do trabalho, o capital destinado exclusivamente a comprar e vender menor do que seria se o capital industrial tivesse que explorar diretamente toda a parte mercantil de sua indstria"; 29) "que pelo fato de o comerciante se ocupar exclusivamente deste negcio, no s a mercadoria do produtor se converte antes em dinheiro,como o capital-mercadoria consuma sua metamorfose mais rapidamente do que o faria em mos do produtor"; 39) "que, considerando o capital comercial como um todo em relao com o capital industrial, uma rotao do capital comercial pode representar no apenas as rotaes de muitos capitais em um ramo de produo, mas as rotaes de uma srie de capitais em distintos ramos de produo"7. Ora, no caso hipottico do qual partimos, quem executava a tarefa do comerciante era a cooperativa. Mas o simples fato de estar ela e no aquele a cumprir esse papel, no implica que o preo recebido seja diferente. Pelo menos em princpio, esse igual ao que receberia o comerciante, supondo-se, evidentemente, que os agentes em causa operam na mesma regio, possuam o mesmo capital e a mesma influencia sobre o produtor etc. Logo, quando ela recebe a quantidade de dinheiro correspondente ao valor de suas vendas, o lucro comercial a esta embutido. E assim o lucro aparece nas mos da cooperativa ate sem que ela o deseje ( . No ') entanto, para preservar a ideologia cooperativista, tal lucro deve assumir o ttulo de sobras, no caso comerciais, mas que nada mais so do que lucro comercial disfarado sob outro nome. E, por isso mesmo, no caso da cooperativa, como no do comerciante, parafraseando Marx, o lucro apropriado sob esse ttulo no deve ser associado a "uma surda representao de logro" do agricultor8. Em primeiro lugar, porque ele corresponde remunerao de um capital com uma funo especfica, qual seja, a de servir de mediador da transformao do capital-mercadoria em dinheiro; de outro lado, porque esse lucro representa uma punao que o capital comercial faz sobre o excedente total produzido no sistema econmico e no apenas sobre o excedente do produtor rural. Mas, de fato, nossa cooperativa no um simples agente de vendas do agricultor, tal como vimos supondo para poder caracterizar melhor o lu-

6 7

MARX, op. cit., nota 3, p.266. Ibidem, p.271. MARX, Karl. Os pensadores: o rendimento e suas fontes; a economia vulgar. So Paulo,AbrilCultural, 1978. p.262.

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cro comercial. Afinal ela uma "multicooperativa". Assim, alm de atividades no produtivas correspondentes a simples atos de compra e venda de mercadorias , exerce a mesma uma srie de atividades produtivas, ou seja, atividades que geram diretamente valor e mais-valia, isto , precisamos reconhecer a cooperativa oomo uma Verdadeira indstria de armazenagem, transporte, secagem, limpeza e benefiaiamento de gros. Na indstria, como se sabe pelo menos desde Marx, ocorre um processo de trabalho onde a mo-de-obra contratada, utilizando meios de produo de propriedade do capitalista, gera um valor que sobrepassa o de sua remunerao, um mais-valor ou mais-valia; ou seja, o empresrio despende X unidades de dinheiro para comprar combustveis, lubrificantes, luz, gua, matria-prima e pagar a mo-de-obra; gasta uma parcela de seu capital em mquinas, equipamentos, construes etc.. para produzir uma determinada soma de mercadorias, cujo equivalente em valor l transferido para o valor final do produto. Ao cabo do processo produtivo, o empresrio descobre que esse igual a X' e que X' > X. Ento, no processo produtivo ocorreu uma valorizao de seu capital inicial. E o santo milagreiro e, segundo Marx, a fora de trabalho assalariada que e comprada por um valor Tf, mas que no processo de trabalho gera um sobre-valor Y' igual I diferena X', X, Ora, evidente que essa caracterstica da fora de trabalho de gerar valor no processo produtivo no se altera pelo fato de o processo de trabalho se desenrolar num estabelecimento cooperativo. A nica diferena que l a apropriao desse excedente era feito pelo capitalista e aqui pela cooperativa. Cabe neste momento um parntese. Quando nomevamos as atividades produtivas da cooperativa, incluamos entre as mesmas as de armazenagem e transporte de gros . Essa no , no entanto, uma questo pacfica; ao contrrio, pelo fato de que, em tais casos, no brota do processo produtivo um "objeto novo, uma mercadoria"',e tambm9 porque, alm disso, o produto excedente "nasce de processos de produo prosseguidos na circulao", ocorre que ordinariamente se consideram aquelas atividades como improdutivas. No obstante isso, essas fazem parte de "ramos independentes de produo e, portanto, bases especiais de inverso do capital produtivo". E, justamente por serem produtivas que criam valor e maisvalia.10

MARX, op. cit., nota 3, t.2, p.50. A frmula do ciclo do capital-dinheiro para a indstria de transporte, por exemplo, segundo Marx, seria a seguinte:

D - M' <'
^Mp

... P - D'-

a frmula da indstria onde ocorre um processo de produo de mercadorias inclui mais um M', assim:

D - M' < ^Mp

^-

... p

. . . M' - D'

MARX, op. cit., nota 3, t.2, p.50, 121, 133 e 135.

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Assim, resultante de atividade puramente comercial e/ou produtiva, o fato que a cooperativa gera e se apropria de uma parcela do excedente total produzido pelo sistema econmico, da mesma forma que uma empresa tipicamente capitalista.11 S nos ocorrem duas maneiras atravs das quais as cooperativas poderiam "fugir" do lucro. Na primeira delas, esse desapareceria porque, vendida a produo no mercado, o excedente seria distribudo entre os assalariados da cooperativa. Na segunda hiptese, a produo seria vendida, no ao preo de mercado, mas aquele que apenas cobriria o preo de mercado da matria-prima, acrescido dos custos operacionais da cooperativa. Nesse caso, os agricultores cooperativados estariam transferindo graciosamente o seu lucro comercial e/ou industrial aos outros capitalistas ou, eventualmente, aos consumidores. Em qualquer dos dois casos, no entanto, eles estariam a auto-expropriar-se'. Conseqllentemente, para que cumprisse as atividades para as quais foi criada (e, portanto servir ao produtor), a cooperativa teria de utilizar-se unicamente do excedente produzido na unidade de produo rural'. Portanto, qualquer uma das duas hipteses levantadas absurda. A verdade e que as cooperativas vendem a preos de mercado e se apropriam do lucro ai embutido. Lucro esse cuja forma e tamanho funo da diversificao e da magnitude do capital plasmado nesta esfera de inverso .

Sendo assim, o desenvolvimento das cooperativas pode ser explicado pela inverso do produto excedente gerado em suas atividades comerciais e industriais.
Entretanto, o leitor que conhea o associado tpico de nossas cooperativas talvez objete que por no ser o mesmo um verdadeiro empresrio capitalista, sua "expropriaao" pelas cooperativas ser inevitvel.12 Tal expropriaao ocorreria via preos, tendo em vista que o agricultor no-capitalista justamente porque no tem a racionalidade de um agente capitalista de produo pode receber um preo que apenas cubra seus custos de produo mais uma remunerao equivalente a um salrio, um salrio capaz de assegurar sua reproduo pessoal e a de sua famlia. Dessa forma, todo o excedente gerado na produo agrcola seria captado pelos setores efetiva e plenamente capitalistas da economia. E, como as cooperativas so o elo de transmisso imediata entre produtores e esses setores capitalistas urbanos, seria ela quem ficaria com esse valor nas mos.

do Relatrio do Conselho de Administrao da COTRIJUf, relativo ao exerccio 1957/60: "O demonstrativo de Sobras e Perdas, anexo, apresenta, sob essa rubrica (prestao de servios), um saldo credor de ( . . . ) proveniente das taxas de beneficiamento e armazenagem que recebemos dos Moinhos que adquiriram a safra de trigo 1959/60, e de rendas do servio de classificao de trigo para a semente".
12

VERGOPOULOS, Kostas. Capitalismo difforme. In: La question paysanne et l capitalisme. Paris, Anthropos, 1974. Desse artigo extramos a seguinte citao: O campons "no visa nem ao lucro nem acumulao, mas simplesmente sua reproduo, contentando-se, por conseqncia, com uma remunerao equivalente a um salrio. Por conseqncia os preos pagos a ele podem ser amputados da renda e do lucro empresarial, cobrindo apenas os gastos em capital constante e em salrio. E assim toda a m ais-valia criada pelo mesmo seria captada pelo capitalismo urbano" (p. 267).

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Visto desse angulo, o lucro da cooperativa nada mais seria do que pura transferencia de excedente do produtor e, assim, seu processo de acumulao estaria baseado na expropriao desse ltimo. Estamos convencidos, no entanto, que no. caso particular das cooperativas que estamos analisando e, no perodo em referencia,aparte mais importante do excedente gerado nas atividades econmicas prprias e especficas da cooperativa, isto , relativisamos a importncia da expropriao do produtor como fonte de acumulao nas cooperativas. E isso deve-se, afora as razoes de princpio j sugeridas (basicamente o fato de que as cooperativas tem em suas atividades especficas poderosas fontes de gerao de excedente), a^pelo menos,, mais duas razes. Em primeiro lugar, porque h evidencias de que parte significativa do excedente gerado pelos produtores foi por eles mesmos apropriada; em segundo lugar, porque a parcela que hipoteticamente seria transferida para o capital urbano simplesmente no poderia ficar retida unicamente nas cooperativas, devendo distribuir-se pelo conjunto do sistema econmico . Vejamos, inicialmente, algumas evidencias e argumentos em favor da primeira dessas duas razoes, em favor, portanto, da tese de que os produtores rurais retiveram parte considervel do excedente que produziram, quais sejam: 19) E um fato incontestvel que houve acumulao de capital na agricultura gacha, no perodo 1967/75. A esse respeito as evidencias mais expressivas so as seguintes: a) Crescimento da concentrao da propriedade da terra De fato, o ndice de Gini da distribuio da propriedade da terra pelos Imveis Rurais, depois de decrescer de 0,745 para 0,729 entre 1967 e 1972, cresce para 0,736 entre 1972 e 197613. b) Crescimento do estoque de capital em mquinas e equipamentos Tomando como indicador desse processo a nmero de estabelecimentos por trator nas regies onde atuam as cooperativas e no Estado, temos o Quadro l. O importante a notar e que a mecanizao das atividades agrcolas apresentou uma intensidade muito grande nos pequenos estabelecimentos: "Este movimento de mecanizao em direo aos estratos inferiores pode ser explicado pelo avano do trigo e da soja nos estabelecimentos de menor porte"11*. Ora, se isso verdade, bvio que ocorreu um processo de acumulao de capital mesmo nos pequenos estabelecimentos e que, portanto, o pequeno agricultor recebeu preos pelos seus produtos que, alem de conterem uma remunerao equivalente a necessria para a reproduo familiar, continham um excedente passvel de ser investido.

13

SILVA, Jos Graziano da. Estrutura fundiria e relaes de produo no campo brasileiro. Ensaios FEE, Porto Alegre, FEE, l(2):334-66,1981. FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA. A mecanizao da agricultura do Rio Grande do Sul - 1920-75. Porto Alegre, 1979.

14

141
Quadro l

Indicador de intensidade de mecanizao,nas Regies de Programao, no Rio Grande do Sul 1960-1975

REGIES DE PROGRAMAO

1960
38 21
24

1970
13 8
13

1975
5 4

e 4

ESTADO

FONTE: FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA. A mecanizao cia agricultura do Rio Grande do Sul 1920/75. Porto Alegre, 1979. 1920/75 - Quadro 15.

29) Um segundo argumento que se a oferta de soja cresceu em boa medida por expanso da rea plantada em substituio a outros cultivos , ento porque houve deslocamento de produtores para essa atividade, o que implica reconhecer diferenciais de rentabilidade entre a soja e outras culturas. Todavia o importante a notar, embora no diga respeito questo de preos propriamente, que os produtores se movem em funo desses diferenciais de produtividade econmica, o que uma racionalidade muito prxima a de um agente tipicamente capitalista. 39) Um terceiro argumento que, tendo em vista o fato incontestvel de que existem empresrios tipicamente capitalistas entre os tritisojicultores (isto , que arrendam terra, compram mquinas e equipamentos agrcolas, utilizam insumos industriais, contratam mo-de-obra etc.), mais do que razovel supor que esses empresrios recebem um preo de produo onde est embutido um lucro mdio. " interessante fazer aqui um parntese e referir que 43,8% da rea total plantada com trigo no Estado corresponde a terras arrendadas. Como o trigo e a soja so plantados em sucesso, pode-se perfeitamente concluir que, peto menos, o valor absoluto da rea arrendada para o trigo corresponda rea arrendada da lavoura da soja15. Como os preos da soja e do trigo so fixados em funo desses arrendatrios capitalistas, cujos custos monetrios de produo so mais elevados e que auferem lucro empresarial, lcito concluir que tambm os pequenos produtores familiares recebem um preo pelo seu produto maior do que aquele que apenas cobre os custos de produo e assegura a reproduo familiar.

FECOTRIGO. Trigo-soja: custo de produo empresa agrcola; lavouras em sucesso. /Porto Alegre/ jul.1974.

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Alm disso, a simples permanncia desses produtores capitalistas no mercado e uma evidencia da rentabilidade do setor. 49) Um quarto argumento refere-se ao fato de que as cooperativas para crescerem necessitavam aumentar rapidamente os recebimentos de gros. Como se viu anteriormente, no Captulo l, isso foi logrado atravs de quatro maneiras: 19) centralizao da comercializao: 29) incorporao de novos produtores de trigo e/ou soja a cooperativa; 39) substituio de atividades tradicionais em favor do cultivo da soja por parte de antigos associados, produtores de trigo; 49) aumento da produtividade das unidades rurais de produo agrcola, via utilizao de uma tecnologia intensiva em capital. Ora, se as cooperativas lograram tal objetivo, como o fizeram , pode-se supor que no pagaram preos inferiores aos de mercado, pois, se o fizessem, os agricultores desviariam sua produo para canais alternativos de comercializao, no entrariam nas cooperativas, no abandonariam o cultivo anterior pelo novo e, finalmente, no teriam tido condies de adotar padres de produo de capital intensivos, j que isso supe, de alguma maneira, acumulao de capital. 59) Convm no esquecer, por outro lado, que pelo menos no que diz respeito ao trigo seus preos so fixados pelo Governo, levando em conta uma determinada taxa de lucro para a atividade. Sabe-se que na fixao desses preos o Governo leva tambm em conta os estudos realizados pela FECOTRIGO sobre os custos de produo da lavoura do trigo. Tais custos so estimados supondo-se uma lavoura tipicamente capitalista, que arrenda terra, utiliza mquinas e equipamentos de trao mecnica e mo-de-obra assalariada, paga juros por emprstimos contratados e deve apresentar uma margem de lucro que corresponde a 30% do preo final do produto17. Mesmo que os preos sejam fixados abaixo desses patamares, isso no invalida a hiptese de que contemplar uma margem de lucro, a qual deve-se situar em torno do percentual referido. 69) Finalmente, um ultimo argumento consiste em lembrar que o mercado de compra de soja, no perodo analisado, foi competitivo, o que implica reconhecer maior poder de negociao ao produtor. Com efeito, segundo os dados do INCRA/RS18, no ano de 19 72 existiam 110 cooperativas de trigo e soja no Estado. Alem disso, as industrias de extrao e refino de leo, em 1974, eram em numero de 41 . Ademais, atuavam tambm no mercado outros agentes, como exportadores, atacadistas etc.

17 18

PROGRAMA DE INVESTIMENTOS INTEGRADOS PARA O SETOR AGROPECURIO. Comercializao. Porto Alegre, PaUotti, 1975. p.278 ilust. (Estudo Global, 1) FECOTRIGO, op. cit., nota 15,p.30. PROGRAMA DE INVESTIMENTOS INTEGRADOS PARA O SETOR AGROPECURIO. Comercializao. Porto Alegre, PaUotti, 1975. p.277 ilust. (Estudo Global, 1) RIO GRANDE DO SUI-. Assemblia Legislativa. Comisso de Agricultura e Pecuria. Soja. Porto Alegre, 1974.

19

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De outro lado, como de 1968 ate 1973/74, as condies do mercado internacional da soja foram extremamente favorveis em termos de preo e quantidades demandadas, parece bvio que ocorreu uma disputa pela matria-prima, disputa essa que no pode ter deixado de favorecer ao agricultor. Quando, no segundo qUinqllnio da dcada de 70,_tais condies, somadas as prevalecentes no mercado interno do gro, no s e mostraram assim to favorveis,os produtores reduziram o ritmo de expanso da lavoura. Alem disso, convm recordar que se registraram duas frustraes de safra nesse ltimo perodo, o que contribuiu mais ainda para a reduo relativa da oferta do gro. Ora, ao mesmo tempo em que isso ocorria, continuavam os investimentos no setor de beneficiamento da oleaginosa (vide os investimentos das cooperativas analisadas) , o que levou a um extraordinrio crescimento dos ndices de ociosidade do parque industrial de leos, de 18% em 1972 para 50% em 1980. Como, por outro lado, no se tem nenhuma evidencia da cartelizaao dos compradores de gro com o objetivo de estabelecer acordos sobre os preos a serem pagos ao agricultor, conclui-se que tampouco foi esse um momento favorvel para rebaixar os preos pagos aos agricultores. Por ltimo, convm observar que embora todos esses argumentos sobre o nvel dos preos pagos ao produtor sejam bastante lgicos e^pensamos, suficientes para sustentar nossa posio, a verdade e que s uma analise da formao de preos nos diversos canais de comercializao da soja daria a palavra final sobre o assunto. Lamentavelmente tal tarefa no pode ser cumprida nesta dissertao, fica, no entanto, a sugesto para uma possvel investigao sobre esta questo. Vejamos agora nosso segundo argumento contra a importncia da transferncia de excedente do produtor para a capitalizao da cooperativa. Nossa tese de que, mesmo admitindo-se que as transferncias do excedente dos tritisojicultores, via mecanismo de preos, fossem quantitativamente importantes, no seriam as cooperativas que expropriariam o produtor, mas o conjunto do sistema econmico. Vejamos porque. Estamos pensando nos argumentos de Kostas Vergopoulos2 sobre o da agricultura no desenvolvimento do capitalismo europeu. papel

O autor parte do suposto, compartilhado com os clssicos, de que a escassez de terras cultivveis leva a uma valorizao perversa da terra, a qual se traduz no pagamento de sobrelucros a seus proprietrios, sob a forma, justamente, da renda da terra. Essa nada mais seria do que transferncia de renda do resto da economia para o setor agrcola. Devido, ainda, aos custos crescentes dos investimentos na agricultura, (funo inversa do decrscimo da produtividade fsica "natural"), os preos agrcolas tornar-se-iam insuportavelmente altos no mercado, comprometendo, assim, a acumulao dos setores nao-agrcolas da economia.

VERGOPOULOS, op. cit., nota 12.

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Para Vergopoulos, a sada capitalista, a soluo talismo para a destruio da renda da terra, foi nomia camponesa. Essa teria, ademais, a vantagem empresarial, isto , o do empresrio tipicamente ventura substitusse o proprietrio de terras na

encontrada jpelo capia reproduo da ecode destruir o lucro capitalista que porexplorao dos solos.

Esses camponeses, diz o autor, "devem ser considerados como assalariados por produto ou domiclio, no desse ou daquele padro particular, mas ao conjunto impessoal do sistema capitalista enquanto tal"21. Admitindo-se que se possa fazer uma analogia entre o campons de Vergopoulos e o nosso produtor familiar dedicado ao cultivo do trigo e da soja, poderamos igualmente concluir que sua expropriaao no seria feita simplesmente pela cooperativa, mas pelo sistema econmico como um todo e que, portanto, o excedente no pertenceria unicamente a ela, mas ao conjunto do sistema econmico. Supor o contrrio, seria atribuir as cooperativas um poder econmico que elas no tem; seria consider-las como mais fortemente oligopolizadas do que os setores urbanos da economia. Nessa hiptese, e claro, as barreiras entrada seriam to poderosas que as cooperativas poderiam reter como um sobrelucro o valor correspondente ao que seria o lucro do produtor. Isso evidentemente i uma suposio absurda. O mais plausvel seria pensar, como o faz Vergopoulos, que a maior parte do excedente i apropriado pelo capital industrial em seu conjunto. Assim, a cooperativa teria de ser considerada como um mero canalizador desse excedente para outros setores econmicos. No fosse assim e houvesse um s setor capitalista capaz de reter para si todo o excedente gerado nas atividades rurais quer se suponha seja esse composto unicamente de cooperativas, quer seja ele composto por todo o assim chamado complexo agroindustrial , a manuteno da pequena produo (ou do campesinato, na analise de Vergopoulos) de nada adiantaria para o capitalismo. Nesse caso, a destruio da renda fundiria e do lucro do empresrio capitalista via permanncia, e reproduo da pequena produo familiar no campo teria de ser solucionada diferentemente, isso simplesmente porque, se o complexo agroindustrial retivesse todo o excedente para si, haveria transferncia de renda dos setores capitalistas no mais para os produtores rurais, mas para o tal complexo. Finalmente, h que se fazer meno a uma variante da tese segundo a qual a acumulao de capital nas cooperativas estaria essencialmente apoiada na expropriaao dos produtores. Essa variante refere o mecanismo de expropriaao a um determinado momento da histria do desenvolvimento dessas cooperativas, aquele de montagem dos setores comercial e industrial, porque como o crescimento da cooperativa assumiu a forma de um verdadeiro surto expansionist dos

VERGOPOULOS, op. cit., nota 12.

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investimentos, seria lgico supor que os fundos para financi-los teriam origem numa acumulao prvia feita as custas dos produtores associados . Nesse caso, reconhecer-se-ia que a hiptese da capitalizao via lucro gerado no prprio setor vlida para explicar o funcionamento da cooperativa depois que essa transformou-se numa "multicooperativa", mas o mesmo no seria possvel na fase de montagem da "multicooperativa", que deveria ser explicada pela expropriaao dos produtores. Formulada a tese dessa maneira, a expropriaao surge, no como uma norma geral, ou melhor, uma lei frrea que rege as relaes econmicas entre produtor e cooperativa, mas como caracterstica de uma fase particular de seu desenvolvimento. Entretanto a nossa hiptese de que, mesmo nesse caso, a importncia da acumulao previa, sob a forma do aviltamento dos preos pagos aos produtores, deve ser minimizada, tendo em vista que, como vimos no item 3.2.2 do Captulo 3, as inverses foram, na maior parte, financiadas por recursos externos, mais especificamente por emprstimos subsidiados fornecidos por bancos estatais. Isto significa dizer que foi a interveno do.Estado,financiando o processo de capitalizao nas cooperativas atravs de crdito subsidiado, que possibilitou o rpido crescimento das inverses; em outras palavras, a acumulao prvia interna foi substitu-ta pelo crdito oficial. Obviamente, uma vez feitos os investimentos, os prprios lucros gerados dentro da cooperativa, atravs da valorizao deste capital, poderiam pagar o seu custo. Diga-se de passagem que, como as taxas de juros sempre situaram-se abaixo das taxas de inflao no perodo, o custo real desse dinheiro era negativo e, portanto, a lucratividade das inverses no necessitaria ser muito elevada. Devido a esse conjunto de razoes e que sustentamos que as cooperativas so capazes de gerar o excedente econmico necessrio a sua expanso no exerccio de suas atividades especificas de comercializao e industrializao da produo primaria. Alm disso, a interveno estatal,via concesso de crdito subsidiado, amplia as possibilidades da acumulao a partir do excedente gerado no setor, dispensando a acumulao previa de capital feita as custas dos agricultores. E isso, evidentemente, timo para as cooperativas, pois a elas no interessam agricultores miserveis. Ao contrrio, quanto mais prsperos esses ltimos, melhor para aquelas que conseguem, desta forma, concentrar parcelas crescentes da comercializao e beneficiamento da produo de gros. Talvez nisso resida,precisamente,o sucesso dessas cooperativas, ou seja, e justamente porque no precisaram "expropriar" os produtores que puderam, to extraordinariamente, crescer a ponto de se transformarem nessas poderosas unidades econmicas que denominamos de "muticooperativas".

Posta, pois, a questo dessa forma, o eixo central da discusso sobre o problema da capitalizao na cooperativa volta-se para a apropriao do excedente gerado dentro do setor. Entretanto j podemos adiantar nosso ponto de vista de que a questo <7a expropriaao dos produtores, no caso das cooperativas analisadas e

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no perodo considerado, est muito mais relacionada ao modo como foi decidida a reteno do lucro gerado pelas cooperativas do que ao padro de relaes econmicas que se estabeleceu entre elas e seus associados.

5.2 - A Questo da Reteno nas Cooperativas 5.2.1 - Os Princpios Doutrinrios e Legais que Regem a Reteno nas Cooperativas
A empresa cooperativa caracterizada, legalmente, por no visar ao lucro, apesar de ter atividade econmica. A lei brasileira diz: "As sociedades cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias (...), constitudas para prestar servios aos associados e para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum sem objetivo de lucro22 (grifos nossos). O referido postulado deve ser interpretado como significando que a cooperativa no deve reter lucro ou excedente. Assim, deduzidas as suas despesas operacionais, o excedente deve ser devolvido aos produtores. De fato, outro princpio doutrinrio e o do "retorno", isto , o que prescreve a devoluo das sobras lquidas aos associados. A existncia desse princpio que autoriza, talvez, a estudiosos dos problemas cooperativistas afirmarem que a "cooperativa consegue abolir o lucro capitalista, pois devolve ao associado aquilo que foi recebido alem do preo justo" . Resumindo, o princpio normativo de no objetivar o lucro precisa ser entendido como significando que a cooperativa deva ter uma poltica distributivista, isto e, de que o excedente porventura gerado e apropriado no exerccio de suas funes no deva ser retido na instituio,mas distribudo aos associados. Entretanto, nesse caso, defrontar-nos-iamos com um paradoxo, pois como e possvel conciliar, de um lado, uma economia em expanso, tal como pretende ser o universo das unidades de produo rurais, com, de outra parte, um segmento comercial e/ou industrial estacionrio, isto , sem capitalizao? Sobretudo, como manter essa idia sabendo-se que so ambas economias complementares e que a ultima tem como principal objetivo apoiar e promover o crescimento da primeira? Parece haver, com efeito, a necessidade de um patamar mnimo de acumulao da capital na cooperativa capaz, pelo menos, de assegurar sua expanso horizontal, isto , o desempenho de suas funes mais simples.

22

BRASIL. Leis, decretos, etc. Lei 5764 de 16/12/1971. [s.n.t.] cap.2, art. 3e 49 De acordo com os princpios e a lei, a devoluo dever ser proporcional ao valor das operaes que o agricultor tiver realizado com a cooperativa.

24

PINHO, Diva Benevides. A doutrina cooperativa nos regimes capitalista e socialista. 2ed. So Paulo, Pioneira [s d ] p.24.

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No caso de uma cooperativa que iniciou suas atividades nas fases primrias da comercializao da produo agrcola, essa inevitvel expanso dos investimentos pode ser atribuda: 19) ao crescimento das entregas do associado a cooperativa devido expanso da escala de sua produo, ao aumento da produtividade fsica da explorao, S diversificao de suas atividades produtivas e ao crescimento das entregas cooperativa decorrente do aumento de sua base social; 29) alterao nas formas de produo na agricultura com a utilizao de uma tecnologia mais exigente em insumos, mquinas e equipamentos, servios de assistncia tcnica e repasse de credito; 39) ao aumento da diviso social do trabalho. Nesse caso, a cooperativa dever oferecer ao produtor, quando disponha de uma "seo consumo", um maior nmero de bens de consumo e insumos que antes eram produzidos pelo mesmo; 49) complementaridade tcnica e econmica das inverses. De fato, certos investimentos, como por exemplo os relacionados a construo de um terminal martimo num porto, podem exigir a construo paralela de vias de transporte e a aquisio de veculos que possibilitem o fluxo regular da produo desde a zona produtora at esse porto. Em qualquer dos quatro casos enunciados, multiplicam-se as necessidades de prdios, terrenos, maquinas, instalaes, pessoal etc., o que significa o aumento das inverses da cooperativa. Mas,dependendo dos projetos que os produtores tm para a sua cooperativa o de formao de uma "multicooperativa", por exemplo ,alem desse patamar mnimo, por assim dizer, de acumulao, a capitalizao pode crescer indefinidamente como decorrncia da abertura das novas frentes de atividades.

O fundamental a ressaltar que, independentemente dos nveis da acumulao do capital, certo que a cooperativa sempre reter excedente. Dessa forma, irreal pensar-se no princpio distributivista em termos absolutos. H que entende-lo em termos relativos.2^ Assim que os princpios gerais do cooperativismo de que a cooperativa no busca lucro e o do retorno das sobras aos associados, que designamos como distributivistas devem ser modificados tendo em vista que,na prtica,a cooperativa retm lucro. E isso porque ela no pode prescindir da capitalizao para servir aos prprios associados objetivo alis para o qual foi criada. Entretanto a reteno no deixa de ser a negao do principio de que a cooperativa deve agir sem interesse no lucro. A questo toda, ento, resume-se em determinar os limites desse processo de capitalizao.

A prpria lei reconhece a impraticabilidade do princpio distributivista em sentido absoluto ao determinar que os associados "se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica". Alm disso, o que so os diversos fundos legais da cooperativa seno modalidades de reteno do excedente na instituio?

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A esse respeito deve-se investigar inicialmente se existem parmetros de ordem propriamente econmica que os condicionem; de outra parte, cabe indagar sobre a existncia ou no de critrios normativos, baseados nos princpios doutrinrios e na lei, que estabeleam o nvel desejvel de capitalizao na cooperativa. Quanto primeira das questes, bvio que o ritmo e a magnitude das inverses dependem do ritmo de formao e do tamanho do excedente econmico apropriado pela cooperativa e pelos associados. Alem disso, tendo em vista que existe uma complementaridade de ordem tcnica e econmica das inverses, os produtores ao estabelecerem um determinado projeto econmico para a cooperativa esto aceitando implcita e inevitavelmente um certo ritmo de capitalizao para ela. No que diz respeito ao segundo dos pontos levantados, julgamos que no existem critrios normativos para o estabelecimento "a priori" do nvel desejvel de acumulao na cooperativa. Uma vez havendo as condies materiais de acumulao, isto , uma vez que a cooperativa e as unidades de produo rural geram uma massa adequada de excedente, o problema se resume em fixar os objetivos a serem cumpridos pela primeira. Ento, os limites da reteno, sobre os quais nos perguntvamos mais acima, esto determinados pelos objetivos dos produtores quanto aos rumos da cooperativa. Dependendo deles, portanto, a cooperativa pode transformar-se num centro de acumulao intensiva de capital. Por outro lado, se isso for o resultado da vontade livre e soberana dos produtores, tal fato no esfolar o espirito da doutrina cooperativista (entretanto, adianta-se o que ser mostrado nas pginas seguintes, isto no foi o que ocorreu no caso das cooperativas analisadas). E por isso que a discusso do problema de capitalizao na cooperativa deve voltar-se para as questes atinentes s relaes entre os associados e a cooperativa. O importante a saber , pois, de um lado, quais os princpios doutrinrios e legais que as regem; alm disso, interessa especificamente saber como efetivamente so tomadas as decises e qual o sujeito das mesmas. Assim fazendo, estaremos tratando dos aspectos polticos do processo de capitalizao na cooperativa n central da discusso sobre a economia cooper ativada.

5.2.2-0 Princpio do Controle Democrtico da Gesto Cooperativa e a Reteno do Excedente 5.2.2.1 - Os princpios e o ordenamento jurdico que regem as relaes cooperativa/associado
Como se viu, o problema da capitalizao fundamentalmente um problema de reteno, tendo em vista que a mesma gera o prprio excedente econmico; logo, a questo da capitalizao um problema poltico. E is-

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to porque a capitalizao est diretamente ligada ao processo interno de tomada de decises na sociedade cooperativa, o qual est articulado com a estrutura interna de poder da organizao. Ento, o primeiro passo na analise da reteno consiste em estabelecer precisamente qual a natureza da relao que se estabelece entre cooperativa e produtores-associados, ou unidades de produo rural, e, de outro lado, qual(is) o (s) mecanismo(s) regulador(es) dessa relao. Parece haver consenso entre os estudiosos dos assuntos cooperativistas de que a sociedade cooperativa no um agente econmico autnomo; no deve nunca ser considerada como um centro autnomo de acumulao de capital. Ela um estabelecimento econmico estreitamente dependente do produtor-associado. As relaes produtor-associado/cooperativa podem ser sintetizadas graficamente conforme mostra a Figura 1.

FIGURA 1
Relaes ideais entre produtor/cooperativa

/ \

unidades de produo rura

cooperativa

Na Figura l, as linhas cheias dentro do circulo representam as relaes entre as unidades de produo e a cooperativa; a linha pontilhada, que sai de dentro do circulo e o atravessa,^representa a relao da cooperativa com os mercados finais de produo. Pichette expressa-se da seguinte forma a respeito dessas relaes: "No centro do circulo (vemos) um no, o estabelecimento cooperativo, ao redor (vemos) as firmas que lhe do vida". O estabelecimento cooperativo ( . ) no autnomo porque dependente de seus ns perifricos" .. (das firmas, portanto). O mesmo autor, continuando sua analise, diz que a "cooperativa ( . ) .. permite realizar em comum uma parte do processo de produo ou de rea27 lizar todo o processo desta maneira" . A est, em nosso entender, um

26

PICHETTE, C. Anlise micro-economique et cooperativo. Sherbrooke, 1972. (Doctorat conomiquede L'Universit)

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ponto interessante a ser levado em conta para analisar o carter da dependncia produtor/cooperativa. Efetivamente, se tomarmos esse lao como critrio de dependncia, teremos que aceitar que existe uma. dependncia de ordem econmica entre esses agentes, dada p Io fato de que produtor e cooperativa participam conjuntamente de uma fase, ou de fases distintas ao processo total de produo. Assim, a cooperativa entra de alguma maneira no processo de produo com o objetivo de agregar valor e/ou realizar o excedente contido na mercadoria do produtor-associado. O carter de dependncia econmica da cooperativa em relao ao associado est expresso na lei, quando essa condiciona que a "cooperativa opere com", ou "sirva" apenas aos produtores associados.Entretanto esses, por lei, tambm devem operar apenas com a cooperativa, mas o Decreto Governamental n9 60.597/67 encarrega-se de esclarecer o verdadeiro sentido da dependncia: "As relaes econmicas entre a cooperativa e seus associados no podero ser entendidas como operaes de compra e venda, considerando-se as instalaes da cooperativa como extenso do estabelecimento do cooperado" (grifos nossos). Resumindo, a cooperativa no um agente econmico autnomo,mas esta subordinada ao associado, de acordo com os princpios e normas legais que a regem. Mas qual o mecanismo que assegura esse carter de subordinao da cooperativa ao associado? Como assegurado a esse o controle econmico da cooperativa? Como se exerce a dominao poltica da sociedade cooperativa pelo produtor, a qual lhe assegura o controle econmico? A resposta a essa pergunta a seguinte: atravs da Assemblia Geral dos produtores-associados. E, pelo menos em principio, a caracterstica mais marcante dessa dominao e ser democrtica. Isso porque o conjunto dos produtores associados reunidos em assemblia geral discutem e depois decidem sobre todas as questes que dizem respeito a cooperativa, de acordo com o principio democrtico de que a cada cabea, um voto ("one man one vote"). Emoutras palavras, o controle da cooperativa deve ser exercido com base na igualdade de cada associado diante da assemblia geral, independentemente de sua participao no capital social da sociedade ou de sua importncia como cliente operacional da cooperativa.28 Vejamos o que nos diz a esse respeito a lei brasileira sociais das cooperativas analisadas. e os estatutos

De acordo com a lei, quem comanda a cooperativa e a Assemblia Geral dos associados que "o rgo supremo da sociedade, ... tendo poderes para decidir os negcios relativos ao objeto da sociedade e tomar as resolues convenientes ao desenvolvimento e defesa desta, e suas deliberaes vinculam a todos, ainda que ausentes ou discordantes"29.

28

E assim est estabelecida a dissociao formal entre propriedade juri'dica e controle do capital, diferena bsica entre uma cooperativa e uma sociedade de capitais. Afinal, a sociedade cooperativa uma sociedade de pessoas, n"o de capitais! BRASIL. Leis, decretos, etc. . . Lei 5764/71. [s.n.t.] cap. 9, seo l.art. 38.

29

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Segundo a mesma lei, a sociedade "ser administrada por uma Diretoria ou Conselho de Administrao, composto exclusivamente de associados eleitos pela Assemblia Geral, com mandato nunca superior a 4 anos, sendo obrigatria a renovao de, no mnimo, 1/3 do Conselho de Administrao ^ . "Cabe ao Conselho de Administrao contratar gerente(s), administrador(es) etc., dentro ou fora do quadro social, bem como contador(es) , fixando normas para a admisso e demisso dos demais empregados . . . . "Esse(s) gerente(s) , quando houver, ter(o) as suas atribuies fixadas pelo Conselho de Administrao"32 . E a fiscalizao da sociedade ser efetuada por "um Conselho Fiscal, constitudo de 3 membros efetivos e 3 suplentes, todos associados, eleitos anualmente pela Assemblia Geral, sendo permitida apenas a reeleio de 1/3 dos seus componentes" . Dessa forma, assegurado, a nvel legal, ao conjunto dos produtores associados o controle sobre a cooperativa, por intermdio de seus representantes eleitos democraticamente numa Assemblia Geral para compor o Conselho de Administrao. Esse, representante da vontade coletiva dos produtores, detm, de um lado, a propriedade econmica do capital^ isto , "o poder de dar um determinado uso aos meios de produo e de alocar recursos e lucros a esse ou aquele fim"; de outro lado,detm a posse do capital da cooperativa, isto , "tem a direo e o controle relativo de um processo de trabalho determinado"31*, tendo em vista que controla o(s) gerente(s) e/ou o(s) administrador(es), responsvel(eis) pela direo e controle do processo de produo na cooperativa. Assim, idealmente, est estabelecida uma plena associao de poderes entre a propriedade econmica e a posse do capital de um lado, e entre estas e a vontade da maioria dos associados do outro. Em resumo, o processo de capitalizao deve ser democraticamente controlado pelos produtores, subordinando-se as suas decises.35

30 3

BRASIL, op. cit., nota 29, seo 4, art. 47.

' Ibidem, cap. 6, art. 40, item f. COTRIJUr. Estatuto interno. [s.l.] 1974, art. 48. Ibidem, seo 5, art. 56. POULANTZAS, Nicos. Ls classes sociales dans l capitalisme aujourd'hm'. Paris, Seuil, 1974. p.126. E, nesse caso, mesmo que a cooperativa no fosse considerada como um centro de valorizao do capital, o que significa, portanto, que todo o excedente que aparece em suas mos tem 'que ser associado expropriao pura e simples do produtor, o fato desse excedente ficar retido na instituio no poderia ser visto como se ela estivesse logrando o agricultor.

32 33

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5.2.2.2 - O princpio do controle democrtico e suas implicaes sobre a capitalizao nas cooperativas
Na parte inicial da discusso sobre as relaes entre o corpo social e a cooperativa, foi dito que esta intervm na fase de circulao do capital produtivo, ao tomar a si o encargo de comercializar a produo do agricultor; alternativamente poderia realizar essa tarefa ao mesmo tempo que atua numa fase do prprio processo produtivo, anterior e/ou posterior ao realizado na unidade de produo rural. Em qualquer caso, pelo fato de ser ela quem vende a produo final no mercado, o excedente ai embutido cai primei-ramente em suas mos. O problema, ento, como j dissemos, e o do retorno desse excedente ao agricultor. Ora, conforme foi visto, o produtor em princpio controla esse processo, logo controla a capitalizao na cooperativa. Mas pensamos que, caso se verificasse efetivamente o cumprimento dessa norma, surgiriam problemas para a capitalizao na unidade coletiva. E isso porque embora o excedente seja gerado em dois estabelecimentos econmicos diferentes unidade de produo rural e cooperativa esse tem um nico dono, o produtor associado. " ele quem decide sobre seu destino, isto , se fica na cooperativa ou vai alimentar o consumo produtivo e individual na propriedade individual privada. No caso desses caminhos no serem excludentes, o agricultor determinara em que proporo se repartira o mesmo entre os dois estabelecimentos. O importante e que quem decide sobre a capitalizao na unidade coletiva, na cooperativa, tambm quem decide sobre a capitalizao na unidade de produo individual: o agricultor associado. E, no momento de decidir sobre o destino do excedente em mos da cooperativa, o produtor individual transforma-se no produtor coletivo. Entretanto o simples fato de aparecer nessa funo no significa que se tenha operado concomitantemente transmutao de sua racionalidade concreta que de um agente econmico individual e que, como scio da cooperativa, invista-se automaticamente da racionalidade de um agente econmico coletivo. Pensamos que o que ocorre e o contrario: o produtor,ao assumir o papel de scio da cooperativa,no consegue livrar-se da racionalidade tpica de um produtor individual. E a prevalncia do interesse individual sobre o coletivo significa a prevalncia do princpio distributivista, segundo o qual a parte do produto excedente que fica na cooperativa para reinversao deve ser a menor possvel, ou dizendo melhor, os limites da capitalizao na cooperativa seriam muito estreitos. Mas valido supor isso? Sim, porque supor o contrario seria imaginar que o agricultor mdio da nossa cooperativa se acha identificado com o projeto de construo de uma grande unidade de produo coletiva. Esse produtor veria tal projeto como uma estratgia para se assegurar melhores posies em relao ao seu l? meio ambiente", isto , aos mercados nos quais participa como comprador e como vendedor de mercadorias e, tambm, frente ao Estado. Nosso agricultor perceberia que o crescimento da cooperativa o que significa a subordinao do interesse individual ao coletivo e a prpria condio de sua sobrevivncia como produtor independente ou,p-

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Io menos, com um grau mnimo de autonomia em relao tes econmicos com os quais se relaciona.

aos demais agen-

Nesse caso ele abriria mo voluntariamente de alquotas crescentes do produto excedente que aparece na instituio, dispondo-se a sacrificar momentaneamente e em medida varivel a expanso de seu estabelecimento e/ou parcela de seu consumo. Ele socializaria seus benefcios presentes para poder rete-los, individualmente., em maior proporo no futuro. Ora, a hiptese que trabalhamos e justamente a hiptese contraria: a de que o associado da cooperativa antes de tudo um produtor privado individual; sua prtica cotidiana como tal o impede de distinguir seu interesse de curto prazo do de longo prazo. A representao que faz de seu interesse implica que procure obter vantagens imediatas. Assim, considerando que pode eleger entre uma apropriao privada ou coletiva do excedente, sempre preferira a primeira alternativa. Com efeito, se o agricultor v a possibilidade de comprar um trator, uma nova matriz para a reproduo de seu rebanho, reduzir a carga de trabalho dele e de sua famlia,por que abriria mo dessas vantagens espontaneamente?

5.2.2.3 - A superao da contradio no caso concreto da grande cooperativa tritisojicultora

5.2.2.3.1 - A autonomizao da cooperativa em relao ao produtor
Por tudo i s s o , v-se que o somatrio dos i n t e r e s s e s dos p r o d u t o r e s indiv i d u a i s no pode ter como r e s u l t a d o o i n t e r e s s e coletivo, i s t o , o interesse de longo p r a z o . 3 6

Sendo assim, penso que o processo de crescimento da sociedade cooperativa supe o rompimento do controle do corpo de produtores sobre amesma em favor de um grupo de verdadeiros produtores-empresrios perfeitamente identificados oom a cooperativa a quem passar a responsabilidade de decidir sobre os rumos a serem impressos ao seu desenvolvimento. 3 7
' HIRSCH, Joachim. Remarques theriques sur 1'Etat bourgcos et s crise. In: Universitaires de France, 1976. p.118. La crise de Ptat. Paris, Presses

Desde a fundao das trs cooperativas, um mesmo grupo de homens , ou melhor, de produtores-associados manteve-se na sua direo, quer atrave's de longos perodos na presidncia, quer ainda ocupando outros postos chaves na direo das mesmas. Durante os mais de vinte anos de sua existcncia,a COTRIJUI teve apenas trs presidentes: o Sr. Nilo Bonfanti, o Sr. Luiz Fogliatto e o Sr. Ruben Ilgenfritz da Silva. Os dois primeiros faziam parte da Granja Santa Ceclia, uma das granjas fundadoras da cooperativa. O Sr. Fogliatto assumiu um dos postos principais da direo da empresa, a de Conselheiro, durante a presidncia do Sr. Bonfanti iniciada em 1957. Km 1966 concorreu com este para a presidncia da cooperativa tendo sido o vencedor. Junto com o Sr. Fogliatto subiu direo como vice-presidente o Sr. Ilgenfritz que conservou essa posio at 1972, quando finalmente assumiu a presidncia devido ao falecimento do ento presidente. De 1972 at o momento o Sr. Ruben manteve-se no principal posto de direo da cooperativa, atravs de reeleies sucessivas. A COTRISA apresenta um quadro semelhante, pois teve igualmente trs presidentes no decurso de toda a sua existncia: o Sr. Alfredo Fett que esteve frente da cooperativa desde sua fundao at aproximadamente o incio da dcada de 60; seguiu-lhe no posto o Sr. Garibaldi Machado que a presidiu at 1967; a partir de 1968 e at o presente momento o lugar ocupado pelo Sr. Jandyr Schau de Arajo. Este j fazia parte da direo da COTRISA como conselheiro quando o Sr. Garibaldi Machado era presidente em 1963. F. durante a longa administrao deste ltimo, o Sr. Jandyr ocupou sucessivos cargos na diretoria.

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O papel destes dirigentes ser o de formular e impor aos produtores rurais um interesse geral interesse de longo prazo38, o qual ser definido como um projeto de transformao da cooperativa num grande complexo agroindustrial. Bem entendido, a condio para que isso se efetive que o grupo dirigente se autonomize relativamente ao corpo social. Esse processo de autonomizaao da empresa cooperativa em relao aos associados-produtores teve como condio a perda de representatividade da Assemblia Geral dos Associados39 e o estreitamento das relaes da cooperativa com terceiros com produtores nao-associados e com o capital bancrio. E importante deixar claro aqui que no supomos que a origem desse processo tenha sido a existncia de um grupo de associados que se apossou

Nas eleies de maio de 1979, eis que o Sr. Garibaldi C. Machado tenta voltar direo da cooperativa, esta vez como secretrio do Sr. Hilfredo Bittencourt que concorria com o Sr. Arajo pela presidncia da cooperativa. Na FECOTRIGO assistiu-se a uma situao idntica, pois tambe'm a Federao teve apenas trs presidentes. Seu primeiro presidente foi o Sr. Henrique Geisel que esteve no cargo por dois anos apenas, logo no incio da fundao da empresa. Seu substituto foi Edgar Peres que permaneceu neste posto de 1960a 1971,quando passou-o ao novo presidente eleito Sr. Ari Dalmolin que o conserva at hoje, agora, frente da CENTRALSUL. interessante registrar aqui que o Sr. Peres era um dos membros do Conselho de Administrao da FECOTRIGO em 1958 por ocasio da presidncia do Sr. Henrique Geisel. 1 HIRSCH.op. cit., p.119. Julgamos interessante abrir aqui um parntese para ilustrar, atrave's de alguns exemplos, dos vrios que poderiam ser utilizados, a perda da representatividade da Assemblia Geral. 19) De uma forma geral, as Assemblias Gerais sempre funcionaram em terceira convocao, no havendo nmero suficiente de produtores associados para faz-lo em primeira ou segunda convocao; 29) No havia participao dos agricultores presentes a essas assemblias, em torno das questes centrais da cooperativa. Com efeito, a norma geral foi que os balanos patrimoniais e de sobras e perdas, a destinao das sobras (propostas pela diretoria), os planos de expanso e investimento da cooperativa e at as sistemticas de comercializao da produo dos associados (envolvendo a questo central dos preos a serem recebidos e a modalidade do pagamento ao agricultor, pela cooperativa) fossem aceitos passivamente pelos associados presentes. Com efeito, a frase mais comum registrada nas atas das cooperativas sobre o assunto a seguinte: "como ningum desejasse fazer uso da palavra, o Sr. Presidente colocou a matria em votao sendo aprovada por unanimidade"! 39)Quando a autonomizaao da cooperativa com respeito ao associado chega ao mximo, temos o Conselho de Administrao aprovando projetos "ad-referendum" da Assemblia Geral. E no se tratava de qualquer projeto. Veja-se, a esse respeito, os casos da construo da fbrica de leo da COTR1JUI em Rio Grande: "Por outro lado, visando uma maior garantia de colocao para o produto e, principalmente, objetivando captar os incentivos proporcionados pelo Governo Federal para a exportao de produtos manufaturados, o Conselho de Administrao aprovou a construo de uma fbrica de leo que ser construda no distrito industrial de Rio Grande . . ." (Grifos nossos). Ou ainda, o episdio da constituio da COTRIEXPORT: "Outro destaque para o ano de 1974/75 foi a deliberao do Conselho de Administrao no sentido da COTRIJUI formar uma sociedade com uma firma especializada em comercializao de produtos. . . Criou-se desta forma a COTRIEXPORT S/A. . '.'(grifos nossos). RELATRIO DA DIRETORIA 1974/1975. [s.l.] COTRIJUI"[s.dJ. 49)Na Assemblia Geral dos Associados de 11/02/1967, da COTRISA, um cooperado "manifestou-se contrrio ao termo empregado no Relatrio de que havia congraamento dos associados. Opinou que deveria haver um entrosamento maior entre a Cooperativa e cooperados, dando esta maior cincia de suas realizaes, seus negcios etc., em circulares ou mesmo no rdio aos associados. Lamentou a pouca afluncia de cooperados Assemblia, que vem corroborar com seu ponto de vista de que no h publicidade suficiente dos atos realizados pela cooperativa". A essa observao do associado, o Sr. Presidente respondeu dizendo "que este fato comum nas demais co-irms" (Ata da Assemblia Geral Ordinria - grifos nossos). 59)O atual presidente da COTRIJUI", Sr. Ruben Ilgenfritz reconhece que "em muitas cooperativas ainda h pouca participao do produtor". Segundo ele, "o produtor passou a contestar a realizao de assemblias, dizendo que nelas s os doutores podiam falar". ZERO HORA. Porto Alegre, 22 mar. 1981. p.34.

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autoritariamente da direo da sociedade e que inventou maquiavelicamente mil artifcios para usurpar o poder dos produtores em seu prprio beneficio. Esse processo ocorre, em primeiro lugar, porque a constituio da sociedade cooperativa, com seus objetivos e natureza jurdica prprios, j significa um grau mnimo de autonomia em relao ao corpo social, o qual at necessrio para que ela possa funcionar. Alem disso, mesmo que formalmente cooperativa e associados sejam uma nica coisa, o fato de que na primeira realiza-se um processo de trabalho sob a direo de agentes econmicos distintos dos produtores, confere aos primeiros poderes particulares, sendo razovel pensar que a resida potencialmente um embrio de autonomia da cooperativa em relao ao universo de produtores. Em outras palavras, a existncia da cooperativa supe e gera uma autonomia operacional mnima em relao aos estabelecimentos rurais. Ento, o que estamos discutindo por que essa autonomia teria sobrepassado certos limites. A nossa hiptese consiste em explicar o fenmeno^em primeiro lugar,como o efeito perverso do crescimento da cooperativa. Efetivamente, se a Assemblia perdeu o poder tornando-se apenas uma formalidade a ser cumprida, pois exigida em lei, isso deveu-se, em primeiro lugar, ao crescimento extraordinrio de sua base social. Tal expanso colocou problemas para a cooperativa quanto ao espao fsico para abrigar todos os associados durante suas reunies. Alm disso, o fato de estarem espalhados numa rea geogrfica muito ampla dificultava o acesso aos mesmos por parte da direo, tanto para lhes dar cincia das questes relacionadas aos negcios da cooperativa como para induzi-los a participar mais ativamente dessa realidade. H de se convir, por outro lado, que o alargamento das bases geogrfico-economicas da cooperativa, a partir da regio pioneira, tornou cada vez mais abstratas as relaes da direo com o corpo social,aprofundando por esse caminho a tendncia ao afastamento do produtor, tendncia essa que j se fazia sentir por influencia de condicionantes de outra natureza. Entre esses, encontram-se, notadamente, aqueles relacionados de uma grande empresa. gesto

De fato, gerir uma grande empresa e ver-se dia-a-dia diante de uma srie muito grande de decises que exigem resposta imediata e no podem ficar aguardando nem a manifestao individual dos associados nem, muito menos, a coletiva, atravs da realizao de assemblias gerais. Alm disso, gerir uma empresa de grande porte , obviamente, uma atividade extremamente complexa, exigindo, portanto, quadros altamente especializados, treinados para esse fim, sendo ilusrio pensar que a cooperativa possa contar com um nmero suficiente deles, imediatamente disponveis, extrados unicamente de seu quadro social. Esse um elemento fundamental em nosso entender para explicar a perpetuao de um grupo de dirigentes na direo das cooperativas. A evidncia que nos ocorre imediatamente para ilustrar esse argumento a composio da

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atual diretoria da COTRIJUl. a maioria formada por nao-produtores, recrutada de organismos de crdito e de grandes empresas privadas. H que considerar tambm que a complexidade das decises impede a participao dos produtores na discusso sobre os rumos da cooperativa, afastando-os mais e mais do controle da mesma. Em resumo, a autonomizaao surge, de um lado, em conseqncia da dificuldade de se tomar decises comuns em coletivos grandes e com membros dispersos; e, tambm, da dificuldade de muitas pessoas, com distintos graus de competncia, tomarem decises comuns sobre problemas complexos. No menos importante que essa srie de argumentos explicativos da autonomizaao da cooperativa em relao ao produtor consiste o fato da cooperativa ter passado a operar com terceiros, quer comprando sua produo, quer vendendo aos mesmos seus servios. Nesse inventrio no poderia faltar um outro fator explicativo, qual seja o de que com a utilizao crescente de recursos de terceiros crdito bancrio para financiamento do processo de expanso, a cooperativa se independiza mais e mais dos produtores. E, assim, o Conselho de Administrao sente-se subjetivamente cada vez menos obrigado a prestar-lhes conta e devolver-lhes o troco do que apurou com os investimentos financiados com recursos externos. Essa autonomia objetiva da cooperativa, cujas condies vimos de mencionar, foi reforada por uma autonomia que convencionamos chamar de subjetiva e que se traduz na dissociao da diretoria com relao aos associados devido ideologia diferente de cada um dos grupos. Referimo-nos ao surgimento de um grupo de produtores que assumiu o projeto de transformar a cooperativa numa grande unidade econmica, o qual se confrontou com aqueles produtores fundamentalmente preocupados em obter, atravs da cooperativa, o mximo de benefcios para suas unidades priva.das e individuais de produo a curto prazo. Ora, como num determinado momento tais projetos so excludentes, os empresrios-cooperativistas ter-se-ao aproveitado da dissociao entre produtor e cooperativa para levar adiante seu projeto; e, at mesmo, aprofundarem tal dissociao.

interessante apresentar a composio da chamada Diretoria de Linha e do "staff" da Serrana, isto , seus 11 diretores contratados e superintendente: 1) Diretor de Mato Grosso do Sul: associado; era diretor em Mato Grosso do Sul antes da incorporao da COOPERAMA pela COTRIJUl"; 2) Diretor de Dom Pedrito: agrnomo; produtor; exercia tambm suas funes no Banco de Boston; 3) Diretor de Rio Grande: associado; administrador de empresas; 4) Diretor da Regio Pioneira: associado; foi conselheiro; 5) Diretor Financeiro: no-associado; agrnomo; 6) Recursos Humanos: advogado; no-associado; 7) Diretor Operacional: (no foi possvel saber sua origem); 8) Diretor Administrativo: veio da Indstria de Adubos e Fertilizantes (IAP); 9) Diretor de Compras e Abastecimento: antigo associado; 10) Diretor Tcnico: no-associado; 11) Diretor Industrial: engenheiro; no-associado; 12) Superintendente: agrnomo; vindo da Carteira de Crdito Rural do Banco do Brasil. Chama-se a ateno que o cargo hierarquicamente mais importante entre os mencionados e situados logo abaixo do Conselho de Administrao, o de Superintendente, exercido por um ex-funcionrio de um banco oficial.

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Para concluir, queramos deixar destacado que a conseqncia mais importante do processo de autonomizao e que o produtor perde a propriedade econmica e a posse do capital da cooperativa. E, assim,essa passa, da condio de mero lugar onde se exerce um processo de trabalho complementar ao efetuado nos estabelecimentos dos produtores,a ser uma verdadeira unidade de produo, no sentido dado por Poulantzas,isto , a cooperativa passa_ a ser um estabelecimento econmico onde existe autonomia de deciso sobre o que fazer em relao utilizao dos meios de produo a existentes e ao lucro resultante da atividade produtiva; alm disso, a cooperativa passa a ter autonomia na gesto do processo de trabalho que a se desenrola. Numa palavra, a cooperativa torna-se um centro autnomo de acumulao de capital'.

5.2.2.3.2 - O verdadeiro sentido da autonomizao: a dominao do produtor pela cooperativa

V-se, assim, como a ideologia cooperativista do controle democrtico da gesto atropelada pelas experincias concretas de funcionamento das Assemblias Gerais, onde um grupo deprodutores-empresrios, assessorados por uma tecnocracia exterior ao quadro de scios, decide sobre as questes essenciais da cooperativa. Entretanto esse grupo dirigente e seus assessores trataro de "administrar" a autonomia ou, dizendo em outras palavras, a dissociao entre cooperativa/produtor. Isso porque, em primeiro lugar, a empresa no pode simplesmente esquecer a ideologia cooperativista que a fundamenta e as normas que a regem juridicamente e que a vinculam estreita e dependentemente ao produtor. Em segundo lugar, porque cooperativa no interessa absolutamente aprofundar essa dissociao de forma a independizar o produtor de si diferentemente ela tentara reverter a relao de dominao anterior. Presumir o contrario, seria supor que os agricultores no possuem nenhum trunfo em suas mos, no tendo qualquer poder de negociao. Na realidade, as relaes que se estabelecem entre produtor e cooperativa, parafraseando Crozier e Friedberg1*1, so relaes de troca, logo, de negociao, onde, apesar de um indivduo ou grupo de indivduos deter maior poder que outro(s) (logo, so relaes recprocas,mas desequilibradas), nenhum intervm totalmente desarmado. No caso, o trunfo que dispe o produtor que a cooperativa necessita economicamente dele, pois esse ainda a fonte principal de seu crescimento medida que detm a produo que vai ser comercializada e/ou beneficiada pela unidade coletiva. Uma cooperativa grande aquela que movimenta um grande volume de produo, que consegue encher seus armazns e que faz funcionar a plena capacidade as instalaes de suas fbricas (ainda mais em situaes como a que estamos a analisar,onde ocorreu a pletora da oferta em relao ao principal produto da cooperativa, a soja) .

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FRIEDBERG, E. & CROZIER, M. L'acteui et l systeme. Paris, SeuU, 1977. 437p.

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Se a cooperativa esquecesse o produtor (ou resolvesse expropri-lo,no sentido de lhe pagar um preo menor do que o estabelecido no mercado), ele a abandonaria e iria transacionar com os demais agentes que intervm no processo de comercializao em causa. Ademais disso,os produtores-associados constituem um mercado cativo para as atividades comerciais da cooperativa, produtivas (armazenagem, transporte etc.) e improdutivas (compra e venda de bens de consumo e insumos agrcolas etc.), as quais constituem outra de suas fontes de receitas . Resumindo, a cooperativa no tem interesse em romper o lao que a viabiliza economicamente. Sendo assim, ela,ao invs de dissociar-se dos produtores,procurar subordinar os interesses destes aos seus, buscando tornar-se a instncia superior disciplinadora da propriedade econmica e da gesto dos recursos econmicos individuais existentes nos estabelecimentos rurais e coletivos. No limite, tentara controlar todo o processo produtivo, desde o momento em que o gro deitado terra at o momento em que o produto final chega ao consumidor. O que no implica,obviamente, que a cooperativa termine com a propriedade jurdica individual e privada dos meios de produo pertencentes aos produtores rurais. Em resumo, cooperativa e unidades de produo rurais aparecem finalmente como uma "unidade e produo complexa", isto , uma unidade de produo composta por estabelecimentos onde ocorrem processos de trabalho interligados e administrados por um poder central,no caso, a unidade coletiva, controlada, como se viu, por um Conselho de Administrao autonomeizado. Sendo assim, a nossa figura anterior teria de ser modificada, assumindo a forma apresentada a seguir. Atravs dela, pode-se perceber a total dependncia do produtor em relao a cooperativa (e dessa em relao aos bancos oficiais como foi visto no Captulo 4, item 4.2.2), tanto a montante do processo produtivo atravs do repasse de crdito, meios de produo e de consumo individual quanto a jusante, ao receber, armazenar, beneficiar, segurar etc. sua produo. Note-se, ainda, que essa dominao econmica passa, bem entendido, por uma dominao de tipo ideolgico atravs da qual a cooperativa, ou melhor, seus dirigentes, buscaro o consenso dos produtores. Trata-sa de um trabalho que visa, antes de tudo, a "conscientizar o produtor do que ele deve pensar". Quando esse grupo dirigente falha na tarefa de conseguir a^coesao interna o que pode ocorrer quando o processo de autonomizaao ultrapassa certos limites crticos sobrevm uma crise de poder, a qual pode significar a alterao nas formas de dominao at ento exercidas ,

Manifestao de um tcnico ligado a uma importante cooperativa sobre o trabalho desenvolvido nos ncleos de produtores.
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O projeto de nucleao, iniciado pela COTRIJUfe absorvido pela COTRISA em meados da dcada de 70 (o qual consiste na formao de ncleos regionais de produtores cujo objetivo e' o de discutirem entre si problemas econmicos, seus e da cooperativa, para depois levarem uma posio a esse respeito s Assemblias Gerais), e' a resposta das cooperativas para corrigir os excessos de autonomizaao ocorridos no passado.

FIGURA 2

Relaes econmicas entre as unidades de produo rural e as "multicooperativas"

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seguida ou no da troca de direo. Em casos limites, isso pode exigir ati a interveno do Estado na soluo dos conflitos."*"* Evidentemente que a condio para que esse grupo de empresrios-produtores possa exercer essa dominao sobre o corpo de associados que tenha legitimidade, isto , que tenha as qualidades julgadas indispensveis ao funcionamento do negocio. Mas qual seriam essas "cartas marcadas" possudas pela diretoria da cooperativa e que lhes dava esse poder a mais em relao ao corpo social? Do nosso ponto de vista e parafraseando novamente os autores citados mais acima, a principal fonte de poder desses dirigentes residia na "capacidade que tinham de controlar certas zonas de incerteza pertinentes organizao, em funo de sua capacitao funcional; no conhecimento do "meio ambiente" da cooperativa e, portanto, na capacidade de, num certo sentido, control-lo e, no conhecimento e controle da comunicao e das informaes necessrias operacionalizaao das atividades da cooperativa. A esses fatores explicativos da legitimidade da direo nos atreveramos a ajuntar mais um, qual seja, de que a cooperativa prestou relevantes servios ao produtor e, se no logrou transform-lo definitivamente num prospero "farmer", tampouco o submeteu a um regime de "expropriaao" que o tenha conduzido ao empobrecimento absoluto ou relativo.

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Na COTRISA, os conflitos entre produtores e cooperativa nem sempre puderam ser resolvidos de forma civilizada. E o caso do episdio da separao dos produtores associados do posto da COTRISA.em Santa Rosa, doe produtores de Santo ngelo, com objetivo de formarem uma nova cooperativa, a qual passou, depois, a se denominar COTRIROSA. Para alcanar seus objetivos, os produtores de Santa Rosa simplesmente apossaram-se do referido Posto, com suas instalaes, dando origem a uma violenta crise interna que terminou com a separao dos produtores de Santa Rosa da Missioneira. A magnitude do conflito gerado pode ser avaliada pelas recomendaes da Diviso de Assistncia ao Cooperativismo (DAC/SIC/RS) COTRISA: na prxima Assemblia Geral "dever ser solicitado previamente pela direo da cooperativa ao Delegado Regional da Polcia de Santo ngelo policiamento preventivo localizado na parte externa do local onde ser realizada a Assemblia; no dever ser permitido o uso de armas, de qualquer tipo, por associado no recinto da reunio" (Ata Declaratria, expedida pela Secretaria da Economia do Rio Grande do Sul, referente ao dia 7/08/68).

6 - RESUMO E CONCLUSES
No final da dcada de 50, alguns plantadores de trigo do Planalto Mdio e da Regio das Misses do Rio Grande do Sul ousaram sonhar: queriam explorar a terra com o trigo e fazer disso um verdadeiro negocio. Esses homens, os "granjeiros", eram uma classe de produtores rurais que podiam ser arrendatrios ou no. Podiam lavrar grandes ou mdias extenses de terra, mas tinham todos eles um trao em comum: o de serem empresrios, empresrios individuais privados. A explorao da terra para eles, era uma esfera especifica de aplicao e valorizao do capital. Contudo esses produtores sabiam, graas a sua pratica cotidiana como triticultores, que, individualmente, jamais concretizariam seus objetivos . Pois no estavam os mesmos em relao constante com os grandes agentes econmicos que atuavam na esfera da comercializao e industrializao do trigo? Acaso no lhes tiravam esses por fora de seu poder econmico , para utilizar as palavras dos prprios agricultores, "como aranhas, ate o seu lucro justo"? Assim i que, quando o Estado lhes "props" associarem-se em cooperativas, esse pareceu-lhes efetivamente o melhor caminho para reverter a situao de dominao e expropriaao a que estavam sujeitos. Os produtores organizaram-se ,ento, em cooperativas de comercializao, cujo objetivo era o de atuar "na mais ampla defesa de seus interesses". Naquele momento, isto significava, de um lado, reter no setor aquela parcela de lucro agrcola que era transferida, ou melhor, expropriada pelos segmentos urbanos ligados a economia do trigo. Em outras palavras, os triticultores queriam terminar com o sobrelucro dos oligopsnios que controlavam a comercializao do cereal.

Nessa medida, seu objetivo, ao criar a cooperativa, era defensivo.

eminentemente

Entretanto esse no era seu nico objetivo, os triticultores tinham muitos outros, bem mais complexos. Seu projeto compreendia fornecer bens de consumo produtivo e individual aos associados, transportar a produo, benefici-la, servir de banco de crdito aos associados etc. E tais servios e atividades no visavam apenas a economia do trigo,mas tambm a de qualquer outra linha de produo. Cabe fazer uma meno especial ao esforo da cooperativa para diversificar suas atividades atravs da produo, beneficiamento e comercializao das o leaginosas,onde se incluam a linhaa e a soja. Com efeito, j em 1962, as cooperativas singulares iniciam a instalao de suas fabricas de leo vegetal. Considerando esses mltiplos objetivos, teramos de admitir que,alm do sentido da defesa isso e, de reter o lucro do setor no prprio setor , a criao das cooperativas tinha tambm o sentido de ataque, isto , correspondia ao desejo dos produtores de se transformarem em comerciantes e industriais. No julgamos, porm, que os produtores desejassem esse lucro adicional apenas por ele mesmo, isto,que quisessem, alm de agricultores, torna-

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rem-se simplesmente comerciantes e industriais. Pensamos que eles viam nesse caminho, tambm, a condio de sua consolidao e expanso no mercado. E, por pensarem assim, e que reconhecemos nos granjeiros que fundaram as cooperativas e as dirigiram uma ideologia diferente daquela prpria de pequenos empresrios individuais privados. Eles eram, com efeito, empresrios modernos capazes de formular estratgias globais de crescimento, visando a consolidar um bloco agroindustrial autnomo. Assim, eles foram capazes de abdicar de seu interesse imediato para atingir o seu interesse maior de longo prazo. Entre eles e os demais agricultores que faziam parte da cooperativa, houve, portanto, uma diferenciao de tipo ideolgico que se traduziu nos diferentes projetos que os mesmos tinham para a cooperativa. Ou, simplesmente, porque os primeiros possuam um projeto e os segundos no. Isso implica dizer que esses empresrios modernos de que estamos a falar no foram o produto do desenvolvimento da cooperativa; eles foram uma precondiao ao seu desenvolvimento, ocuparam a direo das cooperativas desde o seu nascimento, perpetuando-se no poder quer como seus diretores, quer como ocupantes de outros altos cargos de direo. Por outro lado, claro tambm que o projeto que os granjeiros tinham para a cooperativa, desde o seu inicio, implicava a formao de grandes unidades de comercializao e industrializao, verdadeiras "multiempresas".

Em resimo, defendemos aqui a tese de que as cooperativas analisadas nasceram e sempre foram dirigidas por empresrios^produtores rurais. E que ai reside justamente um elemento explicativo para os rumos que as mesmas vieram posteriormente a tomar.
Uma segunda tese, derivada da primeira, postula que as cooperativas nasceram para serem "multicooperativas", isto , unidades de produo complexas, destinadas a realizar muitas funes, operar em muitos mercados e em muitas regies geogrficas. Dito isso, bvio que as cooperativas no so o produto de um homem, mas o de um conjunto de homens que ocuparam a direo delas desde a sua fundao. Com isso, no queremos dizer que todos eles eram dotados de igual "capacidade empresarial". Muito ao contrrio, alguns deles possuam essa qualidade em muito maior grau que outros e foram, portanto, capazes de implementar o projeto inicial com mais eficincia. Esses empresrios mais bem sucedidos contaram, como se sabe, alm de seus dotes naturais, com uma conjuntura econmica e poltica muito favorvel para a realizao de seus desgnios. Na verdade, os pioneiros no tiveram condies externas muito favorveis para a realizao de seu projeto. Mas quando essas condies objetivas se apresentaram, isto certo, havia um grupo de produtores que souberam, indiscutivelmente, capitaliz-las em favor da cooperativa. Nesse ponto, convm insistir, porm, em que, embora nos parea fundamental para a histria das cooperativas terem as mesmas podido contar com um estrato dirigente empresarial dinmico, portador de um projeto pioneiro de constituio de um grande segmento comercializador e agroindustrial, s a capacidade empresarial e o desejo desses ltimos no teriam sido, obviamente, elementos suficientes para explicar a realizao desse mesmo projeto.

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Na verdade a descrio que fizemos do papel desses agricultores na formao do ncleo cooperativista dinmico foi expressamente retrica. Nosso propsito era de enfatizar um elemento que julgamos muito importante para explicar seu sucesso e que no foi suficientemente valorizado na bibliografia disponvel sobre o assunto. Entretanto claro que o sucesso dessas cooperativas no pode ser atribudo unicamente vontade de um grupo de produtores-empresrios e obra dos cus. Ele o produto feliz do casamento das polticas publicas de fomento a triticultura em geral e I agricultura de exportao, da poltica de substituio de importaes de maquinas e equipamentos agrcolas e da expanso vertiginosa do mercado da soja no final da dcada de 70 com o projeto empresarial desses agricultores. Como os primeiros assuntos j foram tratados com detalhes em vrios outros trabalhos, pareceu-nos importante chamar a ateno aqui para esse ltimo aspecto da questo. Alis, a importncia dos condicionamentos externos absolutamente indiscutvel, pois foi justamente por falta dessas condies externas excepcionais que as cooperativas tiveram de esperar aproximadamente uma dcada para realizar seu projeto inicial. Com efeito, dos primeiros anos de vida ate o incio da dcada de 70, elas cresceram, sobretudo, como empresas comerciais, isto e, atravs do exerccio de suas atividades de venda da produo dos agricultores e de outras atividades vinculadas esfera da circulao da produo, como secagem, limpeza, armazenagem etc. Sua rea de atuao era a regio pioneira, isto , aquela onde nasceram. Suas linhas de produo eram pouco diversificadas, pois alm do trigo comercializavam a soja. A prestao de seus servios era dirigida apenas aos agricultores associados. Por isso, seu crescimento s pde ter lugar via aumento do seu corpo social e/ou pela expanso da densidade da produo entregue cooperativa por associado. Esta foi a fase do cooperativismo comercial ou da expanso horizontal do cooperativismo. No incio da dcada de 70, as cooperativas passam por uma metamorfose extraordinria: abandonam a regio pioneira em busca de novas reas, ou seja, de novas fontes de produo; diversificam sua linha de produo; a prestao de seus servios transcende o corpo de associados, dirigindo-se a qualquer agente econmico que os demandasse, exatamente como uma empresa capitalista qualquer; diversificam tambm suas atividades no prprio setor de comercializao, partindo para a prestao de servios no tradicionalmente afetos a cooperativas de produtores agrcolas, como corretagem^de cambio, seguros etc. Alm disso, constrem grandes fbricas de produo de insumos agrcolas e de beneficiamento de leo; apropriam-se, atravs de incorporaes de outras cooperativas, de instalaes para beneficiamento de outras linhas de produo, assim como se associam a capitais de terceiros para entrar em algum novo mercado . Foi levando em considerao esse conjunto de transformaes que convencionamos chamar esse perodo, ou melhor, a dcada de 70, como o de formao da "multiaoopevativa"'.

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A morfologia do cooperativismo foi outra das questes centrais da dissertao. Dessa pesquisa foi possvel distinguir duas estruturas aooperativistas bem diferenciadas: a correspondente ao cooperativismo comercial e "multiaooperativa"
Alm disso, conclumos que a COTRIJUl foi a nica das empresas analisadas que passou pelo estagio do cooperativismo comercial e se transformou numa "multicooparativa". A COTRISA, embora tenha apresentado um desenvolvimento muito prximo ao da Serrana at o final da dcada de 60, a partir dal tomou outro rumo, consolidando-se como uma grande empresa comercial. A FECOTRIGO, por seu lado, at o inicio da dcada de 70, era essencialmente um rgao de representao poltica dos tritisojicultores. Ao tornar-se uma unidade econmica, ela no reproduz os passos da COTRIJUl, mas combina, j de incio, uma estrutura de empresa comercial a uma estrutura industrial. Dessa forma, a morfologia da grande cooperativa de trigo e soja s & associvel a determinadas fases histricas no caso da serrana; nos demais casos, apenas uma ou outra das variantes morfolgicas realiza-se historicamente. De qualquer maneira, a "multiempresa" s aparece na dcada de 70. Um terceiro grupo de questes investigadas diz respeito processo de capitalizao nas cooperativas. anlise do

Pois bem evidente que seu processo de crescimento e de transformao implicou um processo de reinversao constante de excedente. Como alias acontece em relao a uma empresa qualquer. Investigamos a natureza do lucro na cooperativa e a questo poltica de sua apropriao. Alm disso apuramos a participao dos recursos externos do crdito bancrio, mais especificamente no financiamento das inverses. No que diz respeito primeira dessas questes, sua importncia reside principalmente em que, como a agricultura uma esfera no tipicamente capitalista de produo e, alm disso, devido aos vnculos estreitos que unem cooperativa e produtores, parece ser do senso comum que seu crescimento se baseou na "expropriao" dos agricultores. E os triticultores e sojicultores no teriam assim fugido dessa regra. Por expropriao, cabe colocar, queremos significar a transferencia do que seria o lucro e a renda do produtor agrcola nao-capitalista aos setores urbanos da economia, via mecanismo de preos.

Defendemos aqui a tese de que as cooperativas de triticultores a que lios referimos no so centros de expropriao dos agricultores. Ao contrrio, elas so centros de valorizao do capital, quer na esfera da circulao, como capital comercial, quer na esfera da produo, como capital industrial. Ora, uma vez que geram excedente no prprio setor, as cooperativas no necessitam, obviamente, expropriar os produtores para crescerem. Assim, sustentamos que o processo de capitalizao das cooperativas foi pago com recursos gerados por elas prprias em suas atividades especificas de comercializao e industrializao.

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Alm disso, a utilizao de crdito oficial abundante e barato principalmente a partir de 1967/68 foi outro elemento fundamental que permitiu dissociar o desenvolvimento da cooperativa da inexorvel "expropriao" econmica do produtor. E isso verdadeiro, quer seja no momento em que iniciou suas atividades, quer seja na fase de montagem da "multicooperativa". De fato, mesmo no comeo, antes da diversificao das atividades, o pouco que as cooperativas cresceram no foi realizado as custas dos agricultores. Os recursos foram-lhes fornecidos pelo Estado, atravs de doaes e emprstimos bancrios oficiais. Posteriormente, com a comercializao da soja em grande escaja, inaugura-se um novo perodo para as cooperativas. A comercializao da oleaginosa, junto a do trigo, foi um negocio extremamente rentvel, que permitiu o surto expansionista das inverses. Mas, o que importante, tal esforo de capitalizao contou com a participao fundamental dos crditos pblicos subsidiados. Esses permitiram substituir a "acumulao prvia interna" (que teria de ser realizada pela cooperativa se quizesse mudar o ritmo histrico de crescimento, investindo apenas com recursos internos) por poupana externa. Isso permitiu que o seu crescimento assumisse a forma de um verdadeiro surto expansionista. Enfim, mediante a participao do Estado, fornecendo crdito abundante e barato, as cooperativas libertaram-se do ritmo de crescimento imposto pelas possibilidades internas da valorizao do capital. E o prprio excedente gerado no processo de comercializao e industrializao permitiu-Ihes pagar a dvida com o capital bancrio.

Assim, o Estado efetivamente sustentou o crescimento das cooperativas., da forma como ocorreu. A tal ponto que ousamos afirmar que sem ele a histria das cooperativas que estamos a contar teria e ser escrita muito diferentemente.
Essa dissertao apenas aflorou algumas poucas razoes de por que o Estado teria interesse em fortalecer o cooperativismo tritcola no final da dcada de 50, no Rio Grande do Sul e, portanto, por que teria utilizado o credito bancrio oficial como um instrumento para atingir esses objetivos . No era esse seu propsito. Queramos apenas demonstrar sua participao na capitalizao da cooperativa. Outra questo fundamental para explicar a capitalizao da cooperativa a anlise do processo de reteno do lucro produzido pela mesma em suas atividades especficas. E que, obviamente, para crescer ela teve de reter excedente, embora, segundo a ideologia e as leis cooperativistas, todo o excedente da cooperativa devesse retornar aos produtores. Mas, se coubesse a esses decidir sobre o destino das sobras, a sua maioria estaria pela devoluo mxima do lucro, ou, dito de outro modo, pela reteno mnima do lucro gerado pela cooperativa, na cooperativa. Isso porque, como produtores individuais privados que so, eles se acham preocupados com seu interesse imediato, isto , o de capitalizao nas unidades rurais de produo. Como, pela ideologia e leis cooperativistas, a maioria dos associados quem decide sobre qualquer assunto da cooperativa, compreende-se que a pratica dos princpios democrticos impediria a formao desse centro produtivo (a situao dos agricultores, neste caso, estaria, quem sabe,

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prxima a dos plantadores de fumo e viticultores gachos, muito prxima, portanto, de funcionrios de agroindstrias e de grupos exportadores) .

Dessa forma, para que a cooperativa, tenha se transformado num centro de comercializao e industrializao., numa grande empresa enfim, ela precisou autonomizar-se do produtor.
Essa autonomizaao foi o resultado, de um lado, do prprio crescimento vertiginoso das cooperativas que dificultou o contato entre elas e os associados e que imps, atravs de sua organizao interna, a burocratizaao das relaes entre ambos. Essa autonomizaao objetiva, por assim dizer, foi reforada por uma dissociao de carter subjetivo,isto , devida a ideologia diferente dos produtores associados que os fazia, uns empresrios coletivos, isto , sobretudo identificados com o crescimento da cooperativa, e outros produtores privados individuais, preocupados, principalmente, com o crescimento de suas unidades individuais de produo. Para levar adinate seu projeto, certamente a direo da cooperativa ter beneficiadose e ate aprofundado a dissociao de que falamos.

Ao autonomizar-se do produtor, a cooperativa passa a ter o controle direto dos meios de produo ai existentes^ passa a decidir sobre o destino do lucro gerado em suas atividades especificas e passa a contra lar o processo de trabalho que ai se desenvolve. Torna-se, nesse sentido, uma verdadeira unidade de produo, isto , um centro autnomo de acumulao de capital.
Naturalmente que no estamos supondo aqui uma autonomia absoluta da cooperativa em relao ao produtor. Ao contrrio, o estrato dirigente empresarial tratou de reverter o sentido da relao de dominao anterior a dominao da cooperativa pelo produtor; buscou, portanto, subordinar o interesse do produtor ao interesse da cooperativa. E, no limite, cooperativa e unidades de produo rurais poderiam constiturem-se em meros estabelecimentos econmicos subordinados a essa instncia superior. No limite, ento, a cooperativa e as unidades de produo agrcola passariam a constituir uma "unidade de produo complexa". Cabe finalmente aqui uma observao. Se os lucros retidos pela cooperativa so por ela prpria produzidos, ento todos os artifcios de_ que a mesma se utiliza para vete-los fundos indisveis, transformao de sobras em custo etc. no so mais do que meios para reter o excedente gerado dentro do prprio setor. E, neste caso, tampouco a sua reteno pode ser considerada como expropriaao do lucro do produtor, isto i, daquele lucro gerado na unidade rural de produo. Entretanto, a medida que, por princpio, o lucro gerado na cooperativa tambm pertence ao associado e que o mesmo retido na cooperativa independentemente dele, pode-se afirmar, neste sentido, que a cooperativa se perverteu, perdendo de vista sua finalidade originria. Nesse sentido, a "expropriaao" s pode estar referida a forma como so retidos os lucros na cooperativa. Embora no tenha sido proposto como tema especfico dessa dissertao, as implicaes do desenvolvimento das cooperativas sobre a situao economico-social dos associados, julgamos interessante, todavia, deixar

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registradas aqui algumas consideraes sobre esse ponto, em carter especulativo1 . Havamos afirmado, em pginas anteriores, que as cooperativas tinham-se autonomizado do corpo social, constituindo-se em verdadeiros centros de acumulao de capital nelas mesmas. E, alem disso, que esse processo no se verificou mediante a expropriaao dos produtores associados. O que no se disse que justamente o fato de a cooperativa ter-se tornado um centro autnomo de acumulao de capital fixou limites acumulao de capital nas unidades rurais de produo. E isso simplesmente porque a cooperativa no devolveu aos produtores o excedente por ela produzido em suas atividades especficas de comercializao e industrializao, de forma a ampliar a acumulao de capital nas unidades de produo individuais. Tivesse ela procedido assim e a escala de reproduo das economias individuais a ela associadas teria sido muito maior (ou, pelo menos, teria sido maior para um maior nmero de produtores). Sempre se poder argumentar com justeza e, tal como o fizemos quando racionalizamos o desvio do princpio distributivista pelas cooperativas, que se as mesmas tivessem agido diferentemente, isto e, devolvido as suas sobras aos produtores, esses estariam ainda em pior situao, pois dado no serem em geral grandes produtores capitalistas, a transformao da unidade coletiva num complexo agroindustrial foi a condio para a reteno de uma maior parte do excedente gerado pela unidade rural na prpria unidade rural de produo. Essa linha de desenvolvimento foi, por conseguinte, coincidente com o interesse geral dos associados. Entretanto, montado o complexo de comercializao e industrializao, caberia perguntar se no seria a hora de rediscutir e redefinir o que seja o interesse geral dos associados, enfim, se no chegou a hora da vigncia de uma poltica distributivista em relao aos produtores; ou ainda, em outras palavras, se, finalmente, os associados no devem-se tornar "scios" no lucro -industrial, e oomeToal gerado pelas cooperativas, tal como os acionistas de uma empresa tipicamente capitalista pelo menos em principio o so. Julgamos que a conjuntura difcil por que passou a agricultura no final da dcada de 70, da qual no escapou nem a economia do trigo e da soja, atrasou a colocao desta questo, tendo em vista que no se pode pensar em distribuir prejuzos. Essas dificuldades momentneas, entretanto, no escondem, apenas postergam o problema da redistribuio que dever ser colocado as cooperativas num futuro bem prximo. E, se o atual estrato dirigente empresarial no tiver a sensibilidade suficiente para enfrent-lo, os prprios produtores o exigiro; os pequenos produtores, porque tero sentido que passado este tempo de tantas realizaes j hora de comearem a usufruir dos benefcios acumulados pelas cooperativas; os grandes os mais novos scios da cooperativa nas regies da Campanha do Rio Grande do Sul e do Mato Grosso do Sul , porque tal-

Essa questo foi-me proposta pelo professor Nelson Delgado, como desdobramento de minha tese de que a cooperativa tinha-se tornado um centro privilegiado de acumulao de capital. A despeito de uma longa e esclarecedora discusso, possvel que as observaes feitas a seguir no correspondam inteira e exatamente posio do professor Delgado.

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vez seu interesse, em vez de se identificar com o "acumulai, acumulai" na unidade coletiva de produo,provavelmente se expresse na mxima distribui, distribu", pelo menos aparentemente o caminho mais curto para acumular no estabelecimento rural privado. Em outras palavras, o interesse dos grandes produtores talvez no passe necessariamente pela formao e consolidao de um grande complexo agroindustrial, mas sim de uma cooperativa de comercializao que faa para os mesmos o papel de um "cartel" formador de preos. Alm disso, esses grandes produtores, recentemente associados, talvez queiram que seus estabelecimentos se constituam em centros privilegiados de acumulao de capital, subordinando, assim, o processo de produo que se desenrola na economia cooperativa aos desgnios da acumulao nas unidades privadas de produo. Se, de fato, o interesse dos grandes produtojres for esse e se eles vierem a ter sucesso na sua implementao, ento, por ironia, a cooperativa integrada majoritariamente por grandes produtores capitalistas seria aquela que realizaria com plenitude os ideais mais puros da doutrina cooperativista(l)

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