IBP2081_12 O CONTRATO DE SEGURO AMBIENTAL NA INDSTRIA DO PETRLEO: ASPECTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL E DA PROTEO CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE Kathy Aline

de Medeiros Silva1, Yanko Marcius de Alencar Xavier2

Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
A preservao ambiental um fato que envolve diversas questes, dentre as quais se destacam a conscientizao da sociedade para a preservao do meio ambiente, sobretudo a manuteno dos recursos naturais, almejando, assim, a preservao e o restabelecimento do equilbrio ecolgico, como fator determinante para a sobrevivncia das espcies. Por outro lado, o desenvolvimento econmico tambm necessrio satisfao das necessidades do homem. Em virtude disso, com o intuito equilibrar a necessidade de preservao ambiental e a necessidade de desenvolvimento econmico, tm surgido novas legislaes em todo o mundo que tenta, seno resolver o problema da poluio e degradao ambiental, pelo menos manter sob controle as atividades privadas e pblicas para a melhoria da qualidade de vida, em todas as suas formas, principalmente para que as geraes presentes consigam atender s suas necessidades, sem comprometer o atendimento das necessidades das geraes futuras. A atividade econmica relacionada ao mercado de petrleo est ligada diretamente explorao e utilizao do meio ambiente, seja diretamente, como na extrao de recursos, ou indiretamente, como nas atividades de transportes de petrleo, em que o meio ambiente exposto a alto risco de contaminao. Nesse sentido, visando assegurar a proteo ambiental e reparar os danos provocados em desfavor do meio ambiente, tem-se a importncia do instituto da responsabilidade civil ambiental e consequentemente o instituto do seguro ambiental como meio de concretizao desta responsabilidade. Deste modo, o presente artigo buscar elucidar a sociedade, as empresas petrolferas, o Estado, os rgos e entidades responsveis pela defesa e proteo do meio ambiente, demonstrando a importncia do contrato de seguro ambiental, como forma de reparar e prevenir os danos que envolvem a indstria do petrleo.

Abstract
The environmental preservation is a fact that involves several issues, among which we highlight the awareness of society for the preservation of the environment, especially the maintenance of natural resources, aiming thereby preserving and restoring the ecological balance as a determinant for the survival of species. Moreover, the economic develop is also necessary to satisfy the man's' need. As a result, in order to balance the need for environmental preservation and the need for economic development, there has been new legislation around the world that tries, else solving the problem of pollution and environmental degradation, at least keep in check the private and public activities to improve the quality of life in all its ways, especially for the present generations to be able to meet your needs without compromising the care of the needs of future generations. Economic activity related to the oil market is directly linked to the exploitation and utilization of the environment, either directly, such as resource extraction, or indirectly, as in activities of oil transport in the environment is exposed to high risk of contamination. In this sense, to ensure environmental protection and repair the damage done to the detriment of the environment, has been the importance of the institute of environmental liability and therefore the institution of environmental insurance as a means to fulfill this responsibility. Thus, this paper will seek to clarify the society, oil companies, the state, organs and entities responsible for defending and protecting the environment, demonstrating the importance of environmental insurance contract as a way to repair and prevent damage involving the oil

______________________________ 1 Especialista e Mestranda em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte e Bolsista do Programa Petrobras de Formao de Recursos Humanos PRH-ANP n 36. 2 Ps-doutor no Instituto de Direito Internacional Privado e Direito Comparado da Universidade Osnabrck/Alemanha e Professor Titular da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 industry.

1. Introduo
Inicialmente, temos que a preservao ambiental um fato que envolve diversas questes, dentre as quais se destacam a conscientizao da sociedade para a preservao do meio ambiente, sobretudo a manuteno dos recursos naturais, almejando, assim, a preservao e o restabelecimento do equilbrio ecolgico, como fator determinante para a sobrevivncia das espcies. Atualmente, o problema da proteo do meio ambiente tornou-se um dos assuntos mais discutidos e difundidos em todo o mundo, haja vista haver um destacamento maior da importncia da preservao ambiental em face da poluio e degradao ambientais crescentes. Por outro lado, o desenvolvimento econmico tambm necessrio satisfao das necessidades do homem. Em virtude disso, com o intuito equilibrar a necessidade de preservao ambiental e a necessidade de desenvolvimento econmico, tem surgido novas legislaes em todo o mundo que tenta, seno resolver o problema da poluio e degradao ambiental, pelo menos manter sob controle as atividades privadas e pblicas para a melhoria da qualidade de vida, em todas as suas formas, principalmente para que as geraes presentes consigam atender s suas necessidades, sem comprometer o atendimento das necessidades das geraes futuras. O art. 225 da Constituio Federal define o meio ambiente ecologicamente equilibrado como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e a coletividade a sua defesa e preservao. Partindo dessa premissa, Milar (2007) afirma que foi reconhecida a sua natureza de direito pblico subjetivo, podendo ser exigido e exercitvel em face do prprio Estado, que tem tambm a misso de proteg-lo. A atividade econmica relacionada ao mercado de petrleo est ligada diretamente explorao e utilizao do meio ambiente, seja diretamente, como na extrao de recursos, ou indiretamente, como nas atividades de transportes de petrleo, em que o meio ambiente exposto a alto risco de contaminao. No obstante, mais comuns so os acidentes que envolvem exploses e derramamentos em postos de combustveis. imprescindvel, portanto, que o Estado atue sobre o domnio econmico, por meio de normas diretivas e indutoras, para prevenir ocorrncias de danos e garantir uma proteo ambiental eficaz, como forma de estimular a conscincia ambiental dos agentes. Assim, em virtude da necessidade de resguardar o meio ambiente das constantes transformaes pelo avano e desenvolvimento da indstria do petrleo, surge o contrato de seguro ambiental. Deste modo, o presente artigo buscar elucidar a sociedade, as empresas petrolferas, o Estado, os rgos e entidades responsveis pela defesa e proteo do meio ambiente, demonstrando a importncia do contrato de seguro ambiental, bem como as vantagens e desvantagens da aplicao deste, como forma de reparar e prevenir os danos que envolvem a indstria do petrleo.

2. A Proteo Constitucional do Meio Ambiente e a Sociedade de Risco

A Constituio Federal de 1988 dedicou todo um captulo proteo do meio ambiente, rompendo a tradio anterior de tratar de questes ambientais apenas de forma pontual, geralmente relacionadas sade. Isso porque, com os avanos obtidos pelo movimento ambiental, surgiu a necessidade de tratar da questo ambiental de maneira mais abrangente, fato que impulsionou a atual Constituio, conferindo um elevado nvel de proteo ao meio ambiente (Leuzinger e Cureau, 2008). Para dis Milar (2007) cabe Constituio, como lei fundamental, traar o contedo e os limites da ordem jurdica. por isso que, direta ou indiretamente, vamos localizar na norma constitucional os fundamentos da proteo do meio ambiente. No entendimento de Paulo de Bessa Antunes (2006) o captulo do meio ambiente que se materializa no artigo 225 da Constituio Federal o centro nevrlgico do sistema constitucional de proteo ao meio ambiente e nele que est muito bem caracterizada e concretizada a interseo entre a ordem econmica e os direitos individuais. Com efeito, o mencionado princpio est inserido no Ttulo da Ordem Social e tambm no Ttulo referente ordem econmica. Assim, certo que a Constituio Federal explcita tanto com relao ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, quanto da imposio ao poder pblico e coletividade do dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Deste modo, a lei fundamental reconhece que os problemas ambientais so de vital importncia para a nossa sociedade, seja porque so necessrios para a atividade econmica, seja porque considera a preservao de valores cuja mensurao extremamente complexa. Vemos com clareza, que h, no contexto constitucional, um sistema de proteo 2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 ao meio ambiente que ultrapassa as meras disposies esparsas e neste ponto que encontramos a diferena fundamental entre a Constituio de 1988 e as demais que a precederam (Antunes, 2006). Destaca Leme Machado (2009) que aps a entrada em vigncia da Carta de 1988, no se pode mais pensar em tutela ambiental restrita a um nico bem. Assim porque o bem jurdico ambiental complexo. Ademais, de acordo com a classificao apresentada por Jos Afonso da Silva (2008), dentre os princpios dos direitos fundamentais, observa-se a criao de uma nova classe de direitos fundamentais intitulada direitos fundamentais do homem-solidrio ou de gnero humano, no qual se inclui o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Sylvio Motta e Gustavo Barchet (2007) definem direitos fundamentais como o conjunto de direitos que, em determinado perodo histrico e em certa sociedade, so reputados essenciais para seus membros, e assim, so tratados pela Constituio, com o que se tornam possveis de serem exigidos e exercitados, singular e coletivamente. Com sapincia, dis Milar (2007) afirmou que de grande alcance foi a deciso do constituinte ptrio em albergar, na Carta Magna, a proteo do meio ambiente de forma autnoma e direta, uma vez que as normas constitucionais no representam apenas um programa ou iderio de um determinado momento histrico, mas so dotadas de eficcia e imediatamente aplicveis. Deste modo, a Constituio Federal inseriu, de forma bastante incisiva, o contedo humano e social no conceito. Assim, possvel interpretar-se que o constituinte pretendeu assegurar a todos o direito de que as condies que permitem, abrigam e regem a vida no sejam alteradas desfavoravelmente, pois estas so essenciais. Logo a fruio de um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado foi erigida em direito fundamental pela ordem jurdica constitucional vigente. Este fato, sem dvida, como bem demonstra Antunes (2006) pode se revelar um notvel campo para a construo de um sistema de garantias da qualidade de vida dos cidados e de desenvolvimento econmico que se faa com respeito ao meio ambiente. A lei n 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) faz uma definio do meio ambiente, como "conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas". Devemos considerar, portanto, que o bem ambiental deve ser tratado como um bem indisponvel, devendo ser de interesse pblico a sua preservao. Do mesmo modo, entendemos que sendo o meio ambiente um bem de uso comum do povo, esse direito advm de um direito natural do homem, o direito a preservao da vida, e por isso a natureza deste deve ser de garantia constitucional e fundamental. Corroborando com a ideia de Jair Teixeira dos Reis (2008), temos que a proteo do meio ambiente como um valor fundamental reveste-se de um carter comunitrio, um direito difuso sujeitos indeterminados no tempo e no espao e visa de forma solidria garantir a proteo do meio ambiente global para todos os seres humanos, ao mesmo tempo que contrape o valor da qualidade de vida humana contra os riscos da degradao ecolgica e contra a apropriao indevida do patrimnio natural causada pela devastao e pela poluio. Assim, tendo um valor fundamental, a proteo da natureza deve ser de forma coletiva, garantindo a proteo do meio ambiente em todos os aspectos, para todos os seres vivos, no intuito de que no haja riscos de degradao ambiental pela devastao e poluio em vista de um crescimento desordenado. Passando a tratar agora da sociedade de risco, esta definida por Ulrich Beck (1997) como um estgio da modernidade em que comeam a tomar corpo as ameaas produzidas at ento no caminho da sociedade industrial. Compartilhando da ideia de Bahia (2010), ela seria um produto do intenso crescimento econmico, do acelerado progresso da tcnica e da radicalizao do processo industrial, ou seja, do prprio sucesso da modernizao. Contudo, se de um lado a modernidade ampliou as comodidades, gerando benefcios e melhorando a qualidade de vida das pessoas, de outro teve como resultado o acmulo da enorme quantidade de tecnologias derivadas da cincia, trazendo insegurana e uma nova modalidade de riscos (Bahia, 2010). No obstante a isso, Natasha Trennepohl (2008) leciona que a compreenso dos riscos que envolvem as questes ambientais e tecnolgicas fundamental para a implementao de qualquer programa de gesto, seja ele convencional ou fruto de pesquisa e desenvolvido para responder s novas necessidades trazidas pela sociedade qualificada pelo risco. Para a mencionada autora (Trennepohl, 2008), utilizando-se de argumentos de De Giorgi, o risco est relacionado probabilidade de concretizao de um dano futuro que poderia ter sido evitado se a deciso escolhida naquele momento tivesse sido outra, realizando, portanto, uma conexo com o futuro, diante das certezas e incertezas que permeiam a tomada de decises na sociedade e que repercutem na sua estrutura, projetando seus reflexos para alm do presente. Neste momento, importante mencionar ento, duas categorias de riscos abordadas por Trennepohl (2008), quais sejam: os possveis de serem previstos e medidos, estes podem ser levados em considerao ou no; e, ainda, os com grau de indeterminabilidade e imprevisibilidade to grande que escapam do controle das instituies e podem se configurar em riscos globais.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Cumpre ressaltar que o risco no uma inveno da modernidade, uma vez que a atividade industrial sempre o admitiu e a prpria sociedade antes dela. Contudo, a diferena est no seu alto potencial destrutivo, na sua qualidade e no seu alcance global (Trennepohl, 2008). Talden Farias (2010) prope que os riscos gerados pela industrializao e pelo desenvolvimento das novas tecnologias so riscos cuja complexidade no pode ser compreendida pela modernidade clssica, uma vez que as ameaas existentes no so mais fixas e previsveis. Alm disso, ameaam a segurana e a qualidade de vida das pessoas, se fazendo presentes em todas as dimenses da sociedade e no podendo ser identificados e quantificados com facilidade. Ademais, assinala Bahia (2010) que devido a sua concretude os riscos industriais so passveis de uma avaliao segura quanto a suas causas e consequncias e apresentam sua dimenso temporal e territorial bem delimitada. J os novos riscos, em virtude de sua indeterminao e dificuldade de avaliao cientfica, so passveis apenas de uma avaliao de probabilidade e pode atingir um nmero indeterminado de pessoas. Merece destaque entendimento de Trennepohl (2008) quando esta afirma que muitos riscos da sociedade atual escapam do controle das instituies e levam a um questionamento dos modelos j estabelecidos e da sua inadequao para responderem aos desafios tecnolgicos criados. No entanto, a sociedade busca se adaptar as novas situaes, bem como desenvolver meios pra gerenciar tais problemas, dai que surgem a possibilidade de contratao dos seguros, no intuito de prever tais riscos e na medida do possvel repar-los, como veremos mais adiante. Aps o entendimento dos aspectos da sociedade atual de risco, passamos agora a abordar sobre o dano e a responsabilidade civil ambiental como instrumento de reparao.

3. O Dano e a Responsabilidade Civil Ambiental como Instrumento de Reparao

Lus Paulo Sirvinskas (2005) define o dano ambiental como toda agresso contra o meio ambiente causada por atividade econmica potencialmente poluidora ou por ato comissivo praticado por qualquer pessoa. Para Paulo de Bessa Antunes (2006) o dano o prejuzo causado a algum por um terceiro que se v obrigado ao ressarcimento, sendo juridicamente irrelevante o prejuzo que tenha por origem um ato ou omisso imputvel ao prprio prejudicado. A ao ou omisso de um terceiro essencial. Contudo, a ressarcibilidade do dano no o bastante, uma vez que s ressarcvel o dano que preencha trs requisitos: certeza, atualidade e subsistncia. Partindo dessa idia, temos que o dano ambiental, portanto, o dano ao meio ambiente. E para que se possa caracterizar o dano ambiental, necessrio que se caracterize, preliminarmente, o prprio conceito de meio ambiente, como j definimos anteriormente. Assinala Milar (2007) que o dano ambiental tem caractersticas prprias, so elas: a ampla disperso de vtimas, a dificuldade inerente a ao reparatria e a dificuldade da valorao. Como bem menciona o autor (Milar, 2007), mesmo quando alguns aspectos particulares da sua danosidade atingem individualizadamente certos sujeitos, a leso ambiental afeta, sempre e necessariamente, uma pluralidade difusa de vtimas. A segunda caracterstica do dano ambiental diz respeito a dificuldade inerente a ao reparatria. Advm disso, o papel da responsabilidade civil, pois por mais custosa que seja a reparao, jamais se reconstituir a integridade ambiental ou a qualidade do meio que for afetado. Por ltimo temos como caracterstica a dificuldade da valorao, logo, o dano ambiental tambm de difcil valorao, isto porque a estrutura sistmica do meio ambiente dificulta ver at onde e quando se estendem as sequelas do estrago. Podemos encontrar ainda na doutrina atual, o conceito de dano ambiental futuro, que de acordo com Carvalho (2008) consiste na expectativa de dano de carter individual ou transindividual o meio ambiente, e ainda, por se tratar de risco, no h dano atual nem certeza cientifica absoluta de sua ocorrncia futura, mas to somente a probabilidade de dano s geraes futuras. Nesta conjuntura acrescenta Leite (2003) que as atividades de riscos podem por acumulaes causarem danos futuros que comprometero as futuras geraes. Para tanto, a irreversibilidade dos danos ambientais enseja a institucionalizao da Preveno e da Precauo como pilares lgico-ambientais, bem como a evoluo tecno-cientfica e sua disseminao na vida cotidiana potencializam a produo de riscos invisveis ou abstratos na sociedade atual, justificando, portanto, a necessidade de assimilao dos riscos ambientais pelo Direito por meio do instituto da responsabilidade civil. De acordo com Fabre (2004), fica claro que no haver responsabilidade civil sem a ocorrncia de um dano anterior, j que esta decorre da ao ou omisso, dolosa ou culposa, cuja consequncia um prejuzo. Deste modo, o dano a condio sine qua non da existncia do prejuzo para o surgimento da responsabilidade e consequente possibilidade de ressarcimento a favor da vtima. Assim, Sirvinskas (2007) leciona que todos so responsveis por seus atos e devem arcar com as consequncias negativas que da advierem. Dessa forma, se tais consequncias prejudicarem terceiros, haver a responsabilidade de reparar ou ressarcir os danos causados. Logo, a responsabilidade passou a ser um dever jurdico indispensvel daquele que vier a causar danos a terceiros. 4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Gonalves (2009) afirma que destina-se ela a restaurar o equilbrio moral e patrimonial provocado pelo autor do dano. Do mesmo modo, exatamente o interesse em restabelecer a harmonia e o equilbrio violados pelo dano constitui a fonte geradora da responsabilidade civil. A respeito da importncia do instituto da responsabilidade civil, Gonalves (2009) assevera que grande a importncia da responsabilidade civil, nos tempos atuais, por se dirigir restaurao de um equilbrio moral e patrimonial desfeito e redistribuio da riqueza de conformidade com os ditames da justia, tutelando a pertinncia de um bem, com todas as duas utilidades, presentes e futuras, a um sujeito determinado. A Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) prev em seu artigo 14, 1 a responsabilidade civil objetiva do causador de um dano ambiental, obrigando este a repar-lo ou indeniz-lo, sem que haja necessidade da comprovao de culpa go agente causador do dano. Isto significa, conforme Freitas (2000) que o autor do dano ambiental est obrigado a repar-lo tenha ou no agido com culpa, e que ele s ser dispensado do pagamento se provar o nus dele que o prejuzo ocorreu por caso fortuito ou fora maior, bem como por culpa exclusiva dos prejudicados. Alm disso, a Constituio Federal de 1988 tambm menciona a obrigao de reparao dos danos em seu artigo 225, 3, que dispe que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Com relao responsabilidade civil objetiva, menciona Trennepohl (2008) que esta foi abordada pela Conveno de Lugano, que tratou sobre a responsabilidade civil pelos danos resultantes de atividades perigosas para o ambiente. Assim, o artigo 12 da referida Conveno, tambm faz meno necessidade de existncia de um regime de segurana financeira ou de outra garantia para aqueles que desenvolvem atividades perigosas, de modo que haja a cobertura da responsabilidade por ela estabelecida. Assim, Vianna (2009) esclarece que para a imposio da responsabilidade civil ambiental necessria a demonstrao do dano e do nexo causal. O nexo causal, por sua vez, deve ser avaliado com maior flexibilidade, uma vez que pela teoria do risco, o nexo deriva da atividade desenvolvida pelo agente. Sendo necessrio, portanto, apenas a demonstrao de que o dano no guarda vinculao, direta ou indireta com a atividade, estar o agente isento da responsabilidade, pois com a adoo da responsabilidade objetiva, o agente assume os riscos de eventuais danos decorrentes de sua atividade. Afirma Fabre (2004), que no importa se o dano ambiental causado por fora maior ou se a atividade era lcita e licenciada pela Administrao Pblica, o explorador da atividade que ocasionou os danos ao meio ambiente ter que indenizar os prejuzos causados por sua atividade. Vale ressaltar, que o Brasil adotou a teoria da reparao integral do dano ambiental, o que significa que a leso causada ao meio ambiente deve ser recuperada em sua integridade e qualquer norma jurdica que disponha em sentido contrrio ou, ainda, que limite a indenizao ser inconstitucional. Por isso, mesmo quando no for possvel a reparao do dano, ainda ser devida a indenizao pecuniria correspondente, que dever ser revertida para os Fundos de Defesa dos Direito Difusos, previstos no art. 13 da Lei 7.347/1985 (Milar, 2007). Para Krell (2004) a teoria do risco integral dominante, sendo considerada a mais adequada, visto que corresponde aos postulados ntidos da nova axiologia constitucional e ajuda viabilizar o enfrentamento dos degradadores. Demonstra ainda Paulo de Bessa Antunes (1998) que a responsabilidade ambiental deve ter um sentido pedaggico tanto para o poluidor como para a prpria sociedade, de forma que todos possamos aprender a respeitar o meio ambiente. Desta forma, o princpio da responsabilidade o princpio pelo qual o poluidor deve responder por suas aes ou omisses em prejuzo do meio ambiente, de maneira mais ampla possvel de forma que se possa repristinar a situao ambiental degradada, e ainda, que a pena aplicada tenha efeitos pedaggicos, impedindo que os custos incidam sobre a sociedade. Todavia, afirma Trennepohl (2008) que as prticas de gesto ambiental no so suficientes para evitar a ocorrncia de todos os tipos de danos, haja vista que quando estes ocorrem, indispensvel que haja a responsabilizao dos envolvidos e a reparao dos efeitos negativos advindos deste.

4. O Contrato de Seguro Ambiental

De acordo com o art. 757 do atual Cdigo Civil, o contrato de seguro ocorre quando o segurador se obriga, mediante o pagamento do prmio, a garantir interesse legtimo do segurado, relativo a pessoa ou a coisa, contra riscos determinados. Conforme definio de Fabre (2004) o contrato de seguro um contrato que tem como partes o segurador e o segurado, sendo que a este compete o pagamento do prmio, que a contraprestao devida ao segurador, em decorrncia do risco que assume. Ao segurador, ento, compete pagar a indenizao prevista ao segurado de seus prejuzos, na hiptese de ocorrer o risco previsto contratualmente. 5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Assim, nessa relao, como preleciona Trennepohl (2008) temos a seguradora garantindo um interesse do segurado contra riscos predeterminados na aplice, mediante o pagamento de uma quantia. Tal prestao pecuniria desembolsada pelo interessado essencial garantia do risco denominada prmio. Importa dizer, que o prmio calculado com base no prazo do seguro, da importncia segurada e da exposio ao risco, em contrapartida, a seguradora se obriga a pagar a indenizao, que uma contraprestao do segurador nessa modalidade contratual (Fabre, 2004). O prmio no pode ser visto apenas como prestao do interesse da seguradora, ele se apresenta como elemento essencial para formar provises, interessando a todos e a cada um dos segurados, como bem assinala Tzirulnik et al (2003). Maria Helena Diniz (2003) define o contrato de seguro de forma geral, ressaltando o aspecto indenizatrio, como a conveno pela qual algum adquire, mediante pagamento de um prmio, o direito de exigir da outra parte uma indenizao, caso ocorra o risco futuro assumido. O contrato de seguro apresenta caractersticas, tais como: bilateral, oneroso, aleatrio e de adeso. Deste modo, conforme lio de Fabre (2004) contrato bilateral, pois ambas as partes contraem obrigaes decorrentes do referido contrato, ou seja, existe uma interdependncia entre as obrigaes de cada uma das partes. oneroso, em virtude de o segurado procurar obter uma proteo patrimonial e o segurador visar obter vantagem patrimonial Outra caracterstica notria do contrato de seguro a aleatoriedade, que conforme leciona Maria Helena Diniz (1993), o ganho ou perda dos contraentes depender de fatos futuros e incertos, previstos no contrato, que constituem o risco. Por ltimo, compartilhamos da ideia de Fabre (2004) de que o contrato de seguro um contrato de boa-f, exigida do segurado e do segurador, prevendo a lei sanes para quem contratar de m-f, podendo ainda gerar a anulao contratual. A boa-f, portanto, consiste na essncia do contrato de seguro, pois, ao contratar, o segurado deve fazer declaraes verdadeiras, a fim de que a espcie de seguro contratado e os riscos cobertos possam ser devidamente honrados pelo segurador, j que dependendo do risco a ser coberto que se definir o valor do prmio, e ainda, o recebimento destes prmios que propicia ao segurador formar um fundo que ser utilizado no pagamento das indenizaes. No obstante a isso, Fabre (2004) aduz tambm exigida boa-f do segurador, na entrega ao segurado das condies do seguro, para que tenha conhecimento das clusulas. Estas ltimas devem ser redigidas de forma clara, no obscura ou ambgua, j que neste caso no estaria o segurador contratando de boa-f, pois pleno direito do segurado ter conhecimento do contrato que firmou. Adentrando a tutela especfica do contrato de seguro ambiental, Roberto Duro (1998) assinala que o seguro ambiental guarda em si, de forma equilibrada, o atendimento das obrigaes reparatrias e indenizatrias de parte do agente poluidor, e ao mesmo tempo possibilita, com as devidas correes, a continuidade empresarial. Apesar de ser um procedimento cada dia mais comum nos pases europeus e nos Estados Unidos, o seguro ambiental ainda no possui uma base legislativa slida, bem como no adquiriu ampla aplicabilidade (Nobre Jnior et al, 2005). Nesta conjuntura, a despeito da figura do seguro aparecer como um dos possveis mecanismos para a proteo do meio ambiente, a contratao desse gnero de seguro, apesar dos benefcios, ainda pouca. Dada a sua relevncia, o seguro ambiental j se apresenta vigente em pases como Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Holanda. Como bem aponta Fabre (2004) este tipo de seguro possibilita que se satisfaa simultaneamente as necessidades das vtimas e que se reparta os riscos de ocorrncia de danos ambientais entre os potencias causadores. Desta forma, o segurado se garante por eventuais indenizaes que venha a ser condenado a pagar a terceiros ou reparos que deva efetivar, em decorrncia de seus atos que degradem o meio ambiente. Assim, o segurado transfere, atravs do contrato de seguro, mediante prmio, seguradora as consequncias de danos ambientais que cause. Nesse sentido, o seguro ambiental passa a ter efeitos de garantia para supostos acidentes ambientais e de preveno, pela anlise prvia de riscos que deve ser feita pela seguradora antes de contratar com o segurado. Ademais, pacfico o entendimento de que a indenizao por danos ambientais deve ser integral, jamais parcial. Deste modo, ensina Vianna (2009) que a implantao dessa modalidade de seguro s poder ser admitida se no implicar na construo de um mecanismo exclusivo e tarifado para a reparao das leses ao meio ambiente. Assim, no caso em que o dano ambiental ultrapasse os limites fixados pela aplice do seguro, no estar isento o agente degradador de complementar a indenizao. De fato, assinala Vianna (2009), o seguro ambiental traz vantagens significativas em prol da responsabilidade civil, sobretudo por viabilizar de maneira rpida a indenizao correspondente. De outra parte, cumpre ressaltar que a preveno deve sempre nortear a conduta do causador do dano, fato que demonstra que o seguro ambiental no deve estimular a negligncia por parte do segurado. Ainda conforme lio de Vianna (2009), as clusulas de contrato do seguro ambiental estaro sempre sob o controle da legalidade por parte das autoridades competentes. Assim, todo contrato de seguro ambiental dever ser 6

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 compatvel com as disposies legais e constitucionais que visam tutela do bem ambiental, pois caso contrrio, suas clusulas sero nulas e ineficazes. Importante acrescentar a viso de Trennepohl (2008), quando esta diz que as seguradoras incentivam o cumprimento de normas ambientais, j que o prmio do seguro proporcional relao entre risco e medidas de segurana, tornando-se interessante para o segurado, o investimento em treinamentos e equipamentos preventivos, como forma de reduzir seus custos operacionais. Fabre (2004) prope ainda, que as companhias seguradoras exercem o papel de preveno aos riscos, isto porque nenhuma seguradora concede cobertura a danos ambientais sem antes se certificar que o segurado tenha tomado determinadas medidas para evitar a realizao do sinistro, uma vez que o valor do prmio proporcional gesto ambiental adotada pela atividade desempenhada pelo segurado. Sendo assim, as companhias seguradoras constituem-se verdadeiros auditores ambientais. nesse contexto que Natasha Trennepohl (2008) afirma que os seguros voltados para as questes ambientais apresentam-se como importantes instrumentos de gesto de riscos, j que as seguradoras exigem que o interessado possua equipamentos para minimizar eventuais danos e desenvolva a sua atividade de acordo com as normas de proteo do meio ambiente, alm de ser uma garantia de ressarcimento para a vtima.

5. Aplicao do Contrato de Seguro Ambiental na Indstria do Petrleo para Prevenir e Reparar Danos Ambientais
A Lei n 6.938/1981 aproximou o conceito de poluio ao de degradao ambiental, entretanto, somente com a promulgao da Lei n 9.478/97 (Lei do Petrleo) que o mercado de combustveis demonstrou uma preocupao com o princpio constitucional da proteo ambiental. Deste modo, possvel vislumbrar a preocupao com a proteo ambiental no art. 1, inciso IV da Lei 9.478/97, quando prev que as polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia visaro como objetivos proteger o meio ambiente e promover a conservao de energia, dentre outros. A Emenda Constitucional n 09/95 e a Lei n 9.478/97 permitiram a quebra do monoplio e a participao da iniciativa privada no risco da explorao dos campos de petrleo. Nesse sentido, Martins (2006) leciona que no houve a simples permisso de entrada no mercado de empresas estatais ou privadas, pois o prprio texto constitucional, ao prever que a Unio Federal poder contratar empresas para a atuao no mercado, na forma da lei, e ao determinar questes que devem ser necessariamente tratadas por essa lei, institui abertura de mercado indissoluvelmente ligada garantia de fornecimento de derivados de petrleo em todo o territrio nacional e regulao. Para Costa (2009) podemos prever uma preocupao tambm do legislador ptrio, quando previu em seu art. 225, que o Poder Pblico deve exigir, na forma da lei, para instalao de obra, ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ao meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade, se enquadrando aqui todas as atividades oriundas da indstria petrolfera. Partindo da mesma ideia, a Lei Federal n 6.928/81 definiu o meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, obriga e rege a vida em todas as suas formas, alm de determinar a necessidade de prvio licenciamento ambiental para atividades potencialmente poluidoras. O contrato de seguro ambiental na indstria do petrleo um tema bastante recente e comeou a ser assunto de preocupao doutrinria, principalmente no mbito internacional. Os acidentes ambientais protagonizados pela Petrobrs no ano de 2000 e o mais recente acidente da Chevron na Bacia de Campos em novembro de 2011, retomaram a discusso sobre a eficcia das sanes e penalidades do nosso ordenamento jurdico com o intuito de prevenir os danos e minimizar as leses ao meio ambiente. Nesse mister, destacamos lio de Nobre Jnior et al (2005) o Brasil um pas com uma considervel produo de petrleo, necessitando, por conseguinte, de meios cada vez mais eficazes na preveno e reparao de danos ambientais neste segmento, sendo possvel a utilizao do seguro ambiental como forma de mitigao destes eventos negativos para o meio ambiente nacional. Alm disso, menciona Nobre Jnior et al (2005) que a indstria do petrleo apresenta um potencial de degradao ambiental bastante acentuado, necessitando cada vez mais de ferramentas que possibilitem o pleno exerccio de suas atividades, sendo, portanto, relevante o estudo da utilizao do seguro ambiental na indstria para tentar mitigar estas situaes complexas. Diante disso, destaca Nobre Jnior et al (2005) que apesar da Petrobrs, que a empresa com maior atividade na indstria do petrleo no Brasil, adotar um seguro de responsabilidade civil para danos ambientais dentro dos moldes internacionais, faz-se necessria a discusso sobre a aplicao do seguro ambiental na indstria do petrleo, atendendo a diversidade ambiental apresentada. 7

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Desta feita, Trennepohl (2008) assenta que os benefcios trazidos pela adoo do sistema de seguros ambientais no repercutem apenas na esfera das vtimas dos danos, conquanto tenham a garantia do ressarcimento ainda que o poluidor seja insolvente, mas projetam-se alm, permitindo ao segurado exercer a sua atividade sem o risco da dilapidao de seu patrimnio. Importa dizer, que se deve evidenciar que a contratao de um seguro ambiental no isenta o segurado de toda e qualquer agresso ao meio ambiente. Para Fabre (2004), na aplice devem constar limitaes contratuais para inibir o comportamento menos cuidadoso dos potenciais causadores do dano pelo simples fato de terem procedido a transferncia de sua responsabilidade para uma seguradora.

5.1. Vantagens e Desvantagens Em se tratando das vantagens do contrato de seguro ambiental apontadas por Fabre (2004), podemos dizer inicialmente, que as seguradoras tm um papel fundamental em torno da preveno de riscos j que antes de dar a cobertura, se asseguram de que o segurado adotou determinadas medidas para evitar a realizao do sinistro. Outra vantagem, seria que o montante do prmio decresce sensivelmente nos casos em que seja verificada uma adequada gesto ambiental por parte do segurado e, em contrapartida, caso no apresente uma gesto ambiental comprometida com o meio ambiente, o prmio pode alcanar quantias elevadas e at mesmo a no cobertura do risco. Tambm vantajoso o fato de que para que estes seguros sejam concretizados, as seguradoras necessitam de garantias, como as de que os segurados cumpram a legislao ambiental. Logo, podemos inserir como vantagem a ideia de Nobre Jnior et al (2005), que aponta neste caso, o incentivo a um comportamento mais responsvel por parte dos agentes causadores dos danos, em virtude da aplicao de prmios diferenciados de acordo com o grau de confiabilidade do segurado. Ainda como vantagem, Fabre (2004) demonstra o fato de que as indenizaes reclamadas pelas vtimas dos danos ambientais geralmente ultrapassam os valores que o seu causador teria possibilidade de suportar, assim, o seguro assume importncia social, na medida em que possibilita que as vtimas recebam a indenizao a que efetivamente teriam direito. Paulo Afonso Leme Machado (2009) traz como ponto favorvel ao seguro que a existncia de um organismo que v garantir o pagamento de reparao do dano poder influir beneficamente no esprito dos juzes, livrando-os da preocupao sobre a possibilidade de o poluidor fazer frente s despesas imediatas de indenizao. Desta feita, compartilhando dos ensinamentos de Nobre Jnior et al (2005) o seguro ambiental, de maneira equilibrada, atende as obrigaes reparatrias e indenizatrias do agente poluidor e possibilita, com ressalvadas excees, a continuidade empresarial. Entretanto, deve-se ressaltar as desvantagens existentes no contrato de seguro ambiental, tais como as dificuldades tcnicas para se determinar a taxa de sinistros, a falta de elementos de referncia confiveis, uma vez que os riscos de danos ambientais tm aparecido unidos a outros riscos, sem que se haja identificado como risco autnomo. No obstante a isso, h tambm a dificuldade de que as causas de danos podem ser acidentais ou graduais estas ltimas seriam resultantes da emisso repetida ou difusa das substncias, das quais a acumulao acaba por produzir o dano (Fabre, 2004). Alm do mais, na viso de Fabre (2004), um dos problemas mais invocados pelas companhias seguradoras na hora da cobertura consiste na dificuldade que encontram no deslinde entre a contaminao sobreveniente, por efeito do sinistro, e os danos que acarreta, objeto da cobertura, e aquela preexistente, chamada de poluio histrica, sobre a qual a seguradora no responde. Por ltimo, outra desvantagem seria a imprevisibilidade, haja vista que o potencial catastrfico do dano ambiental se traduz em indenizaes imprevisveis pela comunidade afetada, no havendo limites de espao e tempo para que os danos e as queixas possam surgir. Isso se apresenta como um problema para a indstria de seguros, j que para eles a capacidade de prever fator fundamental para o funcionamento de suas atividades. Esse tambm o entendimento de Fabre (2004).

6. Concluso
Vimos que a proteo do meio ambiente como um valor fundamental possui um carter comunitrio, um direito difuso e visa de forma solidria garantir a proteo do meio ambiente para todos os seres humanos. Nesse sentido, visando assegurar a proteo ambiental e reparar os danos provocados em desfavor do meio ambiente, vimos a importncia do instituto da responsabilidade civil ambiental e consequentemente o instituto do seguro ambiental como meio de concretizao desta responsabilidade. Assim, o seguro apresenta-se como uma ferramenta til para a reparao dos danos ambientais. A crescente degradao ambiental e a dificuldade de reparao suplicam por medidas preventivas, tcnicas avanadas e aplicao de mecanismos que proporcionem maior efetividade responsabilidade civil ambiental. Baseando-se 8

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 nessa premissa, torna-se relevante a aplicao do contrato de seguro ambiental, ora estudado, de maneira a incentivar prticas de preservao e preveno, assim como a reparao dos danos ambientais, em consonncia com o crescente desenvolvimento econmico do pas e ao mesmo tempo proporcionando maior segurana diante de atividades potencialmente poluidoras. Sabemos que a atividade econmica relacionada ao mercado de petrleo est ligada diretamente explorao e utilizao do meio ambiente, seja diretamente, como na extrao de recursos, ou indiretamente, como nas atividades de transportes de petrleo, em que o meio ambiente exposto a alto risco de contaminao. Todavia, na indstria do petrleo, vislumbramos uma escassez da aplicao desse tipo de seguro, mesmo levando em conta os riscos dessa atividade. Um dos motivos a falta de esclarecimento tanto sobre as formas de espcies, tratadas pelas seguradoras - a poluio sbita e a poluio gradual, como tambm por no haver um completo estudo sobre as reais vantagens e desvantagens sobre a repercusso deste contrato, para o Estado para a sociedade e para os empresrios do setor de combustveis. Deste modo, para que haja uma implementao do contrato de seguro ambiental, necessrio um aprofundado estudo, de maneira que se adeque as necessidades das seguradoras, dos segurados e da sociedade interessada na preservao ambiental. Possibilitando, assim, o interesse na contratao desse seguro para ambas as partes, seguradoras e segurados, que ir refletir no justo equilbrio entre o premio e o interesse na preservao. Conclui-se, portanto, que o contrato de seguro ambiental necessita ainda de estudo e aperfeioamento, mas desde j se apresenta como importante instrumento de implementao do principio da reparao integral do dano ambiental na Indstria do Petrleo.

7. Agradecimentos
Os autores agradecem ao Programa de Ps-Graduao em Direito (PPGD) da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e ao apoio financeiro do Programa Petrobras de Formao de Recursos Humanos.

8. Referncias
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