MDULO: N 1

ANLISIS DE CONFLICTOS
A. Objetivo de aprendizaje:

Participantes adquieren destrezas y habilidades bsicas para el anlisis de conflictos y su aplicacin al diseo y ejecucin de estrategias de construccin de consensos orientados hacia proyectos de salud ambiental (agua y saneamiento), desde una perspectiva intercultural.

B. 1.

Contenido Palabras clave (segn orden de aparicin) Consenso Conflicto Concertacin Formas de solucin de conflictos Actitudes conflictivas Comportamientos conflictivos Conceptos prcticos

2.

La nocin de consenso la relacionamos al hecho de que varias personas lleguen a estar de acuerdo en uno o varios puntos alrededor de los cuales inicialmente pudo haber diferencias de opinin o controversias abiertas. Construir el consenso pasa primero por reconocer las diferencias de opinin, percepcin o juicio sobre un asunto dado. El siguiente paso fundamental es abordar las diferencias o posturas divergentes, para ir decantndola hasta lograr a una decisin comn, alrededor de la cual todos o la mayora estn de acuerdo. Todo ello tiene como base fundamental el reconocimiento de las partes como iguales y, a partir de all, un dilogo franco y abierto que busque puntos de encuentro. De hecho este es un ejercicio que toma esfuerzo, voluntad por concertar y ciertas destrezas y habilidades que pueden facilitar y hacer ms eficiente el trabajo. Consenso: Decisiones de grupo en las que participan todos sus miembros de manera consiente, racional y voluntaria ; ...hecho en el que un determinado grupo social acepta la misma definicin de una situacin en particular; conciencia grupal de compartir, determinados sentimientos, opiniones, ideas o decisiones...
Tomado de: Diccionario de sociologa Henry Pratt Fairchild (Editor) FCE. Mxico, 1994.

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Generalmente, uno de las situaciones de partida para ir en la bsqueda de consensos, es la existencia de controversias o conflicto. Justamente, a partir de su abordaje y discusin es que se buscan construir acuerdos. El conflicto es un hecho consustancial a la convivencia humana. Convivimos entre seres humanos que, si bien tenemos muchas cosas en comn, tambin compartimos diferencias, sea de interpretacin, valoracin, intereses, puntos de vista, etc. Ms an si nos movemos en el campo intercultural, en donde los patrones de entendimiento y comprensin de lo que nos rodea difieren, a veces, abiertamente. El conflicto social es una relacin entre una o ms partes (o entre sus representantes) que perciben tener metas u objetivos incompatibles. Existen tantos conflictos como seres humanos hay en el planeta. Estos pueden diferir en su alcance, naturaleza, duracin, intensidad, formas de abordaje, resolucin y consecuencias. No caben juicios de valor sobre el conflicto en s, pues ste no es malo ni bueno, simplemente es un hecho, una situacin que surge dadas ciertas condiciones. En todo caso, s cabe juzgar sus consecuencias, que de hecho derivan de la forma de manejo o abordaje que pudo haber sido deficiente o ineficaz. Vale la pena aclarar tambin, que las nociones de violencia o agresin no son sinnimo de conflicto, ms bien son maneras a travs de las cuales ste se manifiesta o expresa. Dentro del vasto campo de estudio y reflexin sobre el conflicto, prevalece actualmente una corriente que lo asume como un vehculo apropiado para el cambio, como una oportunidad, ms que como un obstculo o una disfuncin que afecta al grupo social. Ciertamente, depende cmo el conflicto sea abordado y canalizado para que sus consecuencias no sean negativas o francamente devastadoras, que es el caso extremo de la guerra. Todos los conflictos tienen ms o menos los mismos componentes o factores que lo caracterizan como tal. Lo que difieren son las maneras cmo abordarlos y stas se hallan en gran parte influida por el contexto socio cultural. La situaciones objetivas por s solas no causan o desencadenan el conflicto, las interpretaciones de tales situaciones juegan un papel trascendental.
Tomado de: La cultura del conflicto. Marc Howard Ross. Paidos. Bs.As. 1995

Llegamos a una comunidad andina para instalar un sistema de agua y desage. Un grupo de pobladores expresa su punto de vista sobre la utilidad y necesidad de dicho servicio. Otro grupo, de la misma comunidad, no coincide con dicho punto de vista y busca bloquear los trabajos, hasta se retira de la Asamblea en donde se haba establecido que el acuerdo sobre la instalacin del sistema se haga por consenso. Luego de una serie de conversaciones se llega por fin a un acuerdo y decide instalar el sistema. De pronto, un grupo de pobladores plantea que el trazo de instalacin debe partir del centro del poblado hacia la zona ms alejada del ro. Los pobladores de otra zona se oponen a ese trazo y plantean otro. Finalmente se ponen de acuerdo y surge luego otra discusin, esta vez sobre cmo pagar el servicio. Un grupo de familias propone que el servicio sea completamente gratuito y otro que no, pero que no exceda de una suma mnima...as

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sucesivamente. Este escenario se hace ms interesante si consideramos que nosotros, como grupo de tcnicos y profesionales formados y experimentados en el trabajo urbano, no logramos entender algunas razones que nos parecen objetivas o ceidas a la verdad. Como vemos, es posible afirmar que los conflictos aparecen como condicin de trabajo en las que solemos movernos. Hay quienes plantean que hablar de conflicto no es lo mismo que hablar de problema, diferencia o controversia. Para poder definir una situacin como conflicto, deben mediar acciones. Tomando el caso anterior como referencia para esta distincin, podemos ver que mientras un grupo de familias plantee su punto de vista diferente al del otro grupo, no estamos necesariamente en medio de un conflicto. Basta que alguno de estos grupos ponga en marcha una accin o estrategia concreta para materializar su punto de vista y no permitir que el otro se imponga, que recin podemos hablar de la aparicin de un conflicto como tal. 3. Abordando los conflictos. Generalmente abordamos los conflictos de las siguientes maneras: Evitndolos: no tomando partido y esperando que las diferencias se compongan solas, aislndose del problema y dejando que el tiempo o las circunstancias definan la situacin. Por la fuerza: A travs de la parte que pueda ejercer ms presin o valerse de su poder. Siempre que un conflicto o controversia se resuelva por la fuerza habr alguien que gane y otro que pierda. Recurriendo a la autoridad: Apelando a un tercero legitimado y reconocido por todos que es quien toma la decisin y determina la solucin o el acuerdo. Igualmente, el campo se dividir entre ganadores y perdedores. A travs del intercambio: Donde las partes involucradas en la controversia son las que buscan directamente el dilogo y, a partir de l, las posibles soluciones o acuerdos. Esta forma de resolucin abre el campo a la posibilidad en que las partes puedan alcanzar soluciones mutuamente satisfactorias.

En cuando a los mecanismos para resolver disputas y buscar soluciones a controversias, stos generalmente son: La negociacin cara a cara: Cuando son los propios involucrados en el conflicto los que, intercambiando informacin, buscan un acuerdo satisfactorio. La mediacin: Cuando las partes involucradas apelan a un tercero neutral quien facilita la comunicacin y hasta puede sugerir los caminos de solucin, que las partes asumiran como acuerdo, de manera voluntaria. El arbitraje: Cuando las partes apelan a un tercero neutral para que sea l, quien decida o establezca cul es la solucin de la controversia.

Entre los bosquimanos de frica del Sur, cuando tienen un problema serio, todos se sientan, hombres y mujeres, y hablan, hablan...y hablan. Todos tienen la oportunidad de decir lo que piensan. Este proceso se llama kgotla y funciona como un jurado popular sin juez, la disputa es solucionada por consenso.
Tomado de: Alcanzar la Paz William Ury. Paidos. Bs.As. 2000.

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En todas las sociedades se manejan medios para la resolucin de controversias o disputas que son de uso consetudinario. En general, stos tienen que ver con la negociacin cara a cara, individual o grupal, o a travs e la ayuda un tercero, que generalmente es una persona legitimada por su edad o por un cargo que desempea en el grupo. Dicha persona puede ayudar a que los participantes en una disputa se pongan de acuerdo o, finalmente, l mismo determinar cul es la solucin. ...en la sierra sur del Per debe mencionarse el papel que juegan los tenientes gobernadores, el sistema de varayoq, los cargos como teniente o capitanes, segunda, qollana y arariwas, stos generalmente tienen un papel relevante en al solucin de problemas entre familias...
Tomado de: El impacto social y ambiental del manejo alternativo de conflictos sobre recursos naturales en la zona andina del Per. Juan Churats, et al. CBC. Cusco, 2002.

Dado que conflictos hay en todos lados, tambin existen los medios para prevenirlos y abordarlos. Debemos indagar con atencin, en cualquier comunidad, parroquia, cantn, vecindad, etc., en la que trabajemos, sea andina, costea o amaznica, cmo es que all funcionan dichos medios. Como lo dijimos, generalmente es a partir de la negociacin cara a cara, la participacin de terceros (autoridad, experiencia de vida, etc.) que facilitan la comunicacin o terceros que dirimen. De hecho hay variaciones, matices y diferencias, por eso es clave estar atentos a ellas y tratar de entender bien su lgica y sentido. 4. Analizar el conflicto, un paso previo importante. Como hecho que acontece en la sociedad, el conflicto es factible de ser analizado. Ello implica poder identificar cules son sus componentes principales, logrando as tener un cuadro general de sus caractersticas fundamentales, su sentido y lgica de desenvolvimiento. As, un paso previo para llegar a acuerdos mutuamente satisfactorios es, fundamentalmente, analizar las diferencias o controversias subyacentes. Una primera entrada para el anlisis general puede ser planteando en trminos de identificar qu aspectos del conflicto pueden determinarse como estticos (componentes) y cules dinmicos (historia, interaccin de los componentes estticos y su desenvolvimiento en el tiempo). Algunos autores se refieren a esto como los componentes sincrnicos (estructura) del conflicto y los componentes diacrnicos (dinmica y evolucin del conflicto). En todo conflicto es posible identificar una serie de componentes que pueden ser aislados para efectos de anlisis y comprensin. En la realidad, estos componentes se hallan interconectados y en movimiento, muchas mostrando ms bien un escenario a veces catico. Veamos estos componentes: Asunto o problema: Tiene que ver con el tema de la controversia o conflicto. Por ejemplo, el instalar o no los servicios de agua y saneamiento en una localidad determinada. De hecho puede haber en la poblacin, un sector que estima este servicio como prioritario, mientras otro sector no.

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Actores o partes involucradas: Son todas las personas o grupos de personas que de algn modo u otro est relacionados al problema, tomando parte en l. Segn su grado de cercana con ste, pueden ser partes primarias (directamente involucrados), segundarias o terciarias (indirectamente involucrados). Posturas o posiciones: Expresan la manera cmo las partes perciben y plantean sus soluciones al conflicto. Por ejemplo, siguiendo con el caso de la comunidad en la que dos sectores difieren respecto a la prioridad de instalar el sistema de agua y saneamiento. Sencillamente, la posicin de una de las partes ser el negarse a apoyar el trabajo (no se instala el sistema); la otra parte buscar lo contrario, que s se instale el sistema. Intereses (necesidades, temores, etc): Es todo lo que est detrs de las posiciones: necesidades, temores, valores que subyacen a la postura de solucin inmediata. Por ejemplo, tal vez el sector de la comunidad que est en contra de instalar el sistema piense que ello les va a ocasionar un gasto adicional o que perderan la oportunidad de que hayan otras inversiones en infraestructura social en la zona. Actitudes (de las partes): Tiene que ver con el estado anmico o psicolgico de las partes involucradas. Puede que haya mucha irritacin alrededor del hecho o apata y desazn. Aqu tambin juegan las percepciones, cmo las partes ven el hecho, sienten que ellos tienen la razn, que las otras partes no cuentan o se los percibe como enemigos. Comportamientos (de las partes): Tiene que ver con su disposicin hacia la controversia. Puede que una de las partes sea ms confrontacional y busque hacer primar sus intereses. Otra, puede ser ms bien evitadora, buscando alejarse y no atender sus intereses ni los de la otra parte. Otra ser concesiva y sacrificar sus intereses. Otra buscar transar intentando llegar a acuerdos equilibrados o de punto medio, cediendo parte de sus intereses en funcin de que la otra parte tambin lo haga. Por ltimo, habr partes ms bien colaboradoras, buscando satisfacer sus propios intereses as como los de la otra parte tambin. Estrategias de accin: Tiene que ver con la manera cmo los actores actan en busca de la solucin, sea tratando de negociar, presionando violentamente, buscando aliados, etc.

Una sencilla matriz nos puede ayudar a aplicar estos conceptos: Componentes del conflicto Asunto Actores Postura o posiciones Intereses Estrategias Indagacin Qu est en disputa? cul es el problema? Quines estn comprometidos? de qu manera? Qu quieren los actores? cmo quieren solucionar? Por qu quieren solucionar as (posiciones)? para qu? Qu hacen los actores para lograr sus soluciones?

El anlisis del conflicto nos permite tener un cuadro ms o menos completo de la situacin. Ello, a su vez, nos facilitar la preparacin de nuestra estrategia de abordaje, dado que contaremos con ms elementos de juicio para tomar tal o cual decisin. Suele Pgina 5 de 7

suceder que cuando afrontamos un conflicto, independientemente de su complejidad, lo hacemos sin tener claro, muchas veces, hasta nuestros propios intereses en juego. El anlisis en un paso previo clave que nos permitir entrar con buen pie a la negociacin o a cualquier estrategia de resolucin por la que se opte. ...la resolucin de conflictos es bsicamente un proceso que consiste en sacar un asunto oculto de las aguas tenebrosas a la superficie, para que sea visible. Una vez expuesto a la luz, el conflicto nos puede ensear muchsimo.
Tomado de: El corazn del conflicto. Brian Muldoon. Paidos. Bs.As. 1998.

As como los diferentes medios que existen para el abordaje pueden ser casi constantes en cualquier cultura (negociacin, mediacin, etc.), tambin lo son los componentes que constituyen un conflicto, en cualquier caso lo que s generalmente variar ser el sentido que le demos a la interpretacin de los hechos. Justamente, este punto es mucho ms sensible si nos situamos en una perspectiva intercultual, que por definicin tiene que ver con una actitud de permanente negociacin entre nuestros pareceres con el de los otros. Las destrezas que podamos ir afinando en este campo del anlisis del conflicto, las iremos ganando en la prctica. Los manuales y las guas aportan los conceptos clave, los esquemas y ciertas tcnicas solamente. En el campo de la negociacin, la totalidad de expertos coinciden en que una gran porcentaje del xito o garanta de un buen manejo del conflicto, se halla en la etapa de preparacin previa, cuyo componente central tiene que ver con el anlisis del problema y el conflicto que de l deriva. 5. Anlisis de conflictos y concertacin.

Considerando que nuestra prctica se desenvuelve en el campo del desarrollo y que lo que buscamos es poner en marcha iniciativas que aporten a ello, es preciso que al llegar a una determinada zona de trabajo, podamos empezar concertando alrededor de una visin compartida acerca del desarrollo. Ello implica abrir espacios de participacin en el que se discuta y negocie la construccin de dicha visin. No es exagerado afirmar que el desarrollo humano personal o comunitario- consiste esencialmente en la correcta y positiva resolucin de conflictos necesarios que plantea la vida...imaginar un mundo sin conflictos es intil.
Tomado de: La cultura de paz. Alfons Banda. Itermon-Oxfam. Barcelona, 2002.

El tener el cuadro claro en torno a los actores o partes que operan en la comunidad, sus posturas, intereses y estrategias de accin nos va permitir orientar de mejor manera nuestras negociaciones. Paralelamente, el saber cules y cmo operan los mecanismos de negociacin interna, nos va permitir establece pautas de dilogo que no solo incidan en los resultados que perseguimos sino en el enriquecimiento de los propios mecanismos o formas de interaccin.

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Un punto clave sobre el que cabe incidir es que cuando buscamos construir decisiones consensuadas, buscamos fundamentalmente, atender a todos o la mayora de intereses que puedan estar en juego alrededor de una determinada situacin. No se puede hablar de desarrollo concertado si es que finalmente se imponen visiones o estrategias que no son convalidadas por al poblacin con la que se trabaja.

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