Estudo Socioeconômico: Royalties Do Petróleo - TCM-RIO

ROYALTIES DO PETRLEO
Estudo Socioeconmico
Coordenao:
Cludio Sancho Mnica

Pesquisa e Elaborao:
Carlos Maurcio Raposo Luciana Trindade Ferreira Pinto Marcelo Simas Ribeiro
Reviso:
Adilson da Luz Jairo Saldanha Rimes

Projeto Grfico:
Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento
ndice
Captulos
1 2 3 4 5 6 7 8 Introduo Participaes Governamentais Royalties Produo e Reservas A Relevncia dos Royalties nas Finanas do Estado do Rio e seus Municpios Cidade do Rio de Janeiro e os Royalties Concluso Referncias Bibliogrficas
e
5 8 11 40 42 56 72 75
Figuras
e
20 24 27 45 52 52 53
MODELO SIMPLIFICADO DAS DISTRIBUIES DOS ROYALTIES RESUMO DA DISTRIBUIO PARCELA DE 5% RESUMO DA DISTRIBUIO PARCELA ACIMA DOS 5% ECONOMIA FLUMINENSE TERRITRIO 9 TERRITRIO 10 TERRITRIO 11
Grficos
ROYALTIES PARTICIPAO ESPECIAL
e
8 9 9 10 20 24 26 32 35 36 36 37 37 41 42
ARRECADAO DO BNUS DE ASSINATURA
PAGAMENTO AOS PROPRIETRIOS DE TERRA ROYALTIES 2 EVOLUO DA ARRECADAO REFERENTES AOS 5% OBRIGATRIOS DOS EVOLUO DA ARRECADAOREFERENTES DOS 5% EXCEDENTES PARTICIPAO ESPECIAL EVOLUO DOS ROYALTIES DO PETRLEO PREOS MDIOS DO PETRLEO E PREOS MDIOS DO BRENT EM US$ / BARRIL VARIAO DA TAXA DE CMBIO R$ / US$ PREOS MDIOS DO PETRLEO BRASILEIRO(R$/Barril) E PREOS MDIOS DO BRENT (US$ / Barril) EVOLUO DA ARRECADAO DO ROYALTIES PRODUO ARRECADAO DOS ROYALTIES E PARTICIPAO ESPECIAL
COMPOSIO DAS RECEITAS CORRENTES - 2004 EVOLUO DA ARRECADAO DO ISS EVOLUO DA ARRECADAO DO IPTU EVOLUO DA ARRECADAO CONSOLIDADA EVOLUO DA ARRECADAO DO ROYALTIES POR ORIGEM EVOLUO DA ARRECADAO DO ROYALTIES POR CDIGO DE RECEITA
48 49 50 61 62 63
Quadros
e
21 22 25 27 28 28 28 29 29 29 30 30 30 31 31 35 40 41 43 44 44 46 47 47 49 54 55 63 72
CRITRIO DE DISTRIBUIO DE ROYALTIES POR CATEGORIA COEFICIENTES COEFICIENTES INDIVIDUAIS DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS ALQUOTAS DE ROYALTIES DOS CAMPOS DE PRODUO NOV/2005 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7 Quadro 8 Quadro 9 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Quadro 13 Quadro 14 Quadro 15 Evoluo da Produo de Petrleo e de Gs Natural Quadro 17 Quadro Quadro 18 CONTRIBUIO PERCENTUAL E MONETRIA DO SETOR PETRLEO AO PIB COMPOSIO DO PIB SETOR PETRLEO (%) 1997/2003 DADOS RELATIVOS AO PIB ESTADUAL - 2005 MUNICPIOS PIB DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO IMPACTADOS PELO PETRLEO E A BACIA DE CAMPOS (2003) QUADRO 23 QUADRO 24 PIB QUADRO 26 VALORES ENVOLVIDOS NA ANTECIPAO DOS ROYALTIES CDIGOS DAS RECEITAS REFERENTES A ARRECADAO DOS ROYALTIES 2005 QUADRO 29
SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento
Introduo
A indstria do petrleo vem desempenhando um importantssimo papel em termos de infra-estrutura e desenvolvimento econmico. Alm do petrleo e o gs natural serem atualmente as principais fontes de energia, as diversas atividades relacionadas, tais como explorao, desenvolvimento, produo, refino, processamento, transporte, importao, exportao, distribuio e comercializao possuem alta relevncia em termos econmicos, financeiros e polticos, sendo portanto um forte fator de dinamizao de desenvolvimento regional, proporcionando benefcios em termos de emprego, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, gerao de impostos,
compensao financeira para os entes pblicos, entre outros. No presente trabalho sero apresentadas algumas consideraes sobre a relevncia da indstria petrolfera a nvel nacional, estadual e municipal, com destaque para as participaes governamentais, especialmente as compensaes financeiras: royalties e participao especial, dado os valores expressivos envolvidos e com constante crescimento. A apresentao do trabalho foi dividida da seguinte forma: Em Participaes Governamentais ser apresentado de forma sucinta os tipos de participao governamental existentes na legislao nacional para o setor petrolfero. Tais participaes referem-se a pagamentos efetuados pelos concessionrios de atividades de explorao de petrleo e de gs natural. No captulo referente aos Royalties apresentada viso nacional acerca das compensaes financeiras, dividida em alguns subitens. A Evoluo Histrica da Legislao Brasileira dos Royalties, que tem como ponto inicial a Lei n 2004/53, que dispe sobre a Poltica Nacional de Petrleo, atribuies do Conselho Nacional de Petrleo e a instituio da Petrobrs. Esta seo tem como o principal objetivo de fornecer uma ferramenta facilitadora na pesquisa da legislao, Beneficirios e suas caracterizaes. Em Beneficirios abordam-se definies importantes no sentido de quais Estados e Municpios enquadram-se no contexto, em relao lavra em terra, lavra na Plataforma Continental e lavra com grande volume de produo ou grande rentabilidade (participaes especiais), bem como outros que recebem benefcios de acordo com a legislao vigente. Nesta seo tambm constam classificaes importantes para a definio de critrios para a rea geoeconmica para classificao dos municpios confrontantes com poos: zona de produo principal, zona de produo secundria e zona limtrofe de produo principal. Quanto a seo Distribuio apresentado o fluxo financeiro e os critrios de distribuio de acordo com a classificao de uma das trs categorias: parcela mnima de 5% do valor da produo, excedente a 5% e produo especial, discriminando-as de acordo com o
Royalties do Petrleo
exposto na legislao pertinente. Em Clculo dos Royalties demonstrado como se apuram os valores a serem pagos, definindo-se preo de referncia e preo mnimo do petrleo. J na seo Evoluo dos Pagamentos dos Royalties destaca-se o forte desenvolvimento deste tipo de remunerao desde o ano de 1997 at 2005, apontando as principais causas do fenmeno. Quanto Aplicao (Restrio) dos Royalties destaca-se em que setores/atividades podem ser aplicados os recursos advindos desta remunerao. Finalizando abordada a Competncia para a Fiscalizao dos Recursos dos Royalties. No captulo Produo e Reservas abordada a evoluo da produo petrolfera em relao s reservas nacionais existentes, demonstrando-se a evoluo de ambos (em m3 ) e a capacidade de produo, em termos percentuais, no perodo compreendido entre 2000 e 2005. No captulo A Relevncia dos Royalties nas Finanas do Estado do Rio e seus Municpios apresentada a influncia do setor petrolfero para a economia estadual e de seus Municpios, exibida tambm em sees. O primeiro, O PIB e os Recursos dos Royalties aborda a inicialmente a definio de PIB e as variveis que sobre ele exercem influncia. Na seo PIB do Petrleo ressalta-se a importncia da indstria do Petrleo, das atividades relacionadas com a sua explorao, proporcionando uma grande contribuio economia mundial, afetando positivamente o PIB total. Dando continuidade ao assunto relativo ao PIB, em Evoluo do PIB do Estado do Rio no Ano de 2005, revela-se a influncia da produo e atividade petrolfera ao PIB local e a conseqncia de tal fenmeno. Em relao ao Impacto do Aumento das Receitas Municipais sobre o PIB faz-se uma correlao entre o incremento das atividades de desenvolvimento petrolfero em nove Municpios que apresentam destaque no Estado do Rio de Janeiro e a repercusso nas atividades locais e nos respectivos impostos, ressaltando-se a evoluo do ISS E IPTU nessas localidades. Prosseguindo no assunto relativo explorao do petrleo, em Preocupaes Acerca do Futuro do Petrleo e a Utilizao Otimizada dos Recursos Advindos de sua Explorao demonstra-se que a principal preocupao, do ponto de vista econmico, relativa utilizao do petrleo e gs natural e o no acompanhamento, no mesmo ritmo, de descobertas de novas reservas, o que poder gerar o esgotamento das fontes originrias desse importante mineral. Finalmente, em Renegociao da Dvida Estadual aborda-se como as receitas advindas dos royalties de petrleo foram utilizadas para amortizao extraordinria da dvida entre O Estado do Rio e a Unio e os valores envolvidos na citada renegociao. No captulo Cidade do Rio de Janeiro e os Royalties detalhada a influncia, legislao e evoluo da arrecadao das compensaes financeiras no municpio. O primeiro assunto elencado Legislao Municipal, ou seja, feita uma sinopse acerca das normas jurdicas relativas ao Municpio do Rio de Janeiro como beneficirio dos royalties,
Royalties do Petrleo 6
o que detalhado na seo Enquadramento da Cidade para obteno dos Royalties. A seguir, em Evoluo das Receitas no municpio, so apresentados o incremento na arrecadao dos royalties e a respectiva justificativa. Como sees correlacionadas, Aplicao dos Royalties, Investimentos da rea do Petrleo na Cidade apresentado como os recursos oriundos dos royalties podem ser aplicados.
Participaes Governamentais
As Participaes Governamentais so pagamentos a serem realizados pelos
concessionrios de atividades de explorao e produo de petrleo e de gs natural, nos termos dos artigos 45 a 51 da Lei n 9.478/97 (Lei do Petrleo). O contrato de concesso, precedido de licitao, dever dispor sobre as seguintes participaes governamentais:
Bnus de assinatura; Royalties; Participao Especial; Pagamento pela ocupao ou reteno de reas.
2.1
Bnus por Assinatura

Refere-se ao valor oferecido pelo licitante vencedor na proposta para obteno da concesso de petrleo ou gs natural, no podendo ser inferior ao valor mnimo fixado pela ANP no edital de licitao. feito integralmente, em parcela nica, no ato de assinatura do contrato de concesso; parte desse montante destinada ANP, figurando como receita prpria, a fim de subsidiar suas atividades operacionais.
Em R$ Milhes
1200
1.089
1000
800
665 595
600
468 322
400
200
92
27
0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ARRECADAO DO BNUS DE ASSINATURA

Fonte: ANP
GRFICO - 1
2.2
Royalties
Compensaes financeiras pagas mensalmente pelas concessionrias de explorao e produo de petrleo ou gs natural ao Estado, relativo a cada campo, a partir do ms em que ocorrer a data de incio da produo. Os royalties do petrleo so pagos ao Estado produtor, ao Municpio produtor, aos Municpios afetados pelas instalaes de embarque e desembarque de petrleo ou gs natural, ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, ao Comando da Marinha e ao Fundo Especial.

Em R$ Milhes
7.000
6.206
6.000
5.043
5.000
4.396
4.000
3.190 2.303 1.868
3.000
2.000
984
1.000
190
284
0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ROYALTIES
Fonte: ANP
GRFICO - 2
2.3
Participao Especial
Compensao financeira extraordinria a ser efetuada pelas concessionrias ao Poder Pblico no caso de ocorrncia de grande volume ou rentabilidade, paga relativamente a cada campo, aplicando-se alquotas progressivas sobre a receita lquida da produo trimestral dos mesmos. Conforme entendimento da autora Maria DAssuno Costa Menezello [SANTOS, 2003]:
essa participao governamental espelha uma das caractersticas principais da indstria do petrleo, ou seja, o risco. Logo, para que seu pagamento seja devido, exige-se, como requisito bsico, a grande produo e a grande rentabilidade. Assim, tanto para os royalties quanto para a participao especial, a ANP poder requerer documentos que comprovem a veracidade das informaes prestadas no demonstrativo de apurao. ....a ANP, por meio da Portaria n 10, de 13/01/99, estabeleceu os procedimentos para efetuar a apurao do montante devido, referente participao especial, pelos concessionrios das atividades de produo de petrleo, gs natural ou ambos.
6.965
7.000
Em R$ Milhes
6.000
5.272 4.997
5.000
4.000
3.000
2.510 1.722
2.000
1.039
1.000
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
PARTICIPAO ESPECIAL
Fonte: ANP
GRFICO - 3
2.4
Pagamento pela Ocupao ou Reteno da rea

Valor relativo ocupao ou reteno de rea, disposto no edital e no contrato de concesso, apurado a cada ano, e pago a cada dia 15 de janeiro do ano seguinte, a partir da data de assinatura do contrato. O valor desta participao governamental estipulado por Km ou frao, devendo constar do edital de licitao e do contrato de concesso da rea. Os recursos provenientes desta forma de participao
governamental tm como objetivo o financiamento das atividades operacionais da ANP. O grfico a seguir apresenta a evoluo da arrecadao desta participao governamental.
154,7
160
Em R$ Milhes
146,5 126,2 124,3 130,2
140
120
100
91,2 72,5
80
60
40
29
20
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
PAGAMENTO AOS PROPRIETRIOS DE TERRA

Fonte: ANP
GRFICO - 4
Em virtude de os repasses relativos aos royalties e s participaes especiais serem os mais representativos financeiramente, respondendo por mais de 90% de toda Participao Governamental distribuda no exerccio de 2005, dar-se- destaque a tais espcies de participaes governamentais.
10
Royalties
Os royalties apresentam-se como uma das formas mais antigas de pagamento de direitos (remunerao sociedade) pela utilizao de recursos escassos e no renovveis existentes no mundo [GUERRA,2004]. O Termo royalty um anglicismo, cuja raiz Royal significa da realeza ou relativo ao rei e refere-se contrapartida ao direito real (direito sobre a coisa) para uso de minerais, concedido pelo soberano a uma pessoa ou corporao. No Brasil, os royalties do petrleo so uma compensao financeira sociedade, e paga ao Estado pelas empresas que exploram e produzem petrleo e gs natural, recursos escassos e no renovveis.
3.1
Evoluo Histrica da Legislao Brasileira dos Royalties Leii n 2..004,, de 03 de outtubrro de 1953 Le n 2 004 de 03 de ou ub o de 1953
No Brasil, o pagamento de royalties foi inserido pela lei n 2.004, de 03 de outubro de 1953, que dispe sobre a Poltica Nacional do Petrleo e define as atribuies do Conselho Nacional do Petrleo, institui a Sociedade Annima (Petrobrs S.A.), e d outras providncias. Em seu artigo 27, determinava que a Petrobrs e suas subsidirias ficariam obrigadas a pagar aos Estados e Territrios, onde fizerem a lavra de petrleo e xisto betuminoso e a extrao de gs, indenizao correspondente a 5% (cinco por cento) sobre o valor do leo extrado ou do xisto ou do gs. Estes pagamentos deveriam ser realizados trimestralmente. Os Estados e Territrios deveriam distribuir 20% (vinte por cento) do que recebiam, proporcionalmente aos Municpios, segundo a produo de leo de cada um deles devendo este pagamento ser efetuado tambm trimestralmente. A Lei n 2.004 tratava da aplicao dos recursos dos royalties no 4 do artigo 27.
4 do artigo 27 - Os Estados, Territrios e Municpios devero aplicar os recursos fixados neste artigo, preferentemente, na produo de energia eltrica e na pavimentao de rodovias.
Leii n 7..453,, de 27 de dezembrro de 1985 Le n 7 453 de 27 de dezemb o de 1985

Esta lei realiza principalmente quatro alteraes no artigo 27 da Lei n 2.004, de 03 de
outubro de 1953:
Os Municpios passam a receber os royalties diretamente da Petrobrs e suas subsidirias; Introduz o pagamento de royalties quando a extrao for realizada em plataforma continental, com um novo critrio para a distribuio: 1,5% (um e meio por cento) aos Estados e Territrios; Royalties do Petrleo 11

1,5% (um e meio por cento) aos Municpios produtores e suas respectivas reas geoeconmicas, 1% (um por cento) ao Comando da Marinha, para atender aos encargos de fiscalizao e proteo das atividades econmicas das referidas reas, 1% (um por cento) para constituir um Fundo Especial a ser distribudo entre todos os Estados, Territrios e Municpios Acrescenta mais um beneficirio, o Comando da Marinha e repassa uma parte dos royalties para todos os Municpios e Estados, independente da localizao da produo. Altera o dispositivo sobre a aplicao dos recursos dos royalties recebidos, com a seguinte redao:
3 Os Estados, Territrios e Municpios devero aplicar os recursos previstos neste artigo, preferentemente, em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento e tratamento de gua, irrigao, proteo ao meio-ambiente e saneamento bsico..
Leii n 7..525,, de 22 de jjunho de 1986 Le n 7 525 de 22 de unho de 1986

Em 1986 a lei n 7.525 estabeleceu normas complementares para a execuo do disposto no art. 27 da Lei n 2.004, de 3 de outubro de 1953, com a redao da Lei n 7.453, de 27 de dezembro de 1985, e d outras providncias. Das normas estabelecidas destacam-se:
Introduo do conceito de regio geoeconmica, dividindo-a em trs zonas: Zona de produo principal Zona de produo secundria Zona limtrofe zona de produo principal Define a distribuio dos 1,5% dos royalties atribudos aos Municpios confrontantes e respectivas reas geoeconmicas: 60% (sessenta por cento) ao municpio confrontante juntamente com os demais Municpios que integram a zona de produo principal, rateados, entre todos, na razo direta da populao de cada um, assegurando-se ao municpio que concentrar as instalaes industriais para processamento, tratamento, armazenamento e escoamento de petrleo e gs natural, 1/3 (um tero) da cota deste item; 10% (dez por cento) aos Municpios integrantes de produo secundria, rateado, entre eles, na razo direta da populao dos distritos cortados por dutos; 30% (trinta por cento) aos Municpios limtrofes zona de produo principal, rateado, entre eles, na razo direta da populao de cada um, excludos os Municpios integrantes da zona de produo secundria. Define a distribuio do Fundo especial de 1% (um por cento) previsto no 4 do art. 27 da
Lei n 2.004, de 3 de outubro de 1953. Seguem-se os critrios estabelecidos para o rateio dos
recursos dos Fundos de Participao dos Estados, dos Territrios e dos Municpios, obedecendo a seguinte proporo: 20% (vinte por cento) para os Estados e Territrios; 80% (oitenta por cento) para os Municpios.
12
Altera o 3 do art. 27 da Lei n 2.004, de 3 de outubro de 1953, que dispunha sobre a aplicao dos recursos dos
royalties,
trocando
termo
preferentemente
por
exclusivamente: "Art. 7 3 Ressalvados os recursos destinados ao Comando da Marinha, os demais recursos previstos neste artigo sero aplicados pelos Estados, Territrios e Municpios, exclusivamente, em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento e tratamento de gua, irrigao, proteo ao meio ambiente e em saneamento bsico." (grifo nosso).
Atribui ao Tribunal de Contas da Unio a competncia para fiscalizar a aplicao dos recursos dos royalties. Atribui ao IBGE a competncia para definir os Municpios das reas geoeconmicas e suas respectivas zonas de enquadramento.
Decrretto n 93..189,, de 29 de agostto de 1986 Dec e o n 93 189 de 29 de agos o de 1986

Este decreto regulamentou o traado de linhas de projeo dos limites territoriais dos Estados, Territrios e Municpios a serem utilizados pelo IBGE para a definio dos Estados e Municpios confrontantes.
Consttiittuiio da Repblliica Federrattiiva do Brrasiill,, de 1988 Cons u o da Repb ca Fede a va do B as de 1988 Arrtt..20 [[....]] A 20
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
Leii n 7..990,, de 28 de dezembrro de 1989 Le n 7 990 de 28 de dezemb o de 1989

Esta lei alterou, em seu artigo 7, mais uma vez o artigo 27 da Lei n 2.004, de 3 de outubro
de 1953: Quando a lavra ocorrer em terra:

3,5% aos Estados (antes era 4,00%) 1,0% aos Municpios produtores (manteve) 0,5% Municpios que tm instalaes de embarque ou desembarque de leo bruto ou gs natural (foi acrescentado)
Quando extrado de plataforma continental:

1,5% (um e meio por cento) aos Estados e Distrito Federal (manteve); 1,5% (um e meio por cento) aos Municpios confrontantes e suas respectivas reas geoeconmicas (manteve); 0,5% (meio por cento) aos Municpios que tm instalaes de embarque ou desembarque de leo bruto ou gs natural (foi acrescentado) 1,0% (um por cento) ao Comando da Marinha, para atender aos encargos de fiscalizao e proteo das atividades econmicas das referidas reas (manteve), Royalties do Petrleo 13

0,5% (meio por cento) para constituir um Fundo Especial a ser distribudo entre todos os Estados, Territrios e Municpios (era 1,0%). Os pagamentos das compensaes financeiras (royalties) passam a serem mensal artigo 8 ;
Veda a aplicao dos recursos provenientes dos royalties em pagamento de dvida e no

quadro permanente de pessoal artigo 8. Institui no artigo 9 a obrigatoriedade dos Estados transferirem 25% (vinte e cinco por cento) das parcelas de compensao financeira que lhes atribuda, mediante observncia dos mesmos critrios de distribuio de recursos, estabelecidos em decorrncia do disposto no art. 158, inciso IV e respectivo pargrafo nico da Constituio.
1
Decrretto n 1,, de 7 de ffeverreiirro de 1991 Dec e o n 1 de 7 de eve e o de 1991

Este decreto regulamenta o pagamento da compensao financeira instituda pela Lei
n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.

Em seu artigo 24 cria-se uma forte restrio aplicao dos recursos provenientes dos
royalties do petrleo, mesmo tendo a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989 vedado

apenas a aplicao dos recursos em pagamento de dvida e no quadro permanente de pessoal.
Art. 24. Os Estados e os Municpios devero aplicar os recursos previstos neste Captulo, exclusivamente em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento e tratamento de gua, irrigao, proteo ao meio ambiente e em saneamento bsico.
importante ressaltar que Lei n 7.525, de 22 de junho de 1986 alterou o 3, do artigo
27 da Lei n 2.004, de 3, de outubro de 1953 com a mesma redao do artigo 24 citado

anteriormente. Portanto, entende-se que este decreto, no artigo 24 est regulamentando o 3 da Lei n 2.004/53.
Leii n 9..478,, de agostto de 1997 Le n 9 478 de agos o de 1997

A chamada Lei do Petrleo, dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Entre os pontos principais desta lei esto os seguintes itens:
1 CRFB - Art. 158 Pertencem aos Municpios: [...] IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pargrafo nico - As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios: I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal.
14
Aumentou de 5,0% para 10,0% a alquota bsica dos royalties do petrleo. A ANP poder prever, no edital de licitao correspondente, a reduo do valor dos royalties para um montante correspondente a, no mnimo, cinco por cento da produo, tendo em conta os riscos geolgicos, as expectativas de produo e outros fatores pertinentes artigo 47; Com o aumento dos royalties, a Lei do Petrleo remete Lei n 7.990, de 28 de dezembro de
1989 para os critrios de distribuio da parcela do valor que representa cinco por cento da
produo, correspondente ao montante mnimo referido acima, previsto no contrato de concesso artigo 48. Define os critrios de distribuio para a parcela acima dos 5,0% - artigo 49:
Quando a lavra ocorrer em terra ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres:

52,5% aos Estados onde ocorrer a produo; 15,0% aos Municpios onde ocorrer a produo; 7,5% aos Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural, na forma e critrio estabelecidos pela ANP; 25,0% ao Ministrio da Cincia e Tecnologia para financiar programas de amparo pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico aplicados indstria do petrleo;
Quando a lavra ocorrer na plataforma continental:

22,5% aos Estados produtores confrontantes; 22,5% aos Municpios produtores; 15,0% ao Comando da Marinha, para atender aos encargos de fiscalizao e proteo das reas de produo; 7,5% aos Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural, na forma e critrio estabelecidos pela ANP; 7,5% para constituio de um Fundo Especial, a ser distribudo entre todos os Estados, Territrios e Municpios; 25,0% ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, para financiar programas de amparo pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico aplicados indstria do petrleo. Incluiu o pagamento de participao especial, regulamentada em decreto do Presidente da Repblica (Decreto n 2.705, de agosto de 1998), para os casos de grande volume de produo ou de grande rentabilidade, com a seguinte distribuio - artigo 50: 40,0% ao Ministrio de Minas e Energia, para o financiamento de estudos e servios de geologia e geofsica aplicados prospeco de petrleo e gs natural, a serem promovidos pela ANP, nos termos dos incisos II e III do art. 8; 10,0% ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, destinados ao desenvolvimento de estudos e projetos relacionados com a preservao do meio ambiente e recuperao de danos ambientais causados pelas atividades da indstria do petrleo; 40,0% para o Estado onde ocorrer a produo em terra, ou confrontante com a plataforma continental onde se realizar a produo; 10,0% para o municpio onde ocorrer a produo em terra, ou confrontante com a plataforma continental onde se realizar a produo. No h nenhuma meno acerca de setores nos quais os recursos oriundos dos royalties do petrleo pagos aos Estados e Municpios devam ser aplicados.
15
Decrretto n 2..705,, de agostto de 1998 Dec e o n 2 705 de agos o de 1998

Define critrios para clculo e cobrana das participaes governamentais de que trata a Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, aplicveis de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, e d outras providncias. Dentre os pontos elencados destacam-se:
Define os critrios para a obteno dos Preos de Referncia (preos do petrleo e do gs natural utilizado para clculo dos royalties) a serem aplicados a cada ms ao petrleo produzido durante o referido ms; Define os critrios para a apurao da compensao financeira extraordinria, participao especial, que dever ser calculada sobre a produo trimestral. Estes critrios so definidos de acordo com o tempo de produo (1 ano, dois anos, trs anos, quatro anos ou mais) e de acordo com a localizao das lavras (terra, lagos, rios ilhas fluviais ou lacustres/plataforma continental em profundidade at quatrocentos metros/plataforma continental em profundidade acima de quatrocentos metros).
Porrttarriia n 195,, de dezembrro de 1999 ANP Po a a n 195 de dezemb o de 1999 ANP

Estabelece os critrios a serem adotados a partir de 1 de janeiro de 2000, para fins de distribuio do percentual de 7,5% (sete e meio por cento) sobre a parcela do valor dos
royalties que exceder a 5% (cinco por cento) da produo de petrleo ou gs natural

de cada campo, a ser efetuada aos Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo ou gs natural, definido no artigo 49, da Lei
n 9.478, de agosto de 1997. A saber:

60% (sessenta por cento) ao municpio onde se localizar a instalao de embarque e desembarque de petrleo ou gs natural. 40% (quarenta por cento) aos Municpios pertencentes zona de influncia da instalao.
Leii n 10..195,, de 14 de ffeverreiirro de 2001 Le n 10 195 de 14 de eve e o de 2001

Esta lei teve como objetivo instituir medidas adicionais de estmulo e apoio estruturao e ao ajuste fiscal dos Estados. Esta lei, em seu artigo 7, altera a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, em seu artigo 8, que veda a aplicao dos recursos em pagamento de dvida e no quadro permanente de pessoal, inserido dois novos pargrafos:
1 No se aplica a vedao constante do caput no pagamento de dvidas para com a Unio e suas entidades. 2 Os recursos originrios das compensaes financeiras a que se refere este artigo podero ser utilizados tambm para capitalizao de fundos de previdncia." (NR)
16
Porrttarriia n 45,, de 15 de marro de 2000- ANP Po a a n 45 de 15 de ma o de 2000- ANP

Estabelece os preos de referncia do gs natural produzido nos campos objeto de concesso pela ANP, a serem adotados a partir de 1 de abril de 2000, para fins de clculo das participaes governamentais.
Porrttarriia n 206,, de 29 de agostto de 2000- ANP Po a a n 206 de 29 de agos o de 2000- ANP

Estabelece os critrios para a fixao do preo mnimo do petrleo, produzido mensalmente em cada campo, a ser adotado para fins de clculo das participaes governamentais
Porrttarriia n 29,, de 22 de ffeverreiirro de 2001- ANP Po a a n 29 de 22 de eve e o de 2001- ANP

Esta portaria revoga a Portaria n 195, de dezembro de 1999 ANP, estabelecendo novos critrios a serem adotados a partir de 1 de Janeiro de 2002, para fins de distribuio do percentual de 7,5% (sete e meio por cento) sobre a parcela do valor dos
royalties que exceder a 5% (cinco por cento) da produo de petrleo ou gs natural

de cada campo, a ser efetuada aos Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo ou gs natural, definido no artigo 49, da Lei
n 9.478, de agosto de 1997. A saber:

40% (quarenta por cento) ao municpio onde se localizar a instalao de embarque e desembarque de petrleo ou gs natural. (era 60 %) 60% (sessenta por cento) aos Municpios pertencentes zona de influncia da instalao. (era 40 %)
3.2
Beneficirios
Existem diversos beneficirios para as compensaes financeiras,
royalties
participao especial, e so calculados de acordo com os critrios de enquadramento

das legislaes vigentes.
3.2.1
Lavra em Terra
Os beneficirios das compensaes financeiras, royalties, quando a lavra em terra, so definidos nos artigos 48 que remete Lei n 7.990, de 1989 e 49, inciso I da Lei n
9.478, de agosto de 1997, e so:

Estados Produtores em cujo territrio realizada a lavra de petrleo ou de gs natural; Municpios Produtores em cujo territrio realizada a lavra de petrleo ou de gs natural;
Municpios afetados por operaes nas instalaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural O pargrafo nico do art. 19 do Decreto n 01, de 1991, que regulamentou a Lei n 7.990, de 1989 considera como instalaes martimas ou terrestres de embarque e desembarque de leo bruto ou gs natural: as monobias, Royalties do Petrleo 17

os quadros de bias mltiplas, os peres de atracao, os cais acostveis e as estaes terrestres coletoras de campos produtores e de transferncia de leo bruto ou gs natural
Alm dos Municpios onde se localizam as instalaes de embarque e desembarque, os que pertencem zona de influncia destas instalaes tambm so beneficirios dos
royalties. Esta zona de influncia definida na Portaria n 29, de 22 de fevereiro de 2001ANP, 4 do artigo 2:
I- os Municpios litorneos que apresentarem limites geogrficos pela linha de costa com os Municpios onde se localizarem monobias, quadros de bias mltiplas, quadros de ncoras, peres de atracao e cais acostveis destinados ao embarque e desembarque de petrleo ou gs natural ou cuja linha de costa situe-se num raio circundante de 10 km (dez quilmetros) das referidas instalaes, excludos os Municpios onde se localizarem tais instalaes; II - os Municpios localizados s margens de lagos ou de baas onde se localizarem monobias, quadros de bias mltiplas, quadros de ncoras, peres de atracao e cais acostveis destinados ao embarque e desembarque de petrleo ou gs natural, excludos os Municpios onde se localizarem as referidas instalaes;. III - os Municpios atravessados por rios ou localizados s margens de rios onde se localizarem monobias, quadros de bias mltiplas, quadros de ncoras, peres de atracao e cais acostveis destinados ao embarque e desembarque de petrleo ou gs natural e situados a jusante das referidas instalaes, excludos os Municpios onde se localizarem tais instalaes.
Ministrio da Cincia e Tecnologia
3.2.2
Lavra na Plataforma Continental

Os beneficirios das compensaes financeiras, royalties, quando a lavra ocorrer em plataforma continental, so definidos nos artigos 48 que remete Lei n 7.990, de 1989 e 49, inciso II da Lei n 9.478, de agosto de 1997, e so:
Estados confrontantes com poos de acordo com o artigo 20 do Decreto n 1, de 7 de fevereiro de 1991, consideram-se como confrontantes com poos produtores os Estados e
Municpios contguos rea martima delimitada pelas linhas de projeo dos respectivos limites territoriais at a linha de limite da plataforma continental, onde estiverem situados os poos.
Municpios confrontantes com poos e suas respectivas reas geoeconmicas a definio

de confrontante a mesma acima. No artigo 20, 1 e 2 do Decreto n 1, de 7 de
fevereiro de 1991, so definidas os critrios para a rea geoeconmica, que dividida em

trs zonas: Zona de produo principal pertencem a esta zona os Municpios confrontantes e os Municpios onde estiverem localizadas 3 (trs) ou mais instalaes dos seguintes tipos:
18

instalaes industriais para processamento, tratamento, armazenamento e escoamento de petrleo e gs natural, excluindo os dutos; instalaes relacionadas s atividades de apoio explorao, produo e ao escoamento do petrleo e gs natural, tais como: portos, aeroportos, oficinas de manuteno e fabricao, almoxarifados, armazns e escritrios. Zona de produo secundria - formada pelos Municpios atravessados por oleodutos ou gasodutos, incluindo as respectivas estaes de compresso e bombeio, ligados diretamente ao escoamento da produo, at o final do trecho que serve exclusivamente ao escoamento da produo de uma dada rea de produo petrolfera martima, ficando excluda, para fins de definio da rea geoeconmica, os ramais de distribuio secundrios, feitos com outras finalidades. Zona limtrofe zona de produo principal formada pelos Municpios contguos aos Municpios que a integram, bem como os Municpios que sofram as conseqncias sociais ou econmicas da produo ou explorao do petrleo ou do gs natural.
Comando da Marinha. Fundo Especial a ser distribudo entre todos os Estados e Municpios. Ministrio de Cincia e Tecnologia. Municpios afetados por operaes nas instalaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural seguem os mesmos conceitos para as lavras em terra apresentados
anteriormente.
3.2.3
Lavra com Grande Volume de Produo ou Grande Rentabilidade (Participao Especial)

O artigo 50 da Lei n 9.478, de agosto de 1997 define os beneficirios da Participao Especial, que so:
Ministrio de Minas e Energia. Ministrio do Meio Ambiente. Estados produtores ou confrontantes seguem os mesmos conceitos apresentados
anteriormente para as lavras em terra e em plataforma continental.
Municpios produtores ou confrontantes seguem os mesmos conceitos apresentados

anteriormente para as lavras em terra e em plataforma continental.
3.3
Distribuio
Os royalties, recolhidos pelos concessionrios Secretaria do Tesouro Nacional, so posteriormente creditados nas contas correntes que os estados e Municpios beneficirios mantm junto ao Banco do Brasil. O repasse dos recursos provenientes dos
royalties ao Comando da Marinha e ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, tambm

beneficirios dos royalties, feito diretamente pela Secretaria do Tesouro Nacional, sem transitar pelo Banco do Brasil.
19
A Figura a seguir apresenta um diagrama simplificado com a indicao dos principais procedimentos relacionados com clculo, apurao e distribuio aos beneficirios dos
royalties pela produo de petrleo e gs natural.

P R E O S R O YA LTIES
P E T R L E O V A L O R A O G S N A T U R A L P A G A M EN TO
P R O D U O ANP
S TN
BANCO DO BRAS IL D I S T R I B U I O B E N E F I C I R I O
MODELO SIMPLIFICADO DAS DISTRIBUIES DOS ROYALTIES

Fonte:{ANP 1 2001] FIGURA 1
A seguir apresentada a evoluo de arrecadao dos royalties desde 1997. Nele fica claro o incremento substantivo de a partir de 1998, aps a publicao da Lei n 9.478,
de agosto de 1997 (a lei do Petrleo). Alm deste fator que contribui para esta escalada
da arrecadao, pode-se destacar:
Aumento da alquota bsica de 5% para 10% - Lei do Petrleo; Movimento ascensional de preos do petrleo no mercado internacional; Impactos da taxa de cmbio; e Aumento da produo no perodo considerado.
Em R$ Milhes
7.000
6.206
6.000
5.043
5.000
4.396
4.000
3.190 2.303 1.868
3.000
2.000
984
1.000
190
284
0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ROYALTIES 2
Fonte: ANP
GRFICO - 5
20
Os critrios de distribuio de royalties podem ser divididos em trs categorias, conforme quadro abaixo, e sero abordados separadamente a seguir.
C at e g o r ia Parc ela Mnima de 5% Parc ela Ex c edente a 5% Pr odu o Es pec ial
Fonte: ANP
In s t r u m e n t o Ju r d ico L ei n 7.990, d e 28 d e d ez em b r o d e 1989 e D ecr et o n 1, d e 7 d e fever ei r o d e 1991 L ei n 9.478, d e a g o sto d e 1997 e D ecr et o n 2.705, d e a g o sto d e 1998 L ei n 9.478, d e a g o sto d e 1997 e D ecr et o n 2.705, d e a g o sto d e 1998
QUADRO - 1
CRITRIO DE DISTRIBUIO DE ROYALTIES POR CATEGORIA
3.3.1
Distribuio da Parcela dos Royalties Correspondente a 5% do valor de Produo

A Lei do Petrleo, Lei n 9.478, de agosto de 1997, aumentou para at 10% (dez por cento) a alquota bsica dos royalties. Em seu artigo 47, 1, define que a ANP poder prever no edital de licitao correspondente, tendo em conta os riscos geolgicos, as expectativas de produo e outros fatores pertinentes, a reduo do valor dos royalties estabelecido para um montante correspondente a, no mnimo, cinco por cento da produo. Segundo a Lei do Petrleo, a parcela do valor do royalties, previsto no contrato de concesso, que representar cinco por cento da produo, correspondentes ao montante mnimo referido no pargrafo anterior, ser distribuda de acordo com os critrios estipulados pela Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Estes critrios de distribuio, da Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, esto no artigo 7, que altera a Lei n 2.004, de 03 de outubro de 1953. importante ressaltar que
A Lei 9.478/1997 revogou expressamente a Lei n 2.004, de 03 de outubro de 1953.

Levando em considerao o artigo 7 da Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, que altera a Lei n 2.004, de 03 de outubro de 1953, esta parcela segue a seguinte distribuio:
Quando a lavra ocorrer em terra: 3,5% aos Estados 1,0% aos Municpios produtores 0,5% Municpios que tm instalaes de embarque ou desembarque de leo bruto ou gs natural Quando extrado de plataforma continental: 1,5% (um e meio por cento) aos Estados e Distrito Federal; 1,5% (um e meio por cento) aos Municpios confrontantes e suas respectivas reas geoeconmicas, partilhados, de acordo com o Decreto n 1, de 7 de fevereiro de 1991, da seguinte forma: 60% (sessenta por cento) ao Municpio confrontante juntamente com os demais Municpios que integram a zona de produo principal, rateados, entre todos, na razo direta da populao de cada um, de acordo com o quadro a seguir, assegurando-se ao Municpio que concentrar as Royalties do Petrleo 21

instalaes industriais para processamento, tratamento, armazenamento e escoamento de petrleo e gs natural, 1/3 (um tero) da cota deste inciso; 10% (dez por cento) aos Municpios integrantes de produo secundria, rateado, entre eles, na razo direta da populao dos distritos cortados por dutos, de acordo com o quadro a seguir; 30% (trinta por cento) aos Municpios limtrofes zona de produo principal, rateado, entre eles, na razo direta da populao de cada um, de acordo com o quadro a seguir, excludos os Municpios integrantes da zona de produo secundria.
N m e ro d e H a b it a n t e s d o M u n ic p io s A t D e 10 .0 0 1 D e 12 .0 0 1 D e 14 .0 0 1 D e 16 .0 0 1 D e 18 .0 0 1 D e 2 0 .0 0 1 D e 2 4 .0 0 1 D e 2 8 .0 0 1 D e 3 2 .0 0 1 D e 3 6 .0 0 1 D e 4 4 .0 0 1 D e 4 8 .0 0 1 D e 5 6 .0 0 1 D e 6 4 .0 0 1 D e 7 2 .0 0 1 D e 8 0 .0 0 1 D e 9 6 .0 0 1 D e 11.2 0 0 1 D e 12 8 .0 0 1 A c im a
Fonte: Guia ANP
C o e f ic ie n t e d e P a rt ic ip a o 1,0 0 1,0 5 1,10 1,15 1,2 0 1,2 5 1,3 0 1,3 5 1,4 0 1,4 5 1,5 0 1,5 5 1,6 0 1,6 5 1,7 0 1,7 5 1,8 0 1,8 5 1,9 0 1,9 5 2 ,0 0
QUADRO - 2
10 .0 0 0 a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 12 .0 0 0 14 .0 0 0 16 .0 0 0 18 .0 0 0 2 0 .0 0 0 2 4 .0 0 0 2 8 .0 0 0 3 2 .0 0 0 3 6 .0 0 0 4 0 .0 0 0 4 8 .0 0 0 5 6 .0 0 0 6 4 .0 0 0 7 2 .0 0 0 8 0 .0 0 0 9 6 .0 0 0 112 .0 0 0 12 8 .0 0 0 14 4 .0 0 0 14 4 .0 0 0
COEFICIENTES INDIVIDUAIS DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS 0,5% (meio por cento) aos Municpios que tm instalaes de embarque ou desembarque de leo bruto ou gs natural 1,0% (um por cento) ao Comando da Marinha, para atender aos encargos de fiscalizao e proteo das atividades econmicas das referidas reas, 0,5% (meio por cento) para constituir um Fundo Especial, administrado pelo Ministrio da Fazenda, a ser distribudo entre todos os Estados, Territrios e Municpios. distribudo de acordo com os critrios estabelecidos para o rateio dos recursos dos Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE/FPM), obedecida a seguinte proporo: 20% (vinte por cento) para os Estados; 80% (oitenta por cento) para os Municpios
H ainda, de acordo com a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, em seu artigo 9, a obrigatoriedade dos Estados transferirem 25% (vinte e cinco por cento) das parcelas de compensao financeira que lhes atribuda pelos arts. 2, 1, 6, 3 e 7 desta Lei, mediante observncia dos mesmos critrios de distribuio de recursos estabelecidos
22
em decorrncia do disposto no art. 158, inciso IV e respectivo pargrafo nico da Constituio.

2
A eficcia deste artigo 9, da Lei n 7.990, foi objeto da Ao Ordinria 100.05.003219-0, requerida pelo Municpio de Vila Velha ES. O Tribunal de Justia do Esprito Santo, por meio do Tribunal Pleno - rgo Julgador - decidiu por maioria de votos pela no eficcia deste artigo, conforme o Acrdo a seguir:
Nmero do processo: 100.05.003219-0 Ao: Ao Ordinria rgo Julgador : TRIBUNAL PLENO Data de Julgamento : 09/03/2006 Data de Leitura : 23/03/2006 Data da Publicao no Dirio : 31/03/2006 Relator : RMULO TADDEI Vara de Origem : VITRIA - 2 VARA DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL Acrdo: AO ORDINRIA. 1) ROYALTIES DO PETRLEO. ART. 7, DA LEI N 7.99089. NOVA REDAO A OUTRO DISPOSITIVO. AUSNCIA DE IMPOSIO LEGAL OU DEVER DE CONDUTA. REVOGAO DA NORMA ANTERIOR. ESVAZIAMENTO DO DISPOSITIVO. 2) LEI DO PETRLEO. ANTINOMIA REAL DE NORMAS. ADOO DE CRITRIO DE DISTRIBUIO DE ROYALTIES DA LEI N 2.00453. CONCOMITANTE REVOGAO DA CITADA LEI. 3) CRITRIO DO JUSTUM. MODELO DE SOLUO DE ANTINOMIAS. PRESERVADA A APLICABILIDADE DO ART. 48, DA LEI N 9.47897. RECEBIMENTO DIRETO. PARCELA DO VALOR DO ROYALTY. PREVISO NO CONTRATO DE CONCESSO. 5% DA PRODUO. MONTANTE MNIMO REFERIDO NO 1, DO ART. 47, DA LEI N 9.47897. 4) PERDA DE EFICCIA NORMATIVA DO ART. 9, DA LEI 7.99089. REFERNCIA A DISPOSITIVO NO MAIS APLICVEL. REPASSE DE 25% DA RECEITA COM ROYALTIES MUNICIPALIDADE. CONCLUSO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE NORMA LEGAL A OBRIGAR O ESTADO. PEDIDO AUTORAL IMPROCEDENTE. 1) Como o art. 7, da Lei 7.99089, apenas deu nova redao ao art. 27, da Lei 2.00453, sem trazer qualquer imposio legal genrica - no houve dever de conduta imposto -, significando dizer que a eficcia daquele primeiro dispositivo fora esvaziada ante a revogao da norma a que se referia. 2) A prpria Lei do Petrleo criou uma antinomia real de normas, visto que adotou indiretamente o critrio de distribuio de royalties da Lei 2.00453, por meio de uma remisso expressa ao art. 7, da Lei 7.99089, e, ao mesmo tempo, acabou com este mesmo critrio quando revogou a Lei de 1953, ficando, assim, vazio o enredo do art. 48, da Lei 9.47897. 3) Supedaneando-se no critrio do justum e no modelo de soluo de antinomias propugnado por Bobbio, tem-se que, diante da antinomia real de normas que se nos apresenta, o art. 48, da Lei n 9.47897 (imperativo-impositivo), permanece com sua aplicabilidade devidamente preservada, considerando-se que absorvera o critrio de distribuio de royalties preconizado pelo art. 7, da Lei 7.99089, sendo-lhe permitida tal preceituao, o que justifica o atual recebimento direto, pelos entes federados, de parcela do valor do royalty, previsto no contrato de concesso, que representar cinco por cento da produo correspondente ao montante mnimo referido no 1, do art. 47, da Lei 9.47897.
2 CRFB - Art. 158 Pertencem aos Municpios: [...] IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pargrafo nico - As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios: I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal.
23
4) Como o art. 9, da Lei 7.99089, reporta-se a um dispositivo no mais aplicvel, o que faz cessar, por conseguinte, a prpria eficcia normativa daquele, conclui-se que no h, atualmente, norma legal que obrigue o Estado a repassar 25% (vinte e cinco por cento) de sua receita com royalties Municipalidade. Pedido autoral improcedente. Concluso: POR MAIORIA DE VOTOS, JULGAR IMPROCEDENTE A AO, NOS TERMOS DO RELATOR.
O grfico a seguir apresenta a evoluo da arrecadao dos 5% mnimo obrigatrio, segregados pela Cidade do Rio de Janeiro, pelos Municpios pertencentes ao Estado do Rio de Janeiro, pelo Estado do Rio de Janeiro e a arrecadao como um todo no Brasil. Na seo 3.5 sero abordadas as razes desta evoluo de arrecadao. No esto includos na Cidade do Rio de Janeiro e nos Municpios pertencentes ao Estado do Rio de Janeiro os valores referentes ao repasse obrigatrio do Estado de 25% das parcelas de compensao financeira que lhe atribuda. Em 2005, somente o Municpio do Rio de Janeiro recebeu quase R$ 70 milhes deste repasse, que ser abordado na seo
6.3 Evoluo das Receitas. Outro valor que no se encontra includo, devido a no
separao pela ANP, so os recursos distribudos pelo Fundo Especial, que no ano de 2005 chegou a R$ 411 milhes.
3.500.000.000
3.000.000.000
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
2001 2.531.518 265.437.070 358.160.741 1.173.664.353
2002 5.324.409 385.546.065 415.381.500 1.617.693.632
2003 14.047.998 521.708.864 563.980.212 2.236.255.376
2004 33.671.812 599.814.364 643.733.044 2.555.982.142
2005 44.623.072 761.013.176 813.351.964 3.179.521.654
Cidade RJ Estado do RJ Municpios do RJ Brasil
EVOLUO DA ARRECADAO REFERENTES AOS 5% OBRIGATRIOS

Fonte: ANP
GRFICO - 6
7 0 % ES TA D OS P R OD U TORES L A VR A EM T ER R A 2 0 % M U NIC P IOS P R ODU TORES 1 0 % M U NIC P IOS COM IN S TA LA ES D E EM B A R QUE E D ES EM B A R QUE DE P ETRLEO E GS N A TU RA L
P A R C EL A D E 5 %
3 0 % ES TA D OS CONFR ON TA N TES C OM P O OS 3 0 % M U NIC P IOS CON FR ON TA N TES C OM P O OS
L A VR A N A P L A T A F OR M A C O N T I N EN T A L
2 0 % COM A ND O D A M A RINH A
1 0 % FU ND O ES P EC IA L ( e st a d os e m u ni c pi o s) 1 0 % M U NIC P IOS COM IN S TA LA ES D E EM B A R QUE E D ES EM B A R QUE DE P ETRLEO E GS N A TU RA L
RESUMO DA DISTRIBUIO PARCELA DE 5% Royalties do Petrleo 24

Fonte: ANP
FIGURA - 2
3.3.2
Distribuio da Parcela dos Royalties Excedente a 5% do valor de Produo

Como j comentado anteriormente, a alquota dos royalties pode chegar a 10% (dez por cento). Sendo o mnimo de 5% e a parte excedente podendo chegar a 5%, e cada uma com critrios diferentes para a distribuio. O quadro a seguir mostra a distribuio das alquotas de royalties estabelecidas pela ANP nos contratos de concesso.
In te r valo 6,0% - 6,9% 7,0% - 7,9% 8,0% - 9,9% 9,0% - 9,9% 10,0% T o tal d e C am p o s
Fonte: Site www.anp.gov.br
C am p o s 1 40 23 70 107 241
% 0,41% 16,60% 9,54% 29,05% 44,40%
ALQUOTAS DE ROYALTIES DOS CAMPOS DE PRODUO NOV/2005

QUADRO - 3
A Lei do Petrleo em seu artigo 49, inciso II, estabelece que a parcela do valor do
royalty que exceder a 5% do valor da produo ter a seguinte distribuio:

Quando a lavra ocorrer em terra ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres: 52,5% aos Estados onde ocorrer a produo; 15,0% aos Municpios onde ocorrer a produo; 7,5% aos Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural, na forma e critrio estabelecidos pela ANP em sua Portaria n 29, de 22 de fevereiro de 2001. 40% (quarenta por cento) ao municpio onde se localizar a instalao de embarque e desembarque de petrleo ou gs natural. 60% (sessenta por cento) aos Municpios pertencentes zona de influncia da instalao. Esta zona de influncia definida na Portaria n 29, de 22 de fevereiro de 2001- ANP, 4 do artigo 2:
I- os Municpios litorneos que apresentarem limites geogrficos pela linha de costa com os Municpios onde se localizarem monobias, quadros de bias mltiplas, quadros de ncoras, peres de atracao e cais acostveis destinados ao embarque e desembarque de petrleo ou gs natural ou cuja linha de costa situe-se num raio circundante de 10 km (dez quilmetros) das referidas instalaes, excludos os Municpios onde se localizarem tais instalaes; II - os Municpios localizados s margens de lagos ou de baas onde se localizarem monobias, quadros de bias mltiplas, quadros de ncoras, peres de atracao e cais acostveis destinados ao embarque e desembarque de petrleo ou gs natural, excludos os Municpios onde se localizarem as referidas instalaes; III - os Municpios atravessados por rios ou localizados s margens de rios onde se localizarem monobias, quadros de bias mltiplas, quadros de ncoras, peres de atracao e cais acostveis destinados ao embarque e desembarque de petrleo ou gs natural e situados a jusante das referidas instalaes, excludos os
Municpios onde se localizarem tais instalaes.

25,0% ao Ministrio da Cincia e Tecnologia para financiar programas de amparo pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico aplicados indstria do petrleo; Quando a lavra ocorrer na plataforma continental: 22,5% aos Estados produtores confrontantes; 22,5% aos Municpios produtores; 15,0% ao Comando da Marinha, para atender aos encargos de fiscalizao e proteo das reas de produo; 7,5% aos Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural, na forma e critrio estabelecidos pela ANP em sua Portaria n 29, de 22 de fevereiro de 2001 (seguem os mesmos critrios da lavra em terra ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres); 7,5% para constituio de um Fundo Especial, a ser distribudo entre todos os Estados, Territrios e Municpios - distribudo de acordo com os critrios estabelecidos para o rateio dos recursos dos Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE/FPM), obedecida a seguinte proporo: 20% (vinte por cento) para os Estados; 80% (oitenta por cento) para os Municpios; 25,0% ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, para financiar programas de amparo pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico aplicados indstria do petrleo.
O grfico a seguir apresenta a evoluo da arrecadao da parte excedente aos 5% mnimo obrigatrio, segregados pela Cidade do Rio de Janeiro, pelos Municpios pertencentes ao Estado do Rio de Janeiro, pelo Estado do Rio de Janeiro e a arrecadao como um todo no Brasil. Na seo 3.5 sero abordadas as razes desta evoluo de arrecadao.
3.500.000.000
3.000.000.000
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
2001 316.674 196.020.711 358.160.741 1.129.625.697
2002 628.729 286.109.890 415.381.500 1.566.291.752
2003 728.467 386.035.225 563.980.212 2.160.122.213
2004 493.304 441.847.008 643.733.044 2.486.843.579
2005 413.204 557.585.160 813.351.964 3.026.564.397
Cidade RJ Estado do RJ Municpios do RJ Brasil
EVOLUO DA ARRECADAOREFERENTES DOS 5% EXCEDENTES

Fonte: ANP
GRFICO - 7
26
5 2 , 5 % ES TA D OS P RODU TOR ES 2 5 % M INIS TR IO DE C IN CIA E TECN OL OGIA L A VR A EM T ER R A 15 % M UN IC P IOS P RODUTOR ES 7 , 5 % M UNIC P IOS A FETA D OS P OR OP ERA ES N A S IN S TA L A ES DE EM B A R QU E E D ES EM B A R QUE DE P ETR L EO E GS NA TU RA L
2 5 % M INIS TR IO DE C IN CIA E TECN OL OGIA P A R C EL A A C I M A D E 5 % 2 2 , 5 % ES TA D OS CON FR ONTA N TES COM CA M P OS 2 2 , 5 % M UN IC P IOS CONFR ON TA NTES C OM C A M P OS LA VR A N A P LA T A FO R M A C O N T I N EN T A L 15 % COM A N DO D A M A RINH A 7 , 5 % FUN DO ES P ECIA L( est ad os e m u ni c p io s) 7 , 5 % M UNIC P IOS A FETA D OS P OR OP ERA ES N A S IN S TA L A ES DE EM B A R QU E E D ES EM B A R QUE DE P ETR L EO E GS NA TU RA L
RESUMO DA DISTRIBUIO PARCELA ACIMA DOS 5%

Fonte:
FIGURA - 3
3.3.3
Participao Especial
A Participao Especial foi introduzida na legislao brasileira pela Lei do Petrleo em seu artigo 50 e regulamentada pelo Decreto n 2.705, de agosto de 1998, no captulo VII. Trata-se de compensao financeira extraordinria devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, nos casos de grande volume de produo ou rentabilidade, conforme os critrios a seguir. De acordo com o artigo 50, 1 da Lei do Petrleo, a participao especial ser aplicada sobre a receita bruta da produo, deduzidos os royalties, os investimentos na explorao, os custos operacionais, a depreciao e os tributos previstos na legislao em vigor, com alquotas entre 10% e 40%. Esta receita ser aqui definida como Receita Lquida para apresentao dos critrios e quadros de apurao da participao especial sobre a produo trimestral, que ter sua variao de acordo com a localizao da lavra, o nmero de anos de produo e o respectivo volume de produo fiscalizada.
No primeiro ano de produo de cada campo, a partir da data de incio da produo, a participao especial ser apurada segundo as seguintes quadros: Quando a lavra ocorrer em reas de concesso situadas em terra, lagos, rios, ilhas fluviais ou lacustres.
V o lu m e d e Pr o d u o T r im e s tr al Fis caliz ad a ( em milhar es d e met ro s cb ico s d e p et r leo eq uivalent e ) A t 450 A c ima de A c ima de A c ima de A c ima de A c ima de 450 at 900 900 at 1.350 1.350 at 1.800 1.800 at 2.250 2.250 Par ce la a d e d u z ir d a Re ce ita L q u id a T r im e s tr al ( em reais ) 450 x RLP / V PF 675 x RLP / V PF 900 x RLP / V PF 360 / 0,35 x RLP / V PF 1.181,25 x RLP / V PF
A lq u o ta ( em %) ISENTO 10 20 30 35 40
QUADRO - 4
Quadro 4
Fonte:
27
Onde: RLP a receita lquida da produo trimestral de cada campo, em reais; VPF o volume de produo trimestral fiscalizada de cada campo, em milhares de metros cbicos de petrleo equivalente.
Quando a lavra ocorrer em reas de concesso situadas na plataforma continental em profundidade batimtrica at quatrocentos metros.
V o lu m e d e Pr o d u o T r im e s tr al Fis caliz ad a ( em milhar es d e met ro s cb ico s d e p et r leo eq uivalent e ) A t 900 A c ima de A c ima de A c ima de A c ima de A c ima de 900 at 1.350 1.350 at 1.800 1.800 at 2.250 2.250 at 2.700 2.700 Par ce la a d e d u z ir d a Re ce ita L q u id a T r im e s tr al ( em reais ) 900 x RLP / V PF 1.125 x RLP / V PF 1.350 x RLP / V PF 517,5 / 0,35 x RLP / V PF 1.631,25 x RLP / V PF
QUADRO - 5
Quadro 5
Fonte:
Quando a lavra ocorrer em reas de concesso situadas na plataforma continental em profundidade batimtrica acima de quatrocentos metros.
V o lu m e d e Pr o d u o T r im e s tr al Fis caliz ad a ( em milhar es d e met ro s cb ico s d e p et r leo eq uivalent e ) A t 1.350 A c ima de 1.350 A c ima de 1.800 A c ima de 2.250 A c ima de 2.700 A c ima de 3.150 at at at at 1.800 2.250 2.700 3.150 Par ce la a d e d u z ir d a Re ce ita L q u id a T r im e s tr al ( em reais ) 1.350 x RLP / V PF 1.575 x RLP / V PF 1.800 x RLP / V PF 675 / 0,35 x RLP / V PF 2.081,25 x RLP / V PF
QUADRO - 6
Quadro 6
Fonte:
No segundo ano de produo de cada campo, a partir da data de incio da produo, a participao especial ser apurada segundo os seguintes quadros:
Quando a lavra ocorrer em reas de concesso situadas em terra, lagos, rios, ilhas fluviais ou lacustres.
V o lu m e d e Pr o d u o T r im e s tr al Fis caliz ad a ( em milhar es d e met ro s cb ico s d e p et r leo eq uivalent e ) A t 350 A c ima de A c ima de A c ima de A c ima de A c ima de 350 at 800 800 at 1.250 1.250 at 1.700 1.700 at 2.150 2.150 Par ce la a d e d u z ir d a Re ce ita L q u id a T r im e s tr al ( em reais ) 350 x RLP / V PF 575 x RLP / V PF 800 x RLP / V PF 325 / 0,35 x RLP / V PF 1.081,25 x RLP / V PF
QUADRO - 7
Quadro 7
Fonte:
28

V olum e de Produo Tr im e s tral Fis calizada ( em milhares d e met ro s cb ico s d e p et r leo eq uivalent e) A t 750 A cima de A cima de A cima de A cima de A cima de 750 at 1.200 1.200 at 1.650 1.650 at 2.100 2.100 at 2.550 2.550 Parce la a de duzir da Re ce ita Lquida Tr im e s tr al ( em reais) 750 x RLP / V PF 975 x RLP / V PF 1200 x RLP / V PF 465 / 0,35 x RLP / V PF 1.481,25 x RLP / V PF
Alquota ( em %) ISENTO 10 20 30 35 40
Quadro 8
Fonte:
QUADRO - 8
V olum e de Produo Tr im e s tral Fis calizada ( em milhares d e met ro s cb ico s d e p et r leo eq uivalent e) A t 1.050 A cima de 1.050 A cima de 1.500 A cima de 1.950 A cima de 2.400 A cima de 2.850 at at at at 1.500 1.950 2.400 2.850 Parce la a de duzir da Re ce ita Lquida Tr im e s tr al ( em reais) 1050 x RLP / V PF 1275 x RLP / V PF 1500 x RLP / V PF 570 / 0,35 x RLP / V PF 1.781,25 x RLP / V PF
Quadro 9
Fonte:
QUADRO - 9
No terceiro ano de produo de cada campo, a partir da data de incio da produo, a participao especial ser apurada segundo as seguintes quadros: Quando a lavra ocorrer em reas de concesso situadas em terra, lagos, rios, ilhas fluviais ou lacustres.
V olum e de Produo Tr im e s tral Fis calizada ( em milhares d e met ro s cb ico s d e p et r leo eq uivalent e) A t 250 A cima de A cima de A cima de A cima de A cima de 250 at 700 700 at 1.150 1.150 at 1.600 1.600 at 2.050 2.050 Parce la a de duzir da Re ce ita Lquida Tr im e s tr al ( em reais) 250 x RLP / V PF 475 x RLP / V PF 700 x RLP / V PF 290 / 0,35 x RLP / V PF 981,25 x RLP / V PF
Quadro 10
Fonte:
QUADRO - 10
29
V olum e de Produo Tr im e s tral Fis calizada ( em milhares d e met ro s cb ico s d e p et r leo eq uivalent e) A t 500 A cima de A cima de A cima de A cima de A cima de Quadro 11
Fonte:
Parce la a de duzir da Re ce ita Lquida Tr im e s tr al ( em reais) 500 x RLP / V PF 775 x RLP / V PF 950 x RLP / V PF 377,5 / 0,35 x RLP / V PF 1.231,25 x RLP / V PF
500 at 950 950 at 1.400 1.400 at 1.850 1.850 at 2300 2.300
QUADRO - 11
Fonte:
Parce la a de duzir da Re ce ita Lquida Tr im e s tr al ( em reais) 750 x RLP / V PF 975 x RLP / V PF 1.200 x RLP / V PF 465 / 0,35 x RLP / V PF 1.431,25 x RLP / V PF
750 at 1.200 1.200 at 1.650 1.650 at 2.100 2.100 at 2.550 2.550
QUADRO - 12
Aps o terceiro ano de produo de cada campo, a partir da data de incio da produo, a participao especial ser apurada segundo os seguintes quadros:
Quando a lavra ocorrer em reas de concesso situadas em terra, lagos, rios, ilhas fluviais ou lacustres.
Fonte:
Parce la a de duzir da Re ce ita Lquida Tr im e s tr al ( em reais) 150 x RLP / V PF 375 x RLP / V PF 600 x RLP / V PF 255 / 0,35 x RLP / V PF 881,25 x RLP / V PF
150 at 600 600 at 1.050 1.050 at 1.500 1.500 at 1.950 1.950
QUADRO - 13
30
Fonte:
Parce la a de duzir da Re ce ita Lquida Tr im e s tr al ( em reais) 300 x RLP / V PF 575 x RLP / V PF 750 x RLP / V PF 307,5 / 0,35 x RLP / V PF 1.031,25 x RLP / V PF
300 at 750 750 at 1.200 1.200 at 1.650 1.650 at 2.100 2.100
QUADRO - 14
Fonte:
Parce la a de duzir da Re ce ita Lquida Tr im e s tr al ( em reais) 450 x RLP / V PF 675 x RLP / V PF 900 x RLP / V PF 360 / 0,35 x RLP / V PF 1.181,25 x RLP / V PF
450 at 900 900 at 1350 1350 at 1.800 1.800 at 2.250 2.250
QUADRO - 15
De acordo com 2 do artigo 50 da Lei do Petrleo, os recursos da Participao Especial so distribudos da seguinte forma:
40,0% ao Ministrio de Minas e Energia, para o financiamento de estudos e servios de geologia e geofsica aplicados prospeco de petrleo e gs natural, a serem promovidos pela ANP, nos termos dos incisos II e III do art. 8; 10,0% ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, destinados ao desenvolvimento de estudos e projetos relacionados com a preservao do meio ambiente e recuperao de danos ambientais causados pelas atividades da indstria do petrleo; 40,0% para o Estado onde ocorrer a produo em terra, ou confrontante com a plataforma continental onde se realizar a produo; 10,0% para o Municpio onde ocorrer a produo em terra, ou confrontante com a plataforma continental onde se realizar a produo.
O primeiro pagamento de Produo Especial, apesar da lei vigorar a partir de 1997, s foi realizado em fevereiro do ano de 2000, devido ao lucro apurado no 4 trimestre de 1999 nos campos de Marlim e Albacora [PACHECO, 2003]. Conforme grfico a seguir, a arrecadao da Participao Especial vem tendo um crescimento bastante forte ano a ano, tendo aumentado em mais de 500% desde do incio do pagamento, em 2000, at o final de 2005. At o momento, j foram pagos mais de R$ 22,5 bilhes de reais.
31
Esta evoluo pode ser atribuda aos seguintes fatores:

entrada de novos campos sob incidncia da PE; aumento da produo no perodo considerado; movimento ascensional de preos do petrleo no mercado internacional.
6.965
7.000
Em R$ Milhes
6.000
5.272 4.997
5.000
4.000
3.000
2.510 1.722
2.000
1.039
1.000
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
PARTICIPAO ESPECIAL
Fonte: ANP
GRFICO - 8
3.4
Clculo dos Royalties

O valor dos royalties devidos a cada ms por quem esteja produzindo petrleo e/ou gs natural ser apurado em cada campo produtor, mediante a aplicao da alquota sobre o valor da produo. O valor da produo obtido multiplicando-se os volumes (de petrleo e de gs natural produzidos no campo durante o ms) pelos preos de referncia relativos quele ms. Assim: Royalty = Alquota x Valor da produo Valor da produo = Vpetrleo x PRpetrleo + Vgs natural x PRgs natural Onde:
Royalty Alquota o valor dos royalties decorrentes da produo do campo no ms, em R$; o percentual que pode variar de um mnimo de 5% a um mximo de 10%; o volume da produo de gs natural do campo no ms, em m3; o preo de referncia do gs natural produzido no campo no ms,
Vpetrleo o volume da produo de petrleo do campo no ms, em m3; Vgs natural PRgs natural em R$/m3. PRpetrleo o preo de referncia do petrleo produzido no campo no ms, em R$/m3;
3.4.1
Preos de Referncia e Preo Mnimo do Petrleo

Os critrios utilizados para se calcular o valor dos royalties so estabelecidos em funo das especificaes do produto extrado em cada campo e dos preos dos produtos no
32
mercado internacional. Estes preos so denominados de preos de referncia e se encontram no captulo IV do Decreto n 2.705/98. O preo de referncia a ser aplicado a cada ms ao petrleo produzido em cada campo durante o referido ms, em reais por metro cbico, na condio padro de medio, ser igual mdia ponderada dos seus preos de venda praticados pelo concessionrio, em condies normais de mercado, ou ao seu preo mnimo estabelecido pela ANP, aplicando-se o que for maior. O preo de venda aquele correspondente ao petrleo embarcado na sada da rea de concesso (FOB). Este preo exclui os custos de transporte do petrleo incorridos fora da rea de concesso, ainda que o servio de transporte seja prestado por uma empresa vinculada, desde que a transao esteja documentada e em condies de mercado. Todavia, o preo de venda no exclui os custos de transferncia dentro da concesso, ou seja, os custos de transporte em oleodutos de propriedade do produtor. O preo mnimo do petrleo extrado de cada campo ser fixado pela ANP com base no valor mdio mensal de uma cesta-padro composta de at quatro tipos de petrleo similares cotados no mercado internacional. Caso o concessionrio no apresente quatro tipos de petrleo cotados no mercado internacional com caractersticas fsico-qumicas similares e competitividade
equivalente s daquele a serem produzidos por ela, a ANP define o preo mnimo segundo os critrios fixados na Portaria n 206, de 29 de agosto de 2000- ANP. De acordo com esta portaria, o preo mnimo do petrleo nacional produzido em cada campo, a cada ms, determinado de acordo com a seguinte frmula: Pmin = Taxa Cmbio x 6,2898 x (PBrent + D)) onde:
Pmin o preo mnimo do petrleo nacional produzido em cada campo, em reais por metro cbico; Taxa Cmbio
a mdia mensal das taxas de cmbio dirias para compra do dlar americano, obtidas junto ao Banco Central do Brasil, para o ms;
PBrent o valor mdio mensal dos preos dirios do petrleo Brent, cotados na PLATTS CRUDE OIL MARKETWIRE, em dlares americanos por barril, para o ms; D o diferencial entre o preo do petrleo nacional e o do petrleo Brent, em dlares americanos por barril.
O diferencial entre o preo do petrleo nacional, produzido em cada campo, e o do petrleo Brent ser determinado pela seguinte frmula: D = VBPnac - VBPBrent onde:
VBPnac
o valor bruto dos produtos derivados do petrleo nacional, em dlares americanos por barril; o valor bruto dos produtos derivados do petrleo Brent, em dlares americanos por barril;
VBPBrent
33
O valor bruto dos produtos do petrleo nacional, produzido em cada campo, e o valor bruto dos produtos do petrleo Brent sero determinados, respectivamente, pelas seguintes frmulas: VBPnac = Fl x Pl + Fm x Pm + Fp x Pp VBPBrent = FlB x Pl + FmB x Pm + FpB x Pp onde:
Fl, Fm e Fp
so as respectivas fraes de derivados leves, de derivados mdios e de resduos pesados obtidas do petrleo nacional de cada campo; so as respectivas fraes de derivados leves, de derivados mdios e de resduos pesados obtidas do petrleo Brent;
FlB, FmB e FpB Pl, Pm e Pp
so os preos associados respectivamente s fraes de derivados leves, de derivados mdios e de resduos pesados obtidas do petrleo nacional de cada campo ou do petrleo Brent, em dlares americanos por barril;
3.4.2
Preos de Referncia do Gs Natural

Ao contrrio do petrleo, no existe preo mnimo para o gs natural. De acordo com o
art. 8 do Decreto n 2.705, de 03 de agosto de 1998, o preo de referncia a ser

aplicado a cada ms ao gs natural produzido durante o referido ms, em cada campo de uma rea de concesso, em reais por mil metros cbicos, na condio padro de medio, ser igual mdia ponderada dos preos de venda do gs natural, livres dos tributos incidentes sobre a venda, acordados nos contratos de fornecimento celebrados entre o concessionrio e os compradores do gs natural produzido na rea da concesso, deduzidas as tarifas relativas ao transporte do gs natural at os pontos de entrega aos compradores. De acordo com a Portaria n 45, de 15 de maro de 2000- ANP, caso no exista contratos de venda do gs natural na rea de concesso ou quando os preos de venda ou as tarifas de transporte do gs natural informada pelo concessionrio informados no refletir as condies normais do mercado nacional, o preo de referncia do gs natural ser o preo referencial do gs natural na entrada do gasoduto de transporte definido na Portaria Interministerial n 3, de 17 de fevereiro de
2000, dos Ministrios de Minas e Energia e da Fazenda.
34
3.5
Evoluo dos Pagamentos dos Royalties

O grfico a seguir mostra bem a forte evoluo dos pagamentos dos royalties, que pode ser explicado por diversos fatores.
R$ Mil
1 4 .0 0 0 .0 0 0
1 3 .1 7 1 .2 1 4
1 2 .0 0 0 .0 0 0
1 0 .3 1 4 .8 2 6 9 .3 9 3 .3 7 8
1 0 .0 0 0 .0 0 0
8 .0 0 0 .0 0 0
5 .6 9 3 .9 8 5
6 .0 0 0 .0 0 0
4 .0 2 5 .2 9 0
4 .0 0 0 .0 0 0
2 .9 0 6 .7 5 3 9 8 3 .6 0 0 1 9 0 .2 8 9 2 8 3 .7 0 4
2 .0 0 0 .0 0 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
EVOLUO DOS ROYALTIES DO PETRLEO

Fonte: ANP
GRFICO -9
Com a edio da Lei 9.478, de 06 de agosto de 1997, houve o incremento da alquota dos royalties, que era fixa em 5% (cinco por cento), passando para at 10% (dez por cento) da produo. Por exemplo, em novembro de 2005 mais de 75% dos poos de produo pagavam acima de 9,0% de royalties (vide quadro n 3 na subseo 3.3.2
Distribuio da Parcela dos Royalties Excedente a 5% do valor de Produo).

Outro fator que influenciou bastante o crescimento dos pagamentos dos royalties foi o incremento da produo de petrleo e gs natural, com um crescimento acima dos 94% (noventa e quatro por cento) de 1997 para 2005 na produo petrleo, e de mais de 80% para a produo de gs natural no mesmo perodo, como pode ser observado no quadro a seguir.
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 P ertrl eo (mi l ba r ri s) 305.983 354.655 400.782 450.626 471.862 530.855 546.080 540.717 596.254 Va r i a o % 15,91% 13,01% 12,44% 4,71% 12,50% 2,87% -0,98% 10,27% G s Na tura l (mi l hes de m3) 9.825 10.788 11.855 13.283 13.999 15.525 15.792 16.971 17.699 Va r ia o % 9,80% 9,89% 12,05% 5,39% 10,90% 1,72% 7,47% 4,29%
QUADRO - 16
Evoluo da Produo de Petrleo e de Gs Natural

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2006)
Alm do incremento da alquota e do crescimento significativo da produo, outro fator relevante o preo do petrleo e gs natural para fins de clculo dos royalties. De acordo com a Lei 9.478/1997, no caso do petrleo, o preo de referncia, mensal e para cada campo, a mdia ponderada dos preos de venda (sem tributos)
35
praticados pela empresa no respectivo ms ou um preo mnimo estabelecido pela ANP, aplicando-se o que for maior. Ao analisar o grfico ao lado pode-se verificar que a elevao do preo do Brent tem puxado para cima a cotao dos preos mdios do petrleo nacional e um alinhamento entre os dois preos.
US$
51,90
36,23 28,39 24,80 17,87 22,54 15,12 19,03 21,12 24,98 29,13 23,86 28,35 40,08
Preo Petrleo Nacional U$/bbl
Brent U$/bbl
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
PREOS MDIOS DO PETRLEO E PREOS MDIOS DO BRENT EM US$ / BARRIL

Fonte: Relatrio Consolidao das Participaes governamentais e de Terceiros - ANP
GRFICO - 10
Outro fator que maximizou ainda mais a cotao do preo do petrleo para fins de clculo dos royalties foi a variao positiva da taxa de cmbio nos ltimos anos, como pode ser observado no grfico a seguir. Em 1999 a taxa mdia foi de R$ 1,81 para cada US$ 1,00, chegando a R$ 3,19 em 2003, e em 2005 a R$ 2,52 por cada U$ 1,00.
R$
2,92 2,35 1,81 1,83
3,19 2,95 2,52
Cmbio R$/U$
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
VARIAO DA TAXA DE CMBIO R$ / US$

GRFICO - 11
Ao realizar uma comparao entre o preo do Brent cotado em dlar americano e o preo do petrleo nacional cotado em reais, verifica-se com mais clareza a influncia da variao do cmbio, como evidenciado no grfico a seguir.
36

US$
101,00 85,93 76,11 61,67 24,80 44,72 24,98 28,35 36,23 51,90
28,39 17,87 27,37 41,25
Preo Petrleo Nacional R$/bbl
Brent U$/bbl
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
PREOS MDIOS DO PETRLEO BRASILEIRO(R$/Barril) E PREOS MDIOS DO BRENT (US$ / Barril)

GRFICO - 12
Outro fator muito importante a Participao Especial, que foi introduzida na legislao brasileira pela Lei do Petrleo e regulamentada pelo Decreto n 2.705, de agosto de
1998, e que teve o incio dos pagamentos no ano 2000. Por ser tambm uma
compensao financeira devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, e pela sua magnitude, alguns autores colocam em apenas uma rubrica os royalties e a participao especial. Pode-se perceber que esta compensao financeira vem aumentando em propores superiores a dos royalties, tendo uma arrecadao superior a partir de 2003 e alcanando quase 53% de toda arrecadao em 2005. Sendo portanto a principal razo do incremento dos royalties no Brasil nos ltimos anos.
R$ Mil
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
1997 190.289
1998 283.704
1999 983.600
2000 1.039.000 1.867.753
2001 1.722.000 2.303.290
2002 2.510.000 3.183.985
2003 4.997.000 4.396.378
2004 5.272.000 5.042.826
2005 6.965.128 6.206.086
Participao Especial Royalties
EVOLUO DA ARRECADAO DO ROYALTIES

Fonte: ANP
GRFICO - 10
3.6
Aplicao (Restrio) dos Royalties

Com a publicao da Lei do Petrleo (Lei 9.478/1997) a Lei 2.004/1953 foi expressamente revogada, mantendo-se portanto apenas a restrio imposta na Lei
7.990/1989 em seu art. 8, alterada pela Lei 10.195/2001, que veda a aplicao dos
recursos em pagamento de dvida e no quadro permanente de pessoal. No se
aplicando a vedao ao pagamento de dvidas para com a Unio e suas entidades. Podendo estes recursos originrios das compensaes financeiras ser utilizado para a capitalizao de fundos de previdncia. At 1997, quando da publicao da Lei do Petrleo, a legislao permitia a aplicao pelos Estados, Territrios e Municpios, exclusivamente, em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento e tratamento de gua, irrigao, proteo ao meio ambiente e em saneamento bsico, de acordo com o 3 do art. 27 da Lei n 2.004, de 3 de
outubro de 1953, alterado pelo art. 7 da Lei n 7.525, de 22 de junho de 1986.

importante ressaltar que o art. 24 do Decreto n 1, de 7 de fevereiro de 1991 perde seu efeito, dada a derrogao do art. 7 da Lei n 7.525, de 22 de junho de 1986 e revogao da Lei 2.004/1953.
3.7
Competncia para Fiscalizao dos Recursos dos Royalties

De acordo com art. 8 da Lei n 7.525, de 22 de junho de 1986, e do art. 25 do Decreto n
1, de 7 de fevereiro de 1991, que regulamenta essa lei, de competncia do Tribunal

de Contas da Unio fiscalizar a aplicao dos recursos provenientes dos royalties do petrleo. O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, em fevereiro de 2003, que cabe ao TCE-RJ fiscalizar a aplicao dos royalties do petrleo pelo Estado. A deciso se deu a partir de um mandado de segurana n 24.312, impetrado pelo TCE-RJ contra o TCU. O argumento apresentado foi o de que a Constituio Federal de 1988, em seu art 20, 1, modificou a matria referente a royalties de petrleo, que foram alados condio de receita prpria dos Estados e Municpios, decorrentes da compensao financeira, a estes devida pela Unio, em razo da explorao econmica dos recursos naturais existentes nos seus respectivos territrios. Nesse mesmo sentido foram tambm as novas regras introduzidas pela Lei n 9.478, de 06 de agosto de 1997, regulamentadas pelo Decreto n 2.705, de 03 de agosto de 1998, em seu artigo 11. Segundo o STF, como os recursos dos
4 3.
royalties
pertencem
ao
Estado,
conseqentemente tambm compete ao Tribunal de Contas local a fiscalizao da receita obtida.
3 CRFB/1988 - Art. 20 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 4 Decreto 2.705 - Art. 11 - Os royalties previstos no inciso II do art. 45 da Lei n 9.478, de 1997, constituem compensao financeira devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, e sero pagos mensalmente, com relao a cada campo, a partir do ms em que ocorrer a respectiva data de incio da produo, vedadas quaisquer dedues.
38
Nesta mesma deciso tambm foi declarada a inconstitucionalidade do art.25, parte final, do Decreto n 1 de 7 de fevereiro de 1991, a saber:
Art. 25. O clculo da compensao financeira de que trata este Captulo, a ser paga aos Estados e Municpios confrontantes e aos Municpios pertencentes s respectivas reas geoeconmicas, bem como o clculo das cotas do Fundo Especial referido no art. 18, inciso V e 2 deste decreto, sero efetivados pelo Departamento Nacional de Combustveis (DNC) e remetidos ao Tribunal de Contas da Unio, ao qual competir tambm fiscalizar a sua aplicao na forma das instrues por ele expedidas.(Grifo nosso)
39
Produo e Reservas
O Brasil, em um contexto mundial, ainda no possui uma reserva provada expressiva, mesmo tendo um crescimento aproximado de 33% de 2000 a 2005. No final de 2005, com uma reserva de petrleo de mais de 1.872 milhes de m (11.700 milhes de barris), representa menos de 1% da reserva mundial, ocupando a 16 posio no ranking mundial. Com relao a produo, o Brasil ocupa a 16 posio entre os maiores produtores mundiais de petrleo. Outro ponto importante quanto a vida til das reservas provadas nacional de petrleo e gs, que mesmo com o aumento da produo, vem tambm crescendo com as descobertas de novos campos de produo, como pode-se observar no quadro a seguir. No ano de 2000 as reservas de petrleo garantiam uma vida til de 18,78 anos, de acordo com a produo desse ano. Em 2005 esta vida til passou para 19,74 anos, um acrscimo superior a 5%.
Pr oduo (m il m 3 ) Pe tr le o 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Quadro 17
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2006) Notas: Os dados referentes ao ano de 2003 foram retificados em 09/04. O valor total da produo do Gs inclui os volumes de reinjeo, queimas e perdas e consumo prprio de gs natural
Re s e rva Pr ovada (m ilhe s m 3 ) Pe trle o 1.346 1.351 1.559 1.686 1.787 1.872 Gs 220.999 222.731 244.547 245.340 326.084 306.395
Capacidade Re s e rva / Pr oduo (anos ) Pe tr le o 18,78 18,00 18,47 19,41 20,79 19,74 Gs 16,64 15,91 15,75 15,54 19,21 17,31
Gs 13.282.877 13.998.798 15.525.153 15.792.064 16.971.156 17.699.201
71.644 75.020 84.399 86.820 85.967 94.797
QUADRO - 17
40
O Estado do Rio de Janeiro o maior produtor de petrleo e gs natural, com 84,15% e 45,01 da produo nacional, respectivamente. As suas reservas seguem tambm a produo, com a vida til muito prxima da mdia nacional.
Pr o d u o ( m il m 3 ) Es t ad o Ala goa s Am a zona s Ba hia C ea r Esp i r i to Sa n to P a ra n R i o d e Ja n ei r o R i o G r a n d e d o N o r te Sa n t a C a ta r i n a S o P a u l o Ser g i p e TOTAL Pe t r le o 439 2.286 2.567 698 1.953 416 79.775 4.322 0 82 2.260 94.797 % 0,46% 2,41% 2,71% 0,74% 2,06% 0,44% 84,15% 4,56% 0,00% 0,09% 2,38% 100,00% Gs 1.168.654 3.567.205 1.984.287 111.111 519.063 67.711 7.967.183 1.316.530 0 379.713 617.743 17.699.201 % 6,60% 20,15% 11,21% 0,63% 2,93% 0,38% 45,01% 7,44% 0,00% 2,15% 3,49% 100,00% Re s e r va Pr o vad a ( m ilh e s m 3 ) Pe tr le o 2 15 37 12 188 2 1.516 54 1 3 43 1.872 % 0,11% 0,78% 1,96% 0,66% 10,03% 0,09% 80,97% 2,89% 0,07% 0,16% 2,27% 100,00% Gs 4.608 51.465 21.767 995 32.329 15 145.378 17.618 7 28.696 3.519 306.395 % 1,50% 16,80% 7,10% 0,32% 10,55% 0,00% 47,45% 5,75% 0,00% 9,37% 1,15% 100,00% C ap acid ad e Re s e r va / Pr o d u o ( an o s ) Pe tr le o 4,72 6,40 14,30 17,67 96,12 4,08 19,00 12,51 0,00 37,32 18,83 19,74 Gs 3,94 14,43 10,97 8,95 62,28 0,22 18,25 13,38 0,00 75,57 5,70 17,31
Quadro 18
Fonte: ANP - Boletim Mensal de Produo submetido ANP. Notas: Dados referentes a 2005. O valor total da produo do Gs inclui os volumes de reinjeo, queimas e perdas e consumo prprio de gs natural Petrleo: leo e condensado. No inclui LGN (GLP e C5+). (m3) = metro cbico. As reservas dos campos de Roncador e Frade esto apropriadas totalmente no Estado do Rio de Janeiro
QUADRO - 18 M3
Produo de Petrleo
Produo de Gs
Demais 15,8%
Demais 55,0%
RJ 45,0%
RJ 84,2%
PRODUO
Fonte: ANP
GRFICO - 14
41
A Relevncia dos Royalties nas Finanas do Estado do Rio e seus Municpios

No Estado do Rio de Janeiro a produo de petrleo concentra-se na Bacia de Campos, com uma produo que supera 80% da produo nacional [ANP2]. Os Municpios produtores localizados nesta regio encontram-se entre os maiores recebedores de royalties e participaes especiais do Pas. Pode-se observar no grfico a seguir que a arrecadao do Estado do Rio de Janeiro e de seus Municpios das participaes governamentais, royalties e participao especial, ultrapassou a significante cifra dos seis bilhes de reais, ou seja, mais de 50% da arrecadao distribuda para todo o Pas.
R$ Mil
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
2001 2.031.461 4.025.337
2002 2.746.957 5.694.167
2003 4.487.326 9.393.812
2004 4.884.970 10.314.803
2005 6.319.668 13.171.214
Estado RJ Brasil
ARRECADAO DOS ROYALTIES E PARTICIPAO ESPECIAL

Fonte: ANP
GRFICO - 15
Tais recursos, relevantes em virtude de volume e importncia, elevam o fluxo de receita dos Municpios produtores, provocando grandes transformaes nos respectivos oramentos, devido ao efeito multiplicador, com a incluso de outros setores da economia, e pela criao de oportunidade de negcios para um vasto mercado de fornecedores de equipamentos, suprimentos e servios. Aquecendo a economia e influenciando diretamente no PIB da regio.
5.1
O PIB e os Recursos dos Royalties

Quando se fala em produo de bens e servios, h uma ligao direta com vrios conceitos econmicos, dentre eles o PIB (Produto Interno Bruto), que juntamente com o PNB (Produto Nacional Bruto), mede a produo global de um Pas, Estado, Municpio ou Regio. O PIB compreende o conjunto de todos os bens e servios finais, produzidos na economia de um Pas durante certo perodo de tempo. Consideram-se apenas os produtos e servios finais na conceituao do PIB a fim de se evitar a dupla contagem dos produtos intermedirios utilizados como insumos na produo de outros bens.
42
As variveis que basicamente influenciam a variao do PIB so:

Consumo gasto que as famlias efetuam para adquirir bens ou servios; quanto maior o consumo maior o PIB. Investimento a definio utilizada para investimentos a de expanso do capital, que depende basicamente da variao da taxa de juros (custo de obteno do capital); quanto maior o juro, menor o investimento. Outro fator que afeta os investimentos so as projees para a expanso da atividade econmica. Gastos Pblicos quando o Governo d incio a um gasto pblico que movimente recursos, como por exemplo, a construo de uma estrada, as atividades necessrias para dar incio a esse empreendimento tendem a aumentar a renda na economia, afetando positivamente o PIB. Entretanto, a gesto dos gastos pblicos deve ser feita de maneira equilibrada, de modo a no comprometer a sade fiscal da economia. Balana Comercial Trata-se da diferena entre exportaes e importaes; o PIB afetado positivamente quando o volume de exportaes maior do que o de importaes pois mais dinheiro entra no pas, e, desse modo, maior o PIB.
5.1.1
PIB do Petrleo
A relevncia da indstria do Petrleo no se limita a sua posio como principal fonte de energia. Esta indstria, que entendida como o conjunto de atividades
relacionadas com explorao, desenvolvimento, produo, refino, processamento, transporte, importao e exportao, distribuio e comercializao de petrleo, gs natural, outros hidrocarbonetos e seus derivados, tem dado uma grande contribuio economia mundial, com uma estimativa de investimento entre 2001 e 2010 na ordem dos U$ 3 trilhes. No Brasil, a influncia e a contribuio das atividades do setor petrolfero ao Produto Interno Bruto (PIB) vem aumentando consideravelmente nos ltimos anos, como se pode observar no quadro a seguir.
ANO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 % do PIB V alor e s do Se tor Pe tr le o 2,46 34.301.165 2,76 38.538.472 3,82 53.786.718 4,76 69.990.484 5,33 79.344.243 6,08 92.379.533 6,91 104.716.211
R$ Mil
CONTRIBUIO PERCENTUAL E MONETRIA DO SETOR PETRLEO AO PIB

Fonte: [Arago, 2005} Todos os preos foram deflacionados ao nvel do ano-base, 2003
QUADRO - 19
No ano de 2004 estimado que o PIB nacional teve uma contribuio de R$ 143 bilhes do setor petrolfero, representando aproximadamente 9% do PIB [ARAGO, 2005]. As principais atividades que contribuem para o crescimento do PIB do petrleo so a extrao e refino, e vm ganhando uma maior representatividade no PIB brasileiro em relao a outros setores econmicos.
43
Pe tr le o Extrao de petrleo e Gs Natural Ref ino Produo e distribuio de Gs Comrcio de combustveis

Fonte: Arago, Amanda (2005}
1997 1998 / / / /
1999
2000
2001
2002 2003 42,49 42,69 0,22 14,61
PIB petrleo 18,34 8,59 24,62 40,38 39,66 40,89 PIB petrleo 48,15 56,65 49,17 39,78 42,83 42,28 PIB petrleo 0,50 0,52 0,39 0,33 0,31 0,26 PIB petrleo 33,02 34,24 25,82 19,51 17,21 16,56
COMPOSIO DO PIB SETOR PETRLEO (%) 1997/2003

QUADRO - 20
5.1.2
Evoluo do PIB do Estado do Rio no Ano de 2005

Como o Estado do Rio de Janeiro apresenta mais de 80% da produo, o seu PIB local sofre uma influncia ainda maior do setor petrolfero. Conforme dados da Fundao CIDE (Centro de Informaes de Dados da Cidade do Rio de Janeiro), o crescimento da economia do Estado do Rio de Janeiro cresceu 5,06% no ano de 2005, mais do que o dobro do crescimento percentual brasileiro, que foi de 2,3%.
PIB TOTAL (R$) e m bilhe s PIB PER CAPITA (R$) V ARIAO PERCENTUAL 284,94 18.557,88 DADOS RELATIVOS AO PIB ESTADUAL - 2005
Fonte: Fundao CIDE
3,71%
QUADRO - 21
Ainda de acordo com a Fundao CIDE, a atividade petrolfera realizada na Bacia de Campos, que tem participao de 18% no PIB, sofreu uma expanso de 15%, o que representa um peso representativo na economia do Estado; se no fosse considerado este segmento petrolfero, o crescimento seria de apenas 2,36%. Tal expanso na atividade petrolfera se refletiu na gerao de empregos no Estado, destacando-se o Municpio de Maca, que registrou um aumento de 7,28%.
44
ECONOMIA FLUMINENSE
Fonte: FUNDAO CIDE JONAL O GLOBO de 14/03/2006m Seo Economia
FIGURA - 4
5.1.3
Impacto do Aumento das Receitas Municipais Sobre o PIB

No Estado do Rio de Janeiro os Municpios Armao dos Bzios, Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Carapebus, Casimiro de Abreu, Maca, Quissam, Rio das Ostras e So Joo da Barra so confrontantes com as plataformas continentais onde se realiza a produo de petrleo e gs. Estes Municpios fazem parte da principal zona de produo de petrleo do Brasil, a Bacia de Campos. Esta regio, que apresentava pequeno desenvolvimento comercial e industrial nos idos dos anos 70 passou por uma grande mudana por volta de 1982, com o incio da explorao comercial do petrleo na plataforma continental dos Municpios em destaque. Com essa nova realidade, a regio ganhou projeo e, conseqentemente, atraiu novos empreendimentos. A partir do final dos anos 90, desenvolveu-se a explorao offshore em larga escala, de petrleo e gs, provocando uma injeo vultosa de recursos e incrementando as receitas municipais. O desenvolvimento da indstria do petrleo acarretou os seguintes impactos na regio:
Aumento das receitas municipais; Instalao de diversas atividades econmicas suplementares, principalmente em Maca e Rio das Ostras; Aumento das taxas de crescimento populacional desses Municpios;
45
Melhoria relativa dos servios pblicos municipais em funo dos tributos incidentes sobre a atividade envolvendo a produo petrolfera.
Com o advento da Lei do Petrleo, em 1997, houve incremento da participao dos Municpios na reestruturao do setor petrolfero. Isto acarretou a elevao nas respectivas receitas, seja atravs do sistema de transferncias intergovernamentais (Estado e Unio), seja atravs do aumento da arrecadao prpria (receitas tributrias). A Bacia de Campos, maior regio de produo de petrleo do Brasil, que vai de Cabo Frio ao extremo norte do Estado do Rio de Janeiro, tem uma grande participao no PIB do estado, conforme evidenciado em dados obtidos junto Fundao CIDE/RJ (Fundao Centro de Informaes e Dados do Estado do Rio de Janeiro) e apresentados no quadro a seguir.
PIB Total do Es tado (1.000 R$) M unicpio Campos do Goy tac azes Carapebus Maca Quis sam So Joo da Barra A rmao dos Bzios Cabo Frio Casimiro de A breu Rio das Ostras Total dos munic pios impac tados pelo petrleo s em considerar a Bac ia de Campos Rela o percentual entre o PIB do Estado e os Municpios em ref erncia, impac tados pelo petrleo sem Bac ia de Campos Bacia de Campos Rela o percentual entre o PIB do Es tado e a Bacia de Campos Total da regio dos munic pios em ref ernc ia, impactados pelo petrleo, considerando a Bacia de Campos Partic ipao percentual do PIB da Bacia de Campos no montante total Partic ipao percentual do PIB dos municpios impac tados pelo petrleo no montante total Rela o percentual entre PIB do Es tado e dos municpios em ref erncia, impac tados pelo petrleo no total 220.206.189 PIB (R$1.000) 2.462.608 44.123 4.088.104 133.083 98.999 118.982 877.658 196.940 278.203 8.298.699 3,77% 36.346.484 16,51% 44.645.183 81,41% 18,59% 20,27%
PIB DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO IMPACTADOS PELO PETRLEO E A BACIA DE CAMPOS (2003)
Fonte: Fundao CIDE
QUADRO - 22
Para demonstrar a influncia da Bacia de Campos sobre o Estado e Municpios do Rio de Janeiro, foram destacados os nove Municpios que recebem a compensao financeira - Participao Especial -, por serem confrontantes s plataformas continentais produtoras de petrleo e gs da Bacia de Campos. A fundao CIDE na elaborao do PIB cria uma regio denominada Bacia de Campos, diferente da metodologia do IBGE, com o objetivo de destacar o PIB da maior regio produtora de petrleo e gs. importante tambm frisar que o PIB da Bacia de Campos no igual ao PIB do setor Petrolfero do Estado do Rio, j que este conta ainda com refino e comrcio que est distribudo pelo Estado.
46
Considerando-se a Bacia de Campos individualmente, como se fosse um municpio independente, ela representaria 16,51% do PIB do Estado do Rio de Janeiro, o que equivaleria a R$ 36.346.484.000,00, enquanto que o conjunto dos Municpios
apresentados teriam um PIB de apenas R$ 8.298.699.000,00, ou seja, 3,77% do estadual. Sob uma outra tica, o PIB da Bacia de Campos 4,43 vezes o PIB de todos os 9 Municpios destacados, ratificando que a produo de petrleo possui posio de destaque no desenvolvimento da economia do Estado. Com base na anlise do quadro, observa-se que, em 2003, a regio composta por estes 9 Municpios apresentava um PIB da ordem de R$ 44.645.183.000,00, incluindo os dados referentes explorao da Bacia de Campos, representando 20,27% do PIB do Estado do Rio de Janeiro Ainda de acordo com o quadro, pode-se observar que 81,41% do PIB da regio provm da Bacia de Campos, contra o percentual de 18,59% oriundos dos Municpios. Os dados analisados so de 2003 por no estarem ainda disponveis os dados mais recentes sobre o PIB dos Municpios. Mas se for analisada a evoluo do setor petrolfero, de 2003 a 2005, pode-se verificar que a influncia deste setor sobre as finanas do Estado e dos Municpios vem aumentando consideravelmente. De acordo com dados fornecidos pela CIDE o PIB da Bacia de Campos foi superior a R$ 50 bilhes em 2005, com uma participao de 18% sobre o PIB Estadual, que foi de R$ 285 bilhes.
Unidade Estado do Rio de Janeiro Bacia de Campos QUADRO 23
Fonte: Fundao CIDE Os dados correspondem aos valores correntes da poca
2003 2005 220.206 284.940 36.346 51.289
V ar iao % 29,40% 41,11%
R$ Milhes
QUADRO - 23
Com relao aos Municpios confrontantes no diferente, a arrecadao dos royalties (royalties mais participao especial) cresceu mais de 37 % no perodo de 2003 a 2005.
R$ M u n ic p io s A r m a o d e B z io s C a b o Fr io C a m p o s d o s Go yt a caz e s C a r ap e b u s C a s im ir o d e A b r e u M ac a Qu is s am Rio d as Os tr a s S o Jo o d a Ba r r a T OT A L 2 003 Par t icip a o Es p e cial
3.5 02.534 21.6 68.657 252.4 40.903 1.641.595 4.7 98.795 72.215.889 16.2 07.942 114.2 32.764 1.7 96.693 4 8 8 . 5 0 5 .7 7 4
R$
Ro yalt ie s
32.916.176 66.995.640 229.727.269 22.49 0.169 27.546.181 187.686.112 45.952.480 93.502.945 27.790.704 7 3 4 .6 0 7 . 6 7 6
T OT A L
36.418.710 88.664.2 98 482.168.172 24.131.7 64 32.344.9 76 25 9.902.001 6 2.160.4 22 207.735.7 09 29.587.3 98 1. 2 2 3 . 113 . 4 4 9
Ro yalt ie s
39.267.089 101.758.892 321.301.170 25.718.960 39.577.553 264.8 89.451 53.10 4.183 119 .386.864 38.065.550 1.0 0 3 . 0 6 9 . 7 11
200 5 Par t icip a o Es p e cial

6.192.778 4 4.267.852 351.9 47.147 2.446.175 13.085.845 8 3.768.927 22.2 02.618 143 .685.225 7.915.926 6 7 5 . 5 12 . 4 9 3
T OT A L
4 5.459.867 14 6.026.744 673.248.316 28 .165.135 5 2.663.398 34 8.658.378 75.306.80 1 26 3.072.089 45.981.476 1. 6 7 8 .5 8 2 . 2 0 4
V ar ia o %
24,83 % 64,70 % 39,63 % 16,71% 62,82 % 34,15% 21,15% 26,64 % 55,41% 3 7 ,2 4 %
QUADRO 24
Fonte: Fundao CIDE No esto includos os valores dos Fundos de Participao Municipal distribudo pelo Estado e Unio
QUADRO - 24
Outra evidncia o da composio das Receitas Correntes destes Municpios. Pode-se perceber a predominncia dos royalties do petrleo, com uma mdia superior a 50% das receitas.
Casimiro de Abreu
Outras Receitas Correntes Transf Correntes 1,9% da Unio 8,9% Receita Tributria 2,4%
Armao de Bzios
Outras Receitas Correntes 8,2% Transf Correntes da Unio 8,7%
Royalties 46,4% Receita Tributria 15,7% Transf Correntes do Estado 40,4% Transf Correntes do Estado 20,0%
Royalties 47,4%
So Joo da Barra
Transf Correntes da Unio 9,7% Receita Tributria 2,9% Outras Receitas Correntes 2,1%
Rio das Ostras

Outras Receitas Correntes 13,0% Transf Correntes da Unio 4,0%
Transf Correntes do Estado 25,8%
Receita Tributria 6,7% Transf Correntes do Estado 9,6% Royalties 66,7%
Royalties 59,5%
Campos dos Goytacazes

Outras Receitas Transf Correntes Correntes da Unio 2,8% 3,8% Receita Tributria 3,9% Transf Correntes do Estado 20,6%
Cabo Frio
Transf Correntes da Unio 9,1% Outras Receitas Correntes 5,6%
Receita Tributria 10,8%
Royalties 43,8%
Royalties 68,9% Transf Correntes do Estado 30,7%
Quissam
Outras Receitas Transf Correntes Correntes 3,2% da Unio 6,1% Receita Tributria 2,1%
Maca
Transf Correntes da Unio 5,5% Outras Receitas Correntes 3,9%
Royalties 55,6% Transf Correntes do Estado 20,9%
Royalties 54,6%
Carapebus
Outras Receitas Correntes 11,5% Royalties 7,9%
Transf Correntes da Unio 17,3%
COMPOSIO DAS RECEITAS CORRENTES - 2004

Fonte: [TCE, 2005]
GRFICO - 16
48
Quanto ao crescimento da economia local, alm da cidade de Campos dos Goytacazes, destaca-se Maca, a qual apresenta um PIB altamente significativo, conforme anlise dos dados em referncia. De acordo com a revista Exame, no ano de 2004 Maca liderou o ranking de no-capitais como a melhor cidade para a realizao de negcios; na anlise geral ocupava o segundo lugar, atrs da cidade de So Paulo.
Municpio Populao 2003 PIB* (R$ 1.000) Posio no Ranking Nacional PIB* PIB per capita Posio no Ranking Nacional PIB per capta
Quissam Carapebus Rio das Ostras Armao dos Buzios Maca Casimiro de Abreu So Joo da Barra Campos dos Goytacazes Cabo Frio Duque de Caxias Rio de Janeiro Angra dos Reis Mag
14.957 9.732 43.700 21.274 147.737 24.765 28.274 419.267 147.814 818.527 6.008.818 132.723 222.706
3.006.528,86 1.476.221,26 6.192.237,90 2.250.989,40 14.127.396,92 1.904.634,31 1.922.993,92 16.793.821,38 5.148.559,63 15.388.839,19 67.603.610,96 1.428.931,81 898.880,29
77 151 35 102 12 117 116 6 41 9 2 159 246
201.011,49 151.687,35 141.698,81 105.809,41 95.625,31 76.908,31 68.012,80 40.055,19 34.831,34 18.800,65 11.250,73 10.766,27 4.036,18
3 5 6 8 10 15 17 50 65 296 915 991 2988

* PREOS CORRENTES
PIB
Fonte: IBGE, Secretaria do Tesouro Nacional, TCE-RJ, Prefeitura Municipal de Campos de Goytacases
QUADRO - 25
5.1.3.1
Observaes sobre as receitas municipais da regio.

Com base na anlise acerca do crescimento econmico dos citados Municpios, cabe ressaltar que tal fenmeno reflete positivamente tambm sobre a arrecadao de impostos, principalmente o ISS e o IPTU.
5.1.3.1.1
Imposto Sobre Servios A arrecadao do ISS serve como termmetro para o crescimento dos setores sujeitos incidncia do imposto na regio. O setor de servios ampliou a sua participao na economia regional supondo-se que essa ocorrncia est relacionada s atividades de extrao de petrleo. Pode-se observar a representatividade do tributo em questo nas receitas alcanadas nos anos de 1999 e 2004 a partir do grfico a seguir:
80.000
R$ Mil
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
Armao de Bzios 1999 2004 Variao % 754 3.533 368,57%
Cabo Frio 2.704 6.415 137,24%
Campos dos Carapebus Goytacazes 6.694 18.104 170,45% 81 495 511,11%
Casimiro de Abreu 148 450 204,05%
Maca 9.558 72.687 660,48%
Quissam 348 2.010 477,59%
Rio das Ostras 384 11.460 2.884,38%
So Joo da Barra 131 996 660,31%
EVOLUO DA ARRECADAO DO ISS

Fonte: TCE 2005
GRFICO - 17
49
Com base no exposto no grfico verificamos uma variao muito expressiva na arrecadao do ISS passando de 29,9 milhes em 1999 para 116,15 milhes no ano de 2004, ou seja, um percentual de 455,73%, em termos nominais, o que leva a crer que tal crescimento tem relao com o efeito multiplicador gerado pelas atividades ligadas ao petrleo nos Municpios em questo. De fato, a explorao da atividade petrolfera na regio e atividades derivadas, gerou o aumento de investimentos no setor, o que demandou uma melhora e aumento nos servios oferecidos pelos Municpios, sujeitos ao tributo municipal. 5.1.3.1.2 Imposto Predial e Territorial Urbano O desenvolvimento da regio no tocante explorao de petrleo acarretou o crescimento populacional, estimulando a expanso imobiliria, aumentando a procura por imveis residenciais, impulsionando tambm a atividade de construo civil, portanto, impactando positivamente a arrecadao do IPTU. Pode-se verificar a evoluo da arrecadao do IPTU atravs dos nmeros relativos aos anos de 1999 e 2004, conforme exposto no grfico a seguir, nos nove Municpios abordados no presente trabalho:
14.000
R$ Mil
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
Armao de Bzios 1999 2004 Variao % 2.671 4.231 368,57%
Cabo Frio 6.390 13.360 137,24%
Campos dos Carapebus Goytacazes 5.915 9.307 170,45% 54 83 511,11%
Casimiro de Abreu 372 1.010 204,05%
Maca 1.550 2.799 660,48%
Quissam 149 324 477,59%
Rio das Ostras 1.999 3.948 2.884,38%
So Joo da Barra 276 482 660,31%
EVOLUO DA ARRECADAO DO IPTU

Fonte: TCE 2005
GRFICO - 18
O comportamento da arrecadao do IPTU de fundamental importncia. Sua variao positiva decorre tambm da evoluo dos servios e atividades desenvolvidos pelos Municpios, o que atrai um nmero crescente de pessoas em virtude do aumento das oportunidades de emprego e conseqentemente a quantidade de moradias, gerando um aumento na arrecadao do tributo. De acordo com o grfico anterior, verifica-se a evoluo da arrecadao do IPTU nos Municpios destacados, nos anos de 1999 e 2004. Analisando-se a variao, verifica-se que em 1999 a arrecadao total do referido imposto nos nove Municpios era de,
50
aproximadamente, 19,4 milhes e a relativa ao ano de 2004, era de 35,6 milhes, em valores correntes, gerando uma variao de 83,9%. Os Municpios que apresentaram maior evoluo na arrecadao do IPTU foram: Cabo Frio, Casimiro de Abreu, Quissam e Rio das Ostras. Cabe ressaltar que os nmeros e percentuais apresentados no consideram o ndice inflacionrio do perodo, que foi aproximadamente de 60% (IPCA-E).
5.1.3.2
Preocupaes Acerca do Futuro do Petrleo e a Utilizao Otimizados dos Recursos Advindos de sua Explorao
A principal preocupao, do ponto de vista econmico, relativa utilizao das reservas de petrleo e gs natural. O petrleo direciona-se a diversos usos: transporte, energia eltrica e como insumo na indstria petroqumica. Trata-se de uma utilizao intensa dessa fonte de energia, cuja descoberta, em nvel mundial, de novas reservas no acompanha o mesmo ritmo, podendo gerar seu esgotamento nos prximos anos. Outro ponto importante diz respeito ao volume de recursos que so recebidos por diversos Municpios, devido explorao do petrleo, os quais superaram R$ 4 bilhes no ano de 2005. necessria a utilizao dos recursos de maneira responsvel pelos gestores pblicos, a fim de que se mantenha o desenvolvimento sustentvel de tais Municpios no caso de ocorrncia do esgotamento das fontes de petrleo e gs. Os Municpios mais impactados pelos royalties, conforme o SEBRAE, so os mais propcios para o desenvolvimento de polticas pblicas de desenvolvimento a partir dos recursos recebidos. Para alcanar esse universo adotou-se uma anlise estatstica e propostos diversos cortes, visando:
Selecionar localidades que arrecadem um montante significativo para a criao de estratgias de desenvolvimento local, mesmo que sejam muito pobres; Identificar a importncia dos royalties em cada oramento municipal Verificar a quantidade de royalties per capita
Dentre os 87 Municpios com maior potencial de formulao de polticas pblicas para aplicao de royalties nos respectivos desenvolvimentos sustentveis, encontram-se no Estado do Rio de Janeiro [SEBRAE, 2005] :
Aperib, Armao de Bzios, Arraial do Cabo, Bom Jardim, Bom Jesus do Itabapoana, Cabo Frio, Cachoeiras de Macacu, Cambuci, Campos dos Goytacazes, Carapebus, Cardoso Moreira, Carmo, Casimiro de Abreu, Conceio de Macabu, Cordeiro, Duas Barras, Guapimirim, Iguaba Grande, Italva, Itaocara, Laje do Muria, Maca, Macuco, Miracema, Natividade, Porcincula, Quissam, Rio das Ostras, Santa Maria Madalena, Santo Antnio de Pdua, So Fidelis, So Joo da Barra, So Jos de Ub, So Jos do Vale do Rio Preto, So Sebastio do Alto, Silva Jardim, Sumidouro, Trajano de Morais, Varre-Sai
O estudo aponta ainda que a mera seleo dos Municpios seria insuficiente para o estabelecimento de redes de cooperao entre eles. A abordagem territorial, a fim de integrar os Municpios vizinhos pode vir a potencializar o desenvolvimento dos mesmos, tendo em vista que muitos dos problemas enfrentados seriam comuns queles localizados na mesma regio. A diviso territorial efetuada no estudo teve como base a proximidade geogrfica e as afinidades geogrficas entre os Municpios, conforme se pode observar nos mapas a seguir:
TERRITRIO 9
Fonte: SEBRAE UTILIZAO DE ROYALTIES DO PETRLEO NA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO LOCAL
FIGURA - 5
TERRITRIO 10
FIGURA - 6
52
TERRITRIO 11
FIGURA - 7
5.2
Renegociao da Dvida Estadual

A dvida fundada do Estado do Rio de Janeiro em 12/1998, em valores de 12/1999, totalizava R$ 25,8 bilhes 2000]. Essa dvida era atualizada pelos seguintes ndices:
Dvida Mobiliria Interna Taxa Selic (sistema especial de custdia) Dvida Contratual Interna Taxa de mercado Dvida ExternaTaxas cobradas pelos Organismos Internacionais de Fomento e
5,
corrigido com base na variao anual do IGP-DI [MURTA,
Desenvolvimento
Em razo do crescimento da dvida, devido s taxas elevadas, o Estado do Rio de Janeiro empenhou-se em renegoci-la junto Unio. A renegociao era baseada em condies muito mais favorveis para o Estado do Rio de Janeiro, com juros de 6% ao ano, prazo para amortizao de trinta anos e com limites para pagamento de 12,5% da receita lquida real no ano de 2000 e de 13% a partir de 2001.
5 Principais passivos no-evidenciados: passivo atuarial por deficincia de ativos para a de benefcios previdencirios j concedidos e a conceder aos funcionrios ativos , inativos e pensionistas do Estado; precatrios j tramitados em julgado e contenciosos diversos
53
Mas, para efetivao desse pacto com a Unio, o Estado do Rio de Janeiro enfrentou dificuldades pois no havia ativos que pudessem ser oferecidos para a amortizao extraordinria de aproximadamente R$ 2 bilhes. A soluo encontrada foi antecipar as receitas futuras dos royalties do petrleo, cuja atividade estava se desenvolvendo de forma acelerada no Estado do Rio de Janeiro, atravs de um contrato de Cesso dos Royalties do Petrleo com a Unio. Para celebrao deste contrato a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) fez uma estimativa de quanto o Estado do Rio receberia em royalties e participaes especiais no perodo compreendido entre 1999 e 2021, conforme quadro a seguir:
Ano Royalties R$ Participao especial (A) R$ Mil Total R$ Mil (B)
R$
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
TOTAL
11.873 134.835 175.201 243.131 296.099 320.667 320.218 311.907 288.916 261.896 236.713 215.389 195.939 175.347 155.563 135.173 106.842 95.451 87.163 79.000 51.618 17.903 1860
3.918.704
80.591 186.884 333.452 459.389 602537 664.909 637.324 558.375 494.806 441.753 401.132 364.869 321.576 271.620 241.439 195.100 183.230 169.825 155.245 112.359 25.076 14.412
6.915.903
11.873 215.426 362.085 576.583 755.488 923.204 985.127 949.231 847.291 756.702 678.466 616.521 560.808 496.923 427.183 376.612 301.942 278.681 256.988 234.245 163.977 42.979 16.272
10.834.607
QUADRO 26
Fonte: TCE 2000 Renegociao da dvida do Estado do Rio de Janeiro com a Unio A - indenizaes pagas sobre poos de petrleo/gs de alta responsabilidades B - equivale tambm ao que o Estado dever pagar anualmente Unio pela antecipao dos royalties corrigidos pela variao do IGP
QUADRO - 26
Pelo mtodo do Valor Presente, calculado com uma taxa de desconto de aproximadamente 0,7%, equivalente a uma taxa anual de 8,7%, apurou-se que em 20 de outubro de 1999 os royalties do petrleo equivaleriam a R$ 5.768.108.247,33. Desta antecipao dos royalties, aproximadamente R$ 2 bilhes foram para amortizao extraordinria da dvida com a Unio, e o restante, R$ 3,7 bilhes foram para capitalizao do ento recm-criado RIOPREVIDNCIA. Esta Entidade foi criada com o objetivo de desonerar os cofres estaduais dos altos gastos com o pagamento de inativos e pensionistas, criando mecanismos de auto-sustentao para essas despesas.
54

VALOR ECONMICO EM 29/10/99 em R$
R$
DESCRIO
VALOR ESTIMADO R$
Abatimento do Saldo da Conta Grfica Capitalizao do RIOPREVIDNCIA

TOTAL
2.512.082.741,82 8.322.525.197,38
10.834.607.939,20
2.030.588.414,19 3.737.519.833,14
5.768.108.247,33
QUADRO - 27
VALORES ENVOLVIDOS NA ANTECIPAO DOS ROYALTIES

Fonte: TCE 2000 Renegociao da dvida do Estado do Rio de Janeiro com a Unio
Mediante a antecipao dos royalties, o Banco do Brasil S/A foi autorizado pelo Estado a creditar Unio os seguintes percentuais, a partir de dezembro de 1999:
60% da parcela correspondente aos royalties de 5%; 80% da parcela correspondente aos royalties excedentes da parcela correspondente a 5%; 80% da parcela correspondente participao especial
Resolvido o problema da amortizao, o contrato entre o Estado do Rio e a Unio foi celebrado em 29 de outubro de 1999 e a respectiva autorizao regida pela Resoluo do Senado n 65/99 de 13 de dezembro de 1999. Tal normativo autorizou a Unio a realizar operao de crdito de aquisio e refinanciamento das dvidas do Estado do Rio de Janeiro, consubstanciadas no Contrato de Confisso, Promessa de Assuno, Consolidao e Refinanciamento de Dvidas, que prev refinanciamento do montante de R$ 15.246.423.172,58, correspondente ao valor da dvida do Estado do Rio de Janeiro assumida pela Unio, nas seguintes condies:
Encargos atualizao monetria pela variao positiva do IGP-DI e juros de 6% ao ano; Condies de pagamento: R$ 13.207.213.559,22 do valor financiado a serem pagos em 360 prestaes mensais e consecutivas, calculadas pela Tabela Price; Vencimento da 1 parcela 28 de novembro de 1999 e as demais nos mesmos dias dos meses subseqentes; Observado o limite mensal de 1/12 de 12% e de 12,5% da Receita Lquida Real nos anos de 1999 e 2000, respectivamente e de 13% a partir de 2001 Amortizao extraordinria no valor de R$ 2.039.209.613,36, atualizados pela variao positiva do IGP-DI, acrescido de juros de 6% mediante cesso de direitos de crdito a que se faz jus o Estado, relativamente participao governamental obrigatria na modalidade de royalties e participao especial de que trata o art 8 de 28 de dezembro de 1989, com redao dada pela Medida Provisria n 1.913-8 de 26 de outubro de 1999; Eventual saldo residual ser refinanciado em at 120 prestaes mensais e consecutivas, vencveis aps o vencimento da 360 prestao, com incidncia dos mesmos encargos financeiros previstos; Garantias: receitas prprias do Estado do Rio de Janeiro, transferncias constitucionais de direito do Estado e crditos de que trata a Lei Complementar n 87 de 13 de setembro de 1996.
55
6
6.1.1
Cidade do Rio de Janeiro e os Royalties

Evoluo da Legislao Municipal Decrretto N n 14..983,, de 19 de jjullho de 1996 Dec e o N n 14 983 de 19 de u ho de 1996
Dispe sobre parte dos recursos de compensao financeira destinados ao Fundo de Conservao Ambiental da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e d outras providncias. O referido Decreto acrescentou s fontes de receitas do Fundo de Conservao Ambiental (FCA) da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAC) previstas no art. 3 do Decreto n 13.377/94 os recursos da compensao financeira pela explorao do petrleo recebidos pelo Municpio do Rio de Janeiro. Logo, os recursos dos royalties do petrleo destinados ao Fundo de Conservao Ambiental devem ser aplicados, somente: no financiamento total ou parcial de projetos desenvolvidos pela SMAC ou com ela conveniados; no pagamento pela prestao de servios para execuo de projetos especficos na rea de meio ambiente; na aquisio de material permanente e de consumo necessrios ao desenvolvimento de seus projetos; no desenvolvimento e aperfeioamento dos instrumentos de gesto, planejamento, administrao e controle e no gerenciamento das unidades de conservao ambiental. Sendo vedada a aplicao dos supracitados recursos no pagamento de despesas de pessoal da administrao direta, indireta ou fundacional, bem como de encargos financeiros estranhos sua finalidade.
Decrretto N n 17..279,, de 30 de dezembrro de 1998 6 Dec e o N n 17 279 de 30 de dezemb o de 1998

Dispe sobre a destinao dos recursos de compensao financeira pela explorao do petrleo recebidos pelo Municpio do Rio de Janeiro, e d outras providncias. O mencionado dispositivo legal determina que os recursos da compensao financeira pela explorao do petrleo recebidos pelo Municpio do Rio de Janeiro devero ser destinados SMAC. Deste total, 60% no mnimo devem ser destinados ao FCA, em adio s fontes previstas no art. 3 do Decreto n 13.377/94.
Decrretto N n 21..561,, de 12 de jjunho de 2002 Dec e o N n 21 561 de 12 de unho de 2002

Acrescenta artigo ao Decreto n 13.377, de 18 de novembro de 1994. Acrescenta o art. 12 ao Decreto n 13.377/94 que dispe que as aplicaes do Fundo de Conservao Ambiental devem ser encaminhadas previamente ao Gabinete do
6 Revogado pelo Decreto n 22.810/03
56
Prefeito, em forma de programa, para anlise e aprovao, sendo que as mencionadas aplicaes devem ser, prioritariamente, direcionadas para a populao de baixa renda.
Decrretto n 22..810,, de 14 de abrriill de 2003 Dec e o n 22 810 de 14 de ab de 2003

Dispe sobre a aplicao de recursos de compensao financeira pela explorao do petrleo recebidos pelo Municpio do Rio de Janeiro e d outras providncias. O Decreto acima disciplina que o total dos crditos oramentrios derivados da compensao financeira pela explorao do petrleo, os seja, os royaIties do petrleo, dever ser aplicado na preservao do meio ambiente, em especial no saneamento das comunidades de baixa renda. Do total desses crditos oramentrios, sessenta por cento sero destinados ao Fundo de Conservao Ambiental - FCA, em adio s fontes de recursos previstas no art. 3 do Decreto n 13.377/94. Sendo que o supervit financeiro, apurado em balano e/ou excesso de arrecadao referentes aos recursos provenientes dos royalties do petrleo, podero ser aplicados em obras de saneamento e de expanso, qualificao e conservao da infraestrutura urbana. Essas disponibilidades financeiras, devidamente atestadas pela Controladoria Geral do Municpio, devem ser incorporadas, sempre que possvel, na data de sua apurao, ao oramento do rgo responsvel pela execuo das obras.
Decrretto n 23..973,, de 13 de ffeverreiirro de 2004 Dec e o n 23 973 de 13 de eve e o de 2004

Dispe sobre as transferncias de recursos que menciona. Estabelece que no exerccio de 2004, as transferncias de recursos diretamente da Unio, provenientes da compensao financeira de que tratam as leis federais 7.990/89 e 9.478/97, sero apropriadas na mesma proporo da Lei 3.718/2003 Lei Oramentria Anual do Exerccio 2004.
Decrretto n 25..039,, de 24 de jjaneiirro de 2005 Dec e o n 25 039 de 24 de ane o de 2005

Aprova o Detalhamento da Despesa do Poder Executivo, decorrente da Lei n.
3.894/2005 - Lei Oramentria para o Exerccio de 2005, estabelece Normas de

Execuo Oramentria, define a Programao Financeira e d outras providncias. O Decreto em comento, dispe em seu artigo 17 que no exerccio de 2005, as transferncias de recursos diretamente da Unio, provenientes da compensao financeira de que tratam as Leis Federais ns 7.990/89 e 9.478/97, sero apropriadas na mesma proporo da Lei n 3.894, de 06 de janeiro de 2005 Lei Oramentria para o Exerccio de 2005.
57
Leii n 4..184,, de 20 de settembrro de 2005 Le n 4 184 de 20 de se emb o de 2005

Dispe sobre utilizao dos incrementos dos Royalties do Petrleo e d outras providncias. A Lei supracitada dispe que todo montante anual de recursos proveniente dos royalties do Petrleo repassados ao Municpio do Rio de Janeiro que exceder o valor total repassado no ano de 2002, dever necessariamente ser aplicado no saneamento bsico da zona oeste da Cidade e na recuperao ambiental do complexo lagunar atingido pela falta de saneamento, at que a totalidade da populao dessa rea da cidade esteja atendida. Os recursos devero ser alocados prioritariamente na finalizao das obras do Emissrio Submarino da Barra da Tijuca, na estao de tratamento, a rede coletora deste mesmo sistema que atende Baixada de Jacarepagu, e na recuperao do complexo lagunar da regio.
Decrretto n 26..212,, de 07 de ffeverreiirro de 2006 Dec e o n 26 212 de 07 de eve e o de 2006

Estabelece Normas de Execuo Oramentria e Programao Financeira para o exerccio de 2006 e d outras providncias. O Decreto em comento, dispe em seu art. 14 que no exerccio de 2006 as transferncias de recursos diretamente da Unio, provenientes da compensao financeira de que tratam as Leis Federais 7.990/89 e 9.478/97, sero apropriadas na mesma proporo da Lei 4.272/06 (Lei Oramentria Anual para o Exerccio de 2006).
6.2
Enquadramento da Cidade para obteno dos Royalties

Os critrios de distribuio de royalties so baseados inicialmente no tipo de lavra, que pode ser terrestre ou em plataforma Continental. O Estado do Rio de Janeiro no efetua lavra de petrleo/gs natural em terra, portanto s includo nos critrios de distribuio de lavra em plataforma continental. Aps identificao do local da lavra, h novos critrios de distribuio de royalties, que podem ser divididos em trs categorias (vide seo 3.3 Distribuio), dos quais sero destacados aqui apenas os que o Municpio do Rio de Janeiro enquadrado:
Critrios de Distribuio da Parcela dos Royalties a 5% do valor de Produo 25% da compensao financeira que atribuda ao Estado do Rio de Janeiro; Localizao de instalaes martimas ou desembarque de leo bruto ou gs natural Integrante da zona de produo principal; Fundo especial a ser distribudo entre os Estados e Municpios. terrestres de embarque ou
58
Critrios de Distribuio da Parcela dos Royalties Excedente a 5% do valor de Produo Afetado pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural.
6.2.1
Parcela do que Atribudo ao Estado do Rio de Janeiro

A Lei n 7.990/1989, em seu art.9, define a obrigatoriedade de o Estado repassar 25% da compensao financeira que lhe atribuda pelos arts. 2, 1, 6, 3 e 7 desta Lei, mediante observncia dos mesmos critrios de distribuio de recursos, estabelecidos em decorrncia do disposto no art. 158, inciso IV e respectivo pargrafo nico da Constituio , e dos mesmos prazos fixados para a entrega desses recursos, contados a partir do recebimento da compensao. As receitas originadas da transferncia pelo Estado do Rio de Janeiro da conta parte de compensao financeira (25%) recebem os seguintes cdigos: 1.7.2.1.22.30.01 quanto for receita da SMAC e 1.7.2.2.22.30.02 quando pertencer ao FCA.
7
6.2.2
Instalaes Embarque ou Desembarque 5% Mnimo Obrigatrio

Decreto n 01/1991, art.18. tambm devida a compensao financeira aos Estados,
Distrito Federal e Municpios confrontantes quando o leo, o xisto betuminoso e o gs natural forem extrados da plataforma continental, nos mesmos 5% (cinco por cento) fixados no artigo anterior, sendo: [...] II - 0,5% (meio por cento) aos Municpios onde se localizarem instalaes martimas ou terrestres de embarque ou desembarque de leo bruto ou gs natural operadas pela Petrobrs; [...] As receitas provenientes da Lei 7.990/89 possuem a seguinte codificao:
1.7.2.1.22.30.01 quando se referir SMAC e 1.7.2.1.22.30.02 tratar-se do FCA.
6.2.3
Integrante da Zona Principal de Produo

Decreto n 01/1991. art.18. tambm devida a compensao financeira aos Estados,
Distrito Federal e Municpios confrontantes quando o leo, o xisto betuminoso e o gs
7 CRFB, art. 158. Pertencem aos Municpios: [...] IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pargrafo nico - As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios: I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal.
59
natural forem extrados da plataforma continental, nos mesmos 5% (cinco por cento) fixados no artigo anterior, sendo: [...] III - 1,5% (um e meio por cento) aos Municpios confrontantes e suas respectivas reas geoeconmicas, partilhados, da seguinte forma:
60% (sessenta por cento) ao Municpio confrontante juntamente com os demais Municpios que integram a zona de produo principal, rateados, entre todos, na razo direta da populao de cada um, assegurando-se ao Municpio que concentrar as instalaes industriais para processamento, tratamento, armazenamento e escoamento de petrleo e gs natural, 1/3 (um tero) da cota deste inciso; 10% (dez por cento) aos Municpios integrantes de produo secundria, rateado, entre eles, na razo direta da populao dos distritos cortados por dutos; 30% (trinta por cento) aos Municpios limtrofes zona de produo principal, rateado, entre eles, na razo direta da populao de cada um, excludos os Municpios integrantes da zona de produo secundria.
As receitas advindas da Lei 7.990/89 em decorrncia do reenquadramento do Municpio do Rio de Janeiro tm a seguinte codificao de receita: 1.7.2.1.22.30.03. A mencionada subalnea oramentria foi criada a partir de 2004 em decorrncia do reenquadramento do Municpio do Rio de Janeiro pela ANP, integrando-o na Zona de
Produo Principal, que resultou em um maior volume de recursos para o Municpio (vide seo 6.5)
6.2.4
Operaes de Embarque e Desembarque Parcela excedente aos 5% Mnimo Obrigatrio

Lei 9.478/1997, art. 49. A parcela do valor do royalty que exceder a cinco por cento da
produo ter a seguinte distribuio: [...] II - quando a lavra ocorrer na plataforma continental: [...] d) sete inteiros e cinco dcimos por cento aos Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural, na forma e critrio estabelecidos pela ANP; [...] As receitas oriundas da Lei 9.478/97 possuem a seguinte codificao: 1.7.2.1.22.40.01 quando relativas a SMAC e 1.7.2.1.22.40.02 quando concernentes ao FCA
6.2.5
Fundo Especial do Petrleo

Decreto n 01/1991, art. 18. tambm devida a compensao financeira aos Estados,
Distrito Federal e Municpios confrontantes quando o leo, o xisto betuminoso e o gs natural forem extrados da plataforma continental, nos mesmos 5% (cinco por cento) fixados no artigo anterior, sendo: [...]
60
V - 0,5% (meio por cento) para constituir um Fundo Especial, a ser distribudo entre todos os Estados e Municpios. [...] 2. O percentual de 0,5% (meio por cento) previsto no inciso V do caput deste artigo, atribudo ao Fundo Especial administrado pelo Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento(Lei n 7.525, de 22 de julho de 1986, art. 6), ser distribudo de acordo com os critrios estabelecidos para o rateio dos recursos dos Fundos de Participao dos Estados e Municpios, obedecida a seguinte proporo: I - 20% (vinte por cento) para os Estados; II - 80% (oitenta por cento) para os Municpios.
Lei 9.478/1997, art. 49. A parcela do valor do royalty que exceder a cinco por cento da
produo ter a seguinte distribuio: [...] II - quando a lavra ocorrer na plataforma continental: [...] e) sete inteiros e cinco dcimos por cento para constituio de um Fundo Especial, a ser distribudo entre todos os Estados, Territrios e Municpios; [...] As receitas atribudas ao Fundo Especial do Petrleo detm os seguintes cdigos: 1.7.2.1.22.70.01 quando concedidas a SMAC e 1.7.2.1.22.70.02 quando conferidas ao FCA.
6.3
Evoluo das Receitas

O Municpio do Rio de Janeiro, como o restante do pas, obteve um forte crescimento na arrecadao dos royalties do Petrleo, como pode ser observado no grfico a seguir.
R$ Mil
R$ 120.000.000,00
R$ 100.000.000,00
R$ 80.000.000,00
R$ 60.000.000,00
R$ 40.000.000,00
R$ 20.000.000,00
R$ SubTotal
2000 R$ 23.021.903,03
2001 R$ 31.777.813,02
2002 R$ 40.534.524,61
2003 R$ 60.593.705,17
2004 R$ 89.645.094,36
2005 R$ 113.161.808,12
EVOLUO DA ARRECADAO CONSOLIDADA

Fonte: PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO
GRFICO - 19
Entre fatores que influenciaram no significativo aumento dos pagamentos de royalties esto:
O aumento da produo que do ano de 2000 para o ano de 2005 houve crescimento de mais de 32%, de acordo com o captulo 4 Produo e Reservas ; Royalties do Petrleo 61
Aumento dos preos do petrleo houve uma variao superior a 145 % no perodo de 2000 a 2005, que pode ser observado na seo 3.5 Evoluo dos Pagamentos dos Royalties.
Alm destes fatores que influenciaram os pagamentos de royalties em mbito nacional, em 2003, a ANP reenquadrou o Municpio na Zona de Produo Principal do Estado do Rio de Janeiro, subseo 6.2.3 Integrante da Zona Principal de Produo
, aumentando significativamente os direitos do Municpio sobre royalties do petrleo.

De forma simplificada pode-se classificar a origem das receitas relativas aos royalties do petrleo da seguinte forma: Unio, Estado do Rio de Janeiro e remunerao de aplicaes financeiras realizadas pelo Municpio do Rio de Janeiro. A arrecadao da Unio vem direto da Secretaria do Tesouro Nacional ou do Fundo de Participao Especial. Com relao ao Estado, a verba relativa ao Fundo de Participao dos Municpios. O grfico a seguir exibe a evoluo da arrecadao dos royalties do petrleo de acordo com a origem, destacando-se o crescimento das transferncias de recursos dos royalties, efetuadas pela Unio ao Municpio do Rio de Janeiro, de 2003 a 2004, em um percentual de 125,03% em razo do enquadramento do ltimo na Zona de Produo Principal.
R$ Mil
R$ 70.000.000,00
R$ 60.000.000,00
R$ 50.000.000,00
R$ 40.000.000,00
R$ 30.000.000,00
R$ 20.000.000,00
R$ 10.000.000,00
R$ -
2000 R$ 3.195.384,00
2001
2002
2003 R$ 3.418.073,86
2004
2005
Remunerao e Juros de Apliacaes R$ 2.929.870,84 Transferncia da Unio Transferncia do Estado
R$ 3.916.561,14 R$ 6.413.740,49 R$ 3.270.487,99 R$ 6.551.338,66
R$ 5.260.167,62 R$ 2.498.540,77
R$ 15.604.463,03 R$ 35.114.468,50 R$ 46.246.433,00
R$ 19.826.519,03 R$ 28.507.325,01 R$ 33.983.184,95 R$ 44.989.240,76 R$ 54.530.624,61 R$ 66.915.374,80
EVOLUO DA ARRECADAO DO ROYALTIES POR ORIGEM

GRFICO - 20
Alm da classificao por origem da arrecadao, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro apresenta a seguinte codificao para estas receitas, mencionando-se tambm as legislaes que originaram as respectivas rubricas utilizadas no mbito municipal.
62

Cdigo
1 722.22.30.01 1 722.22.30.02 1721 .22.30.01 1 721.22.30.02
Or ige m
D OS EST A D OS D OS EST A D OS D A UN I O D A UN I O
Re s um o
Os es tado s T rans feriro 25% ao s M unic pio s da parc ela da C o m pens o financ eira que rec eber D o s 5% m inm o s o brigat rio s , 0,5% o nde s e lo c alizarem Ins tala es de em barque e des em barque D o s 5% m inm o s o brigat rio s , 1 ,5% ao s M unic pio s C o nfro ntantes e s uas res pec tiv as reas geo ec o n m ic as ... Z o na princ ipal 60% D a parc ela que exc eder o s 5% m inm o s o brigat rio s , 7,5% ao s M unic pio s afetado s pelas o pera es de em barque e des em barque.. D o s 5% m inm o s o brigat rio s , 0,5% para c o ns tituir um F undo Es pec ial ....
Le i
7990/1 989
Ar tigo
art.9
De s tino
SM A C FC A SM A C
7990/1 989
A rt. 1 - III 8 FC A
1 721.22.30.03
D A UN I O
7990/1 989
A rt. 1 - III 8
D iv ers o s
1721 .22.40.01 1 721.22.40.02 1721 .22.70.01 1 721.22.70.02
D A UN I O D A UN I O D A UN I O D A UN I O
SM A C 9478/1 997 A rt. 49 - II - D FC A SM A C 7990/1 989 A rt. 1 - V 8 FC A
CDIGOS DAS RECEITAS REFERENTES A ARRECADAO DOS ROYALTIES 2005

QUADRO - 28
Pode-se constatar que, a partir de 2004, foi criado o cdigo 1721.22.30.03, relativo ao reenquadramento do Municpio do Rio de Janeiro, apresentando um volume significativo de arrecadao, R$ 27.221.055,99.
R$ Mil
45.000.000,00 40.000.000,00 35.000.000,00 30.000.000,00 25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 1722.22.30.01 1722.22.30.02 1721.22.30.01 1721.22.30.02 1721.22.30.03 Dem ais
2002 13.593.273,97 20.389.910,98 2.620.535,46 3.930.803,20 -
2003 17.995.696,30 26.993.544,46 5.910.585,93 8.865.878,92 827.998,18
2004 21.812.249,84 32.718.374,77 2.777.623,93 4.166.435,86 27.221.055,99 949.352,72
2005 26.766.149,93 40.149.224,87 3.634.995,47 5.452.939,44 35.535.137,42 1.623.360,67
EVOLUO DA ARRECADAO DO ROYALTIES POR CDIGO DE RECEITA

GRFICO - 21
6.4
Aplicao dos Royalties

Em mbito federal, como descrito na seo 3.6 Aplicao (Restrio) dos Royalties, existe apenas a restrio imposta na Lei 7.990/1989 em seu art. 8, alterada pela Lei 10.195/2001, que veda a aplicao dos recursos em pagamento de dvida e no quadro permanente de pessoal. No se aplicando a vedao ao pagamento de dvidas para com a Unio e suas entidades. Podendo estes recursos originrios das compensaes
63
financeiras ser utilizado para a capitalizao de fundos de previdncia, de acordo com a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro de 2001. Na esfera do Municpio do Rio de Janeiro, o Decreto N n 17.279, de 30 de dezembro
de 1998 determinava que os recursos da compensao financeira pela explorao do

petrleo recebidos pelo Municpio do Rio de Janeiro deveriam ser destinados SMAC (Secretaria Municipal de Meio Ambiente). Deste total, 60% no mnimo devem ser destinados ao FCA (Fundo de Conservao Ambiental). No havia determinao de nenhuma restrio da aplicao de tais recursos neste decreto, entretanto, de acordo o Decreto n 13.377, de 18 de novembro de 1994, em seu artigo 4, os recursos do FCA tm sua aplicao restrita.
Art. 4. Os recursos do Fundo de Conservao Ambienta, sero aplicados: I. no financiamento total ou parcial de projetos desenvolvidos pela SMAC ou com ela conveniados; II. no pagamento pela prestao de servios para execuo de projetos especficos na rea de meio ambiente; III. na aquisio de material permanente e de consumo necessrios ao desenvolvimento de seus projetos; IV. no desenvolvimento e aperfeioamento dos instrumentos de gesto, planejamento, administrao e controle; V. no gerenciamento das unidades de conservao ambiental. Pargrafo nico. vedada a sua aplicao em pagamento de despesas de pessoal da administrao direta, indireta ou fundacional, bem como de encargos financeiros estranhos sua finalidade.
Com o Decreto n 22.180, de 14 de abril de 2003, todos os recursos provenientes dos royalties de petrleo, e no somente os destinados a FCA, passam a ter a sua aplicao restrita preservao do meio ambiente, em especial no saneamento das comunidades de baixa renda. O supervit financeiro, apurado em balano e/ou excesso de arrecadao referentes aos recursos provenientes dos royalties do petrleo, podero ser aplicados em obras de saneamento e de expanso, qualificao e conservao da infra-estrutura urbana. Essas disponibilidades financeiras, devidamente atestadas pela Controladoria Geral do Municpio, devem ser incorporadas, sempre que possvel, na data de sua apurao, ao oramento do rgo responsvel pela execuo das obras. Com a Lei n. 4.184, de 20 de setembro de 2005, a restrio de parte dos recursos provenientes dos royalties fica ainda mais forte.
Art. 1. Todo montante anual de recursos proveniente dos royalties do Petrleo repassados ao Municpio do Rio de Janeiro que exceder o valor total repassado no ano de 2002, dever necessariamente ser, at que a totalidade da populao
dessa rea da cidade esteja atendida, aplicado no saneamento bsico da zona oeste da Cidade e na recuperao ambiental do complexo lagunar atingido pela falta de saneamento. Pargrafo nico. Prioritariamente os recursos devero ser alocados na finalizao das obras do Emissrio Submarino da Barra da Tijuca, na estao de tratamento, a rede coletora deste mesmo sistema que atende Baixada de Jacarepagu, e na recuperao do complexo lagunar da regio.
6.5
Enquadramento do Municpio do Rio de Janeiro na Zona de Produo Principal

Por meio de requerimento protocolado na Agncia Nacional do Petrleo ANP, em 11 de julho de 2003, foi solicitado o enquadramento do Municpio do Rio de Janeiro na Zona de Produo Principal do Estado do Rio de Janeiro, alegando nele se localizarem instalaes relacionadas s atividades de apoio explorao e produo de petrleo e gs natural, com fulcro no artigo 20, 2, I, b, do Decreto n 1, de 11 de janeiro de 1991. O referido pleito deu origem ao Processo Administrativo n 48610.008433/2003-11 que culminou no Parecer Tcnico n 075/2003/SPG, de 23 de setembro de 2003. A anlise do pleito de enquadramento do Municpio do Rio de Janeiro fundamentou-se em informaes obtidas do concessionrio Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs (E&P-CORP 0131/2003), protocolada nesta Agncia em 01/09/2003 e de visita tcnica realizada s instalaes por analistas da ANP/SPG, consubstanciadas no Relatrio de Visita Tcnica realizada em 18/09/2003, pelos analistas tcnicos da ANP/SPG. As instalaes objeto da visita e anlise esto abaixo descritas: Verificou-se a presena de oficinas que prestam apoio s atividades de E&P de petrleo e gs natural, de origem martima na empresa visitada FMC Tecnologies do Brasil, localizada no municpio e fornecedores de rvores de natal molhada (ANM) produzida em unidade industrial localizada na Pavuna, manifolds submarinos, vlvulas de sub-sea e PLETS (pipeline end terminal) para as concesses da Bacia de Campos. Verificou-se a presena de armazns que prestam apoio s atividades de E&P de petrleo e gs natural de origem martima nas empresas Libra Terminal Rio S/A e Multiporto Operadora Porturia, as quais prestam servios de armazenagem, manuseio e operaes porturias. Verificou-se a presena de portos que prestam apoio s atividades de E&P de petrleo e gs natural de origem martima nas empresas Libra Terminal Rio S/A e Multiportos Operadora Porturia. Atravs da utilizao porturia so recebidas cargas de diversos
9 8
8 rvore de natal molhada - Conjunto de vlvulas, colocado sobre o solo ocenico, que controla a presso e vazo de um poo submarino 9 Manifold - equipamento de passagem e de manobra da produo, onde o leo agrupado em um mesmo coletor
65
pases para consumo dos concessionrios ou de ingresso de bens via regimes de admisso temporria e so realizados transportes de/para as bases de Maca e para vrias plataformas na Bacia de Santos (atualmente SS-48, SS-51 e SS-54). O concessionrio Shell tambm se utiliza dos servios porturios, conforme
correspondncia protocolada nesta Agncia em 18/08/2003. A visita e a anlise das instalaes acima expostas geraram a seguinte concluso: Um municpio para ter o seu enquadramento na Zona de Produo Principal de uma dada rea de produo martima deve possuir em seu territrio pelo menos 3 (trs) instalaes de apoio explorao e produo de petrleo e gs natural, nos termos do artigo 20, 2, I, b, do Decreto n 1, de 11 de janeiro de 1991. Por intermdio da comprovao dos fatos, consubstanciados no Relatrio de Visita Tcnica anexo ao Parecer Tcnico sobre a n 075/2003/SPG, de complementando escritrios de com
informaes
incontestveis
localizao
diversos
concessionrios no Rio de Janeiro (Petrobrs, Shell, etc) e at mesmo de aeroportos (Galeo e Jacarepagu), concluiu-se pelo enquadramento do Municpio do Rio de Janeiro como pertencente Zona de Produo Principal do Estado do Rio de Janeiro.
6.6
Questionamento Jurdico Envolvendo o Reenquadramento do Municpio do Rio de Janeiro na Zona de Produo Principal
A Agncia Nacional do Petrleo ANP com base no Parecer Tcnico n 074/2003/SPG e no Parecer Tcnico n 075/2003/SPG (vide seo 6.5) incluiu os municpios do Rio de Janeiro e Niteri na denominada Zona de Produo Principal de petrleo e gs natural da Bacia de Campos, garantindo-lhes, assim, participao no rateio dos royalties decorrentes. Em virtude disso, os outros Municpios da regio passaram a receber suas parcelas em valores reduzidos. Por isso, ajuizaram uma Ao Cautelar na 22 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, pedindo liminarmente a suspenso dos efeitos do ato administrativo da ANP. Como houve indeferimento da liminar foi interposto Agravo de Instrumento para o Tribunal Regional Federal da 2 Regio. O seu Presidente concedeu o efeito suspensivo ativo ao Recurso, tornando sem efeito o ato da agncia oficial reguladora, a ANP. O novo grupo de Municpios prejudicado com a determinao judicial, porque tambm seriam includos na diviso da verba decorrente dos royalties formalizou pedido de reconsiderao que foi indeferido de pronto pelo Vice-Presidente do Tribunal Regional Federal- 2 Regio. A Agncia Nacional do Petrleo ANP interps Agravo Interno que findo o recesso forense o Juiz Relator submeteu apreciao da 5 Turma do Tribunal Regional da 2 Regio que decidiu encaminhar os autos para o Relator do Agravo de Instrumento n
66
2003.02.01.018555-8, no caso o Juiz Ivan Athi, em razo de provvel conexo entre os processos. O Magistrado declarou-se prevento e determinou que fossem estendidos os efeitos do Acrdo proferido pela mesma 5 Turma no Agravo Regimental interposto no Agravo conexo. Dessa forma, manteve o cumprimento da determinao da agncia reguladora incluindo os municpios do Rio de Janeiro e Niteri na distribuio dos royalties do petrleo. Em virtude disso, houve o ajuizamento de Suspenso de Liminar pelos 39 (trinta e nove municpios), os quais tiveram reduzida a participao na receita advinda dos royalties. Na petio resolvida pelo ento Presidente, o Ministro Nilson Naves, os Municpios disseram que "a perda patrimonial sofrida pelos Municpios Requerentes poder causar aos mesmos o desequilbrio de suas finanas, bem como colapso de seus oramentos, frustrando, assim, o cumprimento, de projetos, polticas e compromissos pblicos previamente traados e assumidos pelas municipalidades luz das dotaes oramentrias que lhes haviam sido previamente autorizadas e previstas na lei de diretrizes oramentrias. A fim de demonstrar a referida leso, destacaram que por se situarem na zona limtrofe denominada Zona de Produo Principal de petrleo e gs natural da Bacia de Campos vinham recebendo, sem alterao, h mais de treze anos os royalties devidos pela explorao dos energticos naquela regio e que a incluso dos novos Municpios na distribuio teria reduzido drasticamente o valor de suas parcelas na ordem de, aproximadamente, 45% (quarenta e cinco por cento). Alegaram no ter recebido a comunicao da existncia de procedimento administrativo para esse fim, afirmaram ofensa ao contraditrio e ampla defesa. Enfatizaram que a Lei de Responsabilidade Fiscal impe aos Prefeitos a observncia de metas para o equilbrio entre receitas e despesas. Por este motivo, afirmaram que a deciso repentina da ANP tornou invivel a gesto das finanas pblicas. Sustentaram que a incluso dos Municpios do Rio de Janeiro e de Niteri na Zona de Produo Principal de petrleo e gs natural da Bacia de Campos equivocada, em virtude da inexistncia de instalaes dedicadas exclusivamente ao apoio s atividades de explorao de petrleo e gs natural da Bacia de Campos, consoante exige a Lei n 7.525/86, art. 4, 4. Nesse particular, enfatizaram a impossibilidade da aplicao do Decreto n 01/91, art. 20, 3, por este ser especfico. Citaram diversas matrias jornalsticas ressaltando as dificuldades financeiras que os Municpios requerentes iriam passar com a reduo da verba. Mediante a deciso, o Ministro Nilson Naves, ento Presidente do Superior Tribunal de Justia, concedeu parcialmente o pedido, nos seguintes termos:
A excepcional medida de suspenso de liminar ser deferida quando a deciso impugnada tiver potencial para causar leso a um dos valores escudados pela norma de regncia, a saber: ordem, sade, economia e segurana pblicas. Na espcie, defronto-me com situao peculiar, pois, cuidando-se a matria em discusso de reenquadramento para fins de distribuio dos royalties advindos da explorao de petrleo e gs natural, qualquer que seja a minha deciso, trar efeitos negativos para a economia de alguns municpios fluminenses. De certo modo, ocorre, no caso em tela, a mesma conjuntura que verifiquei ao examinar os pedidos insertos na Suspenso de Segurana n 1.057 e nas Peties n 1.084 e 1.612, que se referiam distribuio da quota-parte do ICMS entre municpios. A propsito, transcrevo a deciso proferida na Petio n 1.612: "O ncleo da controvrsia gira em torno da distribuio, entre os Requerentes, do ndice de participao na cota parte do ICMS, matria j decidida pela Presidncia desta Corte, sobre a qual asseverei: '... a distribuio, entre os municpios, dos ndices percentuais para recebimento da cota incidente sobre a arrecadao de tributos obedece a uma complicada engenharia poltico-econmica. Toda alterao produzida nesse sistema desagrada uns na mesma medida em que beneficia outros. A experincia desta Presidncia no trato com questes desse jaez tem demonstrado a dificuldade de, no mbito da sumario cognitio do pedido de suspenso da eficcia de deciso, intrometer-se no sistema de atribuio de percentuais. O que se verifica que a intromisso, sem integral conhecimento dos detalhes e meandros da controvrsia, tem-se afigurado tumulturia. Vale dizer, a atribuio unilateral de um ndice percentual (para atender ao pedido do eventual requerente) provoca, necessariamente, a diminuio no percentual de outro (ou vrios outros), gerando um emaranhado jogo de perdas e ganhos que somente contribui para o descrdito da Justia. Ora, o presente feito no se presta ao exame da questo de fundo condictio sine qua non de eficaz atuao, na espcie. Assim sendo, a prudncia recomenda deixar que o tema merea apreciao abrangente em seu leito natural: as instncias ordinrias.' PETIO N 1.084/AL (99/0026720-6) Nesse diapaso, so as decises proferidas nas Peties ns 1089/AL e 1550/AL, verbis: 'Confirma-se, agora, com o pedido de mais dois municpios, a necessidade de prudncia na lida com questes relativas distribuio de percentuais sobre arrecadao tributria, porquanto a alterao na forma de partilhar o montante arrecadado, quando beneficia um (ou alguns), impe diminuio e perda para os demais. Por isso que persevero no entendimento expendido naquele precedente no sentido de que convm deixar s instncias ordinrias o enfrentamento do assunto mediante cognio plena'. Com esses precedentes e ausentes os pressupostos da extrema medida, indefiro o pedido de suspenso." Com efeito, ali, como aqui, a manuteno ou no da deciso representar uma perda mensal na arrecadao de alguns municpios, e, dessa forma, ao meu sentir, o melhor deixar que a soluo da controvrsia se faa nas vias ordinrias, mantendo por ora a situao que vinha ocorrendo h mais de treze anos e que foi restaurada pela deciso do Tribunal de origem, consoante se constata dos elementos acostados aos autos. Isso posto, defiro o pedido para suspender a deciso prolatada pela 5 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio no Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 2003.02.01.018555-8, que confirmou a deciso do Juiz Ivan Athi, conseqentemente suspendo os atos administrativos da ANP, que incluam os Municpios do Rio de Janeiro e Niteri na "zona principal de produo" de petrleo e gs natural da Bacia de Campos - RJ, at o julgamento do mrito desse agravo de instrumento.
68
Prejudicados com a deciso transcrita, o Municpio de Niteri juntamente com outros 14 (quatorze) municpios do Rio de Janeiro (So Gonalo, Nova Iguau, Japeri, Nilpolis, Maric, Paracambi, Belford Roxo, Itagua, Seropdica, Itabora, So Joo do Meriti, Queimados, Tangu e Mesquita), que seriam favorecidos com o ato administrativo da Agncia Nacional do Petrleo-ANP, entraram com pedido de reconsiderao. Sustentaram que o recebimento de percentual fixo dos royalties pelos Municpios requerentes por mais de treze anos no lhes confere o direito perpetuidade dessa situao. Destacaram que essas verbas, por sua prpria natureza, so variveis, no podendo configurar como contraponto realizao de despesas correntes. Afirmaram que todos os Municpios encontram-se na mesma conjuntura scioeconmica e, ainda, ressaltaram que na Baixada Fluminense que surgem as mais duras estatsticas de mortalidade infantil, epidemias, violncia, desemprego e misria. Por isso, a implementao da verba seria imprescindvel para investimento em obras pblicas, saneamento bsico, programas assistenciais e projetos. A nova diviso dos royalties, segundo afirmaram, ocasionaria a reduo de apenas 8,08% (oito vrgula zero oito por cento) da arrecadao total dos 39 (trinta e nove) Municpios requerentes, que possuem populao aproximada de 2 (dois) milhes de habitantes, enquanto os Municpios signatrios perfazem um contingente populacional bem maior de 11 (onze) milhes de pessoas. Com relevo, aduziram que os municpios requerentes, at por receberem a totalidade dos royalties do Petrleo por 13 anos, possuem renda per capta superior aos seus vizinhos e 'opositores' nesta lide, sendo notveis as obras ali realizadas, tais como: academia de ginstica de ao inoxidvel ao ar livre, reas de lazer urbanizadas (Araruama); esttuas de bronze como a 'Baleia' da Praia da Costa Azul (Rio das Ostras); mega espetculos com artistas renomados: Rita Lee, Ivete Sangalo, Cidade Negra, entre outros (Doc...); subveno a time de futebol, como o caso do municpio de Araruama e o Clube Cabo Friense de Futebol; inaugurao de hotel cinco estrelas (Maca). Como os municpios do Rio de Janeiro e Niteri possuem portos de escoamento de petrleo para outros estados e exterior, aeroportos que fazem trnsito aduaneiro de peas de reposio, materiais qumicos etc, e l funcionam os escritrios centrais da Petrobrs, Shell e de outras concessionrias de explorao; alegam serem
imprescindveis Bacia Petrolfera de Campos, consoante teria comprovado a Agncia Nacional de Petrleo. O Municpio do Rio de Janeiro tambm prejudicado com a deciso entrou, separadamente, com pedido de reconsiderao. Assinalou que a suspenso da liminar concedida traria efeitos negativos para a economia de diversos municpios fluminenses,
entre eles o Municpio do Rio de Janeiro, o Municpio de Niteri, alm dos municpios populosos e pobres do Estado: Belford Roxo, Itabora, Itagua, Maric, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti, Japeri, Seropdica e Tangu. A Agncia Nacional de Petrleo por ser uma entidade integrante da Administrao Indireta defende que os apontados atos administrativos por ela emitidos gozam de presuno de legalidade e legitimidade. Em face dos royalties constiturem receita varivel, aduziu que se os Municpios requerentes da Suspenso de Liminar n 79/RJ fizeram previses e gastos com base em mera expectativa e, assim, teriam agido por sua conta e risco. Destacou que a deciso colegiada do Tribunal de origem no Agravo regimental deliberou pela manuteno das decises da ANP e que nas instncias ordinrias a controvrsia poderia ser melhor solucionada. Com base no exposto, o Ministro Edson Vidigal, em deciso monocrtica, proferiu a seguinte deciso
10:
O Decreto 2.705, de 3 de agosto de 1998, que define critrios para clculo e cobrana das participaes governamentais aplicveis s atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, assim dispe sobre os royalties: Art. 11. Os royalties previstos no inciso II do art. 45 da Lei n 9.478, de 1997, constituem compensao financeira devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, e sero pagos mensalmente, com relao a cada campo, a partir do ms em que ocorrer a respectiva data de incio da produo, vedada quaisquer dedues. Art. 20. Os recursos provenientes dos royalties sero distribudos pela Secretaria do Tesouro Nacional-STN, do Ministrio da Fazenda, nos termos da Lei n 9.478, de 1997, e deste Decreto, com base nos clculos dos valores devidos a cada beneficirio, fornecidos pela ANP. Como se v, a ANP possui legitimidade para estipular os valores devidos a cada beneficirio dos recursos provenientes dos royalties. A incluso dos municpios do Rio de Janeiro e de Niteri foi tomada com base nos Pareceres Tcnicos ns 074/2003/SPG e 075/2003/SPG (vide seo 6.5). [...] Dos atos administrativos da ANP, no h como se verificar, neste momento de cognio sumria, qualquer ilegalidade manifesta. Quanto alegao de ser inaplicvel ao caso o Decreto n 1, de 11 de janeiro de 1991, a questo est sendo devidamente examinada na instncia ordinria, competente para o exame do mrito. Aqui, nesta via processual, cabe to-somente aferir a existncia de pelo menos um dos requisitos autorizadores da medida extrema: grave leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas. Em razo da sua prpria natureza, os valores devidos pelos concessionrios de reas de produo a ttulo de royalties oscilam segundo diversos fatores, tais como a produo mensal de petrleo e gs natural, bem como o preo de mercado. Por conseguinte, os 39 (trinta e nove) municpios requerentes da Suspenso de Liminar n 79/RJ no poderiam contar com um valor especfico mensal como fonte segura para a realizao de despesas correntes.
10 BRASIL. STJ - AgRg na Suspenso de Liminar n 79 - RJ (2004/0045807-7) Ministro Edson Vidigal DJ 27.04.2004.
70

Ademais, para a concesso da cautela extrema, seria imprescindvel que o alegado risco de grave leso s finanas pblicas dos municpios se apresentasse evidente, e aqui no o caso, at porque no foram apresentadas situaes especficas de cada municpio, indicando de forma concreta e objetiva os danos que a reduo no repasse da verba advinda dos royalties poderia efetivamente causar. Por outro lado, tendo em vista o princpio da razoabilidade, enquanto a suspenso dos efeitos dos atos administrativos da ANP retira dos 16 (dezesseis) municpios signatrios que seriam includos na distribuio dos royalties o total da verba que iriam receber, a manuteno dos seus efeitos apenas reduz os valores devidos aos 39 (trinta e nove) municpios que sempre foram beneficiados, e vo continuar sendo, observada a nova proporcionalidade. Assim, reconsiderando a deciso [...], indefiro o pedido de suspenso de liminar, para manter o cumprimento da determinao da ANP em incluir todos os municpios aqui referidos na distribuio dos royalties do petrleo.
71
Concluso
Com o crescimento da produo e da influncia do petrleo no Brasil, foram introduzidas novas modificaes com a Lei do Petrleo, de 1997, estabelecendo um novo modelo para a indstria petrolfera brasileira e criando trs novas participaes governamentais: o bnus de assinatura, o pagamento pela ocupao e as participaes especiais, sendo esta ltima bastante representativa financeiramente, e j ultrapassando em valores os royalties no exerccio de 2005. Os royalties tambm sofreram alteraes em sua metodologia de arrecadao e repasse, passando a alquota de 5% para at 10%, tendo em conta os riscos geolgicos, as expectativas de produo e outros fatores pertinentes. As alteraes na legislao relativa as participaes governamentais tambm podem trazer insegurana jurdica, j que a Lei do Petrleo definiu que o repasse referente aos 5% mnimos seria distribuda de acordo com a Lei n 7.990, de 1989, e revogou expressamente a Lei n 2.004, de 1953. O art. 7, que define os critrios de distribuio da Lei n 7.990, apenas deu nova redao ao art. 27 da Lei n 2.004, sem trazer qualquer imposio legal genrica. Portanto, a Lei do Petrleo ao mesmo tempo em que adotou
indiretamente o critrio de distribuio de royalties da Lei n 2.004 a revogou

expressamente. Como exemplo, temos o Acrdo, proferido pelo Tribunal Pleno do TJES, que fruto de uma ao ordinria impetrada pelo Municpio de Vila Velha do Esprito Santo contra o Estado por este no repassar mais os 25% relativos as participaes governamentais, como comentado na subseo 3.3.1 Distribuio da Parcela dos
Royalties Correspondente a 5% do valor de Produo.

A evoluo dos repasses das participaes governamentais - royalties e participaes especiais - se deu de forma bem acentuada partir de 1997, com o incremento da alquota dos royalties, de 5% para at 10%, o aumento da produo, do preo do petrleo conjugado com aumento do dlar frente ao real e do incio dos pagamento da participao especial em 2000. E esta evoluo continua, como pode se observar no quadro a seguir.
ROYALTIES
at ju lh o / 2 0 0 5 3 .3 3 2 .112 6 9 3 .3 5 6 7 5 8 .4 0 6 at ju lh o / 2 0 0 6 4 .3 11.9 9 3 9 3 2 .7 2 5 1.0 2 6 .9 2 7 A um e nt o 2 9 ,4 1% 3 4 ,5 2 % 3 5 ,4 1%
PARTICIPAO ESPECIAL
at ju lh o / 2 0 0 5 3 .2 2 8 .5 8 6 1.2 4 8 .9 5 3 3 12 .4 7 2 at ju lh o / 2 0 0 6 3 .9 2 3 .8 3 8 1.5 3 1.2 3 9 3 8 2 .8 10 A um e nt o 2 1,5 3 % 2 2 ,6 0 % 2 2 ,5 1% at ju lh o / 2 0 0 5 6 .5 6 0 .6 9 8 1.9 4 2 .3 0 9 1.0 7 0 .8 7 8
TOTAL
at ju lh o / 2 0 0 6 8 .2 3 5 .8 3 2 2 .4 6 3 .9 6 3 1.4 0 9 .7 3 7 A um e nt o 2 5 ,5 3 % 2 6 ,8 6 % 3 1,6 4 %
QUADRO - 29
Br as il Es tado RJ M unicpios RJ QUADRO 29

Fonte: ANP
72
Mas no apenas o repasse das participaes governamentais que influencia a economia brasileira. O setor petrolfero, que formado por diversas atividades relacionadas com explorao, produo, transporte, importao, exportao,
distribuio etc., contribui fortemente para o PIB nacional. Em 1997 esta contribuio era estimada em 2,46% do PIB, passando para 6,91% em 2003 e devendo j ter alcanado 10% em 2005. Esta influncia ainda mais evidente no Estado do Rio de Janeiro, que detm mais de 80% da produo nacional de petrleo e gs. Somente o PIB da Bacia de Campos representou mais de 18% do PIB estadual em 2005, frisando que no esto incluindo as atividades do setor petrolfero que no se encontram na Bacia de Campos mas dentro do Estado. No mbito Municipal, em algumas cidades do Estado do Rio de Janeiro podem-se destacar dependncias financeiras maiores ainda, com a receita de
royalties/participao especial chegando a quase 60% da receita corrente e levando a algumas destas cidades a terem as melhores renda per capta do Pas. Em virtude da Legislao atual no determinar os setores que devam ser contemplados com os repasses das participaes governamentais, limitando apenas ao no uso em pagamentos do quadro permanente de pessoal e em pagamento de dvidas, as Prefeituras deveriam dar transparncia na gesto, e promover investimentos nos setores de infra-estrutura social e econmica, com o objetivo de promover a gerao de empregos, a melhoria de condies de vida de seus muncipes, garantindo um crescimento auto-sustentvel e independente dos repasses, j que estes so baseados em fontes esgotveis. O Municpio do Rio de Janeiro, que no confrontante com Plataformas Continentais produtoras de petrleo, vem tendo, mesmo assim, um crescimento mdio nos repasses de participaes governamentais acima dos 37% nos ltimos cinco anos, com destaque para 2003 e 2004, quando foi reenquadrado pela ANP, tornando-se zona de produo principal. Esta receita passou a ser altamente significativa para os cofres pblico, reforando os investimentos em infra-estrutura e na preservao do meio ambiente, j que diferente da legislao Federal, a legislao do Municpio do Rio de Janeiro restringe a aplicao dos repasses relativos aos royalties de petrleo preservao do meio ambiente, em especial no saneamento das comunidades de baixa renda, de acordo com o Decreto n 22.180, de 2003, e reforado com a Lei n 4.184, de 2005. Enfim, o setor petrolfero deve continuar aumentando a sua influncia na economia brasileira, especialmente no Estado do Rio de Janeiro, seja em funo dos investimentos e gerao de renda deste setor, seja pela distribuio de participaes
governamentais, destacando-se royalties e participaes especiais. Paradoxalmente, quanto maior for esta influncia deve ser maior a preocupao com as futuras
conseqncias de cunho scio-econmico que isto pode trazer, j que em razo da prpria natureza deste setor est fadada a encerrar-se. Por isto fundamental que o Poder Pblico se prepare, e crie ferramentas que garantam, atravs de investimentos das prprias participaes governamentais, o crescimento diversificado e autosustentvel, independente do setor petrolfero.
74
Referncias Bibliogrficas
ANP Guia dos Royalties do Petrleo e do Gs Natural Agncia Nacional do Petrleo, 2001 ANP 1 Nota Tcnica SPG/ANP N 01 Agncia Nacional do Petrleo, 2001 www a np g ov b ANP 2 Pgina na WEB www...anp...gov...brrr www anp gov b ARAGO, A.P. Estimativa da contribuio do setor petrleo ao Produto Interno Bruto Brasileiro: 1955/2004. Tese de M.Sc., PPE/COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 2005. BOLETIM PETRLEO, Royalties e Regio UCAM Brasil de Tanque Cheio Petrobrs Comemora a Entrada de Operao da P-50, Unidade que Consolida a Auto-Suficincia Brasileira em Petrleo Maro 2006 BOLETIM INFOPETRO Petrleo e Gs Anlise de Conjuntura das Indstrias de Petrleo e Gs Maio/Junho, 2005 BOLETIM PETRLEO, Royalties e Regio UCAM Produto Ilusrio Bruto Ranking do Pib entre Municpios Produtores de Petrleo Pode dar Margem a Interpretaes Equivocadas sobre a Distribuio da Riqueza Dezembro de 2005 BOLETIM PETRLEO, Royalties e Regio UCAM Fundo Setorial de Petrleo Uma Conta que No Fecha Setembro de 2005 GUERRA, S. M. G. e HONORATO, F. A lei do Petrleo e a Renda Petrolfera no Brasil Universidade Estadual de Campinas, 2004. HONORATO, Cezar (coord) Anlise Comparativa da Gesto de Recursos Pblicos na Regio dos Municpios Produtores de Petrleo do Estado do Rio de Janeiro Rio de Janeiro 2005 www iibge g ov b IBGE Site do IBGE www...ibge...gov...brrr www bge gov b KIMURA, Renata - Indstria Brasileira de Petrleo: Uma Anlise da Cadeia de Valor Agregado, Monografia - Abril de 2005 MANOEL, Cacio Oliveira Disciplina Jurdica dos Royalties de Petrleo no Ordenamento Jurdico Brasileiro, - UFRN Monografia de Graduao, 2003 NAZARETH, Paula Mudanas Recentes nos Padres de Financiamento dos Gastos Municipais no Brasil: O Caso dos Municpios do Estado do Rio de Janeiro, Painel do X Congresso Internacional Del Clad sobre La Reforma Del Estado Y De Los Gobiernos Subnacionales Outubro De 2005 MURTA, Marcelo Martinelli. Renegociao da Dvida do estado do Rio de Janeiro com a Unio Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, 2000 www o n p o g b ONIP Organizao Nacional da Industria do Petrleo www...oniiip...orrrg...brrr www on p o g b PACHECO, Carlos Augusto Ges Aplicao e os Impactos dos Royalties do Petrleo no Desenvolvimento Econmico dos Municpios Confrontantes da Bacia de Campos UFRJ Monografia de Bacharelado, 2003. SANTOS, Felipe de Carvalho dos Royalties do Petrleo e Gs Natural: Legislao, Forma de distribuio e Propostas de Modificao UCAM Monografia de Graduao, 2003 SANTOS, Srgio Honorato dos Supremo Tribunal Federal Declara que No Compete ao TCU a Fiscalizao dos Royalties do Petrleo Creditados aos Estados e Municpios Doutrinas, Pareceres e Atualidades p. 483-489 - Abril de 2003 SEBRAE - Utilizao de Royalties do petrleo na promoo do desenvolvimento local 2005 SEBRAE Guia do Gestor de Municpio Petrolfero 2004 TCERJ - Perfil Socioeconmico do Estado do Rio de Janeiro 3 Trimestre de 2005 Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro Dezembro de 2005 TCERJ Estudo Socioeconmico Armao de Bzios, Carapebus, Cabo Frio, Casimiro de Abreu, Maca, Campos dos Goytacazes, Quissam, Rio das Ostras e So Joo da Barra Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro Secretaria Geral de Planejamento Rio de Janeiro 2005.
75

Estudo Socioeconômico: Royalties Do Petróleo - TCM-RIO

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Estudo Socioeconômico: Royalties Do Petróleo - TCM-RIO

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

ROYALTIES DO PETRLEO

Cludio Sancho Mnica

Adilson da Luz Jairo Saldanha Rimes

Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

ARRECADAO DO BNUS DE ASSINATURA

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Bnus por Assinatura

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

ARRECADAO DO BNUS DE ASSINATURA

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

3.190 2.303 1.868

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Pagamento pela Ocupao ou Reteno da rea

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

PAGAMENTO AOS PROPRIETRIOS DE TERRA

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Leii n 7..453,, de 27 de dezembrro de 1985 Le n 7 453 de 27 de dezemb o de 1985

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Leii n 7..525,, de 22 de jjunho de 1986 Le n 7 525 de 22 de unho de 1986

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Decrretto n 93..189,, de 29 de agostto de 1986 Dec e o n 93 189 de 29 de agos o de 1986

Leii n 7..990,, de 28 de dezembrro de 1989 Le n 7 990 de 28 de dezemb o de 1989

de 1953: Quando a lavra ocorrer em terra:

Quando extrado de plataforma continental:

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Veda a aplicao dos recursos provenientes dos royalties em pagamento de dvida e no

Decrretto n 1,, de 7 de ffeverreiirro de 1991 Dec e o n 1 de 7 de eve e o de 1991

n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.

royalties do petrleo, mesmo tendo a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989 vedado

importante ressaltar que Lei n 7.525, de 22 de junho de 1986 alterou o 3, do artigo

27 da Lei n 2.004, de 3, de outubro de 1953 com a mesma redao do artigo 24 citado

Leii n 9..478,, de agostto de 1997 Le n 9 478 de agos o de 1997

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Quando a lavra ocorrer em terra ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres:

Quando a lavra ocorrer na plataforma continental:

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Decrretto n 2..705,, de agostto de 1998 Dec e o n 2 705 de agos o de 1998

Porrttarriia n 195,, de dezembrro de 1999 ANP Po a a n 195 de dezemb o de 1999 ANP

royalties que exceder a 5% (cinco por cento) da produo de petrleo ou gs natural

n 9.478, de agosto de 1997. A saber:

Leii n 10..195,, de 14 de ffeverreiirro de 2001 Le n 10 195 de 14 de eve e o de 2001

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Porrttarriia n 45,, de 15 de marro de 2000- ANP Po a a n 45 de 15 de ma o de 2000- ANP

Porrttarriia n 206,, de 29 de agostto de 2000- ANP Po a a n 206 de 29 de agos o de 2000- ANP

Porrttarriia n 29,, de 22 de ffeverreiirro de 2001- ANP Po a a n 29 de 22 de eve e o de 2001- ANP

royalties que exceder a 5% (cinco por cento) da produo de petrleo ou gs natural

n 9.478, de agosto de 1997. A saber:

participao especial, e so calculados de acordo com os critrios de enquadramento

9.478, de agosto de 1997, e so:

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Lavra na Plataforma Continental

Municpios confrontantes com poos e suas respectivas reas geoeconmicas a definio

fevereiro de 1991, so definidas os critrios para a rea geoeconmica, que dividida em

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento

Lavra com Grande Volume de Produo ou Grande Rentabilidade (Participao Especial)

Municpios produtores ou confrontantes seguem os mesmos conceitos apresentados

royalties ao Comando da Marinha e ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, tambm

SCE/ Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento