Gesto ambiental de pneus inservveis no Brasil: identificao de fluxos e contribuio para polticas pblicas de destinao

Neusa Serra, doutora em Engenharia de Produo e Carlos Alberto Gonalves Leite, mestre em Gesto Ambiental Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT CONTATO Carlos Alberto Gonalves Leite Diviso de Economia e Engenharia de Sistemas Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT Cidade Universitria 05508-901 So Paulo SP Brasil Tel 11-3767-4826 Fax 11-3767-4034 <caleite@ipt.br> RESUMO Este trabalho trata da gesto ambiental de pneus inservveis no Brasil luz da Resoluo n 258/1999 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que atribui aos fabricantes e importadores a responsabilidade pela correta destinao desse resduo slido. Teve-se por objetivo apresentar alternativas de gesto ambiental e contribuies para polticas pblicas relativas ao assunto, baseadas nos resultados de pesquisa amostral nacional coordenada pelo IPT em 2004 e realizada em agentes envolvidos na gerao e destinao de pneus usados e inservveis. A pesquisa compreendeu mais de mil entrevistas e forneceu: (i) a identificao dos agentes e a quantificao do fluxo de pneus inservveis no Brasil; (ii) informaes sobre o atual grau de adensamento da cadeia produtiva de reciclagem de pneus. Os resultados da pesquisa, luz de alternativas tecnolgicas de reciclagem de pneus inservveis e das informaes acerca da legislao e prtica europia de gesto desse resduo slido, permitiram apresentar contribuies para a formulao de polticas pblicas correspondentes no Brasil. 1. INTRODUO A Resoluo n 258/1999 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA estabelece que, a partir de 1 de Janeiro de 2005, para cada quatro pneus novos fabricados no pas ou importados, as empresas fabricantes e as importadoras deveriam dar destinao final a cinco pneus inservveis. A justificativa da medida o grande passivo ambiental que os pneus inservveis representam atualmente e a necessidade de retirar esses resduos do meio ambiente, por serem de

degradao natural muito demorada e viveiros de animais transmissores de doenas. No Brasil, a indstria de reciclagem de resduos slidos em geral vem crescendo vigorosamente, impulsionada tanto pela ao reguladora do Estado quanto pela expanso de um mercado que se articula em torno da coleta e da transformao de quantidades crescentes desses resduos. Entretanto, esse crescimento vem ocorrendo com fortes desequilbrios entre os elos das cadeias produtivas de reciclagem, sobretudo no que se refere ao grau de adensamento e aporte tecnolgico. Neste contexto, a cadeia de reciclagem de pneus inservveis das que apresentam os mais baixos graus de adensamento no Brasil, o que motivado no s por dificuldades tcnicas mas tambm pela ainda baixa difuso das possibilidades de reciclagem e, sobretudo, pela inexistncia de um sistema logstico de coleta, armazenamento e destinao em larga escala do resduo slido em questo. Entre outros aspectos, estes fatos contribuem para comprometer o pleno cumprimento da citada Resoluo n 258/1999 do CONAMA. Somente para os efeitos deste trabalho, considerou-se que a reciclagem pode ser primria, secundria ou terciria. Na reciclagem primria os resduos no perdem propriedades quando da transformao em novos produtos e conservam a sua forma original, como seria o caso dos processos de recapagem, recaucutagem e remoldagem de pneus. Na secundria ocorre a perda de propriedades, podendo o resduo ser transformado em produtos considerados menos nobres, tais como solados de sapato, percintas de sof, vasos, p e grnulos de borracha para composio de pavimento asfltico ou argamassa para uso em construo civil. Na forma terciria de reciclagem o resduo, no caso o pneu inservvel, se transforma em energia, do que um exemplo o seu uso em co-processamento na produo de cimento. Dos resduos reciclveis recolhidos nos programas de coleta seletiva existentes no Brasil, mais da metade corresponde a papel, vidro e plstico. Os pneus usados e inservveis no chegam a ser recolhidos pelo sistema tradicional de coleta, uma vez que, por determinao da mencionada Resoluo do CONAMA, no podem ser dispostos em aterros sanitrios. 2. O FLUXO DE PNEUS USADOS E INSERVVEIS NO BRASIL Tomando a reposio de pneus usados por novos como ponto de partida, os pneus usados e inservveis no Brasil percorrem um fluxo cuja trajetria mostrada na Figura 1, de acordo com os resultados de pesquisa nacional coordenada pelo IPT em 2004 e que compreendeu a entrevista de 1006 agentes envolvidos na gerao e destinao daqueles pneus: revendedores, borracheiros, sucateiros, ecopontos e laminadores.

Figura 1 Gerao e Destino de Pneus Brasil

(milhes de unidades)

Pneus novos colocados no mercado (revendedores e borracheiros) 2,1

8,2 Consumi dores Pneus usados 3,9 8,0

1,0

Pneus de segunda mo

1,1

1,6 Pneus inservveis (destino conhecido) Final: Processadores Sitiante/Agricultor Energtico Manta Asfltica 2,2 0,5 0,17 0,12 Temporrios: Municipalidades Revendedoras Aterro / Lixo Ecopontos Particulares 1,6 3,8 2,0 1,0 0,4 0,01 4,1 2,2 Pneus inservveis (destino desconhecido)

Sucateiros

Fonte: IPT, 2004 A pesquisa indicou que, no ano de 2003, cerca de 22 milhes de pneus usados e inservveis circularam entre vrios agentes, tendo este nmero uma conotao de fluxo e no de estoque. Em outras palavras, dada a concepo da pesquisa um nmero que representa a quantidade de pneus que cada agente pesquisado declarou ter recebido e/ou repassado a outros. Assim, pode estar contabilizando diversas vezes o mesmo pneu que tenha transitado por diferentes agentes relacionados entre si. Da Figura 1 de se apontar a significativa quantidade de pneus usados retida pelos consumidores quando da troca por novos, nmero que equivalente ao dos pneus inservveis que tm destino conhecido. Destes e enquanto destino final, destacam-se os processadores que laminam ou trituram os pneus para diferentes finalidades e as pequenas quantidades aproveitadas para fim energtico ou de pavimento asfltico. Teoricamente, nos destinos temporrios os pneus inservveis esto acumulados e aguardando por uma destinao final, principalmente em locais de responsabilidade pblica (municipalidades, aterro e lixo) e, secundariamente, privada (revendedoras) ou mista (ecopontos).

Ressalte-se que a quantidade de pneus inservveis apurada como tendo destinao desconhecida praticamente a metade daquela cujo destino conhecido.

3. A CADEIA DE RECICLAGEM DE PNEUS INSERVVEIS NO BRASIL No seu todo, a cadeia de reciclagem de pneus, tal como representada na Figura 2, ainda muito incipiente no Brasil, exceo do que se refere especificamente reciclagem primria, composta pelos agentes envolvidos na reforma (borracheiros, recauchutadores, recapadores e remoldadores), atividade relativamente bem organizada e consistente, concentrada principalmente em pneus de nibus e caminhes.
Figura 2 Cadeia de pneus inservveis
Gerao de pneus inservveis Mercado de Reposio

Destinao intermediria de pneus inservveis

Destinao Final de pneus inservveis

Reformadores Troca de pneus Clientes Borracheiros Ecopontos Fabricantes Prefeituras Importadores Trituradores Cimenteiras Sucateiros Laminadores

- Fabricante de mveis e artigos domsticos -Indstria de autopeas/reposio - Indstria de calados - Prefeituras (obras civis)

-Cimenteiras -Concessionrias de Rodovia - Triturador / separador

Revendedores
Fabricantes de artefatos de borracha; siderrgicas

rgos reguladores

Entidades representativas

rgos de pesquisa

Fabricantes de equipamentos

Fonte: IPT, 2004 Os principais elos da cadeia de reciclagem secundria so a coleta, o armazenamento temporrio, a laminao (no caso de pneus convencionais) e triturao (para pneus radiais).

O elo da coleta dos mais frgeis no Brasil, no s pelas dimenses territoriais do pas como tambm pelas limitaes e dificuldades de manuseio e transporte de pneus, consideradas em conjunto com um mercado comprador ainda incipiente. Normalmente, a coleta feita por sucateiros que, em sua maioria, so empreendedores individuais atuando na informalidade e recolhendo pneus usados e inservveis em diferentes locais, tais como nas revendedoras, nos borracheiros, nas empresas de transporte de carga, frotas de txi e empresas de nibus. Em grande parte, os pneus coletados pelos sucateiros destinam-se reciclagem primria ou secundria, enquanto aqueles que ainda se apresentam em bom estado retornam ao mercado e so comercializados como pneus de segunda mo. Em virtude da incidncia da doena da dengue em vrias regies do Brasil, em anos recentes as municipalidades e rgos de outras instncias governamentais de sade tm desempenhado papel destacado na coleta de pneus usados e inservveis. O armazenamento dos pneus inservveis feita nos chamados ecopontos, estabelecimentos em sua maioria de infra-estrutura muito simples e mantidos por convnios entre as municipalidades e a associao dos fabricantes de pneus. Esta entidade divulga a existncia de 78 ecopontos, dos quais 80% localizam-se nas regies sul e sudeste do Brasil (55% somente no estado de So Paulo). Nas demais regies do Brasil os pneus so coletados pelas municipalidades ou simplesmente abandonados no ambiente. Em particular, no estado do Paran as empresas de remoldagem, em conjunto com municipalidades, coletam e armazenam pneus inservveis para destin-los usina de xisto betuminoso da Petrobrs onde tm finalidade energtica. A laminao um dos processamentos industriais a que podem ser submetidos os pneus inservveis, ao serem cortados em tiras dimensionadas de acordo com a finalidade que se lhes queira dar (em sofs, como solados e outras partes de calados ou componentes de utenslios domsticos, entre outros). No Brasil, este elo constitudo por estabelecimentos que operam com prticas rudimentares e equipamentos adaptados, sem nenhuma normalizao. Com a diminuio relativa da oferta de pneus convencionais no mercado (so os mais apropriados para a laminao), este elo experimenta franco declnio em suas atividades. Outro processamento industrial sofrido pelos pneus inservveis o da triturao, mediante o qual eles so reduzidos a p ou grnulos para a fabricao de borracha regenerada na fabricao de tapetes de automveis, na composio do pavimento asfltico para a circulao de veculos ou de pedestres, elaborao de componentes da construo civil ou pisos de locais de esportes. No Brasil, este elo necessrio reciclagem em larga escala de pneus radiais, por ora est restrito a empreendimentos de instalao recente, especialmente nos estados de So Paulo e Rio Grande do Sul, na expectativa de uma demanda que ainda pequena.

Tem-se notcias de uso experimental de p de borracha de pneu em trechos curtos de pavimentao urbana nas cidades de Curitiba e Fortaleza e de algumas rodovias no estado de So Paulo. Neste segundo semestre de 2005, a concessionria Ecovias anunciou o emprego de pneu triturado na nova pavimentao asfltica do trecho da Serra do Mar da rodovia Anchieta, no estado de So Paulo. Por se tratar de um trecho longo (15 quilmetros), e de uma das mais importantes rodovias do Brasil, solicitada por trfego pesado, esta pavimentao pode se tornar referncia para o uso de pneu inservvel (Mug, 2005). Ainda que no seja representativo do panorama nacional, como exemplo significativo do uso de pneu triturado na construo civil menciona-se o caso da municipalidade de Santa Cruz do Sul, no estado do Rio Grande do Sul, onde, at o ano de 2004, foram edificadas 210 casas populares de 40 e 60 m. Os pneus triturados, exclusivamente do tipo convencional, fazem parte da composio de placas pr-moldadas de argamassa que constituem as paredes das habitaes (Kroth, 2005). A cadeia de reciclagem terciria, ou seja, o uso energtico dos pneus, relativamente bem adensada no Brasil, contando com um sistema de coleta e armazenamento (os mencionados ecopontos), do qual participam a associao dos fabricantes de pneus, na organizao e operao da logstica de tal sistema, e as fbricas de cimento que dispem dos alto-fornos para a queima de pneus e que, para tanto, possuem a autorizao de rgos pblicos de controle da qualidade ambiental. 4. PRTICAS EUROPIAS Estima-se que em 15 Estados-membros da Comunidade Europia sejam gerados 250 milhes de pneus usados ao ano, dos quais somente 18% sofrem processos de reciclagem, o que d uma idia do problema da destinao ambientalmente adequada desse tipo de resduo slido na Europa (Ayuntamiento de Granada, 2005). Definindo critrios de gesto e servindo de referncia obrigatria aos Estadosmembros, a Diretiva 31/1999 do Conselho da Comunidade Europia estabelece que no devem ser depositados certos resduos em aterros, entre os quais os pneus usados (a partir de 2006). No bojo da deciso comunitria, em Portugal a destinao de pneus em aterros, sua queima descontrolada ou seu simples abandono no ambiente esto proibidos pelo Decreto-Lei n 111/2001 que, ademais, fixa os fundamentos de operao da poltica de gesto de pneus usados, tais como a reduo da produo desse resduo slido, o incentivo sua reciclagem e recauchutagem, o seu aproveitamento energtico e a sua utilizao em obras pblicas.

Os produtores e importadores portugueses de pneus so os responsveis pela coleta, transporte e destinao adequada dos pneus usados, garantindo que sero aproveitados de acordo com aqueles fundamentos e em quantidades equivalentes dos pneus novos colocados no mercado. Mediante contrato individual, cada produtor pode transferir sua responsabilidade a uma entidade gestora reconhecida pelo governo e composta por representaes de produtores, revendedores, recauchutadores, recicladores e outros agentes do aproveitamento de pneus usados. As principais competncias da entidade gestora so: a) organizar a rede de coleta e transporte de pneus usados, firmando os respectivos contratos e fixando a remunerao pela prestao do servio; b) decidir sobre a destinao a ser dada a cada lote de pneus usados; c) assinar contratos com os recauchutadores, recicladores e demais agentes do aproveitamento de pneus usados para regular as receitas ou encargos prprios das respectivas destinaes dadas ao produto. Por no ter fins lucrativos, os resultados contbeis da entidade gestora so reinvestidos exclusivamente em suas prprias atividades, especialmente no financiamento de campanhas de sensibilizao dos consumidores para a utilizao de pneus recauchutados, bem como no desenvolvimento de novos processos de recauchutagem e reciclagem de pneus. De acordo com as necessidades e convenincias do mercado, foram criadas vrias entidades gestoras no territrio portugus. A atuao de cada uma delas acompanhada por uma comisso formada por representantes de ministrios de governo, de cada entidade gestora e das associaes representativas dos fabricantes, importadores, recauchutadores e recicladores de pneus. Tal como em Portugal, a filosofia da gesto de pneus usados e inservveis na Comunidade Europia est baseada nas seguintes atividades: reduzir, reutilizar e reciclar. A reduo da quantidade de pneus usados seria obtida pelo aumento da vida mdia dos pneus novos, mediante melhorias tecnolgicas, e pela conscientizao dos motoristas quanto ao correto uso do produto (calibragem da presso, alinhamento e balanceamento peridicos). A reutilizao dar-se-ia pela recauchutagem e outras tecnologias de reforma de pneus usados. J a reciclagem poderia abranger uma grande variedade de destinaes de pneus inservveis, como fins energticos; fabricao de solados e outras partes de calados; pavimentao asfltica de rodovias e logradouros urbanos; revestimento de pisos de locais esportivos; proteo para a acostagem de barcos em portos e cais; construo de recifes artificiais para apoio vida marinha; fabricao de produtos de borracha regenerada (sandlias, capas, solados, telas e tapetes).

5. CONCLUSES E RECOMENDAES Para o desejvel adensamento da cadeia de reciclagem de pneus no Brasil necessrio dar soluo ao gargalo representado pela coleta, porque ele restringe a oferta de pneus para a reciclagem e, conseqentemente, desestimula a criao de empreendimentos que demandam grandes quantidades de pneus. Direta ou indiretamente, tal gargalo influenciado por trs fatos: a) normalmente, os pneus no so recolhidos pelos sistemas pblicos de coleta de resduos urbanos; b) no ato da troca por novos, cerca de 37% dos pneus usados so retidos pelos clientes que os levam para suas residncias; c) os ecopontos, locais de recepo, armazenamento e destinao de pneus inservveis esto concentrados na regio sudeste do Brasil, alm de serem em nmero insuficiente para a dimenso territorial do pas. A participao de universidades e instituies de pesquisa tecnolgica brasileiras tem sido relevante nos estudos de novas alternativas de reciclagem de pneus inservveis. Entretanto, so restritos a aspectos de viabilidade tcnica, desconhecendo-se estudos adequados que demonstrem a viabilidade econmica da reciclagem de pneus inservveis, por exemplo na composio de pavimento asfltico ou de componentes na construo civil. No que se refere s atividades processadoras de pneus com uso intensivo de mo-de-obra, como a produo semi-artesanal de sandlias, cintos, bolsas, vasos para plantas ou elementos de playground, no h equipamentos adequados para o retalhamento dos pneus em lminas a serem utilizadas posteriormente naquelas atividades. A experincia portuguesa, por certo representativa daquela da Comunidade Europia, pode inspirar alternativas de gesto da destinao adequada de pneus no Brasil e de adoo das polticas pblicas correspondentes. de se notar que, tal como no Brasil, os produtores e importadores portugueses de pneus so os responsveis pela coleta, transporte e destinao dos pneus usados. Entretanto, em Portugal essa responsabilidade vista no contexto de um sistema integrado de gesto e cada produtor ou importador de pneu pode transferi-la a uma entidade gestora auto-sustentvel, em que h representaes de vrios agentes envolvidos na cadeia produtiva de reciclagem. Essa entidade gestora, ainda que sem fins lucrativos, organiza e administra um negcio de reciclagem de pneus. Na prtica, esse negcio tambm existe no Brasil, faltando dar-lhe melhor estruturao na sua eficincia e controle por parte do poder pblico. Como no Brasil, tambm em Portugal o consumidor no tem participao ativa na gesto da destinao de pneus usados. No entanto, o sistema de gesto portugus possibilita a gerao de recursos financeiros prprios que so utilizados em campanhas de conscientizao do consumidor quanto as vantagens

ambientais da reciclagem de pneus (em particular a recauchutagem) e orientaes relativas ao uso correto dos pneus, para aumentar sua vida til. Tendo em vista a referncia da Comunidade Europia, exemplificada pelo caso de Portugal, podem ser formuladas as seguintes recomendaes para contribuir com a adoo de polticas pblicas de gesto de pneus usados e inservveis no Brasil: a) Criar um sistema de gesto de pneus usados e inservveis que incorpore o poder pblico, as entidades representativas dos agentes participantes da gerao, coleta, armazenamento e destinao de tais pneus, e o terceiro setor, notadamente as entidades voltadas educao ambiental. Tal sistema de gesto deve ser descentralizado, tendo em vista as diferenas regionais na gerao, nos sistemas de coleta e na destinao de pneus inservveis no Brasil. b) A realizao de amplas campanhas de educao ambiental compreendendo temas que tm impacto no aumento do ciclo de vida dos pneus. c) A valorizao do potencial econmico dos pneus usados e inservveis, tratando esses resduos slidos como oportunidades produtivas e no somente como problema ambiental e de sade pblica. d) Estabelecer metas para o cumprimento da Resoluo n 258/1999 do CONAMA que orientem o desempenho da prpria gesto, compreendendo aspectos quantitativos como a reduo do passivo ambiental e da quantidade de pneus usados retida pelos consumidores quando fazem a troca por novos. e) Definir objetivos relacionados aos incentivos s atividades de pesquisa e desenvolvimento de novos aproveitamentos de pneus usados e inservveis, compreendendo aspectos de viabilidade tcnica e econmica de diferentes produtos e alternativas de reciclagem. f) Usar do poder de compra do Estado visando ao aproveitamento do pneu triturado em obras pblicas. g) Criar linhas de crdito para financiar empreendimentos e a aquisio de equipamentos para reciclagem de pneus usados e inservveis. h) Incentivar a criao de parcerias reunindo os fabricantes e reformadores de pneus e as cooperativas de catadores de sucata, e outros agentes para que seja executada a coleta no s de pneus inservveis como tambm de resduos resultantes de processos de reciclagem.

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