POLITICA CRIMINAL INTRODUCCION Por lo general, la actitud tradicional, que es la vigente en la estructura jurdico penal sustantiva y procesal se pone

de manifiesto, en la simple y aislada forma de abordar temas, aspectos, asuntos o captulos; lo que determina el que se realicen enfoques unilaterales que terminan por ser arbitrarios. Estamos acostumbrados a desarrollar temas, como por ejemplo el plagio, el narcotrfico, el homicidio, la corrupcin; o, abordar aspectos como la oralidad, la celeridad en el trmite procesal, la prueba, los recursos, etc. Mientras que la naturaleza del rea del conocimiento que se relaciona con la conducta humana, determina que para la efectividad y objetividad, deba ser un contexto el que constituya motivo de anlisis, para en funcin de ese entorno ubicar cualquier singularidad. Nunca la parte puede ser concebida a travs de s misma, sino que es la expresin de realidades integrales. La concepcin jurdico penal, en cualquier plano en que nos ubiquemos, est siempre alrededor de enfoques integrales; es lo que tcnicamente se denomina "integracin funcional", tanto con respecto a la diversidad de disciplinas ubicadas en la misma rea, como a orientaciones ideolgicas, generalmente concebidas dentro de tendencias universales. Delms - Marty manifiesta que "la poltica criminal es el conjunto de mtodos, por medio de los cuales el cuerpo social, organiza las respuestas al fenmeno criminal". Criterio que permite el que la estructura legislativa en materia penal, sea la expresin de la poltica criminal de un Estado, constituyndose en fundamento que permita una oportuna respuesta al fenmeno criminal. El ubicarla dentro de tal nivel es lo que da lugar para que tal legislacin sea al mismo tiempo la expresin de la realidad criminal, en un momento determinado; el fenmeno delictivo, en una sociedad, no es el mismo, puesto que va adquiriendo caracteres diversos de conformidad con las circunstancias histricas que se ponen de manifiesto. Es la legislacin penal la precisamente encargada de generar y ubicar al fenmeno criminal, puesto que es nica y exclusivamente la ley penal la que seala a la conducta humana como delictiva, con lo cual, concomitantemente, responde la ley penal, a las caractersticas y proyecciones que tal fenmeno criminal adquiera en la sociedad. En el derecho penal sustantivo se deben regular las teoras de la ley penal, del delito y de la pena; y, actualizar al fenmeno criminal al sealar las figuras delictivas que se van produciendo. Al mismo tiempo se precisa tambin la configuracin de un sistema procesal, que a la vez que prevea un trmite gil y eficiente, establezca los rganos de control social para la adecuada y oportuna investigacin del delito y acertado juzgamiento.

IMPLEMENTACION DE UNA POLITICA CRIMINAL La principal conviccin de la poltica criminal pareciera ser la irracional confianza en la eficacia en rigor penal del estado, no deja de llamar la atencin esta desvalorizacin socio cultural de la poltica criminal dentro del conjunto de las polticas pblicas, mientras han existido tradicionalmente buenas y malas polticas en el quehacer poltico-econmico y socio cultural ello no ha ocurrido, curiosamente con la poltica criminal; a nadie se le ha ocurrido legislar e implementar medidas de todo orden de carcter econmico que no partiera de presupuesto tcnico determinado y persiguiera el logro de ciertos objetivos en coherencia con dichos presupuestos, sin embargo, tratndose de poltica criminal pareciera que ello no es necesario. No se requeriran estudios tcnicos de los entendidos (criminlogos, expertos en poltica criminal, penalistas procesalistas) para realizar diagnsticos sobre la criminalidad y establecer objetivos a conseguir y prioridades mediante instrumentos idneos, cualquiera seria capaz de hacerlo, para ello bastara el sentido comn, la intuicin. Contrariamente a lo que pareciera el sentir generalizado de nuestra poblacin, lo que corroborara a lo que una vez ms que en materias penales no se cumple el adagio de que la voz del pueblo es la voz de Dios, el exceso de rigor penal no es un mecanismo eficaz en la lucha en contra de la delincuencia. Investigaciones criminolgicas realizadas en diferentes pases muestran que no existe correspondencia entre, por una parte, los grados de represividad de los sistemas penales, y, por la otra, las tasas de criminalidad. No es efectivo que el aumento de la represividad produzca el efecto de disminuir la delincuencia. Pases homogneos socioeconmica y culturalmente que cuentan con distintos sistemas penales, unos ms severos, otros ms liberales, ostentan similares niveles de delincuencia. Ello se explica porque el delito es la expresin aguda de conflictos personales y sociales complejos y el sistema penal atendidas sus limitaciones, slo capta una parte del conflicto, sin alcanzar el trasfondo social y personal, de tan variada naturaleza, que ha incidido en la comisin del delito. A lo que debe aadirse, como lo saben desde hace mucho tiempo los criminlogos y debieran tenerlo en cuenta los responsables de la poltica criminal, que el delincuente a lo que verdaderamente teme no es tanto a la pena (de la que espera escapar), sino a ser descubierto, esto es, a la eficacia del sistema penal. La errnea creencia en la eficacia del rigor penal produce diversos efectos humanos y sociales negativos, entre los que cabe destacar los siguientes: Sufrimientos intiles, los que, adems, son distribuidos inequitativamente en la poblacin, recayendo, en forma abrumadoramente mayoritaria, sobre los sectores ms desprotegidos, que son los que resultan ms vulnerables a la intervencin del sistema penal; Se crea la ilusin (a manera de un falso tranquilizante) de que la mayor represividad es un instrumento idneo para controlar la criminalidad, confianza

peligrosa que obstaculiza o dificulta la adopcin de otras medidas de diverso orden que s podran contribuir a avanzar en la solucin del problema. El rigor penal excesivo del sistema penal tiene carcter crimingeno, es decir, contribuye a la generacin y reproduccin de la criminalidad. A este ltimo respecto cabe observar que mediante los mecanismos de las detenciones policiales la inmensa mayora de las cuales afecta a sospechosos, muchas veces primerizos de infracciones sin mayor relevancia, como ebriedad o consumo de drogas; de la prisin preventiva, que se aplica en la prctica como la regla general a los procesados a los que, por otra parte, se presume inocentes; y el abuso de la pena de crcel, prevista para toda clase de delitos y de autores, sin consideracin a la gravedad de las infracciones y a las necesidades y caractersticas de los condenados, es el propio funcionamiento del sistema el que contribuye al estigmatizar a los imputados de delitos como delincuentes y al ponerlos en contacto muchas veces innecesariamente con los establecimientos de detencin y prisin, con el consiguiente riesgo de la de socializacin y del contagio criminal- a que un porcentaje de estas personas alcanzadas por el sistema penal ingresen a la carrera criminal o refuercen su decisin de mantenerse en la misma. Los delitos afectan algunos de los ms importantes derechos de las personas, cuya proteccin constituye un deber del estado impuesto tanto por la Constitucin como por los tratados internacionales sobre derechos humanos vigentes en el pas. De ah que surja a la vez el deber del estado de desarrollar una poltica criminal eficaz dirigida a la prevencin y sancin de la criminalidad. En lo que respecta al sistema penal debe tenerse claridad sobre sus posibilidades y limitaciones, con el fin de utilizarlo adecuadamente y no hacerse falsas expectativas a su respecto. En este sentido hay que destacar que el objetivo del sistema penal no es la erradicacin o supresin de la delincuencia, sino que uno ms modesto, su disminucin, o cuando menos, su control. El delito es un fenmeno inevitable como la enfermedad y la muerte, consecuencia como es de la imperfeccin de la sociedad y del ser humano. La sociedad debe, por tanto, acostumbrarse a vivir con una dosis inevitable de criminalidad, sin perjuicio, por cierto, de hacer los mximos esfuerzos compatibles con las garantas penales propias de un estado de derecho para disminuirla en la medida de lo posible. (Cabe observar a este respecto que la nica doctrina que ha planteado como meta utpica la supresin de la delincuencia es el marxismo ortodoxo, por cuanto, de acuerdo con dicha posicin, la ideal conformacin de las relaciones sociales que se alcanzara con el comunismo hara desaparecer las contradicciones que originan la delincuencia). A continuacin enunciaremos esquemticamente las que nos parecen las principales bases de una poltica criminal eficaz a ser desarrollada por un estado democrtico de derecho.

En primer lugar habra que destacar la necesidad de una fundamentacin cientfica de la poltica criminal, que permita realizar diagnsticos adecuados, establecer prioridades y orientar adecuadamente la inversin y canalizacin de los escasos recursos del sistema penal, racionalizando su uso, de modo de obtener un ptimo aprovechamiento. En segundo lugar debe crearse un eficiente sistema de investigacin y persecucin criminal, a fin de reducir los elevados ndices de impunidad, que representan una de las mayores falencias del sistema, y contribuyen en importante medida a la inseguridad ciudadana. Un sistema eficiente cumple no slo una funcin represiva sino que tambin preventiva, en cuanto lo que el delincuente teme especialmente los ms avezados no es tanto a la sancin como a ser descubiertos y alcanzados efectivamente por el sistema penal. En tercer lugar es preciso distinguir entre la criminalidad grave y la menos grave, diseando en relacin con ambas categoras diferentes instrumentos poltico criminales. As, en el mbito procesal penal deben introducirse el principio de oportunidad y salidas alternativas al juicio para supuestos de criminalidad menos grave, y regularse adecuadamente la prisin preventiva como medida cautelar evitando que se transforme en una pena anticipada. En el mbito penal sustantivo debiera descriminalizarse la criminalidad de bagatela y explorarse otras posibilidades de descriminalizacin de acuerdo con el carcter de ltima ratio que se reconoce al derecho penal; realizar una definicin poltico criminal de la pena privativa de libertad, reservndola para el ncleo ms duro de la criminalidad, estableciendo para el resto penas y medidas alternativas que se adecen a la gravedad del hecho y a las caractersticas de los infractores; y en general, adecuar nuestra legislacin penal a las exigencias de los derechos humanos (lmites del ius puniendi). En cuarto lugar, es preciso perfeccionar el funcionamiento del sistema penal con el fin de prevenir sus posibles efectos crimingenos; Efectuando una reingeniera de la Polica nica, la que tendr bajo su responsabilidad los servicios de Antinarcticos, Polica Federal, Migracin, Antisecuestros y Extorsin, Polica Comunitaria y el Grupo de Intervencin y Rescate, etc. etc.. Los servicios de trnsito y control del medio ambiente pasarn a responsabilidad de los municipios as como el control de las crceles a la Direccin Gral. de Prevencin y Readaptacin. Mientras la actuacin sobre los otros factores que influyen en la criminalidad de ndole econmico social slo podra en el mejor de los casos producir efectos positivos en el mediano y seguramente en el largo plazo, el mejoramiento y racionalizacin del sistema penal es un hecho cultural que depende de la voluntad poltica de la sociedad que no demanda mayores recursos y podra producir resultados a ms corto plazo. En quinto lugar es preciso regular separadamente en los aspectos penales, procesales y penitenciarios la responsabilidad penal juvenil, en trminos coherentes con las normas internacionales sobre la materia, que le reconocen

a los menores su condicin de sujetos de derechos, titulares por tanto del conjunto de las garantas penales, y de otras adicionales acordes con su condicin. Debe enfatizarse la necesidad de proteger adecuadamente a la vctima la gran olvidada del proceso penal moderno y en especial del inquisitivo, respetndole su dignidad (evitando en particular la victimizacin secundaria que sufre a manos del propio sistema), protegindola y asistindola efectivamente, informndola de sus derechos y de la marcha del proceso e incentivndola a cooperar con la investigacin. En otro orden, deben facilitarse los acuerdos reparatorios entre autor y vctima, en el caso de la criminalidad leve y mediana que afecte slo o principalmente los intereses de esta ltima, ms interesada en la reparacin que en el castigo. Debiera ampliarse el espectro de los delitos de accin privada, permitindole a la vctima conducir la accin penal de una forma ms acorde con sus verdaderos intereses., estableciendo un modelo democrtico racional y limitado, fundamentado en principios de legalidad, certidumbre y respeto de la dignidad y derechos humanos. La poltica criminal, que es una de las polticas del Estado, disea el ejercicio de la violencia estatal, siendo el modo como el Estado haga uso del poder en este mbito uno de los indicadores de la debilidad o de la profundidad del sistema democrtico en una determinada sociedad y nos mostrar, o no, el grado de respeto a la dignidad de todas las personas y el grado de tolerancia a lo diverso, que es lo que caracteriza a una verdadera sociedad democrtica. En nuestro pas, desde el advenimiento de la democracia no se ha formulado una verdadera poltica criminal para la democracia, existiendo en torno a las respuestas carentes de coherencia y que han consistido en actos espasmdicas frente a determinados sucesos, ante los cuales se ha respondido predominantemente con la hipertrofia del derecho penal, reformando las leyes penales o procesales aisladamente del conjunto del sistema, es decir, del proceso, de la ejecucin de la pena y de la prevencin. Existen entonces, de modo general, dos enfoques frente al tema penal: uno de rasgos autoritarios, lo que se conoce como mano dura, que propugna dejar de lado las garantas constitucionales en aras de una supuesta eficiencia y que hace aparecer como si el tema de la seguridad se solucionara agravando penas y procedimientos, otorgando ms facultades a la Polica. As, frente al fenmeno criminal, postula una supuesta mayor eficiencia y se hace aparecer al sistema penal y a las garantas y principios constitucionales como causantes de ineficacia en la respuesta frente al delito. Propugnando el endurecimiento de las penas y realizando operativos policiales de impacto en contra de las personas utilizadas para el comercio ilegal de lo sustrado, identificando como causa de la inseguridad ciudadana al sistema penal, olvidando negligentemente la prevencin, responsabilidad de la Polica

Nacional, impulsando medidas claramente desequilibradas en un sentido punitivo y que la experiencia ha demostrado que no han dado los resultados que se le asignan, y que ms contribuyen al debilitamiento del Estado de Derecho. Los hechos delictivos se manifiestan de muchas formas, desde la delincuencia comn tradicional compuesta principalmente por delitos contra el patrimonio, contra la vida y contra la integridad personal, pasando por algunas formas organizadas de delincuencia comn, entre ellas determinadas actividades de las pandillas juveniles y algunas bandas delictivas dedicadas en mayor medida al robo y otros delitos patrimoniales, a ello se aadira verdaderas formas de crimen organizado como el hurto y robo de vehculos, el contrabando, el narcotrfico, las grandes defraudaciones financieras, la corrupcin y los secuestros. A pesar de la complejidad y profundidad de esta problemtica, hasta la fecha nuestro pas no cuenta con medidas sistemticas, coherentes, sostenibles y eficientes para enfrentarla. No existen polticas pblicas claramente definidas para abordar la violencia y la criminalidad. Ms bien las respuestas estatales se han caracterizado por ser reactivas, dispersas, contradictorias y vinculadas ms a intereses de marketing poltico que a la bsqueda de soluciones eficientes. En consecuencia, es imperativo profundizar espacios de participacin ciudadana en los asuntos de la seguridad ciudadana y la poltica criminal, para que su diseo, ejecucin, control y evaluacin no sean patrimonio exclusivo de los gobernantes y de los sectores sociales econmicamente poderosos, sino tambin de la sociedad en general y de organizaciones sociales en particular, con el fin de que se puedan propuestas de solucin alternativas a la criminalidad, basadas en el respeto de los principios del Estado Constitucional de Derecho y los Derechos Humanos. OBJETIVOS Uno de los desafos ms importantes que enfrenta Mxico es el de la inseguridad, tanto por su gravedad como de la exigencia ciudadana de ponerle fin. Se trata de una problemtica que se ha venido exacerbando con el tiempo. En particular, las violentas ejecuciones de las que se da cuenta cotidianamente generan una situacin de intranquilidad. Para responder a este desafo se tiene que enfrentar con determinacin al crimen organizado, recuperar la seguridad, refrendar a Mxico como un pas de leyes y de instituciones y garantizar una convivencia ordenada y tranquila. El objetivo es combatir al narcotrfico, combatir con determinacin porque es una obligacin del gobierno federal pero tambin fundamentalmente porque el crimen organizado ha alterado de manera significativa, la paz.

CAUSAS DEL PROBLEMA El Consumo de Drogas en Estados Unidos. El origen del problema de la violencia radica a que Mxico esta situado al lado del pas mas poderoso y que tiene el mayor consumo de drogas a nivel mundial. Es como tener al vecino que es el mayor adicto del mundo con la agravante de que todos quieren venderle droga a travs de nuestra casa. En 2008 en estados Unidos haba mas de 17 millones de personas que haban consumido droga, de ellos 35 millones lo haban hecho en el ltimo ao. Lo mas preocupante 33.5 % de jvenes entre 18 y 35 aos, consumieron drogas ilcitas en ese ao. El trfico de drogas hacia Estados Unidos es el inicio de la configuracin de poderosas bandas del crimen organizado. Del Narcomenudeo al Control Territorial La bsqueda de mercado de consumo en Mxico y la lucha por controlarlos implico un cambio sustancial en la actividad de los criminales al pasar de ser un negocio de exportacin a ser un negocio de distribucin en el pas. El crimen organizado necesitaba controlar y marcar el territorio y para ello tenia que hacer y temer no solo por otros grupos criminales, sino tambin por las autoridades y los ciudadanos. En lugar de esconderse de la autoridad los criminales comenzaron a buscarla abiertamente para dominarla a travs de la cooptacin o la intimidacin: La llamada Ley de Plata o Plomo Del Control Territorial al Control de la Sociedad. Una vez hechos con el control del territorio, los criminales trataron de hacer sentir su poder comenzaron a cobrar derecho de piso a otros criminales que pretendan actuar en su territorio, un comportamiento tpico de todas las mafias. Empezaron a cobrarle cuotas de proteccin a los negocios lcitos de esta forma el dominio territorial de las organizaciones territoriales provoco que se extendieran delitos nuevos que agravian severamente como es la extorsin y el secuestro adems de que la extrema violencia utilizada en la eliminacin de sus enemigos torturas, decapitaciones y los mensajes de amenaza que los acompaan termino por llenar de terror y miedo a las comunidades. As, la delincuencia dejo de ser mero narcotrfico. Se transform plenamente en crimen organizado, as es como la Cosa Nostra en Italia, las mafias en Estados Unidos en los aos 30s y 40s en chicago en los 80 en Miami o en Colombia los capos durante los 80 y 90.

El Viejo Modelo y los Arreglos Esta nueva actividad de los criminales sorprendi a unas debilitadas estructuras del Estado, responsables de la Seguridad y de la administracin y procuracin de justicia; Policas, Ministerios Pblicos, Gobiernos Municipales, Estatales y Federal, entre otros, no haban enfrentado algo semejante. Algunas de ellas procuraron un arreglo implcito o explicito con los criminales pensando que as controlaran a los delincuentes de hecho la complicidad y la corrupcin que suponen este tipo de arreglos solo provocaron que los grupos criminales se aceleraran y se apoderaran del control de pueblos y ciudades sin encontrar resistencia. El Fcil Acceso a ms Armamento Otro factor que ha favorecido la estrategia de control territorial de los criminales es la facilidad de tener acceso a armamento cada vez ms letal, en 2004, ni el Congreso ni el Gobierno de Estados Unidos ratifico la llamada Assault Weapons Ban, (legislacin que prohiba la venta de armas de alto poder) Desde entonces las armas se venden sin control y sin restriccin. Como muestra a lo anterior se tiene el fallido operativo Rpido y Furioso que en contubernio entre autoridades de la D.E.A., CISEN (GOBERNACIN), supuestamente para establecer el nexo entre Delincuente-CompradorDistribuidor, se dieron vista a diversos actos cometidos, en una total invasin de facultades, soberana y prestigio, de donde inclusive este mismo Estado extranjero se ve afectado en su ms ntima egolatra, el matar a dos agentes encubiertos que operaban en nuestro pas. El crecimiento de la violencia en Mxico comienza coincidentemente con la derogacin de la Ley. Otras Causas Sociales La falta de oportunidades educativas, laborales y de esparcimiento en total el modelo econmico del Estado Mexicano; la desvinculacin entre Universidades y Campo Laboral, ya que en la actualidad tenemos un sinnmero de egresados sin Trabajo; razn por la cual para los jvenes en algunas ciudades del pas hace susceptibles de ser presa fcil de las organizaciones criminales. Para algunos el ambiente social es ms propicio para caer en adicciones e incluso ser reclutados como halcones (vigilantes), vendedores de droga o sicarios (pistoleros) de los propios criminales. Por ello es medular trabajar activamente en el mejoramiento del entorno social y en la prevencin y tratamiento de adicciones, as como fortalecer tanto en la casa como en la escuela y en los medios de comunicacin, principios y valores que les permitan enfrentar de mejor manera ese entorno.

LA LUCHA ENTRE LAS BANDAS Y EL INCREMENTO DE LA VIOLENCIA Una elemento central que ha detonado la violencia es la guerra que libran entre si los distintos grupos criminales en el pas, las bandas se disputan el control de territorios y ciudades, lo que ha provocado un crecimiento expansivo de ejecuciones. En lo que va del sexenio ms de 44,000 una cifra superior en mucho a los datos de bajas en las dos guerras juntas de Afganistn e Irak. Al tradicional conflicto entre los crteles del Golfo y del Pacfico, se han sumado otros: Beltrn vs. Pacifico, Pacifico vs. Jurez, Golfo vs. Zetas, Familia vs Zetas, Beltrn vs. Familia. Los niveles de venganza recproca, las disputas por el control interno, las escisiones y las traiciones, aunados a la inestabilidad han llevado a que estas disputas se multipliquen. ESTRATEGIAS Reducir la accin del crimen organizado contra la poblacin, mediante el fortalecimiento de la autoridad del Estado en todo el territorio nacional y la recomposicin del tejido social, cuya carencia es campo propicio para la expansin de la delincuencia. La intervencin del gobierno federal no pretende ni puede ser permanente, debe entenderse como una intervencin necesaria pero transitoria, que busca dar tiempo a los gobiernos locales para reorganizar su propia fuerza. Operativos Conjuntos en apoyo a las autoridades locales y a los ciudadanos.Frente a la presencia de grupos criminales fuertemente armados, que erosionan la fuerza de sus autoridades locales, hay que oponer una fuerza superior, mejor armada y mas organizada, se trata de restituir la fuerza legtima de los gobiernos locales, restablecer la seguridad pblica y la tranquilidad de los ciudadanos. Escalar las capacidades Operativas y Tecnolgicas de las Fuerzas del Estado.Uno de los factores asociados al crimen organizado es la impunidad, por ello se decide fortalecer y profesionalizar a las instituciones de seguridad y justicia, con una nueva Polica Federal, con la Renovacin en la Procuradura General de la Republica, la puesta en marcha de Plataforma Mxico, con la que se esta avanzando en la consolidacin del Sistema nico de Informacin Criminal la que nos ha permitido desarticular redes operacionales y financieras (Punto aparte que merece un estudio ms concienzudo con respecto a esa privacidad de informes de los bancos y el ingreso-egreso de recursos sin control a pesar de los establecidos por el SAT, que son eficientes para causantes cautivos, no para agentes que por su naturaleza no pueden ni son identificables que no son otros sino de los grupos criminales a travs de la generacin de inteligencia. Apoyo al fortalecimiento de las Fuerzas Armadas.- Para mejorar las condiciones operativas y de equipo con que cuentan.

Reforma al Marco Legal e Institucional El sistema judicial no cumple con el principio constitucional de justicia pronta y expedita, ni permite castigar eficazmente a los delincuentes, ms bien propicia injusticia, impunidad y corrupcin; se dicen mediticamente cifras que reflejan una aparente eficiencia pero que comparadas con las cifras de internos en los 407 penales del pas no cuadran y que no se pueden explicar, por los distintos rganos que las generan. Se propone y aprueba la Reforma Constitucional al Sistema de Justicia Penal, en la que se adoptar un sistema con juicio orales, procesos simplificados y mucho ms transparentes, as como un rgimen de proteccin de los derechos de las vctimas. La aprobacin de la Reforma no derivar por si misma no de manera automtica en una mejor justicia. Se requiere de la accin decidida de los Congresos y Gobiernos Estatales para establecer su propia legislacin y poner en marcha el nuevo rgimen. Una Poltica Activa de Prevencin del Delito Con la puesta en marcha de Escuela Segura para luchar contra la violencia y la droga en los centros educativos, se ha implementado el programa de recuperacin de espacios pblicos adems de la creacin de 300 centros Nueva Vida para el tratamiento y prevencin de las adicciones. Adems de los programas antes mencionados, se pone en marcha acciones que incluyen la ampliacin de becas, remodelacin de escuelas, inversin en espacios deportivos, ampliacin de programas de combate a la pobreza como Oportunidades, (que es una farsa por la falta de insumos, mdicos y los padecimientos que solamente operan en primer nivel), el establecimiento de ms Estancias Infantiles, obras de pavimentacin y urbanizacin, apoyo a pequeas y medianas empresas, empleo temporal, incremento en afiliacin al Seguro Popular, y el fortalecimiento y equipamiento de la infraestructura hospitalaria. Fortalecer la Cooperacin Internacional. Como se dijo anteriormente, gran parte de la situacin de inseguridad y de violencia por la que atraviesa nuestro pas se debe a que compartimos frontera con los Estados Unidos, por lo que se decide promover la cooperacin internacional basada en los principios de responsabilidad compartida, respeto a la soberana y jurisdiccin de cada Estado, ya que el crimen organizado es un problema comn y que es importante luchar de manera corresponsable y conjunta en contra de un enemigo que no conoce fronteras: El crimen organizado trasnacional.

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Conclusin No era necesario llegar a los albores del tercer milenio para afirmar que es una falsa dicotoma la que frecuentemente se plantea entre Seguridad Pblica y Poltica Criminal. En una Poltica Criminal moderna e integral, la Seguridad Pblica no es slo uno de sus componentes esenciales. Es uno de los objetivos fundamentales a alcanzar. La cuestin real radica en otra antinomia, tambin falsa, pero subyacente en muchas disciplinas: Prevencin o Sancin. Una de las posiciones aboga por evitar la materializacin de una situacin negativa; otra, por la represin en funcin del dao causado y de sus efectos. Prevencin del Delito y Seguridad Pblica tampoco son conceptos opuestos sino, por el contrario, complementarios pero en los hechos es frecuente que se los oponga en funcin de concepciones ideolgicas o, cuanto menos, de prioridades. Quienes son partidarios de estrategias represivas del delito y tienen una concepcin marcadamente autoritaria, descalifican los planes y programas preventivos e incluso llegan a considerarlos como acciones encubiertas de proteccin a la delincuencia o bien de ataques al orden social y a la aplicacin del derecho penal, de las penas, etc. A su vez, los promotores de actividades excluyentemente preventivas ponen de relieve los fracasos de la represin, particularmente de la policial, y los del accionar de los sistemas judiciales, de los rganos penitenciarios, de supervisin de penas en el medio libre y del pos penitenciario. Como suele suceder, ambas posiciones pueden tener cierto porcentaje de razn, pero los extremos a que llegan terminan conformando bandos en pugna que suelen denominarse entre s como "duros" o "blandos", "halcones" o "palomas", "autoritarios" o "garantistas". La presencia de figuras importantes en corrientes distintas alimenta la controversia que, en el fondo, es bizantina. Avanzar en precisiones acerca de la necesaria complementariedad de la prevencin y de la represin del delito como componentes de la Poltica Criminal de un Estado, cuyos xitos o fracasos se registrarn en el mbito de la Seguridad Pblica, entre otros, pareciera que ya es innecesario. Por lo comn, en su discurso, las autoridades policiales suelen destacar su papel en la prevencin proactiva. En la realidad, y con resultados dismiles, las policas centran su accionar cotidiano en la intervencin reactiva, es decir, en respuesta a un hecho dado. Es eficiente la prevencin policial?. La nica medicin que se ha utilizado hasta ahora es la ponderacin del aumento o la disminucin de los hechos delictuosos, tomados en relacin con el total de la poblacin y teniendo en cuenta su crecimiento vegetativo. Subsidiariamente pueden estudiarse los hechos clasificados por su gravedad o por su violencia y as observar si stas

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aumentan o disminuyen, aunque los parmetros pueden resultar ambiguos en sus lmites y discutibles en su ponderacin. Una dificultad adicional para cualquier evaluacin del xito o fracaso del accionar policial a partir de la evolucin de las estadsticas de hechos delictuosos consiste en la cuestionable certeza que brindan las denuncias de delitos. Todos sabemos que las encuestas de victimizacin tienden a demostrar que por cada hecho delictuoso denunciado a la autoridad policial ocurren entre 2 y 3 ms que no se denuncian. A su vez, las denuncias policiales tienen un sesgo muy particular dado por la naturaleza de cada tipo de delito. As, sabemos que los delitos sexuales no se denuncian sino en un porcentaje muy inferior al real, y que tampoco se denuncian otros ilcitos cuando el denunciante debe respeto o tiene dependencia respecto del autor. Tambin es bajo el nmero de denuncias cuando la vctima advierte la inutilidad de su presentacin por la escasa eficiencia policial o judicial. Lo propio ocurre cuando son delitos de bagatela. Por otra parte, la disminucin de denuncias no siempre es sinnimo de mejoramiento en la seguridad pblica. Es frecuente que cuando la poblacin ha perdido la confianza en sus fuerzas de seguridad, evite incluso acercarse a las dependencias respectivas. An ms grave es cuando ciertos hechos de corrupcin policial generan la sensacin de que policas y delincuentes pueden actuar concertadamente. Adems, en momentos de grave inseguridad, las vctimas eluden denunciar para evitar posteriores testimonios en razn de su temor ante represalias de los autores o de su entorno. Todo lo precedente demuestra que la realidad marcha por un camino diferente del de las estadsticas.

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