MI NIS TR IO P BLIC O F ED ERA L Procuradoria da Repblica no Estado do Maranho

Exmo Sr. Juiz Federal da Vara da Seo Judiciria do Estado do Maranho

Ref: PA/PR/MA 1.19.000739/2003-45

O Ministrio Pblico Federal, pela Procuradora da Repblica signatria, vem presena de V. Exa., nos termos do art. 129, III, da Constituio da Repblica, art. 6, inciso VII, alnea b, da Lei Complementar n 75/93 e arts. 1, inciso III c/c 5 da Lei n 7.347/85 , propor a presente

AO CIVIL PBLICA

em face da FUNDAO JOS SARNEY, pessoa jurdica de direito privado, com sede nesta cidade, na Rua Giz n461, Qda. 138, Centro, pelos motivos de fato e de direito a seguir expostos:

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I DOS FATOS Em 15 de julho de 2002, a 3 Superintendncia do IPHAN comunicou a Procuradoria da Repblica do Estado do Maranho que procedeu a um embargo extrajudicial no imvel situado nesta cidade, Rua do Giz, n 461, Qda. 138, Centro, em razo da realizao de obras de reforma sem a devida aprovao do projeto pelo Instituto. O referido embargo se baseou na Informao Tcnica n 166/2002-DT/3SR/IPHAN (fls. 04/05) da qual destacamos as seguintes ponderaes, in verbis:
O imvel em questo, originalmente uma morada inteira, encontra-se em rea tombada pelo Governo Federal, segundo processo n454-T-57, inscrio n 64 no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico e n 513 no Livro do Tombo de Belas Artes e, ainda, de acordo com o decreto-lei n 25 de 30/11/37 parte integrante do Centro Histrico inscrito na lista do Patrimnio Cultural da Humanidade. (...) Conforme vistoria tcnica realizada em 14/09/98 foi constatado que o imvel possua ocupao do ptio por edcula trrea, solta do imvel original. Este possua paredes internas rebocadas e pintadas com tintas base dagua, na fachada os dois vos de janela rasgada ao lado direito haviam sido transformados em um nico vo, fechado com porta metlica de enrolar. Em data anterior, mais precisamente em 07/04/99 foram solicitados servios de recomposio da fachada, aprovada por esta 3 SR/IPHAN, porm no foram executados (processo n 01494.000088/99-21,) Em vistoria realizada ao imvel no dia 14/97/99, foi verificada a realizao de obras sem a prvia autorizao desta Superintendncia Regional. As obras foram paralisadas e foi solicitado encaminhamento de projeto constatando o uso a ser

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dado a cada ambiente, de forma a se ajustar o programa recuperao do imvel. Foi solicitado ainda a recuperao do nvel original do piso e a retirada da laje da lateral direita do imvel, desde o alinhamento do lote at a varanda. Em 03/07/2002, aps denncia de terceiros, realizamos vistoria tcnica, onde verificamos mais uma vez a realizao de obras no imvel em questo sem a prvia aprovao do projeto pela 3 SR/IPHAN. No entulho depositado em terreno baldio localizado na Rua do Giz, esquina com a Jacinto Maia, encontramos vrios pedaos de azulejos portugueses (inclusive uma pea quase inteira), proveniente da fachada do citado prdio. Observamos ainda que a maioria das paredes internas foram revestidas com cermica esmaltada (30x30 cm), at a altura de 1,80 metro, alm da utilizao de forro PVC e o mais agravante, construo em dois pavimentos no ptio interno (rea livre). Original sem grifo.

Corroborando a tese de que alteraes substanciais foram realizadas no imvel, pode-se observar fotografias s fls. 06/09, onde so demonstradas a situao do imvel antes e aps a reforma. Em 20 de novembro de 2003, a 3 SR do IPHAN informou que o imvel em questo de propriedade da Fundao Jos Sarney, tendo sido adquirido em 18 de novembro de 2001 (fls. 17). Em 31 de maio de 2004, a Superintendncia do IPHAN confirmou que o projeto de reforma do imvel situado na Rua do Giz, 461, no foi aprovado, tendo sido a obra concluda a revelia do Instituto (fls. 30). Curial destacar que j foi proposta pelo Ministrio Pblico Federal ao civil pblica, tendo como objeto o imvel em questo, distribuda 6 Vara Federal da Seo Judiciria do Maranho, sob o n 1998.37.002948-0, porm, trata-se de situao ftica diversa (outra causa de pedir), vez que, no que concerne

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aos fatos elencados naquela ao civil pblica o imvel ainda no era de propriedade da r (plo passivo diferente Sra. Cacilda Sales Serejo). II DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL A Constituio da Repblica confere ao Ministrio Pblico, no seu art. 129, III, competncia para promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Por sua vez, detalha a Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, no art. 60, inciso b, a titularidade do Ministrio Pblico da Unio para instaurar o inqurito civil e propor ao civil pblica em defesa, dentre outros, dos bens e direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico. Semelhante disposio encontra-se no art. 1, III, da Lei 7.347/85. No fosse o bastante, tem-se ainda que a tutela ajuizada se volta para a salvaguarda de direitos no fracionveis interpessoalmente e titularizados por toda a coletividade, pois se trata do patrimnio histrico, artstico e paisagstico, situando-se entre aqueles denominados interesses difusos, previstos no art. 81, inciso I, da Lei n 8.078/90, aplicvel ao caso por fora do art. 21 da Lei n 7.347/85. III DA RESPONSABILIDADE DO PROPRIETRIO DA COISA TOMBADA O imvel em questo encontra-se em rea tombada pelo Governo
Federal, segundo processo n454-T-57, inscrio n 64 no Livro do Tombo Arqueolgico,

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Etnogrfico e Paisagstico e n 513 no Livro do Tombo de Belas Artes, sendo parte integrante do Centro Histrico inscrito na lista do Patrimnio Cultural da Humanidade.

Cumpre destacar que o tombamento uma forma de interveno na propriedade pela qual o Poder Pblico procura proteger o patrimnio histrico, artstico e cultural brasileiro, preservando a memria nacional. Assim, o proprietrio no pode, em nome de interesses pessoais, alterar as caractersticas de seus bens se estes traduzem interesse pblico por atrelados a fatores de ordem histrica, artstica, cultural, cientfica, turstica e paisagstica.1 Diante de tais circunstncias, o Poder Pblico impe certas restries quanto ao uso da coisa tombada pelo proprietrio. Destarte, somente lhe permitido reparar, pintar ou restaurar o bem tombado mediante prvia aprovao do rgo competente, conforme dispe o art. 17 do Decreto-Lei n 25/37, in verbis:
Art. 17. As coisas tombadas no podero, em nenhum caso, ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena da multa de cinqenta por cento do dano causado. Grifo nosso.

Neste sentido, cumpre transcrever os ensinamentos de SONIA RABELLO DE CASTRO2:

A mutilao do bem tombado deve ser compreendida junto com o disposto no final do art. 17, que determina a audincia do rgo competente para autorizar reparos, pinturas ou restauraes no bem. Caber, portanto, ao rgo ao qual a lei conferiu o poder de polcia especfico determinar, em cada caso, o que poder ser feito no bem tombado, de modo que a alterao pretendida no o descaractize, mutilando-o. Ser, portanto, o
JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO. Manual de Direito Administrativo, 10 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 621. 2 O Estado na Preservao de Bens Culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 1991, pp. 118 e 119.
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rgo do patrimnio que determinar o que ser, ou no, multilao ao bem tombado, dentro dos seus limites de seu poder discricionrio. Se existe a proibio de alterar o bem tombado sem a autorizao da autoridade competente, aquele que viola esta determinao estar cometendo infrao norma legal, ainda que sua alterao venha, posteriormente, a ser considerada admissvel. Original sem grifo.

Assim sendo, pode-se afirmar que a vontade do proprietrio no absoluta, devendo ser observadas as disposies legais que impe limitaes ao exerccio do direito de propriedade, sob pena de responsabilizao pelos atos praticados. Com efeito, no remanesce qualquer dvida quanto ao dever do proprietrio no que tange a reparao dos danos causados ao imvel em questo. As obras descaracterizaram o bem tombado, sendo realizadas a revelia do IPHAN, sem qualquer amparo legal. Tal conduta enseja a obrigao de promover a restaurao do imvel, bem como a condenao do ru em face dos danos que provocou, nos termos do art. 3 da Lei n 7.347/85, art. do Dec.-Lei n 25 e arts. 186 e 187 do Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002) IV DO PEDIDO Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico Federal: a) b) a citao da r para, querendo, contestar a ao, sob pena de revelia; seja determinado requerida que se abstenha de realizar qualquer obra no imvel sem a autorizao do IPHAN;

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c) d) e)

seja imposta a r multa diria pelo no cumprimento do comando judicial, a ser revertido em prol do Fundo previsto no art. 13 da Lei 7.347/85; proceda a obra de restaurao dos elementos alterados no imvel de acordo com plano a ser elaborado pelo IPHAN; condenao da r ao pagamento de indenizao em dinheiro pelos danos causados, nos termos do art. 13 da Lei 7.347/85. Requer, outrossim, a notificao do IPHAN, atravs de seu 3

Coordenao Regional, localizada nesta cidade, Rua do Giz, n 235, Centro, para acompanhar o feito. Protesta o Ministrio Pblico Federal pela produo de todas as provas juridicamente admissveis, em especial a realizao de percia e oitiva de testemunhas a serem oportunamente arroladas. Atribui-se causa o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais). N. Termos. Pede deferimento. So Lus, 02 de junho de 2004. CAROLINA DA HORA MESQUITA Procuradora da Repblica