BATISTA, E.; GOMES, H. A educao profissional no Brasil: Algumas notas sobre os anos 1930 e 1940. In: BATISTA, E.

; NOVAES, H. T. Trabalho, educao e reproduo social: as contradies do capital no sculo XXI. Bauru: Canal 6/Prxis, 2011.

A educao profissional no Brasil: Algumas notas sobre os anos 1930 e 1940

Eraldo Leme Batista eraldo_batista@hotmail.com Helica Silva Carmo Gomes
helica@gmail.com

Resumo Esse texto tem como finalidade retratar os fatos relevantes na educao profissional, ocorridos nos anos de 1930 e 1940 no Brasil. Analisaremos as idias dos industriais via revista do IDORT, as polticas pblicas para educao profissional nesse perodo e a criao do SENAI. Considerando este ltimo como marco na institucionalizao e formalizao da educao profissional no Brasil. Num perodo em que o processo de industrializao aflorava no pas, era necessrio trabalhadores capacitados para ocupar os postos de trabalho oferecidos. Nesta perspectiva, pretendemos investigar a questo da dualidade j presente no ensino profissionalizante de ento, observando a forma dbia em que este ocorria, sendo que a formao de lderes, executivos, profissionais liberais e trabalhadores de alto escalo acontecia nas universidades nacionais e estrangeiras, enquanto os trabalhadores operacionais eram preparados em cursos de formao rpida e de cunho praticista, visando atender as demandas do mercado de trabalho crescentes do contexto econmico do ps-guerra.

otas sobre a educao profissional no Brasil

A educao profissional pode ser considerada como um instrumento de formao do trabalhador para as diferentes esferas da produo. No Brasil, hoje ela constituda por alternativos nveis de educao que vo desde os cursos de aperfeioamento, bsicos, tcnicos (habilitao) aos tecnolgicos (equivalente graduao) e os de ps-graduao. Estes cursos acontecem em escolas especializadas pblicas e privadas. Para melhor interpretar o que ocorre nos dias atuais, faz-se necessrio rever a trajetria histrica deste tipo de formao para o trabalho no pas, e a anlise dos anos 1930 e 1940 torna-se fundamental para essa compreenso. A educao profissional hoje, conforme estabelece a Lei n9394/96 da LDB, Captulo III, corresponde a uma modalidade de ensino paralela e diferenciada em relao ao ensino regular cujo objetivo primordial o desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Mas nem sempre ela foi formalizada, sendo lentamente constituda. Os registros que a demarcam demonstram a existncia de um ensino dualista e desintegrado do ensino formal, o que evidenciou o desinteresse por este tipo de educao no pas. Ao analisar a histria da educao profissional no Brasil, pode-se perceber que poucas foram as polticas eficazes que alcanaram xito para a efetivao da formao do trabalhador. A escassez de boas polticas e o desinteresse do Estado revelam a despreocupao em preparar, em termos de educao, o trabalhador para o ofcio. O descaso com o ensino profissional foi fruto de inmeras propostas e reformas mal sucedidas, provenientes de disputas entre classes que sempre existiram no pas. Para Romanelli (1985), a funo da escola sempre esteve associada manuteno de privilgios de classes, apresentando-se como forma de privilgio em si. Para isso, utilizou de mecanismos de seleo escolar e de um contedo cultural que no foram capazes de propiciar s diversas camadas sociais se quer uma preparao eficaz para o trabalho. A poltica de educao no pas se constituiu, desde o perodo colonial, num ensino dualista que, ao lado de uma educao academicista para a elite, contrape a um ensino de baixos nveis para a grande camada da populao desprivilegiada. Assim, ao mesmo tempo em que ofereceu camada dominante a oportunidade de se ilustrar, ela se

manteve insuficiente e precria nos demais nveis, atingindo apenas uma minoria que nela procuravam uma forma de conquistar ou manter status. No Brasil colonial, segundo Franco e Sauerbronn (1984), o contexto histricosocial apontava para a produo e para a exportao de produtos primrios. Nesse sistema de produo, no havia a necessidade de mo-de-obra mais qualificada, o trabalho rural era, em sua maioria, escravo. Nas cidades, o trabalho era realizado por profissionais de ofcios urbanos como carpinteiros, pintores e artfices que aprendiam o ofcio no exerccio da prpria atividade. Nesse contexto, todo trabalho especializado era feito por europeus ou por homens livres. A educao para o trabalho era totalmente elitizada e restrita ao ensino universitrio oferecido nos pases europeus. Quem pudesse escolher uma profisso de prestgio, como medicina ou direito, deveria recorrer aos estudos em Portugal e Europa. A partir de 1549, o ensino formal no Brasil passa a ser realizado pelos jesutas que comandavam a educao atravs da Companhia de Jesus1. Ela oferecia educao escolar a um nmero restrito de filhos homens da aristocracia rural e catequese para a populao indgena. A educao jesutica contribuiu significativamente para a reproduo da cultura aristocrtica no Brasil. Como humanistas, preocupavam-se mais com atividades literrias e acadmicas. Romanelli (1985, p.35) argumenta que esse apego pela formao de letrados eruditos contrastava com o desinteresse quase total pela cincia e a repugnncia pelas atividades tcnicas e artsticas. Enquanto isso, a educao profissional, no Brasil colonial, no teve expresso alguma, pois o ensino deveria responder economia da poca, baseada na agricultura rudimentar e no trabalho escravo, sendo desnecessria a presena de trabalho tcnico especializado. Em meados do sculo XVIII, os jesutas j tinham 25 residncias, 36 misses e 17 colgios e seminrios no Brasil. Eles tinham pedagogia prpria e regulamentada, condensada na Ratio Studiorum, escrita por Incio de Loiola. Porm, em 1759, a companhia de Jesus expulsa do Brasil. A expulso deu-se em um contexto de crise do Reino portugus, devido queda da produo mineral do pas. Desejosos em reestruturarem-se, passaram a perceber os ensinamentos jesuticos como defasados, de
1 A Companhia de Jesus foi fundada por Incio de Loiola e um pequeno grupo de discpulos, na Capela de Montmartre, em Paris, em 1534, com objetivos catequticos. Romanelli (1985) caracteriza a Companhia de Jesus como uma expresso da Contra-Reforma, da revalorizao da Escolstica como mtodo e como filosofia e da reafirmao da autoridade.

carter livresco e no cientfico. No Brasil, havia dissenses com os jesutas em relao escravizao dos ndios e, alm disso, Portugal estava tomado pelas idias do enciclopedismo francs do qual o Marqus de Pombal, regente portugus, era simpatizante. A partir da expulso dos jesutas at 1808, a educao no Brasil fica desamparada e nada oficialmente realizado. A expulso acabou por desmantelar toda a estrutura administrativa do ensino. Contudo, o vis de educao aristocrtica e elitista, caracterstico do perodo jesuta, mantido. Somente no incio do sculo XIX, em 1808, com a transferncia da corte portuguesa ao Brasil, houve uma tentativa de se organizar oficialmente o ensino. Nesse perodo, so criadas as primeiras instituies de ensino superior no pas, no teolgicas, destinadas a formar as pessoas para exercerem funes qualificadas no exrcito e na administrao do Estado. O perodo de estadia de D. Joo no Brasil (1808-1821) representou um avano para o ensino superior no pas. Instalaram-se novas faculdades, porm apenas a elite se beneficiou com as novas implantaes, uma vez que o ensino superior foi criado para atender aristocracia rural e aos estratos mdios da poca. No houve preocupao alguma em investir nos demais nveis de ensino, inclusive no nvel tcnico. Assim, prevaleceu a tradio aristocrtica que, ao mesmo tempo, introduzia pensamentos da Europa do sculo XIX, que era o da ideologia burguesa em ascenso. Num perodo posterior, em 1840, foram criadas as escolas de ofcios, que eram mantidas pelo Estado e destinadas a ensinar trabalhos manuais e artesanais a rfos e desvalidos da sorte, que viviam da produo das prprias escolas. Os ofcios aprendidos eram: tipografia, encadernao, alfaiataria, tornearia, carpintaria e sapataria. A partir de 1856, foram criados pela sociedade civil os liceus de artes e ofcios e o acesso aos cursos era livre, exceto para os escravos. O surgimento das primeiras instituies de educao profissional no Brasil foi marcado por um carter assistencial, o ensino do ofcio era pragmtico e totalmente apartado da abrangncia de um ensino formal profissionalizante. Em 1909, o Governo Federal cria 19 escolas de aprendizes artfices, subordinadas ao Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Essas escolas foram criadas especificamente no governo de Nilo Peanha pelo Decreto 7.566. As escolas de aprendizes artfices possuam prdios, currculos e metodologia prprios. Os ofcios

oferecidos eram o de marcenaria, alfaiataria e sapataria. Segundo Manfredi (2002, p.83), sua finalidade era a formao de operrios e de contramestres por meio do ensino prtico e de conhecimentos tcnicos transmitidos aos menores em oficinas de trabalhos manuais e mecnicos. Para Kuenzer (1991), o surgimento dessas escolas profissionais destinava-se formao dos menos favorecidos.

A preparao dos pobres, marginalizados e desvalidos da sorte para atuarem no sistema produtivo nas funes tcnicas localizadas nos nveis baixo e mdio da hierarquia ocupacional. Sem condies de acesso ao sistema regular de ensino, esses futuros trabalhadores seriam a clientela, por excelncia, de cursos de qualificao profissional de durao e intensidade variveis, que vo desde os cursos de aprendizagem aos cursos tcnicos (KUENZER, 1991, p.6).

A criao das escolas de ofcio foi um primeiro ensaio para se formalizar o ensino profissional. Direcionadas classe mais pobre da sociedade, elas demonstraram, em sua fundao, um preconceito social para com esse nvel de ensino. Gonalves et al. (2002) afirma que de fato a formao profissional no Brasil foi marcada por um ensino precrio, no qual a educao profissional era direcionada para formar a mo-de-obra para as necessidades do sistema produtivo, enquanto o ensino acadmico era proporcionado para a futura elite dirigente do pas. Mas esse preconceito foi herdado do Brasil colonial que ideologizava a escola (de cunho academicista) como agente de educao para o cio ou de preparao para as carreiras liberais, demonstrando o descaso com o trabalho e com o trabalho cientfico. Essa herana do elitismo educacional fez com que as polticas da corte portuguesa e as posteriores a ela, inclusive a Repblica de 1891, se atentassem mais para o ensino secundrio e para o superior, esquecendo do primrio e da educao profissional, pois consideravam que a classe baixa (basicamente trabalhadores agrcolas) no precisava de escola, apenas a elite aristocrtica e pequenos burgueses. Da se fortalece o dualismo do sistema educacional no pas que, para Romanelli (1985), era o prprio retrato da organizao social brasileira. As polticas, at ento, favoreciam o desenvolvimento

cultural da classe econmica alta e desfavoreciam a educao para os pobres, atravs do descaso poltico para com a educao bsica e para com o ensino profissional.

Consideraes sobre os anos 1930 e 1940

Aps a I Guerra Mundial, com o aceleramento do processo de urbanizao e com o incio da industrializao, essa tradio da educao aristocrtica j no era suficiente para atender ao processo de desenvolvimento que o pas comeava a enfrentar, e foi apenas nesse tempo que comeou-se a despertar para a questo da educao para o trabalhador. Com o incio ainda incipiente do crescimento industrial no incio do sculo XX, necessitava-se de trabalhadores com preparao mnima para os postos a serem ocupados na indstria, comrcio e servios. Para tanto, a profissionalizao das massas, quando muito, era ainda oferecida nos liceus e escolas de ofcios, de forma insuficiente. O ensino era de m qualidade e com as novas exigncias educativas, o fator defasagem apareceu. Os ofcios oferecidos at ento eram mais artesanais do que manufatureiros, distanciando-se dos propsitos industrialistas de seus criadores. Nesse contexto, a importao de mo-de-obra especializada ficava cada vez mais difcil e fez-se necessrio abranger o ensino profissional. Sobre a necessidade do alargamento da educao profissional e a defasagem do sistema profissionalizante oferecido at ento, escrevem Franco e Sauerbron:

O pas foi obrigado a expandir o seu parque industrial, necessitando de um contingente de mo-de-obra especializada cada vez maior. Nesse momento se d a superao do padro de aprendizagem de ofcios tal como vinha sendo feito, ou seja, da aprendizagem baseada na transmisso de habilidades e conhecimentos nos moldes do artesanato medieval que consistia no trabalho do menor, como praticante ao lado do mestre (FRANCO e SAUERBRON, 1984, p.95).

Somente nesse perodo de transformaes econmicas no modo de produo, cresce a demanda social de educao, e o Estado expande o quadro escolar, porm, este prescreve para a escola um tipo de formao, que apenas o da instruo para o trabalho.

Para Romanelli (1985), o contedo dessa expanso, apesar de grande, no foi o suficiente para atingir toda a populao, e a marginalizao continuou sendo um fator presente na educao. Para a autora, os aspectos dessa marginalizao estavam na oferta insuficiente, no baixo rendimento interno do sistema escolar (pouca ascenso na carreira escolar) e na discriminao social que prevalecia marcada pelo dualismo escolar. Em 1930, criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica. o primeiro perodo da histria em que a educao organizada base de um sistema nacional. O seu primeiro ministro foi o Sr. Francisco Campos que efetivou uma srie de decretos, essas mudanas ficaram conhecidas como Reforma Francisco Campos. A Reforma abarcou, inclusive, o Decreto n. 19850 de 11 de abril de 1931 que criou o Conselho Nacional de Educao. Vale ressaltar que o Conselho, quando criado, era composto por representaes do ensino superior e secundrio, no havendo nenhuma representao do magistrio, do ensino primrio e nem do ensino profissional, exaltando a herana dualista e demonstrando o desinteresse pelos demais nveis de ensino. Dentre as principais mudanas desse perodo, a Reforma Francisco Campos deu origem ao ensino secundrio, implantando o currculo seriado e enciclopdico. At ento, no ensino secundrio, imperava o sistema de preparatrios e de exames parcelados para o ingresso ao ensino superior. No nvel profissionalizante, a reforma cuidou apenas do ensino comercial, com o Decreto n. 20158 de 30 de Junho de 1931, que organizava o ensino comercial e regulamentava a profisso de contador. O ensino comercial era organizado no nvel mdio e s havia a possibilidade nica de acesso educao de nvel superior, que era o curso superior de finanas. No entanto, no tinha nenhuma articulao com o ensino secundrio de ento e no dava acesso ao ensino superior de outras reas. Para Romanelli (1985, p.139), a no acessibilidade do curso profissional universidade talvez seja uma das fortes razes que orientaram a demanda social da educao em direo ao ensino acadmico, desprezando o ensino profissional. Essa barreira concreta e ideolgica, j presente nesse perodo, pode ser considerada como um dos fatores histricos que veio aumentar o fortalecimento do preconceito em relao aos cursos profissionalizantes. No caso da reforma do ensino comercial, havia uma fiscalizao e um controle excessivo do curso, as decises eram muito centralizadas e tornava muito rgida e

inelstica a estrutura do ensino. Na Reforma Francisco Campos, os demais ramos do ensino mdio profissional, fora o comercial, ficaram marginalizados. Assim como as polticas anteriores Reforma, enfatizou-se apenas a organizao do sistema educacional das elites. Romanelli (1985, p.142) argumenta que a Reforma Francisco Campos perdeu a oportunidade de investir no ensino industrial num contexto em que o pas se desenvolvia para isso, perdeu tambm a oportunidade de criar um clima propcio maior aceitao do ensino profissional pela demanda social de educao nascente. Para a autora, aquele tempo era propcio para a estruturao de um sistema de ensino profissional, o que levaria a populao a valorizar mais esse nvel de ensino. Porm, aconteceu justamente o contrrio, foi no efervescer do movimento da Escola Nova (progressista) que se oficializou, na Constituio de 1937, o ensino profissional como ensino destinado aos pobres. At aqui, pode-se considerar que, do Brasil colnia at a dcada de 1930, foram raras e pouco efetivas as polticas de constituio e formalizao da educao profissional, assim como da educao formal como um todo. At o incio do sculo XX, o ensino de forma geral era concebido de maneira precria, quanto mais o ensino profissional que nunca se mostrou prioritrio aos governos e aos sistemas produtivos de ento. Nesse sentido, falar do modelo de educao profissional desse perodo, em que mal era constitudo, retratar uma educao para o trabalho tardia e desprovida, assim como todo o desenvolvimento produtivo do pas. No perodo do Estado Novo e durante o incio do Governo provisrio, o pas vivenciava o crescimento interno da indstria e precisava de mo-de-obra qualificada, porm, devido economia de Guerra, o governo enfrentava dificuldades de importar tcnicos para o trabalho. Nesse contexto, acontece outra reforma da educao, conhecida como Reforma Capanema ou Leis Orgnicas do Ensino. Esta reforma foi muito significante na histria do ensino profissional e, pela primeira vez, devido demanda do desenvolvimento nacional, o Governo se engaja na questo da profissionalizao em nvel tcnico. A reforma organizou o ensino tcnico profissional em trs reas da economia, criando a Lei Orgnica do Ensino Industrial (Decreto-lei 4.073/42), a Lei Orgnica do

Ensino Comercial (Decreto-lei 6.141/43) e a Lei Orgnica do Ensino Agrcola (Decreto-lei 9.613/46). Esses cursos continham dois ciclos um fundamental, geralmente de quatro anos, e outro tcnico, de trs a quatro anos. Apesar da significncia de se investir no nvel tcnico, essa Reforma no conseguiu resolver os problemas srios que surgiram neste nvel de ensino, pois havia falta de flexibilidade com o ensino secundrio e restringia o acesso ao nvel superior, uma vez que as Leis Orgnicas s permitiam o acesso ao ensino superior no ramo profissional correspondente. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o Brasil apresentava um quadro urbano diferente e j era claro o processo de industrializao gerado pelo desenvolvimento do sistema capitalista no pas. Devido oferta de trabalho, houve o aumento de migrantes da zona rural para as cidades. Esse processo de expanso da indstria e do comrcio foi mais efetivo aps a Segunda Guerra Mundial. Como a maioria dos contingentes trabalhadores no tinha formao especfica, e o sistema educacional no conseguia atender em larga escala, o Governo recorreu institucionalizao de agncias profissionalizantes paralelo ao sistema oficial a fim de preparar a mo-de-obra para esses servios. Com esse intuito, criado, em convnio com a Confederao Nacional das Indstrias, atravs do Decreto-Lei 4.048 de 1942, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e quatro anos depois criado o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), pelo Decreto-Lei 8.621 de 1946, dirigido e organizado pela Confederao Nacional do Comrcio. As duas instituies foram criadas para atender demanda de qualificao para o trabalho, em todos os nveis de profissionalizao. Atualmente, o SENAI e o SENAC so responsveis pela maior rede de escolas de educao profissional no Brasil. A criao desses sistemas de educao profissional paralelos teve o intuito de capacitar, de forma rpida, um nmero maior de pessoas para os setores de produo imediatos, porm essa poltica no foi suficiente para amenizar os problemas educacionais do pas. Romanelli (1985) argumenta que, ao criar um sistema paralelo, o Governo descuidou de manter um sistema nico de escola, prevalecendo o sistema dual de ensino, no qual as camadas mdias e superiores procuravam o ensino secundrio e superior enquanto as camadas populares recorriam s escolas de nvel primrio e profissional.

Assim, ainda que considerando as iniciativas importantes para educao profissional nas dcadas de 1930 e 1940, como as reformas educativas supracitadas, podese afirmar que a dualidade na educao profissional, constatada desde o perodo colonial, prevaleceu no pas. Alm das reformas do ensino, outros fatos histricos desse perodo so importantes para compreender a reorganizao da educao profissional no Brasil, como o caso do IDORT retratada a seguir

O IDORT e a Educao Profissional no Brasil

Entendemos que O IDORT, entidade criada pela burguesia industrial paulista, foi fundamental para a discusso e reorganizao do ensino profissional no Brasil, mas que foi na dcada de 1940 que os industriais conseguiram, mesmo no concordando com a centralizao da discusso nas mos do Estado, criar uma importante escola de formao dos trabalhadores. Foi no perodo do Estado Novo (1937-1945) que os industriais conseguiram regulamentar as propostas de ensino profissional o Brasil, a partir da reforma Capanema (1942), conhecida tambm como Leis Orgnicas do Ensino. Esta reforma estruturou o ensino profissional, reformulou o ensino comercial e criou o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI. A partir dos estudos realizados, compreendemos que os industriais tinham como estratgia, formar os trabalhadores brasileiros, como mecanismo de diminuir ou mesmo retirar do setor fabril os trabalhadores estrangeiros, pois os mesmo em sua maioria tinham ideologias estranhas eram contestadores e podiam criar problemas para o projeto nacionalista de industrializao do pas. Diferente de anos anteriores, em que se defendia a vinda de trabalhadores estrangeiros para o Brasil, por serem os mesmo qualificados, neste novo momento histrico do pas (dcada de 1930) ganha fora no setor industrial a idia de que se fazia urgente e necessrio a substituio da fora de trabalho estrangeira, por trabalhadores nacionais, pois no tinham vcios e idias complicadas, estranhas.
O Brasil no necessita de braos, pois no aproveitou nem curou, ainda, de aproveitar os trabalhadores nacionais (...) Para suas necessidade atuais, o Brasil

dispe de braos suficientes, perfeitamente aptos, suscetveis das mais rduas e dedicadas tarefas, quer na agricultura, quer na indstria, quer como inteligncia, quer como resistncia (...) Apesar de ser inteligente, dedicado, fiel, resistente, fadiga, como poucos, adaptando-se facilmente aos mais difceis misteres e s mais complexas manipulaes industriais (...) Desamparado, vergando ao peso do antema de vadio e preguioso de incapaz e malandro (PICHELLI, 1997, p.6).

Os efeitos destas idias so constatados j nos anos 30 em decorrncia da diminuio da imigrao para o Brasil e crescente processo de migrao para as principais cidades como, por exemplo, So Paulo, como bem nos informa Pichelli (1997) entre o perodo de 1931 e 1946, chagaram a So Paulo 651.762 migrantes internos contra 183.445 estrangeiros. J no perodo anterior, entre 1881 e 1930, os estrangeiros somavam 2.250.570, contra apenas 289.179 nacionais (PICHELLI, 1997, p. 6). Constatando a necessidade dos trabalhadores nacionais compor definitivamente a fora de trabalho no pas, como estratgia tambm de substituir esta fora de trabalho nacional pelos estrangeiros, tornava-se indispensvel educar, instruir e preparar o trabalhador brasileiro para o mercado de trabalho. Lembramos que esta preocupao dos industriais, torna-se mais evidente, com o crescimento dos projetos de industrializao do pas, principalmente aps Getlio Vargas, assumir o poder no Brasil. Neste sentido que seria fundamental e urgente um projeto educacional que possibilitasse a formao de um novo homem, porm que fossem operrios dceis, saudveis e produtivos, alm de uma nova elite, capaz de comandar a sociedade dentro dos novos princpios da ordem burguesa (PICHELLI, 1997, p.6). Em seus estudos, Romanelli (2006), observa que outros fatores tambm contriburam para a restrio da importao de trabalhadores estrangeiros. Segundo esta mesma autora:
(...) conveniente lembrar que a poca exigia uma redefinio da poltica de importao de pessoal tcnico qualificado, como vinha acontecendo at ento. A guerra estava funcionando como mecanismo de conteno da exportao de mo-deobra dos pases europeus para o Brasil. At essa altura, no existira uma poltica adequada de formao de recursos humanos para a indstria, porque esta se vinha provendo de mo-de-obra especializada, mediante importao de tcnicos. O perodo de guerra estava dificultando essa importao, do mesmo modo que dificultava a importao de produtos industrializados. Isso suscitava um duplo problema para o Estado: de um lado, ter de satisfazer as necessidades de consumo da populao com produtos de fabricao nacional (...) o que significava ter de expandir o setor industrial brasileiro e, com isso, absorver mais mo-de-obra qualificada e, de outro

lado, j no poder contar com a importao desta, pelo menos no mesmo ritmo em que ela se processava (ROMANELLI, 2006, p. 155).

Da a informao dada pela mesma autora, de que a partir deste processo, que surge a idia dos industriais brasileiros, de treinar trabalhadores nacionais, surgindo a partir desta preocupao a necessidade urgente de se criar uma escola de formao de trabalhadores, inicia-se neste perodo o surgimento do SENAI. Somando o descontentamento com os trabalhadores estrangeiros, mais os problemas em decorrncia da guerra, que cresce no interior dos industrialistas a necessidade de se criar esta escola. Neste sentido que o Governo Federal, cria o sistema de ensino paralelo ao sistema oficial, que foi organizado em convnio com as indstrias via CNI (Confederao Nacional das Indstrias). (ROMANELLI, 2006, p.155). O trabalho qualificado, era compreendido neste perodo como meio de se manter a ordem, evitar a desordem, mas tambm como instrumento inteligente de produo industrial e para garantir e implementar esta ideologia, se dispunha de instituies educacionais como Liceus de Artes e Ofcios e os asilos desvalidos (CUNHA, 2005). Formao/educao profissional para os trabalhadores era um dos principais objetivos do IDORT, tanto que Loureno Filho e Roberto Mange, eram responsveis no interior desta organizao empresarial, pela questo educacional. Tenca (2006, p. 40), ao analisar a questo da educao no interior do IDORT, entende que;

Na educao, o Instituto de Organizao e Racional do Trabalho exerceu um papel dos mais importantes na vasta empresa voltada para o controle do tempo do trabalhador, em mbito regional e nacional. Das inmeras atividades desenvolvidas nessa rea, penso ser importante citar, considerando o tema deste trabalho, a Escola Livre de Sociologia e Poltica e os cursos voltados diretamente para a formao de trabalhadores.

Importante lembrar que o principal entusiasta e articulador para que se concretizasse a criao da Escola Livre de Sociologia e Poltica, era Roberto Simonsen, Presidente da FIESP e fundador do IDORT. Na inaugurao desta escola em 1933, Simonsen deixava claro os objetivos definidos para a escola:

(...) Essa escola tem que possuir um tal programa que possa, alm de seu curso normal, esboar um plano de pesquisas sociais e coordenar a documentao j existente, dirigindo a formao de estatsticas adequadas, promovendo publicaes peridicas de monografias e inquritos, pesquisando os casos especiais pela aplicao dos mtodos de observao e inquirio diretos, incentivando a formao de operadores capazes de tais cometimentos e enfim coordenando tudo quanto possa interessar ao perfeito conhecimento do meio em que vivemos e dos elementos necessrios soluo dos problemas de governo (SIMONSEN, apud TENCA, 2006, p. 40).

Simonsen (1933, p. 7), apresenta ainda sua viso sobre o papel da escola de sociologia e poltica, como estratgico para a formao da elite nacional.

A formao das elites deve pois constituir uma das preocupaes primaciais das sociedades modernas. Qualquer instituio social, qualquer escola doutrinria que inspire ser adotada, qualquer associao industrial ou comercial, para colimar seus objetivos, todas necessitam e exigem, cada vez mais, elementos da elite em sua direo. Possuindo escolas superiores de incontestvel valor. So Paulo precisa agora formar as suas elites, educadas nas cincias sociais e no conhecimento das verdadeiras condies em que evolui a nossa sociedade, como meio de mais fielmente aparelhar a nossa sociedade, como meio de mais fielmente aparelhar a convenientemente escolha de seus homens de governo (SIMONSEN, 1933, p. 7).

WEINSTEIN (2000), tambm analisa este movimento e o processo de fundao da Escola Livre de Sociologia e Poltica, que em sua fundao divulgado um manifesto sobre os objetivos desta escola. Conforme Weinstein (2000, p. 94), o manifesto propunha a formao de uma:

(...) elite numerosa e organizada, instruda sob mtodos cientficos (...) capaz de compreender o meio social. Inspirados na sociologia positivista, os fundadores da escola consideravam a pesquisa apoltica e cientfica feita por especialistas o instrumento adequado para resolver conflitos sociais e tambm uma forma de eliminar temas controversos como salrios, condies de trabalho, e padro de vida da arena poltica e da luta de classes. Esses objetivos estavam em plena sintonia com o ponto de vista dos que defendiam a racionalizao (WEINSTEIN, 2000, p. 94).

Tenca (2006, 41), entende que o IDORT, a partir dos anos 1930:

(...) foi marcante na reorganizao do ensino profissional no Brasil, na estruturao do Departamento de Administrao do Servio Publico (DASP); na criao do Sesi e do Sesc; na Reorganizao Administrativa do Governo do Estado (Rage), em So Paulo; em iniciativas vinculadas direta ou indiretamente Fiesp, como na criao da Escola Livre de Sociologia e Poltica, em 1933, antecipando-se mesmo constituio da Universidade de So Paulo, criada em 1934, no governo de Armando Salles de Oliveira, que foi um dos fundadores e o primeiro presidente do IDORT em 1931. Esses fatos indicam a interferncia direta dos representantes da industria paulista na implementao de polticas sociais, de um lado, e, de outro, o investimento na reestruturao da burocracia, tanto no setor privado como em instituies governamentais.

Ao mesmo tempo que os industriais fundam a Escola Livre de Sociologia e Poltica para formao profissional dos trabalhadores, para trabalharem na industria que estava sofrendo alteraes significativas, os mesmos criam a Universidade de So Paulo, com o objetivo claro de formao da elite industrial, empresarial paulista. A Constituio de 1937, por exemplo, em seu artigo n 129, determinou um papel indito para o Estado, as empresas e sindicatos no tocante a educao profissional das classes menos favorecidas. Conforme este artigo:
O ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas em matria de educao o primeiro dever do Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse dever, fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos estados, dos municpios ou associaes particulares e profissionais. dever das indstrias e dos sindicatos econmicos criar, na esfera de sua especialidade, escolas de aprendizes destinadas aos filhos de seus operrios ou de seus associados. A lei regular o cumprimento desse dever como os auxlios, facilidades e subsdios a lhes serem concedidos pelo poder pblico (CUNHA, 2055, p. 28).

Romanelli (2006) nos informa, por exemplo, que em 1942, o Ministro de Vargas, Gustavo Capanema, d incio reforma de alguns ramos do ensino denominadas de Leis Orgnicas. As leis que estruturaram o ensino tcnico-profissional, comearam a serem promulgadas de forma gradativa, sendo que as leis do ensino tcnico ficaram assim definidas;
a)- Em 30 de Janeiro de 1942, o decreto-lei n 4073 organizava o ensino industrial (Lei Orgnica do Ensino Industrial); b)- em 28 de dezembro de 1943, saa a Lei Orgnica do Ensino Comercial, pelo decreto-lei n 6.141; c)- e, em 20 de agosto de 1946, findo, portanto, o Estado Novo, saa o decreto lei 9.613, chamado Lei Orgnica do Ensino Agrcola (ROMANELLI, 2006, p. 154).

Ao analisar estes decretos, Romanelli (2006) nos informa que o ensino industrial, a criao das escolas de aprendizagem foi de (...) um aspecto de indiscutvel valor da histria

do ensino profissional, pois revela uma preocupao do governo de engajar as indstrias da qualificao de seu pessoal, alm de obrig-las a colaborar com a sociedade na educao de seus membros. Esta autora observa, ainda, que os trabalhadores tcnicos eram importados, pois no existia no Brasil fora de trabalho qualificada para realizar trabalho no setor industrial (ROMANELLI, 2006).

Concluso
A partir do texto apresentado, conclumos que a burguesia industrial brasileira, no perodo histrico analisado, tinha um projeto poltico de construo da hegemonia, instrumentalizado atravs de uma proposta educacional focada no desenvolvimento nacional a partir da industrializao. A educao deveria ser funcional s necessidades dos industriais, que buscavam impor seu projeto de sociedade de cunho industrial. Este pragmatismo acompanhado por uma ao ideolgica que busca a imposio de um novo consenso, naturalizando uma nova sociabilidade. Como observa Marx:
No basta que as condies de trabalho apaream num plo como capital e no outro plo, pessoas que nada tm para vender a no ser sua fora de trabalho. No basta tambm forarem-nas a se venderem voluntariamente. Na evoluo da produo capitalista, desenvolve-se uma classe de trabalhadores que, por educao, tradio, costume, reconhece as exigncias daquele modo de produo como leis naturais evidentes (1988, vol. II, p. 267).

Para concretizar seu projeto hegemnico, a burguesia industrial brasileira cria o IDORT, como estratgia para divulgao de suas idias sobre o progresso industrial, o que evidencia o carter pedaggico de sua ao estratgica, ao mesmo tempo, o carter sofisticado da racionalidade industrial imposta atravs de uma ao, aparentemente, pedaggica.

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