LA JURISDICCIN 1.

La conceptualizacin Se define la jurisdiccin como potestad, el ejercicio de ste se concreta funcionalmente, a travs de la actividad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado por medio de jueces y tribunales juridisccionales especiales. En consecuencia, el Derecho Procesal aparece regulando jurdicamente el ejereiei d la funcja jurisdiccional y desde esa perspectiva se sita no tan slo como un mero instrumento jurisdiccional atemporal, sino ante todo como un sistema de garanta, en orden a lograr la tutela Judicial efectiva y bsicamente ordenado a alcanzar un enjuiciamiento en justicia a travs del debido proceso, Por tanto, cuando el Derecho Procesal regula el ejercicio de la funcin jurisdiccional consistente en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, se est primando el sistema de garantas que contiene, no siendo afortunado sealar que el Derecho Procesal contempla, fundamentalmente, la aplicacin -a travs de su normativa especfica y procesal del ordenamiento jurdico, ya sea civil o laboral o en fin del contenciosoadminsitrativo. Si as se sntemplara el Derecho Procesal se antepondra en su estudio su finalidad prctica, esto es, la actuacin del ordenamiento jurdico, pasando a unlugar secundario su ms importante y primario contenido sustantivo como ordenamiento jurdico, consistente en hacer posible la funcin jurisdiccional a travs de un sistema de garantas procesales que con independencia de la finalidad que se persiga con el mismo, haga posible, en todo momento o hiptesis, la tutela judicial efectiva a travs del derecho al debido proceso de la funcin jurisdiccional. Por ello no cabe duda que ante todo el Derecho Procesal implica bsicamente un sistema de garantas Constitucionales que se proyecta a travs del llamado proceso jurisdiccional tambin en el mbito laboral, al que impropiamente se le ha denominado "histricamente" como Procedimiento desconocindose que el ejercicio de juzgar y ejecutar lo juzgado implica una consideracin sustantiva de la jurisdiccin laboral que

slo puede proyectarse a travs del proceso y precisamente el jurisdiccional y no mediante el procedimiento de contenido, en cambio, estrictamente formal, adjetivo y atemporal y por ello alejado del tipo de garantismo que postulo. Este garantismo procesal implica, por lo dems, la conceptuacin del proceso en general y del laboral en particular, como una realidad de carcter eminentemente sustantivo y por ello no exclusivamente instrumental y atemporal, que supone la puesta en prctica de las garantas se establecen, as como las que poseen proyeccin constitucional a travs de una postura garantista plenamente comprometida con la realidad constitucional de aqu y ahora.1 El proceso jurisdiccional hace posible la actuacin de la funcin jurisdiccional que implica el estudio del Derecho Procesal, a travs de una serie de actos continuados en el tiempo que, a su vez, se hallan comprendidos en determinadas fases o perodos tipos a los diversos procesos jurisdiccionales. Tales fases o perodos, en la medida en que compartimentan el proceso, originan un modelo de procedimiento sumamente irracional, como sucede an con el proceso civil en el que pueden hallarse las siguientes fases: - Fase de alegaciones iniciales -Fase de prueba. - Fase de alegaciones finales Fase de sentencia. Pero, en cambio, no siempre la Ley procesal sigue ese modelo estancado (compartimentos estancos) con bas fundamentalmente en la escritura, sino que en otras ocasiones apuesta por la oralidad con el fin, en todo caso -sea o no acertado el modelo jurisdiccional-, de lograr un sistema de
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LORCA NAVARRETE, ANTONIO Ma, y otros, Comentarios a la Ley de procedimientos laboral, Madrid, Edit. Dykinson, 1993,40

garantas para los sujetos que intervienen en el mismo, posibilitando la tutela judicial efectiva, en orden a juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en el marco de un enjuiciamiento en justicia. En base a este planteamiento, no cabe duda que el mbito jurisdiccional laboral, quiz sea en la actualidad el ms acorde con el sistema de garantas que establece la Constitucin y desde esa perspectiva se encuentra bsicamente despojado de un proce-dimentalismo intil y reiterativo, que postula, a sensu contrario, un proceso jurisdiccional laboral ms atento al respeto de las garantas procesales de una de sus partes, fundamentalmente el trabajador.2 En una futura reforma procesal laboral debieran tenerse muy en cuenta las garantas de celeridad y economa procesal, que oferta el proceso laboral en orden a su posible aplicacin al proceso civil en la actualidad tan lento y costoso, ya que a travs de la asuncin de la oralidad como pauta de procedimiento es posible acceder a garantas bsicas para el justiciable como son la concentracin, inmediacin y publicidad de las actuaciones judiciales. No obstante, el reconocimiento de tales garantas no descarta la importante funcin de las formas, pero siempre que se trate de alcanzar mediante ellas una finalidad puramente instrumental abarcada al logro del garantismo sustantivo a que todo proceso jurisdiccional sirve y esta afirmacin es an ms vitalista en el mbito jurisdiccional laboral, ya que, en la medida en que el proceso laboral atiende intereses ntimamente conectados con el mbito social del Derecho su regulacin debe prescindir de formalismos innecesarios excesivamente tecnificados que, mediante concretas formas procedimentales, impidan el acceso a la tutela judicial efectiva y desde esa perspectiva, la forma no debe de obstaculizar el garantismo exuberante de sustantividad que tiene que presidir el proceso laboral, al que, mediante una poltica legislativa concreta, tendra que accederse, llenando de sustantividad la garanta del acceso a la tutela judicial efectiva, y por ello se debera propugnar3.
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LORCA NAVARRETE, Ob. Cit., p.41. LORCA NAVARRETE, Ob. cit, p.42.

2. Principios que informan la jurisdiccin Los principios que informan a la jurisdiccin, ms que consustanciales a sta, son garantas de la jurisdiccin misma. (Gracentismo) Por esta razn las incidencias de tales principios -en-la configuracin del Derecho Procesal de la organizacin de los Tribunales es evidente. Esos principios son: la "independencia" de los Jueces y Magistrados, el "Juez legal o natural" y el "Juez tcnico de carrera, integrantes del Poder Judicial. La independencia predicada de los integrantes del Poder Judicial Como garanta que l hace posible, aparece el principio de legalidad, en sentido de que la propia independencia del rgano jurisdiccional es preciso ir a buscarla en su nico sometimiento al imperio de la Ley (principio de legalidad). Resulta as que los Jueces y Tribunales para ser independientes se encontraran sometidos a la Ley y debern aplicar sta con arreglo a los principios y preceptos constitucionales. Por tanto, es evidente que el Juez o Magistrado debe encontrarse sometido a la Ley, base ltima de su propia independencia, que a su vez se encuentra garantizada por la propia Constitucin. Esta, como valedora del ordenamiento jurdico en su conjunto, obliga al rgano jurisdiccional en su sometimiento a la Ley a examinar la constitucionalidad misma de la norma y a plantear la cuestin de inconstitucionalidad. En definitiva, pues, que el rgano jurisdiccional primar su independencia mediante el sometimiento en primer lugar a la Ley de leyes: la Constitucin. Despus y como una expresin ms de

su independencia mediante su igual sometimiento a la Ley, los Jueces y Magistrados no aplicarn los reglamentos contrarios a la Ley o al principio de jerarqua normativa, pues en ltimo trmino lo impide el respeto y el nico sometimiento a la Ley misma. Pero a los Tribunales les est vedado modificar las leyes por tratarse de una competencia constitucionalmente reservada al Poder Legislativo. Pero no slo el principio de legalidad va a informar la organizacin judicial laboral. Muy por el contrario, la independencia del rgano jurisdiccional fecundamente garantizada mediante su nico sometimiento a la Ley, har posible que los Jueces y Magistrados sean "inamobibles".4 En fin y en el ejercicio de la potestad jurisdiccional constitucional, los Jueces y Magistrados son independientes respecto de todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial y no podrn los Jueces y Tribunales corregir la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico hecha por sus inferiores en el orden jerrquico judicial, sino cuando administren justicia en virtud de los recursos que las leyes establezcan. Luego ya y en ltima conexin que la independencia, se encuentra la "responsabilidad" de Jueces y Magistrados, porque independencia y responsabilidad son dos cualidades el, que deben concebirse como formando una inescindible: "el Juez es independiente porque asume la responsabilidad de sus actos y es responsable por ser independiente y para que su independencia no degenere en arbitrariedad".5 Juez legal o natural

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LORCA NAVARRETE, Ob. cit., p. 56 y 57. LORCA NAVARRETE, Ob. cit, p. 58.

El segundo principio es el del juez legal o natural, segn el mismo todos tienen derecho al juez ordinario predeterminado por la Ley. El Juez legal o natural es, pues, el Juez Ordinario determinado ley y que, por consiguiente, ejerce la jurisdiccin ordinaria. En este punto el Derecho Procesal Orgnico es especialmente celoso con esta institucin, pues ella misma constituye la base de la actual organizacin judicial laboral formada por Jueces naturales u ordinarios predeterminados por la Ley que ejercen la jurisdiccin ordinaria. El origen de este principio debemos buscado en el artculo 4 de la Constitucin francesa de 3 de septiembre de 1791, segn la cual ningn ciudadano poda ser sustrado de los Jueces designados por 1 a Ley para ser sometido a una comisin o a otros organismos de atribuciones distintas a las determinadas por la Ley". Juez Tcnico El tercer principio es del juez tcnico, es asimismo, cosustancial para comprender la funcin jurisdiccional y dar contenido al derecho procesal orgnico. El rgano invertido de jurisdiccin es un tcnico que basa su actividad en el conocimiento del derecho (iura novit curia). El Juez debe conocer el Derecho, teniendo los Jueces y Tribunales el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que conozcan y no slo el rgano jurisdiccional es un tcnico en Derecho, sino que adems conforma propiamente la Carrera Judicial. Por tal razn es un Juez de Carrera, de la Carrera Judicial o perteneciente a ella. Conclusin Como el primero de los presupuestos procesales, la Jurisdiccin es exigencia requerida para que el rgano -por estar

investido de una jurisdiccin constitucional' pueda administrar justicia. "Si la persona o el rgano estn desprovistos de jurisdiccin, los actos que realicen dentro de aquella esfera de atribuciones y, por tanto, la resolucin que dicten, estn desprovistos de validez. No es que el acto sea anulable, sino radicalmente nulo. Puede constituir, adems, un delito. Pues bien, como - actividad jurisdiccional- nico cauce legal para la actuacin de la jurisdiccin, existe el proceso que es bsicamente de la funcin jurisdiccional porque la jurisdiccin es el primero y principal requisito para que aqul pueda iniciarse y desenvolverse de manera regular y pacfica hasta el cumplimiento de sus fines. Jurisdiccin y proceso son conceptos tan ntimamente ligados que la genuina y verdadera manifestacin de la actividad jurisdiccional es la que se realiza mediante el proceso, que por tal razn es un "proceso jurisdiccional". Por tanto, no es baldo centrar la atencin en el proceso de la funcin jurisdiccional -no otro tipo de proceso- y su estudio. Indicar, en fin, un dato ms : la potestad de aplicar las leyes juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado corresponde exclusivamente a los Jueces y Tribunales-establecidos por la Ley y en los Tratados internacionales. Tales Jueces- (rganos unipersonales) y Tribunales (rganos pluri-personales) son los establecidos de ordinario por la Ley y a ellos les corresponde el ejercicio de la potestad jurisdiccional constitucional. Son, pues, los rganos investidos de jurisdiccin que de ordinario se encuentran establecidos por la Ley ordinaria y por tal razn son los rganos depositarios de la "Jurisdiccin ordinaria o natural". Esta jurisdiccin es de consumo la que ordinariamente ejercen Jueces y Tribunales, tambin de ordinario establecidos por la Ley. Estos Jueces representan, por lo tanto, lo que se conoce como "Juez legal o natural", pues cada justiciable sabe que el Juez que ha de juzgar su caso es el que le corresponde

naturalmente con arreglo a normas objetivas y no el designado para el caso concreto por un poder extrao al judicial.6 El proceso jurisdiccional como sistema de garantas El proceso jurisdiccional como sistema de garantas se manifiesta tambin en el mbito jurisdiccional laboral, en el que al igual que el resto de mbitos jurisdiccionales existentes en la actualidad, su ordenacin ha sido el resultado de una determinada trayectoria histrica y de investigacin doctrinal, de modo que el mbito de garantas con que contaban quienes a travs de l actuaban, no han sido siempre histricamente las mismas. Lo cierto es que los diversos sujetos que acudan al proceso, para lograr mediante el mismo un enjuiciamiento en justicia, no siempre se situaron ante unas estructuras procesales uniformes y razonablemente justas; De ah que, frente a la interrogante actual relativa a la posicin del sujeto ante el proceso jurisdiccional como sistema de garantas, se opone la respuesta pasada de la ubicacin de ese mismo sujeto frente a su deseo de lograr un autntico enjuiciamiento en justicia, lo que justifica que la necesidad de ofertar esa respuesta para conocer an mejor nuestro actual proceso jurisdiccional obligue, sin duda, a acudir a la historia. Histricamente una primera concepcin que posibdit un sistema de garantas mnimamente aceptables para los sujetos que intervenan en el proceso, se sustent en la conviccin de que entre las partes intervinientes en el proceso existan derechos y obligaciones, cuya fuente sera un contrato existente entre ellas. Segn esa orientacin, el enjuiciamiento de los derechos privados en conflicto, implicaba una autntica base contractual entre los litigantes, que se comprometan a aceptar la decisin judicial. En tal sentido, la necesidad de sujetar a los litigantes a una decisin privada de tutela, en los tiempos del proceso formulario romano, fue la base del contrato procesal de la litis contestatio. Esta se concertaba por las partes y se refrendaba por el Magistrado, si se llegaba a su conclusin por ser
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LORCA NAVARRETE, Ob. cit, p. 59.

procedente, el cual, con el dar actionem conceda la garanta de la jurisdiccin. Por la litis contestado el litigio, pues, pasaba al dominio judicial (res in judicio deduca) Y as se produca un efecto consuntivo consistente y en la imposibilidad de promover una nueva demanda sobre el mismo derecho (bis de eadem re ne sit actio, Quintiliano, VII, 6 y 4). La litis contestado, pues, consuma la accin (in legitimo judicio ipso iure actia consumitur, Gayo, 180). Esta concepcin particular de las garantas que ofreca el proceso que tuvo su origen en el Derecho romano, fue elaborada en la Edad Media y domin el panorama doctrinal hasta mediados del siglo XIX. Pero su error radic en considerar que en el proceso existe un verdadero acuerdo de voluntades que servan de base a las garantas que ofertaba ese mismo proceso. Pero no es as, ya que el demandado normalmente no acude voluntariamente al proceso.7 Dentro del Estado de Derecho compete a un Poder del Estado el Poder Judicial- resolver los conflictos, que se susciten entre los particulares, o entre stos y el Estado, mediante el ejercicio de la potestad jurisdiccional, es decir la facultad de declarar el derecho aplicable en el caso concreto sometido a controversia con fuerza de verdad legal e imperativa. A tal fin, la doctrina define la jurisdiccin como la funcin pblica realizada por rganos competentes del Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurdica,

EOSE, Ob. cit, p. 10.

mediante decisiones con autoridad eventualmente, factibles de ejecucin.8

de

cosa

juzgada,

COUTURE, "Fundamentos", pg. 40.