Direitos humanos e fundamentais. Os princpios da Progressividade, da Irreversibilidade e da No regressividade Social em um Contexto de Crise.

Por Cludio Armando Couce de Menezes Desembargador Federal do Trabalho (17. Regio), mestre em Direito, autor de obras sobre processo do trabalho e professor Glaucia Gomes Vergara Lopes - Juza do Trabalho (1. Regio), professora e autora de obras jurdicas e mestre em Direito Otavio Amaral Calvet Juiz do Trabalho (1. Regio), professor, mestre em Direito e autor de obras jurdicas Roberta Ferme Sivolella Juza do Trabalho (1. Regio)

1. Direitos Humanos cultura e ideologia Discute-se na doutrina se os chamados direitos humanos ou direitos do homem so efetivamente direitos ou meros critrios morais indispensveis convivncia humana. Para algumas vozes, a natureza de direito afastada quando no h a integrao no direito positivo. Ao contrrio, quando positivados, passariam a ser denominados direitos fundamentais. Apenas nos ocuparemos desta distino no item seguinte. Interessa-nos, no momento, refletir se as diferentes culturas e ideologias dos povos podem ser equalizadas de modo a defender uma possvel universalidade dos direitos humanos, atravs de uma postura crtica que persiga novos paradigmas. Historicamente, trata a doutrina ptria e estrangeira das trs dimenses dos direitos humanos em que a primeira a dos Direitos Civis individuais1 e encerram direitos de absteno do Estado perante o indivduo (direitos negativos); a segunda dos Direitos Polticos2 e tratam de direitos de prestao do Estado ao indivduo (direitos positivos); e, por fim, a terceira dimenso que a de Direitos Sociais3 em que o indivduo tem participao ativa na esfera pblica de decises do Estado. A partir da Declarao dos Direitos do Homem de 1948, comea a estruturar-se uma quarta dimenso dos direitos humanos que a dos Direitos de Solidariedade em que os indivduos, tanto nas esferas privadas como pblicas, atuam em regime de cooperao. a primeira vez que se consolida a universalidade dos direitos humanos.4 Inicialmente, o debate acerca da universalidade deu-se no eixo ideolgico comunismo-capitalismo e na diversidade religiosa e cultural entre os pases participantes. Atualmente, h discusses mltiplas, cabendo especial destaque quelas realizadas entre pases desenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos. Como adverte Herrera Flores5, cabe rever o panorama que norteou a declarao dos Direitos Humanos de 1948, e as suas mudanas, que, decerto, culminaram na atual dialtica e postura crtica ante a dita universalizao dos direitos chamados de essncia. Em 1948, os objetivos para a declarao dos direitos do homem eram dois: (i)a descolonizao dos pases e regies submetidos ao poder e ao saqueio imperialista das grandes metrpoles; e (ii) a consolidao de um regime internacional ajustado nova configurao de poder surgida depois da terrvel experincia das duas guerras mundiais, a qual culminou na Guerra Fria entre dois sistemas contrapostos. Neste contexto, a
1 Nascida a partir das Declaraes de Virgnia de 1776 e Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 2 A partir do sculo XIX com o advento da Revoluo Industrial. 3 A partir do incio do sculo XX, com o advento da Revoluo Russa, Constituio Mexicana de 1917 e Constituio de Weimar de 1919. 4 De se ressaltar que, apesar do projeto de universalizao, o grupo de trabalho da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, encarregado da redao do Projeto da Declarao Universal de Direitos Humanos, inclua nacionais dos seguintes pases: Bielorssia, Estados Unidos, Filipinas, Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, Frana e Panam. Durante a aprovao do texto final, dos cinqenta e oito Estados membros das Naes Unidas no ano de 1948, quarenta e oito votaram a favor, nenhum contra, oito se abstiveram e dois estavam ausentes. Os pases que se abstiveram foram: Bielorssia, Checoslovqia, Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, Polnia, Ucrnia, frica do Sul, Iugoslvia e Arbia Saudita, como nota Flavia Piovesan em obra sobre o tema. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 2002, p. 145, nota 181

FLORES ,Joaquin Herrera: Los Derechos Humanos como Productos Culturales- Crtica Del Humanismo Abstracto, Los Libros de La catarata, Madrid, 2005., p. 69

declarao apresentava uma viso ideal e metafsica da pessoa humana, com definio universal, ante as mltiplas resistncias da poca.6 Em verdade, o conceito de direitos humanos que se imps neste momento baseou-se em dois fundamentos: a universalidade absoluta dos direitos humanos e o fato de fazerem parte inata do ser humano. Apresentavam-se como essncias imutveis e no como produtos de hbitos e culturas surgidas de contextos histricos especficos.7 Destarte, ningum poderia contrariar tais conceitos, sob pena de contrariar as caractersticas da natureza e os mistrios de um conceito de dignidade da pessoa humana vago e genrico. 8 Este conceito surgiu como uma forma de proteo do ser humano contra a as atrocidades histricas praticadas (escravido, os campos de concentrao, os genocdios). O fundamento de validade dos direitos humanos, aqui, o prprio homem em sua dignidade substancial de pessoa, diante da qual as especificaes individuais e grupais so sempre secundrias.9 A abstrao e a universalizao absoluta dos direitos essenciais, em busca da proteo do ser humano e sua individualizao contra o prprio homem opressor, na poca, foram defendidas e textualizadas em vrios documentos normativos. Pode-se citar, como exemplos, a afirmao primeira da Declarao Universal dos Direitos do Homem, atravs da afirmao de que "todos os seres humanos nascem livres e iguais, em dignidade e direitos" (art. 1). A Constituio da Repblica Italiana, de 27 de dezembro de 1947, declara que todos os cidados tm a mesma dignidade social (art. 3). A Constituio da Repblica Federal Alem, de 1949, proclama solenemente em seu art. 1 que "a dignidade do homem inviolvel. Respeit-la e proteg-la dever de todos os Poderes do Estado". Analogamente, a Constituio Portuguesa de 1976 se inaugura com a proclamao de que Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade popular e empenhada na construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Para a Constituio Espanhola de 1978, a dignidade da pessoa, os direitos inviolveis que lhe so inerentes, o livre desenvolvimento da personalidade, o respeito lei e aos direitos alheios so o fundamento da ordem poltica e da paz social (art. 10). A Constituio Brasileira de 1988, por sua vez, pe como um dos fundamentos da Repblica "a dignidade da pessoa humana" (art. 1 - III). A necessidade premente de se proteger de si mesmo acabou por exteriorizar o movimento humano de criao e manuteno de suas garantias como ser integrante da sociedade e, porque no dizer, da histria da humanidade, atravs da delegao de valores intrnsecos a uma ordem abstrata, universal, e que, na poca, se consubstanciava no Estado do Bem Estar Social, responsvel pela garantia os ditos valores. O pensamento, aqui, se revela smile ao que j havia teorizado Kant, em seu imperativo categrico, isto , uma lei prtica incondicional ou absoluta, que serve de fundamento ltimo para todas as aes humanas10.

6 7 8 9 10

FLORES ,Joaquin Herrera, ob.cit. p. 70 FLORES ,Joaquin Herrera, ob.cit. p. 71 FLORES ,Joaquin Herrera, ob.cit. p. 71 FLORES ,Joaquin Herrera, ob.cit. p. 71 KANT , IMMANUEL, Werkausgabe, ed. Suhrkamp ,vol. III, 1992, pp. 125 e ss.

Contudo, se inicialmente o conceito ideal e abstrato dos direitos humanos representava uma medida de emergncia satisfatria a defender, de forma imediata, a humanidade dos horrores provocados pelo prprio homem no contexto ps-guerra, verificou-se, com o passar do tempo, que os benefcios eram menores do que os malefcios de uma postura que acabava por se mostrar passiva diante da evoluo da sociedade. A primeira consequncia o surgimento de uma postura negativa, segundo Flores11, pois se todos os homens possuem todos os direitos e liberdades pelo mero fato de ter nascido e existir, todos so responsveis por no assegurar a eficcia daquilo que j tem. Se o homem o prprio fundamento de validade dos direitos humanos e, por excelncia, sujeito ativo das relaes que se constroem na histria da sociedade, esta mesma histria acabou por mostrar a impossibilidade de manuteno da viso globalizada e genrica dos direitos humanos. 12 Trilhando senda paralela, Boaventura de Sousa Santos, em trabalhos publicados sobre o tema, afirma categoricamente que no se pode dizer que os direitos humanos, em um contexto de sobreposio cultural pelo imperialismo da globalizao hegemnica, possa ser considerado universal. Sustenta que, na verdade, os valores ocidentais so impostos como se fossem universais. Destaca o autor: Enquanto forem concebidos como direitos humanos universais, os direitos humanos tendero a operar como localismo globalizado e, portanto, como uma forma de globalizao hegemnica. Para poderem operar como forma de cosmopolitismo, como globalizao contrahegemnica, os direitos humanos tm de ser reconceitualizados como multiculturais13 Defende, assim, a construo de um novo paradigma atravs do dilogo cultural e de uma hermenutica diatpica14 que possibilitar a comunicao intercultural e a transformao dos topoi15 das diversas culturas, de forma a tornarem-nas uma poltica cosmopolita, mutuamente inteligveis e traduzveis. 11 Flores, Joaquin Herrera (II), A (re) inveno dos direitos humanos- Florianpolis-Editora Fundao Boiteux, 2009, p. 52 12 FLORES ,Joaquin Herrera (II), ob.cit. p. 53 13
SOUSA SANTOS, Boaventura de (I). Por uma concepo multicultural de direitos humanos. In: SOUSA SANTOS, Boaventura de (Org). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo cultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 438.

14 A hermenutica diatpica baseia-se na idia de que os topoi de uma dada cultura, por mais fortes que sejam, so to incompletos quanto a prpria cultura a que pertencem. Tal incompletude no visvel do interior dessa cultura, uma vez que a aspirao totalidade induz a que se tome a parte pelo todo. O objectivo da hermenutica diatpica no , porm, atingir a completude um objectivo inatingvel mas, pelo contrrio, ampliar ao mximo a conscincia de incompletude mtua atravs de um dilogo que se desenrola, por assim dizer, com um p numa cultura e outro, noutra. Nisto reside o seu carter dia-tpico. SOUSA SANTOS, Boaventura de (II). As tenses da modernidade. Disponvel no site Globalismo Jurdico http://globalismojuridico.blogspot.com/2008/08/pensamento.html. Acesso em 24/06/2009. 15 Os topoi so os lugares comuns retricos mais abrangentes de determinada cultura. Funcionam como premissas de argumentao que, por no se discutirem, dada a sua evidncia, tornam possvel a produo e a troca de argumentos. Topoi fortes tornam-se altamente vulnerveis e problemticos quando "usados" numa cultura diferente SOUSA SANTOS, Boaventura de. ob.cit (II). Acesso em 24/06/2009.

Conclui o texto, reconhecendo a dificuldade de implementao de sua teoria, mas se mantendo firme em seus ideais: Este projecto pode parecer demasiado utpico. Mas, como disse Sartre, antes de ser concretizada, uma ideia tem uma estranha semelhana com a utopia. Seja como for, o importante no reduzir o realismo ao que existe, pois, de outro modo, podemos ficar obrigados a justificar o que existe, por mais injusto ou opressivo que seja.16 Flores17, retomando o discurso crtico sobre os direitos humanos, adverte que: A impossibilidade de imposio de valores fixos e universais in abstractu, ante a velocidade da mutao e fragmentao das relaes, remete urgncia de uma nova estruturao da ordem mundial, a qual no visa a transformao das relaes sociais e econmicas na sua totalidade, mas tem a finalidade concreta de evitar o abismo econmico entre os mais e menos afortunados no marco do Estado interventor". Sinaliza-se o incio de conscincia direcionada resistncia ativa a postura passiva do ser humano como ser que j traz, em si mesmo ou delega integralmente a ente, todos os valores necessrios expresso dos direitos humanos. A mudana de paradigmas consiste em prticas sociais nmades, ou mobilidade intelectual para adequar prticas polticas, deveres do ser humano em relao sociedade e sua efetivao, movimentos sociais, sejam positivados atravs de norma legal, ou em grau relevante de atuao ftica.18 Em outras palavras, devem ser criadas possibilidades, atravs do desenvolvimento das capacidades e da criao de condies que permitam a apropriao e o desdobramento de tais capacidades por parte de indivduos, grupos e culturas19. Afinal, na espcie humana, no h tcnicas imutveis nem limitadas ou estanques: a evoluo constantemente dirigida pela aptido inventiva do ser humano. Os fins so postos livremente e os meios mais aptos a alcana-los so criados. Continua o Prof. Flores: A mudana, aqui, de postura, no de essncia, ethos. Desde a sua origem, no h como se separar os direitos humanos, seu conceito , como aplicao da natureza do homem, ser racional, inventivo, espiritual, pensante, evolutivo, e, sobretudo, desigual. Talvez por isso a cincia jurdica, aqui, trace um paralelo com a filosofia, a antropologia e a sociologia, por cincias ligadas intimamente a esta noo de pensamento, movimento, sentimento. E o direito nada mais do que a positivao e a construo terica destas caractersticas, como meio de adequar o homem, com todas as suas peculiaridades, realidade social a que est inserido, de modo a tentar, 16 17 18

SOUSA SANTOS, Boaventura de. ob.cit (II). Acesso em 24/06/2009.

FLORES ,Joaquin Herrera, ob.cit. p. 76 Joaquin Herrera Flores sugere, para esta nova perspectiva, que sejam utilizados elementos de integrao : j no podemos falar de duas classes de direitos humanos: os individuais ( liberdades pblicas) e os sociais, econmicos e culturais. S h uma classe de direitos para todas e todos: os direitos humanos. A liberdade e a igualdade so as duas faces da mesma moeda. Uma sem a outra nada so- fls. 74. Defende que no mais seja utilizada a definio clssica das dimenses de direitos, sob pena de se criar certa hierarquia entre elas), crtica ( vinculao entre os direitos humanos e as polticas de desenvolvimento social, no podem ser dois momentos distintos, mas devem ocorrer de forma concomitante, sob pena de um no acompanhar o outro, acarretando a maior disparidade entre as classes sociais) e prticas sociais emancipadoras ( trata-se do intervencionismo humanitrio, ou a contextualizao dos direitos humanos atravs de luta de grupos sociais empenhados em promover a emancipao humana- ob. cit, p. 77-78. 19 Neste diapaso, Feuerbach, L- Princpios da filosofia do futuro- Edies 70- Textos Filosficos- homem como tal quem no exclui de si nada essencialmente humano

incessantemente, alcanar a almejada paz social.20 Por fim, o jurisfilsofo de Sevilla destaca: Trabajar com y para los derechos humanos supone, pues, ir contra la banalizacin de las desigualdades e injusticias globales que um pensamento acrtico defiende. Luchar contra esa banalizacin es el principal desafio com el que nos encontramos los que nos comprometemos terica y prcticamente com los derechos humanos. Ah reside la funcin social del conocimiento, sobre todo, de um conocimiento que no olvida ni invibiliza las condiciones en las que se situa y a las que pretende transformar. 21 Fica esse breve registro de um tema que merece, evidentemente, um enfrentamento aprofundado. Com o mesmo esprito, abordaremos a seguir a relao entre direitos humanos e direitos fundamentais.

2. Direitos fundamentais e direitos humanos Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade (art. I da Declarao Universal dos Direitos Humanos). A anlise do artigo inaugural da Declarao Universal de 1948 induz uma viso jusnaturalista do direito, pois o texto em questo no pretende criar direitos ao ser humano, mas antes reconhec-los como inatos. Essa conhecida constatao impe que se debruce sobre os conceitos de direitos humanos e direitos fundamentais para o presente estudo, por no haver necessria coincidncia entre tais institutos, como abaixo apresentado. Em primeiro lugar, h quem efetue a distino entre direitos humanos e direitos fundamentais em funo da localizao da previso do direito. Direitos fundamentais seriam aqueles previstos na Constituio de um pas, ou seja, positivado em seu ordenamento jurdico interno na Carta Fundamental. Os direitos humanos, por outro lado, seriam aqueles previstos em tratados ou atos internacionais, de forma universal. Tal distino no abarca a problemtica da matria de forma completa, pois referida concepo demasiado formalista e no atende a uma perspectiva mais consistente sobre o assunto, mormente diante da possibilidade de reconhecimento interno de direitos fundamentais em outras normas, ainda que infraconstitucionais. De fato, tambm sero direitos fundamentais os que mesmo no previstos na Constituio esto ligados aos princpios dela, os chamados princpios materialmente fundamentais. A Constituio do Brasil, por exemplo, adotou tal possibilidade em seus 20 21
FLORES ,Joaquin Herrera, ob.cit. p. 77 Joaquin Herrera Flores: Los Derechos Humanos como Productos Culturales- Crtica Del Humanismo Abstracto, Los Libros de La catarata, Madrid, 2005, pag 183.

arts. 5, 2 e 3o: Os direitos e garantias expressas nessa Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais Referidos textos normativos revelam que os direitos que esto na Constituio so direitos fundamentais, mas tambm podem ser considerados como tais os que estiverem em tratados internacionais ou em leis, desde que intimamente ligados aos princpios e ao regime institudo em nossa Constituio, configurando-se direitos que so materialmente fundamentais. Como exemplo de direito materialmente fundamental pode-se citar, no caso brasileiro, a proibio, prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 67, de trabalho penoso para menores de dezoito anos, previso esta no existente expressamente na Carta Magna como se observa do art. 7o, XXXIII, verbis: proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos Ora, a prevalecer o rigor da tese de que apenas quando previsto na Constituio um direito pode ser considerado fundamental, ter-se-ia que autorizar o labor em condies penosas ao menor, o que obviamente levaria a um absurdo, j que a previso legal infraconstitucional encontra-se intimamente ligada aos princpios constitucionais, mormente no que diz respeito, neste caso, proteo especial destinada ao trabalho dos menores. Surge, portanto, a necessidade de se investigar a distino dos conceitos de direitos humanos e direitos fundamentais por um segundo prisma. Para parte da doutrina, direitos humanos seriam aqueles direitos de origem jus naturalista inerentes condio humana, como por exemplo os seguintes direitos: liberdade, locomoo e vida J os direitos fundamentais, para esta perspectiva, seriam direitos situados historicamente em funo do momento evolutivo em que a sociedade se encontra, como por exemplo o direitos do consumidor, pois em eras passadas inexistia a sociedade de consumo, o sigilo da comunicao de dados, a proteo do patrimnio gentico do indivduo etc. Embora mais completa a distino ora apresentada, h que se reconhecer que esse conceito impe a adoo, pelo intrprete, da teoria do jus naturalismo, o que reduz a possibilidade de fixao de um conceito universal sobre a matria em anlise. Dessa forma, desenvolveu-se uma terceira concepo para distino dos direitos humanos para os direitos fundamentais, onde estes constituiriam um gnero do qual aqueles seriam uma das espcies. Direitos humanos seriam, portanto, espcies de direitos fundamentais, mais

especificamente aqueles direitos fundamentais que por sua natureza s podem ser titularizados por seres humanos. A anlise do rol de direitos fundamentais revela, basicamente, que h direitos fundamentais que so reconhecidos para seres humanos e que tambm valem para pessoas jurdicas, como por exemplo o direito de propriedade, o direito ao sigilo de correspondncia, o direitos ao mandado de segurana, o direito a informao. Assim, quando o direito fundamental de natureza tal que s pode ser titularizado por ser humano, surge sua conceituao como tpico direito humano. Pode-se citar, como exemplos, o direito vida, intimidade e liberdade de conscincia, pois s se pode falar de tais direitos quando voltados para o ser humano. Apresentadas as trs teorias para distino dos conceitos de direitos humanos e direitos fundamentais, h que se registrar, ainda, que a expresso direitos fundamentais possui contorno bastante amplo, sendo possvel divisar dentro desse conceito variados direitos, tais como: individuais, sociais, polticos, da nacionalidade, difusos e coletivos. Os direitos individuais so aqueles que permitem ao titular adotar uma conduta, cabendo aos outros, inclusive ao Estado, respeitar referidos direitos, surgindo a idia de que os direitos individuais seriam direitos de prestaes negativas. Referidos direitos tutelam a individualidade da pessoa, so direitos que possibilitam diferenas entre as pessoas, valor este protegido pela Constituio da Repblica brasileira. Os direitos sociais, por sua vez, permitem ao indivduo exigir que algum faa alguma coisa, reconhecendo-se que so direitos a prestaes positivas. O devedor por excelncia de direitos sociais o Estado, mas no o nico, pois o prprio art. 7 da Constituio brasileira, por exemplo, reconhece direitos sociais do trabalhador que so exigveis do empregador, o que sempre possui o objetivo de se garantir o mnimo existencial, ou seja, as condies de vida que no se pode negar a nenhuma pessoa. Por outro lado, os direitos polticos, como o direito de votar, possibilitam a participao na vida poltica do Pas, tratando-se de verdadeira subespcie dos direitos individuais na perspectiva da individualidade poltica do cidado sendo afirmada. Quanto aos direitos da nacionalidade, reconhece-se que a nacionalidade uma relao jurdica que vincula a pessoa a certo Estado, da surgindo deveres a cumprir pelo cidado, mas reversamente aquele Estado fica obrigado a conferir a essa pessoa proteo na ordem internacional, donde se conclui que todo indivduo tem direito a pelo menos uma nacionalidade. Finalmente, os difusos e coletivos, tambm conceituados como transindividuais, so aqueles cuja titularidade vai para alm de uma s pessoa, tendo sido reconhecidos a partir do momento em que se constatou que a vida moderna impe a existncia de interesses dessa matiz, como a preservao do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural. Em resumo, pode-se concluir, no que concerne aos direitos fundamentais e humanos, que a melhor conceituao reconhece que os direitos fundamentais constituem um gnero, com uma gama de aspectos em sua formulao, como os direitos individuais, os direitos sociais, os direitos polticos, os direitos da nacionalidade e os difusos e coletivos, sendo certo que os direitos humanos seriam espcie de grande gnero, referindo-se aos direitos fundamentais que especificamente somente podem ser titularizados por seres humanos.

3. O direito do trabalho com expresso dos direitos humanos o princpio da progressividade, a irreversibilidade social ou no regressividade social Tratar de direitos humanos no Brasil muitas vezes pregar no deserto. Nossa sociedade contaminada pela misria e violncia, quadro agravado pelo embrutecimento, provocado pela desinformao da populao em geral, no assumiu na sua plenitude a cultura dos direitos dos homens. Por outro lado, nunca se falou e escreveu tanto sobre e tema, o que traz um certo risco de banalizao, pois entre o discurso e a prtica h com freqncia uma distncia to grande como aquela entre o Oiapoque e o Chu. Cientes desta realidade e das novas exigncias do mercado que, em tempos de globalizao, no tem primado por incluir os direitos humanos, sobretudo sociais, entre seus objetivos primeiros22, fazemos, entretanto, coro com aqueles que manifestam sua preocupao constante com o Homem trabalhador e o respeito devido sua dignidade23, reconhecendo o direito do trabalho com terra de eleio dos direitos humanos, pois de sua essncia a considerao com quem labora para viver e que deveria encontrar no trabalho a expresso de sua dignidade. A realidade, contudo, demonstra que na vida laboral ocorrem inmeras violaes dos direitos humanos, especialmente no tocante privacidade, honra, integridade fsica e psquica e sobrevivncia digna do trabalhador. Os direitos do homem, positivados e ampliados como direitos fundamentais, inclusive com status constitucional (mesmo que no abrigados expressamente na Constituio) abrangem, como j demonstrado, os direito sociais, entre eles o Direito do Trabalho, sendo indiscutvel que qualquer ato pblico ou privado, normativo ou jurisprudencial, que ignore ou afronte (direta ou indiretamente) os direitos sociais trabalhistas traduz, a par de possveis transgresses lei e Constituio, desrespeito aos direitos humanos e aos diplomas internacionais que deles tratam.24

22 Alain Supiot (Le Travail en perspectives L.G.D.J, p.1, Paris, 1998) constata que Le changements techniques et politiques se conjugeuent pour augmenter la part du commerce international et saper les instituitions nationales autour du premier rang desquelles les droits du travail, suspects, lnstar des corporations de jadis, dentraver lefficacit economique. Signe des temps: lOrganisation Mondiale du Commerce sest install dans les anciens locaux de lOrganisation Interncional du Travai sur les berges verdoyantes du Lac Lman ... 23 Le travail nest pas un matrial humain (v. Kemperer) ajustable aux impratifs de lindustrie ou du commerce. Et pourtant depuis vingt ans il a te envisag dans le monde comme une questin secondaire, comme lobjet dune engnierie de la ressource hummaine. Dune main on sest employ faire du travail un materiau flexible, adaptable en temps rel aux besoin de leconomie, de lautre on a fait du social ou de lhumanitaire pour assurer un minimum de subsistance ou doccupations au flot grandissant de ceux qui se trouvent ainsi privs de la possibilit de vivre de leur travail. Cette approche du problme, que mle efficiency et bons sentiments et subordonne la queston du travail toutes les autres, est condamne lchec. On nimagine que des masses hummaines entires se laisseront indefinment relegus dans le ghetto des inutiles au monde. Le statut confr au travail ne peut tre rduit un problme dingniere de la ressource humaine, car il est le point nodal dune ordre juste (Supiot, ob.cit, p. 12) 24 No se pode perder de vista, ainda, que os direitos sociais protegem a dignidade do trabalhador. Da porque esto inseridos na categoria dos direitos humanos.(Jean Mouly Les droits sociaux l'preuve des droits de l'homme, Droit Social, 09/10/2002, n 9/10, p. 799, Paris.)

Como adverte ALAIN SUPIOT, salrios miserveis, precarizao do trabalho, jornadas dilatadas, repousos suprimidos ou reduzidos, males que assolam milhes de trabalhadores, clamam por uma redefinio urgente do papel dos direitos humanos nas relaes laborais 25, no podendo aquele que trabalha servir de mera massa ajustvel s exigncias da indstria, do comrcio, das empresas de servio e do capital financeiro.26 Em tom semelhante, sentencia JEAN-MAURICE VERDIER que, quanto mais flexvel, incerta e precria a situao do assalariado, mais firme deve ser a proteo dos direitos humanos fundamentais e mais rgida a observncia das garantias de suas liberdades essenciais.27 Intimamente ligado com a problemtica dos direitos humanos e fundamentais est a concepo da aplicao progressiva dos direitos sociais, que importa na proibio de reverso dos patamares favorveis j estabelecidos. O Princpio da Irreversibilidade (ou dever da no regressividade), irradiao da cultura dos direitos do homem, alm de toda doutrina e jurisprudncia construdas em seu favor, est expressamente consagrado no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e do Protocolo de So Salvador de 1999, ambos ratificados pelo Brasil. De recordar que, no campo dos direitos do homem, os direitos e garantias estabelecidos em tratados e convenes fixam autnticos deveres e obrigaes e no meros preceitos de ordem moral ou programtica28. Esses princpios e as regras que lhe do corpo, como ensina HCTOR-HUGO BARBAGELATA29, professor emrito da Faculdade de Direito de Montevidu, so historicamente um desdobramento do princpio da progressividade das normas sobre direitos humanos. A progressividade, em um primeiro momento, referia-se gradao por vrios instrumentos internacionais e por textos constitucionais aplicao dos direitos humanos, conforme estabelecia o art. 427 do Tratado de Versalhes. Em um segundo momento, apresenta-se como uma caracterstica dos direitos humanos fundamentais, includos os trabalhistas, que, segundo a ordem pblica internacional, possuem uma vocao de desenvolvimento progressivo no sentido de uma maior extenso e proteo dos direitos sociais. Complementando e aprofundando esse princpio, encontramos a irreversibilidade ou o dever de no regressividade: a impossibilidade de reduo da proteo j existente, concedida aos direitos humanos no PIDCP e no PIDESC (art. 4 de ambos)30. Esses estatutos vinculam os estados que o ratificaram aos direitos humanos, excluindo regras que privem os trabalhadores da fruio dos direitos e garantias fundamentais j previamente reconhecidos.31

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Ob. cit., p.10. Idem, p. 12. 27 Ob. cit., p. 428. 28 Por Todos: FLVIA PIOVESAN (Direitos Humanos, Globalizao Econmica e Integrao Regional, p. 70-1, Max Limonad, SA, So Paulo: 2002, com ampla citao da doutrina internacional sobre o tema.
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Os Princpios de Direito do Trabalho de Segunda Gerao, in Cadernos da Amatra IV, 7, abr/jun 2008, ano III, HS Editora, Porto Alegre, p. 24 e 25. BARBAGELATA, ob. cit., p. 24. BARBAGELATA, ob. cit., p. 24 e 25.

30 31

BARBAGELATA conclui que esses princpios so uma consequncia do critrio da conservao ou no derrogao do regime mais favorvel para o trabalhador, o qual pode reputar-se como um princpio ou regra geral no mbito do Direito do Trabalho, consagrado no inciso VIII do art. 19 da Constituio da OIT e aceito universalmente.32 O dever de no regressividade consiste, pois, na proibio de polticas, medidas, orientaes e atos que piorem o patamar de direitos econmicos, sociais, culturais da populao.33 Os princpios de Maastricht consideram violaes dos direitos sociais, culturais e econmicos a derrogao ou suspenso da legislao necessria para o gozo desses direitos. A proibio de regressividade, por outro lado, importa em parmetro para o juzo acerca das medidas e atos que resultam aplicveis pelo judicirio.34 A irreversibilidade constitui uma clara limitao que tratados e convenes internacionais e os textos constitucionais impem (des)regulamentao dos direitos sociais, econmicos e culturais35, vedando, como j ressaltado, a quem pode tratar da normatizao desses direitos sua derrogao ou reduo. Esse dever de no regressividade, oriundo da progressividade dos direitos, no advm, como j registramos, somente do Direito Internacional. Tambm no Direito Constitucional reside sua fonte. Note-se que constitucionalistas do porte de KONRAD HESSE incluem nessa moldura a teoria da irreversibilidade (Nichtumkehrbarkeitstheorie), segundo a qual toda medida regressiva que afete o contedo essencial dos direitos sociais inconstitucional. Trata-se da irreversibilidade das conquistas sociais alcanadas.36

32 33

IDEM, idem. ABRAMOVICH, Victor & COURTIS, Christan. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: 2004, Editoral Trotta, p. 94. 34 ABRAMOVICH & COURTIS, ob. cit., p. 95. 35 Idem
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cf. K. HESSE. Grunzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Heidelberg-Karlsruhe, 1978, p.p. 86-87, cit. por L. Parejo Alfonso, Estado Social y Administracin Pblica, Madrid , 1983, p.p. 53-54). Em sentido similar, na Espanha L. LPEZ GUERRA, <<Um Estado Social>>, em J. Esteban e L. Lpez Guerra, El Regimen Constitucional Espaol I, Barcelona, 1980, pp. 313 ss).A mesma doutrina foi defendida pela Corte de Arbitragem da Blgica tambm no campo dos direitos sociais. Um panorama amplo acerca dessa questo no direito constitucional daquele pas pode ser encontrado em R. Ergec (Ed.), Les Droits conomiques, Sociaux et Culturels dans la Constitution, Bruxelas, 1995.Na Argentina, V. Abramovich e C. Courtis trazem colao decises jurisprudenciais bem ilustrativas (v. Em Vega, Humberto Atilio C. Consrcio de Proprietarios del Edificio Loma Verde y otros s/ accidente ley 9688 del 16/12/93; el caso Martinelli, Oscar Hctor Cirilo y otros C. Coplinco Compaia Platense de la Industria y Comercio S.A. del 16/12/93; el caso Juregui, Manuela Yolanda c. Unin Obreros y Empleados del Plstico). Em Portugal, J. J. CANOTILHO expe essa concepo luz da Constituio portuguesa: O princpio da proibio do retrocesso social pode formular-se assim: o ncleo essencial dos direitos sociais j realizado e efectivado atravs de medidas legislativas (lei de segurana social, lei do subsdio de desemprego, lei do servio de sade) deve considerar-se constitucionalmente garantido, sendo inconstitucionais quaisquer medidas que, sem a criao de outros esquemas alternativos ou compensatrios, se traduzam na prtica de uma anulao, revogao, ou aniquilao pura e simples desse ncleo essencial. A liberdade de conformao do legislador e inerente auto-reversibilidade tm como o ncleo essencial j realizado (Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 3 Ed., 1999, p. 327, Coimbra, Almedina). No Brasil, a proibio da regressividade sustentada por doutrina de escol, com reflexos na jurisprudncia. Podemos divisar tendncias mais voltadas ao Direito Internacional ou ao Direito Constitucional, todas comprometidas, entretanto, com o escopo do social welfare rights que leva o direito internacional e o direito constitucional a srio.Logo, princpios e regras provenientes de tratados e convenes internacionais, assim como da Constituio, so resguardados pelo dever de no-regressividade. (FLVIA PIOVESAN, p. 71 e ss. Sob enfoque semelhante, tratando do princpio no retrocesso social: ANA PAULA DE BARCELOS, A Eficcia dos Princpios Constitucionais, o princpio da dignidade da pessoa humana,

No Direito Constitucional brasileiro h expressa previso acerca da progressividade associada irreversibilidade ou proibio da regresso no tocante aos direitos sociais fundamentais do trabalhador. Com efeito, o art. 7, caput, dispe que so direitos dos trabalhadores, alm todo o elenco apontado em seus incisos, quaisquer outros que possam ser acrescidos por atos normativos ou negociais que impliquem na melhoria das condies do trabalhador.

4. Crise, ajustes econmicos e os Direitos Humanos fundamentais e sociais. O sistema capitalista vive em crise e das crises. Suas crises so cclicas, algumas so superdimensionadas, outras tm fortes tons de artificialidade. E quando as crises terminam, o sistema sai reforado para uma nova crise... No Brasil, antes mesmo que a recente crise financeira alcanasse as empresas, estas j estavam programando dispensas coletivas, reivindicando mais flexibilizao dos direitos trabalhistas, criando um clima de pnico e tenso que pudesse favorecer as reformas trabalhistas necessrias ao desenvolvimento do pas.37 De quebra, pressionaram entidades sindicais para que aceitassem negociaes coletivas danosas aos trabalhadores, inclusive em carter preventivo. 38 Nesse contexto, o Presidente de uma gigante na rea de Minerao liderou um infeliz manifesto pela desregulamentao da legislao laboral, ao mesmo tempo em que dispensava 1.300 empregados, apesar dos incomensurveis lucros acumulados nos ltimos anos (R$ 20.006 bilhes em 2007; R$ 13.431 bilhes em 2006). No bastasse, nesse ano de 2009, apresentou no 1 bimestre lucros recordes aps dispensar centenas de obreiros por conta da crise... Em maio ltimo, comunicou a quem interessar possa que despediria de 250 a 300 porque a recuperao do mercado ainda no aconteceu como a (omissis) esperava. 39 Outra face dessa crise, criada com fins de realimentar o capital, a das reestruturaes oriundas de planos de reengenharia empresarial, com cortes do quadro funcional, mesmo quando a empresa apresenta bons ndices de lucratividade. Talvez seja esta uma das faces mais perversas do mercado. Dezenas, centenas, quando no milhares, so postos no olho da rua para dar ainda maior lucro, para aumentar a competitividade ou, ainda, para recuperar ndices anteriores de ganhos. Paradoxalmente,
Renovar, Rio de Janeiro, 2004, 2 tiragem, p. 68/71 e INGO SARLET: A Eficcia dos Direitos Fundamentais, 9 ed., Livraria do Advogado Editora, Porto Alegre, 2007, p. 436/462. Os direitos sociais como clusulas ptreas, Revista Interesse Pblico, C7, 2003, p. 56 O Estado Social de Direito, a proibio de retrocesso e garantia fundamental da propriedade, Revista Dilogo Jurdico, ano I, vol. I, n 07, Salvador, p. 1 e ss.).Registre-se que, para o ltimo autor, os direitos sociais estariam cobertos pela tcnica da clusula ptrea (art. 60, 4, IV da Constituio Federal). Em outras palavras, estariam a salvo, inclusive, da sanha reformadora de governantes e parlamentares descomprometidos com os direitos humanos e seus desdobramentos no campo dos direitos sociais.
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Registre-se que h tambm setores que no s ficaram a salvo das tormentas econmicas, como aumentaram os seus ganhos. So os sem-crise(alimentao, bebida, perfumaria, materiais esportivos, recreao e lazer, shoppingcenters e livrarias). Fonte: O Globo, Economia, 04/09, p.30 (Mirian Leito) e p.31. 38 JORGE LUIZ SOUTO MAIOR sustenta que esta estratgia poderia at configurar crime contra a ordem econmica, nos termos da lei 8.884/1994.Negociao Coletiva de Trabalho em Tempos de Crise Econmica, Revista IOB, 03/09, 237, p. 49, So Paulo. 39 Fonte: Jornal O Globo, sbado, 30/05/2009, p. 30, Caderno Economia. Merece ser destacado ainda que essa mesma empresa anunciou que est discutindo com o grupo alemoTHYSSEN-KRUPP uma participao adicional na Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA). Sua participao pularia de 10% para 30% no maior investimento privado em andamento no Brasil (O Globo, Economia, p.33, 04/07/09)...

ou nem to paradoxalmente assim, as aes sobem, assim como o rendimento dos acionistas, scios, diretores e gerentes. 40 Essas crises alimentam ainda o quadro apontado no item anterior, oriundo do capitalismo turbinado ps-moderno com nefastas conseqncias na organizao dos sindicatos e no poder de reivindicao dos trabalhadores, favorecendo a perda da centralidade obreira e sindical e, tambm, a destruio do trabalho fixo e contnuo, dando lugar quilo que ROMAGNOLI41 chama de deslaborizacin das relaes de trabalho e BAYLOS de uma ruda del derecho del trabajo.42 As consequncias da crise, por conseguinte, contribuem para o processo de eroso do Direito do Trabalho e o enfraquecimento das entidades laborais, facilitando a reconstituio ou aumento dos ganhos do capital, tornando a mtica figura do mercado ainda mais poderosa (primero, las mercancas; despus, los pasajeros...43 ).44 Cresce de dimenso essa crise por conta dos criadores de opinio, que produzem discursos incessantes contra o Estado Social45, as entidades sindicais e os trabalhadores que gozam (ainda) dos seus direitos sociais fundamentais. Desvalorizam, deste modo, a cultura dos direitos no acelerado e desmemoriado imaginrio social fomentado pela mdia, empresrios e at por alguns acadmicos e juristas. Os direitos humanos e fundamentais, notadamente os de cunho social, so apresentados como questionveis, relativos a uma fase histrica superada.
Alis, mesmo quando a crise real, esses distintos senhores recusam a reduo de seus benefcios e, quando aceitam, o fazem de forma relutante, como noticiou recentemente a grande imprensa dos EUA e da Europa sobre a atual crise.
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Citados por Enrique OLIVAS, in Desrdenes Sociales y Ajustes Constitucionales, p. 481, Globalizacion y Derecho, Editorial Dilex. SL, Madrid: 2004 Coord. Jess Lima Torrido, Enrique Olivas y Antonio Ortz-Arce de la Fuente GRAU, Antonio Baylos. La ruda del derecho del trabajo: tendencias y lmites de la deslaboralizacin. Alrcon/Miron (coord.) el trabajo ante el cambio del siglo: un tratamiento multidisciplinar, Madrid OLIVAS, Enrique ob.cit p. 489. A todos estas ideologas de la desregulacin les mueve un verdadero <afn destructor de derechos>, publicitando de forma intensa la exclusiva legitimacin de la eficacia y los rendimientos econmicos extraordinarios ignorando la drstica reduccin del capital natural no sustituble -; actuando com un criterio general de comprensin y translacin de costes, y, simultneamente, observando como disfuncional el papel estructural de los sindicatos. OLIVAS, Enrique ob.cit. p. 508 Perdem de vista inclusive o carter civilizatrio que o Estado Social cumpre, como bem destaca Zygmunt Bauman: Um Estado social quando promove o princpio do seguro coletivo, endossado de modo comunitrio, contra o infortnio individual e suas conseqncias. basicamente esse princpio declarado, posto em operao e que se acredita estar em funcionamento que remodela a idia, de outra forma abstrata, de sociedade na experincia de uma comunidade sentida e vivida, substituindo a ordem do egosmo (para empregar os termos de John Dunn), que tende a gerar uma atmosfera de desconfiana e suspeita mtuas, pela ordem da igualdade, que inspira confiana e solidariedade. o mesmo princpio que eleva os membros da sociedade condio de cidados, ou seja, que os torna depositrios, alm de acionistas: beneficirios, mas tambm atores os guardies e vigias do sistema de benefcios sociais, indivduos com um interesse agudo no bem comum entendido como uma rede de instituies compartilhadas em que se pode confiar, e ter uma expectativa realista, para garantir a solidez e fidedignidade da poltica de seguro coletivo promulgada pelo Estado. A aplicao desse princpio pode proteger, o que com freqncia faz, homens e mulheres da praga da pobreza; e ainda mais importante, contudo, que pode se tornar uma abundante fonte de solidariedade, capaz de reciclar a sociedade num bem comum, compartilhado, de propriedade comum e conjuntamente cuidado, graas defesa que fornece contra os horrores gmeos da misria e da indignidade ou seja, os horrores de ser excludo, cair ou ser empurrado para fora do veculo do progresso em rpida acelerao, ser condenado redundncia social, sendo-lhe negado o respeito merecido pelos seres humanos, e ser designado como dejeto humano. (Vida para consumo. A transformao das pessoas em mercadoria, Zahar, Rio de Janeiro, 2008, p. 177 e 178.)

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5. Negociao Coletiva. Progressividade e Irreversibilidade dos Direitos Fruto nefasto do quadro exposto acima, a negociao coletiva em detrimento do trabalhador, voltada para beneficiar a empresa e, mais amplamente, o mercado e o sistema econmico e financeiro vigente. A Conveno Coletiva e os Acordos Coletivos de Trabalho caracterizam-se pela sua normatividade complementar s regras estabelecidas nos tratados e convenes internacionais, normas e preceitos da Constituio Federal e nas leis complementares e ordinrias. Tal ocorre porque impossvel prever toda a gama de eventos e circunstncias que surgem no curso das relaes laborais. Assim, os grandes textos normativos estabelecem um patamar mnimo de direitos sobre o qual s partes, em negociao coletiva, faculta-se, dentro da concepo da progressividade do direito (art. 7, caput da Constituio Federal brasileira), estabelecer outros mais. A normatividade que norteia estes instrumentos coletivos, por conseguinte, no pode atentar contra o que j consagrado nos diplomas que compem o direito internacional, os princpios e regras da Constituio e toda a legislao que lhes d forma, aperfeioa ou aprofunda. De sorte que inteiramente dissociadas dos postulados da progressividade e do dever de no regressividade so as convenes e acordos coletivos que autorizam a reduo, supresso ou modificao in pejus de direitos laborais que guardem relao, mesmo que indireta, com os direitos humanos e fundamentais. Chegamos, pois, ao ponto nodal de nossa tese: a negociao coletiva in pejus contraria, em se tratando de direitos humanos e fundamentais, compreendidos neste rol os sociais-trabalhistas que guardem vnculo imediato ou mediato com aqueles, os princpios da progressividade, da irreversibilidade ou no regressividade.46 Enunciada nossa tese, enfrentaremos aqui o caso especfico da ltima crise, a financeira de 2007/2009, iniciada com o estouro da bolha imobiliria no EUA. Para combater ou remediar as suas consequncias, prope-se a aplicao do art. 7, VI da Constituio Federal brasileira, que permite a reduo de salrios via negociao coletiva. Sucede que o dispositivo em referncia, segundo o princpio da progressividade, desautoriza a reduo pura e simples dos salrios, pois isso no representa uma melhora nas condies do trabalhador (So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social - art. 7, caput da Constituio Federal brasileira) ... Portanto, no o instrumento coletivo que ir legitimar a contrariedade aos princpios constitucionais da progressividade e da irreversibilidade e ao direito

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Repetimos que estes postulados dizem respeito a qualquer ato normativo, estatal ou no, pelo que no lcito ao Judicirio furtar-se apreciao da compatibilidade das clusulas pactuadas em sede coletiva com tais princpios.

fundamental do obreiro a uma remunerao digna e de acordo com o valor social do seu trabalho.47 Dentro desse esprito, a Lei 4.923/1965 estabelece como condio para reduo o limite mximo de 25% (vinte e cinco por cento) do salrio contratual, respeitado o salrio-mnimo e a durao mxima de 3 meses; a reduo correspondente da jornada ou dos dias trabalhados; a necessidade econmica devidamente comprovada e a impossibilidade de contratao por 6 (seis) meses de novos empregados depois da cessao da situao ensejadora do regime especial, antes de concedida a oportunidade para a readmisso daqueles dispensados anteriormente. Moralizando ainda mais o procedimento de reduo de salrio, a lei exige, outrossim, a reduo proporcional da remunerao e das gratificaes de gerentes e diretores, mandamento que deve ser estendido tambm aos scios e acionistas (art. 2, caput). Outro diploma que trata da negociao coletiva em tempos de crise, resguardando os princpios e parmetros mencionados neste ensaio, a Lei 11.101/05 que, para preservar empregos, admite como instrumento de recuperao judicial, a reduo salarial, compensao de horrios e reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva (art. 50, VIII). Este estatuto, que atualmente regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia da sociedade empresria, demanda a exposio das causas concretas da situao patrimonial da empresa e das razes da crise econmicofinanceira (art. 51, II), alm da demonstrao de sua viabilidade econmica (art. 53, II) , entre outras exigncias.

6. Concluses

De todo o exposto, conclumos: 1. Controvertida a natureza dos direitos humanos, assim como sua dimenso universal, ao menos nos parmetros postos pelo liberalismo e pelo neoliberalismo; 2. Os direitos humanos, para que tenham carter realmente universal, devem ser reconceitualizados como multiculturais, evitando o unilateralismo que ainda prevalece no discurso dominante no mundo ocidental; 3. Os direitos humanos no devem ser tticas ou instrumentos retricos das naes capitalistas desenvolvidas, mas meio eficaz para superar as desigualdades e injustias que assolam o nosso mundo, hoje dominado pela ideologia e pelas prticas de mercado que elegem o lucro, a produo e o consumo como finalidades principais da nossa sociedade; 4. Intimamente vinculado com o tema dos direitos humanos e fundamentais a concepo da progressividade dos direitos sociais que desagua na proibio de regressividade destes direitos;
Destarte, o art. 7, VI da Constituio Federal brasileira h que se aplicado segundo a razoabilidade e a proporcionalidade, e em consonncia com outros princpios, entre eles, o da progressividade e da irreversibilidade.
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5. A progressividade, caracterstica dos direitos humanos e fundamentais, includos neste rol os trabalhistas, consagra maior extenso e proteo aos direito sociais. Completando e aprofundando esse princpio, emerge a irreversibilidade ou o dever da no regresso: no so admitidos atos normativos que privem os trabalhadores da fruio das garantias e direitos fundamentais; 6. Os princpios da progressividade e da irreversibilidade ou da vedao da regresso social do origem ao cnone da conservao ou no derrogao do regime mais favorvel para o trabalhador, reputado como fundamento primeiro do Direito do Trabalho; 7. O Brasil consagra expressamente a progressividade e a irreversibilidade no art. 7, caput da Constituio Federal quando dispe que so direitos dos trabalhadores os direitos ali elencados alm de todos aqueles que melhorem sua condio social. Em suma, todos os direitos e garantias que foram ou venham a ser obtidos aps a edio da Carta de 1988, a par daquilo que j tipificado em tratados e convenes internacionais e normas anteriores prpria Constituio, so protegidos pelos referidos princpios; 8. As convenes e acordos coletivos, que so dotados de indiscutvel normatividade, esto adstritos progressividade, irreversibilidade ou no regressividade, conforme j acontece com as emendas constitucionais, leis complementares e ordinrias, medidas provisrias, decretos e outros atos normativos e regulamentadores dos direitos sociais fundamentais

7. Bibliografia

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