Orientações Técnicas PAIF-Vol 2

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
ORIENTAES TCNICAS SOBRE O PAIF
Vol. 2 Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF
1 Edio Braslia 2012
EXPEDIENTE PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DILMA ROUSSEFF VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MICHEL TEMER MINISTRA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO SECRETRIO EXECUTIVO RMULO PAES DE SOUSA SECRETRIO EXECUTIVO ADJUNTO MARCELO CARDONA SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DENISE COLIN SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL MAYA TAKAGI SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA LUS HENRIQUE DA SILVA DE PAIVA SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO PAULO JANNUZZI SECRETRIO EXTRAORDINRIO DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA TIAGO FALCO
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL SECRETRIA ADJUNTA VALRIA GONELLI DIRETORA DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SIMONE ALBUQUERQUE DIRETORA DE PROTEO SOCIAL BSICA AID CANADO ALMEIDA DIRETORA DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL TELMA MARANHO GOMES
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
DIRETORA DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS MARIA JOS DE FREITAS DIRETORA DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS CAROLINA GABAS STUCHI DIRETOR EXECUTIVO DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ANTONIO JOSE GONALVES HENRIQUES
CRDITOS
COORDENAO DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA ELABORAO REDAO PRISCILLA MAIA DE ANDRADE SUPERVISO AID CANADO ALMEIDA REVISO BRUNA DAVILA DE ARAUJO ANDRADE PAULA OLIVEIRA LIMA COLABORAO TCNICA BRUNA DAVILA DE ARAUJO ANDRADE EDGAR PONTES JULIANA GARCIA PERES MURAD MARIA DE FTIMA PEREIRA MARIA DO SOCORRO FERNANDES TABOSA MILENE PEIXOTO VILA APOIO ANA CAROLINA DE LIMA RICK CARLA CRISTINA ULHOA LUCENA CRISTIANA GONALVES DE OLIVEIRA JOSIBEL ROCHA SOARES MRCIA PADUA VIANA SELAIDE ROWE CAMARGO SOLANGE DO NASCIMENTO LISBOA CONTRIBUIES GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL DEPARTAMENTO DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL DEPARTAMENTO DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS DEPARTAMENTO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS
SUMRIO
Apresentao Introduo Captulo 1. Conceito de Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF Captulo 2. Aes que compem o Trabalho Social com Famlias do PAIF 2.1 Acolhida 2.2 Oficinas com Famlias 2.3 Aes Comunitrias 2.4 Aes Particularizadas 2.5 Encaminhamentos 2.6 Recomendaes Gerais para a Implementao das Aes do PAIF Captulo 3. Atendimento e Acompanhamento s Famlias no mbito do PAIF 3.1 Atendimento Familiar 3.2 Acompanhamento Familiar Captulo 4. Diretrizes para Organizao Gerencial do Trabalho Social com Famlias do PAIF 4.1 Direo 4.2 Planejamento 4.3 Organizao 4.4 Monitoramento 4.5 Avaliao Captulo 5. Sugestes de Abordagens Metodolgicas de Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF 5.1 Pedagogia Problematizadora 5.2 Pesquisa-Ao 5.3 Consideraes Finais sobre as Abordagens Metodolgicas de Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF Captulo 6. Diretrizes Terico-metodolgicas do Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF Referncias Bibliogrficas 5 7 9
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APRESENTAO
com grande alegria que apresentamos o segundo volume das Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF: Trabalho Social com Famlias. Fruto do processo de amadurecimento e consolidao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, j contemplando as ltimas normatizaes da Poltica Nacional de Assistncia Social, com destaque para a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais e o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social, bem como dos resultados de pesquisas avaliativas e do Censo SUAS, a presente publicao representa um marco para o principal Servio da Proteo Social Bsica integrante do referido Sistema. O PAIF pedra fundamental e se caracteriza como eixo basilar para a nova poltica de assistncia social que vem sendo construda no Brasil desde a publicao da PNAS em 2004, ou seja, como poltica pblica, dever do Estado e direito de cidadania. Poltica que se prope a superar a tradio histrica assistencialista, clientelista, segmentada, de modo a ultrapassar a lgica dos favores ou afilhados para alcanar o entendimento da prestao de servios pblicos no campo dos direitos socioassistenciais. Ao contrrio, garante direitos aos cidados. Poltica que alm de enfrentar riscos sociais, prope-se a prevenir as situaes de vulnerabilidade social. Nesse contexto, o PAIF inova ao materializar a centralidade do Estado no atendimento e acompanhamento das famlias, de modo proativo, protetivo, preventivo e territorializado, assegurando o acesso a direitos e a melhoria da qualidade de vida. Lanar esta publicao sobre o trabalho social com famlias no mbito do PAIF no fazer apelo para a ideologia de culpabilizao ou de responsabilizao natural das famlias. , sim, reafirmar a adoo das aes de carter estatal destinadas sua proteo social, previstas constitucionalmente no art. 203, I, e no art. 226 caput e 8, como dever do Estado junto s famlias, no mbito da poltica de assistncia social, assim como o reconhecimento da equipe de referncia do CRAS enquanto viabilizadora de direitos e do exerccio da cidadania de milhes de pessoas ainda invisveis ao poder pblico e ao conjunto das ofertas para a sociedade. No Brasil, a partir dos dados do Censo SUAS/CRAS 2010, observa-se um quantitativo de 6.801 CRAS, em um total de 4.720 municpios. Estima-se que em 2011(fonte: CadSUAS relatrio extrado em 16/09/2011) este nmero passe para 7.562 CRAS. Os dados do Censo SUAS/CRAS 2010 apontam que 1.976.243 famlias so atendidas pelo Servio PAIF. O primeiro Censo SUAS/CRAS, realizado em 2007, indicava um nmero de 4.195 CRAS em territrio brasileiro. As informaes mencionadas revelam como esta unidade pblica e estatal, por meio de seu principal servio, PAIF, tem se solidificado, tornando-se a principal referncia da poltica de assistncia social na garantia de acesso dos seus usurios s informaes, aos bens, aos servios, aos direitos socioassistenciais e s demais polticas setoriais e de defesa de direitos,
exatamente como contraponto invisibilidade do pblico e naturalizao da pobreza e das desigualdades em suas mltiplas dimenses: sociais, econmicas, polticas e culturais. Tal aproximao com a populao usuria da poltica de assistncia social e com as situaes encontradas no contexto familiar e do territrio permitiu amplo reconhecimento da legitimidade do CRAS e do servio PAIF. Isto ocorre por configurar-se em espao de convvios, de informaes, de trocas de experincias, de esclarecimentos, de aquisies, de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, possibilitando a construo de leituras e releituras das situaes vivenciadas, alm da organizao e disposio de alternativas para o enfrentamento de questes adversas que se impem no espectro da famlia e na relao com o territrio. Desta forma, volta-se o olhar tcnico para o mapeamento dos indicadores de vulnerabilidades e de suas causas geradoras, bem como para a preveno de situaes de risco social e pessoal. A importncia de compreenso do envolvimento e comprometimento dos gestores desta poltica na consolidao do PAIF define-se como fundamental. O direcionamento do referenciamento da rede socioassistencial ao CRAS e a articulao dos gestores municipais, e do DF, de assistncia social (ou congnere) com as demais polticas pblicas, criando espao permanente de discusso e ajustes, estabelecendo fluxos de informao e encaminhamento entre as polticas, assinala a incompletude dos diversos servios e a necessidade de interlocuo permanente para a efetividade das suas aes.
Alis, a participao ativa e ininterrupta das trs esferas de governo, de forma integrada com os respectivos conselhos de assistncia social, elemento sine qua non para a construo contnua e a operacionalizao deste servio, seja por meio da oferta de cofinanciamento, de assessoramento tcnico ou de capacitaes dos profissionais, entre outros. A atuao dos profissionais junto s famlias corresponde ao alicerce no qual o servio PAIF se sustenta, o que exige constante atualizao das informaes, conceitos e metodologias de trabalho. Acredita-se que esta publicao possibilitar, s equipes tcnicas e aos gestores da poltica, novas oportunidades de reflexo sobre o fazer profissional, sobre os objetivos e a estrutura do servio, suas aes e formas de implementao e as metodologias existentes, pautando-se em conceitos e diretrizes estabelecidos nas normativas vigentes e pesquisas realizadas sobre os temas abordados. Pretende-se, portanto, que a presente publicao estimule a reflexo, aprimore a atuao profissional, qualifique o PAIF, fortalea a rede de proteo social nos territrios, colabore no acesso das famlias a direitos e alimente um projeto societrio mais igualitrio e justo.
Denise Colin Secretria Nacional de Assistncia Social
INTRODUO
O segundo volume das Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF tem como foco o Trabalho Social com Famlias desenvolvido no mbito desse Servio. A finalidade contribuir na operacionalizao do PAIF, a partir das especificidades dos territrios e famlias que ali residem, subsidiando as equipes de referncia dos CRAS e gestores municipais, e do Distrito Federal, no cumprimento dos objetivos do principal servio da proteo social bsica do SUAS. Com esse intuito, a publicao traz, no Captulo 1, uma proposio de entendimento do conceito de trabalho social com famlias no mbito do PAIF, a partir de uma metdica construo reflexiva do termo, considerando-a matriz da implementao do Servio cimento que interliga as aes e que d materialidade ao Servio. Com relao s aes que compem o PAIF acolhida, oficinas com famlias, aes comunitrias, aes particularizadas e encaminhamentos, o Captulo 2 as enumera, detalhando-as: o que so; para que servem; o que importante considerar para operacionaliz-las; quais as formas de implement-las. So algumas questes que se tenta responder (reconhecendo que no se esgotam as possibilidades), de modo a oferecer elementos que contribuam com a atuao dos profissionais no cumprimento dos objetivos do PAIF.
O Captulo 3 aborda uma das questes mais longamente discutidas nos ltimos tempos: do que se trata, afinal, atendimento e acompanhamento s famlias no PAIF? , oferecendo elementos que os distinguem e qualificam, com vistas a parametrizar tais formas de insero no Servio. De forma a concretizar o carter preventivo, proativo e protetivo do PAIF seja no atendimento ou no acompanhamento das famlias, enfatiza-se, no Captulo 4, a necessidade da Organizao Gerencial do Trabalho Social com Famlias do PAIF, detalhando cada elemento que a compe: direo, planejamento, organizao, monitoramento e avaliao do processo de implementao do Servio. O Captulo 5 trata de outro ponto fundamental para a operacionalizao do trabalho social com famlias: as abordagens metodolgicas, a partir da compreenso de que imprescindvel a adoo esclarecida de uma abordagem metodolgica que norteie as aes do PAIF, para o alcance dos seus objetivos. De modo a auxiliar os profissionais nessa escolha, o captulo elenca duas sugestes: a pedagogia problematizadora e a pesquisa-ao. Por fim, o Captulo 6 enumera algumas diretrizes terico-metodolgicas que despertam a reflexo sobre o fazer profissional qualificado, comprometido e tico, que devem ser observadas no desenvolvimento do trabalho social com famlias no mbito do PAIF.
Ressalta-se que a presente publicao no pretende engessar, dar receitas ou burocratizar a ao dos tcnicos, mas oferecer orientaes gerais e pressupostos que no devem ser esquecidos pelos profissionais e coordenadores dos CRAS. Nessa direo, no so descritos caminhos a serem sistematicamente seguidos. O foco consensuar parmetros, a partir da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social e outros documentos normativos da Poltica de Assistncia Social, para sedimentar as aes do PAIF, conceituando e evidenciando a importncia de alguns procedimentos para o alcance dos seus objetivos. Assim, o que se pretende, mais que orientar, inspirar reflexes sobre o que se quer e contribuir na materializao de aes que respondam ao o que fazer e como fazer para chegar onde se quer.
CAPTULO 1 CONCEITO DE TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS NO MBITO DO PAIF
O termo trabalho social com famlias utilizado h muito tempo e por uma grande diversidade de atores sociais. Seu uso tambm bastante comum na poltica de assistncia social. Todavia, a anlise das bibliografias sobre o assunto demonstra que as definies desse termo so escassas e desprovidas de elementos capazes de facilitar sua compreenso no mbito da poltica de assistncia social. Nessa direo, o presente tpico prope-se a construir um entendimento do Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF, reconhecendo que a definio deste termo fundamental para o estabelecimento de um significado comum a tcnicos e gestores dos servios de assistncia social, de modo a possibilitar a compreenso do PAIF e, consequentemente, a execuo de suas aes pautadas em diretrizes e objetivos estabelecidos, alcanando assim os resultados que dele se esperam. Para uma melhor compreenso desse processo de construo do conceito de trabalho social com famlias a ser utilizado no mbito do PAIF, ser realizado um passo a passo. O 1 passo ser a simples e necessria juno dos significados das palavras que compem o termo Trabalho Social com Famlias. 1 passo - realizar a juno dos significados de cada palavra que compe o termo. Segundo o Dicionrio Michaelis Online1, conceito aquilo que se concebe ou entende por algo, ideia, noo. O esquema a seguir traz os principais entendimentos, ideias e/ou noes, a partir das significaes dadas pelos dicionrios, que os termos trabalho, social e famlias podem possuir:
Disponvel em: http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portuguesportugues&palavra=conceituar. Acesso em: 16 de novembro de 2010.

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Trabalho
Tipo de procedimento, material ou intelectual, pelo qual os seres humanos atuam de acordo com certas normas sociais, para atingir determinado objetivo. compreendido como condio bsica para toda a existncia humana.
Atuar para atingir determinado objetivo.
CONTRIBUIR (para algo)
Social
Relativo ou pertencente s manifestaes provenientes das relaes entre os seres humanos; Relativo vida em sociedade que implica o reconhecimento do lugar que cada um ocupa: seus direitos e suas possibilidades de interveno nessa realidade.
Vida dos seres humanos em sociedade: reconhecimento de direitos e da possibilidade de intervir nessa sociedade.
CONVIVNCIA COLETIVA, RECONHECIMENTO DE DIREITOS E POSSIBILIDADE DE INTERVENO GRUPO SOCIAL UNIDO POR VNCULOS DE CONSAGUINEIDADE AFINIDADE E/OU SOLIDARIEDADE
Famlia
Conjunto de pessoas unidas devido ascendncia, descendncia, afinidade e/ou solidariedade.
O resultado preliminar alcanado por esse primeiro passo (significados de trabalho + social + famlia) seria: conjunto de procedimentos efetuados com a finalidade de contribuir para a convivncia, reconhecimento de direitos e possibilidades de interveno na vida social de um grupo social, unido por vnculos consanguneos, de afinidade e/ou solidariedade. Para completar a definio preciso abordar a especificidade do trabalho social com famlias, no mbito da assistncia social. esse o 2 passo a ser efetuado. 2 passo adequar o conceito de trabalho social com famlias poltica de assistncia social. Para tal preciso: a) Adotar o conceito de famlia que consta na PNAS (2004): conjunto de pessoas unidas, seja por laos consanguneos, seja por laos afetivos e/ou de solidariedade; b) Contemplar a diretriz matricialidade sociofamiliar da poltica, que afirma a centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos2. Tal diretriz expressa que a organizao da poltica de assistncia social tem como pressuposto a famlia como um sujeito de direitos; c) Ressaltar que a centralidade da famlia, na poltica de assistncia social, tambm deve-se ao reconhecimento da importncia dessa instituio na proteo social dos indivduos. A PNAS (2004) afirma que a famlia o espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias;
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS). Braslia, 2005. p. 33.
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d) Pontuar que, em decorrncia dessa centralidade na famlia, dentre os principais objetivos da poltica de assistncia social esto: a proteo famlia, proteo aos seus direitos e a promoo do fortalecimento da convivncia familiar e comunitria. A partir das diretrizes do 2 passo, o trabalho social com famlias, no mbito da assistncia social, pode ser compreendido como: Conjunto de procedimentos efetuados com a finalidade de contribuir para a convivncia, para o reconhecimento de direitos e possibilidades de interveno na vida social de um conjunto de pessoas, unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade que se constitui em um espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, com o objetivo de proteger seus direitos, apoi-las no desempenho da sua funo de proteo e socializao de seus membros, bem como assegurar o convvio familiar e comunitrio, a partir do seu reconhecimento como sujeito de direitos. preciso, ainda, reconhecer que o Trabalho Social com Famlias, no mbito da poltica de assistncia social, efetuado a partir de conhecimentos especficos. Esse o 3 passo a ser dado para a construo desse conceito. 3 passo reafirmar que o desenvolvimento do trabalho social com famlias, no mbito da assistncia social, demanda saberes tcnicos especializados: o trabalho exigido na operacionalizao do Trabalho Social com Famlias, no mais compreendido como clientelismo, assistencialismo, caridade, mas como poltica pblica e dever do Estado, um trabalho especializado, realizado por tcnicos de nvel superior, com formao profissional, fundamentado em conhecimentos terico-metodolgicos, tcnico-operativos e em pressupostos ticos, projetos ticopolticos, dentre outros. Por meio da perspectiva apresentada pelo 3 passo, o conceito de trabalho social com famlias se amplia para: Conjunto de procedimentos efetuados a partir de pressupostos ticos, conhecimento terico-metodolgico e tcnico-operativo, com a finalidade de contribuir para a convivncia, reconhecimento de direitos e possibilidades de interveno na vida social de um conjunto de pessoas, unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade que se constitui em um espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, com o objetivo de proteger seus direitos, apoi-las no desempenho da sua funo de proteo e socializao de seus membros, bem como assegurar o convvio familiar e comunitrio, a partir do seu reconhecimento como sujeito de direitos. Por fim, preciso adequar o conceito de trabalho social com famlias, no mbito da poltica de assistncia social, ao PAIF Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia. Eis o 4 passo. 4 passo inserir novos contornos ao conceito de trabalho social com famlias, a partir da sua demarcao no campo de atuao do PAIF - servio que operacionaliza o trabalho social com famlias, na Proteo Social Bsica do SUAS, materializando a diretriz da PNAS (2004) de que a proteo s famlias uma responsabilidade estatal. Tambm preciso que a
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definio reflita o carter preventivo, protetivo e proativo e o foco de ao territorial3 do PAIF. Somando-se a diretriz apontada pelo 4 passo, chega-se na definio de trabalho social com famlias, no mbito do PAIF: Conjunto de procedimentos efetuados a partir de pressupostos ticos, conhecimento terico-metodolgico e tcnico-operativo, com a finalidade de contribuir para a convivncia, reconhecimento de direitos e possibilidades de interveno na vida social de um conjunto de pessoas, unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade que se constitui em um espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, com o objetivo de proteger seus direitos, apoi-las no desempenho da sua funo de proteo e socializao de seus membros, bem como assegurar o convvio familiar e comunitrio, a partir do reconhecimento do papel do Estado na proteo s famlias e aos seus membros mais vulnerveis. Tal objetivo materializa-se a partir do desenvolvimento de aes de carter preventivo, protetivo e proativo, reconhecendo as famlias e seus membros como sujeitos de direitos e tendo por foco as potencialidades e vulnerabilidades presentes no seu territrio de vivncia. A apreenso do conceito de trabalho social com famlias no campo de atuao do PAIF importante, na medida em que eleva a concepo deste trabalho ao patamar de procedimentos qualificados, edificados a partir de saberes profissionais, embasados em princpios ticos e com finalidades a serem alcanadas. No se constitui, portanto, de procedimentos instintivos, personalistas e inspirados no senso comum. O trabalho social com famlias nos contornos do PAIF adquire, a partir desta conceituao, patamar cientfico, compreendido como ato sistemtico, metdico e reflexivo, realizado por meio da construo de conhecimentos e da compreenso da realidade e das relaes sociais4. Nesta direo, o trabalho social com famlias uma prtica profissional apoiada em saber cientfico, que para ser efetiva depende: a) de conscincia crtica e esprito pesquisador por parte dos profissionais do CRAS; b) do conhecimento do territrio suas potencialidades, recursos, vulnerabilidades, relaes estabelecidas, de modo a realizar uma ao preventiva e proativa; c) da adoo de abordagens e procedimentos metodolgicos apropriados para o cumprimento dos objetivos do Servio;
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PNAS (2004) considera o territrio fator determinante para a compreenso das situaes de vulnerabilidade e riscos sociais, enfrentados por indivduos, famlias, grupos e comunidade. Isto , reconhece que no h como compreender os fenmenos societrios, em especial aqueles ligados aos fatores sociais, culturais e econmicos, fora do seu contexto territorial. 4 Destaca-se como mtodo importante na compreenso da realidade social o mtodo dialtico, que a partir de um processo crtico, visa captar o movimento histrico e suas inerentes contradies, desvelando a realidade pela constante interao entre o todo e as partes que a compe. A dialtica possibilita, por meio de uma atitude reflexiva, apreender a complexidade e a dinamicidade da realidade social na qual os profissionais do SUAS tm que atuar, exigindo destes uma postura reflexiva e crtica, bem como um processo de formao continuada.
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d) de estudo e anlise permanente dos conceitos fundamentais, tais como: famlia e territrio, nas abordagens sociolgica, antropolgica, econmica, psicolgica, entre outras, cuja compreenso essencial para a implementao qualificada do PAIF; e) do planejamento e anlise das aes a serem adotadas no desenvolvimento do trabalho social com famlias; f) da promoo da participao dos usurios no planejamento e avaliao das aes do Servio; g) do desenvolvimento de uma prtica interdisciplinar entre os profissionais que compem a equipe de referncia do CRAS: assistentes sociais e psiclogos; h) do conhecimento sobre os ciclos de vida, questes tnicas, raciais, de orientao sexual, assim como outras questes especficas identificadas no territrio. Assim, o fazer cotidiano da equipe de referncia do CRAS, ao operacionalizar o PAIF, deve fugir das prticas do senso comum, que sem nenhum tipo de contestao ou indagao, tornam-se crenas imutveis, que reproduzem ideias carregadas de preconceitos, culpabilizam as famlias por sua situao social e mantm o status quo, impossibilitando movimentos de transformao da realidade. Neste sentido, o trabalho social com famlias deve ter por pressuposto basilar a responsabilidade estatal na proteo s famlias e assumir como embasamento de sua prtica o conhecimento cientfico, que requer profissionais qualificados, aptos a compreender a realidade dada e construir conhecimento, com os quais questionam as estruturas sociais injustas, elaborando estratgias para modific-las.
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CAPTULO 2 AES QUE COMPEM O TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS DO PAIF
O trabalho social com famlias do PAIF materializado por meio de aes que convergem para atender determinado objetivo. As aes do PAIF devem ser planejadas e avaliadas com a participao das famlias usurias, das organizaes e movimentos populares do territrio, visando o aperfeioamento do Servio, a partir de sua melhor adequao s necessidades locais, bem como o fortalecimento do protagonismo destas famlias, dos espaos de participao democrtica e de instncias de controle social. So aes do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF: Acolhida Oficinas com Famlias Aes Comunitrias Aes Particularizadas Encaminhamentos Organizadas em aes de carter individual ou coletivo, as aes do PAIF so demonstradas no quadro a seguir: Aes do PAIF Individuais Coletivas Acolhida Aes particularizadas Oficinas com Famlias Encaminhamentos Aes comunitrias Tais aes, que consolidam o trabalho social com famlias do PAIF, tm por desafio materializar os objetivos do Servio5. Nesse sentido, preciso sempre associar a realizao das aes do PAIF aos objetivos que se pretende alcanar. Ou seja, imprescindvel que no processo de planejamento, execuo, monitoramento e avaliao dessas aes, os objetivos do Servio sejam a ele associados, de modo a qualific-lo e, principalmente, garantir seu efetivo cumprimento. Para ilustrar tal necessidade, segue quadro que sintetiza os objetivos do PAIF e a intrincada ligao destes com as aes que materializam o Servio para as famlias nos territrios:
Para uma reflexo mais aprofundada sobre cada um dos objetivos do PAIF, ver Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, captulo 4, que trata dos objetivos do Servio.
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Objetivos do PAIF
Fortalecer a funo protetiva da famlia e prevenir a ruptura dos seus vnculos, sejam estes familiares ou comunitrios, contribuindo para melhoria da qualidade de vida nos territrios;
Acolhida
Oficinas com Famlias
Aes Comunitrias Promover aquisies materiais e sociais, potencializando o protagonismo e autonomia das famlias e comunidades;
Aes Particularizadas
Promover acessos rede de proteo social de assistncia social, favorecendo o usufruto dos direitos socioassistenciais; Promover acessos aos servios setoriais, contribuindo para a promoo de direitos; Apoiar famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que necessitam de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias familiares.
Encaminhamentos
Aes do PAIF
O quadro tenta esquematizar a ideia de que o alcance dos objetivos do PAIF no deve ser algo abstrato ou apenas presente no discurso. Os objetivos do Servio devem ser buscados ao longo de todo seu processo de implementao. Portanto, so os objetivos do PAIF os principais elementos a serem considerados ao se formatar a acolhida, planejar as oficinas com famlias, subsidiar as aes particularizadas, avaliar os impactos de uma ao comunitria ou de um encaminhamento realizado, por exemplo. E de quem a responsabilidade pela implementao das aes do PAIF? A execuo das aes do PAIF de responsabilidade dos profissionais de nvel superior que compem a equipe tcnica do CRAS, seja ela a equipe de referncia ou volante 6, pois conforme definio
A equipe volante consiste em uma equipe adicional equipe tcnica do CRAS, que potencializa a Proteo Bsica no territrio, na medida em que se desloca para as reas de disperso populacional e/ou difcil acesso para ofertar os servios de proteo social bsica e aes s famlias residentes nestes locais. Outras informaes podero ser encontradas nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais ou no documento Resumo Executivo das Orientaes para execuo de Servios de Proteo Social Bsica e aes por Equipes Volantes, disponvel no site do MDS, no link: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/expansao-dos-servicos-de-protecao-social-basica-2011
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de trabalho social com famlias, ele deve ser realizado: a partir de pressupostos ticos, conhecimento terico-metodolgico e tcnico-operativo, de modo a qualific-lo para a efetivao do alcance dos objetivos propostos pelo Servio, sob a superviso do coordenador do CRAS. Os tcnicos de nvel mdio no devem, portanto, ser responsabilizados por nenhuma ao tcnica do PAIF. A eles cabe auxiliar na operacionalizao das aes do Servio7 ou assumir responsabilidade por conduo de grupos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, quando ofertados no CRAS. O coordenador do CRAS tambm responsvel pela operacionalizao das aes de organizao gerencial do trabalho social com famlias do PAIF fundamental para a efetiva implementao do Servio. A organizao gerencial do trabalho social com famlias do PAIF uma atribuio do coordenador do CRAS. Consiste no planejamento, organizao do Servio para alcance das famlias, bem como, no monitoramento dos resultados das aes e avaliao das atividades, que dever contar com a participao dos usurios. Para mais informaes sobre essa ao, consultar o captulo 4 deste volume. A seguir, cada ao que compe o PAIF ser detalhada, por meio de sua descrio e de sugestes de formas de implementao. Esse detalhamento, contudo, no esgota todas as possibilidades de desenho do Servio. Cada equipe de referncia do CRAS poder implementar as aes do PAIF a partir das sugestes apresentadas nesse documento bem como das caractersticas, peculiaridades, vulnerabilidades e potencialidades do seu territrio, no decorrer do tempo, conforme planejamento prvio e de forma a adequar o Servio sua realidade. ATENO: Todas essas aes devem, necessariamente, estar disponveis no PAIF, de forma a atingir os objetivos e impactos sociais esperados do Servio, que tem por objetivo o enfrentamento de vulnerabilidades e preveno de riscos sociais complexos e multicausais, bem como garantir as aquisies das famlias usurias, conforme normatizao da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Observa-se que as aes de incluso produtiva, de reforo escolar, da rea da sade, entre outras, no compem o PAIF e no devem ser incorporadas s suas aes. As formas de implementao das aes no so estanques ou autnomas. Ao contrrio, elas so articuladas e, muitas vezes, interdependentes. Por exemplo, um evento comunitrio certamente demandar a realizao de palestras e/ou campanhas para o cumprimento de seu objetivo.
Para mais informaes, consultar a publicao: BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009, captulo 6. Nesse captulo h um quadro que traz o perfil e as atribuies da equipe de referncia do CRAS.
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2.1. Acolhida O que a acolhida? A acolhida8 , na maioria das vezes, o processo de contato inicial de um indivduo ou famlia com o PAIF9 - no raras vezes o primeiro contato qualificado da famlia com o SUAS. Consiste no processo inicial de escuta das necessidades e demandas trazidas pelas famlias, bem como de oferta de informaes sobre as aes do Servio, da rede socioassistencial, em especial do CRAS e demais polticas setoriais. A acolhida constitui ao essencial do PAIF, pois quando ocorre o incio do vnculo entre o Servio e a famlia. o momento em que o profissional deve buscar compreender os mltiplos significados das demandas, vulnerabilidades e necessidades apresentadas pelas famlias, buscando tambm identificar seus recursos e potencialidades e como tais situaes se relacionam e ganham significado no territrio. Na acolhida, a histria de cada famlia deve ser compreendida, quando houver a possibilidade, a partir da escuta do maior nmero possvel de membros. So parte dessa histria fatos, emoes ou sentimentos relatados pelos membros atendidos ou apreendidos pelos profissionais responsveis pela acolhida. Esses relatos e percepes favorecero a reflexo sobre a relao da famlia com o territrio, suas redes de apoio, acesso a servios, potenciais comunitrios e dos membros pertencentes a esse grupo familiar.
O dilogo franco, uma escuta sem julgamento ou preconceitos, que permita famlia falar de sua intimidade com segurana, e a capacidade de percepo de quem acolhe, so condies bsicas para que o saber profissional seja colocado disposio da famlia, auxiliando-a na construo do conhecimento sobre sua realidade e, consequentemente, no seu fortalecimento. Para que serve a acolhida? Constitui importante momento para o estabelecimento de relaes de confiana e de reconhecimento da equipe de referncia do CRAS como profissionais qualificados para o atendimento da demanda familiar, permitindo a instituio do vnculo entre as famlias usurias e o PAIF fator indispensvel para a continuidade do atendimento socioassistencial iniciado. A acolhida uma etapa em que se deve coletar informaes sobre a vida familiar e comunitria das famlias e sobre o territrio, sendo importante considerar no s os aspectos objetivos, concretos, tais como a situao socioeconmica vivenciada, mas tambm a subjetividade das famlias, suas crenas, valores, formas de comunicao e expectativas em relao ao Servio.
A acolhida no uma ao exclusiva do PAIF, mas uma ao presente em todos os servios, programas e projetos socioassistenciais. 9 A ressalva feita ao se conceituar a acolhida como o contato inicial das famlias na maioria das vezes, deve-se ao reconhecimento de que as famlias tambm podem ter seu contato inicial com o PAIF por meio da participao em aes comunitrias (palestras, eventos comunitrios, entre outros), para os quais no necessrio passar pelo processo de acolhida.
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Essa primeira compreenso da realidade familiar, suas vulnerabilidades e potencialidades, imprescindvel para que o profissional possa estabelecer, juntamente com a famlia que est sendo acolhida, quais as possibilidades e limites da ao socioassistencial e qual ser o prosseguimento dado no seu atendimento. nesse momento que o tcnico utilizar instrumentais de coleta e registro de informaes, como por exemplo, entrevistas, anlise socioeconmica, estudo social e o pronturio da famlia. Estudo Social - anlise tecnicamente qualificada sobre a famlia, determinante para explicitar a necessidade de insero da famlia no atendimento ou no acompanhamento familiar. Neste momento, os profissionais responsveis devero, em conjunto com as famlias: enumerar as situaes de vulnerabilidade social vivenciadas, buscando compreender suas origens e consequncias; identificar as potencialidades e recursos que as famlias possuem; identificar/reconhecer as caractersticas e especificidades do territrio que influenciam e/ou determinam as situaes de vulnerabilidade vivenciadas pelas famlias. O estudo social da situao familiar constitui momento de compreenso da realidade vivenciada pelas famlias, bem como de afirmao da assistncia social como direito de cidadania e dever do Estado. Assim, no momento da acolhida que os profissionais averiguam a necessidade de iniciar um processo de acompanhamento familiar ou se o atendimento s famlias nas aes do PAIF j responde suas demandas. H, ainda, que se considerar a identificao de demandas que sugiram encaminhamentos para acesso renda, benefcios ou mesmo para servios setoriais. O que importante considerar no processo de acolhida? Na prtica cotidiana, a acolhida deve se expressar em algumas atitudes, tais como: o profissional se apresentando, chamando os usurios do Servio pelo nome, prestando as informaes requeridas, realizando os encaminhamentos necessrios para as demandas explicitadas que no estejam no escopo do trabalho do PAIF, escutando e valorizando as informaes repassadas e a participao das famlias na construo do planejamento do atendimento e acompanhamento familiar. Na acolhida, o profissional deve responsabilizarse pela resposta s demandas e vulnerabilidades apresentadas pela famlia usuria, buscando, dessa forma, ampliar o carter protetivo do trabalho realizado. A acolhida deve ser pautada no respeito dialogicidade e autonomia das famlias. Desta forma, o tcnico precisar considerar a disponibilidade destas para responder s perguntas da equipe tcnica ou para participao nas aes do PAIF. A atitude dos profissionais, nesse momento, deve expressar o dever do Estado em proteger e garantir o acesso das famlias aos servios. Assim, as famlias no podem sentir-se intimidadas ou tuteladas no processo de acolhida ao Servio. Caracterizada como o contato inicial com o PAIF, a acolhida deve ser cuidadosamente planejada, para que as famlias sintam-se respeitadas e apoiadas, reconhecendo o Servio como um direito. Nessa direo, a acolhida essencial para que as famlias compreendam o
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PAIF como um servio de referncia para o seu atendimento e acompanhamento no territrio. A acolhida o momento de apresentao do PAIF famlia ou a algum de seus membros. Tambm a ocasio na qual h o conhecimento das condies de vida, vulnerabilidades e potencialidades das famlias pelos profissionais e do estabelecimento de vnculos entre o Servio e seus usurios. Constitui, assim, ao primordial na garantia de acesso da populao ao SUAS e de compreenso da assistncia social como dever estatal e direito de cidadania. No processo de acolhida podem ser identificadas situaes que demandam atendimento do mbito da Proteo Social Especial. Nesses casos, importante uma ao imediata de referenciamento da famlia e/ou indivduo ao CREAS - para atendimento pelo PAEFI, ou pela equipe da PSE do rgo gestor municipal, ou do DF, de assistncia social (ou congnere), caso no haja a presena de um CREAS no municpio (ou CREAS regional que atenda as demanda do municpio). Conforme apontado anteriormente, a acolhida das famlias, dadas as caractersticas e responsabilidades, compe atividade exclusiva dos profissionais de nvel superior da equipe de referncia do CRAS. Destaca-se que a acolhida, em especial se realizada em grupo, oferece importantes insumos sobre as aes mais adequadas para determinadas famlias, dentre as quais temas para oficinas com famlias e para aes comunitrias. Quais as formas de acolhida? A acolhida pode ser particularizada ou em grupo. Todavia, como afirmado anteriormente, as formas de execuo de cada ao do PAIF no se esgotam no que est aqui apresentado, podendo ser adotadas outras formas, conforme as especificidades dos territrios e a abordagem metodolgica adotada pela equipe de referncia do CRAS. Antes de apresentar as formas de implementao da acolhida, necessrio diferenci-la do momento que antecede essa ao, que a recepo. Recepo A recepo o momento no qual a famlia recebe a primeira ateno ao adentrar no CRAS. Ela pode ser realizada por funcionrios(as) de nvel mdio. Esses tcnicos devem ser capacitados, de forma continuada, para que compreendam esse momento como um direito da famlia, respondendo suas demandas de forma solcita e respeitosa. Nessa etapa, o funcionrio, devidamente capacitado, pode repassar algumas informaes bsicas sobre o Servio PAIF, coletar algumas informaes essenciais sobre a famlia ou algum de seus membros que est em busca de atendimento (exemplo: nome do responsvel familiar, n dos documentos de identificao, n do NIS, composio familiar, endereo, entre outros), agendar atendimento com os tcnicos de nvel superior, entre outros. Pode
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tambm ser demandado do funcionrio responsvel pela recepo o acesso aos dados no Cadnico da famlia recepcionada (nos casos em que o Cadnico descentralizado e h possibilidade do seu acesso no CRAS). Vale sublinhar que quando o Cadnico descentralizado e for verificado que a famlia no est inserida neste sistema, o tcnico dever direcionar famlia para a equipe responsvel pelo cadastramento. Todas essas informaes subsidiaro a acolhida realizada pelo tcnico de nvel superior, da equipe de referncia do CRAS, que poder ocorrer em seguida recepo ou ser agendada para momento posterior, conforme urgncia que o atendimento requer e o fluxo de atendimento que deve ser estabelecido pelo Servio, em cada CRAS. Destaca-se que o espao reservado para a recepo e a postura do profissional responsvel por este primeiro atendimento devem partir do pressuposto de que o PAIF representa um direito das famlias. Sendo assim, este atendimento deve ser conduzido de modo a no se transformar em um momento vexatrio aos usurios, preservando o sigilo das informaes prestadas. A recepo das famlias usurias deve ser compreendida como um momento importante na execuo do PAIF, pois corresponde ao primeiro contato dos usurios com o CRAS. Muitas vezes os usurios chegam, Unidade, fragilizados, pois esto vivenciando situaes de vulnerabilidade. Por isso a importncia do profissional que trabalha nesse atendimento demonstrar sensibilidade para compreender as diversas situaes enfrentadas pelas famlias, evitando posturas inquiridoras ou mesmo preconceituosas. Para tanto, as capacitaes revelam-se extremamente necessrias. A recepo constitui, portanto, ocasio fundamental para a adeso e criao de vnculos fundamentais para o seu retorno.
Acolhida em Grupo o processo de acolhida realizado de modo coletivo (duas ou mais famlias). Utiliza-se como estratgia a formao de pequenos grupos de acolhida para: a) repasse de informaes gerais sobre o Servio; b) escuta das demandas gerais das famlias; c) compreenso dos impactos do territrio sobre tais demandas, e d) publicizao e discusso de assuntos de interesse de um grande nmero de famlias ou da comunidade (informaes sobre o Benefcio de Prestao Continuada, Programa Bolsa Famlia, outras polticas pblicas, incluso produtiva etc.). Essa forma de acolhida deve ser empregada de modo a organizar o processo de acolhida no Servio, em especial quando h um grande de nmero de famlias envolvidas, para dinamizar e agilizar o processo de atendimento, pois ela otimiza o repasse de informaes e sana dvidas. Alm disto, ressalta-se que o compartilhamento de expectativas e demandas entre as famlias contribui para no individualizar a problemtica enfrentada pelas famlias daquele territrio e favorece a efetividade das adeses s aes do PAIF, na medida em que as famlias participantes podero ter maior clareza do que procuram e do que lhes oferecido.
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Essa forma de acolhida interessante, pois oportuniza s famlias o compartilhamento e identificao de demandas comuns, iniciando, j na acolhida, um processo de compreenso de que as vulnerabilidades vivenciadas so fenmenos sociais e no problemas particularizados, sensibilizando-as para a importncia do protagonismo e da participao social visando alcanar seus direitos. So exemplos de famlias, que podem ser convidadas para a acolhida em grupo, as beneficirias de transferncia de renda, em especial, em descumprimento de condicionalidades do PBF (primeira repercusso) e famlias com beneficirios do BPC abaixo de 18 anos fora da escola. As acolhidas particularizada e em grupo se complementam. As famlias que participaram da acolhida em grupo devero gradativamente ser acolhidas tambm de modo particularizado, para que tenham oportunidade de relatar aquilo que no se sentiram vontade para expor coletivamente, bem como para que o profissional possa registrar as informaes repassadas pela famlia de forma mais sistemtica e sigilosa, no pronturio da famlia. Entende-se desse modo que ao longo do tempo todas as famlias atendidas pelo CRAS devem ser acolhidas de modo particularizado para um conhecimento mais aprofundado das vivncias e necessidades dessas famlias. Assim, a acolhida em grupo pode ser empregada de modo prvio acolhida particularizada caracterizando-se como essencial para a identificao das situaes de vulnerabilidades vivenciadas, das potencialidades e dos recursos que as famlias dispem, proporcionando conhecimento necessrio e imprescindvel para sua insero no PAIF. Ressalta-se que os tcnicos devem, durante esse processo de acolhida, respeitar as possibilidades de manifestao e necessidades particulares dos seus participantes, de modo a no forar a participao dos componentes do grupo. Toda participao deve ser espontnea. Nessa forma de acolhida, tambm necessrio ter, como eixo norteador, o respeito privacidade das famlias e sua autonomia quanto disponibilidade para interagir com o grupo e/ou responder perguntas, bem como para participar das demais aes do PAIF. Sugere-se, ainda, que esse momento seja preparado de forma a ser uma experincia verdadeiramente acolhedora. Assim, a utilizao de filmes, poesias, msicas, relato de histrias e percepes sobre o territrio e a vida coletiva ali construda, para a sensibilizao das famlias; a oferta de lanche; e uma escuta livre de esteretipos so ferramentas essenciais para a criao de vnculos entre os usurios e o Servio. Acolhida Particularizada o processo de acolhida de uma famlia, ou algum de seus membros, de modo particularizado. o momento no qual o profissional preenche ou atualiza o Pronturio da Famlia. Pode ocorrer no CRAS ou no domiclio da famlia.
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Acolhida no CRAS refere-se ao processo de acolhida que ocorre no espao fsico do CRAS. Para a acolhida no CRAS preciso garantir locais adequados, configurados para assegurar o bem-estar das famlias, ao expor suas demandas e vulnerabilidades, e para resguardar o sigilo das informaes, devendo ocorrer, portanto, em uma sala de atendimento. Essa atividade, geralmente, antecedida pela recepo da famlia nessa Unidade da rede socioassistencial. Acolhida no Domiclio - consiste no processo de acolhida de uma famlia, ou de algum de seus membros, no seu prprio domiclio. Essa forma de acolhida deve ser utilizada em situaes especficas, nas quais as famlias no respondem ao convite para comparecer ao CRAS ou vivenciam situaes de vulnerabilidade ou risco social e no procuram o Servio. So exemplos dessas situaes: as famlias em descumprimento reiterado de condicionalidades (esse descumprimento pode significar situaes de vulnerabilidade ou risco social) ou famlias com crianas, adolescentes ou jovens de at 18 anos com deficincia, beneficirios do BPC e fora da escola10. A acolhida no domiclio tambm pode ser utilizada no caso em que o responsvel familiar11 apresentar dificuldades de acesso ao CRAS, por impossibilidade de locomoo, em decorrncia de alguma doena, deficincia fsica, ou por ser cuidador de pessoas com deficincia severa ou idosos dependentes. Essa forma de acolhida deve ser realizada apenas com o consentimento da famlia. Sugerese, para facilitar a comunicao com as famlias, o estabelecimento de um contato prvio entre os profissionais e a famlia e o agendamento da visita domiciliar de acolhida. No processo de acolhida domiciliar importante que o profissional, juntamente com a famlia, escolha um local adequado, no qual seus membros sintam-se confortveis para expor suas demandas, garantindo o sigilo das informaes. No caso de haver alguma interferncia, o profissional avaliar a necessidade de interromper a acolhida e reagend-la. A acolhida no domiclio deve ser pautada nos princpios de respeito privacidade da famlia e da sua autonomia, tanto no que diz respeito receptividade em seu domiclio, quanto disponibilidade para responder s perguntas e para sua insero nas demais aes do PAIF. No entanto, a equipe reserva-se o direito de acionar os rgos de defesa dos direitos sempre que entender necessrio para preservar direitos violados na esfera domstica.
Tais situaes foram selecionadas como exemplos de vulnerabilidade social que demandam atendimento prioritrio pelo PAIF, em decorrncia do estabelecido no Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. 11 Membro adulto da famlia que responde pelo cuidado cotidiano dos demais membros. Pode ser a mulher que no aufere renda, mas responsvel por atividades dirias em relao ao domiclio e famlia ou, ainda, a av que cuida das crianas e/ou adolescentes enquanto a me desempenha o papel de provedora. O responsvel familiar a pessoa assim considerada pelos demais membros, em funo do reconhecimento de sua responsabilidade de proteo e autoridade no mbito familiar. As famlias podem ter mais de um responsvel familiar e, quando isso ocorrer, importante que o PAIF trabalhe com ambos no que tange ao desempenho desse papel, de modo a no sobrecarregar somente um dos membros.
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2.2 Oficinas com Famlias O que so oficinas com famlias? Consistem na realizao de encontros previamente organizados, com objetivos de curto prazo a serem atingidos com um conjunto de famlias, por meio de seus responsveis ou outros representantes12, sob a conduo de tcnicos de nvel superior do CRAS. A opo de se trabalhar com um conjunto de famlias decorre da compreenso de que as pessoas esto em contnuo processo de interao com o outro. Por isso se afirma que o ser humano relacional, necessita do dilogo, da participao e da comunicao. Nesse sentido, as pessoas passam a concretizar a sua existncia produzindo, recriando e realizando-se nas suas relaes com o outro. Os membros familiares, portanto, se realizam no grupo familiar, ao passo que as famlias se percebem nos contextos comunitrios e territoriais em que esto inseridas, ou ainda na interao com suas redes (que podem no estar no mesmo territrio). Para que servem as oficinas com famlias? As oficinas com famlias tm por intuito suscitar reflexo sobre um tema de interesse das famlias, sobre vulnerabilidades e riscos, ou potencialidades, identificados no territrio, contribuindo para o alcance de aquisies, em especial, o fortalecimento dos laos comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo, a participao social e a preveno a riscos. As oficinas com famlias propiciam a problematizao e reflexo crtica das situaes vividas em seu territrio, alm de questes muitas vezes cristalizadas, naturalizadas e individualizadas. Elas possibilitam o entendimento de que os problemas vivenciados particularmente, ou por uma famlia, so problemas que atingem outros indivduos e outras famlias reconhecendo, desta forma, nas experincias relatadas alternativas para seu enfrentamento. Buscam, ainda, contextualizar situaes de vulnerabilidade e risco e assegurar a reflexo sobre direitos sociais, proporcionando uma nova compreenso e interao com a realidade vivida, negando-se a condio de passividade, alm de favorecer processos de mudana e de desenvolvimento do protagonismo e da autonomia, prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social. Assim, constituem objetivos das oficinas com famlias a discusso e a reflexo sobre situaes vivenciadas e interesses comuns, que dizem respeito reproduo social da famlia, ao fortalecimento de sua funo protetiva, ao acesso a direitos e s vulnerabilidades do territrio, que impactam no convvio familiar e comunitrio. Deste contexto, surge a necessidade de se trabalhar com o responsvel pela famlia, pois recaem sobre esse membro, de modo mais intenso: as consequncias referentes aos obstculos proteo aos demais membros da famlia, ao no acesso aos direitos, s vulnerabilidades do territrio entre outros. Trabalhar com o responsvel pela famlia no significa sobrecarreg-lo ou
Ressalta-se a importncia da participao dos responsveis pelo grupo familiar (ver nota de rodap 11). Para tal, imprescindvel que os horrios de funcionamento do CRAS sejam adequados s possibilidades de participao desses membros da famlia. Sugere-se que os horrios de funcionamento do CRAS sejam definidos em conjunto com as famlias do territrio.
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culpabiliz-lo. Ao contrrio, as oficinas com famlias podem problematizar a desigualdade na distribuio das responsabilidades familiares, sensibilizando os participantes e os profissionais, que conduzem a oficina, a convidar outros membros das famlias para refletir sobre essa desigualdade, estimulando-os a redimensionar tais responsabilidades. A discusso dessa temtica pode gerar demandas para outros servios e articulao intersetorial do CRAS para responder a necessidade da famlia. Nessa direo, constituem escopo das oficinas com famlias no PAIF: Na esfera familiar: Fomentar vivncias que questionem padres estabelecidos e estruturas desiguais, estimulando o desenvolvimento de autoestima positiva13 dos membros das famlias; Estimular a socializao e a discusso de projetos de vida, a partir de potencialidades coletivamente identificadas; Possibilitar a discusso sobre as situaes vivenciadas pelas famlias e as diferentes formas de lidar com tais situaes, por meio da reflexo sobre os direitos, os papis desempenhados e os interesses dos membros das famlias; Propiciar a melhoria da comunicao e fomentar a cooperao entre os membros das famlias; Romper com preconceitos, esteretipos e formas violentas de interao e repensar os papis sociais no mbito da famlia. Na esfera comunitria/territorial: Estimular a identificao das vulnerabilidades e recursos do territrio e seus impactos na vida das famlias, promovendo a reflexo sobre a realidade vivenciada, o fortalecimento das redes sociais de apoio, a identificao das articulaes intersetoriais necessrias e a mobilizao para a potencializao da rede de proteo social do territrio; Promover espaos de vivncia que contribuam para a autocompreenso14, ou seja, que possibilitem aos membros das famlias apreenderem-se como resultado das interaes entre os contextos familiar, comunitrio, econmico, cultural, ambiental entre outros nos quais esto inseridos, assumindo-se como sujeitos capazes de realizar mudanas, pois quanto mais sabemos por que agimos como agimos (...) provavelmente seremos mais capazes de influenciar nossos prprios futuros15; Proporcionar o compartilhamento de experincias, o desenvolvimento das habilidades de negociao e mobilizao, com vistas ao exerccio do protagonismo e autonomia; Fomentar a reflexo sobre a importncia e os meios de participao social, inclusive por meio do estmulo participao nas atividades de planejamento do PAIF, bem
O conceito de autoestima aqui empregado refere-se perspectiva social/poltica, na qual significa reconhecer-se como sujeito de direitos, a partir do questionamento do predomnio de uma ordem social desigual. Para mais informaes: Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, captulo 4. 14 Para mais informaes sobre o conceito de autocompreenso, ver: Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, captulo 4. 15 GIDDENS, A. Sociologia. Porto Alegre: Artmed, 2005. p. 27.
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como em espaos pblicos de consulta popular e/ou deliberativos (comits, conselhos, associaes) para a garantia dos direitos e o exerccio da cidadania. Esses objetivos contribuem para o desenvolvimento de projetos coletivos e o empoderamento da comunidade, assim como para a conquista do protagonismo e da autonomia de cada um dos membros das famlias do territrio. Uma determinada oficina no precisa abordar todos os objetivos mencionados simultaneamente. A escolha de qual objetivo(s) elencado(s) se pretende atingir depende das demandas apresentadas pelas famlias. Tais objetivos contribuem para a construo de novos conhecimentos; favorecem o dilogo e o convvio com as diferenas; problematizam as incidncias de risco e vulnerabilidade no territrio; estimulam a capacidade de participao, comunicao, negociao, tomada de decises; estabelecem espaos de difuso de informao; e reconhecem o papel de transformao social dos sujeitos. Destaca-se, tambm, que a realizao de oficinas possibilita o conhecimento das vulnerabilidades e potencialidades do territrio, pois incentiva a expresso de saberes e percepes da populao sobre seu local de vivncia, subsidiando o processo de vigilncia social do territrio. Neste sentido, cria condies para aprofundar o conhecimento sobre o territrio, conforme necessidades identificadas, e propicia s famlias a reflexo sobre a sua realidade territorial. Os resultados das Oficinas auxiliam a identificar informaes importantes para a definio das articulaes intersetoriais necessrias para o enfrentamento das situaes vivenciadas no territrio. O que importante considerar no processo de operacionalizao de oficinas com famlias? Seguem algumas orientaes e reflexes sobre o processo de planejamento e operacionalizao de oficinas com famlias, a fim de subsidiar sua realizao. Orientaes sobre a Composio de Oficinas com Famlias Para definir o nmero de componentes de uma Oficina com Famlias deve-se considerar o direito de cada qual de expressar a sua opinio, permitindo que todos se manifestem e se sintam participantes. Recomenda-se que as oficinas sejam realizadas com no mnimo 7 (sete) e no mximo 15 (quinze) participantes, de acordo com os objetivos a serem alcanados. A insero de famlias ou de seus membros em oficinas ocorrer a partir de convite. Esta ao no dever consistir como a nica possibilidade de atendimento famlia. Neste contexto, a insero em oficinas, alm de ser uma indicao dos profissionais, uma escolha da famlia ou dos seus integrantes. Recomenda-se que as oficinas com famlias sejam integradas pelos responsveis familiares, podendo contemplar outros membros que no desempenham essa funo, de modo a torn-las mais heterogneas e diversificar os pontos de vista sobre os temas
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discutidos, enriquecendo a troca de vivncias e possibilitando aos participantes o exerccio de convivncia, dilogo e reflexo. As oficinas podem agrupar tanto participantes com caractersticas homogneas, quanto heterogneas. Algumas temticas podem ser melhores trabalhadas com participantes que enfrentam as mesmas situaes, compartilham as mesmas experincias, facilitando, assim, a compreenso, o no julgamento e a expresso dos participantes. J outras temticas so mais bem trabalhadas quando os participantes apresentam pontos de vista diferenciados enriquecendo as discusses e os processos reflexivos que envolvem as oficinas com famlias. Assim, a equipe tcnica e o coordenador do CRAS devem, a partir das caractersticas dos participantes, das especificidades do territrio e da temtica a ser abordada na oficina, escolher o grau de homogeneidade ou heterogeneidade que melhor potencializar o trabalho da oficina e alcance dos seus objetivos. Procedimentos Iniciais para a Realizao de Oficinas com Famlias Os profissionais responsveis pela conduo de oficinas com famlias devem buscar conhecer as expectativas dos participantes, suas formas de comunicao, inclusive aquelas no verbais, para que se verifique, de modo antecipado, a necessidade de estmulo coeso do conjunto de pessoas reunidas na oficina. O conjunto de famlias reunidas em oficinas deve estabelecer suas regras de funcionamento de forma democrtica, acordar os objetivos da oficina e construir um contrato de convivncia (definio conjunta de regras, tais como durao das falas, sigilo necessrio, escuta respeitosa das colocaes dos participantes, entre outros). Profissionais Responsveis pela Conduo das Oficinas com Famlias Sugere-se que as Oficinas com Famlias sejam, a partir de critrios dos tcnicos de nvel superior e coordenador do CRAS, conduzidas por dois tcnicos de nvel superior da equipe de referncia do CRAS, de diferentes formaes acadmicas (assistente social e psiclogo). Tal composio capaz de melhor compreender as vulnerabilidades sociais fenmenos complexos e multifacetados, que exigem respostas diversificadas, alcanadas por meio do olhar interdisciplinar, qualificando a interveno realizada. Os profissionais responsveis pela conduo das oficinas com famlias devem pesquisar, promover reunies de estudo e reflexo sobre tcnicas de trabalho em grupo, apreendendo as possibilidades, os limites dessa modalidade de interveno e os cuidados necessrios sua conduo. As oficinas com famlias no constituem uma tcnica econmica de trabalho, ao contrrio, demandam conhecimento conceitual, domnio de mtodos e aprimoramento contnuo. Nessa direo, recomenda-se: a) ao coordenador do CRAS - que estimule a qualificao dos profissionais - assegurando perodos para estudo, incentivo participao em cursos, seminrios e cursos de formao para o exerccio de tal atividade; e b) aos gestores municipais, ou do DF, da poltica de assistncia social (ou congneres) - que busquem a cooperao de outros rgos (universidades, institutos especializados etc.) para garantir a necessria qualificao dos profissionais, a partir de capacitaes continuadas.
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Observaes sobre a Conduo das Oficinas com Famlias Quando os participantes apresentarem uma questo que no est relacionada aos objetivos do PAIF, como por exemplo, algo relacionado outra poltica setorial, os profissionais devero orientar e encaminhar essa demanda aos servios apropriados. Os profissionais devem estar atentos aos objetivos da oficina, mas acima disso, garantia de acesso aos direitos pelas famlias. Situaes como estas devem ser aproveitadas pelos profissionais para fazer uma reflexo com as famlias sobre seus direitos e como acess-los. Assim, deve-se evitar posturas que desconsideram as demandas que as famlias verbalizam nas oficinas, quando no dizem respeito ao tema tratado. dever do profissional manter a objetividade na conduo da oficina, mas preciso ter sensibilidade para no intimidar os participantes, evitando afirmar, quando aparecem demandas no ligadas diretamente temtica abordada na oficina, que esse assunto no ser abordado. O profissional deve responder rapidamente questo, tentando fazer com que as famlias tambm reflitam sobre ela. Desta forma, possibilita-se a socializao das informaes, favorecendo a abertura para exposio de novas necessidades, interesses e motivaes dos participantes. Esta estratgia propicia a indicao de novas propostas de oficinas com famlias ou outros projetos especficos, valorizando a participao e proporcionando aos presentes uma experincia de como escutar e lidar com diferentes tipos de interesses algo importante na melhoria da comunicao e do convvio seja familiar ou comunitrio.
preciso que os profissionais, responsveis pela conduo das oficinas com famlias, desenvolvam competncia tcnica para trabalhar questes como: os conflitos entre os membros da oficina, o relato de experincias que fogem s expectativas das famlias ou que possam causar comoo (relatos de violao de direitos vivenciados e outros). Os profissionais devem promover discusses e dinmicas que sensibilizem os participantes sobre a importncia e o impacto do sigilo das informaes, na construo da confiana mtua, e no alcance dos objetivos das oficinas com famlias. Um elemento fundamental para a realizao de oficinas com famlias relaciona-se capacidade dos tcnicos para desenvolver um ambiente acolhedor, dialgico e democrtico, no qual os participantes sintam-se vontade para expor suas opinies e anseios. Os profissionais precisam aprimorar suas habilidades de comunicao e compreender o ritmo de cada membro da oficina. A realizao de dinmicas de grupo indicada, pois favorece os processos de comunicao e interao entre os participantes das oficinas com famlias, contribuindo na expresso da subjetividade, na construo coletiva de conhecimento e na reflexo acerca da realidade vivenciada pelos integrantes. Todavia, preciso ter cuidado para no infantilizar os participantes, adotando posturas que reforam o padro em que somente o profissional detm a informao e conhecimento. Ao contrrio, preciso reconhecer os saberes que todos possuem e respeitar os diferentes pontos de vista.
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Os profissionais responsveis pela conduo das oficinas com famlias compem, necessariamente, a equipe de referncia do CRAS ou da equipe volante. Os profissionais porventura convidados a fazer uma exposio/interveno em uma Oficina no devem assumir a responsabilidade pela sua conduo.
Durao das Oficinas com Famlias Sugere-se que a oficina com famlias tenha durao de 60 a 120 minutos. O planejamento relativo durao desta ao depender da temtica trabalhada, nmero de participantes e da sua disponibilidade. Esse perodo permite o desenvolvimento de dinmicas, possibilita ampliao de oportunidades de participao dos membros e resguarda tempo para a finalizao do trabalho por parte dos profissionais responsveis por sua conduo. Ultrapassar 120 minutos pode prejudicar o andamento da oficina, tornando-a cansativa, levando disperso de seus participantes. Locais para a Realizao das Oficinas com Famlias Compreendendo que o espao fsico contribui para a melhoria da qualidade do servio prestado, recomenda-se que o ambiente escolhido para a realizao das Oficinas com Famlias seja provido de: adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade e limpeza. Elementos da cultura local ou produzidos pelas famlias podem ser utilizados na decorao do espao, estimulando a expresso e o sentimento de pertena. Formato das Oficinas com Famlias As oficinas podem apresentar diferentes formatos quanto sua composio no decorrer dos encontros, destacando-se as formas: aberta e fechada. As oficinas denominadas abertas recebem novos integrantes a qualquer instante do processo de operacionalizao da oficina, ou seja, no h uma restrio entrada de novos integrantes mesmo que no ltimo encontro da oficina (caso a oficina seja operacionalizada em mais de um encontro). J o formato fechado restringe a insero de novos componentes aps sua inicializao. A escolha entre o formato aberto ou fechado deve ser realizada pela equipe tcnica responsvel por sua operacionalizao, a partir da temtica a ser abordada, do perfil dos participantes e das dimenses (reflexo, convivncia, ao) a serem enfatizadas nas oficinas16. A alta rotatividade de participantes prejudica a formao de vnculos, em especial quando a oficina tem como temticas questes conflituosas ou delicadas. No entanto, uma oficina com carter mais informativo e preventivo pode enriquecer-se com a insero de novos participantes. Nmero de encontros a serem realizados nas Oficinas com Famlias As oficinas com famlias podem ser desenvolvidas em um ou vrios encontros, em um dado perodo de tempo, a depender dos critrios estabelecidos pelos tcnicos de nvel
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Para mais informaes sobre essas dimenses, ver item: Quais podem ser os enfoques das Oficinas com Famlias?, p. 32.
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superior e coordenador do CRAS e a partir dos objetivos a serem alcanados pela oficina, a disponibilidade dos participantes, a necessidade de aprofundamento do tema, entre outros. A frequncia dos encontros (semanal, quinzenal, mensal) tambm deve ser definida a partir dos critrios elencados anteriormente. Sugestes de Temas a serem Abordados nas Oficinas com Famlias Os temas a serem abordados nas oficinas com famlias devem ser adequados realidade do territrio, responder s necessidades e expectativas das famlias, possuir carter preventivo, protetivo e proativo, contribuindo para o alcance dos objetivos do PAIF. Com o intuito de auxiliar no processo de escolha de temas a serem trabalhados nas oficinas com famlias do PAIF, seguem sugestes de temticas, por tratarem de questes referentes aos objetivos do PAIF:
Quais so e como acessar nossos direitos (civis, polticos, sociais, culturais, econmicos, ambientais): 1. Direito transferncia de renda (programa Bolsa Famlia e outros programas de transferncia de renda) e benefcios assistenciais (BPC e Benefcios Eventuais): promoo de discusses e reflexes sobre os direitos e deveres de quem recebe tais benefcios, critrios de acesso, onde acess-los, importncia e dificuldades para o cumprimento das condicionalidades, servios disponibilizados no territrio, encaminhamentos necessrios, importncia da atualizao cadastral, qual unidade procurar para esta finalidade, como fazer o agendamento para atualizao cadastral (se for o caso), dentre outros. 2. Direito Documentao Civil Bsica (certido de nascimento, CPF, RG, ttulo eleitoral): importncia da documentao para o acesso a outros direitos, dificuldades enfrentadas para ter acesso documentao, encaminhamentos necessrios para pessoas sem documentao que venham a ser identificadas no territrio etc. 3. Direito cultura, ao esporte e lazer: discusso e reflexo sobre a importncia do acesso a servios de cultura, esporte e lazer, para o bem estar da populao e preveno de violncia no territrio; realizao de atividades esportivas e culturais, de promoo e valorizao da cultura local; resgate dos valores culturais do territrio etc. 4. Direitos das crianas e adolescentes: discutir as legislaes de proteo a esse pblico e riscos mais recorrentes no territrio, tais como: trabalho infantil, violncia domstica, atos infracionais cometidos por adolescentes, uso de drogas, explorao e abuso sexual. Promover a reflexo sobre como garantir esses direitos as responsabilidades da famlia, da comunidade e do Estado, levantamento das caractersticas do territrio na oferta de servios para crianas e adolescentes, onde acessar servios de proteo relacionados s situaes de risco. Como identificar situaes de risco e realizar aes preventivas que podem ser desenvolvidas no territrio etc. 5. Direito das Mulheres: promover a reflexo sobre o isolamento social das mulheres, a feminizao da pobreza, a violncia contra mulheres, a sobrecarga das mulheres na diviso das responsabilidades familiares etc. Identificar caractersticas do territrio e do municpio que geram estratgias de superao do isolamento, conhecer histrias de mulheres que influenciam a vida das famlias, ou que tenham sido importantes para o municpio, ou DF. 6. Direitos das pessoas idosas: discutir o estatuto do idoso, buscando estratgias criativas para sua abordagem; promover a reflexo sobre os direitos, os cuidados necessrios pessoa idosa, a acessibilidade aos servios, direito ao Benefcio de Prestao Continuada. 7. Direitos das pessoas com deficincia: promover a reflexo sobre os direitos e os cuidados necessrios pessoa com deficincia, acessibilidade e incluso nos servios disponveis no territrio, identificao de necessidades e de aes que impeam seu isolamento social.
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Quais so e como acessar nossos direitos (civis, polticos, sociais, culturais, econmicos, ambientais): 8. Direito alimentao e nutrio adequada: promover a reflexo sobre as dificuldades enfrentadas para o usufruto do direito constitucional alimentao e gua com qualidade e quantidade adequadas s necessidades nutricionais, traando estratgias para a superao destas dificuldades. Discusso sobre o acesso gua potvel. 9. Direito ao meio ambiente saudvel: promover a reflexo sobre a importncia dos recursos naturais; discutir os impactos ambientais e territoriais de obras governamentais na vida da comunidade (construo de hidroeltricas, por exemplo); promover campanhas de reutilizao e reciclagem; repassar informaes sobre sustentabilidade ambiental e desenvolvimento. Sugestes de tcnicas: montar um mapa da rede de servios, programas e projetos existentes no territrio e no municpio, ou DF, que corresponda aos direitos por eles assegurados e aqueles que esto ausentes. Tal processo permite a visualizao da rede de proteo social presente no territrio e estimula a mobilizao das famlias para a garantia dos seus direitos.
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Os desafios da vida em famlia 1. Os direitos das famlias, sua funo protetiva e deveres do Estado e das famlias, as formas de comunicao, as formas de resoluo de conflitos, os papis desempenhados pelos membros e a democratizao do ambiente familiar (diviso de tarefas, responsabilidades etc). 2. As especificidades do ciclo vital dos membros das famlias, as formas de convvio intergeracional construo dos vnculos protetivos e resoluo de conflitos intergeracionais, as ofertas existentes no territrio que garantem a proteo dos membros mais vulnerveis das famlias. 3. Cuidar de quem cuida: proporcionar a troca de experincias; expectativas e receios vivenciados pelos familiares cuidadores de pessoas com deficincia, pessoas idosas ou pessoas com doenas crnicas, dependentes; a importncia da incluso social dessas pessoas; as redes sociais existentes e avaliao da necessidade de servios no domiclio; planejamento de aes no territrio que promovam incluso social. 4. O uso de lcool e/ou outras drogas na famlia: como prevenir, estratgias de enfrentamento do vcio, servios disponveis no territrio e no municpio, alternativas de convvio no territrio para a juventude, crianas e adolescentes, a importncia da ampliao dos espaos de circulao dos jovens etc. 5. Adolescncia e juventude - direitos e deveres: a) gravidez na adolescncia discutir suas causas e efeitos, provocar a reflexo sobre paternidade e maternidade responsvel, discutir apoio familiar e estatal aos adolescentes que esto nessa situao; b) mortalidade de jovens por causas externas discutir principais causas (trnsito, violncia urbana, uso de drogas) e as estratgias para preveni-las e onde buscar apoio. 6. Sexualidade e doenas sexualmente transmissveis: discutir a vivncia segura da sexualidade nos diferentes ciclos de vida, desmistificando mitos sobre a sexualidade e a transmisso de doenas, a importncia do uso de preservativos e de mtodos anticoncepcionais; provocar a reflexo sobre as diferentes orientaes sexuais, caractersticas especficas de grupos para a vivncia segura da sexualidade, sua igualdade de direitos, a importncia da no discriminao e do combate ao preconceito, entre outros.
Os desafios da vida em famlia Sugestes de tcnicas: trabalhar com essa temtica pode ser muito difcil desde cedo se aprende que os problemas da famlia so da famlia ou que roupa suja se lava em casa, ou, ainda, que no se mete a colher na briga de marido e mulher. As famlias tendem a omitir as dificuldades enfrentadas no mbito familiar, minimizar as vulnerabilidades vivenciadas e at mesmo naturalizar situaes de desigualdade e de violncia existentes entre seus membros. Uma maneira de vencer resistncias e provocar a reflexo sobre essa temtica utilizar filmes, reportagens e msicas que retratem um problema enfrentado na vivncia em famlia. Tambm se sugere a adoo de encenaes, origamis, esculturas em massa de modelar, colagens e/ou desenhos feitos pelos integrantes das oficinas com o objetivo de resgatar a histria familiar, sua origem e trajetrias no decorrer do tempo, sua rede de apoio, entre outros, buscando valorizar os recursos/potencialidades que eles possuem.
SPOSATI, A. Relatrio Tcnico contendo metodologia de elaborao de indicadores e ndices para anlise da capacidade protetiva das famlias e resultados das respectivas variveis pesquisadas. Projeto PNUD BRA/04/046: Fortalecimento Institucional para a Avaliao e Gesto da Informao do MDS. Braslia, janeiro de 2011. p. 6 a 9.
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A vida no territrio: superando vulnerabilidades e identificando potencialidades 1. Territrio construo humana: Discutir o conceito de territrio; apresentar os dados estatsticos e geogrficos sobre o territrio, provocando a reflexo sobre a importncia do conhecimento do territrio de vivncia das famlias, reconstruindo sua histria, caractersticas e como o territrio impacta na condio de vida das famlias, a partir dos relatos dos que nele vivem; necessidades de servios etc. Esse tema tambm pode ser utilizado para promover a reflexo sobre os processos que ativem ou reativem vnculos, conexes, fluxos relacionais nos territrios. Alm da compreenso dos territrios como produtores de experincias, de memrias que consolidam foras e capacidades que determinam a identidade territorial e, consequentemente, impactam na rede de proteo social existente17. 2. Territrio local de potencialidades e vulnerabilidades: elaborao de estratgias para identificar e fortalecer as potencialidades das famlias, bem como para mobiliz-las na superao das vulnerabilidades enfrentadas. Tais dados levantados devem ser encaminhados para a Secretaria Municipal, ou do DF, de Assistncia Social (ou congnere), de modo a contribuir no processo de vigilncia social, coordenado por essa instncia. Sugestes de tcnicas: Uma forma interessante de estimular a reflexo sobre o territrio e incentivar a participao da populao a construo de um jornal mural, em uma das paredes externas do CRAS, em especial, em um lugar de grande convergncia de pessoas. O jornal mural um grande painel destinado a afixar notcias e informes, que tenham impacto na vida da comunidade. Esse meio de comunicao, entretanto, no serve apenas para difundir contedos informativos, mas tambm para estimular a comunidade a participar da vida do territrio e expressar, cotidianamente, sua realidade social e cultural, por meio de textos, poesias, outras manifestaes como fotos, desenhos, colagens, e outros. Pode-se propor que, a cada oficina com famlias, realizada com essa temtica, seja atualizado e organizado o jornal mural, durante determinado perodo.
As temticas acima relacionadas devem ser adaptadas/ajustadas s caractersticas territoriais, s demandas das famlias e da comunidade. No se deve reproduzir as sugestes descritas de forma automtica e acrtica ou mesmo seguir as sugestes apresentadas de maneira estanque, com temticas fixas. Estas precisam ser construdas a partir das demandas das famlias e identificadas pelas caractersticas dos territrios.
Registro das Oficinas com Famlias preciso registrar as informaes de cada Oficina com Famlias realizada, sistematizando as principais discusses e averiguando o cumprimento dos objetivos propostos junto aos participantes. Tal procedimento importante para a avaliao da efetividade da ao do PAIF e seu aprimoramento, bem como para a devolutiva18 que os profissionais devero fazer no encerramento da oficina (h a possibilidade de se fazer tambm devolutivas individuais a cada participante), mostrando as aquisies realizadas para o enfrentamento das situaes de vulnerabilidade vivenciadas e as conquistas dos participantes da oficina. Avaliao das Oficinas com Famlias As oficinas com famlias devem prever um momento de avaliao com os participantes, por meio de tcnicas variadas (de acordo com as especificidades dos participantes), tais como: dinmica de grupo, entrevistas individuais, preenchimentos de instrumentos etc. O importante ouvir as impresses dos participantes, pois a avaliao realizada somente pelos profissionais parcial e pode desconsiderar aspectos importantes para o alcance do objetivo dessa ao experimentados pelos participantes. Alm de verificar o cumprimento dos objetivos, a avaliao um importante instrumento de aprimoramento da ao. Recomenda-se que essa avaliao seja realizada de forma impessoal, isto , realizada por um tcnico que no estava frente dessa ao com as famlias. Por fim, destaca-se que as oficinas com famlias devem compor o quadro de aes do PAIF de forma regular, assumindo a cada semana, quinzena e ms um tema a ser trabalhado, conforme demanda do territrio e planejamento do Servio. Uma oficina pode dar origem a uma ao coletiva, como campanha, palestra e contribui para identificar uma famlia com indicativos para ser acompanhada ou que necessita ser atendida em uma ao particularizada.
Quais podem ser os enfoques das Oficinas com Famlias? Uma das aes mais importantes no desenvolvimento do PAIF a Oficina com Famlias, dada sua potencialidade em atingir os objetivos do Servio. Aqui sero apresentados os parmetros gerais de implementao, que devem ser entendidos como subsdios a serem adotados na promoo do desenvolvimento das capacidades das famlias e seus membros
A devolutiva a ao de retorno do atendimento realizado com as famlias usurias, na qual o tcnico aponta suas percepes sobre as aquisies realizadas no decorrer do processo de atendimento.
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de convivncia, de reflexo e de ao19, que podem prevalecer nos desenhos de oficinas com famlias. Essa proposta possibilita que municpios e DF imprimam s oficinas especificidades, tendo como base o predomnio de cada uma dessas caractersticas, e lhes dem denominaes20 de acordo com as demandas do territrio e da abordagem metodolgica adotada. Em primeiro lugar, importante destacar que, em todo trabalho de grupo, a informao o insumo bsico a ser introduzido, visando mudanas de representaes e prticas. Porm, a informao isolada de um processo criativo que provoque reflexo, convivncia e ao, surte efeitos limitados. Nem sempre se consegue promover uma mudana efetiva. As oficinas com famlias devem buscar, ento, articular diversas dimenses que propiciam a mudana social por meio da transformao das crenas, prticas, relaes dos sujeitos sociais e nvel de participao social das famlias, utilizando-se da informao, da convivncia, da reflexo e da ao. As oficinas com famlias, desse modo, se diferenciam pela maneira como articulam essas dimenses, dando nfase a uma (ou mais) delas, de acordo com as aquisies que se pretende atingir. nfase na reflexo H oferta e busca de informaes sobre uma ampla gama de assuntos que dizem respeito vida familiar e comunitria. O foco o desenvolvimento da capacidade das famlias em sistematizar e refletir sobre uma dada questo, que diz respeito experincia vivenciada, sendo estimuladas a: conhecer seus direitos; conviver com a diversidade, reduzir preconceitos, discriminaes e estigmas no mbito familiar e comunitrio; desenvolver e/ ou fortalecer redes de apoio social; compor iniciativas de participao social; identificar e fortalecer as potencialidades do territrio e estabelecer diretrizes para mudana; conhecer as formas de apoio do Estado para fortalecimento da funo protetiva da famlia; identificar situaes com potencial de risco social, buscando atuar na sua preveno. Uma possibilidade de adoo da nfase reflexiva nas Oficinas com Famlias, com o intuito de chamar a ateno para determinado assunto, a utilizao de agendas prioritrias para o territrio. Por exemplo, se for identificada uma alta incidncia de trabalho infantil, pode-se aproveitar o Dia Mundial de Combate ao Trabalho Infantil para discutir os direitos das crianas/adolescentes, os reflexos do trabalho na sade e na aprendizagem etc. Outra possibilidade a utilizao de datas comemorativas. No ms de maro, pode-se planejar a realizao de oficinas com famlias com a temtica: Dia Internacional da Mulher o que comemorar e o que reivindicar?, nas quais podem ser trabalhadas, junto s mulheres e aos homens do territrio, questes ligadas aos padres de beleza, desigualdades de gnero, violncia contra mulher, sobrecarga feminina nos cuidados com as famlias, resgate de histrias de mulheres importantes na sociedade e naquele territrio, entre outras.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS). Proteo Bsica do Sistema nico de Assistncia Social. Orientaes para o acompanhamento das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia no mbito do SUAS. Braslia, 2006. 20 Tais como: oficinas socioeducativas, oficinas reflexivas, oficinas de convivncia, entre outros.
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nfase na convivncia Seu foco est no desenvolvimento: a) do sentimento de pertena e identidade; b) da capacidade de produzir consensos e de negociar conflitos de modo no violento; c) da habilidade de comunicao e interao; d) da proteo mtua entre os membros das famlias; e) de redes de apoio social, f) da capacidade de vocalizar suas necessidades e desejos; g) da participao social e h) do fortalecimento dos grupos no territrio que possuem objetivos em comum. por meio da promoo de troca de experincias e vivncias entre os participantes das oficinas, que se consegue trabalhar a dimenso da convivncia nas Oficinas com Famlias. Desenvolver vnculos comunitrios e redes sociais de apoio em territrios frutos de assentamentos novos, decorrentes de reforma agrria, construo de barragens, deslocamento de populao de rea de risco, bem como promover o convvio intergeracional, no contexto familiar e comunitrio, constituem exemplos de situaes para a utilizao da nfase na convivncia nas Oficinas com Famlias. nfase na ao O desenvolvimento da participao social, do protagonismo e da autonomia representam objetivos a ser alcanados quando se enfatiza a ao em uma oficina com famlias. Tem por foco desencadear um processo de mudana para o alcance de direitos. Para tal, demanda a adoo de uma atitude investigativa pelos participantes, que possibilite compreender e problematizar obstculos que impedem ou dificultam o acesso a direitos, procurando desenvolver processos de cooperao e solidariedade comunitrias, que desencadeiem mobilizao social e o desenvolvimento de projetos comunitrios. Ao se discutir a ocorrncia de determinado fenmeno no territrio, como, por exemplo, o uso abusivo de drogas pelos adolescentes e jovens, a adoo da nfase na ao, em uma oficina com famlias, essencial para mobiliz-las em torno de uma vulnerabilidade do territrio. Isso ocorre por exigir que se organizem para compreender o fenmeno, que problematizem as causas e as respostas dadas pelo Estado na proteo desses adolescentes e jovens, fortalecendo vnculos comunitrios, desencadeando processos de mobilizao social e processos de protagonismo e participao social, em busca de mudanas no cenrio territorial. Como a preparao das oficinas demanda planejamento, estudo de temas, pesquisa das tcnicas a serem utilizadas, articulao com outros profissionais que possam contribuir para qualificar os contedos a serem desenvolvidos, a capacitao e formao continuada dos tcnicos de nvel superior e coordenadores do CRAS devem ser asseguradas, pelos secretrios de assistncia social (ou congnere), com todo o suporte tcnico necessrio para que esta seja uma ao efetiva e de qualidade, materializando os objetivos do PAIF.
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2.3 Aes Comunitrias O que so Aes Comunitrias? So aes de carter coletivo, voltadas para a dinamizao das relaes no territrio. Possuem escopo maior que as oficinas com famlias, por mobilizar um nmero maior de participantes, e devem agregar diferentes grupos do territrio a partir do estabelecimento de um objetivo comum. Para que servem as Aes Comunitrias? Constituem objetivos das aes comunitrias do PAIF: promover a comunicao comunitria, a mobilizao social e o protagonismo da comunidade; fortalecer os vnculos entre as diversas famlias do territrio, desenvolver a sociabilidade, o sentimento de coletividade e a organizao comunitria por meio, principalmente, do estmulo participao cidad. A participao cidad proporciona um espao para que as famlias possam interferir e influenciar na construo da vida pblica nos seus territrios, na medida em que contribui para o acesso informao sobre direitos; aprendizagem de prticas democrticas; expresso e manifestao de interesses comuns; ao aumento da capacidade de formular proposies e reinvindicaes; e emergncia de diferentes formas de organizao e associativismo para defesa de interesses coletivos21. Nessa direo, as aes comunitrias assumem importante papel na preveno das potenciais situaes de vulnerabilidade e riscos sociais que podem incidir no territrio, devido ao seu papel na divulgao e promoo do acesso a direitos, por sensibilizar as famlias do territrio, fazendo-as reconhecer suas condies de vida, suas possibilidades de mudana, as iniciativas j existentes para sua melhoria e a existncia de recursos naturais, culturais e econmicos. O que importante considerar no processo de operacionalizao de Aes Comunitrias? As aes devem ser planejadas pelos tcnicos de nvel superior do CRAS a partir de uma demanda ou diagnstico do territrio, ou, ainda, ser resultado da mobilizao da comunidade ou fruto de projetos coletivos propostos pelos participantes das oficinas com famlias. Assim, as aes comunitrias devem ser acordadas com as famlias e includas no planejamento da equipe, para sua divulgao e organizao. Para potencializar tal ao, sugere-se a articulao com os demais servios e lideranas locais. importante que as aes comunitrias aproveitem-se das atividades culturais, seguindo o que estabelece a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais22, onde o trabalho social com famlias do PAIF deve utilizar-se de aes nas reas culturais para o cumprimento de seus objetivos, ampliando o universo informacional e proporcionando novas vivncias s
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Caderno do Orientador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V: Coletivo Articulador Realizador: Participao Cidad. Braslia: MDS, 2009, p. 22 a 25. 22 Para mais informaes, ver: Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
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famlias. Assim, a utilizao de atividades culturais, tais como teatro, msica, dana, filmes, visita a museus, mostra de artes plsticas e artesanatos, festival de comidas tpicas entre outros, alm de sensibilizar a comunidade para uma maior adeso s aes comunitrias, contribui para o alcance dos objetivos do Servio. O foco central das aes comunitrias, no mbito do PAIF, o exerccio da cidadania ativa, apreendida como um processo permanente de participao na vida social e poltica e de conquistas de novos direitos. Ela se realiza pela capacidade de organizao, mobilizao, interveno na dinmica social e pela presena proativa no espao pblico, no qual as famlias so protagonistas so elas que devem imprimir visibilidade pblica aos seus anseios, interesses, necessidades, demandas e posicionamentos como sujeitos de direitos. A partir do exposto, afirma-se que as famlias devem ter acesso aos mais variados espaos pblicos, proporcionando vivncias tanto no territrio em que residem como para alm deste, na tentativa de romper com o isolamento cultural, social e poltico a que muitas famlias esto submetidas.
Quais as sugestes de Aes Comunitrias? H vrias formas de se executar aes comunitrias. Nesse documento sero apresentadas trs: palestras, campanhas e eventos comunitrios. As equipes de referncia dos CRAS podero adotar outras formas, observando sempre as peculiaridades do territrio e das famlias atendidas e considerando a abordagem metodolgica adotada. Palestras Consistem em exposies orais a respeito de um tema, que atendam expectativas e necessidades das famlias. Os encontros privilegiaro o repasse de informaes e o esclarecimento de dvidas, e o estmulo troca de ideias e impresses das famlias sobre determinados temas. necessrio o emprego de tcnicas criativas com a finalidade de estimular a participao e o interesse das famlias, dentre as quais: a utilizao de recursos audiovisuais, apresentao de teatro ou msica, contando preferencialmente com grupos da prpria comunidade. Os filmes e apresentaes teatrais ou musicais so excelentes instrumentos, por configurarem momento de lazer, evocando emoes, experincias vividas, apreenso de identidades e diferenas entre os participantes, auxiliando no processo de repasse e troca de informaes. As palestras devem ser planejadas, amplamente divulgadas, mantendo relao com os contedos a serem desenvolvidos nas oficinas com famlias, de modo a proporcionar, aos interessados, a oportunidade de aprofundar a reflexo e conhecimentos sobre o tema tratado na palestra. O tema das palestras pode tambm estar relacionado a ocorrncias de vulnerabilidades ou situaes de risco social no territrio de abrangncia do CRAS. A palestra pode ainda antecipar uma campanha a ser realizada, sendo instrumento de divulgao e sensibilizao da populao.
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importante que os tcnicos, na realizao de palestras, estejam atentos e faam uma leitura do contexto socioeconmico e cultural das famlias, atentando-se para no banalizar, nem infantilizar a relao com essas famlias, valorizando o conhecimento de cada uma sobre os temas abordados. A palestra a forma mais aberta de participao comunitria do PAIF e, desta forma, representa importante instrumento de divulgao do CRAS, apresentao do PAIF e insero de novas famlias em suas aes. Campanhas Referem-se a um conjunto de procedimentos dirigidos para a sensibilizao, informao, sobre temticas relacionadas aos direitos socioassistenciais, com o objetivo de induzir uma reflexo crtica, identificar e fortalecer os recursos de uma coletividade e prevenir a ocorrncia de vulnerabilidades e/ou riscos sociais. Podem ser elementos constituintes de uma campanha: a panfletagem, colagem de cartazes, utilizao de carros de som, rdios comunitrias, jornais, reunies, mostra de filmes, apresentaes artsticas, entre outros, de modo a traduzir um esforo em prol de um tema. As campanhas devem ser cuidadosamente planejadas, ter foco definido, tratar de um tema que tenha relevncia no territrio do CRAS, possuir tempo pr-determinado (uma semana ou um ms) e formas de avaliar os resultados obtidos. Para a operacionalizao dessa atividade pode-se lanar mo de aes culturais e ldicas. Dada suas caractersticas, compe um importante tema a ser trabalhado, por meio de campanhas, a divulgao e reflexo sobre direitos. As oficinas com famlias, palestras e demandas da comunidade possibilitam a elaborao de outros temas a serem desenvolvidos nas campanhas. As campanhas podem contar com o apoio de outros servios setoriais e demais grupos sociais locais, com intuito de potencializar seu escopo e fazer com que seus resultados perdurem no tempo. Nesta mesma lgica, o CRAS buscar somar esforos, fortalecendo campanhas de outras polticas setoriais. Resumindo, uma campanha possui alguns componentes preponderantes para sua execuo: ser previamente planejada com a participao das famlias do territrio; possuir tempo determinado de durao conforme objetivo estabelecido; articular os diversos atores sociais (outros servios setoriais, lideranas locais, ONGs, entre outros); e definir os modos de mobilizao das famlias no territrio conforme os objetivos da campanha e caractersticas do territrio.
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Eventos Comunitrios Objetivam a promoo e defesa de direitos, o estmulo convivncia comunitria, o repasse de informaes, a valorizao da cultura local ou de grupos culturais e das potencialidades do territrio. Os eventos comunitrios precisam ser previamente planejados, organizados e realizados em conjunto com as comunidades do territrio de abrangncia do CRAS, contando com o apoio de lideranas locais, associaes de moradores, outros grupos sociais locais e demais servios setoriais. O planejamento prvio desses eventos possibilita a adequao dos gastos s normas da administrao pblica. Os eventos comunitrios no devem ser desconectados das demais aes do PAIF seguindo uma sequncia lgica de planejamento e organizao do trabalho social com famlias do Servio, de modo a alcanar suas finalidades. Sugere-se que os eventos ocorram em finais de semana ou feriados, contribuindo para maior participao da comunidade e que no se restrinjam a conjunto de palestras feitas no mesmo dia. Observa-se a importncia de se trabalhar os eventos comunitrios por meio da oferta de atividades ldicas e de lazer para crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos; apresentaes culturais como dana, teatro, msica e mostras de trabalhos artesanais. Eventos esportivos tambm tm uma grande adeso por parte das comunidades. Os eventos comunitrios podem significar o pice de um trabalho desenvolvido no CRAS um momento de encontro e compartilhamento de experincias no territrio. Constituem espaos para que as famlias usurias do PAIF, bem como usurios de outros servios socioassistenciais, faam relatos de experincia, construam uma edio especial do jornal mural, apresentem peas teatrais ou outros tipos de atividades decorrentes de processos de participao nos servios, socializem as aquisies realizadas com os demais moradores do territrio. Nessa direo, os eventos, ainda, podem materializar, no mbito do PAIF, iniciativas de participao cidad, compondo parte de uma campanha ou mesmo sua finalizao, alm de uma proposta que surge em uma oficina com famlias quando os participantes desejam compartilhar as reflexes realizadas. Os usurios de outros servios socioassistenciais do territrio tambm devem ser convidados a apresentar atividades, por exemplo: adolescentes e jovens, pessoas idosas ou crianas do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Os eventos comunitrios devem constituir momentos de promoo da intersetorialidade. As aes conjuntas entre as mais diversas reas podem ser planejadas, sendo interessante a prestao de servios setoriais, como documentao civil ou vacinao, por exemplo. Por fim, destaca-se que os eventos comunitrios podem ter funo comemorativa: aniversrio do CRAS, aniversrio do municpio ou outra data importante para o territrio para as pessoas que ali vivem, Dia Internacional da Mulher, Dia do Idoso, Dia da Conscincia Negra, entre outros.
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2.4 Aes Particularizadas O que so aes particularizadas? Aes particularizadas referem-se ao atendimento prestado pela equipe tcnica do CRAS famlia algum(ns) membro(s) ou todo o grupo familiar, aps a acolhida, de modo individualizado. As aes particularizadas devem ser realizadas por indicao do tcnico responsvel pela acolhida da famlia. O tcnico tambm pode optar por esse tipo de atendimento a pedido da famlia. No raras vezes as famlias que vivenciam vulnerabilidades sentem-se envergonhadas em expor sua situao de modo coletivo, como em uma oficina com famlias, solicitando que seu atendimento seja somente com os tcnicos. Nessas situaes, recomenda-se que o atendimento individualizado seja realizado, mas que os tcnicos incentivem sua participao nas oficinas com famlias, ressaltando as possveis aquisies e vantagens que decorrem destas oficinas.
Para que servem as aes particularizadas? A opo pela utilizao de aes particularizadas no atendimento s famlias dever ocorrer em casos extraordinrios e tm por princpio conhecer a dinmica familiar mais aprofundadamente e prestar um atendimento mais especfico famlia, como nos casos: de suspeita de situaes de violao de direitos, entendimento e enfrentamento das causas de descumprimentos reiterados de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, beneficirios do BPC de 0 a 18 anos fora da escola e demais situaes que pressupem sigilo de informaes e que podem gerar encaminhamento para a Proteo Social Especial ou para o Sistema de Garantia de Direitos. As aes particularizadas no prevem encontros peridicos, ao contrrio do acompanhamento particularizado que ser abordado no captulo 3. O que importante particularizadas? considerar no processo de operacionalizao de aes
Precaues devem ser tomadas para que as aes particularizadas no se tornem prticas tecnicistas de resoluo de casos. fundamental o planejamento das aes a serem realizadas no mbito do PAIF, associando-as aos seus objetivos. O atendimento particularizado a uma famlia buscar atingir as finalidades do Servio e no somente resolver o caso ou o problema de determinada famlia.
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As aes particularizadas no podem ser confundidas com atendimento psicoterpico. Conforme normatizado pela Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, o PAIF no possui carter teraputico23. As demandas em sade mental devem ser encaminhadas para a rede intersetorial24.
Quais as formas de Aes Particularizadas? As aes particularizadas do PAIF podem ocorrer tanto no CRAS como no domiclio da famlia. Ao Particularizada no CRAS Refere-se ao atendimento prestado pela equipe tcnica do CRAS famlia de modo individualizado, seja por meio do atendimento a um ncleo familiar ou a um de seus membros, no CRAS. O espao para a realizao do atendimento individualizado deve ser acolhedor e apropriado para a garantia do sigilo das informaes repassadas no decorrer do atendimento. Ao Particularizada Domiciliar o processo de atendimento individualizado prestado famlia em sua unidade domiciliar. Essa forma de atendimento deve ser utilizada em situaes especficas, nas quais a famlia, em especial o responsvel familiar25, apresenta dificuldades em comparecer ao CRAS por vulnerabilidades diversas (como a impossibilidade temporria de locomoo devido a uma fratura na perna, entre outras). O deslocamento at o domiclio da famlia possibilita aos tcnicos conhecer a realidade dos territrios, as formas de convivncia comunitria, arranjos familiares - rol de informaes muito importantes para adequar as aes do PAIF para o alcance do seu carter preventivo e protetivo. O atendimento domiciliar deve ser utilizado como estratgia de aprofundamento de intervenes que no so possveis em coletividade, de vinculao da famlia ao Servio e para mobilizar as redes sociais de apoio famlia26. Nos casos em que se identifiquem membros das famlias com dificuldade de locomoo permanente ou que vivenciam outras situaes que os impeam de comparecer ao CRAS, verificar a possibilidade e/ou interesse de insero desses membros no Servio da PSB no Domiclio.
Para uma reflexo mais aprofundada sobre esse assunto, consultar: Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. 24 No caso dos CRAS que, equivocadamente, incluram em suas atividades a prtica clnica, psicoterpica, psicodiagnstica ou psicopedaggica, recomendado o estabelecimento de um perodo de transio at que os profissionais realizem os encaminhamentos dos usurios rede de sade para atendimento desta demanda. Essa adequao deve ser planejada de forma a no prejudicar os usurios em atendimento. 25 Idem nota de rodap 11. 26 Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP). Referncia tcnica para atuao do(a) psiclogo(a) no CRAS/SUAS/Conselho Federal de Psicologia (CFP). -- Braslia, CFP, 2007. p. 37.
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2.5 Encaminhamentos O que so Encaminhamentos? So os processos de orientao e direcionamento das famlias, ou algum de seus membros, para servios e/ou benefcios socioassistenciais ou de outros setores. Para que servem os Encaminhamentos? Os Encaminhamentos tm por objetivo a promoo do acesso aos direitos e a conquista da cidadania. O que importante considerar no processo de operacionalizao dos Encaminhamentos? Os Encaminhamentos pressupem contatos prvios e posteriores da equipe tcnica do CRAS com os servios de forma a possibilitar a efetivao do encaminhamento, garantir o retorno da informao e o efetivo atendimento e incluso da famlia. O encaminhamento deve ser formalizado por meio de algum tipo de documento ou formulrio que possa ser entregue ao usurio e/ou enviado para a outra unidade. O documento de encaminhamento deve, no mnimo, identificar a pessoa encaminhada, a unidade de origem, a unidade de destino e o motivo do encaminhamento. Tal documento tambm deve ter a identificao do profissional que o fez.
O PAIF, ao ser ofertado nos territrios com grande incidncia de situaes de vulnerabilidade, acaba sendo o receptor de necessidades que no so respondidas no mbito de uma nica poltica social, precisando, dessa forma, encaminhar famlias para o devido atendimento de suas demandas. Assim, preciso que os rgos gestores responsveis estabeleam fluxos ou protocolos que garantam o atendimento das famlias pelos servios aos quais foram encaminhadas, de forma a assegurar a proteo do Estado s famlias, garantindo seu acesso a direitos. Nesse sentido, a efetividade dos encaminhamentos do PAIF, realizados no mbito do SUAS, depende das diretrizes traadas pelo rgo gestor da poltica de assistncia social e da capacidade de gesto e de operacionalizao local do CRAS27 em estabelecer fluxos de encaminhamentos no mbito do SUAS. Entretanto, para os encaminhamentos realizados para as demais polticas setoriais torna-se indispensvel o investimento do rgo gestor municipal (prefeitura), ou DF, na promoo da intersetorialidade local, criando espaos de discusso e construo de fluxos de informao e encaminhamentos entre as diversas polticas pblicas, visando a garantia do direito das famlias de atendimento. Portanto, o encaminhamento uma ao que deve ser precedida de um processo institucionalizado, de responsabilidade do rgo gestor municipal, ou do DF, e rgos gestores das polticas setoriais, para que cumpra seu escopo: garantir o acesso a direitos da populao, fugindo da resoluo de casos, no qual o tcnico do CRAS encaminha uma
Para mais informaes, consultar a publicao Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, captulo 3, que trata das funes do CRAS.
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famlia para um profissional conhecido de outro servio, e este atende a demanda, pois considera um favor pessoal. Quando este profissional mudar de emprego, por exemplo, o tcnico de referncia do CRAS no conseguir mais efetuar encaminhamentos. Ou seja, resolver casos por meio de favores entre profissionais pode at auxiliar o acesso de algumas famlias a servios, mas no constituir direito para as demais famlias do territrio. Desta forma, para materializar a assistncia social como direito, imprescindvel o estabelecimento de normatizaes e fluxos que garantam o atendimento das famlias pelos servios aos quais foram direcionadas, pois encaminhamentos feitos sem a responsabilizao e garantia de atendimento dos servios receptores so caractersticas de servios assistencialistas28. Da a importncia dos encaminhamentos serem acompanhados pelos tcnicos de referncia do CRAS preciso saber se o atendimento famlia foi realizado, conforme orientado ou se o tcnico ter de comunicar ao coordenador do CRAS, para que as demandas no atendidas sejam problematizadas tanto no nvel territorial (caso se trate de servio ofertado no territrio), com o coordenador do referido servio; quanto no nvel gerencial, comunicando o gestor municipal, ou do DF, de assistncia social (ou congnere), para que tome as devidas providncias, de modo a garantir famlia seu direito. Pesquisas29 apontaram que os encaminhamentos consistem em grande parte das aes do PAIF e que as famlias, ao serem direcionadas aos servios setoriais pelo PAIF, sentem-se empoderadas, pois quando tentaram acessar tais servios por demanda prpria no conseguiram atendimento. Tal fato evidencia a importncia dos encaminhamentos no rol de aes do Servio e da sua normatizao. Os encaminhamentos constituem importantes instrumentos de acesso a direitos e, em consequncia, de desenvolvimento social, na medida em que alimentam a formao de uma rede de proteo social com potencialidade de articular os diversos saberes e prticas que apresentem respostas inovadoras complexidade das situaes de vulnerabilidade social30. Quais as formas de Encaminhamentos? Os encaminhamentos realizados, no mbito do PAIF, so diferenciados em dois tipos, a depender dos servios a serem acionados - se pertencentes ao SUAS ou aos demais servios setoriais. Os tipos de encaminhamentos do PAIF so: a) os encaminhamentos para a rede socioassistencial do SUAS e b) os encaminhamentos para a rede setorial de polticas pblicas.
SPOSATI, A.; FALCO, M. C. A Prtica da Assistncia Social: elementos para uma caracterizao In Revista Servio Social e Sociedade, Ed. Cortez, IV (19), p. 57-73, So Paulo, dezembro, 1985. 29 Consrcio Gesaworld S.A. e Instituto Via Pblica. Estudos Quali-Quantitativos sobre o PAIF. Servios de Consultoria no mbito do Programa PNUD BRA/04/046, 2008, 2009. AFONSO, L. Pesquisa Qualitativa sobre metodologias de Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF. Servios de Consultoria no mbito do Programa PNUD BRA /04/046. 30 Rede Unida. Intersetorialidade na REDE UNIDA. Sade em Debate 2000; 24 (55).
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Encaminhamentos para a Rede Socioassistencial do SUAS, insero na PSB e referenciamento PSE Referem-se aos procedimentos de orientao e direcionamento das famlias, ou algum de seus membros, para servios socioassistenciais: servios, programas e projetos no mbito da PSB e Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI, no mbito da PSE, e aos benefcios assistenciais (BPC, benefcios eventuais, transferncia de renda etc). O encaminhamento no mbito da PSB implica a articulao da rede socioassistencial da PSB ao CRAS uma das funes de gesto territorial do CRAS sob a responsabilidade do seu coordenador, e a realizao de contatos, prvios e posteriores, da equipe tcnica do CRAS com os servios da PSB, de forma a garantir a efetivao do encaminhamento e o retorno da informao. Ressalta-se que o estabelecimento do fluxo de informaes j est previsto no processo de articulao da rede socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS31. Destaca-se que os encaminhamentos aos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos devem ser realizados a partir da premissa de que tais servios complementam o trabalho social com famlias realizado pelo PAIF e destinam-se aos membros dessas famlias em situao de maior vulnerabilidade social. Nesse sentido, os Servios de Convivncia so respostas s necessidades identificadas no territrio e devem ser planejados de modo a materializar um percurso com objetivos a serem alcanados, a partir do trabalho social realizados com a famlia, no mbito do PAIF. Portanto, a insero de usurios nos Servios de Convivncia deve ser uma prerrogativa do PAIF, garantindo o funcionamento da Proteo Social Bsica do SUAS e contribuindo na materializao de uma rede de proteo social nos territrios.
Para viabilizar a Gesto Territorial da PSB do territrio pelo CRAS, o gestor municipal, ou do DF, de assistncia social (ou congnere) deve garantir o estabelecimento dos fluxos de encaminhamentos, organizando e facilitando o acesso s informaes referentes aos servios que compem a rede de proteo social nos territrios - que no dependam mais da troca de informaes entre profissionais de modo improvisado. Esse s um exemplo de como o CRAS, ao exercer essa funo de gesto da PSB do SUAS, em seu territrio, auxilia na efetivao dos direitos das famlias e contribui na consolidao da poltica pblica de assistncia social.
Conforme apontado na publicao Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS32, a articulao da rede socioassistencial de PSB requer tambm a conexo do CRAS com um CREAS (ou, na sua ausncia, com o setor designado para coordenar a PSE no municpio ou DF), de forma a garantir a referncia e contrarreferncia do usurio, fortalecendo o SUAS:
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009. p. 21. 32 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009. p. 25.
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A funo de referncia se materializa quando a equipe processa, no mbito do SUAS, as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade e risco social detectadas no territrio, de forma a garantir ao usurio o acesso renda, servios, programas e projetos, conforme complexidade da demanda. O acesso pode se dar pela insero do usurio em servio ofertado no CRAS ou na rede socioassistencial a ele referenciada, ou por meio do encaminhamento do usurio ao CREAS (municipal, do DF ou regional) ou para o responsvel pela proteo social especial do municpio (onde no houver CREAS). A contrarreferncia exercida sempre que a equipe do CRAS recebe encaminhamento do nvel de maior complexidade (proteo social especial) e garante a proteo bsica, inserindo o usurio em servio, benefcio, programa e/ou projeto de proteo bsica. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, p. 10.
Nesse sentido, a equipe de referncia do CRAS, ao encaminhar uma famlia para o CREAS, a referencia a um CREAS. A partir desse momento, a responsabilidade pelo acompanhamento da famlia passa a ser do CREAS at que a situao de violao de direitos seja superada. Recomenda-se o estabelecimento de agendas sistemticas entre as equipes de referncia do CRAS e CREAS, para a discusso e anlise dos encaminhamentos das famlias realizados entre os servios PAIF e PAEFI, e o estudo das situaes de vulnerabilidade e risco social mais recorrentes, que demandam aes conjuntas dos dois nveis de proteo social do SUAS, como campanhas socioeducativas e/ou eventos comunitrios, com vistas ao enfrentamento e preveno de riscos sociais nos territrios (trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, entre outros). Ressalta-se que para que os encaminhamentos rede socioassistencial do SUAS sejam efetivos, importante que os tcnicos de referncia do CRAS conheam bem as responsabilidades e atividades dos servios que compem a rede socioassistencial do seu territrio e do seu municpio, ou DF, e que sejam definidos fluxos e procedimentos de encaminhamentos entre eles. Os encaminhamentos realizados para o Cadastro nico (quando no for efetuado no prprio CRAS) e ao INSS para o recebimento do Benefcio de Prestao Continuada constituem, na maioria das vezes, as principais demandas de encaminhamentos das famlias usurias do PAIF. Soma-se a isso o fato de que tais encaminhamentos so fundamentais para o acesso destas famlias ao direito renda. Nessa direo, destaca-se que esforos devem ser envidados pelo coordenador do CRAS e pelo gestor municipal, ou do DF, de assistncia social (ou congnere) no estabelecimento de fluxos e/ou protocolos que garantam a efetividade desses encaminhamentos.
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Encaminhamentos para a Rede Setorial de Polticas Pblicas Consistem na orientao e direcionamento das famlias, ou algum de seus membros, para servios de outros setores. Os contatos prvios e posteriores da equipe tcnica do CRAS com os servios so imprescindveis para garantir a efetivao do encaminhamento e o retorno da informao. Os encaminhamentos das famlias para os demais servios setoriais so necessrios para a efetivao dos seus direitos de forma integral. E para que sejam efetivos, preciso que os tcnicos do CRAS conheam suas atividades e o seu escopo de atendimento, de modo a no frustrar as expectativas das famlias e desperdiar seu tempo. preciso informar corretamente as famlias sobre seus direitos, onde e como reclam-los. importante prestar informaes qualificadas e consistentes sobre os servios setoriais, ou indicar onde obt-las.
2.6 Recomendaes Gerais para a Implementao das Aes do PAIF Neste tpico h uma sistematizao de recomendaes para a operacionalizao do PAIF. So indicaes procedimentais, necessrias para o efetivo cumprimento dos objetivos do Servio. Sobre as famlias: As famlias devem ser vistas enquanto sujeitos de direitos e protagonistas, sendo acolhidas, esclarecidas e apoiadas em suas demandas. Os profissionais devero ser facilitadores do trabalho, assumindo uma postura responsvel, comprometida com os direitos da populao e com o desenvolvimento do territrio. preciso compreender que a demanda trazida pelas famlias resultante de uma multiplicidade de variveis contextos de desigualdade, violncia, preconceito, desproteo social. Essa compreenso fundamental para negar a postura que individualiza os problemas vivenciados pelas famlias, estigmatizando-as e negando seu status de sujeito de direitos. Sobre o aprimoramento do PAIF: A equipe de referncia do CRAS dever considerar que, praticamente, todas as aes desenvolvidas geram informaes que auxiliam no aprimoramento da compreenso do territrio, o que contribui para que as aes do PAIF adquiram o carter preventivo e contribuam para o planejamento de oferta de novos servios ou ampliao das vagas existentes, conforme necessidades identificadas nos territrios. Os profissionais devem estar preparados para enfrentar algumas questes como: a dificuldade em acessar determinados territrios, a ausncia de rede de proteo social, a falta de apoios sociais, a no-aceitao da famlia em ser atendida e/ou acompanhada, entre
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outras. Esses fatores no devem ser vistos como entraves para a realizao do atendimento, mas previstos e analisados, para serem superados. Ou seja, as dificuldades de implementao do PAIF no podem ser causa de desmotivao, mas de planejamento para seu aprimoramento. Por isso, recomenda-se manter tambm o registro das dificuldades enfrentadas para subsidiar discusses e reflexes sobre a superao de obstculos operacionalizao do PAIF e, consequentemente, seu aperfeioamento. Sobre os profissionais e sua atuao: funo precpua do profissional buscar sempre estabelecer vnculo com a famlia usuria do PAIF. O vnculo entre os profissionais e as famlias favorece o atendimento, pois democratiza e horizontaliza as prticas profissionais, construindo laos de compreenso, confiana, respeito e a valorizao dos saberes das famlias. Destaca-se que o trabalho realizado com pessoas, e entre pessoas, necessita ser entendido como uma relao dialtica, onde as duas partes modificam e so ao mesmo tempo modificadas. Aos profissionais cabe estarem atentos s barreiras pessoais que interferem no processo de comunicao, como o uso de termos tcnicos, palavras que sugerem preconceitos, impacincia, expresso inadequada de sentimentos e emoes, entre outros. Alm disso, conforme orientaes elaboradas pela Secretaria Nacional de Assistncia Social/ Departamento de Gesto do SUAS e Departamento de Proteo Social Bsica, deve-se atentar para:
Dentre as atividades realizadas pelas equipes dos CRAS esto a elaborao de relatrios tcnicos de rotina em conformidade com o servio ofertado e o perfil e expertise dos profissionais que compem a equipe; Alm dos relatrios tcnicos de rotina, a equipe de referncia do CRAS pode emitir relatrios informativos e avaliativos sobre o acompanhamento de famlias e indivduos usurios dos servios socioassistenciais, mediante solicitao da Coordenao da Unidade, com o objetivo de subsidiar a elaborao de documentos solicitados por rgos das demais polticas pblicas e instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos (SGD); Em relao s demandas que chegam ao Centro de Referncia de Assistncia Social, especialmente nos municpios que no dispem de rede de proteo social estruturada, recomenda-se a articulao do rgo gestor da assistncia social com os rgos demandantes de atendimentos nessa Unidade, para construo de agendas e fluxos intersetoriais que garantam a integralidade do atendimento a famlias e indivduos. Essa articulao contribui para a efetivao de uma rede de proteo social local, conforme previsto no Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS. No constitui atribuio e competncia das equipes de referncia dos CRAS:
a) Assumir o papel e/ou funes de equipes interprofissionais de outros atores da rede, como, por exemplo, da segurana pblica (delegacias especializadas, unidades do sistema prisional etc), rgos de defesa e responsabilizao (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Conselho Tutelar) ou de outras Polticas (sade mental etc); b) Acompanhar e participar de oitiva de pessoa em processo judicial;
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c) Realizar terapia ou psicoterapia com famlias e/ou indivduos - competncia de profissionais da poltica pblica de sade; d) Elaborar parecer, laudo e/ou percia social para compor processos judiciais, pois essa elaborao exige fundamentao e qualidade tcnico-cientfica especializada competncia de Assistentes Sociais do Poder Judicirio; e) Elaborar Laudo Social, para fins de requerimento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) - essa competncia do Servio Social do INSS, conforme Portaria Conjunta MDS/INSS n 1, de 29 de maio de 2009, que regulamenta o art. 16, 3, do Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007; f) Atender casos de indisciplina, dificuldades de adaptao escolar, entre outros, encaminhados pela rede de ensino. No que concerne situao escolar, compete s equipes da assistncia social o acompanhamento familiar, no mbito do Programa Bolsa Famlia (PBF), quando do descumprimento das condicionalidades de educao; acompanhar beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada e suas famlias, em especial do Programa BPC na Escola. Por fim, quaisquer solicitaes de emisso de relatrios aos CRAS devem ser encaminhadas ao titular do rgo gestor da Assistncia Social (Secretaria de Assistncia Social ou correspondente), para avaliao da pertinncia do requerimento. Em caso positivo, ser designado profissional habilitado para elaborar relatrio informativo e/ou avaliativo, no mbito da competncia da Assistncia. Sobre os procedimentos referentes ao registro de informaes: A segurana das informaes de responsabilidade dos tcnicos de nvel superior do CRAS. Os dados coletados sobre as famlias devero ser resguardados dos profissionais que no esto diretamente envolvidos no atendimento das famlias, como os orientadores sociais e funcionrios da rea administrativa. Todos os atendimentos precisam ser identificados: preciso que contenham carimbos (com identificao e n do registro em conselho de classe) e assinaturas do(s) profissional(is) responsvel(is) pelo registro dos dados. Todas as etapas do trabalho so de domnio de todos os tcnicos de nvel superior, o que caracteriza o trabalho interdisciplinar. No entanto, deve-se preservar a questo tica e as atribuies especficas de cada profisso. Os usurios tm o direito de acesso s informaes referentes aos seus atendimentos, registrados no Servio. No caso do grupo familiar, cada membro deve ter preservado o sigilo de informaes que forem de carter pessoal, o que impede serem reveladas aos demais membros da famlia, sem sua autorizao. Algumas situaes trazidas pelas famlias podem suscitar a necessidade de uma discusso mais embasada entre os tcnicos, fazendo da prtica subsdio para uma reflexo mais aprofundada. Os estudos de caso possibilitam a definio e estruturao de estratgias que visem a superao da situao apresentada, prevendo encaminhamentos, insero nas aes do PAIF, articulao intersetorial, entre outros. Observa-se a importncia de se registrar nos pronturios os produtos dos estudos de caso.
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Sobre os procedimentos necessrios para viabilizar o trabalho social com famlias: A equipe de referncia do CRAS precisa buscar estratgias que possibilitem a participao das famlias nas aes do PAIF, podemos citar: os responsveis familiares que possuem crianas pequenas em casa e no tm com quem deix-las. Neste caso, pode-se organizar uma atividade ldica para as crianas pequenas, sob a responsabilidade de um orientador social do CRAS, enquanto seus responsveis participam de alguma das aes do PAIF. Ainda nessa direo, a equipe de referncia pode buscar formar ou sensibilizar uma rede de apoio social, favorecendo aos membros familiares, que exercem o papel de cuidador de pessoas com deficincia, pessoas idosas ou pessoas com doenas crnicas dependentes, a possibilidade de participar das aes do CRAS, enquanto um outro familiar ou pessoa da comunidade, apoia a pessoa que demanda cuidados. Sobre as aes de carter de insero/incluso produtiva: As aes cujo foco a insero/incluso produtiva, gerao de renda ou capacitao/qualificao profissionais ou ainda os denominados projetos de enfrentamento da pobreza33 no compem o rol de aes do PAIF. Os programas ou projetos com esse objetivo podem ser desenvolvidos no CRAS, desde que no interfiram na adequada oferta do trabalho social com famlias, no comprometendo espao fsico e recursos humanos destinados ao PAIF. Reconhece-se a potencialidade do PAIF na identificao e mobilizao das famlias para a participao em aes de incluso produtiva ou projetos de enfrentamento da pobreza desenvolvidos no municpio, dado seu conhecimento do perfil das famlias residentes no territrio de abrangncia do CRAS. Nessa direo, reafirma o enunciado no art. 26 da LOAS:
o incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em mecanismos de articulao e de participao de diferentes reas governamentais e em sistema de cooperao entre organismos governamentais, no governamentais e da sociedade civil.
Recomenda-se, nesse sentido, que o gestor municipal, ou do DF, de assistncia social (ou congnere) pondere a real possibilidade de insero profissional que um curso desenvolvido no CRAS garante aos seus usurios, a partir de articulaes intersetoriais e cooperaes diversas. Orienta-se, ainda, que a esfera municipal, do DF ou do estado identifique as potencialidades que possuem e construam, via poltica pblica de trabalho, um caminho de insero dos trabalhadores no mercado formal e de garantia de seus direitos.
33 Segundo a Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei n 8.742 de 1993), projetos de enfrentamento da pobreza (art. 25): compreendem a instituio de investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e sua organizao social.
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Trabalhos manuais, como artesanatos, podem ser utilizados como meios de incentivar a participao das famlias em Oficinas, ou outras aes coletivas podem constituir, portanto, estratgias de implementao das aes do PAIF. Tais atividades potencializam a aquisio de autoestima. Observa-se que os participantes sentem-se capazes de produzir algo, o que possibilita a descoberta de uma habilidade ou talento. Nessa direo, sugere-se que seja algum do prprio territrio o tutor de um trabalho manual, na proposta de valorizar os saberes e talentos locais. Destaca-se a relevncia, durante a realizao de tais atividades, da discusso de temas e reflexes com as famlias sobre temticas que dizem respeito ao seu cotidiano familiar, ou territorial conforme os objetivos das aes do PAIF (vistos neste item). Tais produes devem ser doadas s prprias pessoas que as produziram, no devendo, de modo algum, ser comercializadas pelo CRAS, ou mesmo ser consideradas atividades de incluso produtiva.
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CAPTULO 3 ATENDIMENTO E ACOMPANHAMENTO S FAMLIAS NO MBITO DO PAIF

O desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF pode ocorrer por meio de dois processos distintos, mas complementares: a) as famlias, um ou mais de seus membros, podem ser atendidos pelo PAIF e b) as famlias podem ser acompanhadas pelo PAIF.
Atendimento Insero das famlias no PAIF Acompanhamento
Para a melhor compreenso desses processos, ser feita uma anlise do significado dos termos utilizados34: atender refere-se a dar ou prestar ateno, estar atento, dar audincia, servir a algum. J acompanhar significa fazer companhia, seguir na mesma direo, seguir com ateno alguma coisa ou algum. Assim, o atendimento s famlias, ou a alguns de seus membros, refere-se a uma ao imediata de prestao ou oferta de ateno, com vistas a uma resposta qualificada de uma demanda da famlia ou do territrio. Significa a insero da famlia, um ou mais de seus membros, em alguma das aes do PAIF: acolhida, aes particularizadas, aes comunitrias, oficinas com famlias e encaminhamentos. Lembramos que, ao atender um ou mais membros da famlia, preciso tentar compreender a realidade do grupo familiar e do territrio, buscando a insero da famlia nas aes do Servio ou em outras aes, a fim de proporcionar a ateno integral, negando a segmentao do atendimento socioassistencial e materializando a matricialidade sociofamiliar do SUAS. J o acompanhamento familiar consiste em um conjunto de intervenes, desenvolvidas de forma continuada, a partir do estabelecimento de compromissos entre famlias e profissionais, que pressupem a construo de um Plano de Acompanhamento Familiar com objetivos a serem alcanados, a realizao de mediaes peridicas, a insero em aes do PAIF, buscando a superao gradativa das vulnerabilidades vivenciadas. O acompanhamento no mbito do PAIF destinado s famlias que apresentam situaes de vulnerabilidades, que requerem a proteo da assistncia social para garantia de seus direitos socioassistenciais, acesso aos direitos sociais e ampliao de sua capacidade protetiva, demandando, para isso, uma ateno diferenciada, um olhar mais atento dos profissionais do CRAS, na medida em que essas situaes vivenciadas, caso no sofram imediata interveno profissional, podem tornar-se risco social e/ou violao de direitos.
Dicionrio Michaelis Online. Consulta realizada na verso online (http:// michaelis.uol.com.br , em 24 de outubro de 2010, s 16h.
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O acompanhamento familiar do PAIF, assim como os atendimentos realizados no mbito do PAIF, materializam o trabalho social com famlias e por isso consistem em um processo tecnicamente qualificado, executado por profissionais de nvel superior, com base em pressupostos ticos, diretrizes terico-metodolgicas35, conhecimento do territrio e das famlias que ali residem e pode ser: a) particularizado, se destinado a somente uma famlia ou b) em grupo, se dirigido a um grupo de famlias que vivenciam situaes de vulnerabilidade ou tm necessidades similares. O diagrama que segue detalha as duas formas de insero de famlias no PAIF (atendimento e acompanhamento), de maneira a esclarecer a diferena entre elas e subsidiar a identificao das famlias que necessitam de acompanhamento ou daquelas para as quais o atendimento suficiente para responder as vulnerabilidades vivenciadas.
Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF
Atendimento s Famlias
Acompanhamento Familiar Conjunto de intervenes desenvolvidas com uma ou mais famlias, de forma continuada, com objetivos estabelecidos, que pressupe: Plano de Acompanhamento Familiar Mediaes Peridicas Insero em aes do PAIF Alcance gradativo de aquisies e superao gradativa das vulnerabilidades vivenciadas Acompanhamento Familiar Particularizado Acompanhamento Familiar em Grupo
Atendimentos Particularizados Acolhida Aes Particularizadas Encaminhamentos: Cadnico (atualizao, cadastramento no Cadnico e acesso ao PBF) Servios da PSB e PAEFI (CREAS) Servios de outras Polticas Setoriais
Atendimentos Coletivos
Acolhida Oficinas com Famlias Aes Comunitrias
Foco em somente uma famlia
Foco em um grupo de famlias que vivenciam vulnerabilidades ou tm demandas similares
A equipe de referncia do CRAS dever utilizar o conjunto de conhecimentos especficos de suas respectivas reas de formao, respeitando as atribuies constantes da regulamentao e dos princpios ticos de cada profisso. Ressalta-se, adicionalmente, que o SUAS prev a interdisciplinariedade na atuao profissional da equipe de referncia do CRAS.
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Insero do grupo familiar, um ou mais de seus membros, em alguma(s) ao(es) do PAIF
Ainda com o objetivo de distinguir atendimento e acompanhamento de famlias, no mbito do PAIF, segue quadro que sintetiza suas diferenas, por meio de exemplos:
Denominao No que consiste? Atendimento Insero da famlia, um ou mais de seus membros, em alguma das aes do PAIF: acolhida, oficinas com famlias, encaminhamentos, aes comunitrias, aes particularizadas. Dona Ana e sua filha Mrcia participaram da oficina com famlias para discutir as condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. Luciano e sua esposa Jerusa foram ao CRAS em busca de informaes sobre o acesso gratuito a medicaes. Aps acolhida realizada pela assistente social, a famlia foi encaminhada unidade bsica de sade mais prxima. O Sr. Joaquim e seus dois filhos adolescentes, Daniel e Vincius, participaram de uma palestra, realizada no CRAS, sobre os impactos sociais do uso abusivo de drogas. Dona Ana e Mrcia foram atendidas pelo PAIF. Luciano e Jerusa foram atendidos pelo PAIF. O Sr. Joaquim e seus filhos foram atendidos pelo PAIF. Acompanhamento Insero da famlia em um conjunto de intervenes desenvolvidas de forma continuada, a partir do estabelecimento de compromissos entre a famlia e profissionais, que pressupem a construo de um Plano de Acompanhamento Familiar - com objetivos a serem alcanados, a realizao de mediaes peridicas, a insero em aes do PAIF, a fim de superar, gradativamente, as vulnerabilidades vivenciadas. 1. Suzana engravidou com 16 anos e parou de frequentar a escola por vergonha. Pelo mesmo motivo no vai Unidade Bsica de Sade fazer o pr-natal. Por conta da ausncia no justificada na escola, o valor recebido do PBF diminuiu. A me de Suzana, Dona Lcia, no compreende a filha e ficou irritada com a reduo do valor do benefcio. As duas tm se desentendido muito nos ltimos meses e Suzana tem ameaado ir morar na rua. Aps a acolhida no PAIF, a assistente social compreendeu que o processo de vulnerabilidade vivenciado pela famlia necessitava de uma ateno diferenciada, um olhar mais prximo. A tcnica ento convidou a famlia para participar do processo de acompanhamento familiar. Suzana afirmou que tinha vergonha de participar do acompanhamento familiar em grupo, por isso foi decidido que a famlia participaria do acompanhamento familiar particularizado. Aps a deciso, a famlia e a tcnica elaboraram um Plano de Acompanhamento Familiar, elencando vulnerabilidades vivenciadas e potencialidades do grupo familiar bem como as respostas possveis para a superao da situao vivenciada. No Plano ficou estabelecido que me e filha participariam de uma oficina com famlias do PAIF, que discute a questo intergeracional e a convivncia familiar; Suzana foi inserida no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Adolescentes e Jovens de 15 a 17 anos. Aceitou, aps uma ao particularizada, iniciar o pr-natal. A assistente social conversou com o Coordenador do CRAS sobre a dificuldade da Suzana para retornar s aulas pela vergonha dos amigos e professores, que parecem no aceitar situaes diferenciadas. O Coordenador entrou em contato com a direo da escola de Suzana - que fica no territrio de abrangncia do CRAS e combinaram aes
Exemplos:
Concluso Denominao No que consiste?
Exemplos:
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Denominao
Acompanhamento conjuntas de sensibilizao dos alunos e professores sobre a questo da gravidez na adolescncia. Depois dessa ao, Suzana voltou s aulas. Com a concordncia da famlia, a tcnica tambm entrou em contato com a famlia do pai da criana que Suzana est esperando, tambm um adolescente de 16 anos, com o objetivo de promover a paternidade responsvel desse jovem, a partir da disponibilizao de servios de apoio para tal. A tcnica solicitou, por meio do preenchimento da aba acompanhamento familiar do Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (Sicon), a suspenso das repercusses do descumprimento de condicionalidades, de modo que a famlia voltou a receber o valor integral do benefcio do PBF. A famlia tem ido ao CRAS a cada quinze dias para conversar com a assistente social (mediao peridica) sobre o processo de superao das situaes de vulnerabilidades enfrentadas e atualizar o Plano de Acompanhamento Familiar. 2. A Sra. Francisca foi ao CRAS participar de uma palestra sobre os cuidados que se deve ter em casa para evitar acidentes com crianas. No momento de avaliao dos participantes, Dona Francisca relatou que achou a ocasio muito proveitosa, mas que no consegue participar de outros momentos assim, pois precisa trabalhar e cuidar de seu filho que apresenta paralisia nas pernas e no pode se deslocar sozinho. Atenta ao relato de Dona Francisca, a psicloga do CRAS a convidou para participar da Acolhida e assim pode ouvir com mais cuidado e reserva as situaes relatadas pela usuria. Ela mora com os dois filhos, de 10 e 13 anos. O filho de 13 anos, h 3 anos, sofreu um acidente, em que foi atropelado e perdeu os movimentos da perna. Desde ento, ele passou a depender muito dela. O irmo mais novo fica em casa, nos dias em que ela tem faxina, para ajudar a cuidar do irmo. Hoje ela diz que est muito cansada e preocupada. A tcnica do CRAS comentou com Dona Francisca sobre o acompanhamento em grupo com famlias que possuem adolescente(s) com deficincia(s). Ela falou que havia outras famlias passando por situao parecida com a dela e por isso estava sendo construdo o acompanhamento familiar em grupo para essas famlias. Falou sobre como esse acompanhamento poderia ajud-la a conhecer realidades parecidas com a que estava vivenciando e alternativas para superar os obstculos que enfrentava. E que outras questes seriam acordadas no grupo. No primeiro momento, as duas tcnicas (assistente social e psicloga) que conduziram as atividades do grupo, falaram dos objetivos do acompanhamento e a metodologia ser utilizada. Em seguida, realizaram uma dinmica de apresentao das 10 famlias presentes, para a socializao dos participantes, com intuito de dar incio vinculao do grupo. No segundo momento, aps um lanche que se seguiu dinmica, o grupo se reuniu para montar o contrato (onde discutiu os dias e horrios em que o grupo se reuniria, o cuidado com as informaes expostas pelos participantes), as alternativas s situaes expostas pelas famlias como entraves para participarem dos encontros e as expectativas em relao ao acompanhamento. No segundo encontro, durante dinmica, os representantes das famlias falaram de suas demandas, das dificuldades enfrentadas no contexto familiar e do territrio, e, em conjunto com a dupla de tcnicas do CRAS, construram o Plano de Acompanhamento Familiar. Eles observaram quais as vulnerabilidades e potencialidades das famlias, do grupo e do territrio. No Plano ficaram definidas algumas diretrizes que contemplavam as
Exemplos:
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Denominao
Concluso
Acompanhamento expectativas do grupo no direcionamento das temticas; encaminhamentos de alguns participantes, e demais familiares, para a sade (aquisio de cadeira de rodas e consultas), escola (realizao de matrcula), Benefcio de Prestao Continuada, Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; definio de encontros que teriam a participao do adolescente(s) com deficincia(s) e outros membros da famlia; articulao do Coordenador do CRAS com a escola para apresentar as demandas da famlia com relao acessibilidade das instalaes e a relao dos professores e alunos com filhos adolescentes com deficincia; articulao com tcnicos da sade para realizao de palestras e campanhas, a partir das demandas levantadas; participao dos representantes das famlias em palestra sobre como estimular a autonomia da pessoa com deficincia dentro do contexto familiar, entre outras. O acompanhamento familiar em grupo teria incio com aquelas 10 famlias, no entrariam novas famlias, e seria composto por 12 encontros, para discusso das temticas abordadas no grupo e para as mediaes realizadas, sendo que o ltimo encontro seria uma avaliao de todo o processo e dos resultados alcanados. A famlia de Suzana acompanhada pelo PAIF. A famlia de Francisca acompanhada pelo PAIF.
O texto ir tratar especificamente sobre cada um dos processos que compem a insero das famlias no trabalho social com famlias do PAIF, aprofundando e fazendo algumas reflexes sobre os conceitos:
3.1 Atendimento Familiar O atendimento familiar a denominao dada ao procedimento de incluso nas aes do PAIF, ou seja, a qualificao da imediata insero da famlia, ou de algum de seus membros, em alguma(s) ao(es) do Servio.
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Assim, as famlias que so acolhidas, participam de aes particularizadas, oficinas com famlias, aes comunitrias ou so encaminhadas para a rede socioassistencial ou para servios de outras polticas setoriais, com o propsito de atender determinada demanda, so famlias atendidas. J as famlias acompanhadas so aquelas que, devido ao agravamento das vulnerabilidades sociais vivenciadas, necessitam de uma ateno diferenciada: elas so inseridas em um conjunto de intervenes desenvolvidas de forma continuada, a partir do estabelecimento de compromissos entre famlias e profissionais, com a construo de um Plano de Acompanhamento Familiar que estabelece objetivos a serem alcanados, a realizao de mediaes peridicas, a insero em aes do PAIF com intuito de superar, de modo efetivo, as situaes de vulnerabilidades sociais, prevenindo seu aprofundamento e transformao em situao de risco e/ ou violao de direitos.
A participao das famlias, ou de seus membros, nas aes de acolhida, aes particularizadas, oficinas com famlias, aes comunitrias e encaminhamentos designa-se atendimento. So atendidos todos os indivduos e famlias que participam de alguma ao do PAIF. Portanto, a famlia que foi acolhida, foi atendida. Um indivduo em busca de servios setoriais, ao ser encaminhado, foi atendido. O membro familiar que participou de uma oficina com famlias foi atendido e assim por diante. O atendimento, apesar de caracterizar-se como ao imediata de prestao ou oferta de ateno, requer planejamento e olhar atento do profissional e o uso de seus conhecimentos tcnico-metodolgicos. As famlias ou indivduos que demandam uma atividade podem enfrentar outras vulnerabilidades, cuja resposta depender da insero em outras aes do PAIF, ou mesmo de um processo de acompanhamento familiar. Portanto, atender a um indivduo ou famlia no deve significar o encerramento de um caso. O atendimento pode se encerrar na resoluo de uma demanda especfica dos indivduos ou famlias, com ou sem retorno, ou pode dar incio a um processo de acompanhamento familiar. Em termos de quantificao, torna-se muito complexo falar em nmero de famlias atendidas, pois cada participao em alguma atividade compreendida como um atendimento e cada membro familiar pode gerar mais de um atendimento. Assim, sugere-se considerar o nmero de atendimentos realizados pelo PAIF, ao invs de montar intricadas equaes para averiguar a composio da famlia e agrupar os atendimentos realizados por cada um dos seus membros informao trabalhosa, talvez impossvel de se levantar e no relevante para avaliar a efetividade do Servio. Assim, prope-se levantar a quantidade de atendimentos realizados no mbito do PAIF, pois tais dados constituem importante indicador de operatividade do Servio, do volume de aes desenvolvidas, bem como de compreenso do territrio e das peculiaridades do PAIF em cada CRAS. A Resoluo CIT n 4, de 24 de maio de 2011, instituiu parmetros nacionais para o registro das informaes relativas aos servios ofertados nos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS. Segundo esta Resoluo, os CRAS e CREAS deveriam, a partir do ms de agosto de 2011, registrar de maneira regular e sistemtica o conjunto de informaes solicitadas. Constituem informaes que devero ser registradas sobre o PAIF, segundo essa resoluo36: O registro do volume de famlias em acompanhamento pelo PAIF, no ms de referncia, observar (1): I - a quantidade total de famlias em acompanhamento pelo PAIF; II a quantidade de novas famlias inseridas no acompanhamento do PAIF, durante o ms de referncia.
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A Resoluo no est descrita na ntegra. Foram selecionadas somente as informaes que dizem respeito ao PAIF.
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O registro do perfil das famlias inseridas no acompanhamento do PAIF, no ms de referncia, observar( 2): I a quantidade de famlias em situao de extrema pobreza; II a quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; III a quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, em situao de descumprimento das condicionalidades; IV a quantidade de famlias com membros beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada BPC; V a quantidade de famlias com crianas ou adolescentes no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI; VI a quantidade de famlias com adolescentes no Projovem Adolescente. O registro da quantidade de pessoas, ou famlias, que participaram de atendimentos coletivos no CRAS em grupos do PAIF observar ( 3): I - quantidade de famlias participando regularmente de grupos no mbito do PAIF37; (...) VI - quantidade de pessoas que participaram de palestras, oficinas e outras atividades coletivas de carter no continuado38; VII - quantidade de pessoas com deficincia, participando dos grupos do PAIF. O registro do volume total dos atendimentos individualizados realizados no CRAS, no ms de referncia, observar ( 4): I a quantidade total de atendimentos individualizados realizados naquele ms, compreendidos como a soma dos atendimentos individualizados39 realizados por dia ao longo daquele ms; II - a quantidade de famlias encaminhadas para incluso no Cadnico; III - a quantidade de famlias encaminhadas para atualizao cadastral no Cadnico; VI a quantidade de pessoas encaminhadas para acesso ao BPC; V a quantidade de famlias encaminhadas para o CREAS. Afirma-se que as famlias ou seus membros tm garantia de atendimento no PAIF. No se pode restringir o acesso da famlia a alguma ao, sob a alegao de que ela j foi atendida, pois as famlias que vivem no territrio de abrangncia do CRAS so a ele referenciadas, ou seja, devem ter acesso aos servios l ofertados, principalmente o PAIF - que tem por princpios norteadores a universalidade e gratuidade de atendimento40, devendo, portanto, estar disponvel para quem dele necessitar. Todas as famlias referenciadas ao CRAS so alvo das aes proativas e preventivas do PAIF, bem como da busca ativa do CRAS. Da mesma forma, todas devem ser acolhidas ao procurarem o Servio, independentemente de j terem sido atendidas anteriormente pelo PAIF.
Os grupos do PAIF especificados na Resoluo correspondem as Oficinas com Famlias descritas no presente documento. As atividades coletivas de carter no continuado especificadas na Resoluo correspondem s aes comunitrias descritas no presente documento. 39 Os atendimentos individualizados especificados na Resoluo correspondem s aes particularizadas descritas no presente documento. 40 Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009. Para mais informaes, consultar Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, captulo 3, que trata dos Usurios do Servio.
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Por fim, ressalta-se que todo atendimento prestado pelo PAIF deve contribuir para que as famlias, ou seus membros, alcancem aquisies. Um atendimento no deve ser realizado sem planejamento e finalidades estabelecidas. Os profissionais precisam vincular a cada atendimento prestado o escopo a ser alcanado, a fim de cumprir os objetivos do PAIF.
3.2 Acompanhamento Familiar O acompanhamento familiar no mbito do SUAS definido no Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS41 como o conjunto de intervenes desenvolvidas em servios continuados, com objetivos estabelecidos, que possibilitam famlia acesso a um espao onde possa refletir sobre sua realidade, construir novos projetos de vida e transformar suas relaes sejam elas familiares ou comunitrias. Trata-se de um processo de carter continuado e planejado, por perodo de tempo determinado, no qual h, a partir de vulnerabilidades, demandas e potencialidades apresentadas pelas famlias, a definio dos objetivos a serem alcanados. No mbito do PAIF tem como finalidade enfrentar as situaes de vulnerabilidade social, prevenir a ocorrncia de riscos e/ou violaes de direitos, identificar e estimular as potencialidades das famlias e territrios, apoiar a famlia na sua funo protetiva, afianar as seguranas de assistncia social e promover o acesso das famlias e seus membros a direitos, sejam civis, polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais. O acompanhamento familiar do PAIF consiste, assim, em um conjunto de intervenes, desenvolvidas de forma continuada, a partir do estabelecimento de compromissos entre famlias e profissionais, com a construo de um Plano de Acompanhamento Familiar que estabelece objetivos a serem alcanados, realizao de mediaes peridicas, insero em aes do PAIF, a fim de superar gradativamente as vulnerabilidades vivenciadas, alcanar aquisies e ter acesso a direitos. Objetiva-se, ainda, contribuir para ampliar espaos de participao e dilogo com instituies e para o alcance de maiores graus de autonomia, para a capacidade de vocalizao das demandas e necessidades, para o desenho de projetos de vida. Como regra geral, e em decorrncia da situao de vulnerabilidade, devem ser priorizadas no acompanhamento do PAIF: Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), aps trabalho realizado pelo PAEFI (Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos, da Proteo Social Especial); Famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) de at 18 anos, fora da escola, devido s seguintes barreiras: ausncia de acompanhante para
41Protocolo
de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, artigo 20.
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levar o beneficirio at a escola; ausncia de iniciativa da famlia para estimular o acesso escola; ausncia de iniciativa da famlia para estimular o convvio sociofamiliar; ausncia de cuidadores familiares; dificuldade dos beneficirios em acessar a rede de servios; e dificuldade da famlia em acessar a rede de servios42; Famlias cujo descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF) decorre de situaes de vulnerabilidade social43; Famlias do Plano Brasil sem Misria; e Demais famlias que, segundo avaliao dos profissionais, requerem processo de acompanhamento familiar para desenvolvimento de capacidades, acesso a direitos, proteo de um ou mais de seus membros, bem como superao das situaes de vulnerabilidade vivenciadas, conforme realidade local. O acompanhamento familiar requer o estabelecimento de vnculos e compromissos entre as famlias usurias e o Servio, bem como a construo de processos de planejamento e avaliao conjunta do percurso a ser trilhado na superao das situaes de vulnerabilidade vivenciadas. O processo inicia-se a partir da apresentao (s) famlia(s) dos objetivos e compromissos do acompanhamento familiar bem como com a escolha do tipo de acompanhamento a ser utilizado: se em grupo ou particularizado. importante que a escolha seja realizada conjuntamente pela famlia e pelo tcnico. Esse momento denominado Encontro Inicial. Aps o Encontro Inicial, deve ser realizada a anlise das demandas, vulnerabilidades vivenciadas e potencialidades pelo(s) profissional(is) em conjunto com a(s) famlia(s), para a construo do Plano de Acompanhamento Familiar. Neste documento deve constar tambm o planejamento detalhado do processo de acompanhamento a ser realizado, tendo em vista os objetivos a serem alcanados para a superao das demandas e vulnerabilidades apresentadas. O processo de acompanhamento familiar requer a realizao de intervenes com as famlias reunidas em grupo (no caso de acompanhamento familiar em grupo) ou com a famlia em particular (para o acompanhamento particularizado), e sempre que identificada necessidade ou interesse, insero das famlias em combinaes de aes do PAIF que, por sua vez, podem ser particularizadas/individualizadas ou coletivas, dependendo da disponibilidade dos membros das famlias e de suas demandas.
As barreiras foram identificadas pelo Programa BPC na Escola. Para mais informaes, ver captulo 3 das Orientaes Tcnicas sobre o PAIF: o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. 43 Conforme estabelecido pelo Protocolo de Gesto Integrada: vulnerabilidade social relacionada gravidez na adolescncia ou negligncia dos pais ou responsveis em relao criana ou ao adolescente.
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O acompanhamento familiar demanda, ainda, um encontro peridico entre famlias e profissionais denominado mediao. Este o momento no qual h a avaliao do alcance das aquisies almejadas, das dificuldades encontradas e a elaborao de estratgias para superao destas, de acordo com mudanas que possam ter ocorrido no mbito familiar. As informaes de acesso aos servios socioassistenciais e setoriais sistematizadas, aps as mediaes, devem ser discutidas no CRAS, com o coordenador, e encaminhadas para o nvel central, que coordena e faz gesto do acompanhamento do acesso a servios (e direitos). Sendo assim, em ltima instncia, o acesso a servios no de responsabilidade do CRAS, mas do nvel central. medida que o processo de acompanhamento familiar for evoluindo e o Plano de Acompanhamento Familiar cumprir seus objetivos, ou seja, quando as vulnerabilidades sociais, motivadoras do processo de acompanhamento forem superadas, a famlia em conjunto com o profissional, aps o processo denominado avaliao, pode optar pelo encerramento do acompanhamento familiar. Isso no impossibilita que as famlias continuem participando das aes do PAIF, isto , no as impede de continuar sendo atendidas pelo Servio. O acompanhamento no um processo que visa avaliar a(s) famlia(s), sua organizao interna, seus modos de vida, sua dinmica de funcionamento. Ao contrrio, conforme vimos, uma atuao do servio socioassistencial, com foco na garantia das seguranas afianadas pela poltica de assistncia social e na promoo do acesso das famlias aos seus direitos, com vistas ao fortalecimento da capacidade protetiva da famlia, a partir das respostas do Estado para sua proteo social. O acompanhamento familiar exige, portanto, um olhar singular para as composies bastante heterogneas de famlias, uma abordagem adequada e no preconceituosa dos novos arranjos, bem como reconhecer o papel do Estado no fortalecimento destas famlias e na oferta de servios que ampliem sua capacidade protetiva. Ao se iniciar o processo de acompanhamento familiar, preciso que os profissionais que realizam o atendimento tenham em mente que as vulnerabilidades apresentadas pelas famlias so expresses de necessidades humanas bsicas no satisfeitas, decorrentes da desigualdade social. Assim preciso ultrapassar a lgica do atendimento caso a caso ou caso de famlia, que vincula a satisfao das necessidades sociais (in)competncia individual das famlias. Portanto, preciso redimensionar a lgica do trabalho com famlias na perspectiva dos direitos, coletivizando as demandas e reafirmando que o caminho para a concretizao da cidadania via polticas pblicas de responsabilidade do Estado. So acompanhadas as famlias que aceitam participar do processo de acompanhamento. O acompanhamento familiar constitui um direito, portanto, sua participao no deve ser algo imposto pelos profissionais.
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O processo de acompanhamento familiar pode ser diferenciado do atendimento, conforme ilustrado no seguinte diagrama:
Busca Ativa Demanda Espontnea Encaminhamento de outros setores Encaminhamento da rede socioassistencial
Acolhida Estudo Social
Acompanhamento
Atendimento Aes do PAIF
Acompanhamento Particularizado
Acompanhamento em Grupo
Oficinas com Famlias Aes Particularizadas
Plano de Acompanhamento Familiar Interveno em aes particularizadas Insero em aes do PAIF Interveno em grupo de famlias Insero em aes do PAIF
Aes Comunitrias Encaminhamentos

Mediaes peridicas
Avaliao Alcanou os objetivos propostos no Plano de Acompanhamento Familiar Encerramento do Acompanhamento Familiar No alcanou os objetivos propostos no Plano de Acompanhamento Familiar Adequao do Plano de Acompanhamento Familiar
Como evidenciado no diagrama, a busca ativa, no territrio de abrangncia do CRAS, das famlias em situao de vulnerabilidade social, antecede o processo de acompanhamento familiar. A realizao dessa busca depende das informaes provenientes da vigilncia social. Assim, a identificao das famlias em descumprimento de condicionalidades, por exemplo, ocorrer a partir dos dados fornecidos pela vigilncia. A busca ativa possibilita a
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mobilizao para comparecimento das famlias ao CRAS ou a visita domiciliar por um profissional, para a realizao da acolhida particularizada e/ou em grupo, de modo a identificar, a partir do estudo social, quais famlias necessitam e desejam participar do processo de acompanhamento familiar. Estudo Social - anlise tecnicamente qualificada sobre a situao de vulnerabilidade social vivenciada pela famlia, que explicita a necessidade de insero da famlia no atendimento ou no acompanhamento familiar. Para mais informaes sobre o estudo social (e a acolhida), ver pgina 18. O acesso das famlias ao CRAS e, consequentemente, ao acompanhamento ou atendimento tambm pode ocorrer por meio de demanda espontnea. As famlias que j esto inseridas em alguma ao do PAIF tambm podem ser convidadas a iniciar um processo de acompanhamento familiar ou outros atendimentos no mbito do PAIF, conforme avaliao profissional (estudo social) e consentimento da famlia. Outra forma de acesso ao CRAS por meio do encaminhamento de outros setores. As reas da educao, sade, trabalho, entre outros, podem direcionar as famlias ou algum de seus membros para o atendimento pelo CRAS. O encaminhamento pode ainda ser feito pela rede socioassistencial. Por exemplo, o CREAS contrarreferencia a famlia ao CRAS quando verifica que a famlia no est mais vivenciando a situao de risco social anteriormente apresentada. Assim, aps deciso conjunta da(s) famlia(s) e do(s) profissional(is) sobre a necessidade do acompanhamento familiar identificada aps a realizao do estudo social efetuado na acolhida - d-se incio aos procedimentos interrelacionados que compem o acompanhamento de uma famlia: Encontro Inicial o momento no qual os tcnicos recebem a(s) famlia(s), escutam suas demandas, necessidades e apresentam o processo de acompanhamento familiar: do que se trata, quais seus objetivos, os tipos de acompanhamento, de modo a proporcionar-lhes os esclarecimentos necessrios para participao nesse processo. a partir desse encontro que se verifica a disponibilidade e preferncia da famlia sobre o modo de acompanhamento a ser utilizado: se em grupo ou particularizado. Plano de Acompanhamento Familiar consiste no planejamento conjunto entre a(s) famlia(s) e profissional do acompanhamento familiar, imprescindvel para o alcance dos objetivos desse processo. No Plano devem ser descritas: As demandas e necessidades da(s) famlia(s) - as vulnerabilidades a serem superadas; As potencialidades que o(s) grupo(s) familiar(es) possui(em) e que devem ser fortalecidas, a fim de contribuir nas respostas s vulnerabilidades apresentadas pela(s) famlia(s); Os recursos que o territrio possui que podem ser mobilizados na superao das vulnerabilidades vivenciadas pela(s) famlia(s);
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As estratgias a serem adotadas pelos profissionais e famlia(s) no processo de acompanhamento familiar; Os compromissos da(s) famlia(s) e dos tcnicos (enquanto representantes do Estado) no processo de superao das vulnerabilidades; O percurso proposto para o acompanhamento: o As intervenes (quantas, durao, horrios) a serem realizadas com as famlias reunidas em grupo (para o acompanhamento familiar em grupo) ou com a famlia em particular (para o acompanhamento particularizado), seus objetivos e aquisies esperadas; o As aes (coletivas ou particularizadas do PAIF) de interesse de cada famlia; o A periodicidade das mediaes com os profissionais que acompanham as famlias, o que se espera desses momentos e os resultados que se quer alcanar. E, no decorrer do acompanhamento, devem ser registrados no Plano de Acompanhamento Familiar: o As inseres dos membros das famlias nas aes do PAIF e seus efeitos; o As respostas dadas pelo poder pblico; o Os resultados das mediaes realizadas; o As adequaes que o processo de acompanhamento pode requerer; o O gradual cumprimento dos objetivos estabelecidos: a efetividade da interveno, as aquisies alcanadas etc. O plano de acompanhamento familiar deve ser construdo pela famlia e tcnico, no caso de acompanhamento particularizado. J no acompanhamento em grupo, o plano deve ser construdo com a participao de todas as famlias que fazem parte do processo de acompanhamento e do tcnico. Destaca-se que, nesses casos, podem ser includos no Plano de Acompanhamento Familiar tanto os objetivos gerais - a serem alcanados por todas as famlias que compem o acompanhamento em grupo, como tambm podem ser abarcados objetivos especficos de alguma(s) famlia(s) que participam desse processo. O Registro do Acompanhamento Familiar no SICON44 no substitui a construo do Plano de Acompanhamento Familiar.
O Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (SICON) uma ferramenta para o gerenciamento das condicionalidades do Bolsa Famlia. Esse sistema permite a gestores e tcnicos responsveis pelo acompanhamento das condicionalidades, nos estados e municpios, executar aes como: a) consultar famlias com descumprimentos das condicionalidades; b) registrar e alterar recurso para o descumprimento quando ocorrerem erros, falhas ou problemas que ocasionem repercusso indevida; c) deferir ou indeferir um recurso cadastrado; e d) registrar informaes sobre o acompanhamento das famlias que tiveram descumprimento de condicionalidades. As instrues para acessar o sistema podem ser obtidas no Manual do Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, disponvel na pgina eletrnica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades/sistemas/sicon
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Mediaes so momentos privilegiados para os profissionais, em conjunto com a(s) famlia(s), avaliarem se as ofertas de servios de assistncia social tm tido o efeito desejado e se atendem s expectativas das famlias, bem como se as respostas aos encaminhamentos realizados para os servios setoriais foram efetivas, ou, ainda, se o acesso documentao civil ou acesso renda foi garantido (para os que apresentam critrios de acesso ao PBF, BPC, benefcios eventuais ou outros programas de transferncia de renda municipais/Distrito Federal/estaduais). As informaes sobre o no-acesso das famlias aos seus direitos devem ser comunicadas pelos profissionais ao coordenador do CRAS para as devidas providncias. So tipos de mediao: Intervenes em Aes Particularizadas ou em Grupo de Famlias correspondem a momentos de encontro entre as famlias e os profissionais responsveis pelo seu acompanhamento. Podem ser entre uma famlia ou um grupo de famlias e o profissional, se o processo de acompanhamento for particularizado ou em grupo, respectivamente. Nesses encontros so desenvolvidas temticas que buscam incentivar a reflexo das famlias sobre as vulnerabilidades enfrentadas, formas de super-las, a identificao de seus recursos e potencialidades. Esses momentos tambm so de devolutivas do profissional sobre as respostas s demandas, vulnerabilidades enfrentadas pelas famlias.
Insero em Aes do PAIF a partir do estabelecido no Plano de Acompanhamento Familiar, os membros das famlias podem ser inseridos em uma combinao de aes do PAIF (oficinas com famlias, aes comunitrias, aes particularizadas e encaminhamentos), a partir da disponibilidade das famlias em participar e do potencial de cada ao para o alcance de aquisies planejadas. Ressalta-se que cada atendimento realizado no mbito do acompanhamento familiar deve ser registrado/contabilizado, para fins de gesto e aprimoramento do Servio. Avaliao realizada em conjunto pela(s) famlia(s) e profissional(is) no processo de acompanhamento familiar, constituindo etapa fundamental para a sua efetividade. Assim, devem ser realizadas avaliaes peridicas dos efeitos da interveno em curso e, baseadas nestas avaliaes, devero ser tomadas decises quanto continuidade das aes de acompanhamento e do momento adequado para o seu encerramento. Ou seja, a partir de uma avaliao conjunta entre famlia e profissional, possvel ponderar o xito do acompanhamento familiar. Assim, caso haja a superao das vulnerabilidades vivenciadas, que motivaram o incio do processo de acompanhamento familiar h, consequentemente, o encerramento desse processo. Caso no haja a superao das vulnerabilidades vivenciadas, prope-se para a famlia a continuidade do processo de acompanhamento, com a adequao do Plano de Acompanhamento Familiar em busca da superao das vulnerabilidades ainda vivenciadas.
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O princpio fundamental que deve nortear o acompanhamento familiar o reconhecimento de que as famlias so protagonistas de suas histrias, mas que sofrem os impactos da realidade socioeconmica e cultural nas quais esto inseridas, em especial as expresses da questo social que se manifestam no territrio. Tal compreenso fundamental para negar a postura que individualiza os problemas vivenciados pelas famlias e as estigmatizam. Caso a famlia, no processo de acompanhamento, tenha sido atendida por vrios servios setoriais, importante que o municpio se organize para realizar uma avaliao intersetorial conjunta dos resultados alcanados, para contribuir para a organizao do Servio, bem como para o aprimoramento dos fluxos de trabalho. A seguir, detalham-se as caractersticas do acompanhamento familiar em grupo e do acompanhamento familiar particularizado, de forma a subsidiar a reflexo das equipes sobre as diferentes situaes que ensejam a opo por uma ou outra forma de acompanhamento familiar no mbito do SUAS. Acompanhamento Familiar em Grupo O processo de acompanhamento familiar em grupo indicado para responder situaes de vulnerabilidades vivenciadas pelas famlias com forte incidncia no territrio. Neste sentido, faz-se necessrio realizar um bom diagnstico socioterritorial conhecer suas vulnerabilidades e potencialidades e sua incidncia, de modo a constituir grupos de famlias com afinidades, necessidades e caractersticas similares, de forma a efetivar seu acompanhamento, tornando-o um processo de compartilhamento de experincias entre os participantes, de reflexo sobre a realidade, de acesso informao sobre direitos, de apoio famlia em sua funo protetiva e de construo de projetos de vida que possibilitem ampliao dos direitos sociais. A formao de um grupo marcada pela insero de seus participantes na sociedade, pelas determinaes econmicas, sociais e culturais. Assim, a tcnica de trabalho em grupo mais do que a juno de vrias pessoas para conversar sobre um tema ou repassar informaes. Requer a existncia, entre seus participantes, de uma interao social e algum tipo de vnculo. Pode-se dizer que a passagem da condio de agrupamento para a de um grupo, consiste na transformao de interesses comuns para a de interesses em comum45. Neste sentido, assinala-se a relevncia de investimento em dinmicas que favoream a socializao e integrao dos participantes dos grupos de acompanhamento familiar, buscando estimular a criao de vnculos entre seus membros. O estabelecimento do vnculo entre os participantes favorece a participao, interao, exposio de opinies, ideias e experincias.
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ZIMERMAN, David. Fundamentos bsicos das grupoterapias. 2 ed. Porto Alegre: Artmed, 2000.
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Zimerman, terico sobre o trabalho em grupo, elenca fenmenos sociais que possibilitam a esse mtodo resultados efetivos no que concerne mudana e transformao dos participantes e, consequentemente, dos meios que os circundam. Para os fins desse texto, dois so destacados: a) Ressonncia: trata-se de um fenmeno comunicacional - a fala trazida por um membro do grupo vai ressoar em outro; e b) Galeria de espelhos: cada um pode ser refletido nos e pelos outros a identificao. O indivduo se reconhece sendo reconhecido pelo outro. Os tcnicos de referncia do CRAS devem utilizar-se da vivncia comum de vulnerabilidades e/ou potencialidades/recursos das famlias para criar identificaes e sentimento de grupo. Isso porque no grupo as pessoas experimentam um grande alvio ao descobrirem que no esto ss, que suas vulnerabilidades atingem mais pessoas (Narvaz, 2010)46. Segundo Narvaz, ao se debruarem sobre uma dada questo, a coeso grupal se estabelece, promovendo a socializao dos saberes e o resgate do coletivo, base sobre a qual os membros tendem a expressar-se e identificar-se, apropriando-se de suas histrias, de suas competncias, de seus saberes, desenhando novas possibilidades e reescrevendo suas vidas. Ao iniciar um novo grupo, importante deix-lo sozinho, sem a presena do profissional responsvel por sua conduo, durante alguns minutos antes de comear a discusso, oferecendo um lanche, por exemplo, a fim de oportunizar aos participantes se comunicarem e estabelecerem vnculos, sem procurarem a aprovao ou as instrues do profissional. Tal tcnica facilita a participao do grupo e fortalece sua coeso. As famlias, em especial aquelas mais empobrecidas e com escasso acesso aos seus direitos, imobilizam-se ao internalizar a errnea ideia de que as situaes de vulnerabilidade vivenciadas so naturais. Na experincia em grupo essa compreenso pode ser modificada a partir da interveno dos profissionais, enquanto grandes questionadores, pois as perguntas constituem-se na maior contribuio para um sistema paralisado. O questionamento sobre as formas de pensar o mundo faz as ideias emergirem de forma quase espontnea, possibilitando aos participantes do grupo apreender os fenmenos sociais de modo diferente e, a partir disso, assumir posturas diferentes. Para alcanar os resultados desejados, fundamental uma boa conduo do trabalho por parte dos profissionais. A experincia do acompanhamento familiar em grupo possibilita, assim, aos participantes colocar-se crtica e autonomamente na relao com o meio social, o que faz emergir estratgias com vistas mudana e transformao bem como fortalece a capacidade de expresso de suas demandas em outros espaos pblicos Nessa direo, iniciativas de participao social e de protagonismo, na defesa e conquista de direitos, e a formao de uma rede de auxlio mtuo entre seus membros, neutralizando o isolamento vivenciado por algumas famlias em situao de vulnerabilidade, so seus efeitos mais imediatos. DestacaServio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
NARVAZ, Martha G. Grupos multifamiliares: histria e conceitos. Contextos Clnicos, v. 3, n. 1, jan-jun. 2010. Disponvel em: www.contextosclinicos.unisinos.br/pdf/69.pdf
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se, ainda, que o trabalho em grupo constitui instrumento eficaz em funo de seu efeito multiplicador medida que passa pela construo conjunta de alternativas. O acompanhamento familiar em grupo prev: a) a elaborao de um Plano de Acompanhamento Familiar, no qual constaro os objetivos comuns e especficos a serem alcanados pelos participantes, bem como o desenvolvimento do processo de acompanhamento; b) o desenvolvimento de encontros com as famlias reunidas em grupo, por meio de um ou mais representantes, sob a coordenao de um tcnico de nvel superior da equipe de referncia do CRAS, para discusso de temas e realizao de reflexes sobre as vulnerabilidades enfrentadas; c) a realizao de mediaes peridicas com os tcnicos, para monitoramento e avaliao do processo de acompanhamento, efetividade da interveno, ampliao da capacidade protetiva e estabelecimento de novos compromissos, quando for o caso; d) insero em aes do PAIF, conforme necessidades. Recomenda-se a utilizao de filmes, apresentaes teatrais, recitais de poesias, msicas e atividades externas ao CRAS para que os participantes possam vivenciar o que foi discutido em grupo. Tais atividades no devem ser aleatrias, precisam estar relacionadas aos temas abordados. Acredita-se que o acompanhamento familiar em grupo contribui para resultados mais efetivos, pois, ao mobilizar um grupo de famlias, propicia-se a troca de vivncias que tornam esse acompanhamento uma experincia de empoderamento das famlias e, por consequencia, do territrio, promovendo o aumento da capacidade das famlias de vocalizar suas demandas, produzir consensos, de aceitar a diferena e de negociar conflitos de modo no violento, a identificao e consolidao de redes de apoio social, a construo de projetos comunitrios, produzindo processos de protagonismo e autonomia da populao e de responsabilizao do poder pblico por uma rede de proteo social e garantia de direitos. Para se efetivar o acompanhamento em grupo, os profissionais devem voltar seu olhar para as famlias e os indivduos. Portanto, tanto as dimenses individuais (de cada famlia) quanto as do grupo (que constituem identidades coletivas) devem ser consideradas e trabalhadas. O grupo no deve ter relevncia maior ou menor do que as pessoas que o compe. Ou seja, preciso relacionar o objetivo do trabalho em grupo com as necessidades dos seus participantes. Sobre os tcnicos responsveis pelo acompanhamento familiar em grupo: Devem atuar como um elo de comunicao entre um membro e outro, encorajando a expresso dos mais calados, traduzindo temas trazidos e auxiliando os participantes a fazer suas prprias conexes; Sugere-se, para que o acompanhamento familiar em grupo alcance maior efetividade, que as intervenes em grupo sejam realizadas por dois profissionais de nvel superior, de preferncia com diferentes formaes. Desenvolver aes em duplas possibilita ao profissional uma percepo e avaliao mais rica dos processos grupais, pois o rodzio de
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papis de conduo do grupo permite maior ateno sobre aquilo que no dito, mas est nas entrelinhas, nos comportamentos. Dividir a conduo tambm auxilia no registro mais fiel das falas dos participantes que podem ser transformados em dados consistentes que constituam indicadores qualitativos associados aos quantitativos; Caso haja a preferncia pela conduo individual das intervenes em grupo, sugere-se que haja o compartilhamento de suas observaes e reflexes. A discusso com outros profissionais de nvel superior importante, pois abre espao para novos entendimentos sobre o grupo. Esse compartilhamento tem carter sigiloso, no podendo ser utilizado em outras situaes e para outros fins.
Cada grupo de famlia em acompanhamento deve estar sob a responsabilidade de um profissional. A diviso na conduo das intervenes em grupo no compartilha a responsabilidade pelo acompanhamento.
So sugestes de situaes de vulnerabilidades que requerem a proteo da Assistncia Social para garantia de seus direitos, nas quais deve ser priorizado o acompanhamento familiar em grupo, conforme deciso do profissional e famlias47: Dentre as famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais: Famlias em situao de descumprimento de condicionalidades do PBF, cujos motivos ensejem acompanhamento do PAIF, conforme prioridades pactuadas48; Famlias com membros de 0 a 18 anos fora da escola, cujo programa BPC na Escola identificou barreiras ao acesso escola, que demandam acompanhamento do PAIF49; Famlias do Plano Brasil sem Misria. Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo CREAS, aps desligamento do PAEFI (ou, onde no houver, pela Proteo Especial) com: criana e/ou adolescente retirado do trabalho infantil ou com integrante egresso de situaes anlogas a trabalho escravo;
As situaes de vulnerabilidade elencadas so apenas sugestes para a organizao do acompanhamento familiar. Somente a avaliao dos profissionais em conjunto com as famlias da incidncia e da complexidade de situaes de vulnerabilidade e das condies objetivas de cada famlia deve determinar se o processo de acompanhamento familiar ser realizado de modo particularizado ou em grupo. 48 Constantes do pargrafo 1 do art. 19 e do pargrafo nico do art. 20 do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS. 49 So barreiras de acesso escola que ensejam acompanhamento familiar em grupos, pela proteo bsica: a) ausncia de iniciativa da famlia para estimular o acesso escola; b) ausncia de iniciativa da famlia para estimular o convvio sociofamiliar; c) dificuldade do beneficirio em acessar a rede de servios; e d) dificuldade da famlia em acessar a rede de servios.
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criana/adolescente egresso de abrigo, casa-lar ou famlia acolhedora; e integrante retirado de situao de rua.
Famlias que vivenciam situaes de vulnerabilidades identificadas no territrio que as afetam tais como: cujos membros foram vtimas de escalpelamento, pertencentes aos povos e comunidades tradicionais, que vivem em reas com presena de conflitos fundirios, contextos de extrema violncia, com alto ndice de insegurana alimentar, famlias recmretiradas de seu territrio de origem, que atendam os critrios dos programas de transferncia de renda, com vivncia de discriminao, entre outras, na perspectiva preventiva, de modo que no incorram em situaes de risco social. Destacamos que as sugestes elencadas no pretendem ser exaustivas. A equipe tcnica deve estar atenta s caractersticas predominantes no territrio que geram ocorrncias que ensejam esse tipo de acompanhamento familiar. Para a identificao dessas situaes, fundamental que a equipe tcnica esteja em constante contato com a vigilncia social do municpio que a municiar com as informaes necessrias para o conhecimento do territrio.
Como decidir se uma famlia deve ser inserida em uma oficina com famlias ou no acompanhamento em grupo?* Quando os objetivos a serem atingidos forem de curto prazo; Se houver o intuito de suscitar reflexo sobre um tema de interesse da famlia; Quando o foco for contribuir para a construo de novos conhecimentos; favorecer o dilogo e o convvio com as diferenas; problematizar as Oficinas com incidncias de risco e vulnerabilidade no territrio; estimular a famlias capacidade de participao, comunicao, negociao, tomada de decises; estabelecer espaos de difuso de informao; e reconhecer o papel de transformao social dos sujeitos. Observao: Uma famlia em acompanhamento pode/deve participar de oficinas com famlias. Quando os objetivos a serem atingidos forem de longo prazo, ou seja, demandam um processo de carter continuado e planejado, por perodo de tempo determinado, no qual h, a partir de vulnerabilidades, demandas e potencialidades apresentadas pela famlia, a definio dos objetivos a serem alcanados; O processo de acompanhamento familiar em grupo indicado para Acompanhamento responder situaes de vulnerabilidades vivenciadas pelas famlias; em grupo Quando o foco for a garantia das seguranas afianadas pela poltica de assistncia social e a promoo do acesso das famlias aos seus direitos, com vistas ao fortalecimento da capacidade protetiva da famlia, a partir das respostas do Estado para sua proteo social. Observao: Uma famlia que participa de uma oficina pode demandar insero em processo de acompanhamento familiar. *Este box tem o intuito de sistematizar as informaes sobre a ao oficinas com famlias e do processo de acompanhamento em grupo do PAIF, de modo a facilitar sua diferenciao. Todavia ressalta-se que indispensvel o estudo das respectivas sees do presente documento que tratam de tais temas.
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Acompanhamento Particularizado O acompanhamento particularizado deve ser proposto s famlias em situaes de vulnerabilidades, em condies desfavorveis para acompanhamento em grupo: seja porque a famlia demanda uma ateno imediata, por risco de retornar situao de extrema pobreza ou recair em risco social; nos casos em que a famlia tem dificuldades de se deslocar at o CRAS (quando, por exemplo, h pessoa que necessita de cuidados); por necessidade de proteo a algum de seus membros; quando a famlia no se sente vontade para participar do acompanhamento em grupo (sente-se intimidada e envergonhada); quando a situao demanda sigilo; ou quando seus horrios so incompatveis com os do(s) grupo(s). O acompanhamento familiar particularizado prev: a) a elaborao de um Plano de Acompanhamento Familiar, no qual constaro os objetivos a serem alcanados pela famlia, bem como o desenvolvimento do processo de acompanhamento; b) a realizao de encontros com a famlia para desenvolver reflexes que a auxilie na superao das vulnerabilidades enfrentadas; c) realizao de mediaes peridicas com os tcnicos, para monitoramento e avaliao do processo de acompanhamento, efetividade da interveno, ampliao da capacidade protetiva da famlia e definio de novos compromissos, quando for o caso; e d) insero em aes do PAIF, conforme necessidades. Sugestes de situaes de vulnerabilidades que requerem a proteo da Assistncia Social para garantia dos direitos das famlias nas quais deve ser priorizado o acompanhamento particularizado, conforme deciso do profissional e famlias: Dentre as famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais: Famlias em situao de descumprimento de condicionalidades do PBF, em suspenso do benefcio por dois meses50, cujos motivos ensejem acompanhamento do PAIF; Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo CREAS, aps desligamento do PAEFI (ou, onde no houver, pela Proteo Especial) com: Adolescente egresso de medida de internao ou de medida socioeducativa em meio aberto; Episdio pregresso de uma ou mltiplas formas de violncia ou egresso de medidas aplicadas em decorrncia destes episdios (violncia domstica; abuso e explorao sexual, violncia fsica ou psicolgica contra criana/adolescente; violncia contra a mulher; trfico de seres humanos etc); Integrante com histria de uso abusivo de lcool e outras drogas; Famlias com algum membro que vive em isolamento; Famlia com denncia de negligncia a algum de seus membros.
Conforme pargrafo 1 do art. 19 e pargrafo nico do art. 20 do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS.
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Como decidir se uma famlia deve ser inserida em uma ao particularizada ou no acompanhamento particularizado?* Quando for necessrio atender a famlia algum(ns) membro(s) ou todo o grupo familiar, aps a acolhida, de modo individualizado e pontual, a fim de conhecer a dinmica familiar mais aprofundadamente e prestar um atendimento mais especfico famlia, como nos casos: o suspeita de situaes de violao de direitos; o apreenso e enfrentamento das causas de descumprimentos reiterados de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia; o em casos de beneficirios do BPC de 0 a 18 anos fora da Ao particularizada escola; o a pedido da famlia; o demais situaes que pressupem sigilo de informaes e que podem gerar encaminhamento para a Proteo Social Especial ou para o Sistema de Garantia de Direitos. Observao: 1. Uma famlia que participou de uma ao particularizada pode demandar insero em processo de acompanhamento familiar. 2. As aes particularizadas no preveem encontros peridicos, ao contrrio do acompanhamento particularizado. Quando os objetivos a serem atingidos forem de longo prazo, ou seja, demandam um processo de carter continuado e planejado, por perodo de tempo determinado, no qual h, a partir de vulnerabilidades, demandas e potencialidades apresentadas pela famlia, a definio dos objetivos a serem alcanados e Caso a famlia vivencie situaes de vulnerabilidades, em condies desfavorveis para acompanhamento em grupo, como nos casos: o a famlia demanda uma ateno imediata, por risco de retornar situao de extrema pobreza ou recair em risco Acompanhamento social; particularizado o a famlia tem dificuldades de se deslocar at o CRAS (quando, por exemplo, h pessoa que necessita de cuidados); o a famlia no se sente vontade para participar do acompanhamento em grupo (sente-se intimidada e envergonhada); o a situao vivenciada pela famlia demanda sigilo; o os horrios da famlia so incompatveis com o(s) do(s) grupo(s). *Este box tem o intuito de sistematizar as informaes sobre a ao particularizada e o processo de acompanhamento particularizado do PAIF, de modo a facilitar sua diferenciao. Todavia ressalta-se que indispensvel o estudo das respectivas sees do presente documento que tratam de tais temas.
Outras consideraes sobre o acompanhamento familiar O acompanhamento familiar realiza uma interveno tcnica qualificada com objetivos determinados visando a garantia dos direitos das famlias, cuja efetividade depende diretamente do compromisso do profissional responsvel pelo acompanhamento familiar, do coordenador do CRAS, do secretrio municipal/DF de assistncia social (ou congnere) e do gestor do municpio/DF. Isto , faz-se necessria a orientao do gestor municipal/DF junto s secretarias setoriais com o intuito de assegurar o acesso das famlias a servios; alm
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disso, que o secretrio municipal/DF de assistncia social (ou congnere) reforce o servio de vigilncia social, assegure que as informaes disponveis sobre as famlias cheguem com regularidade e de forma territorializada aos CRAS (garantindo a integrao entre benefcios, transferncias de renda e servios) e comprometa-se em qualificar continuamente a oferta dos servios socioassistenciais; que o coordenador realize a gesto territorial da rede socioassistencial e assegure que a equipe de referncia do CRAS tenha uma atitude proativa na identificao das famlias que sero inseridas no acompanhamento; e que o profissional de nvel superior do CRAS utilize seu arcabouo terico-metodolgico e tcnico-poltico de modo a propiciar s famlias um atendimento efetivo e de qualidade. Destaca-se tambm que o acompanhamento familiar um processo intrinsecamente ligado tanto s especificidades da famlia quanto do territrio - os territrios expressam as formas de relacionamento social predominantes, que, por sua vez, so diretamente influenciadas pelos contextos social, cultural e econmico do territrio. O territrio o local em que se evidenciam as contradies da realidade: os conflitos e as desigualdades que perpassam e ressignificam as relaes familiares e comunitrias.
capacidade protetiva vulnerabilidades potencialidades
Famlia O Acompanhamento Familiar deve considerar... Territrio
Desse modo, o profissional responsvel pelo acompanhamento familiar deve fazer uma leitura do territrio de vivncia da famlia a ser acompanhada (inclusive a partir dos dados da vigilncia social do municpio), buscando compreender quais as caractersticas, riscos, vulnerabilidades e potencialidades presentes no territrio impactam (ou podem impactar) na vida familiar, e cotejar com a leitura das prprias famlias sobre o territrio.
O que aqui se prope apenas uma sugesto de organizao do processo de acompanhamento a ser realizado pelos profissionais, em conjunto com as famlias. Portanto, o presente esquema no uma receita e no deve engessar o fazer tcnico-operacional. preciso compreender que cada acompanhamento familiar possui carter particularizado e que a abordagem e os procedimentos metodolgicos adotados, por cada equipe, podero dar lugar a outras formas de acompanhamento familiar. Como j destacado anteriormente, o acompanhamento familiar um processo que exige planejamento, continuidade no tempo e aquisies graduais. De modo a contribuir para o desenvolvimento das etapas que o acompanhamento familiar pressupe, o quadro abaixo sintetiza os objetivos e as aquisies que se espera em cada uma das etapas:
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especificidades existncia de redes de apoio presena de servios setoriais
Etapas do Processo de Acompanhamento Familiar
Objetivos Ouvir as expectativas da famlia e apresentar o processo de acompanhamento familiar do PAIF: seus objetivos, os tipos de acompanhamento familiar, de modo a proporcionar-lhe os esclarecimentos necessrios para sua participao nesse processo.
Aquisies esperadas (Processo gradual de conquista no mbito familiar e comunitrio de): Compreenso que a situao de vulnerabilidade vivenciada no culpa do grupo familiar; Reconhecimento do direito proteo social estatal; Desenvolvimento da compreenso da assistncia social como direito; Compreenso do processo de Acompanhamento Familiar do PAIF como um direito. Reconhecimento da autonomia e do protagonismo da famlia na conduo da prpria vida e questionamento da tutela e da submisso aos servios; Apreenso do vnculo existente entre a famlia e seu territrio de vivncia: as caractersticas e especificidades do territrio impactam na situao de vulnerabilidade da famlia, bem como na sua superao; Reconhecimento de que o grupo familiar possui potencialidades. Ampliao de espaos de dilogo e participao; Aumento da autocompreenso da realidade vivenciada, a partir da promoo do questionamento sobre o predomnio de uma ordem social desigual; Resgate de trajetrias de vida e compreenso dos processos de vulnerabilidades vivenciados; Aumento da autoestima positiva segundo a perspectiva social/poltica, que significa o reconhecimento das potencialidades do seu grupo familiar, da condio de sujeito de direitos de cada um de seus membros, bem como da famlia como um todo.
Encontro Inicial
Plano de Acompanhamento Familiar
Planejar as estratgias adotadas para o fortalecimento das potencialidades/recursos e enfrentamento das vulnerabilidades
Intervenes em Aes Particularizadas ou em Grupo de Famlias
Encontros entre famlia(s) e profissional(is) onde so desenvolvidas temticas que buscam incentivar a reflexo das famlias sobre as vulnerabilidades enfrentadas, formas de super-las, a identificao de seus recursos e potencialidades. Tambm h devolutivas do profissional sobre as respostas do Estado s demandas e vulnerabilidades enfrentadas pelas famlias.
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Etapas do Processo de Acompanhamento Familiar
Objetivos
Aquisies esperadas (Processo gradual de conquista no mbito familiar e comunitrio de): Aceitao da diversidade e reduo de preconceitos, discriminaes e estigmas; Desenvolvimento de padres no violentos de resoluo de conflitos; Aumento do sentimento de pertena; Promoo de proteo mtua; Melhoria da convivncia intergeracional; Aumento do conhecimento e acesso a direitos bem como seus instrumentos de reivindicao; Promoo e fortalecimento de redes de apoio; Aumento do acesso a servios, tais como sade, educao, habitao, trabalho e renda, entre outros; Contribuio para vocalizar as necessidades das famlias de melhorias no territrio; Promoo da insero em processos participativos para alm do seu territrio de vivncia.
Insero em Aes do PAIF (oficinas com famlia, aes comunitrias, aes particularizadas e encaminhamentos)
Oportunizar s famlias e seus membros, por meio de intervenes tcnicas, espaos de vivncias que fortaleam a convivncia familiar e comunitria, estimulem a autonomia e o protagonismo e promovam o acesso a direitos.
Avaliao Conjunta (famlia e profissional) do processo de acompanhamento familiar Obs: Destaca-se que se outros servios setoriais forem envolvidos no processo de acompanhamento familiar, ser preciso considerar seu parecer na avaliao no que se refere ampliao da capacidade protetiva das famlias. Verificar se houve ou no o alcance dos objetivos propostos no Plano de Acompanhamento Familiar.
So indicativos de alcance dos objetivos do acompanhamento familiar: Fortalecimento da capacidade protetiva da famlia; Reconhecimento da funo do Estado na garantia de aes com foco no aumento da capacidade protetiva das famlias; Fortalecimento dos vnculos comunitrios; Preveno da ruptura dos vnculos familiares; Potencializao do protagonismo e autonomia das famlias; Aumento da capacidade de organizao e atuao das famlias no territrio; Promoo do acesso a servios socioassistenciais, transferncia de renda, benefcios assistenciais e servios setoriais.
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Mediaes peridicas entre famlias e profissional responsvel pelo acompanhamento familiar
Materializar o processo de acompanhamento das famlias. Significa estar junto das famlias no decorrer do percurso que devem realizar para superao das vulnerabilidades vivenciadas.
Desenvolvimento da compreenso de que se sujeito de direitos e autor da prpria histria fundamental para a conquista da autonomia e do protagonismo das famlias e seus membros.
Dada a complexidade das situaes vivenciadas pelos grupos familiares e o carter intrinsecamente qualitativo de indicadores para mensurar o xito do processo de acompanhamento familiar, j se pode falar em parmetros gerais, tais como: 1. 2. 3. 4. 5. O Estado ofereceu respostas adequadas s demandas e necessidades apresentadas pelas famlias; A famlia cumpriu o estabelecido no planejamento de acompanhamento familiar; A famlia avalia que as motivaes para o acompanhamento familiar foram superadas, com concordncia do profissional que a acompanhou; As potencialidades e recursos das famlias foram identificados e potencializados; Os itens elencados como aquisies esperadas do processo de acompanhamento familiar exitoso do quadro acima.
Acompanhar uma famlia no mbito do PAIF significa, portanto, trilhar um processo de superao de vulnerabilidades e de acesso a direitos. garantir a vivncia das seguranas afianadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social acolhida, renda, convivncia familiar e comunitria, desenvolvimento da autonomia e sobrevivncia a riscos circunstanciais, contribuindo para materializar o direito das famlias proteo do Estado. Quando se alcana tal patamar, pode-se falar de xito no acompanhamento familiar do PAIF. Por fim, ressalta-se que o desafio concretizar o trabalho social com famlia do PAIF de forma eficiente, humanizada e capaz de contemplar o universo familiar como um todo, suplantando quaisquer tipos de preconceitos e estigmas. Para tal, o trabalho social com famlias deve atentar para que estas sejam reconhecidas como sujeitos de sua transformao e atores do seu processo de desenvolvimento. preciso cuidar para que o acompanhamento no se torne motivo de estigma s pessoas empobrecidas. Ao contrrio, devemos enfatizar que o acompanhamento um direito da famlia e dever do Estado, cujo objetivo o alcance de direitos e, consequentemente, da proteo social. Os profissionais devem atentar-se para no reproduzir atitudes policialescas, julgando comportamento, valores e crenas das famlias Nesse sentido, o foco do acompanhamento familiar deve ser a abordagem cidad e emancipatria, centrada no resgate dos saberes, superao de preconceitos, estmulo das potencialidades e enfrentamento dos conflitos familiares, de modo a respeitar as crenas e valores das famlias atendidas, valorizar o exerccio da participao democrtica, da tolerncia, da cooperao, do respeito s diferenas, possibilitando a reflexo crtica sobre suas vulnerabilidades e possibilidades, estimulando projetos coletivos, desenvolvendo princpios e valores relacionados aos direitos, cidadania e democracia.
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CAPTULO 4 DIRETRIZES PARA ORGANIZAO GERENCIAL DO TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS DO PAIF
A materializao do carter preventivo, proativo e protetivo do PAIF, seja no atendimento ou no acompanhamento das famlias, requer a operacionalizao de ao de cunho organizativo-gerencial, compreendida como atividades contnuas de direo, planejamento, organizao, monitoramento e avaliao de todas as atividades previstas para a execuo do PAIF, de modo a gerar informaes sobre a execuo e qualidade do Servio, possibilitando a verificao do alcance dos objetivos previstos e as readequaes necessrias. Portanto, o gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF passo estratgico na execuo das atividades com as famlias, pois integra e qualifica as aes previstas e necessrias ao atendimento e ou acompanhamento familiar, garantindo sua efetividade e eficcia, por meio do direcionamento de sua interveno a partir do conhecimento do territrio. preciso que informaes e dados sistemticos sobre o territrio subsidiem o planejamento das aes e as tomadas de deciso sobre o Servio. Nesse sentido, destaca-se a busca-ativa51 do CRAS como instrumento fundamental na organizao gerencial do trabalho social com famlias do PAIF, bem como o repasse de informao da vigilncia social do municpio ou DF sobre o territrio para o CRAS. A organizao gerencial do trabalho social com famlias do PAIF tambm contribui para a consolidao da rede local de servios socioassistenciais e setoriais, pois consegue identificar demandas especficas das famlias nos territrios, ao desenhar o fluxo de encaminhamento, informando ao gestor municipal sobre a cobertura de servios pela rede local. A Organizao Gerencial do Trabalho Social com Famlias do PAIF um instrumento de gesto, composto por um rol de atividades de carter estratgico, que visam subsidiar a direo, planejamento, organizao, monitoramento e avaliao necessrios para o cumprimento do objetivo do Servio. A funo de organizao gerencial do PAIF de responsabilidade do coordenador do CRAS52 que, nesta atribuio, deve desenvolver e coordenar as atividades de gerenciamento do trabalho social com as famlias do PAIF, por meio da elaborao e execuo dos processos de direo, planejamento, organizao, monitoramento, avaliao e readequao das atividades previstas com a colaborao de toda a equipe de referncia, bem como com a participao das famlias usurias do Servio.
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009. p. 29. 52 Para mais informaes sobre as atribuies do coordenador do CRAS, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009 - Captulo 6, que trata da equipe tcnica do CRAS.
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O gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF fundamental para reafirm-lo como um servio socioassistencial, superando a ideia de que o PAIF se resume no mero ato do profissional atender as famlias. Dessa forma, o coordenador do CRAS o responsvel por mediar a execuo das aes que compem o trabalho social com famlias do PAIF, devendo orientar as tomadas de decises sobre o alocao dos recursos humanos e materiais disponveis de modo a: 1- Direcionar o desenvolvimento das atividades cotidianas no trabalho da equipe de referncia do CRAS a partir das demandas, encaminhamentos, informaes disponveis, prioridades definidas e planejamento das aes, de modo a dar materialidade aos objetivos do trabalho social com famlias; 2- Estimular um ambiente de trabalho interdisciplinar, promovendo a atuao, participao e cooperao entre os profissionais, de modo que as tomadas de decises e a busca de solues sejam feitas de maneira participativa e proativa, respeitando a formao profissional e valorizando o conhecimento tcnico-cientfico de cada um; 3- Estabelecer um fluxo de comunicao e encontros regulares com a equipe tcnica para o planejamento, monitoramento e avaliao das atividades desenvolvidas;
4- Disponibilizar para a equipe tcnica normativas atualizadas sobre o PAIF e demais servios socioassistenciais, assim como diretrizes de gesto do SUAS, reservando tempo para seu estudo e discusso. Ressalta-se a necessidade de estimular momentos dedicados a estudos de caso e investimento em processos de formao profissional, de modo a contribuir na qualificao contnua dos tcnicos, uniformizar o entendimento de conceitos e, em consequencia, aprimorar os servios ofertados no CRAS, em especial o PAIF; 5- Promover modelo de gesto participativa (em todo seu ciclo: planejamento, monitoramento e avaliao) a partir do reconhecimento das famlias usurias como agentes constituintes e integrantes do Servio e no somente como meros destinatrios, democratizando assim o Servio, bem como fortalecendo o sentimento de pertena e a proatividade das famlias53; 6- Organizar as aes e informaes oriundas da Gesto da Proteo Social Bsica no Territrio do CRAS e da Organizao Gerencial do PAIF de modo a potenci-las mutuamente. Ou seja, elaborar ferramentas que possibilitem o aproveitamento efetivo da articulao da rede socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS; da
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Essa orientao est consoante com as deliberaes da VII e VIII Conferncias Nacionais de Assistncia Social que enfatizaram a importncia do fortalecimento da participao dos usurios, no intuito de qualificar os servios socioassistenciais.
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promoo da articulao intersetorial e da busca ativa nas aes de direo, planejamento, organizao, monitoramento, avaliao do PAIF e vice-versa; O gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF caracterizado pela direo e organizao das aes, aliado a um processo cotidiano de planejamento, monitoramento e avaliao do desenvolvimento das atividades, procurando transformar o ciclo de descontinuidade e respostas reativas realizadas de forma mecnica, no processo de atendimento e acompanhamento das famlias inseridas no PAIF, em um ciclo virtuoso de aes definidas a partir de objetivos a serem alcanados, de modo a prevenir e proteger as famlias do territrio da vivncia de situaes de vulnerabilidade e risco. por meio da organizao gerencial do trabalho social com famlias que o PAIF pode materializar a proatividade necessria para o desempenho de sua funo preventiva e protetiva nos territrios. Nessa perspectiva, o gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF pode ser visualizado como importante pea de uma engrenagem que possibilita, juntamente com a gesto da PSB no territrio do CRAS, o movimento, a materialidade das aes do PAIF, conforme ilustrao a seguir:
Aes do PAIF
Direo Planejamento
Gerenciamento do Trabalho Social com Famlias do PAIF
Monitoramento
Gesto da PSB no Territrio pelo CRAS
Organizao Avaliao
Vale destacar que o funcionamento satisfatrio dessas engrenagens depende de outras engrenagens, como a vigilncia social. Sem o subsdio dos dados da vigilncia, o processo de planejamento e organizao das aes do PAIF estar desconectado das potencialidades e vulnerabilidades do territrio.
Planejamento constitui ferramenta que visa administrar os acontecimentos futuros, com vistas ao alcance de objetivos determinados. So atos do planejamento: anlise
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da situao atual, deciso pelas aes a serem executadas, deliberao dos recursos necessrios, entre outros; Direo refere-se ao processo administrativo que conduz e coordena a execuo de tarefas antecipadamente planejadas; Organizao consiste na disposio, de forma estruturada, dos recursos necessrios ao cumprimento de uma ao, facilitando a realizao dos seus objetivos. So atos da organizao: especificar as responsabilidades por tipo de atividade, resguardar tempo e espao fsico para execuo de atividades essenciais ao trabalho, entre outros; Monitoramento o processo de acompanhamento contnuo das aes executadas, aferindo cada etapa de seu processo de operacionalizao, com vistas tomada de medidas corretivas de modo a cumprir as finalidades preestabelecidas; Avaliao a anlise dos aspectos de efetividade, eficcia e impactos de uma ao em relao finalidade inicialmente traada, subsidiando seu aprimoramento ou o seu redirecionamento, com vistas ao cumprimento dos objetivos estabelecidos.
4.1 Direo No mbito do processo de gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF, direo diz respeito ao estabelecimento, pelo coordenador do CRAS, de diretrizes e mtodos de trabalho para determinado perodo de tempo, frutos do processo de planejamento, com a finalidade de concretizar os objetivos do PAIF, utilizando para isso instrumentos como o estabelecimento de fluxos de comunicao e de registro de informaes; orientao sobre funes e responsabilidades; estmulo participao, motivao e qualificao no ambiente de trabalho; gesto de informaes oriundas do PAIF e da vigilncia social do municpio, sistemas de monitoramento do SUAS, pesquisas e dados censitrios, entre outros. 4.2 Planejamento Na operacionalizao do gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF, o planejamento se refere aos procedimentos de: elaborao de planos e percursos, cronologicamente organizados para a operacionalizao do PAIF, a partir de estudos e diagnsticos realizados: consiste na construo de itinerrios de alcance de objetivos, com perodos estabelecidos a partir de informaes sobre as vulnerabilidades e potencialidades dos territrios (busca ativa, pronturios das famlias, registro de informaes das oficinas com famlias, dados da vigilncia social do municpio,
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De modo a possibilitar uma melhor compreenso do processo de gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF, segue o detalhamento das principais atividades que compem cada um desses eixos. Destaca-se que o rol de atividades aqui elencadas no esgota todas as possibilidades de atividades que podem ser desenvolvidas pelo coordenador do CRAS, a partir das caractersticas do territrio de abrangncia dessa Unidade.
informaes territorializadas do Cadnico, entre outros). Deve incluir ainda a equipe responsvel, com a devida distribuio de papis, os demais recursos necessrios e metas a serem cumpridas em cada etapa (de modo a possibilitar o monitoramento e avaliao do Servio). Por exemplo, determinado territrio apresenta dados sobre incidncia de descumprimento de condicionalidades do PBF. O planejamento do PAIF organiza as informaes sobre as famlias nessa situao, elaborando estratgias de atendimento e/ou acompanhamento das famlias, a partir das vulnerabilidades apresentadas54, traando metas de atendimento e/ou acompanhamento, e delimitando o perodo de alcance de tais metas. Importante destacar que o planejamento deve considerar os recursos humanos e materiais disponveis no CRAS, de modo a otimiz-los para o cumprimento dos objetivos do PAIF lembrando que o PAIF deve ter sua implementao priorizada, pois constitui o principal servio da Proteo Social Bsica do SUAS e referncia para os servios socioassistenciais do territrio de abrangncia do CRAS. preciso assegurar perodos para que as equipes faam pesquisas, estudem, avaliem os dados e informaes sobre o territrio, elaborem estratgias de implementao do planejamento, bem como monitorem seu andamento. Outra informao relevante na construo do planejamento do PAIF so as caractersticas das principais demandas espontneas atendidas: A Pesquisa Quanti-Quali 55 do PAIF apontou que a principal incidncia de atendimento no PAIF so as demandas espontneas (famlias se dirigem ao Servio em busca de resoluo para suas necessidades), fato que, segundo coordenadores e demais integrantes da equipe de referncia do CRAS, gera um acmulo de trabalho, no permitindo que o Servio desenvolva aes de carter preventivo no territrio. Nessa direo, as aes de organizao gerencial so imprescindveis para a coordenao das demandas espontneas nos atendimentos realizados pelo PAIF, ressignificando-as como indcios das principais vulnerabilidades existentes nos territrios de abrangncia dos CRAS, sendo, portanto, compreendidas como importantes elementos no processo de planejamento das aes. A partir do exposto, compreende-se que as demandas espontneas alimentam o direcionamento das aes do PAIF. No entanto, no podem se configurar como nica fonte de anlise do territrio. Dessa forma, relevante que a equipe atente para a necessidade de planejar e organizar o Servio a partir tambm de outras fontes como a busca ativa, os dados da vigilncia social. Nesse sentido, a equipe dever buscar compatibilizar o tempo
Conforme orienta a publicao: BRASIL. Comisso Intergestores Tripartite. Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS (Resoluo n 07, de 10 de setembro de 2009). Braslia, MDS: 2009. 55 Consrcio Gesaworld S.A. e Instituto Via Pblica. Estudos Quali-Quantitativos sobre o PAIF. Servios de Consultoria no mbito do Programa PNUD BRA/04/046, 2008/2009.
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destinado s demandas espontneas com o tempo para desenvolver outras estratgias de atendimento focadas no trabalho preventivo, at como uma forma de romper o ciclo do atendimento reativo. deciso sobre as atividades a serem operacionalizadas pelo PAIF, os instrumentos e abordagens metodolgicas a serem empregadas, de acordo com as vulnerabilidades e potencialidades do territrio: o planejamento deve descrever cada atividade prevista na implementao do PAIF indicando os procedimentos metodolgicos que sero utilizados, bem como a abordagem metodolgica a ser adotada para seu desenvolvimento. Isso porque a abordagem e os procedimentos metodolgicos imprimem caractersticas ao processo de atendimento e acompanhamento familiar. Ou seja, preciso que a equipe de referncia do CRAS faa uma leitura crtica das vulnerabilidades e potencialidades das famlias e do territrio, de modo a adotar a abordagem e os procedimentos metodolgicos56 que sejam mais efetivos para o alcance dos objetivos do PAIF, em determinado contexto socioterritorial. Recomenda-se, ainda, para subsidiar esse processo de deciso, o estudo e discusso de textos sobre o assunto, conhecimento de boas experincias, relatos das famlias usurias, entre outros. definio de dados e informaes a serem registradas sobre as famlias usurias do Servio e sua forma de armazenamento57: consiste na definio das informaes e dados que so relevantes para o processo de atendimento e/ou acompanhamento das famlias, bem como os meios fsicos e eletrnicos de armazenamento, os procedimentos para resguardar o sigilo das informaes repassadas e as formas de gesto dessas informaes. Destaca-se que essa definio deve levar em conta as informaes que so importantes para a realizao da gesto dos dados para o gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF, bem como para a gesto territorial da Proteo Social Bsica do CRAS, tais como58: a. Quantidade total de famlias acompanhadas; Destas: Quantidade de famlias acompanhadas beneficirias do Programa Bolsa Famlia; Quantidade de famlias acompanhadas com membros beneficirios do BPC; Quantidade de famlias acompanhadas com crianas/adolescentes inseridos no PETI; Quantidade de famlias acompanhadas com adolescentes e jovens inseridos do Projovem adolescente; Quantidade de famlias acompanhadas com crianas de at 6 anos inseridas no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; b. Quantidade total de famlias inseridas no acompanhamento no ms; c. Quantidade total de famlias que tiveram o acompanhamento encerrado no ms; d. Quantidade de atendimentos realizados no CRAS no ms;
Para mais informaes sobre procedimentos e abordagens metodolgicas, consultar captulo 5 deste documento. Para mais informaes sobre registro de informaes, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009 - Captulo 4. 58 O registro desse rol de informaes, alm de subsidiar a gesto do Servio, auxiliar o preenchimento do Censo SUAS e o cumprimento da Resoluo CIT n 4/2011. Para mais detalhes sobre as informaes solicitadas sobre o PAIF nesta Resoluo, ver quadro na pgina 55.
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e. Quantidade de oficinas realizadas com famlias e o nmero mdio de participantes no ms; f. Quantidade de acolhida no CRAS, no domiclio e em grupo realizadas no ms; g. Quantidade de aes particularizadas no CRAS e domiciliares realizadas no ms; h. Quantas aes comunitrias foram realizadas e o nmero mdio de participantes no ms; i. Quantos encaminhamentos para rede socioassistencial e setorial foram realizadas no ms; importante tambm manter informaes e dados que possam auxiliar no aprimoramento de estratgias de atendimento/acompanhamento das famlias e, em consequncia, das metodologias de trabalho social do PAIF, tais como relatrios que historicizem campanhas socioeducativas ou eventos comunitrios bem-sucedidos, estratgias diferenciadas de atendimento s famlias. Sugere-se que o CRAS disponha de ao menos um computador para o armazenamento de tais dados, de forma a possibilitar analisar as informaes e gerar elementos para subsidiar as aes do PAIF. Por exemplo, com o uso de programas computacionais simples, como o Excel (Microsoft) ou Calc (OpenOffice), j possvel fazer o cotejamento de informaes e extrair dados como o nmero de famlias beneficirias do PBF ou de pessoas beneficirias do BPC que foram inseridas em aes do PAIF quais foram suas principais demandas, as atividades mais realizadas para seu atendimento, entre outras. Tais informaes so relevantes para o monitoramento e avaliao das aes, de modo a aprimor-las e alcanar de modo efetivo os objetivos do Servio. Para obter as informaes listadas anteriormente e registrar os atendimentos e/ou acompanhamentos realizados, recomenda-se o uso de pronturios59, com campos para o registro de informaes sobre: composio familiar; aspectos socioeconmicos da famlia; informaes sobre o territrio de vivncia da famlia (as vulnerabilidades do territrio que a famlia identifica, acesso a saneamento bsico, rede de servios, redes de apoio etc), histrico pessoal/familiar; eventos de violncia ou negligncia domstica; casos de violao de direitos, como trabalho infantil, condio de pertencimento a programas ou benefcios de transferncia de renda; encaminhamentos realizados para a rede socioassistencial e para a rede intersetorial; retorno/acompanhamento dos encaminhamentos realizados; insero em servios socioassistenciais; visitas domiciliares, entrevistas realizadas e demais procedimentos metodolgicos utilizados. Em caso de famlias em acompanhamento, o Plano de Acompanhamento Familiar deve ser anexado ao pronturio da famlia.
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Est em processo de discusso o estabelecimento de uma padronizao nacional de pronturios para o SUAS.
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Fundamental que o pronturio tenha campo para registro do n do NIS/NIT do responsvel familiar e do membro efetivamente atendido. Esse registro contribui para a organizao gerencial do trabalho social com famlias do PAIF, bem como na articulao/integrao entre servios, benefcios e transferncia de renda. Caso a famlia ainda no esteja no Cadnico, preciso encaminh-la para providenciar sua insero e obter o n do seu NIS (que dever, oportunamente, ser inserido no pronturio da famlia). estabelecimento de metas de atendimento e acompanhamento das famlias e de estratgias de aperfeioamento das aes do PAIF: preciso que o planejamento ainda estabelea metas de atendimento a serem realizados e de famlias a serem acompanhadas, bem como defina estratgias de aperfeioamento do Servio a cada perodo, de modo a permitir os processos de monitoramento e avaliao do PAIF, mensurando os recursos necessrios para o alcance dos objetivos do Servio. A definio de tais metas deve levar em conta o nmero de famlias referenciadas, os procedimentos metodolgicos a serem empregados, o espao fsico de que o CRAS dispe, bem como o estabelecido em normatizaes60, entre outros. As reunies de planejamento no podem se concentrar no praticismo. preciso organizlas e resguardar tempo para discutir o que fazer, como fazer, entender a situao vivenciada pelas famlias atendidas e acompanhadas, elaborar estratgias de enfrentamento e preveno das situaes de vulnerabilidades presentes no territrio, de modo a mudar a perspectiva da resoluo do caso a caso para a coletivizao de aes e o acesso a direitos. Por fim, destaca-se que os avanos necessrios para o aprimoramento do Servio dependem da capacidade de antever o alcance de metas, pois somente assim possvel mensurar os recursos necessrios para a ampliao dessas metas e, consequentemente, atingir os objetivos do PAIF.
4.3 Organizao O gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF demanda atividades de carter organizativo, que consistem na adequada alocao dos recursos humanos e materiais disponveis no CRAS, bem como de tempo e espao para a operacionalizao do PAIF ressaltando que o PAIF o principal servio ofertado no CRAS e por isso sua implementao com qualidade prioridade. Tambm compe o eixo organizao a materializao da articulao do PAIF com os servios da PSB ofertados no territrio. A articulao do PAIF com os servios socioassistenciais de PSB do territrio est prevista na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, com vistas a afianar o desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia, 2005.
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servios, permitindo o conhecimento das vulnerabilidades e das potencialidades do grupo familiar, de modo a romper com o atendimento fragmentado e descontextualizado das situaes de vulnerabilidade social vivenciadas, promover a efetividade e a resolutividade dos servios socioassistenciais, consolidando o eixo da matricialidade sociofamiliar do SUAS. Para materializar a articulao do PAIF com os servios da PSB preciso organizar o trabalho social com famlias do PAIF, garantindo o atendimento e/ou acompanhamento das famlias dos usurios destes servios pelo PAIF, por meio: do estabelecimento de fluxos de encaminhamentos e informao entre o PAIF e o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, Servio de PSB no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas e demais servios da PSB. A materializao da articulao do PAIF com os servios da PSB ofertados no territrio intrinsecamente vinculada com a funo do CRAS de Gesto Territorial da PSB - articulao da rede socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS, que tem como um dos seus objetivos:
promover o acesso dos usurios do PAIF aos demais servios socioassistenciais de PSB e ainda possibilitar que a famlia de usurios de servios da rede local tenha assegurado seu acompanhamento, pelo PAIF, caso se encontre em situao de maior vulnerabilidade ou risco social.
O papel do CRAS como equipamento gestor da rede da PSB no territrio, bem como a atividade organizativa do PAIF denominada a materializao da articulao do PAIF com os servios da PSB ofertados no territrio so estratgicas para que o PAIF exera sua funo preventiva e proativa no territrio. 4.4 Monitoramento Compe o rol de atividades de gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF o monitoramento, compreendido como o acompanhamento contnuo, cotidiano por parte do coordenador do CRAS da execuo das aes que compem o Servio, em relao aos seus objetivos e metas, de modo a gerar informaes sobre o PAIF que permitam a tomada de medidas corretivas para aprimorar a sua operacionalizao. A adoo de um sistema de monitoramento s faz sentido se ele for utilizado para qualificar as aes do PAIF. Portanto, importante planejar reunies peridicas com a equipe para a discusso das informaes levantadas evidenciar o que foi satisfatrio e o que demanda aperfeioamento. Sugere-se a adoo de um mural de monitoramento das aes realizadas, no qual os profissionais possam ir preenchendo durante a semana/ms as atividades realizadas e o
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Assim, a efetivao da articulao do PAIF com outros servios da PSB constitui mais um exemplo da interdependncia entre a Gesto Territorial da PSB desempenhada pelo CRAS e a organizao do trabalho social com famlias do PAIF.
nmero de participantes envolvidos, bem como o nmero de famlias que iniciaram ou foram desligadas do processo de acompanhamento familiar. Essa forma de registro otimiza tempo, pois de fcil preenchimento e visualizao. Para ter acesso a informaes simples como estas, no ser necessrio contar com sistemas informatizados, tampouco recorrer a olhar uma pilha de pronturios ao final de cada ms. O monitoramento dos encaminhamentos realizados para a rede socioassistencial, bem como para a rede setorial depende do fluxo de informaes estabelecido/negociado pelo Coordenador do CRAS, em consonncia com o rgo gestor municipal, ou do DF. Nessa direo, o monitoramento do desempenho dessa atividade de Gesto da PSB no Territrio deve envolver os representantes dos setores envolvidos. 4.5 Avaliao A avaliao finaliza o ciclo que compe o gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF. A avaliao consiste no levantamento de dados e informaes, com temporalidade definida (ms, semestre ou ano) por meio de pesquisas e estudos, com a finalidade de analisar os aspectos de eficincia, resultados, impactos em relao ao objetivo inicialmente traado, de forma a dar subsdio para o planejamento e/ou programao e tomadas de decises para o aperfeioamento do Servio. A avaliao no deve constituir-se em momento tenso de escolha dos culpados. Ela um instrumento de aprimoramento, no qual os membros da equipe de referncia do CRAS tm a oportunidade de repensar suas prticas e identificar os recursos necessrios para qualificar o Servio. Em todo o processo de gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF, a participao das famlias usurias fundamental, em especial nos eixos planejamento, monitoramento e avaliao. Possibilitar a participao democratiza o Servio, leva definio de estratgias e contedos adequados realidade das famlias, bem como contribui para o alcance de aquisies por parte dessas famlias, no que concerne conquista de autoestima poltica, empoderamento, autonomia e protagonismo. A participao das famlias no processo de gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF um direito! Para estimular a participao das famlias, recomenda-se a adoo de instrumentos simples, tais como registro em tarjetas da avaliao de cada atividade realizada, em que conste a expectativa que foi alcanada e quais demandas no foram atendidas; reunies nas quais famlias faam uma atuao teatral do atendimento prestado, expondo suas crticas e sugestes de melhorias; um mural de crticas e sugestes, no qual por meio da fixao de fichas coloridas seja indicado o grau de satisfao de cada atendimento prestado; a utilizao de dinmicas como a rvore de problemas e solues61, entre outras.
Dinmica que facilita o processo de planejamento conjunto ao elencar de um lado da rvore as situaes que devem ser mudadas (problemas) e do outro as aes que devem ser tomadas para tal (solues).
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J a avaliao dos encaminhamentos realizados para a rede socioassistencial, bem como para a rede setorial, dever ser realizada tambm com a participao de representantes de tais redes. Tal ao compe a funo do CRAS de Gesto da PSB no Territrio. Por fim, ressalta-se que o processo de gerenciamento do trabalho social com famlias possibilita o aperfeioamento contnuo do PAIF, contribuindo para sua consolidao nos CRAS e para o seu reconhecimento como um servio socioassistencial fundamental para o SUAS.
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CAPTULO 5 SUGESTES DE ABORDAGENS METODOLGICAS DE TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS NO MBITO DO PAIF
A discusso sobre abordagem metodolgica fundamental para a operacionalizao do trabalho social com famlias no mbito do PAIF. De modo rpido, apreende-se abordagem metodolgica como o conjunto de fundamentos e pressupostos que embasa a ao profissional, luz das correntes epistemolgicas do conhecimento cientfico. Portanto, a opo por uma abordagem metodolgica influi diretamente no alcance dos objetivos da ao realizada. Nessa direo, afirma-se que o valor da abordagem metodolgica est nos princpios, nas diretrizes e nas estratgias que garantem a direo poltica da ao. Pois as abordagens metodolgicas so construtos pensados, partindo de intencionalidades, do conhecimento e da experincia62. preciso evitar a banalizao do termo abordagem metodolgica. No adequado confundi-la com a realizao de procedimentos metodolgicos, ligados aos mtodos, operacionalizao de atividades, tais como entrevistas, visitas domiciliares, entre outros. Assim, a escolha da abordagem metodolgica no algo indiferente. A sua definio fundamental para concretizar os objetivos do PAIF. Logo, preciso compreender as diferentes abordagens metodolgicas para melhor definir quais so compatveis com o conceito de famlia e territrios adotados pela PNAS, com os objetivos do PAIF, bem como quais se adequam realidade das famlias e dos seus territrios, a quais aes do PAIF sero direcionadas. Todavia, h pouca produo bibliogrfica nacional sobre o assunto, em especial que faa uma reflexo sobre o trabalho social desenvolvido na rede socioassistencial. Essa baixa produo se contrasta, no entanto, com a quantidade de projetos sociais e prticas de trabalho social realizados por ONGs e instituies religiosas, nas quais h o uso de diferentes instrumentos e abordagens metodolgicas, com destaque para a abordagem sistmica. Soma-se baixa produo bibliogrfica sobre o tema, a insuficiente compreenso do tema demonstrada pelos profissionais de nvel superior do CRAS. A Pesquisa Quanti-Quali do PAIF63 revelou que apenas 60% dos profissionais afirmam que o desenvolvimento do trabalho social com famlias segue alguma diretriz metodolgica. E quando indagados sobre
CARVALHO, M. B. (org). Parmetros socioeducativos: proteo social para crianas, adolescentes e jovens: Igualdade como direito, diferena como riqueza: Caderno 3: o trabalho socioeducativo com crianas e adolescentes 6 a 15 anos. / CENPEC So Paulo: SMADS; CENPEC; Fundao Ita Social, 2007. 63 MAGALHES, E. P. Documento Tcnico descritivo e analtico contendo subsdios para a construo de orientaes tcnicas e normatizaes para o PAIF a partir de uma anlise dos resultados do Estudo Quantitativo do PAIF. Servios de Consultoria no mbito do Projeto Unesco 914/BRA/3026.
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essa diretriz, percebe-se que h uma grande diversidade de entendimento sobre o termo: de procedimentos metodolgicos (entrevistas) a vises tericas (marxismo). A rigor, a maioria das respostas no pode ser enquadrada em qualquer acepo consistente do termo abordagem metodolgica, portanto, entre os 60% dos profissionais que afirmaram seguir uma diretriz metodolgica, h muitos que no compreendem seu significado. importante destacar, ainda, que a ausncia de uma abordagem metodolgica relatada pelos outros 40% dos profissionais, ou ainda a compreenso equivocada por outra parcela significativa dos tcnicos, no expressa que ela no exista. Ao no incorporar de modo crtico e consciente uma abordagem metodolgica para o PAIF, tende-se a promover o entendimento funcionalista no fazer profissional. Isso porque essa corrente terico-metodolgica foi uma das primeiras teorias sociolgicas/antropolgicas do sculo XX, bem como foi hegemnica durante dcadas, influenciando, ainda hoje, a formao profissional e a disseminao de suas explicaes para o funcionamento da sociedade. A teoria funcionalista afirma que conflito e a disputa pelo status quo prejudicial sociedade, reforando o determinismo social e no dispondo de modelo eficaz para explicar as contradies estruturais e as mudanas sociais, ficando por isso conhecida como a Teoria do Consenso.
fruto do olhar funcionalista o desenvolvimento de trabalho com famlias de carter conservador e moralista, no qual se visa disciplinar as famlias, para que respondam a um determinado padro de composio familiar e comportamento aceitvel pela sociedade. Essa abordagem tambm responsvel pela conduo de processos verticalizados de integrao e controle social, que descontextualizam o conceito de famlia no mbito de uma sociedade desigual, intensificando a ideia da famlia como produto de patologia social, buscando-se a sua artificial pacificao. O pequeno nmero de publicaes, bem como o baixo nvel de domnio dos profissionais sobre o tema demonstra a ainda incipiente reflexo sobre abordagens metodolgicas no campo do trabalho social com famlias, tornando assim, complicado dispor de modelos de abordagens j experimentados, que possibilitem fazer uma previso adequada de seus resultados nesse campo64. Alm disso, preciso compreender que o trabalho social com famlias no pode possuir abordagens metodolgicas preestabelecidas, pois as ferramentas metodolgicas devem ser edificadas com base nas especificidades das famlias, suas identidades, desejos, necessidades, demandas e realidade social, histrica e cultural, isto , as metodologias
CAMPOS, M. S.; REIS, D. S. Metodologias de Trabalho Social no CRAS. p. 65 in: SO PAULO. Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social. CRAS: Marcos Legais. Coleo So Paulo Capacita, v. 1. So Paulo, 2009.
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devem responder diversidade sociocultural do pas, s particularidades de cada territrio65. Assim, cabe aos tcnicos de nvel superior e ao coordenador do CRAS a escolha das abordagens metodolgicas mais adequadas para responder s demandas postas para o PAIF em determinado territrio. Destaca-se que as abordagens metodolgicas devem ser apropriadas poltica de assistncia social, baseada desde 1988 no paradigma dos direitos. Nesse sentido, precisam apresentar componentes que estimulem a participao das famlias e seus membros, contribuam para a reflexo sobre suas condies de vida, valorizem os saberes de cada um, propiciem uma viso crtica do territrio, permitam o reconhecimento do dever estatal em assegurar direitos, possibilitem a vivncia de experincias, fortaleam suas capacidades para construir alternativas de ao e, assim, auxiliem no processo de conquista de cidadania. A adoo de quaisquer abordagens metodolgicas exige tratamento interdisciplinar, pesquisa e um constante repensar dos profissionais sobre sua prtica. Ressalta-se que possvel utilizar elementos de vrias abordagens metodolgicas, desde que no sejam contraditrias em seus fundamentos. No preciso eleger somente uma abordagem, pois o trabalho social com famlias algo complexo e que demanda um olhar multifacetado para o alcance de seus objetivos.
De modo a contribuir na busca de abordagens metodolgicas para o trabalho social com famlias no mbito do PAIF, sero apresentadas duas abordagens metodolgicas: a) Pedagogia Problematizadora, de Paulo Freire e b) Pesquisa-Ao. A escolha de tais abordagens deve-se sua adaptao ao desenvolvimento do trabalho social, bem como por conter elementos que coadunam com os objetivos do PAIF. Todavia, reconhece-se que a apropriao pela poltica de assistncia social dessas abordagens ainda um processo de aprendizagem e que sua adoo demanda adaptaes/modificaes, a partir das peculiaridades de cada territrio. A escolha dessas abordagens no deve restringir a escolha das equipes de referncia dos CRAS elas podem e devem inspirar-se nas demais abordagens existentes, desde que no contrariem os objetivos do PAIF. Tais abordagens sero conceituadas de forma breve e sero descritas suas potencialidades para o desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF.
ANDRADE, P. M.; MATIAS, M. L. Notas sobre o desenvolvimento do trabalho social com famlias no mbito da Poltica de Assistncia Social. p. 222. In: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Concepo e Gesto da Proteo Social No Contributiva no Brasil. Braslia, UNESCO, 2009.
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5.1 Pedagogia Problematizadora66 Descrio A Pedagogia da Problematizao foi pensada inicialmente por Paulo Freire para o uso na educao popular. Segundo o autor, considerando os anseios e a leitura do mundo dos educandos, possvel construir alternativas para o que se est vivendo. Por carregar essa mensagem, a pedagogia problematizadora, embora pensada para a educao, empregada em outros contextos, por meio de adaptaes, tais como a sade, assistncia social, entre outros. Segundo essa abordagem a partir da afirmao: mudar difcil, mas possvel que a ao poltico-pedaggica empregada, contribuindo para a conquista da autonomia. Paulo Freire parte do pressuposto de que a condio humana a de ser inacabado, isto , est em constante processo de criao e recriao. Por isso mesmo h na condio humana um caminho aberto de possibilidades, o indito vivel, no qual possvel o movimento de ser mais, que o autor convida a buscar. Outro pressuposto da pedagogia da problematizao o constante ato de desvelamento da realidade, mediado pelo dilogo, que reconhece homens e mulheres como seres histricos e, por isso, capazes de lutar contra a acomodao ao mundo da opresso. por meio desse entendimento que Paulo Freire questiona e problematiza a percepo fatalista de que as coisas so assim mesmo, no h nada que se possa fazer ou o sistema assim insumos para as prticas assistencialistas. a partir desses dois grandes pressupostos que o autor prope a problematizao dos homens em suas relaes com o mundo: a) defendendo o uso da pesquisaproblematizao, na qual a pesquisa no para dar certezas, mas para possibilitar o questionamento de verdades j instaladas e abrir novas alternativas de busca; e b) acreditando que homens e mulheres so sujeitos de sua busca e por isso autores da transformao social. Potencialidades para o desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF So alguns pressupostos da pedagogia da problematizao que, se adotados como abordagem metodolgica, contribuem para o cumprimento dos objetivos do trabalho social com famlias do PAIF: Assumir o ser humano como um caminho aberto de possibilidades, estimulando-o ao alcance do ser mais proposto por Paulo Freire;
Aqui compreendida como resultado das obras Pedagogia do Oprimido (1970), Pedagogia da Autonomia (1996) e Pedagogia da Esperana (1992), todas de Paulo Freire.
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Estabelecer uma relao horizontal/dialgica entre profissionais e usurios do Servio, baseada no respeito, na problematizao e na igualdade de saber entre tcnicos e usurios do PAIF. Sobre essa ltima afirmao, segue interessante citao de um importante assistente social australiano: At certo ponto, quase todos ns fomos formados nessa perspectiva de peritos e podemos facilmente cair na armadilha de acreditar que possumos verdades que esto acima de outros conhecimentos. Quando isso ocorre, perdemos de vista o fato de que estas afirmaes verdadeiras esto determinando, na realidade, certas normas, segundo as quais as pessoas deveriam viver suas vidas. No contexto da prtica, importante encontrar o modo de apoiar os usurios dos nossos atendimentos e por esses conhecimentos de perito entre parnteses. Suponho que isto adiciona autenticidade ao autoconhecimento dos usurios. No quero dizer com isto que possamos exercer nossa profisso sem a mediao dos conhecimentos adquiridos, mas importante que no pretendamos determinar a vida dos outros em virtude de tais conhecimentos. (White apud Campo e Reis, 2009).
Adotar ferramenta dialgica, baseada no dilogo - na fala, mas, sobretudo, na escuta preciso aprender a escutar: A existncia, porque humana, no pode ser muda, silenciosa, nem tampouco pode nutrir-se de falsas palavras verdadeiras, com que os homens transformam o mundo. Existir, humanamente , pronunciar o mundo, modific-lo. O mundo pronunciado, por sua vez, se volta problematizado aos sujeitos pronunciantes, a exigir deles novo pronunciar. No no silncio que os homens se fazem, mas na palavra, no trabalho, na ao-reflexo (Paulo Freire, 2005, p. 90)67
Investigar o universo temtico das famlias usurias do PAIF, a fim de eleger temas geradores68 a serem com elas trabalhados. A investigao temtica envolve a investigao do prprio pensar das famlias, por meio da observao compreensiva captar o no dito, os elementos simblicos, explcitos e implcitos nas aes sociais. Isso significa que: no posso pensar pelos outros, nem para os outros, nem sem os outros...;
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005. Em seu livro Pedagogia do Oprimido, Paulo Freire define os temas geradores como sendo um universo mnimo temtico construdo nas relaes homem-mundo e homem-homem (2005, p. 101 e 102). Podem ser localizados em crculos concntricos, que partem do geral para o particular. So temas de carter universal, que abarcam toda uma gama de unidades e subunidades, diversificadas entre si (2005, p. 109). Investigar o tema gerador investigar o pensar dos homens referido realidade, investigar seu atuar sobre a realidade, que prxis (2005, p. 114).
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Centrar o trabalho social com famlias em experincias estimuladoras da deciso, desde que sejam experincias respeitosas de liberdade, pois Paulo Freire ensina que ningum primeiro autnomo, para depois decidir o que fazer. A autonomia vai se constituindo na experincia de vrias, inmeras decises que vo sendo tomadas ao longo da vida. Da mesma forma que ningum ensina ningum ningum sujeito da autonomia de ningum; Estimular a compreenso das famlias e seus membros sobre sua presena no mundo, auxiliando-as a problematiz-la. O trabalho social com famlias deve ser pensado no sentido de possibilitar a percepo de que a situao concreta vivida pela famlia no destino certo ou vontade de Deus, algo que no pode ser mudado, mas sim o resultado de estruturas sociais que esto fora, mas tambm dentro dos indivduos69. Nessa direo, preciso auxiliar as famlias a problematizar as contradies presentes no territrio, reconhecer o dever estatal de assegurar direitos e incentivar sua insero em canais de participao social.
Por fim, ressalta-se que a adoo da perspectiva da Pedagogia Problematizadora para o desenvolvimento do trabalho social com famlias exige dos tcnicos um constante movimento de reflexo e crtica sobre a forma e o contedo do trabalho. Ademais, exige o exerccio, nem sempre fcil, de reconhecimento das famlias usurias do PAIF como portadoras de saberes anteriormente adquiridos e como protagonistas de sua prpria histria. Exige tambm que se reconhea que todos os seres humanos tm caminhada histrica, sendo sujeitos de historicidade e fazendo parte de uma histria social mais ampla. Possuem assim diferentes formas de ver o mundo e de enfrentar situaes so, portanto, seres culturais com prticas de significao do mundo, de si prprios e dos outros.
5.2 PesquisaAo Descrio uma metodologia de pesquisa e interveno das Cincias Sociais que permite uma maior aproximao entre teoria e prtica, pois absolutamente necessria a participao das pessoas implicadas nos problemas investigados. Os membros representativos da situao, problema sob investigao nunca so considerados como meros informantes. Tambm desempenham uma funo interrogativa, fazendo perguntas e procurando elucidar os assuntos coletivamente investigados. A Pesquisa-Ao tem aplicao imediata e direta, porque de sua prpria natureza participar da resoluo de problemas, pois constitui um dos seus principais objetivos devolver as pessoas implicadas nas questes investigadas os meios de se tornarem capazes de responder com maior eficincia aos problemas da situao em que vivem, em particular
Interessante notar que Paulo Freire afirma que o oprimido traz dentro de si a figura do opressor, alimentando, na maioria das vezes, valores e crenas que no so suas, mas sim dos opressores. Para mais informaes, consultar Pedagogia do Oprimido.
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sob a forma de diretrizes de ao transformadora. Ou seja, constitui um modo de interveno coletiva que se insere em um processo de mudana social. Como metodologia de ao, a Pesquisa-Ao tem um duplo objetivo: reforar a eficcia da ao e adquirir novos conhecimentos70, sendo um instrumento de trabalho e investigao com grupos, instituies, coletividades de pequeno ou mdio porte. Potencialidades para o desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF So alguns pressupostos da Pesquisa-Ao que, se utilizados como abordagem metodolgica, contribuem para o cumprimento dos objetivos do trabalho social com famlias do PAIF: Seguir, no atendimento e/ou acompanhamento familiar, as prioridades estabelecidas a partir de um diagnstico da situao no qual as famlias usurias tenham voz e vez, lembrando que no se faz por, se faz com; Compreender que a comunidade, as famlias e seus membros conhecem as situaes nas quais esto vivendo e os problemas que esto enfrentando, disponibilizando condies para sua expresso. Ou seja, assumir que o saber popular rico, apropriado situao local e que se produz coletivamente pelos atores sociais. Esse pressuposto implica uma prtica cotidiana de escuta, reflexo e de estudo por parte dos profissionais; Apreender que constituem o ponto de partida e a matria-prima do trabalho social o estudo da realidade vivida pela famlia e de sua percepo desta mesma realidade. Nessa perspectiva, a definio do contedo do trabalho social no deve ser feita apenas pelos profissionais, mas discutido com as famlias usurias do PAIF. Para tal, recomenda-se conhecer o universo vocabular das famlias para definir temas geradores, bem como realizar uma leitura territorial, a partir da perspectiva das famlias; Criar, a partir da compreenso da realidade vivida, da ativa participao da comunidade e do reconhecimento das potencialidades dos territrios percursos para o alcance gradual de aquisies sociais para o conjunto de famlias residentes no territrio.
Por fim, destaca-se que a Pesquisa-Ao, como o prprio nome indica, consiste em um mtodo de coleta de informaes e de gerao de conhecimento que pressupe o desenvolvimento de uma ao, com a finalidade de interveno e modificao do que est sendo pesquisado. Nessa direo, pode ser entendida tambm como uma metodologia de interveno social com vista mudana social.
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DIONNE, Hugues. A Pesquisa-Ao para o Desenvolvimento Local. Braslia: Liber Livros Editora, 2007.
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Assim, a pesquisa-ao eficaz se o foco almejado a transformao social, pois uma abordagem metodolgica que permite compreender a complexidade da realidade social, por meio do saber emprico e da participao. , portanto, uma metodologia relevante quando de trata de trabalhar com a complexidade das situaes e a dinmica das formas sociais e culturais. 5.3 Consideraes Finais sobre as Abordagens Metodolgicas de Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF Ainda comum ouvir que o povo ou os mais empobrecidos no sabem nada, no tm cultura, no dominam raciocnios abstratos e s podem dar opinies. Ao passo que os especialistas, os profissionais dominam todo o processo, pois sabem tudo o que precisam saber. Nessa direo, reconhece-se que um dos maiores desafios do Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF superar o predomnio do agir tutelar no atendimento das famlias; a extrema valorizao da racionalidade tcnico-instrumental, e no da razo comunicativa; e a nfase no controle, e no na emancipao71. O pensamento tutelar aquele que subestima as capacidades dos desiguais, capacidades estas que se referem a pensar, transitar com autonomia e exercer sua liberdade. A tutela filha dileta do assistencialismo, do apadrinhamento, do clientelismo. Caracteriza-se ainda por ser autoritria e compensatria, pois alm de no emancipar, submete. Assim sendo, a opo do trabalho social precisa ser a da emancipao 72. Considera-se que a escolha das Abordagens Metodolgicas a serem utilizadas fundamental na superao do pensamento tutelar. Pois, apesar da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, ao descrever o PAIF, j tentar superar esse entendimento, preciso a adoo de abordagens capazes de direcionar as aes do PAIF, para que este efetivamente cumpra seus objetivos. Para apoiar a discusso e a escolha da abordagem mais adequada foram expostas duas que so incompatveis com o agir tutelar: a pedagogia problematizadora e a pesquisa-ao. Espera-se que a exposio dessas abordagens favorea a escolha da diretriz metodolgica a ser adotada pelo Servio, bem como incentive as equipes ao estudo, ao debate e a reflexo sobre essa temtica, e ao trabalho interdisciplinar, de modo a melhor compreender a realidade e agregar o conhecimento de vrias reas cientficas e profissionais especializadas. Por fim, como no h uma abordagem metodolgica nica ou preestabelecida para o desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF, pois as ferramentas metodolgicas devem levar em considerao as vulnerabilidades e potencialidades das famlias e dos territrios, e reconhecendo que ainda h poucas publicaes sobre esse tema, afirma-se que este um terreno frtil para reflexo e produo. Espera-se que esse seja o incio de uma frutfera discusso.
CARVALHO, M. C. B. Polticas Pblicas e Trabalho Social: polmicas em debate. p. 23. In: Metodologias de Trabalho Social. So Paulo, IEE-PUC-SP, 2008. 72 CARVALHO, M. C. B. Polticas Pblicas e Trabalho Social: polmicas em debate. p. 25. In: Metodologias de Trabalho Social. So Paulo, IEE-PUC-SP, 2008.
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CAPTULO 6 DIRETRIZES TERICO-METODOLGICAS DO TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS NO MBITO DO PAIF

Ao eleger a matricialidade sociofamiliar como eixo do SUAS, a poltica de assistncia social enfoca a famlia em seu contexto sociocultural e em sua integralidade. Assim, para realizar qualquer trabalho com as famlias preciso enfocar todos seus membros e suas demandas, reconhecer suas prprias dinmicas e as repercusses da realidade social, econmica e cultural em suas vidas. Para cumprir tal prerrogativa, preciso analisar as formas emergentes de organizao familiar no territrio: composio predominante, aspectos geracionais e de gnero, valores, relaes estabelecidas com a comunidade, possibilidades criadas no seu interior para o desenvolvimento e bem estar dos seus membros, entre outras. Alm de constituir um dos eixos estruturantes do SUAS, a famlia tambm elemento muito enfatizado e valorizado nas seguranas afianadas e nos objetivos da assistncia social. O fortalecimento dos vnculos familiares e a defesa e promoo do direito convivncia familiar e comunitria so metas que perpassam todas as normatizaes da poltica nacional de assistncia social. A famlia, por isso, deve ser apoiada com o objetivo de exercer sua funo protetiva, prevista na Constituio Federal, respondendo ao dever de sustento, guarda e educao de suas crianas, adolescentes e jovens, e garantindo proteo aos seus demais membros em situao de dependncia, principalmente, idosos e pessoas com deficincia. O trabalho social com as famlias do PAIF visa fortalec-las como protagonistas sociais, e no culpabiliz-las ou responsabiliz-las pela sua situao e/ou condio. A ampliao das condies materiais e de possibilidades de convvio, educao e proteo social na prpria famlia no restringe as responsabilidades estatais de proteo social a seus membros. Isto , a Constituio Federal e tantas outras legislaes compem um arcabouo legal73 que reconhece a responsabilidade do Estado e garante a oferta de servios e benefcios destinados proteo das famlias. Assim, a aluso funo protetiva da famlia prescrita na Carta Magna no pretende reduzir essa funo esfera familiar, ou simples responsabilizao da famlia, ao contrrio, ela amplia a funo protetiva do mbito familiar tambm para o Estado e a sociedade - a coletivizao dessa responsabilidade.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. _______. Lei Orgnica de Assistncia Social: Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Braslia: Senado Federal, 1993. _______. Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Braslia: Senado Federal, 1990. _______. Estatuto do Idoso. Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003. Senado Federal, 2003.
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Nessa direo, importante combater a concepo de que as famlias em situao de vulnerabilidade, especialmente em decorrncia da pobreza, possuem caractersticas psicossociais negativas que dificultam o enfrentamento e a superao da pobreza, tais como: passividade, baixa autoestima, resignao e dependncia. Ao contrrio, tais aspectos so adquiridos e no inerentes, ou seja, so as estruturas vigentes, dentre estas destacam-se as prticas assistencialistas e clientelistas, que reforam estigmas e moldam posturas, de modo a culpabilizar as famlias por sua situao de vulnerabilidade social. Assim, as abordagens metodolgicas do trabalho social com famlias do PAIF devem estar pautadas em um processo de reflexo sobre a situao de vida das famlias e suas provveis condicionantes socioeconmicas e culturais, favorecendo a percepo da dimenso individual e coletiva da problemtica vivenciada, a definio de estratgias e de projetos individuais e coletivos de superao da situao de vulnerabilidade social, com vistas ao efetivo usufruto dos direitos e melhoria da qualidade de vida da populao. A partir dessa perspectiva, constituem diretrizes terico-metodolgicas do trabalho social com famlias no mbito do PAIF: a. Fortalecer a assistncia social como direito social de cidadania: Reafirmar a assistncia social e a proteo estatal s famlias como um direito de cidadania, inclusive o direito renda; Adotar um referencial terico-poltico de defesa e promoo de direitos, com vistas autonomia e cidadania das famlias; Estimular a dimenso democrtica do Servio, ou seja, estimular a participao das famlias no planejamento, execuo e avaliao de todas as atividades nas quais estiverem envolvidas, de forma a promover seu protagonismo e combater prticas prescritivas, modeladoras e verticalizadas. b. Respeitar a heterogeneidade dos arranjos familiares e sua diversidade cultural: Considerar a influncia que as peculiaridades da realidade local e seus aspectos socioeconmicos e culturais tm sobre as famlias; Valorizar a relao entre geraes, sua convivncia e trocas afetivas e simblicas, no mbito familiar; Respeitar as expectativas e demandas das famlias, quanto ao trabalho social, bem como seus valores, crenas, identidades, cultura e sentimento de pertena. c. Rejeitar concepes preconceituosas, que reforam desigualdades no mbito familiar: Negar posturas prescritivas, adaptativas e modeladoras no trabalho social com as famlias; Recusar concepes, valores e posturas que estabelecem a condio de subalternidade das mulheres; Estimular a participao tanto da figura materna quanto da figura paterna no cuidado e proteo dos demais membros familiares; Fortalecer a cultura do dilogo, combatendo todas as formas de violncia, preconceito, discriminao e estigmatizao;
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Construir mediaes junto s famlias de modo a combater as diversas formas de discriminao existentes no mbito de suas relaes, em especial aquelas baseadas na orientao sexual, incidncia de deficincia e origem tnico-racial.
d. Respeitar e preservar a confidencialidade das informaes repassadas pelas famlias no decorrer do trabalho social: Manter em sigilo as informaes repassadas pelas famlias em todo o processo de acompanhamento familiar; Trabalhar, em especial nas atividades em grupos e/ou coletivas com as famlias, a importncia do sigilo em relao a determinados contedos trabalhados. e. Utilizar e potencializar os recursos disponveis das famlias no desenvolvimento do trabalho social: Identificar e empregar as formas de organizao, sociabilidade e redes informais de apoio que as famlias possuem, com foco no resgate de sua autoestima e na defesa dos direitos; Relacionar a histria das famlias com a histria e contexto do territrio em que vivem, a fim de fortalecer seu sentimento de pertena e coletividade, ressignificar o territrio, traduzindo-o como fora viva, capaz de potencializar o trabalho desenvolvido com as famlias. f. Utilizar ferramentas que contribuam para a insero efetiva de todos os membros da famlia no acompanhamento familiar: Garantir os meios e condies para o acesso das pessoas idosas e pessoas com deficincia a todas as aes desenvolvidas no trabalho social com famlias, ou ainda para pessoas que desempenham papel de cuidadores familiares; Utilizar linguagem simples e, sempre que possvel, recursos diversos e atraentes, tais como desenhos, msicas, filmes, cartazes, entre outros, a fim de facilitar a comunicao com as famlias. importante que as aes do PAIF sejam adequadas s experincias, situaes, contextos vividos pelas famlias. Portanto, ao implement-las cabe refletir sobre o tipo de famlia a que a ao se destina e se ela ter algum significado. Por exemplo: qual a composio desta famlia? Quem so seus membros? Quantos homens e mulheres? Qual o ganho financeiro da famlia? Quem destina mais recursos para a manuteno da casa? A que grupos raciais ou tnicos pertencem? Qual a idade de seus membros? Quais so suas crenas e identidades culturais? Que histria de vida cada um deles tem para contar? Em que rea vivem (urbana ou rural)? De onde vm? Quais servios esto disponveis no territrio? Quais as atividades desempenhadas no dia-a-dia pelos homens e mulheres, incluindo-se as crianas, os jovens e idosos? Como cada um dos membros da famlia usa o seu tempo? Quais as expectativas e necessidades de cada um dos membros da famlia com relao ao trabalho social que ser realizado? necessrio o encaminhamento para servios da Proteo Social Especial ou de outras polticas pblicas? O que cada um mais gosta ou menos gosta de fazer? A famlia conta com rede social de apoio (amigos, vizinhos, parentes que ajudam em momentos difceis)? Estas e outras perguntas podero auxiliar a adequar o material pedaggico e o
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instrumental tcnico-metodolgico s aes e caractersticas das famlias atendidas e/ou acompanhadas pelo PAIF.
Finaliza-se essa publicao com uma das mais belas afirmaes do professor Paulo Freire. Que ela inspire sempre todas as equipes de referncia dos CRAS, ao operacionalizar o PAIF, assim como profissionais que compem as equipes de gesto municipal, estadual e do Distrito Federal, e os gestores municipais, do DF e estaduais de assistncia social (ou congnere), na reafirmao constante da assistncia social como direito de cidadania e dever do Estado: A grande generosidade est em lutar para que, cada vez mais, essas mos, sejam de homens ou de povos, se estendam menos em gestos de splicas. Splica de humilde a poderosos. E vo se fazendo, cada vez mais, mos humanas, que trabalham e transformam o mundo.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AFONSO, L. Pesquisa Qualitativa sobre metodologias de Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF. Servios de Consultoria no mbito do Programa PNUD BRA /04/046. ANDRADE, P. M.; MATIAS, M. L. Notas sobre o desenvolvimento do trabalho social com famlias no mbito da Poltica de Assistncia Social. p. 222. In: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Concepo e Gesto da Proteo Social No Contributiva no Brasil. Braslia, UNESCO: 2009. BRASIL. Comisso Intergestores Tripartite. Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS (Resoluo n. 07, de 10 de setembro de 2009). Braslia, MDS: 2009. BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo n. 109, de 11 de novembro de 2009). Braslia, MDS: 2009. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Braslia: Senado Federal, 1990. BRASIL. Estatuto do Idoso. Lei 10.741, de 1. de outubro de 2003. Senado Federal, 2003.
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Orientações Técnicas PAIF-Vol 2

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

ORIENTAES TCNICAS SOBRE O PAIF

1 Edio Braslia 2012

Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia

Denise Colin Secretria Nacional de Assistncia Social

Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia

CAPTULO 1 CONCEITO DE TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS NO MBITO DO PAIF

Disponvel em: http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portuguesportugues&palavra=conceituar. Acesso em: 16 de novembro de 2010.

Atuar para atingir determinado objetivo.

CONTRIBUIR (para algo)

Conjunto de pessoas unidas devido ascendncia, descendncia, afinidade e/ou solidariedade.

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CAPTULO 2 AES QUE COMPEM O TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS DO PAIF

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Oficinas com Famlias

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CAPTULO 3 ATENDIMENTO E ACOMPANHAMENTO S FAMLIAS NO MBITO DO PAIF

Atendimento Insero das famlias no PAIF Acompanhamento

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Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF

Acolhida Oficinas com Famlias Aes Comunitrias

Foco em somente uma famlia

Foco em um grupo de famlias que vivenciam vulnerabilidades ou tm demandas similares

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Insero do grupo familiar, um ou mais de seus membros, em alguma(s) ao(es) do PAIF

Concluso Denominao No que consiste?

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