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SIDICARO: El Estado peronista y el cuestionamiento del predominio de los principales actores socioeconmicos

El Estado intervencionista cuyas actividades se desenvolvan con gran autonoma respecto a los intereses de los actores socioeconmicos predominantes fue el locus institucional que facilit la creacin del peronismo. Estos aparatos estatales, con su capacidad de accin sobre la sociedad y sobre la economa, se convirtieron en una condicin estructural y objetiva que facilit la creacin de la nueva fuerza poltica. El gobierno militar de 1943-1946 y la prefiguracin del peronismo Resultara imposible entender el activismo patronal contra el gobierno militar y oponindose al emergente peronismo si se ignora el entrenamiento poltico antiestatal desplegado en el ocaso del rgimen conservador. En el plano social, el gobierno militar impuls disposiciones legales para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados. Si bien no alter las bases del sistema econmico, despert la protesta de las distintas entidades patronales. Comparativamente ms disruptivo fue lo sucedido en el mbito rural, donde existan relaciones laborales mucho ms formales y las nuevas medidas sociales rompan con arbitrariedades consideradas naturales. Los cambios introducidos por la administracin militar estimularon desacuerdos en el sector rural que alcanzaron a casi todos los sistemas de actores: terratenientes y arrendatarios, comercializadores de producciones primarias y pequeos productores. Peones y productores tendieron, a partir de la presencia estatal, a politizar sus viejos diferendos en los trminos de las grandes lneas de divisin que comenzaban a esbozarse a nivel nacional. Con respecto a la posicin de los sectores industriales, el desenvolvimiento opositor de la Unin Industrial Argentina (UIA) y de sus dirigentes corporativos fue ms contradictorio y, si bien la entidad fabril termin alineada en el antiperonismo, la lnea de ruptura no fue tan ntida como en el caso de los sectores agrarios. Las propuestas sobre el aliento a la actividad industrial se destacaron entre los proyectos del gobierno del 43 y el de los promotores del peronismo. Entre otros aspectos, cabe mencionar: la proteccin de las industrias surgidas en las condiciones favorables creadas por la guerra mundial; el desarrollo de nuevas actividades industriales; la transferencia intersectorial de ingresos y la poltica de crditos tendientes a abaratar la adquisicin de bienes de capital y de materias primas importadas; y la expansin del mercado interno mediante mejoras de los ingresos de la poblacin y, en especial, de los asalariados. Es importante plantear algunas caractersticas de la actividad industrial y de sus empresarios. En primer lugar, el nivel de competencia y de divisin de estos ltimos haca que solo en muy contados y limitados temas tuvieran convergencias espontneas o inmediatas. Por ello, en las diferentes ramas de actividad las consecuencias de las medidas implementadas distaban de ser las

mismas: la suba de los sueldos ampliaba el mercado de determinadas industrias y perjudicaba aquellas cuyas demandas no tenan elasticidad ante la mejora de los ingresos de la poblacin asalariada. En segundo lugar, resulta adecuado distinguir las industrias tradicionales (alimentos, textiles y cuero) y las industrias dinmicas (papel, productos qumicos, cauchos, automviles y mecnica, metalrgicas, maquinarias y aparatos elctricos). Para las industrias tradicionales las propuestas industrialistas del gobierno militar y de los promotores del peronismo no suscitaban mayor inters. As, si bien Pern se dirigi en reiteradas oportunidades a la UIA buscando ganarse su adhesin, esos intentos no impidieron que la corporacin fabril se volcara al antiperonismo. Tomadas en su conjunto, las resistencias de los industriales frente a las iniciativas de carcter social de la administracin militar deben ser interpretadas como expresin de la lucha poltica ms que por lo efectos negativos sobre sus intereses econmicos. Las protestas y los lock outs patronales contra el aguinaldo fueron una medicin de fuerzas polticas. Cabe destacar que ni antes de 1943 ni en los aos inmediatamente siguientes los empresarios de industrias dinmicas estructuraron una accin poltica propia y con capacidad de incidir mnimamente en las orientaciones estatales. El gobierno de Pern y los principales actores empresarios Las limitaciones que durante la dcada peronista se impusieron a las libertades pblicas y de asociacin lograron que la escena pblica se volviera paulatinamente monocorde a favor de las autoridades nacionales y de las medidas por ellas adoptadas. La escasa o nula tolerancia de los altos funcionarios peronistas hacia la oposicin silenci, poco a poco, muchas de las objeciones que al principio formularon las corporacioes empresarias. La decisin del gobierno peronista de intervenir, tan pronto como se instal, a la UIA, debi interpretarse como una amenaza permanente para el resto de las entidades empresarias. La Bolsa de Comercio de Buenos Aires result la ms expuesta a probables represalias y se apresur a conciliar con la nueva realidad estatal abierta en el 46. La Sociedad Rural Argentina se adapt a un ritmo ms lento y su apoyo a Pern fue la consecuencia, segn algunos analistas, de un clculo en trminos de costos/beneficios ante una situacin que poda poner en peligro su continuidad institucional. Los intereses de los grandes empresarios rurales A partir de su posicin econmica estratgica y de su influencia cultural e ideolgica, la gran burguesa agraria era el sector social con ms capacidad poltica para orientar a los restantes actores empresarios con presencia en la escena pblica. El gobierno de Pern no se propuso modificar la estructura de distribucin de la propiedad en el sector rural. Sin embargo, desarroll un conjunto de polticas econmicas tendientes a operar

transferencias de ingresos de la actividad agraria hacia otros sectores de la produccin. Ese objetivo se busc por intermedio de la accin del IAPI, entidad que monopoliz las exportaciones agrcolas, fijando los precios de compra a los productores, que en los primeros aos de la gestin peronista fueron ms bajos que los obtenidos en los mercados mundiales. Con las actividades del IAPI, los grandes empresarios agrarios vean revertirse los mecanismos que clsicamente haban utilizado para defender sus intereses econmicos. No solo dejaban de ser favorecidos por la accin del Estado, sino que se los perjudicaba. Sus crticas a la poltica econmica del gobierno abarcaron tanto la fijacin de precios como el monopolio estatal del comercio exterior. La poltica de precios se modific a partir de 1950, poca en que se produjo una cada de los precios internacionales de los granos, por efecto de la poltica comercial estadounidense (los excedentes de productos primarios de EEUU fueron puestos a disposicin de los pases europeos a travs del European Recovery Program). Ante esta situacin, el gobierno peronista opt por pagar a los productores un nivel de precios mayor que el obtenido por el IAPI. Sin embargo, las modificaciones de los precios oficiales de los productos agrarios no supusieron un cambio sustancial en la poltica hacia el sector rural. En efecto, los precios de los cereales siguieron establecindose por el ente estatal y fueron ajustados con los ndices de inflacin. En la medida en que para asegurar la continuidad del proceso de industrializacin ante el deterioro de los precios agrarios internacionales eran necesarios mayores saldos exportables. Pern solicit en 1952 la colaboracin de los productores rurales. Sin una propuesta de modificacin de la estructura agraria, el gobierno peronista oscil entre ofrecer compensaciones para incrementar la produccin y formular amenazas de expropiacin. Las relaciones de la SRA con el gobierno peronista mejoraron en el segundo perodo de Pern, a cuya releccin adhiri la entidad suscitando la renuncia de algunos pocos asociados. Esa armona no impidi que, al producirse el golpe militar contra el peronismo, los grandes propietarios rurales tomaran posiciones en el bando triunfante y exigieran la recuperacin de las condiciones perdidas. La desarticulacin del intervencionismo econmico fue la principal demanda. Los intereses de los propietarios de la industria En el periodo 1946-1955, los intereses de los propietarios de las industrias tradicionales retrocedieron en comparacin con los de otros sectores manufactureros. El lento crecimiento del producto global de las industrias vegetativas resultaba del tipo de bienes que elaboraban y de su baja elasticidad frente a las variaciones de los ingresos. Por ello, se observ una prdida de importancia relativa de las industrias vegetativas con respecto a las dinmicas. La alternativa de aumentar los precios relativos, dado el carcter oligoplico de sus posiciones en el mercado, se encontraba vedada por la fijacin estatal de los precios mximos. Asimismo, la

poltica de proteccin de las nuevas industrias perjudicaba tambin a las tradicionales, que deban proveerse en el mercado local de productos de sustitucin de importaciones de un nivel de calidad inferior y precios ms altos que los extranjeros. En fin, el gobierno peronista provoc la disminucin de las ventajas de las industrias tradicionales. La promocin estatal de los sistemas de cooperativas de productos rurales, la fijacin de precios oficiales para los mencionados insumos, as como la accin del IAPI, contribuyeron a alterar la antigua relacin favorable a las grandes algodoneras, a las fbricas de aceite o a los molinos harineros. Por otro lado, la incidencia de las pequeas empresas en el proceso de crecimiento industrial del periodo peronista fue destacada ya que mantuvieron abastecido al mercado y contribuyeron al crecimiento econmico operado en el perodo. Cabe mencionar que las conductas transgresoras de la legislacin social y tributaria de los pequeos establecimientos perjudicaron a empresas que, por la mayor importancia de sus actividades, se encontraron en una situacin de competencia en condiciones desiguales. En su segunda mitad, al buscar el gobierno una mayor racionalidad a los procesos econmicos, se sancionaron diversas medidas cuya meta era aumentar los controles sobre las pequeas empresas. Si bien la multiplicacin de los pequeos establecimientos era un efecto objetivo de su poltica econmica, las autoridades reconocan los aspectos negativos y deficientes de esa forma de desarrollo industrial. El pleno empleo, el nivel de ingresos de los sectores asalariados, la balanza comercial o la independencia econmica constituan para el gobierno peronista los principales argumentos de la poltica encarada. En la medida que la poltica econmica peronista privilegi la importacin de insumos sobre la de bienes de capital, la modernizacin de las plantas existentes se convirti en un problema. En tanto que las importaciones de maquinarias y de insumos industriales haban estado subvencionadas por las traslaciones de los ingresos operadas por el IAPI, sus precios eran menores que los de una eventual produccin nacional. La solucin de la falta de capitales y de divisas para continuar con el desenvolvimiento insdutrial se encar en varios pases del subcontinente mediante la incorporacin de inversiones extranjeras. EL problema estaba en que la poltica de nacionalizacin de los servicios pblicos y el rescate de los emprstitos extranjeros haban reducido la presencia del capital extranjero en los primeros aos de la gestin de Pern. Si bien el gobierno fue modificando su posicin en materia de radicacin de capitales extranjeros, los inversores externos seguan encontrando en el peronismo un interlocutor poco confiable. Por ltimo, respecto a los propietarios de las industrias de sustitucin de importaciones, esos empresarios se enfrentaban con una poltica que, si bien poda otorgarles algunos beneficios, sin embargo, por sus contenidos estatistas y favorables a los asalariados, creaba numerosas

situaciones de conflicto. Sin la capacidad necesaria para establecer sus propios proyectos polticos y en tanto que el Estado no defenda suficientemente sus intereses, los propietarios de las industrias de sustitucin de importaciones no encontraron motivos para convertirse en apoyos activos del gobierno de Pern. La Confederacin General Econmica: los empresarios peronistas? La CGE se constituy orgnicamente entre diciembre de 1952 y agosto de 1953. Se concretaba as una antigua aspiracin del gobierno, que en varias oportunidades haba intentado favorecer la creacin de una entidad patronal aliada a su poltica. La Confederacin Econmica Argentina fue una de las entidades que convergi en la formacin de la CGE, unindose a casi la totalidad de las organizaciones empresarias existentes de la poca. Confederaciones Rurales Argentinas y la SRA tambin participaron de la creacin de la CGE. A esta entidad, se integraron igualmente la Cmara Argentina de Comercio, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires y las cmaras de la intervenida y disuelta UIA. La CGE adhiri a la mayora de las iniciativas del gobierno y en lo econmico se preocup por el aumento de la productividad, el mejoramiento de los equipos y maquinarias y por la necesidad de la radicacin de capitales extranjeros. Con su carcter de confederacin a la que se haban adherido las entidades rurales tradicionales. La CGE mantuvo un discurso poltico pro industrial y hasta su ltimo Informe Econmico anual, publicado a mediados de 1955, expres crticas a la ineficiencia de los grandes propietarios agrarios. Al producirse el golpe de Estado de 1955, las entidades empresarias tradicionales que la integraban declararon, pblica y terminantemente, su rechazo a las orientaciones prop peronistas expresadas por esta institucin. En la desarticulacin de la CGE se pueden reconocer dos dinmicas distintas. Las corporaciones de los propietarios agrarios denunciaron el carcter no voluntario de la agremiacin. Mientras que la en organizacin que reunan a todos los propietarios industriales, la Confederacin de la Industria, se produjo un cuestionamiento a las autoridades institucionales, impulsado por sectores de la industria tradicional, exigiendo el desplazamiento de los dirigentes ligados al gobierno peronista. El Estado organizador y los polticos peronistas En septiembre de 1944, el todava no tan conocido militar expres con claridad sus ideas sobre las relaciones entre el Estado y la sociedad diciendo que el Estado puede orientar el ordenamiento social y econmico, sin que por ello intervenga para nada en la accin individual que corresponde al industrial, al comerciantes, al consumidor. stos, conservando toda la libertad de accin que los cdigos fundamentales le otorguen, pueden ajustar sus realizaciones a los grandes planos que trae el Estado para lograr los objetivos sociales de la Nacin. Cuando los clivajes partidarios de los aos 1943-1945 dividieron las opiniones en dos grandes bloques, quienes promovan la formacin del peronismo asumieron una combinacin de ideas en la que, al intervencionismo en el plano econmico, se haban sumado iniciativas estatales en el

plano social. La adhesin que lograron en los sectores menos privilegiados de la sociedad llev a los dirigentes de la nueva forma poltica a obrerizar sus discursos y a instalarse en el centro de los conflictos sociales. En tanto la accin de los aparatos estatales apunt a limitar la libre iniciativa en, prcticamente, todas las esferas de la sociedad civil, el gobierno peronista encontr adversarios en los ms diversos sectores sociales. Las conquistas laborales, la mejora del nivel de vida y, ms en general, el reconocimiento del lugar de los trabajadores en la sociedad produjeron las condiciones que forjaron y mantuvieron en el tiempo un imaginario social favorable al peronismo, que lo consideraba un efecto casi exclusivo de sus propias luchas y movilizaciones. En la esfera econmica, la intervencin del Estado y la multiplicacin de los controles y de medidas de planificacin indicativa suscitaron la disconformidad de los principales sectores propietarios. El concepto terico que adjudicaba al Estado la funcin de planificador de la economa fue incorporado por el peronismo a la Constitucin mediante las reformas de 1949. Para los peronistas, el protagonismo estatal no era un tema de discusin y el manejo de la economa no sala de su rbita. Todos coincidan en una visin de la sociedad que desconfiaba de los empresarios y de las supuestas virtudes de las autorregulaciones del mercado. Las funciones sociales de los aparatos estatales se expandieron en esa dcada. El Estado se encarg de regular las relaciones entre el capital y el trabajo, proponindose como instancia neutra, pero al mismo tiempo se establecieron mecanismos para preservar los intereses de los sectores socialmente ms vulnerables. Adems, el Estado se introdujo en dominios culturales, de empleo del tiempo libre, de control de los medios de comunicacin, de vigilancia de las organizaciones socioprofesionales o estudiantiles y casi nada qued fuera de su rbita. En estas condiciones de ampliacin del Estado combinadas con su politizacin doctrinaria, es posible percibir los elementos de ineficiencia burocrtica que emergan de la doble funcin asumida. Por un lado, se buscaba que el Estado cumpliera con las tareas burocrticas modernas, lo que requiere de saberes tcnicos correspondientes. Por el otro, se esperaba la lealtad poltica de quienes ejercan responsabilidades administrativas en los ms dismiles niveles y se sesgaban con preferencias partidistas las incorporaciones de empleados y funcionarios. Entre las crticas ms usuales que se formularon a la gestin de Pern, se destac la orientacin que dio a las capacidades econmicas estatales, aludiendo a las reservas acumuladas como consecuencia de la guerra mundial y a la inconsistencia de los supuestos de su proyecto. Los distintos objetivos que se superponan en la orientacin de un gobierno estructurado en torno al intervencionismo estatal, pero en el cual la accin de dirigentes polticos y la conduccin carismtica de Pern- entendiendo ambos conceptos en sentido weberiano-, desarrollaban estilos de comportamientos y se manejaban metas que desorganizaban las prcticas estatales. En contraste con lo ocurrido durante el intervencionismo conservador, los polticos peronistas institucionalizaron un sistema pblico de mejora de la equidad social apuntando a satisfacer las

expectativas de los sectores sociales que les brindaban apoyo poltico y electoral. La racionalidad econmica propia del funcionamiento estatal capitalista y los lmites impuestos por la estructura econmica entraron en contradiccin con los intereses materiales y simblicos de la dirigencia poltica y de su jefe carismtico, y las alternativas antes estimadas provisorias y abiertas se transformaron en los dilemas que marcaron el camino hacia el fin de su gestin. La dcada peronista fue el escenario de inauguracin del stop and go provocado por el regulamiento de la provisin de divisas, Por su parte, no solo la gran burguesa agraria perdi en esos aos reconocimiento poltico e ideolgico, sino que se deterior, adems, la idea bastante difundida hasta entonces de que favorecer al campo poda ser la frmula para iniciar un nuevo ciclo de crecimiento econmico.