CYTAL Cardoso-Faletto Unidad 1

Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.
ensayo de interpretacin sociolgica
DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA
por FERNANDO HENRIQUE CARDOSO y ENZO FALETTO
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NDICE
Siglo veintiuno editores Argentina s. a.

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Siglo veintiuno editores, s.a. de c.v.

CERRO DEL AGUA 248, DELEGACIN COYOACN, 04310, MXICO, D. F.
PREFACIO
I INTRODUCCIN
II ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
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864 Cardoso, Fernando Henrique CAR Dependencia y desarrollo en Amrica Latina : ensayo de interpretacin sociolgica / Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto. -1. ed. - Buenos Aires : Siglo XXI Editores Argentina, 2003. 224 p. ; 18x11 cm.- (Sociologa y poltica) ISBN 987-1105-24-X I. Faletto, Enzo. II. Ttulo-1. Ensayo Sociolgico
1. El anlisis tipolgico: sociedades tradicionales y modernas, 11 2. La concepcin del cambio social, 14 3. Estructura y proceso: determinaciones recprocas, 17 4. Subdesarrollo, periferia y dependencia, 22 5. El subdesarrollo nacional, 28 6. Los tipos de vinculacin de las economas nacionales al mercado, 34 7. Perspectivas para un anlisis integrado del desarrollo, 37
III LAS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN EL PE-
1969, Siglo XXI Editores, S.A. de C.V. Portada original de Mara Luisa Martnez Passarge Ia edicin argentina: 1.000 ejemplares 2003, Siglo XXI Editores Argentina S.A. ISBN 987-1105-24-X Impreso en Industria Grfica Argentina Gral. Fructuoso Rivera 1066, Capital Federal, en el mes de febrero de 2003 Hecho el depsito que marca la ley 11.723 Impreso en Argentina - Made in Argentina
V
RODO DE EXPANSIN HACIA AFUERA
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1. Control nacional del sistema productivo, 42 2. Las economas de enclave, 48

IV DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL EN EL MOMENTO DE TRANSICIN
54
1. El momento de transicin en las sociedades con produccin nacionalmente controlada, 57 2. Las economas de enclave en el momento de transicin, 82
NACIONALISMO Y POPULISMO: FUERZAS SOCIALES Y POLTICA DESARROLLISTA EN LA FASE DE CONSOLIDACIN DEL MERCADO INTERNO 102
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VIII
NDICE
PREFACIO
1. Populismo y economa de libre empresa, 109 2. Populismo y desarrollo nacional, 116 3. El Estado desarrollista, 123
VI LA INTERNACIONALIZACIN DEL MERCADO: NUEVO CARCTER DE LA DEPENDENCIA EL 130
1. Los lmites estructurales del proceso de indus,trializacin nacional, 131 2. La apertura de los mercados internos al control externo, 140 3. Dependencia y desarrollo, 144
CONCLUSIONES 161
Este ensayo fue escrito en Santiago de Chile entre 1966 y 1967, poca en que los autores trabajaban en estrecha relacin con economistas y planificadores, en un instituto internacional de enseanza, investigacin y asesora en planificacin. En esa poca, su propsito era establecer un dilogo con los economistas y planificadores para destacar la naturaleza social y poltica de los problemas de desarrollo en Amrica Latina. Ninguna discordia de importancia hubo en cuanto a los aspectos sociales y polticos del desarrollo econmico. Las dificultades aparecieron cuando se intent mostrar, de manera ms directa y especfica, cmo se da esta relacin y qu implicaciones surgen del tipo de combinacin que se establece entre economa, sociedad y poltica en momentos histricos y situaciones estructurales distintos. Exactamente en tal direccin se orient el esfuerzo realizado en este ensayo. Es posible que este limitado propsito haya sido sobrepasado en uno u otro desarrollo particular del texto. No obstante, sigui vigente el fundamento de la discusin del ensayo. Lejos del pensamiento de los autores est el creer que el libro aborda todos los problemas del desarrollo econmico y de su relacin con los dems procesos sociales. Por otro lado, no se tratan cuestiones histricas importantes para caracterizar las diferencias en el proceso de transformacin de las sociedades de los diversos pases, como por ejemplo, la amplitud y el tipo de esclavitud habida en el pasado, el problema de la existencia de poblaciones indgenas numerosas en muchos pases de la regin o la importancia mayor o menor de la inmigracin europea. Adems del objetivo general ya sealado, tambin se procur mostrar, implcitamente, que considerar los pro[1]
2 PREFACIO blemas econmicos o polticos de Amrica Latina como un todo, sin especificar las diferencias de estructura y de historia que distinguen a situaciones, pases y momentos, dentro del conjunto, constituye un equvoco terico de consecuencias prcticas peligrosas.
I. INTRODUCCIN
Al terminar la segunda guerra mundial pareca que algunos pases de Amrica Latina estaban en condiciones de completar el proceso de formacin de su sector industrial y de iniciar, adems, transformaciones econmicas capaces de lograr un desarrollo autosustentado. En efecto, despus de reorganizar la produccin y los mercados, alterados como consecuencia de la crisis de 1929, ciertas economas latinoamericanas que haban acumulado divisas en cantidades apreciables, y que se habran beneficiado de la defensa automtica del mercado interno provocada por la guerra, parecan hallarse en condiciones de completar el ciclo denominado de sustitucin de importaciones y empezar, sobre una base firme, la etapa de produccin de bienes de capital, llamada a producir la diferenciacin de los sistemas productivos. En estos pases el mercado interno pareca lo bastante amplio para estimular el sistema econmico y se contaba, adems, con que la transferencia de mano de obra de los sectores de baja productividad principalmente en el campo hacia los sectores de alta productividad sera un factor de ampliacin del mercado. Ms tarde, hacia 1955, para garantizar el desarrollo se consider necesario un nuevo elemento: la redistribucin de la renta. Todos esos factores, actuando en conjunto, parecan suficientes para asegurar el automatismo del crecimiento de tal modo que condujesen a l los puros estmulos del mercado. Esta posibilidad, slidamente apoyada por la coyuntura econmica, se formul tericamente en los escritos ms notables sobre el desarrollo econmico que se han producido en Amrica Latina. Se pasaba as, tanto en la prctica como en la teora, de una fase en que [3]
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la industrializacin se conceba como un recurso complementario en un proceso de desarrollo basado en la exportacin de productos primarios y, adems, como una especie de alternativa forzosa para los perodos de contraccin del mercado internacional,1 a una formulacin terica y a un conjunto de expectativas apoyadas en la conviccin de que el industrialismo sucedera a la expansin de las exportaciones, complementando as un ciclo de crecimiento e inaugurando una fase de desarrollo autosustentado. ste debera basarse en los estmulos del mercado interno y en la diferenciacin del sistema productivo industrial, lo que conducira a la creacin de una industria propia de bienes de capital. Los vnculos con el mercado internacional continuaran actuando tanto por la necesidad de asegurar compradores para los productos de exportacin como por la necesidad de obtener inversiones del exterior. Sin embargo, la expansin del mercado interno debera asegurar por s sola el desarrollo continuado. La instalacin de industrias exportadoras seguira siendo necesaria para mantener la capacidad de importar, pero el sentido fundamental del desarrollo no lo dara el mercado externo sino el interno. No podra negarse que a principios de la dcada de 1950 estaban dados algunos de los supuestos para este nuevo paso de la economa latinoamericana, por lo menos en pases como Argentina, Mxico, Chile, Colombia y Brasil. Entre esos supuestos, cabra enumerar: 1] un mercado interno suficiente para el consumo de los productos industriales, formado desde el siglo pasado por la integracin de la economa agropecuaria
o minera al mercado mundial; 2] una base industrial formada lentamente en los ltimos 80 aos, que comprenda industrias livianas de consumo (alimenticias, textiles, etc.) y, en ciertos casos, la produccin de algunos bienes relacionados con la economa de exportacin; 3] una abundante fuente de divisas, constituida por la explotacin agropecuaria y minera; 4] fuertes estmulos para el crecimiento econmico, especialmente en pases como Brasil y Colombia, gracias al fortalecimiento del sector externo a partir de la segunda mitad de la dcada de 1950; 5] la existencia de una tasa satisfactoria de formacin interna de capitales en algunos pases, por ejemplo, en Argentina.2 Desde el punto de vista econmico, por consiguiente, pareca que toda poltica de desarrollo debera concentrarse en dos puntos: a] la absorcin de una tecnologa capaz de promover la diversificacin de la estructura productiva y de aumentar la productividad, y b] la definicin de una poltica de inversiones que, a travs del Estado, crease la infraestructura requerida por esa diversificacin.3 Las condiciones estructurales y de coyuntura, favorables, dieron paso desde entonces a la creencia, comn entre los economistas, de que el desarrollo dependera principalmente de la capacidad de cada pas para tomar las decisiones de poltica econmica que la situacin requiriese. En Amrica Latina, despus de la crisis de 1929, hasta en pases de tradicin econmica liberal como Argentina, comenzaron a fortalecerse los instrumentos de accin del poder pblico como un medio de defen-
1. Acerca de la necesidad de complementar el crecimiento del sector exportador de la economa mediante la industrializacin, como recurso para solucionar los problemas creados por la depresin del mercado mundial, vase Ral Prebisch, El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas, en Boletn Econmico de Amrica Latina, vol. VII, 1962, pp. 1-24.
2. Sobre las condiciones de desarrollo en Argentina, vase Benjamin Hopenhavn, Estancamiento e inestabilidad: el caso argentino en la etapa de sustitucin forzosa de importaciones, en El Trimestre Econmico, nm. 125, Mxico, enero-marzo de 1965. pp. 126-139. 3. La otra alternativa habra sido incrementar el ingreso por habitante en la produccin primaria para compensar as la tendencia al deterioro de los trminos de intercambio. Vase a este propsito Prebisch, op. cit., especialmente p. 6.
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
der la economa exportadora. El paso siguiente consistira en la creacin de instituciones pblicas para fomentar el desarrollo segn las nuevas ideas y lograr una redefinicin de las expectativas y del comportamiento entre los encargados de tales decisiones en el aparato estatal. El fortalecimiento y la modernizacin del Estado parecan los instrumentos necesarios para lograr una poltica de desarrollo efectiva y eficaz. Tanto fue as que los economistas latinoamericanos tuvieron que realzar el aspecto poltico de sus planteamientos, volviendo conceptualmente a la economa poltica. El supuesto general implcito en esa concepcin era que las bases histricas de la situacin latinoamericana apuntaban hacia un tipo de desarrollo eminentemente nacional. De ah que se tratase de fortalecer el mercado interno y, a la vez, de organizar los centros nacionales de decisin de tal modo que fueran sensibles a los problemas del desarrollo de sus propios pases. Esa perspectiva optimista se ha ido desvaneciendo desde fines de la dcada de 1950. Era difcil explicar por qu, con tantas condiciones aparentemente favorables para pasar de la etapa de sustitucin de importaciones a otra en que se abrieran nuevos campos de produccin autnoma, orientados hacia el mercado interno, no se tomaron las medidas necesarias para garantizar la continuidad del desarrollo o por qu las mismas no alcanzaron sus objetivos. Ms an, en algunos casos la tasa de crecimiento econmico, stricto sensu, no fue suficiente para dinamizar los sectores ms rezagados de la economa por lo que tampoco fue posible absorber la presin que significaba el continuo aumento demogrfico. A este hecho contribuy el tipo de tecnologa adoptado en los sectores ms modernos, pues implicaba una baja utilizacin de mano de obra. Sin embargo, como todo lo dicho no signific abiertamente una depresin, tampoco llegaron a producirse las consecuencias que suelen atribursele. En otras palabras, si es verdad que las condiciones
econmicas de los pases ms prsperos del rea por ejemplo, Argentina apuntaban derechamente hacia el desarrollo hasta la mitad de la dcada de 1950, sera posible mantener la hiptesis de que faltaron las condiciones institucionales y sociales que habran de permitir a los hechos econmicos favorables expresarse en un movimiento capaz de garantizar una poltica de desarrollo, o haba en realidad un error de perspectiva que haca creer posible un tipo de desarrollo que econmicamente no lo era? En algunos pases, como Brasil, los acontecimientos llevaban a suponer, principalmente en los aos 1950, que no eran infundadas las esperanzas en las posibilidades de un desarrollo autosuficiente. De hecho, el proceso sustitutivo de importaciones alcanz la fase de implantacin del sector de bienes de capital que, por sus caractersticas el conocido efecto multiplicador que lleva consigo su dinamismo y la imposibilidad tcnica de un retroceso en la industrializacin durante los perodos de crisis, que es usual y ms fcil cuando slo se da una produccin de bienes de consumo pareca implicar la instauracin de una etapa nueva y de naturaleza irreversible de la industrializacin brasilea. Los hechos, sin embargo, tampoco en este caso parecen confirmar el optimismo inicial, pues al auge a que se lleg al dar cima al proceso de sustitucin de importaciones sigui, en los aos 1960, un perodo de estancamiento relativo en el cual contina sumergida la economa brasilea.4 De los tres pases que ms avanzaron industrialmente, apenas uno parece haber conseguido mantener durante mayor tiempo una tasa de crecimiento elevada. Tal es el caso de Mxico, aunque debe reconocerse que
4. Vase en este sentido Auge y declinacin del proceso de sustitucin de importaciones en el Brasil, en Boletn Econmico de Amrica Latina, 1964, vol. IX, pp. 1-62. Sin embargo, las caractersticas de la economa brasilea parecen indicar que se trata, desde el ngulo econmico, de un fenmeno todava enmarcado en una situacin de desarrollo.
8 INTRODUCCIN su estructura econmica sobre todo la diversidad de su sector exportador constituye un elemento que lo diferencia de los otros pases de Amrica Latina. Tambin en este caso, pese a todo, la fuerte desigualdad en la distribucin de los ingresos y la participacin creciente de capitales extranjeros en la economa, pueden ser considerados como factores que alteran las hiptesis presentadas por los economistas en cuanto se refiere a condiciones para el desarrollo autosustentado. En una primera aproximacin queda, pues, la impresin de que el esquema interpretativo y las previsiones que a la luz de factores puramente econmicos podan formularse al terminar los aos de 1940 no fueron suficientes para explicar el curso posterior de los acontecimientos. En efecto, el salto que pareca razonable esperar en el desarrollo de Argentina no se dio, ni se produjeron las transformaciones cualitativas deseadas. Aunque las dificultades de la economa brasilea pudieron encontrar salida provisoria en el impulso desarrollista en la dcada de 1950, apoyado por el financiamiento externo a corto plazo, se reabri una fase de retroceso y quiz de estancamiento, cuando ya se anunciaba la superacin definitiva de los obstculos al desarrollo.5 Finalmente, la economa mexicana, despues de las dificultades de un perodo de reajustes y transformaciones profundas, orientadas por una poltica nacionalista, parecera realizar sus posibilidades de expansin en medida importante gracias a su integracin al mercado mundial, a travs de la inversin externa de capitales y de la diversificacin de su comercio exterior dentro del cual desempea un papel importante el turismo. A la luz de estos hechos puede generalizarse la sugerencia implcita en la pregunta sobre las causas de la insuficiencia dinmica de las economas nacionales que presentaban perspectivas tan favorables como Argentina. Hasta qu punto el hecho mismo de la Revolucin
5. Celso Furtado, Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro, Editora Fundo de Cultura, 1961. En especial el captulo 5.
INTRODUCCIN
mexicana, que rompi el equilibrio de las fuerzas sociales, no habr sido el factor fundamental del desarrollo logrado posteriormente? No habran sido los factores inscritos en la estructura social brasilea, el juego de las fuerzas polticas y sociales que actuaron en la dcada desarrollista, los responsables tanto del resultado favorable como de la prdida de empuje posterior del proceso brasileo de desarrollo? Sin embargo, sealar el curso negativo seguido por los acontecimientos como indicador de la insuficiencia de las previsiones econmicas anteriores y deducir de ah la necesidad de remplazar las explicaciones econmicas por interpretaciones sociolgicas sera una respuesta superficial. En el plan econmico ha sido frecuente condicionar la posibilidad de desarrollo en Amrica Latina a la continuacin de perspectivas favorables para los productos de exportacin; y han sido precisamente las condiciones favorables del comercio exterior las que perdieron empuje despus del boom de Corea y fueron sustituidas por coyunturas netamente desfavorables, una de cuyas caractersticas es el continuo deterioro en los trminos de intercambio. Frente a esta situacin se plante como alternativa complementaria la redefinicin de los trminos de la cooperacin internacional, ya sea a travs de programas directos de financiamiento exterior al sector pblico, ya sea a travs de una poltica de sustentacin de precios; tales soluciones no han llegado sin embargo a concretarse en forma satisfactoria para el desarrollo. A estos hechos puede atribuirse en parte que el proceso de crecimiento econmico haya sufrido una prdida de velocidad. La tasa de aumento del producto bruto alcanz lmites apenas suficientes para promover en algunos pases la reorganizacin del sistema econmico. Sin embargo no se han reorganizado en la direccin esperada el sistema social ni el sistema poltico. De ah que se haya pensado que aunque la sociedad tradicional haya transformado en buena medida su faz econmica, con todo, algunos de sus grupos no per-
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INTRODUCCIN
II. ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
dieron el control del sistema de poder, a pesar de haberse visto obligados a establecer un sistema complejo de alianzas con los nuevos grupos aparecidos. As pues, con la disminucin del ritmo de crecimiento, que se inici a fines de los aos 1950, habran reaparecido los antiguos problemas del Continente con nuevos protagonistas sociales o con los mismos de siempre revestidos ahora de apariencia moderna. Aunque los grados de diferenciacin de la estructura social de los diversos pases de la regin condicionan en forma distinta el crecimiento econmico, no es suficiente remplazar la interpretacin econmica del desarrollo por un anlisis sociolgico. Falta un anlisis integrado que otorgue elementos para dar respuesta en forma ms amplia y matizada a las interrogantes generales sobre las posibilidades del desarrollo o estancamiento de los pases latinoamericanos, y que responda a las preguntas decisivas sobre su sentido y sus condiciones polticas y sociales.
No es suficiente, para contestar a las interrogantes anteriores, sustituir la perspectiva econmica de anlisis por una sociolgica; el desarrollo es, en s mismo, un proceso social; aun sus aspectos puramente econmicos transparentan la trama de relaciones sociales subyacentes. Por eso no basta considerar las condiciones y efectos sociales del sistema econmico. Tal tipo de anlisis ya ha sido intentado, pero no dio respuesta satisfactoria a las interrogantes planteadas anteriormente. En efecto, a los anlisis contenidos en los esquemas econmicos de desarrollo que presuponen la viabilidad del paso del subdesarrollo al desarrollo, el cual se reduce, en definitiva, a la creacin de un sector dinmico interno capaz de determinar a la vez tanto el crecimiento autosustentado como la transferencia de los centros de decisin se sumaron esfuerzos de interpretacin sociolgica dirigidos a explicar la transicin de las sociedades tradicionales a las sociedades modernas. 1. EL ANLISIS TIPOLGICO: SOCIEDADES
TRADICIONALES Y MODERNAS
En esos anlisis se propone la formulacin de modelos o tipos de formaciones sociales.1 Se sostiene que las sociedades latinoamericanas perteneceran a un tipo
1. Esta perspectiva de anlisis que hace hincapi en el paso de una sociedad tradicional a una de tipo moderno aparece en relacin especfica a Amrica Latina en trabajos tales como los de R. Redfield, The Folk Culture of Yucatan, Chicago, University of Chicago Press, 1940, y ms tarde con una orientacin decididamente sociolgica en B. Hoselitz, Sociological Factors in Economic Development, Glencoe, The Free Press, 1960, y especficamente sobre Amrica Latina, el mismo autor public Economic Growth in Latin America, en Contribution to the
6. Vase, por ejemplo, el estudio de la CEPAL, El desarrollo social de Amrica Latina en la postguerra, Solar/Hachette, Buenos Aires, 1963, donde se sostiene la hiptesis de la flexibilidad de la dominacin tradicional.
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12 ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO estructural denominado generalmente sociedad tradicional y que se est produciendo el paso a otro tipo de sociedad llamada moderna. En el curso del proceso de cambio social parecera que antes de constituirse la sociedad moderna se forma un patrn intermedio, hbrido, el cual caracteriza a las sociedades de los pases en desarrollo. Se invoca entonces la nocin de dualismo estructural.2 En realidad, metodolgicamente se trata de una renovacin de la vieja dicotoma comunidad-sociedad en su formulacin clsica en Tnnies. Es posible criticar este esquema con cierto fundamento desde dos puntos de vista. Por una parte, los conceptos tradicional y moderno no son bastantes amplios para abarcar en forma precisa todas las situaciones sociales existentes, ni permiten distinguir entre ellas los
First International Conference in Economic History [Estocolmo, 1960], The Hague, Mouton & Co., 1960. Entre los autores latinoamericanos fue Gino Germani quien logr posiblemente la mejor formulacin de esta perspectiva; vase, por ejemplo, de este autor, Poltica y sociedad en una poca de transicin, Buenos Aires, Paids, 1962. Oportuno es aqu sealar que la influencia de libros como el de Talcott Parsons, The Social System, Glencoe, The Free Press, 1951, o el de Robert K. Merton, Social Theory and Social Structure, Glencoe, The Free Press, 1949, han desempeado un papel decisivo en la formulacin de ese tipo de anlisis del desarrollo. Por otra parte, Daniel Lerner, en The Passing of Traditional Society: Modernizing the Middle East, Glencoe, The Free Press, 1958, formul en trminos ms generales, es decir, no especficamente orientados hacia el problema del desarrollo, el enfoque del tradicionalismo y del modernismo como anlisis de los procesos de cambio social. En otros autores, ms bien se han subrayado los aspectos psicosociales del paso del tradicionalismo al modernismo como en Everett Hagen, On the Theory of Social Change, Homewood, Dorsey Press, 1962, y David Mc Clelland, The Achieving Society, Princeton, Van Nostrand, 1961. 2. El concepto de dualismo estructural en ese contexto se encuentra, por ejemplo, en Jacques Lambert, Le Brsil: structure sociale et institutions politiques, Pars, 1953, y desde la perspectiva de un economista, Albert O. Hirschman, The Strategy of Economic Development, Yale, Yale University Press, 1958.
ANLISIS TIPOLGICO
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componentes estructurales que definen el modo de ser de las sociedades analizadas y muestran las condiciones de su funcionamiento y permanencia. Tampoco se ha alcanzado, por otra parte, un nexo inteligible entre las distintas etapas econmicas por ejemplo, subdesarrollo, desarrollo a travs de exportaciones o de sustitucin de importaciones, etc. y los diferentes tipos de estructura social que presuponen las sociedades tradicionales y las modernas. Ampliando estas consideraciones cabra suponer que de las formas concretas adoptadas por las distintas fases del proceso de desarrollo es posible inferir ciertas caractersticas de los tipos de sociedad mencionadas. Sin embargo, con este procedimiento sigue siendo imposible explicar los modos de transicin de un tipo de sociedad a otra. En efecto, el cambio de las estructuras sociales, lejos de ser slo un proceso acumulativo en el cual se agregan nuevas variables que se incorporan a la configuracin estructural,3 implica fundamentalmente un proceso de relaciones entre los grupos, fuerzas y clases sociales a travs del cual algunos de ellos intentan imponer al conjunto de la sociedad la forma de dominacin que les es propia. En trminos puramente econmicos, el grado de desarrollo de un sector productivo puede ser analizado a travs de un conjunto de variables y de relaciones entre variables que reflejan el proceso de diferenciacin estructural de la economa. A partir de ese anlisis y principalmente juzgando por el comportamiento de la renta y la estructura del empleo, puede inferirse la forma que adopta la estructura social. Sin embargo, cuando se trata de vincular el anlisis estrictamente econmico con la comprensin del desarrollo poltico y social, el problema bsico por determinar en demanda de formulacin ya no es solamente el del carcter de la estructura social de una sociedad dada, sino princi-
3. Vase, p. ej., Peter Heintz, Anlisis contextual de los pases latinoamericanos, Berkeley, edicin mimeografiada.
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ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
LA CONCEPCIN DEL CAMBIO SOCIAL
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palmente el proceso de su formacin, as como la orientacin y tipo de actuacin de las fuerzas sociales que presionan por mantenerla o cambiarla, con todas las repercusiones polticas y sociales consiguientes en el equilibrio de los grupos tanto en el plano nacional como en el plano externo. Adems, los anlisis del modernismo y del tradicionalismo parecen excesivamente simplificados cuando se establece una relacin unvoca, por un lado, entre desarrollo y sociedad moderna y, por otro, entre subdesarrollo y sociedad tradicional. En efecto, como se indicara en el apartado correspondiente, la relacin entre desarrollo y modernizacin no se verifica necesariamente si se supone que la dominacin en las sociedades ms desarrolladas excluye a los grupos tradicionales. Por otra parte, tambin puede darse el caso de que la sociedad se modernice en sus pautas de consumo, educacin, etc., sin que en forma correlativa se logre un desarrollo efectivo, si por ello se entiende una menor dependencia y un desplazamiento del sistema econmico de la periferia al centro. 2. LA CONCEPCIN DEL CAMBIO SOCIAL No slo conviene sealar las implicaciones, en trminos analticos e interpretativos, de los conceptos sociedad tradicional y sociedad moderna, sino que tambin puede ser til referirse, aunque sea someramente, a la concepcin del proceso histrico que suponen estos conceptos. Casi siempre estuvo presente, como supuesto metodolgico, en los esfuerzos de interpretacin, que las pautas de los sistemas poltico, social y econmico de los pases de Europa occidental y Estados Unidos anticipan el futuro de las sociedades subdesarrolladas. El proceso de desarrollo consistira en llevar a cabo, e incluso reproducir, las diversas etapas que caracterizaron las transformaciones sociales de aquellos pases.4 De ah
4. Vase, especialmente, W. W. Rostow, The Stage of Eco-
que las variaciones histricas, es decir, las singularidades de cada situacin de subdesarrollo, tengan poco valor interpretativo para este tipo de sociologa. Claro est que no se ha cado en la ingenuidad de admitir en la historia de Amrica Latina desfasamientos con respecto a los pases desarrollados en trminos tan simples que hagan suponer que aqulla se encuentra en el siglo XIX, por ejemplo, con relacin a estos ltimos. Ms a menudo se seala como caracterstico de los pases subdesarrollados encontrarse atrasados en ciertos aspectos de la estructura, aunque no en otros. As, por ejemplo, la sindicacin en pases como Brasil y Argentina alcanz expresin nacional y lleg a influir en las decisiones relativas al nivel de los salarios en una fase en que, por comparacin con lo que ocurri en los pases de desarrollo original, no era normal que as sucediese. Al propio tiempo, la urbanizacin acelerada de Amrica Latina, que precede cronolgicamente a la industrializacin, facilita la difusin de aspiraciones y de formas de comportamiento poltico que favorecen la participacin creciente de las masas en el juego del poder antes de que exista un crecimiento econmico autnomo y basado en el mercado interno. Dichas consideraciones ponen de relieve que lo que cabra llamar reivindicaciones populares respecto al control de las decisiones que afectan al consumo constituiran un dato precoz en el proceso de desarrollo de Amrica Latina. Este nivel de participacin sobre todo en los aspectos sociales, supuestamente similar al de los pases centrales, ha llevado a pensar que a travs del mismo se creara una especie de puente que tendera a hacer semejantes las pautas sociales y las orientaciones valorativas en las sociedades desarrolladas y en las socie-
nomic Growth, A Non-Comunist Manifest, Cambridge, Cambridge University Press, 1962; Wilbert Moore, Economy and Society, Nueva York, Doubleday, 1955; Kerr, Dunlop y otros, Industrialism and Industrial Man.
16 ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO dades subdesarrolladas. Esto, grosso modo, constituye lo que se ha dado en llamar efecto de demostracin. En el plano del anlisis econmico, el efecto de demostracin supone que la modernizacin de la economa se efecta a travs del consumo y que en ltima instancia, por consiguiente, introduce un elemento de alteracin en el sistema productivo que puede provocar una desviacin respecto a las etapas de la industrializacin caractersticas de los pases adelantados. Como las inversiones, cuando se piensa en un desarrollo autnomo, dependen en gran medida del ahorro interno, la misma presin modernizadora del consumo puede constituir un freno al desarrollo, en cuanto favorece las importaciones de bienes de consumo, as como las de bienes de capital relacionadas con la produccin de aqullos, e induce a invertir en sectores que no son bsicos para la economa. Por otra parte, el efecto de demostracin no slo se ha pensado en trminos econmicos. Se supone que los mismos factores que favorecen ese proceso presionan para que en los pases insuficientemente desarrollados se alteren otros aspectos del comportamiento humano en el campo poltico y en el campo social antes de que se verifique la diferenciacin completa del sistema productivo. De ah la conveniencia de subrayar que el efecto de demostracin tiene lugar, por lo menos en el caso de Amrica Latina, en determinadas condiciones sociales que lo hacen posible; esto es, que opera en la medida en que existe presencia de masas, es decir, un mnimo de participacin de stas principalmente en el campo de la poltica. El anlisis sociolgico debe explicar esta posibilidad de modo que fenmenos como el considerado no se tengan sin ms como elementos causales del proceso. Un enfoque de este tipo equivale a considerar que el dinamismo de las sociedades subdesarrolladas deriva de factores externos, y que las peculiaridades estructurales y la accin de los grupos e instituciones sociales de los pases subdesarrollados son desviaciones (deviant cases).
ESTRUCTURA Y PROCESO
17 Consideramos ms adecuado, por consiguiente, un procedimiento metodolgico que acente el anlisis de las condiciones especficas de la situacin latinoamericana y el tipo de integracin social de las clases y grupos como condicionantes principales del proceso de desarrollo. En tal perspectiva, por ejemplo, el efecto de demostracin se incorporara al anlisis como elemento explicativo subordinado, pues lo fundamental sera caracterizar el modo de relacin entre los grupos sociales en el plano nacional que, por supuesto, depende del modo de vinculacin al sistema econmico y a los bloques polticos internacionales y las tensiones entre las clases y grupos sociales que pueden producir consecuencias dinmicas en la sociedad subdesarrollada. As, ms que sealar las consecuencias del efecto de demostracin o de otras variables exgenas, sobre el funcionamiento del sistema econmico o sobre el comportamiento de los grupos sociales como factor de modernizacin, importa realzar las caractersticas histrico-estructurales en que se genera un proceso de semejante naturaleza y que revelan el sentido mismo que puede tener dicha modernizacin. 3. ESTRUCTURA Y PROCESO. DETERMINACIONES
RECPROCAS
Para el anlisis global del desarrollo no es suficiente, sin embargo, agregar al conocimiento de los condicionantes estructurales, la comprensin de los factores sociales, entendidos stos como nuevas variables de tipo estructural. Para adquirir significacin, tal anlisis requiere un doble esfuerzo de redefinicin de perspectivas: por un lado, considerar en su totalidad las condiciones histricas particulares econmicas y sociales subyacentes en los procesos de desarrollo, en el plano nacional y en el plano externo; por otro, comprender, en las situaciones estructurales dadas, los objetivos e intereses que dan sentido, orientan o alientan
18 ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO el conflicto entre los grupos y clases y los movimientos sociales que ponen en marcha las sociedades en desarrollo. Se requiere, por consiguiente, y ello es fundamental, una perspectiva que, al poner de manifiesto las mencionadas condiciones concretas que son de carcter estructural y al destacar los mviles de los movimientos sociales objetivos, valores, ideologas analice aqullas y stos en sus relaciones y determinaciones recprocas. Se trata, por consiguiente, de buscar una perspectiva que permita vincular concretamente los componentes econmicos y los sociales del desarrollo en el anlisis de la actuacin de los grupos sociales, no slo de yuxtaponerlos. Ello supone que el anlisis sobrepase el aporte de lo que suele llamarse enfoque estructural, reintegrndolo en una interpretacin hecha en trminos de proceso histrico. Tal interpretacin no significa aceptar el punto de vista ingenuo que seala la importancia de la secuencia temporal para la explicacin cientfica origen y desarrollo de cada situacin social, sino que el devenir histrico slo se explica por categoras que atribuyan significacin a los hechos y que, en consecuencia, se hallen histricamente referidas. De esa manera se considera al desarrollo como resultado de la interaccin de grupos y clases sociales que tienen un modo de relacin que les es propio, y por tanto intereses y valores distintos, cuya oposicin, conciliacin o superacin da vida al sistema socioeconmico. La estructura social y poltica se va modificando en la medida en que distintas clases y grupos sociales logran imponer sus intereses, su fuerza y su dominacin al conjunto de la sociedad. A travs del anlisis de los intereses y valores que orientan o que pueden orientar la accin, el proceso de cambio social deja de presentarse como resultado de factores naturales esto es, independientes de las alternativas histricas y se empieza a perfilar como un proceso que en las tensiones entre grupos con intereses y orientaciones divergentes encuentra el filtro por
19 el que han de pasar los influjos meramente econmicos.5 Para lograr un enfoque terico de esta naturaleza en el que la temtica parece alcanzar extensin y complejidad crecientes es necesario buscar las categoras que expresen los distintos momentos y caractersticas estructurales del proceso histrico algunos de naturaleza interna a los pases y otros externa significativos para el desarrollo. De conformidad con el enfoque hasta ahora reseado, el problema terico fundamental lo constituye la determinacin de los modos que adoptan las estructuras de dominacin, porque por su intermedio se comprende la dinmica de las relaciones de clase. Adems, la configuracin en un momento determinado de los aspectos poltico-institucionales no puede comprenderse sino en funcin de las estructuras de dominio. En consecuencia, tambin es por intermedio de su anlisis que se puede captar el proceso de transformacin del orden poltico institucional. Esta eleccin terica queda avalada empricamente por el hecho de que los cambios histricos significativos del proceso de desarrollo latinoamericano han sido siempre acompaados, si no de una mudanza radical en la estructura de dominacin, por lo menos por la adopcin de nuevas formas de relaciones, y por consiguiente de conflicto, entre las clases y grupos. Es evidente que la explicacin terica de las estructuras de dominacin, en el caso de los pases latinoamericanos, implica establecer las conexiones que se dan entre los determinantes internos y los externos, pero estas vinculaciones, en cualquier hiptesis, no deben entenderse en trminos de una relacin causal-analtica, ni mucho menos en trminos de una determinacin mecnica e inmediata de lo interno por lo externo. Precisamente, el concepto de dependencia que ms adelante se examina pretende otorgar significado a una serie de hechos y situaciones que
5. Para un anlisis de este punto de vista, vase F. H. Cardoso, Empresrio industrial e desenvolvimento econmico, Sao Paulo, Difuso Europeia do Livro, 1964, captulos 1 y 2.
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aparecen conjuntamente en un momento dado y se busca establecer por su intermedio las relaciones que hacen inteligibles las situaciones empricas en funcin del modo de conexin entre los componentes estructurales internos y externos. Pero lo externo, en esa perspectiva, se expresa tambin como un modo particular de relacin entre grupos y clases sociales en el mbito de las naciones subdesarrolladas. Por eso precisamente tiene validez centrar el anlisis de la dependencia en su manifestacin interna, puesto que el concepto de dependencia se utiliza como un tipo especfico de concepto causal-significante implicaciones determinadas por un modo de relacin histricamente dado y no como concepto meramente mecnico-causal que subraya la determinacin externa, anterior, para luego producir consecuencias internas. Como el objetivo de este ensayo es explicar los procesos econmicos como procesos sociales, se requiere buscar un punto de interseccin terica donde el poder econmico se exprese como dominacin social, esto es como poltica; pues, a travs del proceso poltico, una clase o grupo econmico intenta establecer un sistema de relaciones sociales que le permitan imponer al conjunto de la sociedad un modo de produccin propio o por lo menos intenta establecer alianzas o subordina al resto de los grupos o clases con el fin de desarrollar una forma econmica compatible con sus intereses objetivos. Los modos de relacin econmica, a su vez, delimitan los marcos en que tiene lugar la accin poltica. Por consiguiente, los temas que se perfilan con mayor vigor son: los condicionantes econmicos del mercado mundial, incluso el equilibrio internacional de poder; la estructura del sistema productivo nacional su tipo de vinculacin con el mercado externo; la configuracin histrico-estructural de dichas sociedades, con sus formas de distribucin y mantenimiento del poder, y sobre todo los movimientos y procesos polticos sociales que presionan hacia el cambio, con sus respectivas orientaciones y objetivos. El anlisis directo de
los principales factores, procesos y movimientos presentes en la situacin de subdesarrollo o en las sociedades en vas de desarrollo, es una tarea inmensa y sin lmites precisos. Sin embargo, es posible determinar problemas definidos, que pueden constituir un ncleo de significacin fundamental para comprender las posibilidades del desarrollo, en la medida en que ciertos temas, aun de carcter particular, expresan el condicionamiento global arriba mencionado, y por eso mismo su aclaracin arroja luz sobre el conjunto de situaciones de subdesarrollo. El criterio para elegir estos temas o situaciones depender de los elementos que puedan ofrecer para la formulacin de la perspectiva integrada de anlisis antes formulada. Hay que buscar los puntos de interseccin del sistema econmico con el sistema social a travs de los cuales se revelen los nexos y la dinmica de los distintos aspectos y niveles de la realidad que afectan a las posibilidades de desarrollo. Esquemticamente se puede decir que el problema del control social de la produccin y el consumo constituye el eje de un anlisis sociolgico del desarrollo orientado desde esa perspectiva. En efecto, la interpretacin sociolgica de los procesos de transformacin econmica requiere el anlisis de las situaciones en donde la tensin entre los grupos y clases sociales pone de manifiesto las bases de sustentacin de la estructura econmica y poltica. Desde ese ngulo es posible efectuar el anlisis de los mecanismos de decisin, actualmente tan en boga. La problemtica sociolgica del desarrollo, sin embargo, lejos de reducirse a este enfoque, implica, como se dijo, el estudio de las estructuras de dominacin y de las formas de estratificacin social que condicionan los mecanismos y los tipos de control y decisin del sistema econmico en cada situacin social particular. Dentro de la perspectiva general aludida, esa problemtica comprende necesariamente el anlisis de los comportamientos polticos que inciden en la relacin entre las clases y grupos sociales que mantienen un patrn dado
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de control y las que se le oponen real o virtualmente. Asimismo supone la consideracin de las orientaciones valorativas que otorgan a la accin sus marcos de referencia. La comprensin de tales movimientos y fuerzas constituye parte fundamental del anlisis sociolgico del desarrollo, ya que ste implica siempre alteraciones en el sistema social de dominacin y la redefinicin de las formas de control y organizacin de la produccin y el consumo. 4.
SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA
Para permitir el paso del anlisis econmico o del anlisis sociolgico usuales a una interpretacin global del desarrollo es necesario estudiar desde el inicio las conexiones entre el sistema econmico y la organizacin social y poltica de las sociedades subdesarrolladas, no slo en ellas y entre ellas, sino tambin en relacin con los pases desarrollados, pues la especificidad histrica de la situacin de subdesarrollo nace precisamente de la relacin entre sociedades perifricas y centrales. Es preciso, pues, redefinir la situacin de subdesarrollo tomando en consideracin su significado histrico particular, poniendo en duda los enfoques que la presentan como un posible modelo de ordenacin de variables econmicas y sociales. En ese sentido, hay que distinguir la situacin de los pases subdesarrollados con respecto a los que carecen de desarrollo, y diferenciar luego los diversos modos de subdesarrollo segn las particulares relaciones que esos pases mantienen con los centros econmica y polticamente hegemnicos. Para los fines de este ensayo slo es necesario indicar, en lo que se refiere a la distincin entre los conceptos de subdesarrollo y carente de desarrollo, que este ltimo alude histricamente a la situacin de las economas y pueblos cada vez ms escasos que no mantienen relaciones de mercado con los pases industrializados. En cuanto al subdesarrollo, una distincin funda-
23 mental se ofrece desde la perspectiva del proceso histrico de formacin del sistema productivo mundial; en ciertas situaciones, la vinculacin de las economas perifricas al mercado mundial se verifica en trminos coloniales, mientras que en otras las economas perifricas estn encuadradas en sociedades nacionales. Acerca de estas ltimas, cabra aadir que en determinados casos se realiz la formacin de vnculos entre los centros dominantes ms desarrollados y los pases perifricos cuando ya exista en ellos una sociedad nacional, al paso que en otros, algunas colonias se han transformado en naciones mantenindose en su situacin de subdesarrollo. En todo caso, la situacin de subdesarrollo se produjo histricamente cuando la expansin del capitalismo comercial y luego del capitalismo industrial vincul a un mismo mercado economas que, adems de presentar grados diversos de diferenciacin del sistema productivo, pasaron a ocupar posiciones distintas en la estructura global del sistema capitalista. De ah que entre las economas desarrolladas y las subdesarrolladas no slo exista una simple diferencia de etapa o de estado del sistema productivo, sino tambin de funcin o posicin dentro de una misma estructura econmica internacional de produccin y distribucin. Ello supone, por otro lado, una estructura definida de relaciones de dominacin. Sin embargo, el concepto de subdesarrollo, tal como se le emplea comnmente, se refiere ms bien a la estructura de un tipo de sistema econmico, con predominio del sector primario, fuerte concentracin de la renta, poca diferenciacin del sistema productivo y, sobre todo, predominio del mercado externo sobre el interno. Eso es manifiestamente insuficiente. El reconocimiento de la historicidad de la situacin de subdesarrollo requiere algo ms que sealar las caractersticas estructurales de las economas subdesarrolladas. Hay que analizar, en efecto, cmo las economas subdesarrolladas se vincularon histricamente al mercado
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mundial y la forma en que se constituyeron los grupos sociales internos que lograron definir las relaciones hacia afuera que el subdesarrollo supone. Tal enfoque implica reconocer que en el plano poltico-social existe algn tipo de dependencia en las situaciones de subdesarrollo, y que esa dependencia empez histricamente con la expansin de las economas de los pases capitalistas originarios. La dependencia de la situacin de subdesarrollo implica socialmente una forma de dominacin que se manifiesta por una serie de caractersticas en el modo de actuacin y en la orientacin de los grupos que en el sistema econmico aparecen como productores o como consumidores. Esta situacin supone en los casos extremos que las decisiones que afectan a la produccin o al consumo de una economa dada se toman en funcin de la dinmica y de los intereses de las economas desarrolladas. Las economas basadas en enclaves coloniales constituyen el ejemplo tpico de esa situacin. Frente a la argumentacin presentada, el esquema de economas centrales y economas perifricas pudiera parecer ms rico de significacin social que el esquema de economas desarrolladas y economas subdesarrolladas. A l se puede incorporar de inmediato la nocin de desigualdad de posiciones y de funciones dentro de una misma estructura de produccin global. Sin embargo, no sera suficiente ni correcto proponer la sustitucin de los conceptos desarrollo y subdesarrollo por los de economa central y economa perifrica o como si fuesen una sntesis de ambos por los de economas autnomas y economas dependientes. De hecho, son distintas tanto las dimensiones a que estos conceptos se refieren como su significacin terica. La nocin de dependencia alude directamente a las condiciones de existencia y funcionamiento del sistema econmico y del sistema poltico, mostrando las vinculaciones entre ambos, tanto en lo que se refiere al plano interno de los pases como al externo. La nocin de subdesarrollo caracteriza a un estado o grado de diferenciacin del
25 sistema productivo a pesar de que, como vimos, ello implique algunas consecuencias sociales sin acentuar las pautas de control de las decisiones de produccin y consumo, ya sea internamente (socialismo, capitalismo, etc.) o externamente (colonialismo, periferia del mercado mundial, etc.). Las nociones de centro y periferia, por su parte, subrayan las funciones que cumplen las economas subdesarrolladas en el mercado mundial, sin destacar para nada los factores polticosociales implicados en la situacin de dependencia. Adems, una sociedad puede sufrir transformaciones profundas en su sistema productivo sin que se constituyan al mismo tiempo en forma plenamente autnoma los centros de decisin y los mecanismos sociales que los condicionan. Tal es el caso de Argentina y Brasil al terminar el proceso de sustitucin de importaciones e iniciarse el de la produccin de bienes de capital, momento que les permiti alcanzar determinado grado de madurez econmica, incluso en lo que respecta a la distribucin del ingreso (como ocurri, hasta cierto punto, en Argentina). Por otra parte, en casos lmites, una sociedad nacional puede tener cierta autonoma de decisiones sin que por ello el sistema productivo y las formas de distribucin de la renta le permitan equipararse a los pases centrales desarrollados ni siquiera a algunos pases perifricos en proceso de desarrollo. Se da esta hiptesis, por ejemplo, cuando un pas rompe los vnculos que lo ligan a un determinado sistema de dominacin sin incorporarse totalmente a otro (Yugoslavia, China, Argelia, Egipto, Cuba e incluso el Mxico revolucionario). Como consecuencia de ese planteamiento, cuando se trata de interpretar globalmente un proceso de desarrollo, es necesario tener presente que no existe un nexo inmediato entre la diferenciacin del sistema econmico y la formacin de centros autnomos de decisin, y por lo tanto que los anlisis deben definir no slo los grados de diferenciacin estructural que las economas y las sociedades de los pases que se hallan en la fase de tran-
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sicin alcanzaron en el proceso de integracin al mercado mundial, sino tambin el modo mediante el cual se logr histricamente esa integracin. Semejante perspectiva aconseja una gran cautela en la interpretacin de cmo se han producido el desarrollo econmico y la modernizacin de la sociedad en Amrica Latina. Diversos autores han subrayado el carcter de resultado imprevisto que el desarrollo asume en Amrica Latina. Algunos pases, por ejemplo, al proyectar la defensa de su principal producto de exportacin, propusieron una poltica de devaluacin que tuvo como consecuencia indirecta, y hasta cierto punto no deliberada, la creacin de condiciones favorables al crecimiento industrial. Sin embargo, sera difcil sostener que la diferenciacin econmica as alcanzada en funcin de variaciones coyunturales del mercado y sin implicar un proyecto de autonoma creciente y un cambio en las relaciones entre las clases pueda por s sola alterar en forma sustantiva las relaciones de dependencia. La esfera poltica del comportamiento social influye necesariamente en la forma del proceso de desarrollo. Por ello, si se parte de una interpretacin global del desarrollo, los argumentos basados en puros estmulos y reacciones de mercado resultan insuficientes para explicar la industrializacin y el progreso econmico. Para que tales estmulos o mecanismos de defensa de la economa subdesarrollada puedan constituir el comienzo de un proceso de industrializacin que reestructure el sistema econmico y social, es necesario que se hayan producido en el mismo mercado internacional transformaciones en condiciones que favorezcan el desarrollo, pero es decisivo que el juego poltico-social en los pases en vas de desarrollo contenga en su dinmica elementos favorables a la obtencin de grados ms amplios de autonoma. Debe tenerse en cuenta, como qued sealado anteriormente, que el enfoque propuesto no considera adecuado, ni aun desde un punto de vista analtico, separar los factores denominados externos y los internos;
27 al contrario se propone hallar las caractersticas de las sociedades nacionales que expresan las relaciones con lo externo. Son justamente los factores poltico-sociales internos vinculados, como es natural, a la dinmica de los centros hegemnicos los que pueden producir polticas que se aprovechen de las nuevas condiciones o de las nuevas oportunidades de crecimiento econmico. De igual modo, las fuerzas internas son las que redefinen el sentido y el alcance poltico-social de la diferenciacin espontnea del sistema econmico. Es posible, por ejemplo, que los grupos tradicionales de dominacin se opongan en un principio a entregar su poder de control a los nuevos grupos sociales que surgen con el proceso de industrializacin, pero tambin pueden pactar con ellos, alterando as las consecuencias renovadoras del desarrollo en el plano social y poltico. Las alianzas de los grupos y fuerzas sociales internas estn afectadas a su vez por el tipo e intensidad de los cambios, y stos dependen en parte del modo de vinculacin de las economas nacionales al mercado mundial; la articulacin de los grupos econmicos nacionales con los grupos y fuerzas externas se produce en forma distinta y con consecuencias diferentes antes y despus de empezar un proceso de desarrollo. El sistema interno de alianzas polticas se altera, adems, muchas veces por las alianzas existentes en el plano internacional. Tal perspectiva implica que no se puede discutir con precisin el proceso de desarrollo desde un ngulo puramente econmico cuando el objetivo propuesto es comprender la formacin de economas nacionales. Tampoco es suficiente, con fines de descripcin, el anlisis del comportamiento de variables derivadas dependientes, por lo tanto, de los factores estructurales y del proceso histrico de cambio, como es el caso de las tasas de productividad, ahorro y renta, de las funciones de consumo, del empleo, etctera. Para que los modelos econmicos construidos con variables de esta naturaleza puedan tener significacin en
28 ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO el anlisis integrado del desarrollo deben estar referidos a las situaciones globales sociales y econmicas que les sirven de base y les prestan sentido. La interrelacin de lo econmico y lo social se hace notoria en la situacin de enclave colonial, en donde la desigualdad de la situacin poltica entre la colonia y la metrpoli hace que el sistema econmico sea percibido como directamente ligado al sistema poltico poniendo as de relieve ms claramente la relacin entre ambos. Y, por el contrario, cuando el desarrollo tiene lugar en estados nacionales, la faz econmica se torna ms visible y los condicionantes polticos y sociales aparecen ms fluidos; no obstante, estos ltimos mantienen una influencia decisiva respecto al aprovechamiento y continuacin de las oportunidades de desarrollo que ocasionalmente se manifiestan en el mercado. Por consiguiente, al considerar la situacin de dependencia en el anlisis del desarrollo latinoamericano, lo que se pretende poner de manifiesto es que el modo de integracin de las economas nacionales al mercado internacional supone formas definidas y distintas de interrelacin de los grupos sociales de cada pas, entre s y con los grupos externos. Ahora bien, cuando se acepta la perspectiva de que los influjos del mercado, por s mismos, no son suficientes para explicar el cambio ni para garantizar su continuidad o su direccin, la actuacin de las fuerzas, grupos e instituciones sociales pasa a ser decisiva para el anlisis del desarrollo. 5.
EL
EL SUBDESARROLLO NACIONAL
SUBDESARROLLO NACIONAL
Se hace necesario, por lo tanto, definir una perspectiva de interpretacin que destaque los vnculos estructurales entre la situacin de subdesarrollo y los centros hegemnicos de las economas centrales, pero que no atribuya a estos ltimos la determinacin plena de la dinmica del desarrollo. En efecto, si en las situaciones de dependencia colonial es posible afirmar con propiedad que la historia y por ende el cambio aparece como
29 reflejo de lo que pasa en la metrpoli, en las situaciones de dependencia de las naciones subdesarrolladas la dinmica social es ms compleja. En ese ltimo caso hay desde el comienzo una doble vinculacin del proceso histrico que crea una situacin de ambigedad o sea, una contradiccin nueva. Desde el momento en que se plantea como objetivo instaurar una nacin como en el caso de las luchas anticolonialistas el centro poltico de la accin de las fuerzas sociales intenta ganar cierta autonoma al sobreponerse a la situacin del mercado; las vinculaciones econmicas, sin embargo, continan siendo definidas objetivamente en funcin del mercado externo y limitan las posibilidades de decisin y accin autnomas. En eso radica, quiz, el ncleo de la problemtica sociolgica del proceso nacional de desarrollo en Amrica Latina. La situacin de subdesarrollo nacional supone un modo de ser que a la vez depende de vinculaciones de subordinacin al exterior y de la reorientacin del comportamiento social, poltico y econmico en funcin de intereses nacionales; esto caracteriza a las sociedades nacionales subdesarrolladas no slo desde el punto de vista econmico, sino tambin desde la perspectiva del comportamiento y la estructuracin de los grupos sociales. De ah que la finalidad del anlisis integrado del proceso de desarrollo nacional consista en determinar las vinculaciones econmicas y poltico-sociales que tienen lugar en el mbito de la nacin. Esas articulaciones se dan a travs de la accin de los grupos sociales que en su comportamiento real ligan de hecho la esfera econmica y poltica. Conviene subrayar que dicha accin se refiere siempre a la nacin y a sus vinculaciones de todo orden con el sistema poltico y econmico mundial. La dependencia encuentra as no slo expresin interna sino tambin su verdadero carcter como modo determinado de relaciones estructurales: un tipo especfico de relacin entre las clases y grupos que implica una situacin de dominio que conlleva estructuralmente la vinculacin con el exterior. En esta perspectiva, el
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anlisis de la dependencia significa que no se la debe considerar ya como una variable externa, sino que es dable analizarla a partir de la configuracin del sistema de relaciones entre las distintas clases sociales en el mbito mismo de las naciones dependientes. Para emprender este anlisis tambin debe desecharse la idea de que la accin de las clases y las relaciones entre stas tengan en los pases dependientes un carcter semejante al que se dio en los pases centrales su fase de desarrollo originario. La hiptesis ms generalizada sobre el modo de funcionamiento del sistema poltico y econmico en los inicios del proceso de desarrollo en los pases centrales supone que el libre juego del mercado actuaba, por as decirlo, como rbitro para dirimir el conflicto de intereses entre los grupos dominantes. De ah que la racionalidad econmica, medida por el lucro, se impona como norma a la sociedad y que el consumo y la inversin se definan dentro de los lmites establecidos por el crecimiento del sistema econmico. Se supona, adems, que la posibilidad de expansin del sistema se deba a la existencia de un grupo dinmico que controlaba las decisiones en materia de inversin y que dominaba las posiciones de poder necesarias y suficientes para imprimir al conjunto de la sociedad una orientacin coincidente con sus intereses. La clase econmica ascendente posea, pues, eficiencia y consenso. Con toda la simplificacin inherente a ese esquema, se consideraba que los grupos dirigentes expresaban el inters general y que, en esas condiciones, el mercado funcionaba adecuadamente como mecanismo regulado de los intereses generales y de los intereses particulares En este caso se entenda por funcionamiento adecuado la capacidad de servir al crecimiento econmico descartando la hiptesis de que existieran otros grupos que presionaran para participar en los frutos del progreso y en el control de las decisiones. Slo mucho despus de realizado el esfuerzo inicial de industrializacin estuvieron las clases populares en condiciones de hacerse presentes en las sociedades industriales como
SUBDESARROLLO NACIONAL 31 6 fuerza poltica y social participante. Lo que contribuy al xito de las economas nacionales en los pases de desarrollo originario fue el hecho de que stas se consolidasen simultneamente con la expansin del mercado mundial; de manera que dichos pases pasaron a ocupar las principales posiciones en el sistema de dominacin internacional que se estableca. Sin confiar demasiado en el valor del esquema presentado para caracterizar las condiciones generales del desarrollo originario, que es poco preciso y de carcter muy amplio, es evidente que hay diferencias significativas entre ese esquema y lo que ocurre en Amrica Latina. En efecto, dado que existen relaciones de subordinacin entre las regiones desarrolladas y las insuficientemente desarrolladas o, mejor dicho, entre las sociedades centrales y las dependientes, el anlisis no puede desconocer esa caracterstica bsica, para presentar como una desviacin lo que realmente es una manera de ser. Entre los conceptos desarrollo y sistema capitalista se produjo tal confusin que se lleg a suponer que para lograr el desarrollo en los pases de la periferia es necesario repetir la fase evolutiva de las economas de los pases centrales. Sin embargo, es evidente que el proceso capitalista supuso desde sus comienzos una relacin de las economas centrales entre ellas y otra respecto a las perifricas; muchas economas subdesarrolladas como es el caso de las latinoamericanas se incorporan al sistema capitalista desde los comienzos de la formacin de las colonias y luego de los estados nacionales y en l permanecen a lo largo de todo su transcurso histrico, pero no debe olvidarse que lo hacen como economas perifricas. Los distintos momentos histricos del capitalismo no deben estudiarse, pues, con el afn de encontrar su reEL
6. Sobre este punto vase Alain Touraine, Industrialisation et conscience ouvrire So Paulo, en Sociologie du Travail, abril de 1961.
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peticin retrasada en los pases de la periferia, sino para saber cmo se produjo, en cada momento particular, la relacin entre periferia y centro. Son varios los aspectos por analizar; uno de ellos se refiere a los caracteres del capitalismo como sistema econmico internacional. De otra manera, si en el proceso pueden distinguirse momentos de predominio tales como el capitalismo mercantil, el capitalismo industrial y el capitalismo financiero, no nos corresponde preguntarnos a cul de estos momentos se aproximan las economas latinoamericanas en la actualidad, puesto que de hecho no constituyen economas separadas del mercado capitalista internacional, sino que es necesario esclarecer qu signific en trminos de estructuras de la economa y estructura social la relacin de dependencia para los pases latinoamericanos durante estos distintos momentos. Lo mismo sucede con los conceptos capitalismo competitivo y capitalismo monoplico que se dan como tendencia en las tres etapas sealadas del capitalismo aunque con mayor acentuacin de uno u otro de los trminos en cada caso. Asimismo corresponde al anlisis determinar la significacin de estos conceptos con respecto a los sistemas nacionales dependientes. Lo expuesto tambin tiene connotaciones histricas de cierta importancia. Los pases latinoamericanos, como economas dependientes, se ligan en estas distintas fases del proceso capitalista a diferentes pases que actan como centro, y cuyas estructuras econmicas inciden significativamente en el carcter que adopta la relacin. El predominio de la vinculacin con las metrpolis peninsulares Espaa o Portugal durante el perodo colonial, la dependencia de Inglaterra ms tarde y de Estados Unidos por ltimo, tiene mucha significacin. As, por ejemplo, Inglaterra, en el proceso de su expansin como economa, exiga en alguna medida el desarrollo de las economas perifricas, dependientes de ella, puesto que las necesitaba para abastecerse de materias primas. Requera, por consiguiente
SUBDESARROLLO NACIONAL 33 que la produccin de las economas dependientes lograra cierto grado de dinamismo y modernizacin; estas mismas economas, adems, integraban el mercado comprador de sus productos manufacturados, por lo que tambin era evidentemente necesario que se diera en ellas cierto dinamismo. La economa estadounidense, en cambio, contaba con recursos naturales y con un mercado comprador interno que le permita iniciar un desarrollo ms autnomo en relacin con las economas perifricas, es ms, en algunos casos la ubicaba en situacin de competencia con respecto a los pases productores de materias primas. La relacin de dependencia adquiere as una connotacin de control del desarrollo de otras economas, tanto de la produccin de materias primas como de la posible formacin de otros centros econmicos. El papel dinamizador de la economa de Estados Unidos respecto a las economas latinoamericanas, en la etapa anterior a la formacin de los conglomerados actuales, es, por consiguiente, menos importante que en el caso anteriormente descrito. Metodolgicamente no es lcito suponer dicho sea con mayor rigor que en los pases en desarrollo se est repitiendo la historia de los pases desarrollados. En efecto, las condiciones histricas son diferentes: en un caso se estaba creando el mercado mundial paralelamente al desarrollo gracias a la accin de la denominada a veces bourgeoisie conquerante, y en el otro se intenta el desarrollo cuando ya existen relaciones de mercado, de ndole capitalista, entre ambos grupos de pases y cuando el mercado mundial se presenta dividido entre el mundo capitalista y el socialista. Tampoco basta considerar las diferencias como desviaciones respecto de un patrn general de desarrollo, pues los factores, las formas de conducta y los procesos sociales y econmicos, que a primera vista constituyen formas desviadas o imperfectas de realizacin del patrn clsico de desarrollo, deben considerarse ms bien como ncleos del anlisis destinado a hacer inteligible el sistema econmico-social.
EL
34 ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO 6. LOS TIPOS DE VINCULACIN DE LAS ECONOMAS

NACIONALES AL MERCADO
Debe tenerse en cuenta que, al romperse el pacto colonial, la vinculacin entre las economas perifricas y el mercado internacional asume un carcter distinto, ya que en esta relacin a la condicin de economa perifrica debe agregarse la nueva condicin de nacin independiente. La ruptura de lo que los historiadores llaman el pacto colonial y la primera expansin del capitalismo industrial europeo son, pues, los rasgos histricos dominantes en el perodo de formacin de las naciones nuevas en el siglo XIX. La expansin de las economas centrales industrializadas primero la de Inglaterra y ms tarde la de Estados Unidos no se realiz en el vaco, puesto que se encontr con sistemas econmicos y sociales ya constituidos por efecto de la precedente expansin colonial. A partir del perodo de la independencia, desde el punto de vista sociolgico, la dinmica de las economas y de las sociedades recin formadas se presenta a la vez como refleja y como autctona en la medida en que la expansin del centro encuentra situaciones nacionales que hacen posible distintos tipos de alianza, de resistencia y de tensin. El tipo de vinculacin de las economas nacionales perifricas a las distintas fases del proceso capitalista, con los diversos modos de dominacin que ste supone, implica que la integracin a la nueva fase se realiza a travs de una estructura social y econmica que, si bien modificada, procede de la situacin anterior. Sern distintos el modo y las posibilidades de desarrollo de una nacin que se vincula al sector exportador internacional con un producto de alto consumo, segn se verifique en el perodo del capitalismo predominantemente competitivo o en el perodo predominantemente monopolista. De igual modo sern distintas, comparadas con las colonias de explotacin, las posibilidades de integracin nacional y de formacin de un mercado interno
35 en aquellos pases cuya economa colonial se organiz ms bien como colonias de poblacin, es decir, formadas sobre la explotacin (controlada por productores all radicados) de productos que requieren mano de obra abundante. En estos casos, y en el perodo posterior a la independencia, fue ms fcil la organizacin de un aparato poltico-administrativo interno para promover y ejecutar una poltica nacional. Adems, la propia base fsica de la economa como, por ejemplo, el tipo y las posibilidades de ocupacin de la tierra o el tipo de riqueza mineral disponible influir sobre la forma y las consecuencias de la vinculacin al mercado mundial posterior al perodo de formacin nacional. En cada uno de los tipos de vinculacin posibles, segn esos factores, las dimensiones esenciales que caracterizan la dependencia se reflejarn sobre las condiciones de integracin del sistema econmico y del sistema poltico. As, la relacin entre las clases, muy especialmente, asume en Amrica Latina formas y funciones por completo diferentes a las de los pases centrales. En rpido bosquejo podra decirse que cada forma histrica de dependencia produjo un acuerdo determinado entre las clases, no esttico, sino de carcter dinmico. El paso de uno a otro modo de dependencia, considerado siempre en una perspectiva histrica, debi fundarse en un sistema de relaciones entre clases o grupos generado en la situacin anterior. De este modo, por ejemplo, cuando se rompe la dependencia colonial y se produce el paso a la dependencia de Inglaterra, sta tiene como sostn social al grupo de productores nacionales, que por el crecimiento de su base econmica crecimiento ya dado en la situacin colonial estaban en condiciones de suscitar un nuevo acuerdo entre las distintas fuerzas sociales gracias al cual estaban llamados a tener, si no el dominio absoluto, por lo menos una situacin privilegiada. Al pasar de la hegemona de Inglaterra a la de Estados Unidos entran en juego nuevos factores que encuentran su origen en la situacin anterior. En efecto, como entonces, junto al crecimiento de los grupos exTIPOS DE VINCULACIN
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portadores, se produjo un crecimiento significativo de los sectores urbanos, y esta nueva acomodacin debi hallarse presente en la relacin con Estados Unidos. Lo que se quiere sealar brevemente por ahora es que si la nueva forma de dependencia tiene explicaciones exteriores a la nacin, tampoco es ajena a ella la relacin interna entre las clases que la hacen posible y le dan su fisonoma. Fundamentalmente, la dinmica que puede adquirir el sistema econmico dependiente en el mbito de la nacin, est determinado dentro de ciertos lmites por la capacidad de los sistemas internos de alianzas para proporcionarles capacidad de expansin. De esta manera se da el caso, paradjico slo en aparienda, de que la presencia de las masas en los ltimos aos se haya constituido, a causa de su presin por incorporarse al sistema poltico, en uno de los elementos que ha provocado el dinamismo de la forma econmica vigente. Admitiendo como vlida esa, interpretacin se obtendr un marco de la actividad de las presiones en favor del desarrollo en Amrica Latina que muestra, con respecto a los patrones europeos o norteamericanos, no una desviacin que debe corregirse, sino un cuadro histrico distinto por su situacin perifrica. El enfrentamiento que resulta de las presiones a favor de la modernizacin se produce en la actualidad entre las clases populares que intentan imponer su participacin, a menudo en alianza con los nuevos grupos econmicamente dominantes, y el sistema de alianza vigente entre las clases predominantes en la situacin anterior. En la fase inicial de este proceso los grupos industriales aparecan en alguna medida en una situacin marginal. Sin embargo, por el hecho de formar parte de los nuevos sectores urbanos, su papel alcanza cierta importancia porque de hecho, en este conglomerado, constituyen el nico grupo que posee una base econmica real, aunque sta no sea decisiva si la referimos a la totalidad del sistema econmico vigente y a pesar tambin de su carcter coyuntural. Por ser el grupo indus-
37 trial el que plantea la posibilidad de absorber en forma productiva a los sectores urbanos populares, se sita en un lugar estratgico que le permite establecer trminos de alianza o compromiso con el resto del sistema social vigente y ello explica su importancia en el perodo posterior a la crisis del sistema agroexportador.
ANLISIS INTEGRADO
7. PERSPECTIVAS PARA UN ANLISIS INTEGRADO

DEL DESARROLLO
En sntesis, reconociendo la especificidad de las distintas formas de comportamiento, el anlisis sociolgico trata de explicar las aparentes desviaciones a travs de la determinacin de las caractersticas estructurales de las sociedades subdesarrolladas y mediante un trabajo de interpretacin. No es exagerado afirmar que es necesario un esfuerzo de anlisis a fin de redefinir el sentido y las funciones que, en el contexto estructural de la situacin de subdesarrollo, tienen las clases sociales y las alianzas que ellas establecen para sustentar una estructura de poder y generar la dinmica social y econmica. Las dos dimensiones del sistema econmico, en los pases en proceso de desarrollo, la interna y la externa, se expresan en el plano social, donde adoptan una estructura que se organiza y funciona en trminos de una doble conexin: segn las presiones y vinculaciones externas y segn el condicionamiento de los factores internos que inciden sobre la estratificacin social. La complejidad de la situacin de subdesarrollo da lugar a orientaciones valorativas que, aun siendo contradictorias, coexisten. Parecera que se producen a la vez ciertas situaciones en las cuales la actividad de los grupos sociales corresponde a las pautas de las sociedades industrializadas de masas, y otras en las que tienen preponderancia las normas sociales tpicas de las situaciones de clase y hasta de las situaciones estamentales. La interpretacin general aqu sostenida subraya que
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III.
esta ambigedad es tpica de la situacin de subdesarrollo y que, por lo tanto, es necesario elaborar conceptos y proponer hiptesis que la expresen y permitan comprender el subdesarrollo bajo esa perspectiva fundamental. sta expresa la contradiccin entre la nacin concebida como una unidad social relativamente autnoma (lo que obliga, por lo tanto, a referirse de manera constante a la situacin interna de poder) y el desarrollo como proceso logrado o que se est logrando, a travs de vnculos de nuevo tipo con las economas centrales pero en cualquier caso, bajo las pautas definidas por los intereses de aqullas. La perspectiva en que nos colocamos pone en tela de juicio precisamente lo que se acepta como necesario en la concepcin usual del anlisis de las etapas del desarrollo. En efecto, las transformaciones sociales y econmicas que alteran el equilibrio interno y externo de las sociedades subdesarrolladas y dependientes son procesos polticos que, en las condiciones histricas actuales, suponen tensiones que no siempre ni de modo necesario contienen en s mismas soluciones favorables al desarrollo nacional. Tal resultado no es automtico y puede no darse; lo que equivale a afirmar que el anlisis del desarrollo social supone siempre la posibilidad de estancamiento y de heteronoma. La determinacin de las posibilidades concretas de xito depende de un anlisis que no puede ser slo estructural, sino que ha de comprender tambin el proceso en el que acten las fuerzas sociales en juego, tanto las que tienden a mantener el statu quo como aquellas otras que presionan para que se produzca el cambio social. Exige asimismo la determinacin de las orientaciones valorativas o ideologas que se vinculan a las acciones y a los movimientos sociales. Como estas fuerzas estn relacionadas entre ellas y expresan situaciones de mercado con diversas posibilidades de crecimiento, el anlisis slo se completa cuando se logra que el nivel econmico y el nivel social tengan sus determinaciones recprocas perfectamente delimitadas en los planos interno y externo.
LAS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN EL PERIODO DE EXPANSIN HACIA AFUERA
La perspectiva adoptada en este ensayo requiere analizar tanto las condiciones como las posibilidades de desarrollo y de consolidacin de los estados nacionales latinoamericanos segn cmo los grupos sociales locales lograron establecer su participacin en el proceso productivo y consiguieron definir formas de control institucional capaces de asegurarla. En trminos clsicos, esta problemtica se expresara diciendo que la creacin de los estados nacionales, y el control de las economas locales, implican que las asociaciones de intereses de las clases y grupos econmicamente orientados establezcan formas de autoridad y poder de tal modo que constituyan un orden legtimo; y que en torno de ste se logre el consentimiento y la obediencia de las clases, grupos y comunidades excluidas del ncleo hegemnico formado por la asociacin de intereses. Las precedentes consideraciones suponen que para explicar el desarrollo se hace necesario superar la idea de que las bases materiales el sistema productivo, que sirvieron de apoyo para la obtencin de los fines econmicos a que aspiraban los grupos y clases que controlaban la produccin, podan asegurar por s mismas o por los cambios que las condiciones del mercado mundial provocaron en las bases mantenidas la transformacin automtica del sistema de poder, dando lugar as a la democratizacin de las estructuras sociales. Se destaca as el hecho de que las formas asumidas por las relaciones entre el sistema econmico y el sistema de poder a partir del perodo de implantacin de los estados nacionales independientes dieron origen a posibilidades distintas de desarrollo y autonoma para los pases latinoamericanos, conforme a sus situaciones peculiares. [39]
CONCLUSIONES
La naturaleza de este ensayo no permite que, a guisa de conclusiones, se presenten ms que algunas indicaciones generales sobre los temas tratados. No quisiramos que_las hiptesis y las interpretaciones provisionales que hicimos fuesen transformadas, sin el anlisis de situaciones concretas, en afirmaciones categricas. Por ello, ms que conclusiones, las reflexiones que siguen constituyen indicaciones para trabajos futuros. Con tales reservas, es posible recordar que, desde el punto de vista metodolgico, el esfuerzo principal llevado a cabo en este libro fue reconsiderar los problemas del desarrollo econmico a partir de una perspectiva de interpretacin que insisten en la naturaleza poltica de los procesos de transformacin econmica. A la vez, procurse demostrar que la referencia a las situaciones histricas en las que se dan las transformaciones econmicas es esencial para la comprensin del significado de tales transformaciones, as como para el anlisis de sus lmites estructurales y de las condiciones que las hacen posibles. Al formular en estos trminos la relacin entre proceso econmico, condiciones estructurales y situacin histrica, se hicieron evidentes las limitaciones de la utilizacin de los esquemas tericos relativos al desarrollo econmico y a la formacin de la sociedad capitalista en los pases hoy desarrollados para la comprensin de la situacin de los pases latinoamericanos. No slo es distinto el momento histrico, sino que las condiciones estructurales del desarrollo y de la sociedad sern histricamente diversos. El reconocimiento de estas diferencias nos llev a la crtica de los conceptos de subdesarrollo y periferia econmica y a la valorizacin del concepto de dependencia, como instrumento terico para [161]
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CONCLUSIONES
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acentuar tanto los aspectos econmicos del subdesarrollo como los procesos polticos de dominacin de unos pases por otros, de unas clases sobre las otras, en un contexto _de dependencia nacional. En consecuencia, destacamos la especificidad de la instauracin del modo capitalista de produccin en formaciones sociales que encuentran en la dependencia su rasgo histrico peculiar. Por otro lado, a travs de la crtica del concepto de dependencia procuramos retomar la tradicin del pensamiento poltico: no hay una relacin metafsica de dependencia de una nacin a otra, de un Estado a otro. Estas relaciones se hacen posibles, concretamente, mediante una red de intereses y de coacciones que ligan unos grupos sociales a otros, unas clases a otras. Siendo as, es preciso determinar de una forma interpretativa la manera en que tales relaciones asumen en cada situacin bsica de dependencia, mostrando cmo se relacionan Estado, Clase y Produccin. Analticamente, ser preciso demostrar, ms tarde, el fundamento concreto de esas interpretaciones. Tentativamente, procuramos caracterizar las relaciones mencionadas antes. Para ello mostramos que en Amrica Latina es posible determinar dos situaciones bsicas de relacin de las clases entre s, con el Estado y con el sistema productivo, en funcin del modo de relacin de_ste con el mercado internacional y de la forma de control de la produccin. En un caso destacamos la especificidad de las economas de enclave, en__el otro el control nacional del sistema exportador. En seguida, procuramos indicar el flujo de las transformaciones histricas de estas situaciones de base, tal como se concretaron en formaciones sociales especficas, procuramos evitar dos falacias que con frecuencia perjudican interpretaciones similares: la creencia en el condicionamiento mecnico de la situacin poltico-social interna (o nacional) por el dominio exterior, y la idea supuesta de que todo es contingencia histrica. En efecto, en la relacin de dependencia, en el caso de naciones
dependientes, o de subdesarrollo nacional, implica en la inevitabilidad de la historia nacional volverse el puro reflejo de las modificaciones que tienen lugar en el polo hegemnico externo, ni stas son irrelevantes para la autonoma posible de la historia nacional. Existen, por cierto, vnculos estructurales que limitan las posibilidades de accin, a partir de la propia base material de produccin disponible en un pas y del grado de desarrollo de las fuerzas productivas, para no mencionar el modo en que se combinan stas con las relaciones polticas y jurdicas, en el interior y con las naciones hegemnicas. Pero, al mismo tiempo, mediante la accin de los grupos, clases, organizaciones y movimientos sociales de los pases dependientes, se perpetan estos vnculos, se transforman o se rompen. Por tanto, existe una dinmica interna propia que hace inteligible el curso de los acontecimientos, sin cuya comprensin no hay ciencia poltica posible. A partir de la diferencia entre las posibilidades estructurales bsicas ofrecidas por la situacin de enclave y por la situacin de control nacional del sistema exportador, procuramos mostrar cmo se dieron claramente los cambios sociales, polticos y econmicos en los diversos pases considerados. No obstante, en los captulos finales retomamos el tema general de las condiciones estructurales del desarrollo capitalista en los pases dependientes. As, pues, caracterizamos las contradicciones hoy existentes tanto en trminos de los efectos de la organizacin productiva de los sectores industrial-modernos de la regin sobre el conjunto del sistema nacional como en trminos de las relaciones de las clases y grupos sociales entre s y con el Estado, a partir del momento en que se forma una economa industrial-dependiente. Tambin procuramos mostrar la autonoma relativa, las contradicciones y las posibilidades de convergencia entre el sistema econmico y el proceso poltico. Hicimos notar que la comprensin de la situacin actual de los pases industrializados y dependientes de Amrica La-
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tina requiere el anlisis de los efectos de lo que llamarnos internacionalizacin del mercado interno, expresin que caracteriza la situacin que responde a un control creciente del sistema econmico de las naciones que dependen de las grandes unidades productivas monopolistas internacionales. La novedad de la hiptesis no est en el reconocimiento de la existencia de una dominacin externa proceso evidente, sino en la caracterizacin de la forma que asume y de los efectos distintos, con referencia a las situaciones pasadas, de este tipo de relacin de dependencia sobre las clases y el Estado. Resaltamos que la situacin actual de desarrollo dependiente no slo supera la oposicin tradicional entre los trminos desarrollo y dependencia, permitiendo incrementar el desarrollo y mantener, redefinindolos, los lazos de dependencia, sino que se apoya polticamente en un sistema de alianzas distinto del que en el pasado aseguraba la hegemona externa. No son ya los intereses exportadores los que subordinan los intereses solidarios con el mercado interno, ni los intereses rurales los que se oponen a los urbanos como expresin de un tipo de dominacin econmica. Al contrario, la especificidad de la situacin actual de dependencia est en que los intereses externos radican cada vez ms en el sector de produccin para el mercado interno (sin anular, desde luego, las formas anteriores de dominacin) y, consiguientemente, se cimientan en alianzas polticas que encuentran apoyo en las poblaciones urbanas. Por otro lado, la formacin de una economa industrial en la periferia del sistema capitalista internacional minimiza los efectos de la explotacin tpicamente colonialista y busca solidaridad no slo en las clases dominantes, tambin en el conjunto de los grupos sociales ligados a la produccin capitalista moderna: asalariados, tcnicos, empresarios, burcratas, etctera. Asimismo, describimos cmo los grandes temas de la poltica del perodo correspondiente al intento de formacin y fortalecimiento del mercado interno y de la
economa nacional el populismo y el nacionalismo fueron perdiendo sustancia en funcin del nuevo_carcter de dependencia. Finalmente, procuramos verificar hasta qu punto, a pesar de las transformaciones sealadas, sera posible mantener la idea de dependencia, o, por el contrario, si sera necesario sustituirla por la de interdependencia. En este aspecto, se analiz otra vez la especificidad de la situacin estructural conjuntamente con la situacin poltica. Se demostr que los intereses de poder y las alianzas para garantizar la hegemona de grupos y facciones de clase, internos y externos, han de ser considerados para explicar las situaciones de dominacin, pues stas no son un simple resultado ineludible del grado de diferenciacin alcanzado por el sistema econmico. Desde luego, la existencia de un mercado abierto, la imposibilidad de la conquista de los mercados de los pases ms desarrollados por las economa dependientes y la incorporacin continua de nuevas unidades de capital externo bajo la forma de tecnologa altamente desarrollada y creada ms en funcin de las necesidades intrnsecas de las economas maduras que de las relativamente atrasadas proporcionan el cuadro estructural bsico de las condiciones econmicas de dependencia. Pero la combinacin de stas con los intereses polticos, las ideologas y las formas jurdicas de reglamentacin de las relaciones entre los grupos sociales permiten mantener la idea de economas industriales en sociedades dependientes. Por lo tanto, la superacin o el mantenimiento de las barreras estructurales al desarrollo y a la dependencia, ms que de las condiciones econmicas tomadas aisladamente, dependen del juego_de_poder_que permitir la utilizacin en sentido variable de esas condiciones econmicas. En este sentido, intentamos sugerir que podra haber oposiciones presentes o virtuales que dinamizaran a las naciones industrializadas y dependientes de Amrica Latina y que habra posibilidades estructurales para uno u otro tipo de movimiento social y poltico.
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CONCLUSIONES
Sabemos que el curso concreto de la historia, aunque sea sealado por condiciones dadas, depende en gran parte de la osada de quienes se proponen actuar en funcin de fines histricamente viables. Por tanto, no incurrimos en la vana pretensin de intentar delimitar tericamente el curso probable de los acontecimientos futuros. ste depender, ms que de las previsiones tericas, de la accin colectiva encaminada por voluntades polticas que hagan factible lo que estructuralmente apenas es posible.

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ensayo de interpretacin sociolgica

DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA

por FERNANDO HENRIQUE CARDOSO y ENZO FALETTO

Siglo veintiuno editores Argentina s. a.

Siglo veintiuno editores, s.a. de c.v.

II ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO

RODO DE EXPANSIN HACIA AFUERA

1. Control nacional del sistema productivo, 42 2. Las economas de enclave, 48

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