CORPORACIONES PRIVADAS DE AGUA Y RACISMO AMBIENTAL La empresa Aguas del Illimani en las ciudades de La Paz y El Alto (1997-2006) Carlos

Crespo Flores Draft 01/11/09 INTRODUCCION La exclusin indgena y la discriminacin social y racial en Bolivia, como dispositivos de dominacin econmica y poltica desde la Colonia, han sido sealados desde textos escritos1, as como el cine y el dibujo2. Esta estructura es considerada como un sistema colonial y de casta ; sus grupos dominantes son definidos como lites patriarcales y
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coloniales4 o casta seorial encomendera5; como deca Sergio Almaraz, refirindose a la rosca minero feudal antes de la Revolucin de 1952, estos sectores viven del pas, pero lo desprecian.

El colonialismo interno ha ido moldeando las jerarquas, inclusiones/exclusiones a la vez tnicas y genricas y ha impedido el acceso a estos sectores a una autntica ciudadana6. Ms an, el racismo en Bolivia funciona como un mediador de las relaciones humanas7.

La repblica reprodujo esta estructura de dominacin, definida como una repblica colonial y racista8; como Olivia Harris dijo: profundas divisiones sociales heredadas del periodo colonial fueron expresados en trminos de diferencias raciales, y la gente indgena fue vista como un problema9. La revolucin de 1952, si bien ilegaliz la servidumbre y otras formas de explotacin casi esclavista e implement una reforma agraria, los indgenas han continuado sistemticamente excluidos de la vida pblica y social del pas10.

Con la modernizacin neoliberal, las estructuras de dominacin se han afianzado y dotado de nuevos mecanismos cada vez ms sutiles, de segregacin social y cultural11. Hoy el colonialismo est ms vivo que nunca en los Andes12, a pesar que el neoliberalismo intent negarlo. Con el Ajuste Estructural, el Estado busc promover la constitucin de una sociedad de acores que consensuan , incluyente, participativa,
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basado en el ejercicio pleno de la democracia liberal y el funcionamiento de una economa de mercado. En el marco del modelo neoliberal, segn Rivera Cusicanqui, las imgenes de una nacin moderna posible y deseable estaban cruzadas por fuerzas divisorias como la etnicidad y la dominacin colonial que yace bajo la aparente igualdad provista por el mercado, la ciudadana y la democracia14. Al mismo tiempo, las formas cotidianas de discriminacin racial perviven en las experiencias de los indgenas de los Andes en reas urbanas y rurales, definiendo lugares de trabajo, ubicacin, pareja, historias y tradiciones15.

En Bolivia coexisten y/o se sobreponen la "historia larga" de un estado pre-moderno, autoritario, disciplinario, que ha excluido a la poblacin campesina e indgena, y hoy, tambin a los pobres urbanos, y una "historia corta" del estado capitalista moderno, liberal, consensualista y biopoltico: Bolivia la nueva, como deca uno de los sloganes del ex - presidente Gonzalo Sanchez de Lozada y principal promotor del modelo neoliberal en el pas. El Estado neoliberal boliviano represent la articulacin compleja de estas historias, contradictorias y al mismo tiempo complementarias, que coexisten en tensin16.

En este marco se analiza la concesin del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, a la empresa Aguas del Illimani (AISA), en las ciudades de La Paz y El Alto, un contrato de 30 aos, firmado en Julio 1997 con el gobierno de Bolivia. AISA era un consorcio internacional liderizado por la compaia francesa Lyonesse des Suez. Luego de la Guerra del Agua de Cochabamba, AISA fu la nica concesin privada, hasta su ruptura el ao 200617.

El presente trabajo argumenta que en la capital boliviana, ha operado formas de racismo ambiental, debido a que, por un lado, ha promovido la profundizacin de la segregacin espacial y exclusin social a los asentamientos humanos pobres, de origen aymara, en el acceso a los servicios de agua y saneamiento, principalmente en la ciudad de El Alto y las laderas de La Paz, a travs de un manejo jerrquico de las diferencias, ha generado impactos ambientales sobre el medio ambiente y la calidad de vida de la poblacin, adems de incrementar riesgos de desastres naturales, cuyas mayores vctimas han sido los sectores sociales pobres, de origen aymara, visibilizando una forma de racismo ambiental.

En el texto se realiza alguna comparacin con el caso sudafricano, por las similitudes respecto a la situacin de La Paz/El Alto en Bolivia, en tres aspectos, razn por la cual es utilizado en el presente texto: ambas son sociedades racialmente segregadas (en el caso de Sudfrica incluye el apartheid); dos, a diferencia de EEUU, donde el racismo ambiental se ejerce sobre minoras tnicas, las vctimas son la mayora de la poblacin no blanca (En Sudfrica negros, en El Alto/La Paz aymaras); tres, el racismo ambiental ha sido aplicado para analizar los impactos y riesgos ambientales producidos por el operador de agua.

El texto esta dividido en cuatro secciones; en la primera se sintetiza los principales alcances de la nocin de racismo ambiental, como categora de anlisis y discurso poltico. La segunda seccin est dedicada a mostrar desde la experiencia latinoamericana, particularmente brasilera, a una conceptualizacin que vaya ms all de solo analizar e intervenir en externalidades producidas por actividades econmicas, hacia el cuestionamiento de procesos de privatizacin y mercantilizacin de los RRNN, e incluya otros sectores sociales excluidos por el sistema econmico dominante, pero que deben asumir los costos ambientales de actividades industriales y extractivistas de los RRNN, simplemente por el hecho de ser pobres. Esta lnea de anlisis es utilizado en la tercera seccin sobre el racismo ambiental en el agua, tanto desde la reduccin en el acceso y/o uso de los recursos hdricos y sus servicios, en muchos casos vinculada a proceso de privatizacin, y los impactos ambientales por actividades relacionadas con el agua. Finalmente, todas estas discusiones son consideradas desde el anlisis de la concesin del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, a la empresa Aguas del illimani, filial de la corporacin francesa Suez Group, incluyendo aspectos financieros, contractuales y ambientales.

Este trabajo es resultado de una beca del British Academy, y ha sido elaborado en el marco de un programa de postdoctorado en la Universidad de Greenwich en convenio con la Universidad de Newcastle, financiado por la Unin Europea, a travs de la Red Alfa GOVAGUA. En Newcastle, versiones preliminares del documento fueron revisadas por Nina Laurie y Jose Esteban Castro, quienes dieron recomendaciones valiosas. Asimismo, en Greenwich, los argumentos del documento fueron discutidos

con David Hall y Emmanuele Lobinas A todos ellos agradezco el soporte, apoyo y principalmente su amistad.

En mi calidad de miembro del equipo asesor de la FEJUVE El Alto tuve oportunidad de acceder a informacin valiosa, particularmente las auditorias ambientales y regulatorias; asimismo, particip de reuniones de la organizacin vecinal de esta ciudad (FEJUVE El Alto) y entre el 2004 al 2006, asist a negociaciones con la empresa y el gobierno, para definir la terminacin del contrato. Toda esta etnografa del proceso de terminacin del contrato con AISA, ha sido la base del presente documento.

A. Racismo ambiental en el sector agua

Robert Bullard define el racismo ambiental como cualquier poltica, prctica o directiva, que afecta diferencialmente o crea desventajas (intencionales o no) a individuos, grupos o comunidades distinguidos por raza o color. Combina polticas pblicas y prcticas de las industrias para proveer beneficios a las corporaciones mientras se trasladan los costos a la poblacin afectada, de origen no blanco. De acuerdo a Bullard, el gobierno, las instituciones legales, econmicas, polticas y militares tienden a reforzar el racismo ambiental, e influencian en el uso local del suelo, las regulaciones ambientales, ubicaciones industriales y los lugares donde la gente de color vive, trabaja y juega18. La pregunta de quien paga y quien se beneficia de las polticas industriales y de desarrollo actuales es central en cualquier anlisis del racismo ambiental19.

Desde la experiencia de pases en desarrollo se ha ido ms all del concepto de racismo ambiental aplicado solo al anlisis e intervencin de externalidades o impactos ambientales producidas por actividades econmicas, y se lo ha relacionado tambin con la privatizacin y la mercantilizacin de los recursos naturales y sus servicios, por tanto con una distribucin ecolgica inequitativa20. De esta manera, propongo hablar de dos tipos de poltica, prctica o directiva que afectan racialmente a la poblacin, particularmente pobre, en el sector agua y saneamiento.

1.Reduccin en el acceso y/o uso de los recursos hdricos y sus servicicios a las poblaciones pobres, de origen indgena, urbanos o rurales, producto de actividades econmicas o polticas pblicas, incluyendo sobre-explotacin de acuferos en consumo domstico e industria21, asimismo, una larga historia de expropiacin de la tierrra y el agua, como en los EEUU, inspiradas en visiones eurocntricas, que continuan hasta hoy presente en los marcos legales e institucionales del agua22; prcticas discriminatorias en la planificacin de uso del suelo llevando a severos impactos relacionados con el agua entre comunidades de bajos ingresos y de origen no blanco23; prcticas de racismo institucional en la planificacin y gestin del agua en pases como EEUU24 o entre funcionarios del sector pblico de riego contra comunidades campesinas en pases como Per25, producto del cual poblacin no blanca y de bajos ingresos son los ms afectados por desastres naturales, como en el caso del huracan Katrina en Nueva Orleans26. La relacin entre prcticas racistas hacia minoras indgenas y la falta de acceso adecuado al aprovisionamiento de agua y la introduccin de tecnologas tecnologas de agua, ha sido destacado27. En pases con estructuras sociales basadas en castas, como la India, poblaciones ubicadas en la base de la pirmide social son excluidos del acceso a fuentes del recurso, agua potable y saneamiento agua 28. La

inequidad basada en el origen tnico en el acceso al agua, entre la poblacin palestina y rabe de Israel, ha sido tambin analizada29.

En EEUU existen activistas ambientales que relacionan racismo y acceso al agua, como el Environmental Justice Coalition for Water30, que trabaja empoderando miembros de comunidades para convertirse en voces defensoras de las justicia del agua en sus comunidades, particularmente en poblacin no blanca y de bajos ingresos.

La privatizacin de los servicios de agua y saneamiento incluye cambios organizacionales, en la propiedad (de lo pblico a lo privado) y en el manejo (del casi total control pblico de las funciones de manejo del agua al involucramiento del sector privado)31. Con el fondo de la privatizacin del agua, se observan dos tipos de polticas, prcticas o directivas, en el sector, que afectan a la poblacin ms pobre, de manera racializada:

Los impactos ambientales y riesgos generados por actividades econmicas, afectando a poblaciones pobres, quienes asumen los costos y efectos ambientales en su vida diaria, por ejemplo, la contaminacin hdrica producida por la industria32, los hidrocarburos33, minera34, afectando la salud de de poblacin pobre no blanca35; asimismo, las expresiones del movimiento de justicia ambiental y ecologismo de los pobres36 contra la construccin de grandes presas debido a sus impactos contra la poblacin y comunidades locales37.

La reduccin en el acceso y uso de los recursos hdricos y sus servicios, producto de actividades econmicas o polticas pblicas. Shiva ha analizado el caso de la

empresa Coca Cola, y los impactos adversos de sus operaciones en pases en desarrollo, mayormente comunidades locales/indgenas pobres38.

Martnez Alier compara las luchas de los movimientos urbanos por el agua en Sudfrica contra la mercantilizacin y privatizacin del agua y saneamiento, con los levantamientos de Bolivia y Argentina39.

2.Impactos y riesgos ambientales generados por actividades relacionadas con el agua, las cuales son descargadas, directa o indirectamente, sobre poblaciones indgenas o no blancas, quienes asumen en su vida cotidiana sus efectos y costos ambientales, por ejemplo la contaminacin hdrica producida por la industria40, industria qumica41 o minera42, afectando la salud de gente pobre no blanca43. Existen varios trabajos acerca del movimiento de justicia ambiental y el ecologismo de los pobres44 contra la construccin de grandes presas debido a sus impactos sociales y ambientales sobre poblaciones y comunidades locales45.

Uno de los rasgos del sector agua y saneamiento es la tendencia a internalizar los beneficios econmicos y socializar los costos sociales y ambientales, producto de sus actividades; el sector privado privatiza los beneficios obtenidos y los distribuye entre sus socios o propietarios, pero no asume las externalidades o impactos ambientales generados por estas actividades, y los transfiere a la sociedad, quien debe asumirlas. Pero, en pases en desarrollo con fuerte presencia indgena, en muchos casos constituyendo verdadera mayora, como en Bolivia, no es toda la sociedad quien asume los costos ambientales, sino los sectores ms pobres, principalmente de origen indgena, quienes sufren los mayores efectos de tales impactos, expresin de una distribucin

ecolgica inequitativa46; este es uno de los rasgos ms importantes de la privatizacin del agua en pases como Bolivia.

B. Segregacin espacial, privatizacin del agua y racismo ambiental en La

Paz/El Alto

Las ciudades de La Paz y El Alto forman parte de la mayor rea metropolitana de Bolivia (La Paz - El AltoViachaAchocalla) con 839,594 y 832,31247 habitantes el 2005, respectivamente48. La Paz esta situada en un valle estrecho, entre los 2800 y 4000 msnm, rodeada de montaas. El centro de la ciudad se extiende de norte a sur, y est rodeado por laderas de hasta 50%, en el este y oeste, densamente pobladas 49 predominantemente por migrantes aymaras. Mientras, la ciudad de El Alto se encuentra en una amplia altiplanicie contigua a La Paz.

La migracin se ha traducido en segregacin, no solo socioeconmica, como hemos visto, sino tambin espacial50. El Alto no solo es el enclave ms pobre de la regin metropolitana de La Paz, sino un espacio racializado, distante de la ciudad moderna y ms sofisticada de La Paz51, particularmente la zona sur; El Alto, es una ciudad de indios como coment un ciudadano paceo a un investigador52.

Siguiendo la definicin de David Theo Goldberg53, podramos decir que la ciudad de El Alto y las laderas de La Paz constituyen espacios racialmente segregados, pues mientras las elites polticas y econmicas tambin denominados jailones- viven en la parte central y sur de la ciudad de La Paz, predominantemente blanca, los sectores pobres, conformado bsicamente por migrantes de origen aymara, vive en las laderas y El Alto54. Los aymaras viviendo en los vecindarios de ambas ciudades se hallan en peores
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condiciones de vida frente a los jailones55; de hecho, la segregacin espacial est negativa y significativamente referido al ingreso; ms an, ser aymara y vivir en un vecindario segregado est significativa y negativamente correlacionada con la educacin56. Las laderas de La Paz funcionan como barrera fsica entre la zona central y la ciudad de El Alto. AISA operaba en estos dos espacios urbanos segregados racialmente

Costos, segregacin y racializacin del servicio de agua y saneamiento

En la presente seccin se analizan dos aspectos de los efectos de la privatizacin del agua en el acceso y uso al agua y sus servicios, particularmente poblaciones pobres, de origen no blanco, el enfoque punitivo de las tarifas, la exclusin o inclusin diferenciada del servicio, reproduciendo procesos de segregacin espacial, y finalmente los efectos en los derechos tradicionales de agua.

1. Costos de conexin y tarifas: tcnicas para excluir a poblaciones pobres no blancas

AISA consideraba que una vivienda tena el servicio si la tubera central estaba instalada en la calle, sin importar si existan acometidas domiciliarias; de esta manera, al menos 68400 personas en El Alto, no lograron conectarse, a pesar que vivan en zonas donde la red de agua potable haba sido implementada, y no lo haban hecho debido fundamentalmente al incremento de costos de conexin, en ms de 26% en agua y 38% en alcantarillado, al inicio del segundo quinquenio de la concesin (20012006)57, afectando a las familias pobres de El Alto.

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En algunos pases en desarrollo, las tarifas estn indexadas a tasas de cambio internacional; en La Paz/El Alto, y antes en la concesin de Cochabamba al consorcio Aguas del Tunari58, estaban al dlar americano, incluyendo incrementos automticos de acuerdo a los cambios de la paridad del dlar con la moneda boliviana y el nivel de inflacin en los EEUU. En Bolivia, los salarios no estn indexados al dlar americano, por tanto, un incremento en las tarifas a travs de la indexacin, representaba una prdida en la capacidad adquisitiva de la poblacin pobre de estas ciudades.

2. Segregacin espacial en la gestin privatizada del agua

Otro aspecto del racismo ambiental esta relacionado con las prcticas de inclusin diferenciada en la expansin del servicio. El sector privado usualmente no est interesado en proveer el servicio aquellas reas ms pobres, por no ser econmicamente rentables59. Para ello, se introducen clusulas en los contratos para excluir aquellas reas60. En la concesin de El Alto/La Paz, se introdujo una peculiar distincin entre rea de concesin y rea servida, la primera referida a la concesionada por la autoridad regulatoria boliviana, que inclua todo el territorio de los municipios de El Alto y La Paz, mientras que el rea servida solo inclua los lmites geogrficos donde SAMAPA (la empresa municipal de agua previo a la concesin) trabaj originalmente, y es donde compaas filial de Suez oper efectivamente. El tamao del rea servida era menor que el rea concesionada. AISA rechaz dar atencin a la poblacin fuera del rea servida, excepto si los vecinos cubran el costo total o era un proyecto financiado externamente. Bajo esta clusula del contrato, vecindarios pobres periurbanos de El Alto, migrantes aymaras, solo podan tener acceso al servicio pagando el costo total. En una ciudad con

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un rpido crecimiento demogrfico como El Alto, en muchos casos sin aprobacin de las mismas autoridades locales, signific excluir al 16% de la poblacin altea, esto es casi 130000 personas61. C. Privatizacin del agua y la racializacin de los impactos y riesgos ambientales

AISA no solo vulner aspectos del contrato y las normas vigentes sino que gener impactos ambientales, muchos de ellos graves, carg los costos ambientales a la poblacin, particularmente ms pobre de origen aymara, e increment los riesgos de desastres naturales y sobre la calidad del entorno ambiental y la poblacin62. En ese sentido, la FEJVE El Alto denunciaba que la falta de mantenimiento y la no reposicin oportuna de tuberas, vlvulas y otros que estn desgastados, adems de la construccin de Sistemas Condominiales baratos con el objetivo de ahorrar dinero a Aguas del Illimani acaban provocando focos de contaminacin en viviendas y zonas de El Alto 63. Veamos las principales expresiones.

Plantas de Tratamiento. A lo largo de la concesin, tres de las cuatro plantas de Tratamiento de agua potable (Achachicala, Pampahasi y El Alto) descargaron diversas sustancias por encima de lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH), de la Ley de Medio Ambiente (Pozo y Asociados, 2006a:14-28), desde slidos suspendidos, zinc (en algunos casos excedieron en 4233%), hierro (con exceso entre 1100 y 1100%), hasta cromo, en algn momento; mientras que los valores DQO se excedieron hasta en 354%. Todas ellas se encuentran en zonas deprimidas y segregadas de ambas ciudades.

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Descarga de lodos. La planta de tratamiento de Achachicala, anualmente descarga al Ro Choqueyapu 184.737m3 de lodos, conteniendo metales pesados64; entre 1998 al 2005, se calcula que se descargaron 5 toneladas de cianuro, 45 de plomo, 41 de arsnico, 5 de cadmio, 95 de cobre, 14172 de hierro, 323 de manganeso, 1539 de zinc 65. Estas aguas posteriormente son utilizadas, entre otros, en actividades agropecuarias, por agricultores aymaras, rio abajo. La causa del alto contenido de metales pesados es que una de las fuentes utilizadas (Milluni) es un rea minera abandonada, por tanto con pasivos ambientales. AISA, en el plan de inversiones propuesto al inicio de la concesin, deba cambiar de fuente, justamente por los riesgos ambientales y para la salud que supone consumir aguas de relaves mineros, pero no lo hizo.

Planta de Tratamiento de Aguas Servidas Puchuckollo. Esta planta se halla ubicada en el municipio de Laja, cerca de la ciudad de El Alto, aunque con un ndice de desarrollo humano de 0.563 (cuando el municipio de la ciudad de La Paz tiene 0.730)66, uno de los ms pobres de la ciudad de El Alto. No solo recibe aguas servidas de origen domstico, sino tambin aguas residuales industriales y lixiviados.

Existe una fuente de contaminacin atmosfrica, a travs de la emisin de Sulfuro de Hidrgeno (H2S). Entre 2003 al 2005, en la planta de Puchuckollo, la concentracin de H2S en la planta, sobrepas el nivel de lmites permisibles establecido en el reglamento ambiental, entre 4 y 23.3%, y esta se viene incrementando, afectando al factor atmosfrico local67. Un plan de reforestacin implementado por AISA, para reducir los impactos fracas, por falta de mantenimiento.

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Asimismo, AISA, en diversos momentos e intensidades, realiz descargas por encima de la norma, conteniendo coliformes fecales (con excesos entre 3500% y 11900%), amonio (el exceso oscilaba entre 305% y 2441%); DBO con 10 a 65% por encima de la norma y DQO con 29% por encima de la norma, el 2005. Entre el 2000 al 2005 la planta descarg 43 toneladas de fsforo y 1578 Ton de nitrgeno68. Las descargas llegaron hasta el lago Titicaca, a travs del rio Pallina, el cual a su vez tiene como afluentes el Rio Seco (en cuyo recorrido recibe el efluente contaminado de Puchuckollo), Hernani y Seke, tambin contaminados. Los mayores impactos fueron sobre comunidades campesinas aymaras pobres.

La contaminacin contribuy al proceso de eutrofizacin de la

Baha de

Aygachi del Lago69, amenazando a patos y animales silvestres andinos como la ch'oc'a, k'ellwa, tiki, wisch'ocho, unk'alla, sulu, q'ueu70, y afectando a por lo menos 17 comunidades aymaras71, que viven de la pesca72, agricultura y pecuaria (dan forraje al ganado con plantas de totora contaminadas73). Asimismo, el turismo de la zona, fuente importante de ingresos para la regin fue amenazado. En su curso, la contaminacin afect el uso de estas aguas para la actividad de pastoreo, riego y cultivo, entre otras74. Consumo humano. En la ruta al lago, comunidades muy pobres como Pallina, que sobreviven sin servicios bsicos, alcantarillado y menos agua potable, utilizan las aguas contaminadas del rio para sus actividades cotidianas75.

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Los impactos generados por la planta de Puchuckollo se deben a que, por un lado, esta ha sido sobrepasada en su capacidad, y por otro, al no existir un sistema pluvial, el agua de lluvia es descargado directamente en el alcantarillado76.

Pasivos ambientales. Los efectos de los impactos ambientales sobre las poblaciones pobres se agravan si tomamos en cuenta que, los impactos arriba sealados, en algunos casos provenan de periodos previos a la concesin, sobre la cual la empresa no realiz ninguna accin, como la ya mencionada fuente de agua de Milluni, pues de acuerdo al contrato de concesin, AISA no se haca cargo de los pasivos ambientales existentes a la fecha de inicio (18.1.5.). Quien asume estos costos ambientales, pasados y futuros? Pues los pobladores afectados77. Un tema adicional son los impactos acumulativos, pues como se sabe a pesar que los indicadores puedan estar por debajo de los estndares permitidos, en el largo plazo pueden acumularse, sea en el cuerpo humano o receptor.

Red Pluvial. AISA logr que en el contrato no se incluya la red pluvial como responsabilidad, excepto el mantenimiento de la red existente78. Para la ciudad de La Paz, cuyas laderas, mayoritariamente poblada por inmigrantes aymaras pobres, se hallan en alto riesgo de derrumbes durante la poca de lluvias por los derrumbes, la inexistencia de una poltica de manejo pluvial es grave. Para AISA el tema pluvial no generaba ganancias, por tanto no constitua una prioridad. Pero, AISA ni siquiera cumpli con la responsabilidad de mantener el sistema pluvial existente 79. El hecho se agrava si tomamos en cuenta que el sistema de drenaje pluvial del centro de la ciudad (de La Paz) ha superado la vida til, infraestructura que deba ser renovada por AISA, como parte de las actividades de mantenimiento.

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El 19 de febrero del 2002, producto de una violenta inundacin80 en el centro de la ciudad de La Paz, hubo un saldo de 77 personas fallecidas, 103 heridos, y ms de $US 10 millones en prdidas y daos81, la mayora de ellos pequeos comerciantes y vendedores callejeros, de origen aymara, que fueron sorprendidos por la riada. Semanas antes, a propsito de una inundacin previa en esta parte de la ciudad, el alcalde de la ciudad de La Paz, Juan del Granado denunci que la causa fue que AISA no limpi los sumideros82.

Prdidas de agua. Entre el 2003 y 2004, las zonas ms pobres y de mayor riesgo de derrumbes, El Alto y las laderas, tambin tuvieron las mayores prdidas en las redes de distribucin (entre 34 al 38% en El Alto y 47 al 50% en las laderas); mientras que en los sistemas de Achachicala y Pampahasi, donde se hallan el centro de la ciudad y los barrios de elites las prdidas fueron menores (entre el 14 al 28% y 22 al 26% respectivamente)83.

CONCLUSION

El concepto de racismo ambiental se aplica tanto como categora analtica y discurso poltico. Mientras el primero hace referencia a la comprensin de problemas y casos especficos, el discurso poltico del racismo ambiental es utilizado por el movimiento de justicia ambiental para llamar la atencin acerca de las poblaciones pobres, no blancas, viviendo en reas contaminadas.

En el sector agua, distingo dos tipos de racismo ambiental: uno, los impactos y riesgos ambientales generados por actividades econmicas, costos que son cargados o

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asumidos, directa o indirectamente, sobre poblaciones indgenas o no blancas pobres. Dos, la reduccin en el acceso y uso a recursos naturales (hdricos en el caso que nos convoca), producto de actividades econmicas o de polticas pblicas.

Las polticas neoliberales en el sector agua, implementados en pases en desarrollo, promovieron la privatizacin de los servicios de agua y saneamiento. En pases con mayora de poblacin indgena o no blanca, este proceso incluy ambos tipos de racismo ambiental.

La exclusin en el acceso y uso al agua en estas poblaciones involucra tres aspectos analizados: el incremento de tarifas, incluyendo costos de conexin y su indexacin a international currency rates (dlares americanos en el caso boliviano); dos, las compaas privadas no estn interesadas en proveer el servicio a asentamientos pobres, viviendo en espacios segregados, por no ser rentables y carecer de capacidad de pago; para lograrlo, introducen en los contratos clusulas que excluyen el servicio a las zonas pobres, o son sujetas a un tratamiento diferenciado, como en el caso de El Alto/La Paz, a travs de la distincin entre rea concesionada y rea servida. Tres, la privatizacin del agua tambin es una estrategia que debilita el agua como bien comn, y aquellos sistemas y prcticas de acceso, uso y distribucin del agua, basados en la comunidad, el apoyo mutuo, la solidaridad, reciprocidad. evidencia que el mantenimiento del sistema era diferenciado Se ha mostrado el caso de la concesin de El Alto/La Paz, para evidenciar como los sectores sociales ms pobres, mayoritariamente de origen indgena y/o no blanco, son los que internalizan los impactos y riesgos ambientales generados por el operador privado. El operador privado discrimin a los vecinos pobres, mayoritariamente de

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origen aymara. La empresa descarg los costos ambientales, actuales y futuros, sobre ellos, quines hasta ahora han asumido estos costos, en detrimento de su calidad y condiciones de vida y degradando los ecosistemas donde estas comunidades viven. En que medida la participacin privada puede dar servicio a los pobres? para el caso de La Paz-El Alto se ha analizado aspectos del contrato y el servicio mostrando que esta concesin en ningun caso estuvo orientada a los pobres (pro poor)84.

BIBLIOGRAFIA

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Al respecto ver la pelculas del cineasta boliviano Jorge Sanjines, Ukamau y Yawar Mallku; o las imgenes de Melchor Perez Mercado, Album de Paisajes, Tipos Humanos y Costumbres de Bolivia (1841-1869). 3 (Rivera Cusicanqui, 2004: 6; Carlos Mamani: Desde el Qullasuyu bajo el signo de la violencia y la muerte, in Bolivian Studies Journal/RevistaE, Vol 4, Issue 1, 2004, pp 7-10, pp. 8, http://www.bolivianstudies.org/journal/2004/2004_01.pdf (acceso, 01 de noviembre 2009); Ramn Conde Mamani: Bolivia colonial y pueblo aymara, en Nicholas A. Robins (ed.) Cambio y continuidad en Bolivia: etnicidad, cultura e identidad; Plural Editores, La Paz, 2005, pp. 14. 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Legislacin y ejercicio de la ciudadana en Bolivia (Siglo XIX); La Paz: Fundacin Dilogo/Embajada del Reino de Dinamarca en Bolivia. 1999. 7 Guillermo Delgado: Cincuenta Aos Despus: El 3 de Agosto de 1953 en una carta informativa; Bolivian Studies Journal/RevistaE, Volumen 3, Issue 2; 2003, pp 50-64, pp. 56, http://www.bolivianstudies.org/journal/2003/2003_07.pdf (acceso, 01 noviembre 2009). 8 Mamani, Desde el Qullasuyu , pp. 8. 9 Olivia Harris: To make the earth bear fruit: ethnographic essays on fertility, work and gender in highland Bolivia, London: Institute of Latin American Studies, 2000, pp:3. 10 Robert Albro: The indigenous in the plural in the Bolivian oppositional politics; Bulletin of Latin American Research, vol 24, no 4, ,2005, pp. 433-453, pp. 434. 11 Rivera Cusicanqui, Los desafos de, pp. 18. 12 Conde, Bolivia colonial, pp.:6. 13 Sobre la crtica a los enfoques consensualistas en el neoliberalismo, ver Carlos Crespo: La Crisis del Discurso Consensualista de las Polticas Pblicas en Bolivia y Conflictos Sociales, en Carlos Vacaflores (ed.) Conflictos y Colaboracin en la Gestin de los Recursos Naturales, Plural/JAINA/CESU, La Paz, 2005. 14 Rivera cusicanqui, (2005:16) 15 Sara Radcliffe, Nina Laurie y Robert Andolina; Gnero y etnodesarrollo en los Andes, en Nina Laurie y Maria Esther Pozo (ed.), Las Displiciencias de Gnero. Los cruces del siglo pasado al nuevo milenio en Bolivia, Cochabamba, CESU, pp. 51-96. 16 Carlos Crespo: Respeto tu cultura, pero no te metas con la ma. Para una crtica del racismo en Bolivia, Libertaria, No 1, 2007, pp 37-44. 17 Nina Laurie y Carlos Crespo: Deconstructing the best case scenario: lessons from La Paz-El Alto, Bolivia, Geoforum, Volume 38, Issue 5, London, 2007, pp 841-854. 18 Robert Bullard: Environment and morality. Confronting environmental racism in the United States, Programme Identities, Conflict and Cohesion Programme, Paper Number 8, Geneva, United Nations Research Institute for Social Development (UNRISD), 2004, pp 3. 19 Robert. D. Bullard and D. Smith: Global poverty, pollution, and public health: threats to world security in Resource Paper (ed.): Second National People of Color Environmental Leadership Summit, Washington D.C., 2003, pp. 5. 20 Joan Martnez-Alier: The environmentalism of the poor. A report for the United Nations Research Institute for Social Development (UNRISD) in preparation for the United Nations World Summit on Sustainable Development (WSSD), Johhanessburg, University of Witswatersrand, 2002. 21 W. Braunworth, T. Welch, and R. Hathaway (eds.) Water allocation in the Klamath Reclamation Project, 2001: an assessment of natural resource, economic, social, and institutional issues with a focus on the Upper Klamath Basin, Convallis, Oregon, Oregon State University and the University of California, 2001; Vandana Shiva: Water Wars: Privatization, Pollution and Profit, London, Pluto Press, 2002.

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Kate Berry: Race for water? Native Americans, eurocentrism, and western water policy, en David Camacho (ed.): Environmental injustices, political struggles. Race, class and the Environment, Duke University Press, Durham & London, 1998, pp 125-137. 23 Amy Vanderwarker: Water, environmental justice and land use planning: Richmond, California, Progressive Planning, 169, 2006, pp. 26-29 http://www.ejcw.org/PN%20Fall%2006%20Vanderw.pdf (acceso, 01 de noviembre 2009). 24 Environmental Justice Coalition for Water (EJCW): Environmental justice policy recommendations for CALFED restructure, Oakland, CA, 2005 http://www.lhc.ca.gov/studies/activestudies/calfed/GuzmanSept05.pdf (acceso, 01, noviembre del 2009); R. Bath, J. Tansky y R. Villarreal: The failure to provide basic services to the colonias of El Paso County, David Camacho (ed.): Environmental injustices, political struggles. Race, class and the Environment, Duke University Press, Durham & London, 1998, pp 101-124. 25 Paul Gelles: Water and power in highland Peru: the cultural politics of irrigation and development, New Brunswick, Rutgers, 2000. 26 Environmental Justice Coalition for Water, Environmental justice... 27 Federal Race Discrimination Commissioner: Water: a report on the provision of water and sanitation in remote aboriginal and Torres Strait islander communities, Canberra, AGPS, 1994. 28 S, Narula, and M. Macwan: Untouchability: the economic exclusion of the Dalits in India; paper presented to the Seminar on the Economics of Racism, The International Council on Human Rights Policy, Geneva, January 2001, 10 pp. http://www.ichrp.org/files/papers/158/113_-_Untouchability__The_Economic_Exclusion_of_the_Dalits_in_India_Narula__Smita__Macwan__Martin__2001.pdf (acceso, 1 de noviembre 2009). 29 Jos E. Castro: Transboundary water sharing and conflict: review of best practice and its application to the Middle East and North Africa Region: the socio-political dimension, reporte indito, Newcastle upon Tyne, Newcastle University, 2007a. 30 http://www.ejcw.org/index.html, acceso 01 de noviembre 2009. 31 Karen Bakker: From state to market?: water mercantilizacin in Spain", Environment and Planning A, 34(5), London, 2002, pp 767 790, pp. 768. 32 J. N. Clarke y A. K. Gerlak: Environmental racism in the Sunbelt: a cross-cultural analysis, Environmental Management 22. 6, 1998, pp. 857-867. 33 I. Salinas: Observing and absorbing: a case of environmental racism. A brief historical analysis on the adverse impacts of corporate agribusiness and chemical production in Mission, Texas, Mission, Texas, Mission Texas Coalition/Mexican American Studies, 2006. 34 Thabo Madihlaba: The fox in the henhouse: the environmental impact of mining on communities, en David. A. McDonald (ed.): Environmental justice in South Africa, Ohio University Press/University of Cape Town Press, Athens & Cape Town, 2002, pp. 156-168. 35 Bullard: Environment and morality.... 36 Martnez-Alier, The environmentalism of the poor.... 37 Patrick Bond: A political economy of dam building and household water supply in Lesotho and South Africa, en David A. McDonald (ed.) Environmental Justice in South Africa, Ohio University Press/University of Cape Town Press, Athens & Cape Town, 2002, pp 223-269; Patrick McCully: Silenced rivers: the ecology and politics of large dams, London, Zed Books and International Rivers Network, 1996. 38 Shiva, Water Wars... 39 Joan Martnez-Alier: Ecological distribution conflicts in a context of uncertainty, Tenerife, FRONTIERS-ESEE/University of La Laguna, 2003, pp. 12) 40 Clarke y Gerlak, Environmental racism .... 41 Salinas, Observing and absorbing... 42 Madihlaba, The fox in the henhouse.... 43 Bullard, Environment and morality... 44 Martnez-Alier, The environmentalism of... 45 Bond, A political economy...; McCully, Silenced rivers... 46 Martnez-Alier, The environmentalism of... 47 Para el 2006, se calcula que hay alrededor de 800000 habitantes solo en El Alto (Ral Zibechi: El Alto: A World of Difference, IRC Americas, (2006, pp. 1 http://americas.irc-online.org/pdf/reports/0510elalto.pdf (acceso, 01 noviembre, 2009). 48 http://www.ine.gov.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC20402.HTM (acceso, 02 de noviembre 2009) 49 Fabien Nathan: Risk perception, risk management and vulnerability to landslides in the hill-slopes in the city of La Paz, Bolivia. A preliminary statement. Paper presented to UNU-EHS Summer Academy in Munich, 23-30 July, 2006, pp. 3. 50 (Ibidem, pp. 5)

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(Arbona, 2002:4-5) (Idem, 2002:5) Los alteos son vistos como personas peligrosas, como delincuentes (Arbona, 2002:5). 53 David Theo Goldberg: Racist Culture. Philosophy and the politics of meaning, Oxford & Cambridge: Blackwell, 1994, pp.193. 54 One could say that on the Northern Plateau, the poor live above (El Alto) and the rich live below (La Paz) (Zibechi, El Alto, pp.1). 55 George Gray Molina, E. Prez de Rada, E. y W. Jimnez, W: Social Exclusion: Residential Segregation in Bolivian Cities; Washington, Fundacin Dilogo/Inter-American Development Bank Research Network working papers ; R-440; 2002, 31 pp, pp. 17. 56 Ibidem, pp. 19) 57 Laurie & Crespo, Deconstructing the best case . 58 Carlos Crespo: Water Policies and Conflicts: The Water War in Cochabamba (1999/2000), tesis para doctorado, Oxford, Oxford Brookes University, 2003. 59 Ibidem. 60 Laurie & Crespo, Deconstructing the best case . 61 Ibidem. 62 (Pozo y Asociados, 2006a) 63 FEJUVE El Alto (2004) 14 Razones para romper el contrato con Aguas del Illimani, La Paz: FEJUVE, 2004, pp. 14. 64 (Pozo y Asociados, 2006a:51) 65 (Pozo y Asociados, 2006a:55) 66 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD: Indice de desarrollo humano de los municipios de Bolivia, La Paz: PNUD, 2004. 67 Pozo & Asociados C.P.A S.R.L: Auditora Regulatoria con carcter Tcnico Ambiental, Econmico Financiera, Legal y Comercial sobre el cumplimiento del Contrato de Concesin de Aguas del Illimani S.A. Informe final Calidad de Servicios y Medio Ambiente, La Paz, 2006, pp. 31,33. 68 Pozo & Asociados C.P.A S.R.L: Auditora Regulatoria con carcter Tcnico Ambiental, Econmico Financiera, Legal y Comercial sobre el cumplimiento del Contrato de Concesin de Aguas del Illimani S.A. Informe final Tarifas y Precios. La Paz, 2006, pp. 98. 69 Pozo & Asociados C.P.A S.R.L, Auditora Regulatoria , 2006, pp. 35. 70 www.bolpress.com; 07 de julio 2006. 71 www.bolpress.com; 21 de marzo, 2006. 72 Las pesqueras del lago Poop, que en el pasado, llegaban a rendimientos de hasta 3.000 toneladas mtricas por ao, hoy han visto reducida su produccin tienen, debido a la contaminacin acutica, particularmente el ingreso y consiguiente aumento de niveles de sal y metales pesados en el lago www.bolpress.com, 07 de Julio 2006. 73 www.bolpress.com; 31 de mayo 2006 74 Pozo & Asociados C.P.A S.R.L, Auditora Regulatoria , 2006 , pp. 32) 75 www.bolpress.com; 21 de marzo 2006 76 (Contralora General de la Repblica, 2002:31-32)BUSCAR 77 La preocupacin por los pasivos ambientales esta reflejado en una carta de Guilleromo Arroyo, ex -gerente de la empresa que administra los bienes concesionados, a la SISAB (5/IV/05). 78 Laurie & Crespo, Deconstructing the best case . 79 Morrison y Asociados: Propuesta para el mejoramiento del sistema pluvial en el centro de la ciudad de La Paz, La Paz, mimeo, 2004. 80 Ese da, se calcula que hubo una intensidad de precipitacin de 41 mm/hora (desde las 14:20 a las 15:45) (Morrison y Asociados, Propuesta ). 81 Morrison y Asociados, Propuesta . 82 El Diario 17 de enero 2002 83 Pozo y Asociados: Auditora Regulatoria con carcter Tcnico Ambiental, Econmico Financiera, Legal y Comercial sobre el cumplimiento del Contrato de Concesin de Aguas del Illimani S.A.. Otros temas priorizados. Recursos hdricos, La Paz, 2006b, pp. 8-9. 84 Laurie & Crespo, Deconstructing the best case .
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