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AGUILERA DE PRAT, Cesreo R. Resea de "Ciencia poltica: una introduccin" de JOSEP M. VALLS Reis. Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 93, 2001, pp. 289-294 Centro de Investigaciones Sociolgicas Madrid, Espaa
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Reis. Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas ISSN (Versin impresa): 0210-5233 consejo.editorial@cis.es Centro de Investigaciones Sociolgicas Espaa

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JOSEP M. VALLS Ciencia poltica: una introduccin (Barcelona, Ariel, 2000) No son pocas las dificultades objetivas a la hora de escribir un manual de introduccin a la ciencia poltica que intente ser, a la vez, til y novedoso. En primer lugar, la bibliografa de las principales ramas de esta disciplina es ya literalmente inabarcable para un solo especialista; a continuacin, existen en el mercado internacional bastantes introducciones excelentes a dicho mbito de las ciencias sociales, y, por ltimo, en un trabajo de estas caractersticas hay que combinar de modo equilibrado informacin descriptiva (sin caer en el enciclopedismo erudito que desnaturalizara el propsito introductorio) y pautas bsicas de anlisis para el que se inicia en la ciencia poltica, pero sin incurrir en un exceso de sofisticacin interpretativa. La manualstica al respecto en Espaa empieza a ser relativamente abundante, pese a la tan escasa tradicin de estudios genuinamente politolgicos y los aislados antecedentes que supusieron los intentos pioneros de Lucas Verd y Cazorla muy condicionados entonces por el hegemnico derecho poltico y de Roiz, til para introducir las escuelas metodolgicas de los EE.UU. entre nosotros. Desde la normalizacin acadmica de la ciencia poltica en Espaa, a mediados de los aos ochenta, se han publicado diversos manuales colectivos, de calidad diversa, expresin de la expansin de tal mbito del conocimiento (Aguilera/Vilanova, 1987; Cotarelo/Paniagua, 1987; Pastor, coord., 1994; Castro, coord., 1995; Caminal, coord., 1996; Del

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guila, ed., 1997). Sin embargo, ningn politlogo se haba aventurado a publicar una introduccin a la disciplina sin colaboradores hasta el libro del catedrtico de Ciencia Poltica de la Universidad Autnoma de Barcelona, Josep M. Valls. Se trata de una obra destinada fundamentalmente a estudiantes que combina, con notable xito, rigor acadmico y claridad expositiva y que incluye tiles anexos en sus diversas partes para recapitular los conceptos fundamentales mediante ejercicios de autoevaluacin y bibliografa asequible y bien seleccionada que rehye con acierto relaciones inabarcables intiles para principiantes. Las ventajas de esta excelente obra son, sobre todo, dos: 1) la estructura armnica de la misma, gracias a su carcter unitario, y 2) la slida e inteligente sistematizacin de una disciplina compleja e integrada por numerosos subcampos especializados. En este sentido, Valls ha salido muy bien parado del desafo pues la redaccin y el contenido son de la mxima calidad, lo que hace muy coherente al libro. En efecto, el inconveniente de la gran mayora de los manuales introductorios al uso radica en el hecho de que han sido escritos por varios autores, lo que da paso en ocasiones a afirmaciones contradictorias en un mismo volumen o a repeticiones, pese a la ventaja de reunir en sus captulos a monografas redactadas por especialistas. El libro de Valls destaca por su equilibrada sistemtica, por su lograda sntesis de enfoques muy plurales y por su interpretacin dinmica y emprica de la poltica como gestin contradictoria de los conflictos sociales.

El libro de Valls contiene una parte introductoria sobre las relaciones entre sociedad, poltica y poder y tres grandes bloques dedicados a las principales dimensiones de la poltica: 1) como estructura o polity (lo poltico); 2) como proceso o politics (la poltica), y 3) como resultado o policy (las polticas), y concluye con unas sugerentes conclusiones sobre posibles escenarios del anlisis poltico. De entrada, el autor sintetiza en pocas y claras pginas el ya largo debate sobre el objeto de la ciencia poltica (poder?, Estado?, sistema poltico?), as como sobre el carcter del poder poltico (objeto?, relacin?) y su naturaleza (coaccin?, hegemona?), y apuesta por una visin renovada del concepto eastoniano de sistema poltico. Es de agradecer que las partes dedicadas a la evolucin histrica de la ciencia poltica sean concisas, claras y tiles, frente a la vieja tradicin del derecho poltico que era enciclopdico, confuso y anacrnico. Valls no slo proporciona una adecuada visin del desarrollo histrico de la disciplina, sino que asume la plena superacin de cierto complejo de inferioridad que los politlogos haban tenido en el pasado frente a las ciencias duras. A la hora de analizar la poltica como estructura, Valls se centra en tres grandes campos: 1) los sistemas preestatales; 2) las variantes estatales a partir de la clsica dicotoma dictadura/democracia, y 3) los sistemas de gobierno (la divisin horizontal de poderes y sus modos de relacin, as como la distribucin vertical del poder). Por lo que hace a la sntesis histrica, en pocas pginas se pasa

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revista tanto a las principales tipologas del poder poltico como a las ideologas que han tenido incidencia en el mismo, todo ello tal vez desde una perspectiva clsica tendencialmente eurocentrista. A partir de aqu, se analizan las principales variantes autoritarias y democrticas (polirquicas, como acertadamente prefiere denominarlas Dahl), siendo destacable que, tras las transiciones de los aos setenta a noventa, merecera una mayor atencin el anlisis de los sistemas hbridos (en particular, las democraduras, como proponen denominarlas ODonnell, Schmitter y Whitehead), bastante ms numerosos de lo que suele creerse. Para analizar el entramado institucional del Estado y su organizacin territorial, Valls parte de la clsica triloga de Jellinek centrada en sus elementos constitutivos (territorio, pueblo, poder soberano) para proyectarlos sobre el hecho etnoterritorial y las relaciones entre el poder y la sociedad. Aunque lo esencial de la dimensin nacional se recoge en este libro, mayor atencin se presta a las instituciones del Estado y a los modos de relacionarse entre s. As, se muestran las diferencias entre la teora de derivacin liberal que equipara los tres poderes clsicos del Estado y el funcionamiento real de los mismos, claramente desequilibrado a favor del Ejecutivo, pese a la creciente importancia del Judicial. En realidad, en el Estado contemporneo son ms relevantes que la divisin tripartita factores como los partidos, los grupos de inters, la descentralizacin territorial o los medios de comunicacin social. Por lo dems, Valls va ms all de los

lugares comunes sobre la hegemona del Ejecutivo o la decadencia del Legislativo, toda vez que seala la importancia del gerencialismo burocrtico o el aumento de las facultades de control del Parlamento, en este caso en la lnea, por ejemplo, del estudio emprico de Guerrero Salom. Del mismo modo, son del mayor inters sus reflexiones sobre la judicializacin de la poltica y la politizacin de la justicia, con todos los problemas que se derivan de aqu a la hora de armonizar representatividad y garantismo, tal como las aportaciones de Guarnieri y Pederzoli han sealado. La poltica como proceso incluye, de un lado, la cultura poltica y las ideologas y, de otro, los actores (grupos de inters, partidos y mass media). Es ya muy largo el debate sobre el concepto de cultura poltica formulado en su da por Almond y Verba, sobre todo por algunos problemas que suscita (pluralidad de significados, asuncin acrtica e implcita de ciertos valores del establishment), pero hoy no puede negarse su utilidad como pauta interpretativa al haber acumulado un slido bagaje de estudios empricos. Tal vez, la relativa sorpresa que se percibe en las sociedades postindustriales radique en el hecho de que, en contra de ciertas previsiones, no han sido los valores postmaterialistas los hegemnicos, pues los materialistas clsicos no slo no se han dejado desplazar, sino que son issues muy relevantes para ciertas formaciones polticas populistas que tienen incidencia social al atizar reivindicaciones de este tipo. Esto es: aunque es innegable el arraigo de los valores postmaterialistas (articulados

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en buena medida por movimientos ecologistas), la relevancia que han cobrado asuntos como la inseguridad ciudadana frente a la delincuencia, el temor ante el aumento de la inmigracin procedente de pases perifricos o el rechazo de polticas fiscales gravosas contribuye a explicar los xitos electorales de Le Pen, Haider, Bossi o Dewinter. A propsito de los actores polticos, Valls invierte la sistemtica tradicional que comenzaba con los partidos para referirse a los ciudadanos tericos sujetos de la soberana popular y a sus diferentes actitudes, participativas y abstencionistas, frente a la poltica. El fenmeno de mayor inters radica en el aumento de la volatilidad electoral, el refuerzo del voto de opinin y el retroceso del voto de pertenencia y de la party identification, mantenindose en algunos pases con slidas redes clientelares el voto de intercambio. Sobre los grupos de inters quedan bien sintetizadas las teoras pluralistas y corporatistas, pero lo ms interesante es su anlisis de los partidos, en el que Valls ha hecho un verdadero esfuerzo de contencin para no desequilibrar la seccin y, adems, ha conseguido sintetizar lo esencial en pocas pginas sin desperdicio. A mi juicio, uno de los fenmenos ms relevantes del presente es la eventual transformacin del modelo hegemnico de partido en las poliarquas consolidadas el catchall party en partido-crtel, segn la terminologa de Katz y Mair, el ltimo estadio de su estatalizacin. En todo caso, las transformaciones de los partidos y su reconversin mayoritaria en partidos de electores prueban

que las funciones sociales han sido claramente desplazadas por las institucionales. En realidad, la abundante literatura sobre la crisis de la formapartido no slo no es nada novedosa, sino que no capta el hecho de que esta organizacin es insustituible en los procesos electorales y en la gestin de las instituciones representativas. Ms bien, el problema de su necesaria renovacin apunta a la cuestin de la partitocracia, que convierte a los polticos profesionales en un todo indiferenciado con intereses corporativos propios desvinculados de la sociedad, tal como el agotamiento de la I Repblica italiana mostr. Finalmente, esta parte se cierra con un atinado anlisis del papel poltico de los mass media, cada vez ms condicionantes a la hora de delimitar la agenda del gobierno y del Parlamento (la V Legislatura espaola fue un claro ejemplo al respecto); de ah la intensidad de la pugna entre corporaciones de la comunicacin. La espectacularizacin de la poltica ha llegado incluso a convertir a un lder meditico en dirigente poltico directo, como el asombroso ejemplo de Berlusconi pone de relieve. La poltica como resultado abarca el estudio de las polticas pblicas, el fenmeno del cambio y la cuestin de la gobernabilidad. La primera dimensin est ya muy consolidada en ciencia poltica y es especialmente relevante para entender el trasfondo de los productos del poder. Cambio y transicin, por su parte, no son categoras idnticas pues la primera tiene un carcter ms amplio, mientras que la segunda se circunscribe a un lapso temporal especfico que presencia la

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sustitucin de un rgimen poltico por otro. Ms all de los estudios sobre modernizacin poltica aplicados al mundo postcolonial y lastrados por una ptica occidental etnocentrista, los procesos de transicin de la Europa del Sur, Amrica Latina y la Europa del Este entre los aos setenta y noventa han generado una ingente literatura a propsito de estos procesos. Sobre la gobernabilidad y la gobernacin (adecuada traduccin de Valls del trmino governance, ms usual que gobernanza, como propone Lzaro Carreter) son destacables las habituales confusiones entre ingobernabilidad e inestabilidad a partir de las recurrentes crisis de gobierno de algunas poliarquas que, sin embargo, no implicaron el colapso del rgimen: los habituales rimpasti dentro de una misma lite gobernante fueron constantes durante la I Repblica italiana, pero sta goz de extraordinaria estabilidad durante medio siglo. En las conclusiones, Valls hace importantes reflexiones sobre los problemas de la democracia real: a propsito de la insatisfaccin por su rendimiento hay toda una literatura que propone vincular presidencialismo, mayoritarismo y bipartidismo moderado para reforzar al Ejecutivo y reducir los condicionamientos partidistas y asamblearios. Lijphart ha demostrado empricamente que las democracias de consenso, con parlamentarismo, representacin proporcional y pluripartidismo proclive a las coaliciones, salen mucho mejor paradas en la comparacin desde todos los puntos de vista. En realidad, las propuestas deberan ir por otro lado: democratizacin de los partidos (con

eventuales elecciones primarias y riguroso control de la financiacin), ms democracia directa, ms descentralizacin poltica territorial, ms transparencia administrativa, ms controles parlamentarios y ms eficacia judicial. Por lo dems, no deja de ser un sntoma negativo el hecho de que no haya debate entre los partidos sobre modelos econmicos toda vez que se ha asumido acrticamente la economa de mercado tal como hoy funciona. Se trata de un sistema que objetivamente aumenta las desigualdades (de modo general, entre Norte y Sur y, de modo particular, hay que sealar las bolsas de pobreza en el Norte y los privilegios oligrquicos en el Sur) y que presenta dos caras contradictorias. De un lado, la globalizacin aumenta los flujos humanos y favorece los intercambios culturales, pero, de otro, refuerza a mercados financieros incontrolados y sacrifica los derechos sociales. En suma, la economa de mercado real es incapaz de reducir significativamente las desigualdades socioterritoriales mundiales y la poliarqua no responde con eficacia y transparencia a las demandas cvicas. Frente al Estado mnimo hay que reivindicar el Estado social y democrtico de derecho y, en este sentido, coincido con Valls en reclamar ms y mejor democracia (como siempre ha insistido Bobbio) y ms control social sobre el mercado para evitar el dominio de oligarquas y corporaciones. El Estado pluralista no est agotado, aunque presente numerosos problemas; de ah que la clave radique justamente en la poltica. Dicho de otro modo: frente a la reduccin tecnocrtica de la poltica a los expertos y las

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tites hay que seguir reivindicando el valor de la poltica como participacin ciudadana y control exigente. En este sentido, el mensaje de este importante libro es claro: la poltica tiene futuro para regular institucio-

nalmente el conflicto social y puede ser estudiada cientficamente, todo un programa cvico y acadmico con el que coincido por completo. Cesreo R. AGUILERA DE PRAT

GUILLERMO DE LA DEHESA Comprender la globalizacin (Madrid, Alianza Editorial, 2000) Globalizacin s. Globalizacin no. Muchos son los partidarios de una posicin u otra. Bastantes cabezas partidas en los ltimos aos y no es una metfora por defender principalmente el no. Apresurado y fcil recurso para explicar los males que nos afectan o que se nos avecinan. No obstante, es poco frecuente que se ofrezcan explicaciones, ni tan siquiera superficiales, respecto al autntico contenido de la globalizacin. Se exponen posturas maniqueas, esgrimen afectos, manifiestan expectativas: normalmente, en trminos de panacea o caos enmarcados en coordenadas, bien de presente o de futuro. Generalizado olvido de que la globalizacin est lejos de ser un fenmeno reciente y que, por el contrario, lleva madurndose desde pocas remotas. No menos omisin en cuanto aqu su versin verncula ocup lugares prominentes en las metas de los grandes movimientos ideolgicos del siglo XX, y tanto por la derecha, a quien se le atribuye su contemporneo patrimonio, como por la izquierda, incluso an ms en este segundo caso. Librecambismo, apertura de mercados... imperialismo, por un lado; pero tambin, en el otro, internacionalismo proletario, revolucin mundial, fraternidad universal... Conclusin: explicable confusin, esquematismo, abstraccin conceptual y, en general, una buena dosis de incomprensin respecto al tan utilizado concepto de globalizacin. Guillermo de la Dehesa intenta superar esta situacin ofrecindonos a la par una versin de cmo funcionan los mecanismos de un proceso dinmico de creciente libertad e integracin mundial de los mercados de trabajo, bienes, servicios, tecnologa y capitales, que es como el autor resume, describe y define la globalizacin. La califica como un proceso que no es nuevo, situando su inicio en 1950, momento que en algunos pasajes del libro recoloca argumentadamente mucho antes, a principios de siglo. En cualquier caso, los dos factores que, segn l, han determinado el proceso de globalizacin s comenza-

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