Governo como Setor produtor de valor

Para manter as ruas limpas, proteger os carentes das devastaes da pobreza, da ignorncia e do desemprego, e at para coletar impostos que a sociedade concorda que so devidos, os gerentes pblicos precisam ter dinheiro para comprar os equipamentos, remunerar funcionrios e proporcionar benefcios legais aos clientes. O dinheiro que usam levantado atravs do poder coercitivo da tributao. (...) Alm disso, os gerentes pblicos com freqncia utilizam outro recurso que no o dinheiro para alcanar as suas metas: empregam a autoridade estatal para compelir os indivduos a contriburem diretamente para a realizao de determinados objetivos pblicos. Para ajudar na manuteno da limpeza das cidades, so aplicadas multas aos que sujam as ruas, beneficirios da previdncia social so por vezes obrigados a procurar emprego; e todo cidado sente o peso da obrigao de pagar impostos para ajudar a sociedade a atingir seus objetivos coletivos. (...) (...), no basta afirmar que os gerentes pblicos criam resultados que tm valor, eles precisam ser capazes de mostrar que os resultados conseguidos valem o preo pago por eles a restrio liberdade individual e o consumo privado (que poderia se realizar com o dinheiro pago em imposto, por exemplo). S ento os gerentes podem ter certeza de que o valor pblico foi criado. (gn)
Moore, Mark. H. Criando Valor Pblico Gesto Estratgica no Governo. Braslia, DF, ENAP, 2002, p. 55-56.

Necessidades de Avaliao da Ao Governamental Valdivino Crispim de Souza1

SUMRIO: 1. Introduo ao governamental responsvel; 2. Planejamentos mais adequados; 3. Viso do TCE-RO sobre o planejamento plurianual; 4. Fiscalizao do TCE na avaliao dos processos e dos resultados dos programas; 4.1. A escolha e a adoo dos critrios de avaliao; 4.2. Avaliao de Processo e de Resultado. PALAVRAS-CHAVE: criao de valor; gesto pblica; avaliao de resultados. Este artigo mostra a necessidade de se implementar na Administrao Pblica uma viso empreendedora, criadora ou agregadora de valor. Busca conscientizar sobre a necessidade de que os objetivos dos programas oramentrios sejam respostas s necessidades pblicas, decorrentes de Pesquisas sobre Problemas reais da comunidade. Enfatiza a importncia do desenho dos programas, da adoo de critrios de aferio sustentados em padres de referncias que possibilitem as avaliaes de eficincia, eficcia e efetividade das aes de governo. Finalmente, esclarece sobre a metodologia e os conceitos bsicos emanados da Instruo Normativa no 09/2003-TCE-RO, concernentes estruturao dos programas governamentais com vistas elaborao do Plano Plurianual. 1. Introduo ao governamental responsvel As pesquisas feitas com relao ao planejamento governamental no Brasil, tm demonstrado que, na prtica a Administrao Pblica no tem avaliado os resultados das polticas pblicas implementadas. Entretanto, temos evidncias de que esse comportamento histrico do setor pblico brasileiro vem sendo modificado, forado pela escassez
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Auditor Substituto de Conselheiro do TCE-RO; Professor do Depto de Economia/UNIR; Especializao Auditoria Governamental (WB/ESAF); Mestre em Enga da Produo/UFSC.

de recursos, pelas contingncias econmicas adversas como a crise da dvida externa ocorrida nos anos oitenta, bem como por estagnaes do crescimento econmico nacional, exigindo da economia um processo produtivo mais eficiente. O descompasso existente entre as diversas camadas da populao num contexto onde convivem, pacificamente, um contingente em torno de 32 milhes de pessoas em extrema pobreza com estratos de elevado padro econmico e social, margem de aes efetivas do Estado, resulta numa condio moral insustentvel que exige dos governantes a adoo de polticas austeras com vistas reverso desse nocivo modelo de desenvolvimento econmico nacional, forando ainda mais o processo de mudana.2 Neste cenrio democrtico e global est inserido o pas, em presena de avanos tecnolgicos cujos processos eficientes promovem liberaes de mo-de-obra, aumentando o desemprego. Este fato, ainda mais agravado em funo da baixa formao e qualificao profissional e do grau de escolaridade de nossos trabalhadores. O setor pblico ento, duplamente intimado a intervir: primeiro, com polticas pblicas que minimizem estas desigualdades sociais. Em segundo, tambm, como participante ativo do processo produtivo, se v forado a modernizar a Administrao Pblica no sentido de melhorar os usos dos recursos pblicos disponveis. Dedica-se a ateno aos dois aspectos, no se desconhecendo a importncia da discusso sobre os valores intrnsecos contidos nas polticas governamentais estabelecidas. Sobre esta questo do valor produzido pelas servios pblicos, conto com palavras simples um exemplo trazido por Moore (2002: Cap. 1), discutido em programa de treinamento de executivos cujo caso foi objeto de discusso interativa. Conta-nos, o autor:
A bibliotecria municipal estava preocupada. Todos os dias, l pelas trs da tarde, dezenas de crianas em idade escolar inundavam os sales de leitura da biblioteca. Pelas cinco horas, as crianas comeavam a desaparecer. s seis, a biblioteca voltava tranqilidade. Uma verificao informal revelou o que acontecia: a biblioteca estava sendo usada como creche diurna para crianas que
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Preocupa, bastante, o antagonismo do discurso moderno sobre direitos humanos e sociais, ante a dolorosa realidade de valor atribuda ao homem, evidenciando-se a sobrevida do conceito hobesiano de valor.

ficam sozinhas enquanto os pais no chegam do trabalho. Como a bibliotecria deveria reagir?

Face ao problema o primeiro impulso foi o de desencorajar a prtica emergente, afinal o fluxo perturbava a biblioteca. Os sales de leitura, quietos e espaosos a maior parte do dia, tornavam-se barulhentos e cheios de gente. No dispunha a gestora de recursos humanos, equipamentos e financeiros para atender a sbita clientela. O que fazer? A ela teve uma idia empreendedora: talvez as mencionadas crianas servissem para demandar mais fundos do restrito oramento da cidade para a biblioteca. Talvez at a prpria biblioteca tivesse de ser reestruturada para criar salas de leitura para crianas dos cursos primrio e secundrio bsico. Era evidente que ela teria de recorrer Assemblia Municipal para ser orientada. Ou, talvez o novo servio pudesse ser financiado por meio de esforo voluntrio. O que interessa no exemplo trazido reflexo so os ventos de mudana que agora sopram no pensamento administrativo do setor pblico, a imaginao gerencial da bibliotecria foi alm da sua obrigao formal e alm do seu empreendedorismo burocrtico. Em vez de encarar como um problema as novas exigncias feitas biblioteca, a bibliotecria as viu como oportunidades de melhoria. Como resultado, a biblioteca se tornou algo mais do que simplesmente onde se guardavam livros, para um parque usado por muitos cidados com propsitos variados. Quem diria que cuidados com as crianas que ficam sozinhas enquanto os pais no chegam do trabalho constituiria uma valiosa funo para a biblioteca se a diretora pudesse pensar em um modo de faz-lo to econmica, eficaz e razoavelmente e com pouca despesa para outras funes da biblioteca sancionadas pela tradio. Em verdade, a imaginao gerencial produzindo ou agregando mais valor aos servios contidos nos programas pblicos. Deve-se, sem sofismas, reconhecer como insustentveis tanto polticas desconectadas da realidade quanto as execues de programas e aes pblicas divorciadas de prticas eficientes. No pode a Administrao Pblica Brasileira se furtar inovao de seus modelos de gesto, sob pena de perderem os rumos da histria. Como observam Costa e Castanhar (2002), a interveno governamental nestas circunstncias essencial, pois j se sabe a

pobreza representa um srio obstculo ao desenvolvimento sustentvel. O que se coloca, ento,

(...) a necessidade crucial e urgente de se obter maior eficincia e maior impacto nos investimentos governamentais em programas sociais. A avaliao sistemtica, contnua e eficaz desses programas pode ser um instrumento fundamental para se alcanar melhores resultados e proporcionar uma melhor utilizao e controle dos recursos neles aplicados, alm de fornecer aos formuladores de polticas sociais e aos gestores de programas dados importantes para o desenho de polticas mais consistentes e para a gesto pblica mais eficaz.

2. Planejamentos mais adequados A sociedade exige dos polticos e dos administradores bastante responsabilidade sobre sua gesto patrimonial e financeira. Devem ser evitados os desperdcios ou a m aplicao dos recursos, acrescentandose, a demanda social por explicaes e informaes sobre como foi aplicado os recursos disponibilizados aos governantes para a soluo dos problemas tratados nos programas de governo. A exigncia social tem caracterstica normativa cuja sede encontrase na Lei de Responsabilidade Fiscal, a qual sinaliza que o interesse do cidado sobre os resultados esperados e obtidos em seu benefcio, devem ser apurados atravs da obrigatria avaliao de resultados.
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender ao disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I dispor sobre: ... (e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. (gn)

Neste contexto, so os gestores pblicos estrategistas mais do que tcnicos, devendo preocupar-se com o valor do que esto produzindo, utilizando a poltica na qual a organizao est imersa, para ajudar a definir valor pblico e a estruturar como a organizao pblica deve

operar. Assim, temos que a concepo predominante na maior parte de nossa histria recente, tem sido a de que os gerentes pblicos devem trabalhar para alcanar as metas e os objetivos definidos pelo legislativo da forma mais eficiente e efetiva. Mostra Moore (2002:59-62), que bem fcil concordar com essa concepo, revelando que uma caracterstica interessante na determinao do que o setor pblico deve produzir de forma a gerar valor, preeminncia dos processos polticos sobretudo legislativos. Leciona, ainda, que,
Aos que valorizam a poltica como meio de criar uma vontade coletiva, e que vem a poltica democrtica como a melhor resposta que temos para o problema de reconciliar interesses individuais e coletivos, quase no surpreende que ao processo poltico seja permitido determinar o que vale a pena produzir com os recursos pblicos. Nenhum outro procedimento corresponderia aos princpios da democracia.

Neste sentido, continua o renomado autor, buscam-se tcnicas mais analticas para avaliar o valor dos programas pblicos, principalmente em face de que o processo poltico tem sido objeto de desconfiana em nossa cultura poltica. Emerge, ento, uma nova abordagem, criada com um novo tipo de expertise, para disciplinar e racionalizar a poltica democrtica.
Enquanto a teoria tradicional da administrao pblica reconhecia a expertise tanto substantiva quanto administrativa dos profissionais (adquirida por meio da experincia profissional e da educao), a nova formulao defendeu a idia de que tcnicas analticas especiais, extradas dos campos da economia estatstica e das pesquisas operacionais, podiam ser usadas objetivamente para ampliar com antecedncia ou aprender depois do fato se as empresas pblicas tinham valor ou no. As novas tcnicas compreendiam a anlise de polticas, a avaliao de programas, a anlise custoefetividade e a anlise custo-benefcio. Os reformadores esperavam que a utilizao dessas tcnicas pudesse trazer para as deliberaes polticas fatos objetivos sobre os limites de funcionamento das iniciativas propostas e sobre os limites dos benefcios gerais para a sociedade justificados em relao aos custos dos esforos do governo.

No dissertaremos aqui, se a adoo destas novas tcnicas tem correspondido s expectativas que se criaram em torno delas. Ainda assim, afirma Moore, op. cit., essas tcnicas foram bem sucedidas em mudar o discurso poltico acerca dos programas governamentais. Essa abordagem fez crescer o interesse por argumentos baseados em fatos acerca da extenso com que os programas de governo alcanaram os seus objetivos declarados ou com que serviram ao interesse geral. Em verdade, a definio poltica deve estar alicerada nos problemas comunitrios que ensejam solues mais imediatas - a poltica definindo o que deve ser implementado e em que ordem de prioridades. Desta feita, no se pode trabalhar um procedimento tcnico de avaliao de um programa de poltica governamental, cujo desenho no tenha sido concebido com o propsito de ser avaliado e/ou mensurado. 3. Viso do TCE-RO sobre o planejamento plurianual O TCE-RO buscou contribuir para a melhor adequao do sistema de planejamento em Rondnia. Neste sentido, editou a Instruo Normativa no 009/03-TCE-RO assentando entendimento de que, o planejamento deve estar alicerado em programa de trabalho que seja reflexo da poltica governamental a ser implementada. Em tese, ao conjunto de diretrizes polticas, resulta estabelecida a misso da gesto governamental para o perodo elegido. A mencionada instruo normativa bastante prdiga por sua utilidade conceitual. Informa aos gestores que os objetivos dos programas - enquanto clulas do planejamento devero ser restritos soluo dos problemas definidos pela poltica de governo. Mostra, ainda, que as metas a serem alcanadas devem ser decorrentes da quantificao programada de objetivo realizvel dentro do cronograma plurianual. Desta maneira, o TCE-RO, lanou os fundamentos do planejamento plurianual aos seus jurisdicionados, fixando no programa a base do processo de acompanhamento e avaliao final. Definiu, ento, que um problema social representaria uma necessidade pblica, ou uma parcela de necessidade pblica a ser solucionada segundo a disponibilidade de recursos, constituindo-se em uma demanda social.

Aos problemas da comunidade ora denominados de necessidades pblicas, so consignados os objetivos de programas a serem realizados pelo governo, os quais devem conter uma estrutura mnima, composta de : Componentes essenciais de um programa governamental: 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. Denominao do programa; Objetivo do programa; Meta do programa (em anos); Montante do dispndio oramentrio/financeiro para realizao do programa; Durao do programa; Aes governamentais (descrio sumria); Responsabilidades Gerenciais (Participao setorial/multisetorial rgos responsveis pelo programa governamental); Efeitos estratgicos esperados; Principais externalidades ao programa (efeitos estratgicos esperados; repercusses financeiras, oramentrias e patrimoniais)

Portanto, todo o sistema de planejamento dos subnacionais em Rondnia Prefeituras Municipais e Governo Estadual devem observar os conceitos e as regras definidas pela respectiva instruo normativa. Merece ser lembrado que todo o planejamento deve ser suportado por memrias de clculos e demais relatrios de importncia ao melhor entendimento do projeto de governo. Resta mencionar, que o TCE-RO emitir parecer sobre a regularidade da pesquisa e do planejamento plurianual. A descrio dos elementos do programa segundo o desenho contido na modelagem oferecida pelo Tribunal de Contas, apresenta-se adequada, contendo-se os parmetros necessrios para que os procedimentos tcnicos de avaliao sejam aplicados.

4. Fiscalizao do TCE na avaliao dos processos e dos resultados dos programas

As auditorias integradas, realizadas pelo TCE-RO com vistas ao monitoramento da gesto, devem, na forma da Resoluo Administrativa no 10/03-TCE-RO, enfocar, dentre outros, os seguintes aspectos: a) observncia da legalidade da execuo oramentria; b) o acompanhamento fsico e financeiro das obras selecionadas amostralmente; c) o monitoramento do esforo, da responsabilidade e da transparncia da gesto fiscal; d) o desempenho operacional dos programas de governo, enfocando a eficincia, a eficcia e a economicidade das realizaes oramentrias, financeiras e patrimoniais dos programas; e) o esforo na busca do desenvolvimento sustentado com base em avaliaes da gesto ambiental; f) a efetividade social atingida em decorrncia das polticas pblicas planejadas e implementadas. 4.1. A escolha e a adoo dos critrios de avaliao O estabelecimento dos critrios de avaliaes, etapa de suma importncia, pois a partir da determinao dos mesmos, que visualizase a possibilidade de aquilatar a gesto. a partir do padro adotado que se pode aferir e consequentemente afirmar a realizao ou a variao sobre os atos e fatos que se esperavam fossem executados. Dessume-se da interveno auditorial, a aplicao de exames sistemticos e objetivos sobre os programas selecionados, contemplando apreciao de seu desempenho e resultados, com vistas determinao de sua eficincia, eficcia, economicidade, sustentabilidade e a efetividade da impactao social atingida3. Enfatiza-se, a seguir, os conceitos usuais destes critrios de aferio de desempenho e resultado, mencionados. EFICINCIA. a relao entre o produto de mercadorias e servios produzidos ou outros resultados alcanados por uma entidade ou unidade econmica, e os recursos utilizados para produz-los ou alcana-los. Pode
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Conceito assemelhado definio da UNICEF, in Guide for monitoring and evaluation. New York, 1990 apud COSTA, Frederico Lustosa da; CASTANHAR, Jos Cezar. Avaliao de programas pblicos: desafios conceituais e metodolgicos. In: VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Adminstracin Pblica. Lisboa, Portugal, 8-11, Oct 2002.

referir-se a uma entidade inteira ou apenas a uma parte dela (programa, projeto ou atividade). Uma operao eficiente produz o mximo de produtos por conjunto de recursos inputs dados; ou tem o mnimo de inputs em relao a quantidade e qualidade de servio obtida. Pode tambm ser definido como a extenso pelo qual os resultados/ outputs e os recursos utilizados para produz-los encontram-se aprovados de acordo com critrios ou padres de desempenho. (Em resumo, gastar bem). (Programa Avanado de Auditoria Governamental/TCE/PAAG. Mdulo X: Auditoria de Regularidade e de Gesto das Operaes Financiadas pelo Banco Mundial no Pas. Braslia, ESAF, 1993.) apud Souza (2003:316). EFICCIA. 1) Capacidade de organizao em cumprir as suas metas e objetivos previamente fixados. (TCE: Controle Pblico e Cidadania. Florianpolis, Tribunal de Contas, 2001). 2) Grau de alcance dos objetivos visados, segundo uma relao de custo/benefcio favorvel. (Boletim Interno do TCU n. 34 de 23/07/92 Glossrio de Termos Comuns Utilizados no mbito do Controle Externo do TCU e do Tribunal de Contas de Portugal apud TCE: Controle Pblico e Cidadania. Florianpolis, Tribunal de Contas, 2001) in Souza (2003:315). ECONOMICIDADE. Minimizao dos custos dos recursos utilizados na consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de qualidade. (Brasil. TCU. Manual de Auditoria Operacional. Braslia, TCU/CFC, 2000 apud Souza (2003:314). SUSTENTABILIDADE. Mede a capacidade de continuidade dos efeitos benficos alcanados atravs do programa social em questo, aps seu trmino. Costa e Castanhar (2002). EFETIVIDADE/EFICCIA DE UM PROGRAMA. A efetividade de um programa relacionase com a extenso em que um programa alcana suas metas ou outros efeitos pretendidos. Por exemplo, para aumentar a renda em uma rea, um programa deve ser projetado para criar empregos. Os empregos criados seriam o output (produto) do programa. Isso contribui para o efeito almejado do programa de elevao da renda a qual pode ser medida para avaliar a efetividade do programa. Claro que nem todos os programas so, igualmente, objetos de valor. Ademais, os procedimentos gerenciais para mensurao e relatrios de efetividade variaro entre os programas. Souza (2003:315) Como ensinam Costa e Castanhar, op. cit.,

O processo de avaliao ser facilitado e mais til se baseado em um planejamento consistente, capaz de estabelecer relaes causais entre atividades e produtos; produtos e resultados que permitam atingir as metas visadas; resultados que causem efeitos mais ou menos precisos e respondam pelo alcance de um objetivo especfico, e; efeitos que produzem o impacto pretendido pelo propsito ou misso do programa; de tal sorte que se busque fazer com que as atividades de fato contribuam para o alcance desse mesmo propsito (...).

Observe o esquema oferecido pelos autores e a seguir descrito: Propsito ou misso Objetivos Metas Atividades Impactos Efeitos Resultados Produtos

As avaliaes mais usuais situam-se em torno das avaliaes de metas, de impactos e de processos. A avaliao de metas o tipo mais tradicional e tem como propsito medir o grau de xito que um programa obtm com relao ao alcance das metas previamente estabelecidas. Realizao de produo ou de produtos. A avaliao de impacto procura identificar os efeitos produzidos sobre uma populao alvo de um programa social. O foco deste tipo de estudo , em sntese, detectar mudanas nas condies de vida de um grupo-alvo ou de uma comunidade, como resultado de um programa e em que medida as mudanas ocorreram na direo desejada. Esta abordagem realizada aps o encerramento do programa ou de etapas do mesmo, semelhana da abordagem anterior. A metodologia de avaliao de processos uma modalidade que investiga de forma sistemtica o desenvolvimento de programas sociais, com o propsito de medir a cobertura do programa social e estabelecer o grau em que o mesmo est alcanando a populao beneficiria e, principalmente, acompanhar seus processos internos. Ao contrrio dos enfoques anteriores, essa modalidade de avaliao se realiza simultaneamente com o desenvolvimento do programa.

Conforme Santos e Cardoso (2001), O GAO (US General Accounting Office) considera o performance management como um processo contnuo de monitoramento e divulgao dos resultados dos programas, particularmente sobre o progresso em relao a metas prdefinidas, tipicamente conduzido pela equipe ou instituio responsvel pelo programa. Esta avaliao deve ser realizada pelos controles internos da entidade em carter permanente, produzindo-se relatrios cujos contedos ofeream ao gestor as informaes sobre os quocientes de realizaes sobre os planejamentos, mas, tambm, dados suficientes para tomadas de decises quanto s correes de rumos, porventura necessrias. 4.2. Avaliao de Processo e de Resultado Conceitos e recomendaes O TCE-RO aps as realizaes de auditorias integradas, fixa cronograma para aplicao das revises de controles internos. Este tipo de auditagem busca medir o grau de conformidade com que os controles internos esto aperfeioando os procedimentos administrativos e, ao mesmo tempo afere-se o grau de realizao dos programas com relao s programaes. Nessa auditoria a avaliao busca identificar o contedo do programa, se ele est sendo executado como previsto, se est alcanando o pblico para o qual foi concebido. Assim, procura-se responder: De que (e como) se constitui o programa em pauta? O que , na realidade, entregue aos beneficirios? Por que existem diferenas entre os objetivos do programa e os que so realmente realizados? Segundo o Banco Mundial, um elemento chave das organizaes bem sucedidas a sua habilidade de aprender com a experincia e reagir ao mercado ou s demandas dos clientes, e a capacidade de absorver informaes, ajustar o desempenho e adaptar-se ao ambiente. Essas caractersticas tornam-se vitais tanto para os governos quanto para as instituies privadas, num ambiente determinado cada vez mais pelas presses da opinio pblica e demandas da sociedade por eficincia e capacidade de resposta. E avaliar o desempenho torna-se, portanto, indispensvel para permitir o aperfeioamento da ao governamental. Santos e Cardoso (2002).

No seria nenhuma novidade, afirmar novamente que, tradicionalmente no possumos uma cultura voltada para a avaliao dos programas. Esta afirmao vale tanto para os executores quanto para os responsveis de controles internos e externos. O foco dos controles normalmente tem se dirigido aos aspectos financeiros, oramentrios e contbeis. Apesar de possuir antecedentes no incio do sculo XX, a moderna avaliao de resultados teve seu incio na dcada de 60, dispondo os agentes governamentais de informaes pouco confiveis e em pequeno volume, insuficientes para anlises mais precisas.4 No que concerne ao controle externo das contas pblicas, vrios tribunais de contas tm apresentado trabalhos de auditorias operacionais, com avaliao de desempenho e de resultado de programas, e.g., os TCEs da Bahia, do Pernambuco,5 do Paran, do Rio de Janeiro, o TCU, dentre outros. O Tribunal de Contas da Unio tem divulgado em seu site respeitveis trabalhos tanto de auditorias de desempenho quanto de avaliao de resultados apuradas atravs da aplicao de Auditorias Operacionais. Sobre a Avaliao de Programas de Governo, o TCU informa que,
Desde 1988 foram realizadas 38 auditorias em diversas reas de governo. Os primeiros trabalhos trataram de aspectos administrativos. Nos anos seguintes, buscou-se avaliar programas de governo com nfase no exame da qualidade da prestao dos servios e na sua capacidade de contribuir para a soluo dos problemas sociais identificados. Foram avaliados programas nas reas de Agricultura, Assistncia Social, Cidadania, Comrcio e Servios, Educao, Habitao, Energia, Meio-Ambiente, Sade e Trabalho. Disponvel em 26.02.2005 no site http://www2.tcu.gov.br

Conforme Amaral, Roberta Montello. A avaliao de resultados no setor pblico: teoria e aplicao prtica no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, (mimeo), 2003. Disponvel em 26.02.2005 no site [http://www.tce.rj.gov.br/] 5 respeito da avaliao de programas o Tribunal de Contas do Estado do Pernambuco, tem realizado a Auditoria de Natureza Operacional ANOP. Exemplos de Auditorias Operacionais realizadas: Programa Leite de Pernambuco; Companhia Pernambucana de Meio Ambiente CPRH; Projeto de Combate Pobreza Rural PRORURAL.

Esta iniciativa de implementao da auditoria operacional tem sua gnese normativa a partir da Constituio de 1988, quando foi atribuda ao TCU a incumbncia de realizar auditorias de natureza operacional (artigo 71, inciso IV). Em verdade, caminhou com extremado senso lgico a Magna Carta quando estabeleceu ao controle externo da Unio a necessidade de se conhecer a transformao ocorrida sobre a realidade concreta, a partir de um conjunto de aes implementadas por um ator social particularmente responsvel. O ponto de partida para uma eficaz avaliao de resultados a descrio do problema a ser enfrentada pelo programa. O passo seguinte explicar o problema, identificar as suas causas crticas fatores responsveis pelo surgimento do problema. Por sua vez o desenho do programa, compreender a concepo e organizao das aes necessrias para superar as causas, combinar os recursos e atingir os produtos esperados.6 Parece-nos bastante razovel admitir, em um primeiro momento, que os passos iniciais estabelecidos na Instruo Normativa no 09/2003TCE-RO, possibilitar ao administrador pblico aprender com a prtica em prol do aprimoramento institucional. Com a prtica do planejamento, o aprendizado institucional dever oferecer Administrao a capacidade de corrigir as ineficincias, evitar os desperdcios e equvocos na conduo das aes governamentais. O Tribunal de Contas tem a misso de verificar os fatos que comprometem os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. Esta atribuio est contida no art. 59, 1o , V da Lei de Responsabilidade Fiscal, devendo os TCs na ocorrncia de algum dos eventos mencionados promover o alerta aos Poderes referidos no art. 20, da mencionada lei. Sugere-se que, sejam estabelecidos processos sistemticos de avaliaes, subsidiados por estudos e pesquisas sobre os problemas sociais que ampliem o conhecimento sobre a realidade objeto de interveno governamental, aperfeioando-se os desenhos dos programas em prol da prpria ao de governo. Adotadas tais medidas administrativas, aliadas ao estabelecimento de programa de treinamento para pesquisadores e decisores, a verdadeira gesto pblica poder ser
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Dico extrada de Garcia, Ronaldo Coutinho. Subsdios para Organizar Avaliaes da Ao Governamental. Braslia, IPEA (mimeo), jan-2001, p. 41.

aplicada, resultando em incalculveis benefcios comunidade, ao Estado de Rondnia e ao Brasil. 5. Bibliografia bsica consultada ALVES, Edgard Luiz Gutierrez. Avaliao de Programas Governamentais como Instrumento de Gesto de Polticas Pblicas in Ncleo de Gesto Pblica. Disp. Em 26.02.2005 em [http://www.gestaopblica.org.br]. AMARAL, Roberta Montello. A avaliao de resultados no setor pblico: teoria e aplicao prtica no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, (mimeo) 2003. Disp. em 26.02.2005 no site [http://www.tce.rj.gov.br/] BOBBIO, Norberto. O filsofo e a poltica. Rio de Janeiro, Contraponto, 2003, p. 78. CARAVANTES, Geraldo Ronchetti. Gesto Estratgica de Resultados: construindo o futuro. Porto Alegre, AGE, 2004. COSTA, Frederico Lustosa da; CASTANHAR, Jos Cezar. Avaliao de programas pblicos: desafios conceituais e metodolgicos. In: VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Adminstracin Pblica. Lisboa, Portugal, 8-11, Oct 2002. Disponvel em: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad00445 52.pdf GARCIA, Ronaldo Coutinho. Subsdios para Organizar Avaliaes da Ao Governamental. Braslia, IPEA (mimeo), 2001. Lei de Responsabilidade Fiscal e legislao complementar. Superviso editorial Jair Lot Vieira. Bauru (SP), Edipro, 2001. MOORE, Mark Harrinson. Criando Valor Pblico: Gesto Estratgica no Governo. (Trad. de P.G. Vilas-Boas Castro e Paula Vilas-Bas Castro). Rio de Janeiro, Uniletras; Braslia, ENAP, 2002. PESSOA, Mrio Falco. Metodologia de Avaliao da Execuo dos Programas e da Gesto Governamental. Braslia, MF (mimeo), 2001. Disp. Em 26.02.2005 em [http://www.enap.gov.br/]. SANTOS, Luiz Alberto dos; CARDOSO, Regina Luna dos Santos. Avaliao de Desempenho da Ao Governamental no Brasil:Problemas e

Perspectivas in XV Concurso de Ensayos del CLAD Control y Evaluacin del Desempeo Gubernamental Primer Premio. Caracas (mimeo), 2001. SOUZA, Valdivino Crispim de. Introduo Auditoria Governamental Integrada: Estudo de caso aplicado s prefeituras municipais de Rondnia. Porto Velho, Rondoforms, 2003.