SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO SERVIO SOCIAL KARLA JEANINY DOS SANTOS SOARES MARIA APARECIDA DA SILVA DIAS

ANDRIELLY CARINNY DIAS SILVEIRA CRISOSTOMO ELYS REGINA ALVES PEREIRA SANTOS

CONSTITUIO BRASILEIRA E O DIREITO AO CONTROLE SOCIAL

Janaba 2010

KARLA JEANINY DOS SANTOS SOARES MARIA APARECIDA DA SILVA DIAS ANDRIELLY CARINNY DIAS SILVEIRA CRISOSTOMO ELYS REGINA ALVES PEREIRA SANTOS

CONSTITUIO BRASILEIRA E O DIREITO AO CONTROLE SOCIAL

Trabalho apresentado ao Curso de Servio Social da UNOPAR Universidade Norte do Paran, para a disciplina de Seminrios Temticos III Orientadora: Cladia, Daniela, Maria Lucimar e Sirlei

Janaba 2010

SUMRIO
1- Introduo.................................................................................................................... 4 2- Pesquisa Bibliogrfica...................................................................................................4 3- Anlise e Resultado da Pesquisa.................................................................................6 4- Concluso.....................................................................................................................8 5- Referncias.................................................................................................................. 9

INTRODUO
Este trabalho tem por objetivo fazer uma anlise do controle social e a participao da sociedade civil no perodo da promulgao da constituio de 88, conhecida por muitos de constituio cidad. Partiremos do ponto principal do conceito de controle social, para poder assim entender qual a sua importncia. Controle social a unio, a juno da sociedade com o poder pblico, com o objetivo de resolver as carncias, os problemas da sociedade em geral. o modo mais democrtico de participao dos cidados, em meio a administrao pblica, fazendo a avaliao e controlando gastos, analisando os recursos empregados nos mais variados setores da sociedade atual. Os conselhos so de grande importncia, pois atravs deles que a populao poder participar tanto nos governos municipais, estaduais e federal. Mostraremos tambm os principais avanos, tipos e exemplos nas conquistas dos conselhos, como tambm as polticas pblicas nas quais eles esto envolvido, as formas e meios de controle.

PESQUISA BIBLIOGRFICA
Durante o perodo ditatorial, a populao brasileira ficou a merc do regime implantado no pas desde 1964. A partir de 1967 com a elaborao de uma nova constituio a sociedade passou a ser cada vez mais controlada pelo Estado, foram muitas limitaes e restries. Mas a populao no se calou, lutaram por seus direitos, foram lutas violentas, onde foram grandes as injustias por parte do Estado. As lutas pela redemocratizao foram bastante acirradas, surgiram muitos movimentos para alcanarem este objetivo. Um deles foi A Campanha de Diretas J de 1981-1984. No obtiveram vitria neste movimento, pois a emenda Constitucional foi derrotada em 25 de abril de 1984. Mas esta derrota no fez com que a populao desistisse dos seus objetivos. Os movimentos sociais se reorganizaram no perodo pr-constituinte para lutarem pela democracia no Pas. 4

Em 1985 aconteceu o primeiro conflito da sociedade com o Estado, onde a assemblia constituinte colocava duas propostas. A 1 seria a prvia eleio de uma Assemblia exclusiva, eleita somente para organizar a Constituio e anulada depois da promulgao, e a 2 proposta, a sociedade delegaria ao Congresso Nacional, modificada nas eleies de 1986, direitos para elaborar a Constituio, ajuntando atribuies Legislativas e Constituintes. Onde saiu vitoriosa a segunda proposta, conseqncia da influncia de boa parte da classe poltica. Tivemos outros conflitos marcantes em que a participao da populao foi de grande importncia, como a Instalao da Assemblia Constituinte, que consistia sobre a participao da populao. Os partidos polticos que governavam na poca lutavam por uma participao limitada, e do outro lado populao se empenhavam para que fossem maiores as possibilidades de participao direta. A sociedade passou a participar cada vez mais dos movimentos; foram surgindo movimentos em todas as reas sociais onde apresentavam emendas e sugestes. Foram criados, plenrios, comits e movimentos pr-participao popular na Constituinte, onde a populao cobravam dos parlamentares a aprovao das suas reivindicaes. Mesmo depois de conquistar a to almejada democracia brasileira a populao ainda precisava de melhorias em todas as reas sociais principalmente na rea da sade, previdncia social, e educao. Foi criado ento em 1988 a constituio brasileira que abrange quase todas reivindicaes populares: a Constituio Cidad. Os Conselhos de Polticas Pblicas surgiram a partir dessa Constituio, com objetivo de multiplicar a participao da sociedade na implentao e fiscalizao de polticas pblicas. Esta Constituio se refere aos Conselhos em algumas reas:

- Seguridade Social (artigo 194 da Constituio Federal de 1988), o qual dispe sobre: carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos as rgos seguintes colegiados. diretrizes: - Assistncia Social (artigo 204 da Constituio Federal de 1988), no qual so colocadas

I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas Sade e (artigo no controle 198 da das aes em todos os de nveis. 1988): Constituio Federal

I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. - Crianas, adolescentes e idosos (artigo 227 da Constituio Federal de 1988): I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

(COPAM, 2010)

Sobre as formas de controle mais usadas nos conselhos, podemos citar trs tipos, que so: Controle Interno, externo e social. O Controle Interno composto de ordem poltica, administrativa e jurdica, com funo de evitar aes ilcitas. O controle Externo organizado por rgos externos que avaliam as aes do poder pblico, baseado na lei. O controle social uma ao democrtica que integra a sociede administrao, com o objetivo de encontrar soluo para as carncias e dificuldades da sociedade.

ANLISE CRTICA DA PESQUISA

A respeito da importncia dos conselhos na sociedade Brasileira, primeiro importante salientar algumas observaes, como o fato da sociedade brasileira nos seus 22 anos aps constituio federal de 1988, ter sua participao, no tocante implementao de polticas publicas a que do que deveria ser, pois passado tanto tempo de redemocratizao do pas depois de tantas lutas e mortes voluntrias e solidrias pelo direito de participao da sociedade, o que vemos o pouco interesse 6

por parte da populao de ocupar seu espao nos conselhos, quer seja por desconhecimento de seu direito de participao ou pelo fato de que a maioria ainda precisa trabalhar pela sua sustentao bsica, alimentao, cuidados mdicos, etc. Assim, ainda no lhes sobram tempo ou disposio para participar da formao dos conselhos e fomentar poltica pblica que diz respeito garantia de direito ou reivindicao de novos direito; como exemplo o direito a alimentao que no era garantido pela constituio como Direito e levou 10 anos para ser reconhecido em uma emenda constitucional. Outra emenda constitucional, interessante e que tratam das transferncias de recursos da sade, foi aprovada a mais de 10 anos e ainda no est regulamentada, isto indica que falta fora da sociedade para pressionar seus representantes para aprovar nas instancias polticas matrias de leis importantes. Entretanto, podemos dizer que os conselhos, mesmo com todas estas dificuldades para a sua constituio nos meios administrativo, ainda so os meios mais fortes e eficazes de natureza deliberativa e consultiva, com condies plenas para a populao exercer o controle social. Cabem ento aos setores sociais e civis que tenham interesse, atravs dos meios de comunicao, divulgar cada vez mais a importncia da participao dos cidados nas constituies dos conselhos. Porque se estes, no forem ocupados pelas pessoas beneficirias, ou seja, o pblico especfico garantidos pelas leis, sero por aqueles que utilizaro este meio representativo e importante ao seu prprio interesse ou interesse de grupos econmicos empresariais e corporativos, por exemplo, nos conselhos de sade, que so paritrios (com representantes do governo, usurios, trabalhadores de sade e fornecedores) as empresas farmacuticas sempre mantm seus representantes bem embasados para aprovar a pauta que lhes beneficiem economicamente e de forma lucrativa. Dentro de toda essa lgica fica claro que o papel dos conselhos quando bem representados pelos seguimentos da sociedade, se tornam meios onde se podem debater de forma democrtica os problemas sociais e achar possveis solues. Assim surgem os projetos que beneficiam a populao como um todo, dificultando monoplios e tornando os gastos pblicos mais transparentes. Lembrando que so positivos os debates e discursos dentro dos 7

conselhos, pois so conflitos controlados, todos podem apresentar seus pontos de vistas e os aspectos positivos e negativos de dado problema, sempre h idias divergentes, os recursos so poucos, os problemas so muitos, mais mediante negociaes e debate, geralmente consegue-se concluses satisfatrias. A democracia ganha, enfim, todos ganham.

CONCLUSO
De acordo com os dados levantados na pesquisa bibliogrfica e no

desenvolvimento do trabalho, podemos observar que as lutas sociais do perodo prconstituinte foram de grande importncia para os direitos adquiridos. E os Conselhos surgiram para assegurar estes direitos conquistados, dando a sociedade condies de participao para viverem de forma digna e socivel. Os conselhos existem porque necessrio haver uma maior fiscalizao das polticas pblicas, e eles devem existir com a participao de toda sociedade. Nesses conselhos os representantes controlam e supervisonam os gastos, verificando o que est sendo feito ou no, analisando tambm a qualidade dos servio feitos, e participam da elaborao das metas que se refere quele conselho. Se todos os setores da sociedade se unirem nas aes dos conselhos existentes, certamente aconteceria uma grande melhoria no acesso da populao aos bens que lhe de direito e haveria menos problemas com fraudes e desvios, que tanto aparecem em nosso pas nos dias atuais. Ento, cabe no uma parte, mas toda a sociedade, se identificar com esses conselhos, e desfrutar desse direito; que na verdade falta de competncia da prpria sociedade em geral. um privilgio que alcanamos e temos hoje, mas que muitas vezes no desfrutado, por

REFERNCIAS

Copam:

Conselho

Estadual

de

Poltica

Ambiental.

Disponvel

em: 8

<http://www.conselhos.mg.gov.br/copam/duvidas>. Acesso em 07 de dezembro de 2010. Formas de Controle. Disponvel em:<http://www.webartigos.com/articles/23288/1/Oque-e-Controle-Social/pagina1.html>. Acesso em 07 de dezembro de 2010.