Plan de Desarrollo Concertado de Ilo

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.
2021
Municipalidad Provincial de Ilo PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2009-2021 Documento Final
Contrato Servicios de Consultora No 112.2008-SGL-MPI Arqto. Julio Ernesto Gianella Silva, consultor Mayo del 2009
Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021
ALCALDE PROVINCIAL DE ILO ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL ALGARROBAL REGIDOR PROVINCIAL DE ILO REGIDORA PROVINCIAL DE ILO REGIDOR PROVINCIAL DE ILO REGIDORA PROVINCIAL DE ILO REGIDORA PROVINCIAL DE ILO REGIDOR PROVINCIAL DE ILO REGIDORA PROVINCIAL DE ILO REGIDOR PROVINCIAL DE ILO
Estelio Crdenas Perea Domingo Arturo Aragn Cornejo Elva Catalina Valdivia Dvila Hermes Walter Barrionuevo Pizarro Luzgarda Soledad Villanueva De Pineda Rafael Fermn Herrera Chvez Julia Esmeralda Quispe Huayhua Susy Karina Yucra Farfn Juan Clifford Vento Rodrguez Mario Simauchi Tejada Ral Alberto Morales Carazas Alvaro Tejada Torres William Valdivia Davila Silvana Chipana Gonzales Gloria Angulo Rodas Justo Lopez Loayza Faviola Vargas Soria Giovana Orlandini Rodriguez Oswaldo Flores Diaz Lidia Ayma de Bruna Rosa Maria Rojas Espinoza Carlos Alberto Vizcarra Jmenez Jos Romero Villamonte Jorge Luis Rodriguez Montoya Angelica Amezquita Durand Basilio Yucra Suaquita Diego Eugenio Luna Dueas Luisa Irma Coaguila Mamani
miembros de la cclp
REGIDOR PROVINCIAL DE ILO CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008
GERENTE MUNICIPAL GERENTE DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Alejandro Mamani Arana Pedro Ortega Quisberty Elias Jhon Falla Villegas Jos Antonio Guzmn Valdivia Luis Ramos Ramos Luis Trigoso Palao Luz Marina Marn Maquera Gonzalo Crdenas Cruz Gonzalo Yaez Portales Guadalupe Villanueva Gutirrez Mario Villavicencio Ramrez Juan Alberto Acero Caldern Wilson Huertas Malpartida Fiorella Djanny Corrales Mrquez Hector Arturo Villanueva Rossell Fernando Mamani Mesa Marcio Raul Tamayo Bernedo Eugenio Leopoldo Quispe Mamani Ricardo Vicente Manchego Rueda German James Huaman Guzman Cesar Antonio Quispe Flores Jose Luis Salgado Vargas Elmo Adolfo Romero Pomari Hugo Huancapaza Chalco Milko Raul Rivera Campano Robinson B. Almanza Cabe Juan Zuiga Rodriguez Juana Alejandrina Rojas Benites
Equipo Tecnico Municipal - MPI Miembros del COPLAN Y COTEP
COORDINADOR Y MONITOR REDISEO PDC PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION SUGERENTE DE PLANES Y PROGRAMAS SUGERENTE DE PRESUPUESTO TECNICO ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS TECNICO ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS ESPEC. ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS GPE - MPI JEFE DE OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA ASISTENTE OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA DIRCETUR - ILO GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA DIRECCION REGIONAL DE PRODUCCION DIRECCIN REGIONAL DE PRODUCCIN MUNICIPALIDAD DISTRITAL EL ALGARROBAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL PACOCHA COLEGIO DE ABOGADOS MOQUEGUA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA - UGEL ILO PROYECTO ESPECIAL PASTO GRANDE ASOCIACION CIVIL LABOR UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA SEDE ILO
MINISTERIO DE SALUD RED SALUD ILO CETICOS ILO MINISTERIO DE SALUD RED SALUD ILO ENAPU S.A RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS RELATORA TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS RELATORA TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS RELATOR TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS RELATOR TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS RELATOR TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS RELATORA TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS RELATORA TALLER PARTICIPATIVO DE LA VISION RELATORA TALLER PARTICIPATIVO DE LA VISION RELATORA TALLER PARTICIPATIVO DE LA VISION
Elsa Alida Mendozatejada Hugo Cesar Espinoza Palza Reynaldo Antonio Paredes Q. Elba Baraybar Picoaga Willian Valdivia Davila Moises Liendo Gloria Angulo Ricardo Cutipa Jimenez Pedro Rosas Huertas Janeth Guevara Reynaldo Paredes Vicente Saldarriaga Edgar Bouroncle Amparo Cachata Maria Ruiz de Collao Rocio Davila Bravo Silvia Chipana Gonzales
Relatores de talleres Participativos
PRESENTACIN
Formular el Plan de Desarrollo para la Provincia de Ilo ha requerido de un enfoque y una metodologa sui-generis, muy diferente a
lo que normalmente se aplicara en la gran mayora de las provincias del pas. Ello por dos razones principales: primero por que en el caso de Ilo no se trata de luchar contra la pobreza ni de explorar oportunidades lejanas o remotas de inversin y desarrollo, segundo por que la poblacin de Ilo cuenta con una larga experiencia de participacin ciudadana en cuestiones de gobierno, incluyendo en ello a le planificacin concertada. Respecto a lo primero la provincia de Ilo cuenta con ndices relativamente altos en Desarrollo Humano y en ingresos econmicos de las familias, y si bien existe aun pobreza esta est concentrada en un sector minoritario de la poblacin cuya situacin no responde a factores econmicos sino a otros factores de marginacin social. Por otro lado existen una serie de grandes inversiones en marcha o en gestin en favor de la provincia, entre ellas la carretera Interocenica, el gasoducto sur-peruano y el nuevo puerto de Ilo, las cuales en relacin al tamao de su poblacin resultan de lejos las mayores del pas, de tal manera que en este caso la planificacin tiene que enfocarse mas bien en crear las condiciones para que cuando estas inversiones se completen el desarrollo de la provincia marche sobre ruedas y para que, en el ao 2021 bicentenario de la independencia del Per, nos encontremos con una provincia lder a nivel nacional colocada en el umbral de pasar a la situacin de regin plenamente desarrollada. Respecto a lo segundo ha sido para los consultores una muy grata sorpresa trabajar con la poblacin local organizada, y recibir valiosos aportes de ella en los foros y talleres que en numero total de 9 se han realizado durante todo el proceso de formulacin del Plan, lo cual nos ha obligado a ajustar la metodologa en el camino pues para nosotros, si bien habamos trabajado en procesos participativos anteriormente, nunca habamos experimentado tal calidad y compromiso por parte de la poblacin. Desde el inicio del trabajo se acord que este PDC tendra un carcter estratgico, y ello significa lo siguiente: Las propuestas del Plan se concentran en pocos elementos priorizados en funcin de su probable impacto y de su oportunidad en el avance de las metas de desarrollo. Esto significa que el PDC no cubre a todos los sectores y se entiende que aquellos
sectores que no son cubiertos, no es queden marginados, sino que continuaran en su evolucin en aplicacin de las polticas y acciones normales de todos los niveles de gobierno. El PDC debe mantener una lgica secuencial en el tiempo de tal manera que se perfile claramente las condiciones previas y los prerrequisitos que cada propuesta tiene en relacin a la otra.
El documento se ha estructurado en tres captulos, el primero corresponde a generalidades y antecedentes, y en el se da especial atencin al documento previo al presente PDC 2021, cual es el documento de Evaluacin del PDS 2001 formulado por la MPI entre los aos 2005 y 2007, el segundo capitulo se titula "Prospectiva" y corresponde a la parte substancial del Plan donde se identifican la VISION, los Eles Estratgicos y los objetivos de desarrollo, el tercer capitulo se titula "Programacin" y corresponde a la parte operativa y concreta de todo Plan, en la cual se identifican los Programas y Proyectos de accin, se estiman los costos y se asignan los periodos en el tiempo en los que se propone ejecutar estas acciones. Cabe expresar que la formulacin de este PDC no hubiera sido posible sin el espritu de colaboracin y de crtica constructiva por parte de las autoridades, funcionarios y colaboradores de la MPI, en especial la acogida que en todo momento tuve por parte de los dos Alcaldes que se sucedieron durante el periodo de su formulacin, y por parte de los miembros del CCL local. Debo destacar tambin la siempre positiva participacin del Gerente de Planeamiento Estratgico de la MPI, Ing. Pedro Ortega Quisberty y de sus colaboradores mas directos Sr. John Falla Villegas y Gonzalo Crdenas . Tambin quiero agradecer a los distinguidos conferencistas que con sus conocimientos contribuyeron a enriqueces los Foros-taller especializados, entre ellos al Dr. Len Trahtemberg en educacin, al Ing. Dante Perea en industria y energa y al Dr. Luis Garca en salud pblica. Finalmente debo expresar mi satisfaccin por la participacin tcnica en la formulacin de presente PDC de mis colaboradores mas directos, en especial del economista Dr. Elmer Monteblanco Matos, de la especialista en medio ambiente Arquitecta Patricia Raffo Bustamante y del socilogo Cesar Caro Jimnez, quien reforz la visin local, sin los cuales no hubiera sido posible completar satisfactoriamente el presente trabajo. Arquitecto Julio Ernesto Gianella Silva, CAP 075, Consultor Ilo, Mayo del 2009
INDICE DE CONTENIDO
ttulos
CAPITULO I-GENERALIDADES 1.1 Prembulo 1.2 Glosario de trminos utilizados 1.3 Metodologa aplicada en la formulacin del PDC Ilo 2021 1.4 Conceptos bsicos que sustentan el presente Plan -Principios y Estrategias Transversales CAPITULO II-PROSPECTIVA 2.1 Caracterizacin de la provincia de Ilo al 2008 2.2 Escenario de desarrollo futuro probable 2.3 VISION de desarrollo proyectada al 2021 2.4 Identificacin de los Ejes estratgicos 2.5 Identificacin de los Objetivos de desarrollo 2.6 Metas Generales e Indicadores de desarrollo
pagina
8 9 12 13 2.7 Sistema de Monitoreo y Gestin del PDC 2021 propuesto CAPITULO III- PROGRAMACION 3.1 Proyeccin de Metas e Indicadores de Resultado 3.2 Formulacin de estrategias especificas por Ejes y por Objetivo de Desarrollo 3.3 Cuadro resumen de estrategias especficas 19 25 26 39 43 ANEXOS 48 49 52 3.4 Identificacin de Programas y Proyectos 3.5 Indicadores y Metas por Programas y Proyectos 3.6 Financiamiento del PDC 2021 3.7 Evaluacin de la consistencia Financiera del PDC APENDICE 1-Estructura General del PDC 2021 56 60 61 63 79 83 88 93 97 101
CAPITULO IGENERALIDADES
1.1 PREAMBULO
La provincia de ILO se encuentra hoy, comienzos del ao 2009, en la disyuntiva de optar entre retomar el dinamismo que tuvo a partir de 1955, con sucesivas olas de expansin y de consolidacin, o entrar en un proceso de estancamiento agravado por la amenaza de una recesin, esto ltimo debido a que la crisis econmica mundial y nacional que se inici en el 2008 en una u otra forma impactar a la regin, crisis que podra afectar significativamente al empleo en la provincia y a la capacidad financiera del gobierno regional y local si es que no se prevn acciones para contrarrestarla 1.
diversifican la economa local y dan paso al surgimiento de una clase media urbana y de numerosas empresas de servicios.
DINAMICAPOBLACIONAL PROVINCIAILOY DEPTOMOQUEGUA EVOLUCION SEGN CENSOS 1940-2007 -Fuente INEI
180,000 160,000 0.1 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 1940 ILO POBLACION ILO TASA ANUAL INTERCENSAL 1961 1972 1981 1993 2007 1.9% 3.5% 3.2% 1.9% 2.9% 1.6% 0.02 1.6% 0 0.04 7.4% 5.5% 0.08 11.4% 0.12
0.06
Evolucin histrica
Hacia 1940 Ilo era una pequea caleta con tan solo 1,000 habitantes, a partir de 1955 se produce en ella la gran inversin de la empresa Southern Per: ferrocarril, fundicin, puerto y campamento se construyen aceleradamente lo cual genera un crecimiento poblacional vertiginoso que en 5 aos multiplica por 10 el nmero de habitantes y lo duplica en los siguientes 10 aos. En los aos 60s se produce la expansin del sector pesquero impulsada por la instalacin de varias industrias harineras y algunas conserveras que diversifican la base productiva de la provincia, dominada hasta entonces por el enclave mineroindustrial de Southern y crean un nuevo proletariado urbano. En los aos 70s se completan dos importantes inversiones impulsadas por el estado: el Terminal portuario de ENAPU y la refinera de cobre de Minero-Per, obras que nuevamente
1 De hecho los ingresos por Canon y Regalas ya se han reducido para el ao 2009, y muchas de las grandes inversiones mineras que haban sido anunciadas se encuentran ahora detenidas en espera de la evolucin de la economa mundial.
MOQUEGUA DEPTO POBLACION MOQUEGUA DEPTO TASA ANUAL INTERCENSAL
Fuente: INEI, Censos Nacionales
En los aos 80s se produce una paralizacin de la inversin y de la economa local, afectada en gran parte por la crisis internacional de esa dcada y la cada del precio del cobre que inicia un largo periodo de estancamiento entre 1980 y el ao 2004. En contraposicin a la crisis econmica en 1980 se inicia en Ilo un dinmico proceso de participacin ciudadana y de toma de conciencia cvica que se concreta en lo que se ha llamado la reinvencin del gobierno local, el cual deja de lado la actitud pasiva comn a los municipios de esa poca y emprende el desarrollo sustentable priorizando la mejora de la calidad y las condiciones de vida en base a obras de infraestructura y saneamiento e incorporando en su lgica poltica a la participacin vecinal.
A partir del 2005 se presentan 2 fenmenos que impulsan la economa local vigorosamente, por una lado la recuperacin acelerada del precio del cobre (que alcanza su pico entre el 2006 y el 2007), que permite importantes inversiones del sector privado, como la modernizacin y descontaminacin de la fundicin de cobre de Southern y, por otro lado, la consolidacin del proceso nacional de descentralizacin y la instauracin del rgimen del Canon y Regalas mineras que expanden notablemente la capacidad financiera del gobiernos local y regional, lo cual se refleja en importantes inversiones en infraestructura urbana.
EVOLUCION DEL PRECIODEL COBRE EN LOS ULTIMOS 60 AOS
fuente M EM estancamiento 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 1950 1960 1970 1980 1990 1996 1998 2000 2004 2006 2008 1er sem 2009 enero estancamiento boom US$/lb boom
gobierno nacional ni el gobierno regional, por si solos, darn atencin prioritaria a la provincia.2 En ese sentido el gobierno local no solo deber atender las necesidades inmediatas de su poblacin en materia de infraestructura y saneamiento sino que adems deber liderar polticamente y gestionar todo lo que est a su alcance para asegurar que las oportunidades que se le presentan a la provincia en este momento no sean desperdiciadas ni dilatadas en el tiempo. As lo entendi la poblacin cuando, al inicio de la formulacin del presente plan, formul una VISION de futuro en la cual claramente se identifican los ejes estratgicos de desarrollo econmico y social que constituyen la columna vertebral de todo lo que se propone en este documento.
Potencialidades de la Provincia de Ilo

La primera potencialidad de la provincia de Ilo es la condicin natural de su baha, con caractersticas batimtricas e hidrogrficas muy favorables para la construccin y operacin de un puerto de categora y reconocimiento internacional. y donde existe actualmente un puerto operando la segunda potencialidad de Ilo es su ubicacin geogrfica en relacin al Per y al continente sudamericano, la cual proyecta a la provincia para convertirse en un foco del comercio internacional, dentro de poco favorecido por la culminacin de la
Fuente: MEM, BCR
Situacin actual
Sin embargo la actual situacin de la provincia es ms bien de retroceso o estancamiento pese a que sus ndices econmicos y sociales son largamente superiores al promedio nacional. Esto nos lleva a pensar que el gobierno local tiene que volver a reinventarse y jugar un nuevo rol en el campo de la promocin del desarrollo, ya que es evidente que ni el
2
Durante los ltimos meses el gobierno nacional ha priorizado a otros puertos o zonas de desarrollo en desmedro de Ilo, es as que por Ley se ha declarado a Marcona polo petroqumico nacional ignorando a Ilo que anteriormente figuraba como candidato. Por otro lado oficialmente se han priorizado 6 puertos como de inters nacional estratgico no incluyendo a Ilo en esa lista.
10
carretera intercontinental Per-Brasil, la cual se inicia en la frontera entre ambos pases y culmina en el puerto de Ilo. La tercera potencialidad de Ilo la constituye la inminente llegada del gasoducto sur peruano proveniente de los yacimientos de Camisea, que pondr a disposicin de la Provincia 400 MMPC al da de combustible barato en su primera etapa, suficientes como para cambiar la matriz energtica actual y contar con un excedente para desarrollar la industria petroqumica, motor del desarrollo industrial futuro. La cuarta potencialidad de Ilo, y quiz la mas importante, es el desarrollo humano de su poblacin, con los mas altos ndices relativos, en sectores tales como educacin y salud, en comparacin al resto del pas. Una poblacin relativamente homognea y con una cultura participativa de gobierno, que es quiz la mas desarrollada entre todas las provincias del Per, permite pensar que en la provincia se dan las condiciones para impulsar el desarrollo econmico sostenido sobre bases sociales de equidad y e respeto democrtico a la opinin pblica. La quinta potencialidad la constituye la existencia de una ciudad con un nivel relativamente alto de urbanizacin, lo cual facilitar el desarrollo social y econmico futuro. Existe en la ciudad de Ilo una trama urbana adecuada y moderna para los fines de la circulacin vehicular, un centro urbano tradicional conservado y atractivo para la vida citadina, y elementos urbansticos nicos dentro del pas como lo es todo el tratamiento paisajstico y recreacional de la franja litoral frente al mar. No deja de ser importante el hecho de que en Ilo se localiza el mayor centro metalrgico del pas que ha favorecido una serie de actividades comerciales e
industriales en torno a el. Existe por lo tanto una base y una experiencia local que favorecer la instalacin de nuevas actividades econmicas impulsadas por la nuevas inversiones en camino
Relaciones del PDC provincial con los PDC regional y distritales

Las relaciones entre el Gobierno Local (Provincial) y el Gobierno Regional por un lado y con los Gobiernos Distritales por otro lado, son las previstas en la Ley de Descentralizacin y en la Ley orgnica de los gobiernos locales. El PDC Provincial tendr que ser puesto en conocimiento de todos los niveles de gobierno descentralizado dentro de la regin y tendr que ser incluido, en lo que corresponda, en los PDC regional y distritales.
Monitoreo y Control
El Monitoreo y Control del cumplimiento del PDC es responsabilidad del CCL. El CCL deber reunirse peridicamente (se propone por lo menos cada 6 meses) con la misin de evaluar los avances del PDC, para lo cual contar con el apoyo de la GPE, a la cual le corresponde la tarea de actualizar la informacin comparativa entre la situacin inicial o previa con la situacin en la fecha de la evaluacin, dando especial atencin a la evolucin de los indicadores de resultados. La eventual creacin de un Sistema Informtico computarizado que facilite la evaluacin peridica del PDC es una tarea que tendr que implementar la GPE con posterioridad al inicio del PDC 2021 y una vez que se constaten los primeros resultados, y por lo tanto escapa a los alcances de la presente consultora.
11
1.2 Glosario de trminos utilizados

En el presente Glosario solo se detalla el significado que para el consultor tienen algunos trminos utilizados en el presente PDC, que si bien son comunes en la planificacin normalmente se interpretan con significados distintos. Los trminos no sujetos a variaciones de interpretacin no se incluyen en el presente glosario pues se convertira en algo intilmente extenso. Caracterizacin-. Diagnstico selectivo en el cual se perfilan las caractersticas ms relevantes de un grupo social y de su entorno y se comparan con la de otros grupos sociales de dimensin u origen similares. Competitividad- Cualidad de un proceso o de un producto que lo califica para competir en los mercados, sea por precio, por calidad, o por persistencia en la oferta. Compromiso- Formalidad de una concertacin en la cual se explicitan los deberes y derechos de las partes concertantes, entre si y ante terceros. Concertado- Que ha sido decidido mediante la consulta y el aporte de la ciudadana y/o de sus instituciones representativas, convocadas libremente. Cultura- Conjunto de tradiciones o normas socialmente aceptadas que regulan el comportamiento humano y se adoptan en una comunidad o grupo social determinado. Desarrollo- Evolucin positiva en el tiempo de los niveles y la calidad de vida de una sociedad determinada, y de su entorno, econmico, fsico y cultural. Diagnostico- Anlisis sistemtico de la situacin en que vive un grupo social y de sus relaciones con el entorno, en base a informacin estadstica o cualitativa existente o recolectada expresamente para ese fin
EscenarioProyeccin en el tiempo de un conjunto de caractersticas de un grupo social y de su entorno, conformando una imagen articulada del futuro Eje estratgico-. Conjunto de estrategias agrupadas en torno a un elemento de la Visin que ha sido individualizado y priorizado en funcin de su probable alto impacto en favor del desarrollo Estrategia Expresin operativa de un objetivo de desarrollo, en la cual se proponen las acciones especficas y la organizacin necesaria para lograrlo. En otras palabras la estrategia contempla el quien y el como necesario para concretar los objetivos as como la priorizacin y secuencia de las acciones en el tiempo. Fortalezas- Caractersticas relevantes del grupo social que lo califican positivamente en funcin del desarrollo. Su antnimo es debilidades Gobernabilidad- Capacidad de un sistema poltico para manejar los asuntos pblicos sin tropiezos ni amenazas, se entiende dentro de los cauces democrticos lo cual implica con la aceptacin y la participacin de los gobernados. Institucionalidad- Fortaleza transparencia y vigencia de las instituciones pblicas. Meta- Dimensin, cuantificada o calificada, de un objetivo de desarrollo Monitoreo- Vigilancia o control sobre las variables implcitas en un proceso, de tal manera de poder medir el impacto de sus cambios en el tiempo. Objetivo- Componente o complemento de la Visin, que se deduce o identifica en funcin de un sector o caracterstica parcial de la Visin. Oportunidades- Hechos, recursos o caractersticas del entorno que favorecen el desarrollo del grupo social. Su antnimo es amenazas.
12
Sistema- Estructura racional de relaciones funcionales entre las partes de un conjunto de procesos, acciones o decisiones. Sostenible- Tipo de desarrollo que una vez logrado ofrece suficientes garantas de que no va revertir o decaer en el futuro, Plan- Conjunto de previsiones y acciones propuestas para ser ejecutadas en un periodo de tiempo predeterminado en el futuro, articuladas en torno a objetivos y/o metas de desarrollo comunes. Programa- Conjunto de acciones y proyectos agrupados en torno a un objetivo comn y a una unidad ejecutora o
institucional comn, incluyendo la asignacin sucesiva en el tiempo de las acciones programadas Proyecto- Meta de cambio o innovacin de un segmento de la realidad fsica o institucional, incluyendo en el la programacin de las acciones necesarias para lograrlo. Riesgo- Grado de incertidumbre implcito en la consecucin de un objetivo o meta. VisinEscenario selectivo determinado en el tiempo proyectado a un plazo
13
1.3 Metodologa aplicada en la formulacin del PDC Ilo 2021

La Metodologa aplicada en la formulacin del presente PDC se ha definido a partir de lo establecido en el contrato de la consultora, en cuya clusula 1.1 dice textualmente lo siguiente: "La metodologa de trabajo a aplicarse en la formulacin del rediseo del plan tendr como principio bsico el de respetar en todo momento el carcter participativo de la planificacin, es decir los talleres de consulta y evaluacin sern el instrumento mediante el cual se toman decisiones y se ir estructurando el documento, salvo en el caso que surjan entrampamientos de tipo poltico en cuyo caso los consultores se reservan el derecho, a nivel de propuesta, de prevalecer los criterios estrictamente tcnicos debidamente justificados. El segundo principio metodolgico ser el de utilizar al mximo la informacin existente y reducir al mnimo las investigaciones de campo, y ello debido a la limitacin de tiempo (mximo 90 das) establecida para el trabajo. El tercer principio es el de utilizar el enfoque FODA de planeamiento estratgico en su acepcin dinmica (factores y escenarios) y no en su acepcin esttica o burocrtica que bien sabemos determina la rpida obsolescencia de los planes. Estos 3 principios metodolgicos han sido plenamente respetados en la formulacin del PDC 2021. En la que respecta a los procesos lgicos aplicados en las diferentes etapas de la formulacin del presente PDC, estos han seguido un razonamiento secuencial que va de lo general a lo particular aplicando en cada paso procesamientos lgicos diferenciados segn el tipo de insumo o informacin que se utilizara, es as que en partes se utiliza el razonamiento inductivo y en partes el deductivo y en otras la sntesis. Los procesamientos inductivos han consistido en la insercin de premisas o propuestas de origen externo al consultor, tales como: a) los postulados del documento de Evaluacin del PDS, elaborado por la MPI el ao 2007, y b) las conclusiones de los diversos talleres y foros participativos en los cuales la poblacin de Ilo ha contribuido con elementos conceptuales tales como: la VISION, las estrategias temticas y las propuestas relativas a programas y proyectos. Los procesamientos deductivos han consistido en los razonamientos y aportes propios del consultor, principalmente a) el anlisis de la informacin existente, a partir de la cual se ha formulado la caracterizacin de la provincia, b) la formulacin de objetivos y estrategias generales y c) la proyeccin de metas y parmetros. Desde el inicio del trabajo se tom en cuenta lo que, segn la evaluacin de la MPI, son las inconsistencias metodolgicas ms notorias del anterior PDS. En el siguiente cuadro se sintetiza la Metodologa aplicada en la formulacin del PDC, en la primera columna se identifican los pasos o etapas seguidas secuencialmente, en la siguiente columna se detalla el instrumento metodolgico utilizado, dividindose en dos: el insumo o informacin base utilizado y el proceso o razonamiento lgico seguido, y en la ltima columna el Principio (enfoque) o estrategia transversal (ver acpite 1.4) aplicable o correspondiente con la etapa metodolgica.
14
Paso o etapa metodolgica en la formulacin del PDC Caracterizacin y Escenario
Instrumentos metodolgicos utilizados Insumo Diagnsticos e informacin sectorial existentes Proceso lgico SINTESIS E HIPOTESIS PROSPECTIVA CONFRONTACION COGNITIVA entre la experiencia personal y las ideas de otros en las mesas de trabajo del taller inicial
Principio (enfoque) y estrategias transversales aplicables Principio de desarrollo humano Principio de desarrollo sostenible Principio de competitividad econmica Corresponde al aporte personal de cada participante
Formulacin de la VISION
Caracterizacin socio econmica y ambiental de la Provincia y Escenario probable de desarrollo al ao 2021. Fichas temticas formuladas a partir del anlisis de los enfoques y ejes transversales propuestos en el documento de evaluacin del PDS 2015
Consolidacin de la VISION de desarrollo
La VISION originalmente expresada en el Taller participativo
DEDUCTIVO El equipo tcnico conformado por el consultor y los tcnicos de la GPE realiz un esfuerzo de sistematizacin y ordenamiento de los aportes libremente expresados por los participantes en el Taller. DEDUCTIVO Y DE SINTESIS Anlisis sintctico del enunciado verbal contenido en cada uno de los prrafos de la VISION identificando al sujeto y al calificativo Con ello se ha logrado reducir el contenido de la VISION a sus elementos esenciales a fin de facilitar el ordenamiento posterior de las propuestas del PDC 2021
Principio de desarrollo humano Principio de desarrollo sostenible Principio de competitividad econmica
Identificacin de Ejes estratgicos
La VISION de desarrollo redactada por el equipo tcnico
Principio de desarrollo humano Principio de desarrollo sostenible Principio de competitividad econmica Principio de gobernabilidad
15
Formulacin de los Objetivos de desarrollo
Los Ejes Estratgicos
INDUCTIVO A partir del anlisis del contenido de cada Eje se aplica los instrumentos mas utilizados en la ciencias y tcnicas humanas y ambientales, en especial la economa, la evaluacin de proyectos de inversin, la sociologa aplicada y la poltica
Adicionalmente a los principios se aplican las siguientes estrategias transversales: Estrategia de elevacin de las capacidades de las personas Estrategia de elevacin de la calidad de vida Estrategia del uso racional de los recursos naturales Estrategia de generacin de empleo e inversin Estrategia de desarrollo tecnolgico Corresponde al aporte personal de cada participante
Estrategias Especificas
Los Objetivos de Desarrollo
CONFRONTACION COGNITIVA entre la experiencia personal, los aportes de los conferencistas especializados y las ideas de otros en las mesas de trabajo de los talleres temticos especializados DEDUCTIVO El consultor realiz un esfuerzo de sistematizacin y ordenamiento de los aportes libremente expresados por los participantes en los Talleres temticos especializados. INDUCTIVO A partir del anlisis del contenido de los objetivos de desarrollo y las estrategias especficas se aplican las tcnicas ms conocidas y aceptadas en materia de programacin temporal y financiera. DEDUCTIVO Proceso de aproximaciones sucesivas dentro del principio de presupuestos anuales balanceado
Consolidacin de las estrategias especificas
Las estrategias originalmente propuestas en los talleres temticos especializados
Se aplican todos los principios y las estrategias transversales anteriormente mencionadas, mas la siguiente: Estrategia institucional
Identificacin de Programas y Proyectos Estratgicos y su desglose programtico Programacin financiera de los Programas y proyectos propuestos
Los Objetivos de desarrollo y las Estrategias especificas
Se aplican todos los principios y las estrategias transversales anteriormente mencionadas, mas las siguientes: Estrategia financiera Estrategia de uso oportuno y secuencial de los recursos
Los programas y Proyectos propuestos El presupuesto actual de la MPI y sus proyeccin en funcin de la evolucin previsible del Canon Minero
Se aplican los principios normales de programacin financiera mas los criterios bsicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
16
Sistema de gestin y monitoreo del PDC 2021
El conjunto de propuestas del PDC 2021
INDUCTIVO A partir del anlisis del contenido de todas las propuestas del Pan se aplican los procedimientos y tcnicas mas conocidas y aceptadas en materia de evaluacin, revisin y actualizacin de los planes de desarrollo a nivel nacional, tomando en cuenta las peculiares caractersticas de un Plan provincial y la experiencia peculiar de la provincia de Ilo en materia de planificacin participativa.
Se aplican todos los principios y las estrategias transversales anteriormente mencionadas, mas la siguiente: Estrategia institucional
En el siguiente cuadro se muestra en forma grfica la secuencia metodolgica aplicada en la formulacin del presente PDC.
Fecha
2005 2007 1 Noviembre 2008
Etapa
Evaluacin del PDS 2001-2015 Recomendaciones metodolgicas en torno a enfoques y ejes transversales
Responsable
MPI MPI Consultor
Inicio de la formulacin del PDC 2021 Metodologa y definiciones de aplicacin general, principios y estrategias transversales
Noviembre del 2008 Noviembre del 2008 Noviembre del 2008
Recopilacin de informacin bsica CARACTERIZACION de la provincia al 2008 Fortalezas y Oportunidades Formulacin de un ESCENARIOS A FUTURO
Consultor Consultor Consultor
17
Sociedad civil Noviembre del 2008 Diciembre del 2008 Formulacin de la VISION de desarrollo Identificacin de EJES ESTRATEGICOS de desarrollo Formulacin de OBJETIVOS de desarrollo Identificacin de INDICADORES DE RESULTADO S Y METAS Formulacin de ESTRATEGIAS ESPECIFICAS por cada EJE ESTRATEGICO Identificacin de PROGRAMAS y PROYECTOS por cada ESTRATEGIA ESPECIFICA Abril del 2009 Estimados de costos y programacin en el tiempo EVALUACIN FINANCIERA Abril del 2009 VALIDACION del PDC Sociedad Civil 3er Taller Participativo Consultor 1er TALLER PARTICIPATIVO
Diciembre del 2008
Diciembre del 2008
Consultor Instituciones representativas
Marzo del 2009
5 Foros Taller participativos
Abril del 2009
Sociedad Civil-2do Taller de Socializacin
Consultor
18
1.4 CONCEPTOS BASICOS QUE SUSTENTAN EL PRESENTE PLAN: PRINCIPIOS DE DESARROLLO, ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
1.4.1 Antecedente
En el documento de Evaluacin del PDS formulado el ao 2007 por la MPI se recomienda (recomendacin No 2) que el rediseo del plan de desarrollo local se debe inspirar en la filosofa y principios de determinados enfoques, y se proponen los siguientes: Enfoque del desarrollo humano Enfoque del desarrollo sostenible La cultura como base del desarrollo local Enfoque de sistemas
A nuestro criterio esta divisin entre enfoques y ejes es correcta pero su contenido resultan un tanto confuso y en partes repetitiva, ya que algunos de sus elementos, indistintamente del grupo en que se colocan, se pueden considerar propiamente principios, es decir normas mximas que no se ponen en discusin, y otros corresponden ms bien a la categora de estrategias o medios para obtener el desarrollo, sobre los cuales si caben muchas variantes. Es por ello que, rescatando en lo posible las recomendaciones del documento de Evaluacin mencionado, en el presente documento proponemos mantener las dos categoras pero cambiarles de nombre de acuerdo a lo siguiente: 1. Principios generales que sustentan el Plan (que remplazan a los enfoques) 2. Estrategias transversales de carcter general que orientan la formulacin del Plan (que remplazan a los ejes transversales) Como principios generales se proponen los siguientes. Principio de desarrollo humano Principio de desarrollo sostenible Principio de competitividad econmica Principio de gobernabilidad Estrategia de elevacin de las capacidades de las personas Estrategia de elevacin de la calidad de vida Estrategia del uso racional de los recursos naturales Estrategia de generacin de empleo e inversin Estrategia de desarrollo institucional y participacin ciudadana
Luego en el mismo documento se critica el hecho de que en el PDS la planificacin se estructure por dimensiones y por ejes temticos, lo cual tiene el riesgo de sectorizar el desarrollo y no relevar las relaciones y la interaccin que se dan entre cada una de sus dimensiones. Se recomienda por tanto (recomendacin No 3) el uso de ejes transversales que sean comunes a todas las dimensiones del desarrollo, y se proponen 5 ejes: Infraestructura de soporte El desarrollo de capacidades Institucionalidad y gobernabilidad Tecnologa e investigacin Desarrollo humano y calidad de vida
Como estrategias transversales se propone:
19
Estrategia de desarrollo tecnolgico Estrategia financiera Estrategia de uso oportuno y secuencial de los recursos
2. Que el desarrollo logrado no sea vulnerable a los cambios en el entorno nacional o internacional, al extremo que pueda ser drsticamente detenido o revertido por efecto de los ciclos o crisis mundiales.
1.4.2 Principios
Principio de desarrollo humano
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad.
El objeto central del desarrollo es la persona humana, en la bsqueda del bienestar integral de las personas y en el ejercicio de su libertad. Ni el crecimiento econmico ni la produccin de bienes y servicios por si solos son suficientes para lograr el desarrollo humano, para ello se requiere elevar las capacidades y la calidad de vida dentro de un sistema poltico que garantice el ejercicio cabal de la ciudadana en democracia. La defensa de la persona humana y el respeto de su
Principio de competitividad econmica

En un mundo globalizado el desarrollo econmico se basa en la competitividad, entendindose por ella la capacidad de producir y ofrecer en los mercados bienes y servicios comparables, o con ventaja, sobre los producidos por terceros. Uno de los factores de la competitividad es el precio, a menores precios mejores posibilidades de vender, pero no es el nico, tan importante como el precio es la calidad, la uniformidad y la escala de produccin (volmenes suficientes en los plazos que exige el mercado). A su vez todos estos factores dependen de otros, tales como la energa, la infraestructura, la tecnologa, la disponibilidad de mano de obra competente, la capacidad gerencial, el crdito, etc.
Principio de gobernabilidad
El desarrollo de un determinado grupo humano est ntimamente ligado al tejido de sus relaciones sociales. Toda sociedad requiere de algn tipo de autoridad poltica que gestione y administre sus intereses comunes o pblicos. En un sistema poltico democrtico las relaciones entre la autoridad y la ciudadana deben de ser fluidas y permanentes. En ltima instancia la gobernabilidad depender de la efectividad de los sistemas de consulta y concertacin que se establezcan y de la transparencia y respeto mutuo con que se manejen.
Principio de desarrollo sostenible

Se entiende por desarrollo sostenible el tipo de desarrollo que una vez logrado ofrezca suficientes garantas de que no va revertir o decaer en el futuro, para ello deber cumplir como mnimo con lo siguiente: 1. Que el impacto del desarrollo sobre los recursos naturales no ponga en peligro la supervivencia y el nivel de vida de las futuras generaciones
20
1.4.3 Estrategias Transversales de carcter general que orientan la formulacin del PDC Estrategia de elevacin de las capacidades de las personas
La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados..
La modernidad se basa en la evolucin permanente de los conocimientos, la informacin y la tecnologa. La educacin es la base con la que cuentan las personas para adaptarse a esta evolucin, cuanto mas importancia otorgue una sociedad a la educacin mejor condicionada estar para enfrentar los retos del desarrollo. Como estrategia se propone que todos los componentes del Plan deban incluir programas de divulgacin y capacitacin al alcance del mayor numero posible de personas. La educacin formal, en todos sus niveles, debe a su vez estar en continua evolucin. Para garantizar el futuro debe priorizarse la educacin en los niveles iniciales, pues es durante los primeros aos de edad que se forma la capacidad intelectual de las personas. Para mejorar el presente debe promoverse la educacin continua de adultos. La educacin superior debe diversificarse y adaptarse a las necesidades de una cambiante economa.
que se debera lograr progresivamente a lo largo de los prximos 10 aos. Los padres de familia deben involucrarse en la educacin de sus hijos participando activamente en las APAFAS y manteniendo dilogo con los docentes y las autoridades.
Estrategia de elevacin de la calidad de vida

El bienestar de las personas y las familias depende de la calidad y el acceso a los servicios de salud, recreacin y extensin cultural, adems de las caractersticas del entorno fsico en que viven: vivienda, agua y saneamiento, contaminacin ambiental, infraestructura urbana, etc. La reciente Ley de Universalidad de la Seguridad Social presenta a la provincia de Ilo la gran oportunidad de convertirse en zona piloto para su implementacin, debido a sus favorables condiciones de homogeneidad social, relativos altos ndices de desarrollo humano y tamao poblacional manejable El gobierno local, de acuerdo a Ley, tiene competencia para involucrase en la salud de sus habitantes, y se recomienda fortalecer mecanismos de apoyo local a los servicios especializados del estado y activar la fiscalizacin de la calidad en la atencin a las personas. El nivel de urbanizacin y la calidad del entorno fsico urbano son relativamente altos en Ilo en comparacin al resto del pas, sin embargo subsisten graves cuellos de botella en el saneamiento urbano, en especial en la dotacin de agua potable, de calidad y en cantidad suficiente, y en el tratamiento de las aguas servidas. Ilo se distingue por los logros en la lucha contra la contaminacin ambiental cuyo foco principal se localizaba, hasta hace pocos aos, en los humos y efluentes de la planta de fundicin metalrgica de la empresa Southern Per. Mediante importantes inversiones y la renovacin tecnolgica
En cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y las leyes se debe promover la descentralizacin de la educacin, lo cual implica la mayor participacin posible del gobierno local (MPI) en la educacin hasta lograr la autonoma, meta
21
ese foco ha sido eliminado, sin embargo subsisten otros focos de contaminacin del aire y de las aguas marinas, generados en gran parte por la industria (en especial las fbricas de harina de pescado) y por las actividades urbanas en general.
Cuenca) mediante los cuales los usuarios, en el caso la provincia de Ilo, debern tener poder para intervenir en la toma de decisiones. A mediano y largo plazo una fuente potencial del recurso hdrico la constituye el mar, mediante la desalinizacin de sus aguas. La tecnologa de desalinizacin, que no sea un subproducto de procesos industriales como es el caso de Southern, todava no es competitiva en el mundo pero sus costos se reducen ao a ao, por lo que se considera estratgico iniciar con algo y romper la inercia, como podra ser una planta piloto de pequeo tamao de carcter demostrativo y experimental. Un recurso natural de la mayor importancia para Ilo es la fauna marina, la actividad pesquera que se deriva de ella es fuente de trabajo directo y demanda una variedad de servicios, en especial la llamada pesca artesanal para consumo humano directo. En la actualidad no existe informacin confiable sobre si este recurso marino est siendo depredado y surgen una serie de incgnitas respecto a los probables efectos negativos de fenmenos tales como el calentamiento global, la sobre pesca o el impacto de la pesca masiva industrial sobre la pesca artesanal. Se requiere que el Instituto del Mar del Per mantenga en Ilo una unidad de investigacin y monitoreo permanente.
Estrategia del uso racional de los recursos naturales

La provincia de Ilo se encuentra en la zona geogrfica ms rida del Per, inicio del desierto de Atacama, es por ello que el agua es en ella el recurso natural ms escaso y de mayor valor relativo. Diversas obras hechas por el hombre, como el proyecto hidrulico de Pasto Grande o el acueducto de Ite, han permitido suplir la escasez hdrica y en la actualidad el suministro de agua disponible tericamente permitira cubrir la demanda, sin embargo las deficiencias en la infraestructura de almacenamiento y distribucin del agua generan prdidas y se da el hecho de grandes zonas de la ciudad que solo disponen de agua entre una a dos horas al da. Estas deficiencias se deben a la poca capacidad operativa de la empresa pblica de saneamiento, ESP ILO, de propiedad municipal, que requiere urgentemente mejorar sus finanzas para poder invertir en los planes y proyectos que ya existen y sobre los cuales la empresa tiene plena conciencia. Existen dentro de la provincia extensas tierras con condiciones naturales aptas para la agricultura (como las Lomas de Ilo) pero que simplemente no disponen de agua pese a que en la concepcin original de Pasto Grande se haba previsto la dotacin para su irrigacin, la cual posteriormente fue derivada para otros usos. Es importante impulsar y mantener una actitud vigilante respecto a la segunda etapa del proyecto Pasto Grande a fin de que en los recursos hdricos adicionales que se generen se priorice la dotacin a la provincia de Ilo. En ese sentido la nueva Ley de Aguas crea los mecanismos de participacin (Consejos de
Estrategia de generacin de empleo e inversin

El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
22
El pleno empleo adecuadamente remunerado y protegido es a la vez factor y objeto del desarrollo, pero es una meta que demanda esfuerzos sostenidos durante muchos aos. El empleo no se puede crear por decreto y el empleo productivo que el estado puede generar directamente es muy limitado. El empleo se genera fundamentalmente cuando hay inversin y en ello el sector privado juega un rol fundamental. La inversin si puede ser facilitada y promovida mediante la gestin que pueden realizar los diferentes rganos y niveles del gobierno, aplicando polticas complementarias y compensatorias mediante las cuales se produzca un justo balance entre las ganancias de los inversionistas (sin la cuales no habra inversin) y las expectativas de los trabajadores y de la poblacin afectada o beneficiada. Por ello se considera que el elemento crtico en el presente plan de desarrollo es la inversin, y es responsabilidad de las autoridades y de la comunidad organizada mantener una actitud vigilante en relacin a los proyectos de inversin en marcha o en gestacin, sean estos pblicos o privados.
veraz y oportuna es posible lograr la verdadera paz social que es el anhelo de la mayora de los peruanos. Se debern crear y reforzar los mecanismos de participacin y decisin colegiada mediante los Comits de Gestin especializados, tales como los Comits de Educacin o de Energa, integrados por representantes de la sociedad civil, de los colegios profesionales, del medio acadmico y del medio empresarial. Para apoyar a los Comits de Gestin se debera crear dentro de la MPI una Gerencia de Relaciones Interinstitucionales, con la responsabilidad de mantener comunicaciones y relaciones fluidas con los diferentes niveles de gobierno, regional y nacional, con la cooperacin internacional y con las principales empresas e inversionistas, en especial en apoyo al trabajo de los Comits. La estructura administrativa del Municipio debe tambin adecuarse a sus nuevas funciones, se considera indispensable la creacin de una Gerencia Financiera, muy diferente a la actual gerencia de administracin financiera, con la responsabilidad de promover y gestar nuevos recursos, velar por una adecuada poltica de endeudamiento y monitorear la eficiencia en el uso de los recursos financieros.
Estrategia de desarrollo institucional y participacin ciudadana

Ilo es una de las comunidades lderes en el pas en materia de participacin ciudadana. Sin embargo debido al crecimiento de su poblacin este valor cvico se ha venido diluyendo y debilitando.
El presente PDC plantea nuevos retos y responsabilidades al gobierno local. Para asumir estas nuevas responsabilidades la Municipalidad Provincial de Ilo tendr que adecuar su organizacin a ellas. La estrategia consiste en extender y consolidar el sistema democrtico de participacin ciudadana hacindolo accesible al conjunto de la poblacin. Con la participacin ciudadana
Estrategia de desarrollo tecnolgico

Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
La tecnologa avanza vertiginosamente en el mundo y a un pas como el Per le corresponde una fraccin muy pequea de este avance. En contraposicin sucede que el acceso a las tecnologas de punta es cada vez ms fcil y de menor costo. Hay un gran campo para el desarrollo o adaptacin de las tecnologas de punta a las necesidades locales. Se debe crear centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
23
especializado en la provincia de Ilo, de preferencia en la universidad o en centros privados sin fines de lucro, en campos tales como la metalurgia y la metal-mecnica, la acuicultura, la energa, la petroqumica, etc. Todos los programas y proyectos contemplados en el presente PDC deben analizar cuidadosamente el uso de la tecnologa mas adecuada al medio en sus procesos, tomando en cuenta la mejor relacin beneficio-costo posible.
Se estima que el requerimiento adicional de financiamiento para ejecutar el PDC, durante el periodo 2010-2012 estara en el orden de los 50 millones de soles, considerndose como fuentes potenciales de financiamiento para cubrir este dficit las siguientes: a) los recursos del gobierno regional mejor asignados y b) los recursos extraordinarios del plan anticclico del gobierno nacional. Se considera que a partir del ao 2013 estos recursos extraordinarios ya no seran necesarios y el gobierno local estara en condiciones de autofinanciarse.
Estrategia financiera
La implementacin del PDC tiene un costo y el mismo tiene que ser asumido por los diversos actores pblicos y privados, tales como los gobiernos nacional, regional y local, los empresarios e inversionistas privados y eventualmente la cooperacin internacional. En lo que respecta al gobierno local el PDC debe prever los requerimientos financieros ao por ao y compararlos con las fuentes potenciales de ingreso a fin de asegurar su cobertura. Actualmente la principal fuente de financiamiento para las inversiones de la Municipalidad de Ilo la constituye el Canon y Sobre canon Minero (96%). Debido a la crisis internacional, y a la consecuente cada de los precios del cobre, el Canon est en disminucin, de hecho en el presupuesto del 2009 esta fuente ha disminuido en un 14% (de 41,5 millones a 35,6 millones) y lo ms probable es que contine disminuyendo hasta el 2011 y recin a partir del ao 2012 inicie su recuperacin. Esta situacin va a crear un bache financiero durante los prximos 3 aos, lo cual requiere ser enfrentado en concordancia con las polticas anti-cclicas anunciadas y promovidas por el gobierno nacional, es decir con la asignacin de recursos extraordinarios y adicionales a las fuentes tradicionales presupuestarias.
Estrategia de uso oportuno y secuencial de los recursos

Una vez aprobado el PDC a nivel poltico se deber tener en cuenta sus requerimientos financieros en la aprobacin de los presupuestos participativos anuales, estimndose que durante el periodo crtico 2010-2012 los requerimientos de inversin del PDC representaran aproximadamente el 54% del presupuesto total de inversin de la MPI, lo cual dejara un margen amplio para incorporar otro tipo de inversiones. La correcta secuencia en la ejecucin de los programas y proyectos es fundamental para el xito del PDC. Para obtener el mximo beneficio de cada inversin se establecen prerrequisitos que tienen que ser satisfechos previamente por la ejecucin de otros programas y proyectos de tal manera que no se presenten dificultades en el futuro. La programacin anual que se propone en el PDC, como sucede con todo Plan, podr modificarse en el futuro pero, para cada cambio, debe tenerse en cuenta la coherencia del Plan y analizarse cuidadosamente sus relaciones de secuencia en el tiempo y su impacto en las metas y objetivos de desarrollo.
24
CAPITULO II
PROSPECTIVA, Caracterizacin, escenario futuro, VISION, ejes estratgicos, objetivos e indicadores de desarrollo
25
2.1 CARACTERIZACIN DE LA PROVINCIA DE ILO AL 2008

2.1.1 Contenido de la caracterizacin
A partir de los diagnsticos existentes, actualizados al ao 2006, y respetando la estructura del PDC del ao 2005, se ha formulado la siguiente caracterizacin de la provincia, la cual se divide en 4 componentes: Caracterizacin fsico-espacial (ambiental) Caracterizacin Social Caracterizacin Econmica Caracterizacin Urbanstica
Segn el censo del 2007 la poblacin de la provincia totaliz 63,780 habitantes con una tasa de crecimiento, para el periodo intercensal 1993-2007, de 1.6% promedio anual. En trminos prcticos la Provincia de Ilo y la Ciudad de Ilo se pueden considerar trminos equivalentes ya que segn el censo del 2007 la poblacin urbana de la provincia (63,068 habitantes) representa el 98,9% del total, y de ella el 99,9% reside en los distritos de Ilo (93.0%) y Pacocha (6,9%). Estos 2 distritos conforman un continuo urbano a lo largo del litoral de la provincia, con una longitud de 7.5 Km. y un ancho que varia entre 1 y 4 Km., con un rea urbana de aproximadamente 1,500 has (1% de la superficie de la provincia) y una densidad promedio de 42 hab. /ha. (Comparativamente la metrpoli de Lima y Callao tiene una densidad de 160 hab. /Ha).
Para los fines del presente PDC se han analizado los 3 primeros componentes, y en lo que respecta a la
caracterizacin urbanstica (y respetando el enunciado de ciudad saludable de la VISION) solo se han considerado los temas relacionados al saneamiento y a la contaminacin ambiental, tal como los servicios de agua y tratamiento de aguas servidas, ya que otros aspectos, como la vialidad o la vivienda, estn siendo cubiertos, o han sido ya cubiertos, por planes especficos y especializados, entre ellos el Plan Director de la ciudad de Ilo y el Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia
b) Fisiografa urbana 2.1.2 Caracterizacin fsico-espacial, a) distribucin y densidad de la poblacin

La ciudad se divide fsicamente en dos reas ntidamente separadas, la Ciudad Litoral, franja que se extiende pegada al mar en direccin NO-SE con un ancho que varia entre 600 y 1,000 m., y la Ciudad Alta construida sobre una terraza natural al Este de la anterior que se eleva entre los 150 y 180
26
msnm. En extensin ms o menos el 50% del rea urbana corresponde a cada sector. La Ciudad Litoral corresponde a la zona mas antigua y desarrollada que cuenta con casi todos los servicios, mientras que la Ciudad Alta, tambin conocida como Pampa Inalmbrica, corresponde a asentamientos humanos e invasiones de no mas de 30 aos de antigedad, en la cual se da actualmente un dficit de servicios y de infraestructura urbana, especialmente en la dotacin de agua potable.
Esta proteccin natural permite que en una extensin de mas de 15 km2 se den condiciones de mar calmo en la mayora de los das del ao (en comparacin Matarani solo dispone de 0.5 km2 y Arica de 3 km2 protegidos). Si a ello le aadimos la profundidad del fondo marino (mas de 30 m. a 1 km de la lnea del litoral) y su nula sedimentacin, estamos hablando de una baha natural en la cual los barcos pueden anclar, permanecer y circular sin mayores problemas. Estas caractersticas del mar litoral de Ilo son tambin muy favorables para la actividad pesquera en especial la artesanal.
Provincia de ILO 150,000 has.
En comparacin Matarani solo dispone de 0.5 km2 de mar protegido.
fundicin Ciudad e Ilo de ILO 1,500 has.
rea marina protegida 1,500 has.
Punta de Coles
c) El mayor recurso natural

El mayor recurso natural de la provincia de Ilo es su mar litoral, el cual, si bien no conforma una baha perfectamente cerrada, se encuentra protegido de los vientos dominantes y del eje de las rompientes (olas) por la Punta de Coles ubicada al Sur y que se prolonga hacia el Oeste.
d) Recurso natural limitante

En Ilo, como en toda zona desrtica, la principal limitacin para la vida humana es la escasez de agua, la cual tiene que ser conducida de fuentes relativamente lejanas. Las fuentes de agua que abastecen a la provincia son:
27
el ro Ilo (aguas arriba conocido como Osmore o Moquegua) el ro Ite (aguas arriba conocido como Locumba) aguas subterrneas,
Estas fuentes son utilizadas en parte para la agricultura, actividad que se desarrolla en menos del 0.5% del territorio y que consume mas del 70% del volumen de agua que se capta. Estas fuentes no cubren con suficiente necesidades de agua de la provincia, margen las
Estas fuentes se consideran potencialmente suficientes para cubrir la demanda de la ciudad por algunos aos, sin embargo en la actualidad, debido a las prdidas, deterioro y poca capacidad del sistema de distribucin del agua potable el abastecimiento urbano es deficiente en amplias zonas de la ciudad. (Slo el 6% de las viviendas tiene agua todos los das, todo el da, un gran porcentaje slo tiene 2 das x semana, 3 horas al da).
2.1.3 Caracterizacin Social a) dinmica poblacional

Ilo con sus 63,780 habitantes en el ao 2007 se ubica, en tamao, en el puesto 27 en el conjunto de las 39 provincias de la costa peruana. En el periodo inter-censal 1993-2005 (12 aos) la poblacin de Ilo creci a una tasa anual de 1.5%, significativamente superior a la tasa nacional que fue de 1.2%.
B AL AN C E H ID R IC O AG U AS S U P E R F IC IAL E S C U E N C AS C O S T E R AS E N EL EXTR EMO SU R D EL PER U s e g n u s o s p rin c ip a le s y e x e d e n te s /d e fic it

1,200,000,000
1,000,000,000
800,000,000
600,000,000
400,000,000
200,000,000
Ta m bo -200,000,000 M o q u e g u a + P a sto G ra n d e L o cu m b a C a p lin a U ch u su m a
caracterizacin Social dinmica poblacinal

requerim iento agua para riego m 3/ao ex edente/defic it des pues us o dom es tic o m 3/ao requerim iento us o dom es tic o m 3/ao
DIANAMICA POBLACIONAL 1993-2005 10 provincias de la costa del Peru con poblacion entre 50,00 a 100,000
120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 MariscalNieto Pacasmayo Ferreafe Sechura Nazca Islay Vir Ilo Caman Chepn
1.32% 1.50% 1.56% 1.59% 2.68%
Fuente: Min. de agricultura, INRENA
5.64%
6.00% 5.00% 4.00% 1993 habitantes 3.00% 2.00%

1.39%
En lo que respecta a la ciudad actualmente esta se abastece de dos fuentes principales: 1) captacin y conduccin de aguas superficiales desde el cauce del ro Ilo, provenientes del cuenca del ro Moquegua y del proyecto Pasto Grande, aguas que en su origen son de alta calidad pero que al ser vertida al cauce sufren prdidas y contaminacin,
2005 habitantes tasa inter-censal prom edio
1.00%
0.30% -0.05% -0.01%
0.00% -1.00%
2) captacin y conduccin de aguas superficiales del Ite (Locumba) que contienen contaminantes minerales, como el boro y el arsnico.
fuente: INEI, PNUD
28
Si, tal como se muestra en el cuadro anterior, comparamos la dinmica poblacional de las 10 provincias de la costa cuya poblacin flucta entre 50,000 y 100,00 habitantes vemos que Ilo es solo superada por Vir (cuya poblacin se duplic por el proyecto Chavimochic) y por Sechura (provincia en la cual han concurrido en los ltimos aos inversiones en pesca, minera (Bayvar) y agricultura. A nivel interdistrital el distrito de Ilo creci a una tasa de 2,0% mientras que el distrito de Pacocha decreci con una tasa negativa de -2,7%.
tasa intercensal 4.9% 4.2% -8.5% 10.1% tasa intercensal 2.4% 2.9% 1.9% -0.1% tasa intercensal 1.5% 2.0% 2.9% -2.7%
Ingreso familiar per-cpita es de 469 nuevos soles. Distrito Ilo : IDH de 0.6547 - ranking 132 de 1831 distritos; Distrito El Algarrobal: IDH 0.6045 - ranking 383 de 1831 distritos Distrito de Pacocha: IDH de 0.6992 - ranking 31 de 1831 distritos
Los IDH 2005 a nivel de Distrito son:
Poblacion Provincia de Ilo Distrito de Ilo Distrito El Algarrobal Distrito de Pacocha
1,972 25,187 22,172 294 2,721
1,981 38,627 32,011 132 6,484
1,993 51,481 44,903 165 6,413
2,007 63,780 59,132 247 4,401
Sin embargo la situacin favorable en que se encuentra Ilo, en trminos del IDH, ha ido deteriorndose en los ltimos aos ya que en el ao 2000 Ilo se ubic en el 4to lugar a nivel nacional y en el ao 2005 cay al puesto No. 12.
EVOLUCION DEL IDH EN LA PROVIMCIA DE ILO 1993-2005 con rank de posicionamiento entre todas las provincias del Peru
0.68 0.67 0.66 0.65 0.64 7 0.63 4 0.62 0.61 AO 1993 AO 2000 AO 2003 AO 2005
R2 = 0.0515
b) desarrollo humano
De acuerdo a los indicadores mas recientes del PNUD y del INEI la poblacin de la provincia de Ilo posee, comparativamente, mejor calidad de vida que el resto del pas El IDH (ndice de Desarrollo Humano) de la provincia de Ilo para el ao 2005 fue de 0.6580 y se ubica en el puesto 12avo en el contexto nacional, muy superior a la provincia de Mariscal Nieto (52avo) y General Snchez Cerro (39avo). Los indicadores clave de desarrollo humano 2005 de la Provincia de Ilo son: Nivel del analfabetismo es de 2.6% Tasa de matrcula 73.2% Logro educativo del 96%
20 18 18 16 14 12 12 10 8 6 4 2 0
IDH RANK A NIVEL NACIONAL Lineal (IDH)
fuente: PNUD
Si comparamos la evolucin el IDH de Ilo con las 10 provincias de la costa cuya poblacin es similar (fluctuando entre 50,000 y 100,00 habitantes) vemos que Ilo (junto con Islay) son las nicas provincias que muestran una evolucin
29
negativa en el periodo 1993-2005, mientras que hay 3 provincias: Viru, Ferreafe y Sechura que muestran ndices positivos muy superiores al promedio nacional.
EVOLUCION DEL IDH ENTRE 1993-2005 para las 10 provincias de la costa com poblacion entre 50,00 y 100,000
0.7 16.4% 0.65 0.6 0.55 0.5 1.7% 0.45 -1.7% 0.4 Mariscal Nieto Islay Ilo Nazca Pacasmayo Vir Ferreafe Caman Sechura Chepn -0.6% 3.6% 2.2% 2.1% 4.7% 10.1% 18.0% 16.0% 14.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0%
c) Anlisis nter distrital

Dentro de la provincia los indicadores de desarrollo humano no son uniformes ya que existe gran diferencia entre el distrito de Pacocha y los otros 2 distritos. Sin lugar a dudas la situacin favorable en que se ubica la provincia a nivel nacional est influenciada por los ndices del distrito de Pacocha que se ubica en el ranking 31 entre los 2,000 distritos del pas.
censo 2007 provincia de Ilo distrito Ilo distrito Pacocha distrito Algarrobal poblacion total habitantes % 63780 100.0% 59132 92.7% 4401 6.9% 247 0.4% poblacion urbana habitantes % 63068 100.0% 58649 93.0% 4381 6.9% 38 0.1% poblacion rural habitantes % 712 100.0% 483 67.8% 2.8% 20 209 29.4%
IDH 1993
IDH 2000
IDH 2003
IDH 2005
evolucion 1993-2005
evolucion promedio 10 prov
Por las cifras analizadas se puede concluir que, si bien Ilo mantiene hasta ahora una posicin privilegiada en desarrollo humano, en los ltimos 15 aos ha entrado en un proceso de estancamiento y sera importante conocer las razones por las cuales se habra producido este deterioro. Ello requerir una investigacin que escapa a los alcances del presente estudio, sin embargo podemos acotar que entre las razones probables estara la crisis econmica mundial que se produce entre 1998 y el 2002, la cual se refleja en la cada de los precios de los metales y consecuentemente impacta en la base productiva de Ilo con mayor incidencia que en el resto. En la situacin actual lo importante es que Ilo recupere su posicin de liderazgo en materia de desarrollo humano para lo cual cuenta con una importante base social y de infraestructura, la cual deber ser potenciada, y ello requiere inversin y capacitacin a todos los niveles.
fuente: PNUD
En los cuadros siguientes se muestra la participacin diferenciada entre los 3 distritos tanto en el IDH como en el ndice de ingreso familiar per cpita. Se aprecia que Pacocha supera en casi 50% a los otros 2 distritos y tambin es importante notar que en Pacocha e Ilo los ndices han evolucionado positivamente incrementndose en casi 4% el IDH y en casi 8% los ingresos, mientras que en Algarrobal ha ocurrido ms bien un decrecimiento del IDH y un ligero aumento de los ingresos.
PARTICIPACION Y EVOLUCION 2003-2005 DEL IDH Y DEL INGRESO FAMILIAR EN LOS 3 DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE ILO
0.720 0.700 0.680 0.660 0.640 0.620 0.600 0.580 0.560 0.540 S/.100.00 S/.0.00 S/.607.20
0.6992 0.6804
S/.657.10
S/.700.00 S/.600.00 S/.452.70 S/.420.40

0.6547
S/.500.00 S/.405.20 S/.417.10 S/.400.00 S/.300.00

0.6115 0.6045
0.6253
S/.200.00
Pacocha
2003 ingres o per cap 2005 IDH
Ilo
2005 ingres o per cap IDH Provincia prom edio
Algarrobal
2003 IDH ingres o per cap provincia prom edio
fuente: PNUD
30
PROVINCIA DE ILO 2005- INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO A NIVEL DISTRITAL

73.0 72.0 96.0% aos de vida 71.0 70.0 90.0% 69.0 68.0 84.0% 67.0 82.0% 88.0% 86.0% 94.0% 92.0% porcentaje 100.0% 98.0%
POBLACION POR SEXO Y PARENTESCO JEFES DE FAMILIA Provincia ILO Jefe o Jefa Esposa(o) / compaera(o) Hombres Jefe o Jefa Esposa(o) / compaera(o) Mujeres Jefe o Jefa Esposa(o) / compaera(o)
TOTAL 61,077 17,687 10,246 30,354 12,687 635 30,723 5,000 9,611
Pacocha
alfabetismo % Logro educativo %
Ilo
Algarrobal
matriculacion secundaria % esperanza de vida al nacer
ILO CENSO 2007, JEFES DE FAILIA POR SEXO

14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 5,000 28.3% 12,687 71.7%
80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%

cantidad porcentaje
Fuente: PNUD
d) pobreza y gnero
Una constante en el Per, sobre todo en las zonas urbanas, es la relacin entre la pobreza extrema y la composicin familiar del hogar. Los hogares en los cuales la cabeza del hogar (jefe de familia (a)) es mujer normalmente corresponden a mujeres con hijos, que bien han sido abandonadas por el padre, o a madres solteras que nunca constituyeron pareja, y que en su gran mayora se encuentran en la condicin de pobreza o pobreza extrema. En el cuadro siguiente se aprecia esta situacin tal como se presenta en la provincia de Ilo, donde el 28.3% (5,000) de los hogares tiene como jefe de familia a una mujer y dentro de ellos el 24.7% (4,365) corresponden a familias donde no hay presencia de varn esposo o compaero, porcentaje que es ligeramente superior al promedio nacional.
Jefe de Familia Hombre
Jefe de Familia Mujer
Fuente: INEI, Censo 2007
31
2.1.4 Caracterizacin econmica a) Estructura del empleo

El empleo, medido en calidad y cantidad, es el mejor indicador de una economa. A su vez la distribucin del empleo por ramas de actividad refleja la estructura de esa economa y permite su caracterizacin mediante la comparacin con otras economas. Para caracterizar el caso de Ilo en primer lugar se ha comparado la estructura del empleo de la provincia con la del pas en su conjunto, mediante esa comparacin se han identificado las ramas de actividad (o sectores) que son relevantes y propias de Ilo, lo cual contribuir posteriormente a la identificacin de las estrategias de desarrollo a ser consideradas en el Plan de Desarrollo. En el cuadro siguiente se muestra esta comparacin y de ella se deduce lo siguiente:
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007 Comercio minorista Transporte,almac.,comunicaciones Construccin Pesca Industrias manufactureras Desocupado Activid.inmobililiaria., Hoteles y restaurantes Enseanza Admin.pub. y defensa Actividad no especificada Minas y canteras Otras activ.serv.comun.y personales Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. Servicio domstico Servicios sociales y de salud Agricultura,ganadera,y silvicultura Comercio al por mayor Intermediacin financiera Suministro electricidad, gas y agua
fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007
las actividades informales, en especial el comercio minorista y el transporte guardan proporcin similar con el resto del pas (aproximadamente el 25% de la PEA) la pesca es destacadamente mayoritaria en Ilo con el 8% de la PEA (2150 personas ocupadas en pesca) La actividad agropecuaria es mnima en Ilo con solo el 1% de la PEA (297 personas) frente al 22% a nivel nacional.
Po inia Dt .d rv c po e Dt .d po e I O MQ E U A E UP L O UG A RQ I A 1% 5 1% 6 1% 2 6 % 9 % 9 % 6 % % 9 % 9 3 % 1 % 8 % 4 % 7 % 9 % 5 % 7 % 8 % 5 % 6 % 7 % 4 % 5 % 6 % 6 % 6 % 5 % 4 % 5 % 8 % 5 % 2 % 4 % 3 % 4 % 4 % 2 % 4 % 3 % 2 % 2 % 3 % 2 % 3 % 2 % 2 % 3 % 2 % 1 % 1% 7 1% 6 1 % 1 % 1 % 1 % 1 % 1 % 0 % 0 % 1 % 10 0% 10 0% 10 0% Dt .d po e TC A AN 2% 0 8 %
7 % 0 % 6 % 6 % 4 % 6 % 6 % 6 % 3 % 1 % 2 % 3 % 3 % 2 %
R M D ATVD DE O O I A A A E CI I A C N MC Cmrc m o ta o e io in ris Ta s o ,a a.,c mn aio e r np rte lmc o u ic c ns Cntruc n o s c i Psa ec In utr smn fatu r s d s ia a u c rea Ds c p d eo u a o Ativ .in o ililiaia c id mb r ., Hte syr s u n s o le eta ra te E s na ne a z Am .p b yd fe s d in u . e na Ativ a n ep c a a c id d o s eific d Ep tai d m a yc n r s x lo c n e ins a tea O a ativ ev o u .yp rs nle tr s c .s r .c mn e o a s Vn ,mn r p v h u m mto. e ta a t.y e . e .a to .y o c Sr ic d ms o ev io o tic Sr ic ss c le yd s lu ev io oia s e a d Ar u r ,g n d r ,ys ic ltua gic ltua a a ea ilv u r Cmrc a p rmy r o e io l o a o In r e iai finniea temd c n a c r Sm is e c ic a ,g sya u u in tro letr id d a g a
fu n CnoNc n l d Pb c nyV ie d 2 0 e te e s aio a e o laio iv n a 0 7
T t l3 oa d po et s 1% 6 8 %
6 % 1 %
d r nia ifee c c nI o lo
0 % 1 % 2 % 7 % -% 1 1 % 1 % 1 % -% 1 0 % 2 % 0 % 0 % 1 % 0 % 0 % -4 1% 0 % 0 % 0 % 0 %
Provincia ILO 16% 9% 9% 8% 7% 7% 7% 6% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 100%
PER
15% 8% 5% 1%
diferencia
1% 1%
8 %
6 % 6 % 5 % 6 % 5 % 3 % 3 % 3 % 2 % 3 % 3 %
3% 7%
-2%
9%
4% 6% 4% 6% 3% 3% 1% 3% 2% 3% 2% 22% 1% 1% 0%
3%
1% 1% -1% 2% 1% 2% 0% 1% -1% 0%
1% 4
1 % 1 % 0 %
1% 5
1 % 1 % 0 %
-21%
0% 0% 0%
100%
fuente para las 2 tablas: INEI, Censo 2007
32
Luego se ha comparado esta estructura con el conjunto de los 3 departamentos contiguos de Sur peruano: Moquegua, Arequipa y Tacna, observndose que las grandes diferencia se dan en la pesca, en positivo con mas de 7 puntos por encima, y en agricultura y silvicultura, en negativo con mas de 14 puntos por debajo del promedio.
El 93% de la PEA se concentra en el distrito de Ilo, el 7% en Pacocha y solo el 1% en El Algarrobal. Destaca en el distrito de Ilo la pesca con el 8% de la PEA, y las actividades informales (comercio minorista y transporte) con el 26% acumulado. Tambin cabe destacar el alto porcentaje de desocupados con el 7% de la PEA que casi duplica el promedio nacional. En Pacocha resalta el rubro de minas y canteras, que corresponde al empleo en Southern Per, con el 29% de la PEA (528 personas empleadas), cabe destacar tambin el alto porcentaje de personas dedicadas a la educacin (enseanza) con el 8% de la PEA, lo cual guarda relacin con los altos ndices en logros educativos del distrito segn los informes del PNUD. El distrito de El Algarrobal es pequeo en poblacin y en PEA, con solo 165 personas ocupadas, la gran mayora en agricultura (44%).
b) anlisis inter distrital

A nivel interno de la provincia la estructura de distribucin del empleo por ramas de actividad es marcadamente diferenciada.
Distrito ILO
25,924 93% 16% 10% 9% 8% 7% 7% 7% 6% 5% 5% 4% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 100%
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007 PEA Comercio al por menor Trans., almac. y comunicaciones Construccin Pesca Industrias manufactureras Desocupado Activid.inmobil., empres. y de alquiler Hoteles y restaurantes Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil Enseanza Actividad economica no especificada Otras activ. serv.comun.soc y personales Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. Hogares privados con servicio domstico Servicios sociales y de salud Explotacin de minas y canteras Comercio al por mayor Agric., ganadera, caza y silvicultura Intermediacin financiera Suministro de electricidad, gas y agua
fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007
Distrito PACOCHA
1,846 7% 7% 4% 4% 1% 3% 4% 8% 2% 3% 8% 8% 3% 4% 3% 4% 29% 1% 1% 2% 2% 100%
Distrito EL ALGARROB AL
165 1% 7% 2% 8% 3% 1% 2% 4% 3% 7% 8% 4% 2% 1% 1% 2% 1% 0% 44% 0% 0% 100%
fuente: INEI, Censo 2007
33
c) niveles de empleo
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007 PEA Informales Comercio al por menor Trans., almac. y comunicaciones Formales eventuales Construccin Pesca Agric., ganadera, caza y silvicultura Formales Industrias manufactureras Activid.inmobil., empres. y de alquiler Hoteles y restaurantes Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil Enseanza Otras activ. serv.comun.soc y personales Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. Servicios sociales y de salud Explotacin de minas y canteras Comercio al por mayor Intermediacin financiera Suministro de electricidad, gas y agua Otros Hogares privados con servicio domstico Actividad economica no especificada Desocupado
fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007 27,935 7,047 4,403 2,644 4,836 2,389 2,150 297 12,222 1,964 1,856 1,637 1,337 1,420 846 839 618 979 292 235 199 3,830 630 1,236 1,964 100% 25% 16% 9% 17% 9% 8% 1% 44% 7% 7% 6% 5% 5% 3% 3% 2% 4% 1% 1% 1% 14% 2% 4% 7%
CATEGORIAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007 PEA Formales Informales Formales eventuales Otros
Provincia de Ilo
27,935 12,222 7,047 4,836 3,830 100% 44% 25% 17% 14%
Peru
10,587,445 4,108,012 2,407,585 2,939,706 1,132,142 100% 39% 23% 28% 11%
fuente: INEI censo 2007, elaboracin propia
Tal como se aprecia el ndice de ocupacin formal en Ilo es significativamente mayor que el promedio nacional, lo cual se refleja en los ingresos familiares (IDH), mientras que el ndice de ocupacin informal es muy prximo al promedio nacional, categora en la cual domina el empleo urbano. El empleo formal eventual es significativamente menor al promedio nacional lo cual se explica por la poca participacin del sector agropecuario.
d) Produccin e ingreso
El departamento de Moquegua es la 12va economa regional (departamental) en trminos de PBI. Al comparar la provincia de Ilo con las del resto del pas en el siguiente cuadro se aprecia que Ilo supera los promedios nacionales tanto en IDH como en ingresos, y solo es superada por la capital de la repblica (provincias de Lima y Callao) Sin embargo al relacionar produccin con poblacin, y debido a su pequea poblacin relativa en relacin a los otros departamentos, Moquegua es el primero en el ndice del PBI/per cpita, superando largamente al promedio nacional y al segundo en ubicacin, que es el departamento de Arequipa.
En el cuadro anterior se agrupan las ramas de actividad del empleo segn las categoras de nivel de empleo. En resumen las 4 categoras de nivel de empleo nos muestran lo siguiente:
fuente: INEI, Censo 2007
34
Comparativo Ilo>Provincias del Peru I.D.H. e ingreso familiar 2005

0.800 S/.698.49 0.700 S/.700. S/.800.
Departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 MOQUEGUA AREQUIPA TACNA PASCO ICA MADRE DE DIOS LIMA-Callao ANCASH LA LIBERTAD LORETO LAMBAYEQUE JUNN CAJAMARCA UCAYALI TUMBES CUSCO SAN MARTIN PIURA HUNUCO AMAZONAS PUNO APURMAC HUANCAVELICA AYACUCHO
Poblacin 2005 159,306 1,140,810 274,496 266,764 665,592 92,024 9,442,052 1,039,415 1,539,774 884,144 1,091,535 1,147,324 1,359,023 402,445 191,713 1,171,503 669,973 1,630,772 730,871 389,700 1,245,508 418,882 447,054 619,338 27,020,018
PBI/capita 2005 Soles S/. 28,398 S/. 16,608 S/. 15,170 S/. 14,421 S/. 13,858 S/. 13,410 S/. 12,793 S/. 10,640 S/. 9,600 S/. 8,893 S/. 8,260 S/. 7,956 S/. 6,810 S/. 6,669 S/. 5,988 S/. 5,790 S/. 5,511 S/. 5,458 S/. 5,354 S/. 5,194 S/. 3,439 S/. 2,578 S/. 2,125 S/. 1,860 S/. 9,639
PBI/capita 2005 US$ $8,606 $5,033 $4,597 $4,370 $4,199 $4,063 $3,877 $3,224 $2,909 $2,695 $2,503 $2,411 $2,064 $2,021 $1,815 $1,755 $1,670 $1,654 $1,622 $1,574 $1,042 $781 $644 $564 $2,921
0.600 0.500 S/.468.7
S/.600. S/.500.
0.400 S/.334.63 0.300 0.200 S/.309.4 S/.249.46 S/.240.91
S/.400. S/.300. S/.200.
0.100 0.000
S/.100. S/..
Ingreso familiar mensual per cpita en Soles I.D.H.
IDHpromedio nacional ingreso promedio nacional
fuente: PNUD
relacin con PROMEDIO NACIONAL 2.9 1.7 1.6 1.5 1.4 1.4 1.3 1.1 1.0 0.9 0.9 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.2 0.7
PROVINCIA DE ILO
Provincias de Lima y Callao
Provincias capitales de departamentos (24) Provincias con pobkacion superior a 100,000 (32) Provincias con poblacion entre 50,000-100,000 (56)
En el siguiente cuadro se muestra esta clasificacin y as vemos que en el ao 2005, ltimo ao en que se cuenta con cifras del PBI departamental, Moquegua alcanz un PBI/cpita de 8,606 dlares anuales superando en casi tres veces el promedio nacional por departamentos, mientras que Arequipa, el segundo en esta clasificacin, alcanz la cifra de 5,033 dlares. El departamento de Lima (Lima-Callao) solo lleg a 3,877 dlares anuales en el ndice per-cpita, menos de la mitad de 9Moquegua.
Provincias con poblacion inferior a 50,000 (81)
Fuente: PNUD, INEI
Sin embargo si consideramos el ingreso de las persona, en lugar del producto per cpita, la posicin del depto. de Moquegua desciende a la cuarta posicin, por debajo de Lima, Tacna y Arequipa, lo cual significa que Moquegua transfiere al resto del pas la riqueza que se produce en su territorio en una proporcin bastante ms alta que el resto de los departamentos. En el siguiente cuadro se aprecia claramente esta distorsin calculada para el ao 2005, en el se muestra que la proporcin entre PBI e ingreso en Moquegua es de 5.4, la mas alta del pas, mientras que el promedio nacional para esa misma proporcin es de solo 2.1.
35
Departamentos Lima Tacna Arequipa Moquegua Ica Lambayeque Tumbes La Libertad Junn Madre de Dios Ancash Piura Puno Pasco Ucayali Cusco Loreto Cajamarca Amazonas San Martin Apurmac Ayacucho Hunuco Huancavelica Nacional
PBI 2005 120,790 4,164 18,947 4,524 9,224 9,016 1,148 14,782 9,128 1,234 11,059 8,901 4,283 3,847 2,684 6,783 7,863 9,255 2,024 3,692 1,080 1,152 3,913 950 260,443
PBI/cap masa salarial ingreso per POBLACION relacion 2005 Soles anual en capita anual 2005 PBI/ingreso de 94 millones soles en soles 7,819,436 274,496 1,140,810 159,306 665,592 1,091,535 191,713 1,539,774 1,147,324 92,024 1,039,415 1,630,772 1,245,508 266,764 402,445 1,171,503 884,144 1,359,023 389,700 669,973 418,882 619,338 730,871 447,054 25,397,402 S/. 15,447 S/. 15,170 S/. 16,608 S/. 28,398 S/. 13,858 S/. 8,260 S/. 5,988 S/. 9,600 S/. 7,956 S/. 13,410 S/. 10,640 S/. 5,458 S/. 3,439 S/. 14,421 S/. 6,669 S/. 5,790 S/. 8,893 S/. 6,810 S/. 5,194 S/. 5,511 S/. 2,578 S/. 1,860 S/. 5,354 S/. 2,125 S/. 10,255 64,526 1,846 6,381 843 3,504 5,723 814 6,083 4,180 330 3,534 5,153 3,649 768 1,125 3,199 2,378 3,533 1,007 1,697 973 1,400 1,384 780 124,810 S/. 8,252 S/. 6,725 S/. 5,594 S/. 5,289 S/. 5,264 S/. 5,243 S/. 4,246 S/. 3,951 S/. 3,643 S/. 3,588 S/. 3,400 S/. 3,160 S/. 2,930 S/. 2,878 S/. 2,795 S/. 2,731 S/. 2,690 S/. 2,600 S/. 2,583 S/. 2,533 S/. 2,322 S/. 2,260 S/. 1,894 S/. 1,745 S/. 4,914 1.9 2.3 3.0 5.4 2.6 1.6 1.4 2.4 2.2 3.7 3.1 1.7 1.2 5.0 2.4 2.1 3.3 2.6 2.0 2.2 1.1 0.8 2.8 1.2 2.1
PBI 2005 Ilo
PBI/cap masa salarial ingreso per POBLACION relacion 2005 Soles anual en capita anual 2005 PBI/ingreso de 94 millones soles en soles 1,904 63,037 S/. 30,197 355 S/. 5,624 5.4
fuente: PNUD, INEI
Si se aplicara para la provincia de Ilo la misma proporcin promedio nacional entre PBI e ingreso (2.1), tericamente el ingreso de la familias podra mas que duplicarse pasando de S/.5,624 a S/. 11,736, sin que la produccin tuviera que expandirse significativamente. Obviamente la posibilidad de mejorar esta proporcin para el beneficio local esta sujeto a las polticas nacionales de redistribucin del ingreso, y se entiende que por un principio de justicia social el pas tiene que transferir recursos desde las regiones mas ricas hacia las regiones mas pobres, sin embargo es posible pensar que esta proporcin deba mejorar para Moquegua y para Ilo en el futuro, por el simple hecho de que el resto del pas tambin progresa y los ndices de pobreza disminuyen y seguirn disminuyendo a lo largo de los aos.
2.1.5 Caracterizacin ambiental

a) Contaminacin ambiental de la baha y del territorio de Ilo
Los resultados de investigaciones realizadas, sealan que el puerto de Ilo presenta leve contaminacin marino costera y que la principal fuente contaminante son las aguas residuales de origen domstico e industrial. Sealan adems, que la carga orgnica, bacteriana y nutriente producida por estos residuales favorece la eutrofizacin en la zona costera, lo cual genera problemas de mareas rojas, e incide en la aparicin de enfermedades a la piel y gastrointestinales en las personas. Adems de ello, incide negativamente en la diversidad biolgica y productividad marina perjudicando las actividades pesqueras, tursticas y de recreacin de la localidad;
fuente: PNUD, INEI
Si bien no existen cifras del PBI a nivel provincial es posible lograr una aproximacin del mismo tomando como base el ingreso familiar per cpita, que si se conoce para las provincias, y asumir una proporcin similar al departamento (5.4) en relacin al PBI. Este clculo para el ao 2005 nos muestra para Ilo un ingreso familiar per cpita de S/. 5,624 anuales y un PBI per cpita de S/. 30,197.
36
Anlisis efectuados en las zonas de playa, lugares que coinciden con algunas zonas de pesca costera, muestran significativos niveles de contaminacin que pone en riesgo su potencial como recurso natural. El siguiente cuadro del ao 2005 refleja la medida de contaminacin de diez zonas, de las cuales Boca del Ro y La Glorieta presentan riesgos altos de contaminacin.
Valle de Ilo, ante el Ministerio de Agricultura, sobre los humos que estaban daando sus cultivos. El dixido de Azufre, SO2 es el mayor contaminante emitido por las fuentes fijas identificadas, siendo la principal fuente emisora la Fundicin de Ilo, la que se ubica a 16 Km. al noreste de la ciudad, sta incluye la planta de Acido Sulfrico y la planta de cal. Esta fuente emite el 98.38% de este contaminante. Se han identificado 4 reas geogrficas, donde los episodios de contaminacin, se manifiestan con diferente frecuencia, temporalidad e intensidad, siendo stas El Algarrobal, Ciudad Jardn y Ciudad Nueva, Cercado del Puerto de Ilo y Pampa Inalmbrica. La meta relacionada a la culminacin de la modernizacin de la Fundicin, se cumpli. Efectivamente, en agosto del 2004, se inici la modernizacin de la fundicin, se han instalado un horno isasmelt y dos hornos rotatorios, se instal asimismo una nueva Planta de nodos, una nueva Planta de Acido Sulfrico, con capacidad de 750,00 TM anuales y una nueva planta de Oxgeno, as como equipos auxiliares. El proceso de modernizacin ya est concluido.
Fuente: DIGESA, MPI
A nivel del litoral costero, la contaminacin de las aguas de mar est dada por la presencia de metales pesados como el cobre, plomo y cadmio en las playas de Ilo e Ite. En el caso de Ilo esta contaminacin se produjo por las emisiones de escorias de la actividad minero metalrgica de la SPCC que afect ms de 5 km de litoral marino frente a las playas de la fundicin y si bien es cierto que ahora estas emisiones ya no se producen, en la zona han quedado depositadas las escorias entre los aos de 1960 y1984.
c) tratamiento de aguas
El sistema de desages de la ciudad de Ilo est conformado por una red de alcantarillado que atraviesa la ciudad, de este a oeste y de sur a norte, complementado con dos casetas de bombeo; la primera localizada en el centro urbano, en la interseccin de las calles Miramar y Pichincha y la segunda, en la urbanizacin Villa del Mar. Esta ltima no se encuentra funcionando debido a la falta de mantenimiento de los equipos, arrojndose las aguas servidas directamente al mar. Toda la infraestructura subterrnea de colectores y lnea de impulsin tiene una longitud de 153.81 Km. la cobertura del servicio en la provincia es de 76.12%, segn la empresa EPS Ilo. Las tuberas tienen ms de 30 aos de antigedad, y se
b) contaminacin del aire

Los problemas de contaminacin del Aire, en Ilo, estn asociados necesariamente a los procesos de fundicin del cobre, principalmente y datan desde los aos 60, cuando se construye y pone en operacin la fundicin, a los dos meses de ocurrido ello, ya haban denuncias de los agricultores del
37
encuentran colapsadas en diversos puntos, consiguiente problema de contaminacin del suelo.
con
el
con contenidos produccin.
slidos
previos
al
proceso
de
El sector que presenta mayor dficit de cobertura es la Pampa Inalmbrica con el 64 % de viviendas que no tienen servicio de alcantarillado. Slo disponen de soluciones individuales como letrinas o pozos spticos, que por la falta de agua en ese sector se convierten en un problema sanitario que debe ser solucionado de forma prioritaria. El sistema cuenta adems con una Planta de tratamiento de aguas servidas, ubicada en el distrito de Pacocha, que trata un caudal de 131.9 l/s. La planta se basa en el sistema de lagunas de oxidacin y presenta serios problemas en su funcionamiento, lo que hace que los efluentes sean vertidos al mar con presencia de coliformes fecales mucho mayores al permitido en la norma. Sobre el destino de los lodos resultante de este proceso no se tuvo mayor informacin. Adems de ello, el ndice de tratamiento de aguas servidas al ao 2005 era solamente del 47%, el resto se vierte al medio ambiente sin ningn tratamiento. Como puede notarse, el sistema de desages trae consigo serios problemas de contaminacin, asociados a su mal funcionamiento como a la insuficiencia del servicio. Contaminacin del ambiente marino y del aire, debidos al mal funcionamiento de la Planta de Tratamiento de aguas servidas, y contaminacin del suelo, debido al colapso de la red de tuberas y el uso de letrinas.
El agua de cola es el lquido con contenido de slidos posterior al proceso de produccin y que sale a unos 80C. En el proceso industrial y para la limpieza de las instalaciones se utiliza soda. Las aguas con soda y restos orgnicos son vertidos directamente al mar sin ningn tratamiento. Para la produccin de harina de pescado se utilizan procesos de secado, y los vapores de agua con alta concentracin de gases de olor intenso son vertidos al aire.
Hasta hace menos de dos dcadas lo usual era que las fbricas de harina y aceite de pescado vertieran sus efluentes, sin ningn tipo de tratamiento, al mar, con el consiguiente problema de contaminacin; ante ello el gobierno dicta una serie de normas dirigidas a reducir la contaminacin por parte de las empresas, por lo que les exige a las fbricas pesqueras que ya operaban, presenten un Plan de Adecuacin al Medio Ambiente (PAMA) y a las fbricas que empezaban a operar a elaborar su Estudio de Impacto Ambiental (EIA), ello con la finalidad de que las fbricas instalaran una serie de equipos e implementaran procedimientos para evitar o minimizar la contaminacin. Si bien en Ilo, todas la plantas pesqueras han cumplido en adecuar sus procesos a las nuevas exigencias ambientales, an no se ha podido establecer un proceso de monitoreo ptimo para garantizar su adecuado cumplimiento
d) contaminacin por la actividad pesquera

La contaminacin pesquera se produce de varias formas: El manipuleo del pescado de las lanchas hacia los centros de transformacin produce aguas de succin cargadas de restos de pescado. La sanguaza es agua
38
2.2 Escenario de desarrollo futuro probable

Ilo en el umbral del pleno desarrollo
En el documento de Evaluacin del PDS Ilo 2015 (Recomendacin 6: El desarrollo basado en el Mapa de la Riqueza) se plantea priorizar el mapa de la riqueza en lugar del tradicional mapa de la pobreza utilizado normalmente en los diagnsticos y la planificacin a nivel nacional, el cual conduce finalmente a rogar o exigir subsidios en inversiones la mayora de veces no rentables. Este enfoque ha inducido a resaltar la situacin favorable en que se encuentra Ilo de acuerdo a todos los indicadores conocidos. El hecho de que Ilo se encuentre en mejor situacin relativa que el resto del pas no significa que no merezca atencin ni priorizacin en materia de desarrollo, todo lo contrario lo que se sostiene en el PDC ILO 2021 es que justamente por el hecho de encontrarse en mejor pie, y con grandes proyectos de desarrollo en marcha, la provincia se encuentra en posicin de ubicarse, para esa fecha, en el umbral de convertirse en regin plenamente desarrollada, si es que para ese entonces se ejecutan y se implementan los Programas y Proyectos propuestos en el PDC, lo cual tendra un efecto demostrativo de gran impacto a nivel nacional. La imagen de la riqueza relativa de Ilo no es falsa, es real, lo cual no quita que no exista pobreza dentro de la ciudad, pero esta se concentra en grupos marginales por razones no econmicas (madres solteras y/o abandonadas, hogares de ancianos, etc.).
Construccin de un escenario probable para la provincia de Ilo al ao 2021

Previamente a la definicin de la VISION, la cual una vez definida se constituye en el elemento central de orientacin del PDC, se consider conveniente realizar un ejercicio de proyeccin a futuro a partir de la caracterizacin formulada en el captulo anterior. Este ejercicio consiste en la proyeccin de un ESCENARIO o imagen construida con pocos elementos seleccionados de la realidad provincial por su carcter proactivo, en especial las principales fortalezas y oportunidades que se deducen de la caracterizacin y del diagnstico previamente formulado. La metodologa para la construccin del ESCENARIO sigue una lgica que integra los tres mbitos en que se descompone la realidad provincial: ambiental (medio ambiente y recursos naturales), econmico (infraestructura y actividad econmica) y social (poblacin e institucionalidad), siguiendo una secuencia que va de la identificacin de las fortalezas hacia la proyeccin de oportunidades, y que se sintetiza en el siguiente grfico:
Fortalezas
Caracterizacin y diagnstico Oportunidades

39
medio ambiente y recursos naturales

MAR LITORAL 15 km2 de aguas normalmente calmas y protegidas con profundidad natural superior a los 10 m
Infraestructura y actividad econmica

CARRETERA INTEROCEANICA a culminarse el ao 2010, apertura al comercio sudamericano del centro del Brasil y el norte boliviano GASODUCTO SURPERUANO desde Camisea, a culminarse el ao 2012 pondr en Ilo un mnimo de 400 MMPC al da
Poblacin e institucionalidad
Poblacin con altos niveles alcanzados en desarrollo humano (IDH) y en logros educativos
Fortalezas
RECURSO HIDROGRAFICO REGIONAL, con tres cuencas hidrogrficas potencialmente utilizables (Tambo, Moquegua y Locumba) .
Poblacin relativamente organizada y con tradicin cvica participativa

TIERRAS PLANAS, no menos de 500 has disponibles para la instalacin de infraestructura industrial cercana al puerto

PRIMER CENTRO METALURGICO DEL PAIS, fundicin y refinera de cobre modernizados y libres de contaminacin
Sistema educativo relativamente desarrollado y con programas de capacitacin magisterial en marcha
ESCENARIO LITORAL de gran belleza paisajstica en una extensin de mas 10 km., favorable para el turismo de verano y coadyuvante al desarrollo urbano de calidad .
ZONAS INDUSTRIALES (incluyendo CETICOS) con infraestructura instalada y posibilidades de expansin
Poblacin con ndices de salud (esperanza de vida) superiores al promedio nacional
40

MAR LITORAL puesto en valor, uso portuario simultneo y competitivo para naves PANAMAX de hasta 90.00 TM CUENCA HIDROGRAFICA REGIONAL UTILIZADA, captacin y conduccin segura de hasta 500 lts/seg. del sistema Pasto Grande, para una poblacin de hasta 200,000 hab.

PUERTO MARITIMO COMPETITIVO con capacidad mnima de 5 millones de TM anuales incluyendo dique rompeolas de no menos de 2 km. COMPLEJO PETROQUIMICO en base al gasoducto Camisea-Ilo GENERACION ELECTRICA a partir del gas a costos competitivos
Poblacin con niveles de excelencia en logros educativos, superando el 98%, tanto en alfabetismo como en matricula secundaria y tecnolgica INSTITUCIONES CIVICAS plenamente desarrolladas con mecanismos e infraestructura de difusin y consulta democrtica permanente
Oportunidades
UTILIZACION DEL AGUA DE MAR, captacin y desalinizacin con tecnologa de punta para uso urbano en 1ra etapa .

PARQUE INDUSTRIAL COMPETITIVO con infraestructura y servicios de punta y ptima dotacin de energa

CENTRO DE INVESTIGACION Y DESARROLLO METALURGICO con participacin de las universidades mas destacadas del pas SERVICIOS LOGISTICOS EFICIENTES con tecnologa de punta que reduzca al mnimo el tiempo de permanencia de los buques ESCENARIO LITORAL REGIONAL, Ilo centro del gran eje costero portuario industrial del Sur,de Camana a Tacna .
Servicios e infraestructura para la recreacin y el deporte de amplia difusin y calidad,
CENTRO EMPRESARIAL Y DE COMERCIO INTERNACIONAL, complejo arquitectnico de calidad con tecnologa de punta ubicado frente al mar
, conservacin y desarrollo de reservas naturales en Punta Coles y Lomas de Ilo
41
Ilo escenario futuro probable
Metalurgia y exportacin de minerales en Pesca expansin permanente con valor agregado y de calidad Mltiples industrias competitivas con procesos de alta tecnologa Ciudad saludable con agua abundante de calidad
Puerto competitivo para barcos mayores, 2do o 3ro en el pas
Conexiones internacionales fluidas con la carretera Interocenica
Gas abundante fuente de energa barata
42
2.3 VISION DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ILO AL 2021
Antecedentes y principios
El uso del componente VISIN en la planificacin del desarrollo se generaliz en el pas a partir de la dcada de los 90s con la introduccin de la metodologa de Planeamiento Estratgico propulsada por varios organismos internacionales, entre ellos la CEPAL. Anteriormente se utilizaba el concepto de imagen-objetivo que en gran parte es equivalente. Existen algunas dudas y criticas sobre la conveniencia de proyectar la VISION al inicio de la formulacin de un Plan, en cuanto ella puede ser motivo de distorsin en las tareas posteriores al introducir objetivos y deseos que podran sobrepasar las posibilidades reales de lograrlos. En el documento de evaluacin del anterior PDS formulado por la MPI, se incluyen recomendaciones relativas al contenido la VISIN.
La carencia de una lnea de base, que posibilite procesos de evaluacin antes y despus de las intervenciones con los programas y proyectos. Una lnea de base que formule indicadores y los mida para una situacin inicial, de modo que sirva de referencia posterior para la evaluacin de resultados o impactos. Tanto la Visin como el Plan deben de ser concisos y con posibilidad de ser comprendidos por todos; La necesidad de replantear la Visin de una manera que pueda ser apropiada y comprendida por todos. Nos referimos a la importancia de una proposicin concisa y acogida por el ciudadano organizado o no organizado de la provincia.
Segn la misma evaluacin se recomienda que:
Algunas proposiciones de la Visin por ejes tienden a ser maximalistas en sus aspiraciones Se han identificado proposiciones de la visin por ejes que no tienen contraparte operativa a travs de programas y proyectos Existe confusin entre las categoras de planificacin o la carencia de una definicin de stas comprendida por todos, lo cual conduce con frecuencia a proposiciones que luego no guardan coherencia y surgen malos entendidos.
Es por ello que en el presente estudio se ha preferido previamente proyectar un Escenario Posible sobre datos concretos de la realidad existente, con lo cual no se pretende sustituir a la VISIN sino mas bien facilitar su posterior construccin. La crtica formulada en la Evaluacin del PDS en el sentido que algunas proposiciones de la visin por ejes tienden a ser maximalistas, se puede corroborar si observemos el texto de la anterior Visin que se muestra a continuacin:
43
La Visin en el PDS 2001-2015:

Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo 2001-2015 Visin de Ilo 2015 (repetida literalmente en el PDC del ao 2005): Ciudad prospera, puerto moderno, con economa dinmica y articuladora de grandes, medianas y conglomerados de micro y pequeas empresas, basadas en la metalurgia, pesca, agroexportacin, servicios y turismo, con rol articulador con la Macro Regin Sur y de interconexin interocenica, en le marco de la globalizacin. Ilo, ciudad intermedia, bella, organizada, verde y segura, educadora y saludable, con servicios y espacios pblicos de calidad, que protege el patrimonio natural y calidad ambiental, cultural y arqueolgico y promueve el desarrollo de capacidades de sus nios, jvenes y adultos. Ciudadanos/ciudadanas, orgullosos de su identidad, solidarios y emprendedores, acogedores y optimistas, organizados, democrticos, capaces de amar y crear, cultivan la convivencia pacifica, en base de relaciones de confianza, reciprocidad y cooperacin. Instituciones publicas, privadas y organizaciones sociales modernas, conocedoras, eficientes y eficaces, transparentes, comprometidas con el plan de desarrollo sostenible de la ciudad gestionado por el Consejo de Desarrollo Provincial que busca consolidar el desarrollo humano sostenible como proceso para ampliar equitativamente las capacidades y opciones, as como la calidad de vida de todos, y que por sus experiencias positivas y avances innovadores, es smbolo y referente nacional e internacional de gestin urbanoambiental y de modelos democrticos y participativos de gestin del desarrollo local (205 palabras
La Visin del PDC regional de Moquegua

Se ha analizado la VISION del PDR Moquegua (actualizado al 2008), cuyo texto es el siguiente: VISIN DE LA REGIN MOQUEGUA AL 2021 Somos una Regin ordenada, articulada y competitiva con ciudadanos saludables, educados y productivos, que desarrolla una plataforma de servicios comerciales y tursticos para Amrica y el mundo, su produccin agroindustrial estacional, minera pesquera, industrial y de servicios de alta calidad, se basa en el aprovechamiento social y ambientalmente responsable de la diversidad de sus recursos naturales y servicios logsticos internacionales; donde la gestin gubernamental, la inversin privada en sus diversas formas y una poblacin que valora su identidad e institucionalidad, concertan e implementan la gestin estratgica del progreso regional garantizando condiciones de desarrollo humano sostenible basado en los valores de justicia, honestidad y solidaridad.
Construyendo la Visin al 2021

Una vez proyectado el escenario posible del futuro de la provincia se procedi a la formulacin de la VISION propiamente dicha, para lo cual se aplic la metodologa participativa prevista en los Trminos de Referencia, mediante la convocatoria pblica a un Taller de validacin de la VISION (ver anexo al respecto). Previamente se consider conveniente precisar que lo que se entiende por VISION:
44
Por Visin se entiende una imagen, proyectada al futuro, de la caractersticas bsicas, sociales, econmicas y ambientales de una determinada comunidad identificada con un territorio especifico, sea este, pas, regin, provincia o comarca. Si bien la Visin puede ser ambiciosa y expresar deseos, debe ser antes que nada realista y partir de una realidad concreta, referida a potencialidades que tienen un asidero en recursos y oportunidades conocidas o en recursos y oportunidades que permanecen ocultos, dispersos o mal utilizados, pero cuya existencia puede ser probada
Clasificacin modular de elementos caractersticos de la realidad local, orientada a facilitar la construccin de la VISION.
Para proceder con el taller de validacin de la VISION se sistematiz la informacin disponible con la finalidad de facilitar la tarea de los participantes. Se elaboraron fichas para cada uno de los temas que, de acuerdo a la caracterizacin previamente formulada, se consideraron importantes y relevantes. Para identificar estos temas se utiliz un esquema modular consistente en cruzar los enfoques de desarrollo (4), propuestos en el documento de Evaluacin del PDS (MPI 2006-2007), con los ejes transversales de la estructura del plan (5) propuesta en el mismo documento, En total se identificaron 20 mdulos, cada modulo fue descrito brevemente en una ficha y a cada participante se le entreg un juego de fichas.
45
Enfoque del desarrollo sostenible, Ejes o estrategias trnsversales educacion inicial educacion infantil
Enfoque del desarrollo humano
El desarrollo basado en el Mapa de la Riqueza
La cultura como base del desarrollo local.
Desarrollo de capacidades
capacitacion adultos
capacitacion laboral
difusion cultural
Calidad de vida.
agua potable contaminacion
bienestar recreacion salud
formalizacion del empleo
habitos de higene
Institucionalidad y gobernabilidad
salubridad mecanismos de control
participacion
instituciones promotoras
casas de la cultura
Tecnologa e investigacin
planta desalinizacion
centro educativo de exelencia
centro desarr metalugico promocion metal mecanica promocion uso del gas
conservacion patrimonial
Infraestructura de soporte:
derivacion Pasto Grande tratamiento aguas servidas procesamiento residuos solidos
red de locales comunales
PUERTO parque industrial centro emprearial
centro de las artes
46
Procedimiento participativo seguido construccin participativa de la VISION
en
la
Durante los das 28 y 29 de Noviembre del 2008 se realiz el TALLER DE VALIDACION de la VISION. Los participantes fueron divididos en grupos de trabajo, a cada grupo se le entreg un juego de fichas de acuerdo a la clasificacin expuesta en el punto anterior. La primera tarea del grupo consisti en priorizar y ordenar de acuerdo a la misma las fichas modulares, cada participante formul su propia priorizacin, luego se juntaron las propuestas a nivel de grupo, se contabiliz mediante puntaje y se formul una nueva priorizacin que reflejara la opinin mayoritaria del grupo. Una vez elaborada la priorizacin, el grupo pas a redactar una propuesta de VISION de desarrollo de la provincia con proyeccin al ao 2021. Se estableci que la propuesta no
deber contener ms de 100 palabras y que los participantes deberan mantener en mente los principios establecidos en el documento de Evaluacin del PDS con respecto a la VISION: que sea concisa y pueda ser comprendida por todos. El grupo director del taller conformado por los consultores y los funcionarios de la Gerencia de Planeamiento Estratgico de la MPI procedi a interpretar los documentos formulados por cada grupo del taller. Luego se procedi a redactar una propuesta de VISION que sintetizara y reflejara la opinin mayoritaria de las propuestas de los diferentes grupos de trabajo, y que guardara coherencia con la priorizacin final obtenida en la actividad anterior. Finalmente se convoc nuevamente al pleno del taller y se expuso los resultados de la actividad anterior. Luego se cedi la palabra a un representante por cada grupo de trabajo, se tom nota de todo lo expuesto y se procedi a redactar el texto definitivo de la VISION, que qued en los siguientes trminos:
PDC Ilo 2009-2021 VISION DE DESARROLLO "Ilo, puerto estratgico competitivo y plataforma para el comercio internacional. Polo energtico, centro de industrias transformadoras y de servicios. Ciudad saludable con agua y servicios bsicos de calidad para todos. Ciudadanos con salud de calidad y educacin de excelencia, comprometidos con el desarrollo de su provincia."
47
2.4 IDENTIFICACIN DE LOS EJES ESTRATGICOS

A partir de la VISION se procedi a individualizar sus componentes mas relevantes, los cuales una vez priorizados e identificados se constituyen en el foco o tema central de los EJES ESTRATEGICOS, entendidos estos como las lneas de programacin en torno a las cuales se agrupan los elementos estratgicos del Plan tales como objetivos, estrategias especificas y programas. Para individualizar y priorizar los componentes estratgicos se procedi en primer lugar a desglosar el texto de la VISION aplicando anlisis sintctico, lo cual que permite identificar el "sujeto" y el "calificativo" de cada prrafo, para luego mediante proceso de sntesis identificar con precisin el contenido de los EJES ESTRATEGICOS, que quedaron en cinco:
48
2.5 IDENTIFICACION DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO

A partir de los EJES ESTRTEGICOS se deducen los Objetivos de Desarrollo de acuerdo al siguiente proceso:
4-Expandir la actividad industrial basada en los recursos naturales regionales 5-Impulsar la investigacin cientfica y la capacitacin tecnolgica en apoyo de la industria y los servicios
1-PUERTO COMPETITIVOPLATAFORMA DEL COMERCIO INTERNACIONAL
3-CIUDAD SALUDABLE CON AGUA Y SERVICIOS BASICOS DE CALIDAD PARA TODOS
Del primer Eje estratgico se deducen dos objetivos de desarrollo que son los siguientes: 1-Elevar la capacidad operativa del puerto de Ilo hasta alcanzar niveles de competitividad internacional 2-Convertir a la ciudad de Ilo en un centro logstico eficiente que brinde pleno apoyo al comercio internacional
Del tercer Eje Estratgico se deducen dos objetivos de desarrollo que son los siguientes: 6- Asegurar el abastecimiento definitivo de agua potable e industrial a largo plazo 7- Lograr una ciudad atractiva, moderna y segura, libre de contaminacin, con ndices adecuados de reas verdes y recreacionales
2- POLO ENERGETICO, CENTRO DE INDUSTRIAS TRANSFORMADORAS Y DE SERVICIOS.
4-EDUCACION DE EXCELENCIA
Del cuarto Eje Estratgico se deduce un objetivo de desarrollo que es el siguiente: 8- Elevar los niveles de educacin de la provincia hasta alcanzar la excelencia
Del segundo Eje Estratgico se deducen tres objetivos de desarrollo que son los siguientes: 3-Lograr el mximo beneficio local en el uso del gas natural transportado por el gasoducto del Sur del Per
5- SALUD DE CALIDAD
49
Del quinto Eje Estratgico se deduce un objetivo de desarrollo que es el siguiente: 9- Extender los servicios de salud y de proteccin a la madre y el nio al conjunto de la poblacin
3-Lograr el mximo beneficio local en el uso del gas natural transportado por el gasoducto del Sur del Per
2.5.1 Alcances de los objetivos de desarrollo

1-Elevar la capacidad operativa del puerto de Ilo hasta alcanzar niveles de competitividad internacional
El gasoducto sur-peruano ha sido concesionado y deber entrar en operacin el ao 2012. Su punto final es Ilo al cual debern llegar hasta 400 millones de pies cbicos al da en la primera etapa. Los principales usos probables del gas son: energa (calorfica y electricidad), transformacin industrial (en especial petroqumica) y el transporte.
El objetivo es distribuir racionalmente los usos del gas de tal manera que se garantice la mayor contribucin a la economa y el empleo local. En ese sentido el uso industrial debera ser priorizado con suficiente margen como para constituirse en atractivo para nuevas inversiones y la consolidacin de las existentes. 4-Expandir la actividad industrial basada en los recursos naturales regionales.
El litoral de Ilo comprende diversas instalaciones portuarias especializadas en minerales, lquidos, combustibles, y el muelle de carga general (ENAPU). Para los fines del comercio internacional lo que interesa es el puerto de carga general (contenedores) que actualmente tiene serias limitaciones. En la actualidad en ese rubro Ilo es el sexto a nivel nacional pero con la mayor tasa de crecimiento.
El objetivo es lograr un puerto que merezca ser considerado como punto rutinario en las rutas internacionales de las principales empresas navieras y expandir su movimiento de carga hasta alcanzar ser el segundo puerto a nivel nacional. 2-Convertir a la ciudad de Ilo en un centro logstico eficiente que brinde pleno apoyo al comercio internacional
Ilo es el centro geogrfico de una vasta zona rica en recursos minerales, explotados o potenciales, y adems sede de la principal industria metalrgica del pas. Es adems centro de la vasta zona pesquera del sur peruano, con gran potencial de expansin en caso de resolverse favorablemente para el Per los lmites martimos actualmente en conflicto.
El objetivo es crear las condiciones favorables para que en Ilo se constituyan actividades productivas interrelacione con la minera en ambos sentidos, primero como centro manufacturero proveedor de insumos y equipos para la minera, y luego como centro de transformacin e incremento de valor agregado de la produccin mineral primaria. 5-Impulsar la investigacin cientfica y la capacitacin tecnolgica en apoyo de la industria y los servicios
Un puerto no es solo la baha y el muelle, lo es tambin las facilidades de almacenamiento, las comunicaciones, el transporte terrestre, la seguridad, los servicios comerciales, etc., todo lo cual corresponde a la logstica en cuyo desarrollo Ilo es aun incipiente.
El objetivo es lograr las facilidades fsicas e institucionales en cantidad y calidad suficientes como para brindar seguridad y confianza a los operadores navieros y comerciales, que consideraran a Ilo como lugar para establecer sus centros de negocios y transacciones comerciales.
Los factores ms importantes en las economas desarrolladas modernas son el conocimiento y las capacidades humanas para la produccin y generacin de riqueza. En Ilo se dan las condiciones para crear centros de investigacin
50
tecnolgica y cientfica en apoyo a las industrias y los servicios potenciales.

El objetivo es crear las condiciones favorables para el establecimiento de una red de centros de investigacin y capacitacin con calidad de excelencia, con la participacin de centros acadmicos lderes en la regin, el pas y el mundo y del sector privado productivo. 6- Asegurar el abastecimiento definitivo de agua potable e industrial a largo plazo
de nuevos focos o agentes contaminantes. Otro objetivo es el de habilitar una red de parques y jardines pblicos, as como de instalaciones deportivas al alcance de toda la poblacin local. Si bien Ilo se pude considerar actualmente una ciudad atractiva y moderna, en comparacin al resto de ciudades del pas, es necesario impulsar en ella polticas de desarrollo urbano que garanticen la calidad de vida de sus habitantes en armona con su futuro desarrollo econmico. 8- Elevar los niveles de educacin de la provincia hasta alcanzar la excelencia
La escasez de agua es en el caso de Ilo el factor limitante mas importante para la vida humana y para la actividad econmica. Las fuentes actuales, las cuencas de los ros Moquegua y Locumba, tienen limitaciones por volumen o por calidad de las aguas, y por otro lado la posibilidad inicialmente prevista en el proyecto Pasto Grande de abastecer a Ilo en su primera etapa ya no existe al haberse divergido el recursos a nuevas zonas de irrigacin.
El objetivo es asegurar las fuentes de agua para la provincia de Ilo suficientes como para cubrir las necesidades de su poblacin y de sus actividades econmicas con un horizonte de 30 a 40 aos. 7- Lograr una ciudad atractiva, moderna y segura, libre de contaminacin, con ndices adecuados de reas verdes y recreacionales
Segn los ndices de Desarrollo Humano del PNUD Ilo es la provincia numero uno en logros educativos. Sin embargo no est claro como es que se distribuyen estos logros en el conjunto de su poblacin y existen dudas de su validez. En todo caso la oportunidad se da de extender y elevar estos ndices con alcance a todos.
El objetivo es crear un sistema educativo de excelencia, que sea ejemplo a nivel nacional, con alcance para toda su poblacin. El sistema priorizara, en su primera etapa, la educacin inicial y la primaria. 9- Extender los servicios de salud y de proteccin a la madre y el nio al conjunto de la poblacin
Ilo es un ejemplo de categora mundial en la reversin de la contaminacin que, como producto de la actividad minera y metalrgica, se haba instalado con alta incidencia en la ciudad y zonas vecinas. Sin embargo subsisten focos de contaminacin, especialmente de las aguas marinas, que afectan la calidad de vida. Por otro lado es notorio en Ilo la falta de reas verdes y recreacionales en la extensin y calidad suficiente para su poblacin.
El objetivo es eliminar todo foco de contaminacin existente, y consolidar la capacidad local para vigilar y evitar la aparicin
En Ilo, como en todos los conglomerados urbanos de la costa peruana, se dan altos ndices de marginacin sobre madres solteras o mujeres jefes de familia abandonadas, en donde se concentra la pobreza extrema. Esta situacin se refleja en los nios con bajos ndices de nutricin, salud y escolaridad.
El objetivo es crear un sistema eficiente de atencin las familias en condicin de pobreza, cubriendo sus necesidades bsicas en materia de nutricin, salud preventiva, alfabetizacin y capacitacin laboral.
51
2.6 METAS GENERALES E INDICADORES DE DESARROLLO

A fin de otorgar coherencia al PDC 20021 con las metas y objetivos nacionales y regionales de desarrollo se han proyectado en el grafico los indicadores clave que se utilizan normalmente para medir el CRECIMIENTO ECONOMICO, QUE INCIDE EN EL AUMENTO DE LA INVERSION Y ESTA GENERA EMPLEO Y AUMENTO DE LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS. Con la proyeccin de estos indicadores se pretende establecer un carcter referencial, as mismo que sern utilizados mas adelante en el documento para evaluar la consistencia financiera del Plan mediante la proyeccin de relaciones derivadas, tales como la Inversin total, las necesidades gasto anual en sectores estratgicos, como la educacin y la salud Estos Indicadores debern ser evaluadas por lo menos cada 5 aos para tener una cabal medida de la evolucin general de la economa y de la sociedad: Estas relaciones de variables MACRO en el nivel regional guardan relacin directa con el PBI, la Inversin y el empleo y, una relacin indirecta con el ingreso de las familias. Si bien cuando el PBI aumenta, la economa crece, no siempre esta coyuntura produce calidad de vida en las familias, por eso se aplicara el IDH (ndice de Desarrollo Humano). Las Inversiones Pblicas y Privadas en la Provincia de Ilo dinamizan las actividades econmicas y sociales a su vez mediante esta demanda laboral atractiva crea empleo y fundamentalmente aumento de los ingresos de las familias.
PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)
INVERSION (PBLICA Y PRIVADA)
EMPLEO REGIONAL (MOQUEGUA)
INGRESO DE LAS FAMILIAS (IDH)
52
Fuente de informacin: indicada en el cuadro
53
PROVINCIA DE ILO PROYECCION DE METAS E INDICADORES DE DESARROLLO cuadro resumen PBI PBI/capita EMPLEO INVERSION anual IDH ingreso familiar per-capita unidad millones de Soles del 2008 soles del 2008 empleos formales (incluye eventuales) millones de Soles del 2008 indice PNUD Soles del 2005 Linea de base 2008 1,951 S/. 30,431 17,058 332 0.658 S/. 616 Meta 2014 2,707 S/. 38,286 25,154 677 0.679 S/. 1,010 Meta 2021 4,152 S/. 52,378 38,612 1,038 0.696 S/. 2,011
Fuente: BCR, CND, INEI, PNUD
PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo-fuente INEI

2- EMPLEO linea base y proyecciones meta por categorias ao base 2007 ao 2014 ao 2021 tasa anual 2007-21 crecimiento empleo
No personas PEA
participacin en la pob total formales formales eventuales subtotal formales informales otros 27,935 44.3% 12,222 4,836 17,058 7,047 3,830
%
100% 43.8% 17.3% 61.1% 25.2% 13.7%
No personas
37,502 52.3% 20,318 4,836 25,154 8,626 3,723
%
100.0% 54.2% 12.9% 67.1% 23.0% 9.9%
No personas
52,788 66.6% 33,776 4,836 38,612 10,558 3,619
%
100% 64.0% 9.2% 73.1% 20.0% 6.9% 4.7% 7.5% 0.0% 6.0% 2.9% -0.4%
Fuente: INEI Censo 2007
54
Fuente: INEI
PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo comparativas-fuente PNUD

4- INDICE DE DESARROLLO HUMANO calculo de linea base
1,993
2,000 IDH
2,005
evolucion IDH 1993-2005

100% 118% 110% 0.05% -0.66% -0.14%
Peru Lima Metropolitana Ilo
0.594 0.766 0.669
100% 129% 113%
0.620 0.755 0.691

Fuente: PNUD
100% 122% 111%
0.598 0.707 0.658
55
PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo-fuente PNUD

5- INDICE DE DESARROLLO HUMANO proyecciones meta comparativas
IDH meta 2014
IDH meta 2021
evolucion IDH 20052021

0.36% 0.05% 0.35%
Peru Lima Metropolitana Ilo
0.617 0.710 0.679
100% 115% 110%
0.633 0.713 0.696
100% 113% 110%

6- INDICE DE DESARROLLO HUMANO proyecciones meta comparativas por componentes 2005.
IDH
alfabetismo %
escolaridad %
logro educativo %
meta
2005.
meta
PERU Lima Metroplitana Ilo
0.598 0.707 0.658
0.633 0.713 0.707
91.9 97.8 97.4
97.8
2005. 85.4 89.3 93.3
meta
100.
2005. 89.7 95. 96.
meta
97.8

7- INDICE DE DESARROLLO HUMANO proyecciones meta comparativas por componentes 2005.
IDH
esperanza vida aos
ingreso familiar S/.por mes
meta
2005.
meta
PERU Lima Metroplitana Ilo
0.598 0.707 0.658
0.633 0.713 0.707
71.5 76. 73.2
78.66
2005. S/.418.10 S/.699.20 S/.468.70
meta 2014
meta 2021
S/.1,009.98
S/.2,010.92
Fuente de informacin de las 3 tablas: PNUD
56
2.7 SISTEMA DE MONITOREO Y GESTION DEL PDC 2021 PROPUESTO

Para asegurar una adecuado Monitoreo de la ejecucin del PDC 2021, as como la oportuna Gestin de aquellas medidas que fueran necesarias para su implementacin y actualizacin, se proponen las siguientes acciones: En lo que respecta a la Gestin: 1. Reformas en la organizacin de la MPI: Se propone la creacin de 2 nuevas gerencias que consideramos indispensables para la gestin del PDC: a) la Gerencia de Relaciones Interinstitucionales, con la funcin principal de apoyar y coordinar la labor de todas las Comisiones Cvicas sectoriales (Puerto, Educacin, Agua, etc.) y mantener activas las relaciones con todos los niveles de gobierno (nacional, regional, distrital) y b) la Gerencia Financiera, con la funcin de gestionar y supervisar el uso de los recursos financieros necesarios para ejecutar el Plan, incluyendo la gestin de crditos, internacionales o nacionales, donaciones u otros. 2. Creacin de los Comits o Comisiones Cvicas de Gestin especializados en temas sectoriales (educacin, salud, puerto, agua, etc.) integrados por personas seleccionadas en funcin de sus conocimientos sobre el tema y a su integridad moral e inters demostrado en el progreso de la provincia de Ilo. Dichos Comits tambin cumplirn funciones de monitoreo de los avances del PDC en lo relativo a su sector. En especial cabe resaltar la responsabilidad del Comit Local de Educacin de monitorear el desarrollo educativo a todos los niveles de educacin. En lo que respecta al Monitoreo 3. Creacin de un Comit Tcnico permanente de evaluacin del PDC dentro de la MPI, presidido por el Gerente Municipal e integrado por los gerentes de Planeamiento Estratgico, Relaciones Interinstitucionales y Financiera. Dicho Comit se reunira con un intervalo mximo de 90 das con la finalidad de evaluar la marcha del PDC, y en el cada gerente presentar un informe de lo que le corresponde, es as que la GPE presentar los datos estadsticos o cualitativos sobre la evolucin de los indicadores o el cumplimiento de las Metas del PDC, la GRI informar sobre los aportes, crticas y propuestas de las Comisiones Cvicas sectoriales y la GF sobre el financiamiento del PDC. Las conclusiones del Comit sern presentadas al CCL para su consideracin y, eventualmente segn la trascendencia del caso, al Consejo Municipal. 4. Evaluacin interna anual- La GPE realizar anualmente, de preferencia en el primer mes de cada ao, un anlisis de evaluacin y actualizacin el PDR, el resultado del mismo ser expuesto ante el Comit de Planeamiento en primera instancia y posteriormente ante la Gerencia de Planeamiento del GR de Moquegua. Igualmente con la misma periodicidad ser expuesto ante las gerencias Municipales de los distritos de Pacocha y El Algarrobal. Los aportes de ambos niveles de gobierno sern recogidos, analizados y expuestos ante el Comit de Planeamiento de la MPI. Evaluacin participativa bianual Con una periodicidad mxima de dos aos la MPI organizar Talleres abiertos a la participacin de la poblacin en los cuales se evaluar la evolucin y cumplimiento del PDC. La GPE preparar la agenda y los procedimientos que faciliten la participacin fluida de la poblacin y recoger los aportes. Posteriormente analizar estos aportes y propondr los cambios que sean necesarios en el PDC y la consecuente nueva versin del PDC ser expuesta ante el CCL y eventualmente ante el Consejo Municipal.
57
En el grafico siguiente se esquematiza la organizacin propuesta para el Monitoreo y Gestin del PDC 2021. Caractersticas de retroalimentacin sistmica como producto de las evaluaciones peridicas del PDC 2021 a) El funcionamiento del Comit Tcnico permanente de evaluacin del PDC, presidido por el Gerente Municipal e integrado por los gerentes de Planeamiento Estratgico, Relaciones Interinstitucionales y Financiera. Dicho Comit se reunira con un intervalo mximo de 90 das con la finalidad de evaluar la marcha del PDC y eventualmente proponer sus mitificaciones y/o actualizaciones La Evaluacin anual del PDC a cargo de la Gerencia de Planeamiento Estratgico, incluyendo en ello el anlisis de evolucin de indicadores y proponiendo las actualizaciones y cambios que considere necesarios, La Evaluacin participativa bianual- Con una periodicidad mxima de dos aos, para ello la MPI organizar Talleres abiertos a la participacin de la poblacin en los cuales se evaluar la evolucin y cumplimiento del PDC y se propondrn los cambios que se consideren necesarios.
b) c)
58
N I V E L
P O L I T I C O
CONCEJO MUNICIPAL PROVINCIAL
CCL
COMITE DEL DESARROLLO
N I V E I L N T T E E R C N N O I C O
GERENCIA MUNICIPAL
COMIT TECNICO PERMANENTE DE EVALUACION DEL PDC
GERENCIA DE rea de relaciones RELACIONES INTERInterinstitucionales INSTITUCIONALES
GERENCIA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
rea de recursos GERENCIA Financieros FINANCIERA
C N I I V V I E C L O
COMISIONES CIVICAS SECTORIALES
TALLERES PERIODICOS DE EVALUACION Y ACTUALIZACION
N I V E L
E X T E R N O
CCR, Representacin parlamentaria Moquegua
Municipios distritales de Pacocha y El Algarrobal
Gobierno Regional de Moquegua
Empresas Privadas
ONGs y Colegios profesionales
MEF, COFIDE, BCO DE LA NACION, PROINVERSION
59
CAPITULO III PROGRAMACION Metas e Indicadores de resultados Estrategias especficas, Programas y proyectos,
60
3.1 Proyeccin de Metas e Indicadores de Resultado

Para ingresar a la parte propiamente programtica del Plan se consider necesario proyectar previamente las Metas alcanzables en el horizonte del PDC (2021) y en un periodo intermedio (2015) para lo cual previamente se identificaron los Indicadores de Resultado. Para identificar estos Indicadores se tom como base la Matriz que se desarrolla en el acpite "2.4 IDENTIFICACIN DE LOS EJES ESTRATGICOS" en la cual bajo el titulo de "aproximacin a la medicin del calificativo" se perfilan estos indicadores. En el cuadro siguiente se desarrolla este proceso de anlisis, a partir de los Objetivos de Desarrollo, se identifican los Indicadores de Resultado, se determina su unidad de medida, se establece la lnea de base y se proyectan con dos horizontes: al ao 2015 y al ao 2021, se describe el procedimiento de clculo utilizado en estas proyecciones, se identifica la periodicidad con la cual estos indicadores deben de ser medidos y se propone al responsable de esta medicin.
61
62
3.2 Identificacin de estrategias especificas por Eje estratgico y por Objetivo de Desarrollo
3.2.1 Eje estratgico 1: Ilo, Puerto competitivo y plataforma para el comercio internacional.
Lo esencial, propio e intrnseco de Ilo es su condicin de puerto, su extensa baha natural de aguas profundas y su ubicacin geogrfica estratgica en relacin al Sur del Per y al continente sudamericano han suscitado el inters de inversionistas y planificadores, entre ellos Southern Per que en los aos 50s se instal en la baha construyendo el que, hasta la fecha, es el mas grande complejo metalrgico industrial del Per y las instalaciones portuarias para el embarque de minerales. Con posterioridad a ello diversas empresas industriales y comerciales han escogido Ilo y sus inmediaciones para instalar fbricas y depsitos, utilizando las instalaciones portuarias de ENAPU concluidas en 1970 o instalaciones propias de embarque (en el caso de lquidos o granel). En el taller de definicin de la VISION de desarrollo de Ilo se destac el elemento Ilo, puerto estratgico competitivo y plataforma para el comercio internacional que contiene connotaciones que con las actuales instalaciones el puerto no podra satisfacer, y por lo tanto el PDC tiene que incluir propuestas dirigidas a elevar el nivel y la capacidad del mismo hasta que logre categora internacional.
Alcances y proyecciones
El Puerto de Ilo se ubica en el sexto lugar en movimiento de carga entre los puertos del Per, muy por debajo del Callao, Matarani, Paita, Salaverry y San Martn (Pisco). Si embargo en el periodo 2003-2007 el puerto de Ilo present la mayor tasa de crecimiento anual (21.6 % anual) casi triplicando el promedio nacional. Cabe entonces pensar que superando sus limitaciones actuales el puerto de Ilo bien podra crecer hasta constituir el tercer o cuarto puerto a nivel nacional. Las limitaciones actuales del puerto de Ilo son varias, est limitado a naves de 35,000 DWT, el muelle existente de 300 metros de largo presenta deterioro del pavimento y los pilotes, no cuenta con gras prtico y existen limitaciones en las reas de servicio, todo lo cual lo coloca en desventaja frente a puerto prximos mas competitivos como Matarani o Arica. A ello hay que aadir que durante 20 a 30 das al ao el puerto no es operativo por problemas de braveza marina. Se utiliza el argumento de que no se justificara la ampliacin del puerto de Ilo debido a que actualmente tiene una capacidad ociosa (est diseado para movilizar 1 milln de TM y solo moviliz 400,000 TM en el 2008) pero este argumento es falaz puesto que la razn principal por la cual no se utiliza son sus limitaciones operativas que lo hacen poco atractivo para las empresas navieras. Pese a que la modernizacin y ampliacin del puerto de Ilo fue incluida en Plan Nacional Portuario (2004) y posteriormente encargada su concesin a PROINVERSION hasta la fecha no hay indicios de que el gobierno nacional est gestionando o promoviendo inversiones para ello, inclusive en reciente dispositivo del gobierno se han priorizado 6 puertos a nivel nacional sin incluir a Ilo. Es por eso que en el Foro taller sobre el problema portuario (Marzo del 2009) la poblacin de Ilo se ha pronunciado a favor de la creacin de la Autoridad Portuaria Regional, prevista en la Ley de Puertos, como medio para impulsar y concretar las nuevas obras portuarias.
63
En enero del 2008 se concluy un Estudio de necesidades de infraestructura y equipamiento del Terminal Portuario de Ilo que incluye una actualizacin del proyecto de ampliacin fsica del puerto. El proyecto contempla 3 etapas de ampliacin y equipamiento ms la construccin del dique rompeolas que se considera en la etapa final. Aunque no se conoce la programacin en el tiempo de las Fases del Proyecto se entiende que las fases 1 y 2 no ampliaran la capacidad actual de movimiento de carga general, ya que la Fase 1 est concebida para mejorar la solamente la capacidad de almacenamiento (contenedores) y la fase 2 para movilizar un tipo de carga para la cual el puerto actual no est condicionado (granel slido) y que actualmente se moviliza en otros puertos. De tal manera que solo con la fase 3 se ampliara la capacidad de movimiento de Carga General, mediante la extensin de la longitud de atraque, la instalacin de gras prtico y el mayor calado que permitira recibir buques de mayor tamao. Queda entonces por determinar en que momento sera necesaria la etapa 3 en funcin de la demanda proyectada de la carga general. En la exposicin de la APN Ilo realizada en el Foro taller de marzo se present un cuadro de proyeccin de demanda en base a 3 escenarios, uno pesimista uno moderado y uno optimista. Sin tomar en cuenta el escenario pesimista, que significara prcticamente un estancamiento, se han analizado los otros dos escenarios (ver cuadros siguientes). En el caso del escenario moderado se comete una inconsistencia pues se proyecta para el ao 2010 una cifra menor a la que en otra parte del documento se coloca para el ao 2008 (383 mil frente a 434 mil). En la proyeccin optimista para ese periodo de 2 aos se supone una tasa de crecimiento anual de 20.7% que es similar a la experimentada en los ltimos 5 aos. En ambos la tasa de crecimiento para el segundo quinquenio de la prxima dcada se reduce a la quinta parte del primer quinquenio sin conocerse las razones.
segn exposicin APN Ilo marzo 2009 proyeccion TM/ao moderada tasa anual proyeccion TM/ao optimista tasa anual
2,008
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015
2010-2015 7.4%
2015-2020
434,515 434,515
383,334
-6.1%
434,449
13.3%
454,483
4.6%
510,576
12.3%
545,836
6.9%
548,725
0.5%
620,930
2.5%
633,345
20.7%
820,776
29.6%
967,258
17.8%
1,274,684
31.8%
1,283,018
0.7%
1,316,537
2.6%
15.8%
1,517,017 2.9%
Se ha hecho un ajuste de esta proyeccin tomando en cuenta la cifra de los aos 2008 de 434 mil toneladas y manteniendo las mismas tasas pero uniformes anualmente en el quinquenio 200-2005.
APN Ilo ajustada a datos 2008 proyeccion TM/ao moderada tasa anual proyeccion TM/ao optimista tasa anual
2,008
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015
2010-2015 7.4%
2015-2020
434,515 434,515
466,832
7.4%
501,552
7.4%
538,854
7.4%
578,931
7.4%
621,988
7.4%
668,248
7.4%
756,181
2.5%
633,345
20.7%
733,160
15.8%
848,706
15.8%
982,462
15.8%
1,137,299
15.8%
1,316,537
15.8%
1,884,562
7.4%
Fuente de informacin para las 2 tablas: Autoridad Portuaria Nacional (APN)
64
Finalmente se ha hecho una proyeccin en funcin de las tendencias observadas en el periodo 2003-2007 y se obtiene el siguiente resultado (en la proyeccin moderada se ha aplicado la tasa del puerto de Matarani y en la optimista la tasa observada en Ilo).
segn tendencia 20032007 proyeccion TM/ao moderada tasa anual proyeccion TM/ao optimista tasa anual
2,008
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015
2010-2015
2015-2020
434,515 434,515
586,323
16.2%
681,088
16.2%
791,170
16.2%
919,043
16.2%
1,067,584
16.2%
1,240,134
16.2%
2,577,871
15.8%
642,825
21.6%
781,874
21.6%
951,001
21.6%
1,156,712
21.6%
1,406,919
21.6%
1,711,249
21.6%
3,557,181
15.8%
Fuente: APN y Min de Transportes y Comunicaciones
En todo caso se observa que el ao de quiebre en el cual la demanda superara la capacidad operativa del actual puerto ocurrira entre el ao 2013 y el a0 2014, es decir de aqu a 5 6 aos, lo cual significa que el nuevo puerto debera estar operativo de aqu a 4 5 aos (un ao antes). Considerando que la construccin y equipamiento del nuevo puerto puede bien demorar 4 aos ello significa que la construccin debera iniciarse a ms tardar el ao 2010 y por lo tanto el proyecto y su financiamiento deberan ser completados el ao 2009. En el Foro Taller se lleg al consenso de que para impulsar la inversin en el nuevo puerto era indispensable la conformacin de la Autoridad Portuaria Regional con sede en Ilo as como realizar programas de sensibilizacin de la poblacin local entorno al problema y las oportunidades portuarias de Ilo. Respecto a la construccin del dique rompeolas consideramos que ste debe concebirse como un proyecto paralelo, que si bien mejorar las condiciones operativas del puerto (en un 7 a 8% del tiempo til a lo largo del ao) su alto costo afectara notablemente la rentabilidad del mismo si se integrara como una sola operacin financiera. Sera muy difcil que un concesionario privado o un organismo financiero acepte el dique dentro un solo paquete con la ampliacin y modernizacin del puerto, sin embargo si se concibe como un proyecto pblico cuyos beneficios indirectos son reclamados por la sociedad local podra ejecutarse durante en un periodo mas largo (10 a 15 aos) y buscar la manara de reducir sus costos mediante la colaboracin de empresas en alguna forma interesadas (como podra ser Southern) que disponen de equipos de construccin no utilzazos durante algunos meses del ao.
65
Resumen del 1er FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA PUERTO DE ILO
El da 21 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema "Ilo, puerto estratgico competitivo y plataforma para el comercio internacional". En el se identificaron las siguientes estratgicas especficas
Estrategias aplicables para el desarrollo del sector

Constituir la Autoridad Portuaria Regional y dotarla de los instrumentos para promover el puerto de Ilo con celeridad y eficacia. Fortalecer el soporte tcnico, local y regional, en materia portuaria. Formular planes y polticas del desarrollo portuario regional. Promover y apoyar a la inversin portuaria, pblica o privada, incluyendo el dique rompeolas protector. Realizar programas de sensibilizacin del tema portuario dentro de la poblacin local.
3.2.2 Eje estratgico 2: Polo Energtico, Centro de industrias transformadoras y de servicios

Otro de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulacin del presente Plan, es la conformacin de un " Polo energtico, centro de industrias transformadoras y de servicios lo cual constituye una meta que debera lograrse plenamente en el ao 2021.
Existen potencialidades suficientes que permiten sostener que esta meta es posible de lograrse en Ilo si es que se mantienen los compromisos de inversin ya acordados (tal como el gasoducto sur peruano) y los que se encuentran en la mira del gobierno nacional (tal como el puerto de Ilo) y de las empresas privadas (tal como las minas de Quellaveco y Ta Mara). Esto requiere que la poblacin de la provincia mantenga una actitud vigilante en torno a que las inversiones se estn cumpliendo de acuerdo a lo programado u ofertado y de esta manera evitar sorpresas que afecten el desarrollo futuro de la provincia. Existe consenso (ver resultado del foro taller sobre industria transformadora y energa) sobre que el hecho que, independientemente de las grandes inversiones, la poblacin de Ilo tiene que capacitarse y modernizarse para poder enfrentar los retos que presentan los cambios tecnolgicos, y para ello es necesario que en los centros de educacin superior y en los institutos de educacin de adultos se puedan brindar los cursos y las prcticas en las materias relacionadas a temas tales como la energa, la petroqumica la metalurgia, etc. La poblacin tambin apoya la idea de que la planificacin y puesta en marcha de un cluster tecnolgico, que se materialice mediante la accin conjunta pblico-privada, aplicando tecnologa de punta y gerencia moderna, puede ser la semilla que impulse en el futuro la necesaria modernizacin. El
66
CETICOS en actual reorganizacin, que ha enfrentado varios problemas pero cuenta con un mnimo de infraestructura y organizacin, bien podra ser utilizado como base para este cluster tecnolgico. Para iniciar y orientar estas acciones es necesario instalar en Ilo en el menor tiempo posible un Comit Tcnico Local en apoyo al desarrollo industrial y energtico, en el cual el Gobierno Local y los gremios locales podran cumplir un rol de liderazgo. En el tambin deberan integrarse las principales empresas productivas relacionadas al desarrollo de Ilo como: Kuntur Transportadora de Gas, Southern, Suez Energy, etc. Este comit podra lograr apoyo tcnico y financiero de entidades como COFIDE, PROINVERSION y el Gobierno Regional de Moquegua. Es muy importante que la nueva universidad pblica de Ilo, en gestin, se adapte a estos requerimientos y disee su estructura acadmica de acuerdo a las nuevas orientaciones tecnolgicas. Sobre el desarrollo industrial cabe decir lo siguiente:
El valor estratgico de un elemento se determina por su carcter de precedencia, es decir se entiende que no se darn las condiciones para un desarrollo industrial competitivo mientras no se construya un puerto moderno y mientras no se concluya el gasoducto. Cuando estos elementos estn concluidos el desarrollo industrial vendr casi por si solo. Sin embargo en la propuesta no se descuida el hecho que para asegurar un desarrollo industrial vigoroso en el futuro hay que preparase en dos campos: la capacitacin y la investigacin, y concretamente se propone promover la educacin universitaria en las reas tecnolgicas e iniciar la investigacin mediante la creacin de un Cluster tecnolgico que bien podra instalarse a corto plazo dentro del actual CETICOS.
La inversin mas importante en proceso en favor de la Provincia es la construccin del gasoducto sur peruano, este ducto que parte de un punto cercano a Camisea en el Cusco recorrer un total de 892 km. hasta Ilo, adonde debe llegar en el ao 2013, con una inversin total de 835 millones de dlares en la cual estn incluidas las derivaciones a Matarani, Ilo, Juliaca y Cusco. Esta inversin no incluye las obras e instalaciones complementarias que se tendrn que hacer en la localidad de destino para la distribucin y comercializacin a los usuarios minoristas del gas, por lo que se deber promover y planificar el uso del gas pues si no se corre el peligro que su uso quede restringido a los usuarios mayoristas (en el caso de Ilo Southern y Suez Energy). Para estimar la inversin complementaria que se requerira en Ilo se ha hecho el clculo que se muestra en el cuadro siguiente, se ha prorrateado el costo total del gasoducto segn punto de destino correspondindole a Ilo el 47.9 % del total (en funcin de la proporcin de gas que potencialmente recibira) y se ha supuesto que las inversiones complementarias locales alcancen el 20% de ese costo (de acuerdo a la experiencia de Lima), lo que equivale a 129 millones de dlares. La mayor parte de esta inversin sera hecha por inversionistas privados pero lo ms probable es que se requiera un aporte pblico en los primeros aos en infraestructura y gestin necesaria para promover y difundir el uso del gas. Este aporte se estima, en una primera aproximacin, en el 5% de la inversin privado, lo que equivale a 6.5 millones de dlares, que tendran que comenzar a gastarse por lo menos un ao ante de la llegada del gas y por lo menos 3 a 4 aos despus de su llegada.
67
gasoducto sur peruano
diametro distribucion de beneficios y costos por tramos y destinos del ducto tramos tramo 1 hasta km 725 derivacion a Matarani derivacion a Ilo derivacin a Juliaca derivacin a Cusco
costo del capacidad de estimado inversiones requerimiento area de la gasoducto capacidad de transporte del complementarias en estimado fondo seccion del transporte prorrateado ducto punto de destino local de promocion ducto entre tramos pulgadas centimetros cm2 % del total MMPCD MMUS$ 20% 5% 26 65 3318 100.0% 835 1350 16 40 1257 37.9% 316 511 102 5.1 18 45 1590 400 47.9% 647 129 6.5 8 20 314 9.5% 79 128 26 1.3 6 15 177 5.3% 44 72 14 0.7 diametro del ducto
Fuente: MEM, Empresa Kuntur
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA INDUSTRIA TRANSFORMADORA
Y LA ENERGIA
El da 20 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la Industria Transformadora y de Servicios (incluida la Energa). En el se identificaron las siguientes estratgicas especficas:
Estrategias aplicables para el desarrollo del sector

Conformar un Comit Tcnico local en apoyo al desarrollo industrial y energtico. Coordinar con las autoridades de la Macro Regin Sur en la bsqueda de acuerdos y polticas compartidas en materia energtica Formular un Plan de desarrollo energtico-industrial para la provincia de Ilo, y elaborar los estudios y proyectos orientados a incrementar el valor agregado local, en especial en relacin al uso del gas. Fomentar en las universidades locales y regionales la formacin profesional en los campos industrial y energtico (en especial petroqumico) Promover la creacin de un "cluster" tecnolgico que impulse el desarrollo industrial de la provincia Fomentar y orientar la inversin publica y privada en favor del desarrollo industrial y energtico Asegurar las inversiones en infraestructura que favorezcan el desarrollo industrial y energtico, en especial en relacin al suministro de agua y al mejoramiento del puerto.
68
3.2.3 Eje estratgico 3: Ciudad saludable con agua y servicios bsicos de calidad para todos.
Ilo se ubica en la costa del departamento de Moquegua la cual, junto con la de Tacna, constituyen la zona ms rida del Per, en donde se inicia, hacia el Sur, el desierto de Atacama, el ms seco del mundo. Sin embargo hasta esta zona llegan ros que nacen en las zonas altas de la cordillera alimentados por los deshielos de los picos nevados y por las lluvias que se producen en las alturas durante los meses del verano austral. Estos ros de vida son los que han permitido la vida y la agricultura en los estrechos valles que cruzan el desierto y donde se asientan las ciudades. Las fuentes de agua que abastecen a la provincia son: La cuenca alta del ro Tambo transvasadas con el proyecto Pasto Grande a la cuenca del Moquegua la cuenca del ro Moquegua (tambin llamado Osmore o Ilo aguas abajo) el ro Ite (Locumba) aguas subterrneas del valle bajo de Ilo,
Estas fuentes son utilizadas en gran porcentaje para la agricultura, actividad que se desarrolla en menos del 0.5% del territorio de la provincia y que consume mas del 70% del volumen de agua que se capta. Actualmente la ciudad se abastece de dos fuentes principales: 1) captacin y conduccin de aguas superficiales desde el cauce del ro Moquegua, en su mayor parte provenientes del proyecto Pasto Grande, aguas que en su origen son de alta calidad pero que al ser vertida al cauce sufren prdidas y contaminacin, y 2) captacin y conduccin de aguas superficiales del ro Ite (Locumba) que contienen contaminantes minerales, como el boro y el arsnico. CIUDAD DE ILO-FUENTES DE AGUA PARA USO URBANO AO 2007 Volumen captado del Ro Ilo + Pasto Grande Volumen captado del Ro Locumba (altura de Ite) Volumen captado Total 3,932,312 m3/ao 125 lit. / Seg.
2,485,472 6,417,784
m3/ao m3/ao
79 204
Lit./Seg. Lit./seg.
Fuente de informacin: EPS ILO
69
Estas fuentes son potencialmente suficientes para cubrir la demanda de la ciudad por varios aos. En la actualidad debido a las prdidas y deterioro del sistema de distribucin el abastecimiento es deficiente en amplias zonas de la ciudad. (Slo el 6% de las viviendas tiene agua todos los das, todo el da, un gran porcentaje slo tiene 2 das x semana, 3 horas al da).
AO 2007
Poblacin Total Poblacin Urbana Dotacin de agua (normativo) Requerimiento actual de agua uso domestico x da Requerimiento d agua uso domestico al ao Requerimiento d agua domestico + otros usos/da Requerimiento d agua uso domestico + otros usos al ao
PROYECCION AO 2021 Hab. Hab. lit./hab./da lit./da m3/da m3/ao m3/da m3/ao Lit./Seg. 78,561 77,684 220 17,090,480 17,090 6,238,025 20,509 7,485,630 237 Hab. Hab. lit./hab./da lit./da m3/da m3/ao m3/da m3/ao Lit./Seg.
63,780 63,068 220 13,874,960 13,875 5,064,360 16,650 6,077,232 193
Fuente de informacin: EPS ILO, Min. de Vivienda
A largo plazo (mas de 5 aos) el problema ser el abastecimiento para lo cual tienen que incorporarse nuevas fuentes siendo las mas probables la segunda etapa del proyecto Pasto Grande y la desalinizacin del agua de mar.
En el Foro-taller sobre el recurso hdrico qued claro que la urgencia en Ilo es el mejoramiento del sistema de distribucin del agua potable, incluyendo su almacenamiento, y el tratamiento de las aguas servidas. Todo ello corresponde a la Empresa de Saneamiento de Ilo (EPS ILO) de propiedad municipal y esta empresa tiene plena conciencia del problema y est abocada a su solucin, sin embargo por diversos problemas de poltica y de financiamiento enfrenta problemas para concretar sus proyectos. A mediano plazo la solucin del agua para Ilo pasa por las inversiones y las operaciones que pueda ejecutar la EPS Ilo. Esta empresa requiere ser reforzada financieramente a la vez que debe otorgrsele mayor autonoma de gestin. En el ao 2007 la EPS Ilo tuvo un estado de ganancias y prdidas
70
negativo por -5.9 millones de soles ligeramente superiores a la del 2006, pese a tener activos por 67.3 millones de soles, y dficit operacional de -2.2 millones de soles. Esta situacin no debera continuar para lo cual es necesario por un lado capitalizar la empresa, consolidar deudas y por otro lado ajustar las tarifas progresivamente. La meta a 5 aos es lograr que toda la poblacin de Ilo cuente con agua potable las 24 horas del y en cantidad suficiente como para cubrir la dotacin normativa de 220 litros/habitante/da. Respecto a la evacuacin de aguas servidas la meta es cubrir el 100% de la poblacin (cobertura en el ao 2007: 76%) y la construccin de una nueva planta de tratamiento considerando para ello como lo ms probable la tecnologa de los lodos activados. La provincia de Ilo tiene que organizarse y hacer sentir su voz para defender sus derechos sobre las aguas del proyecto Pasto Grande pues de lo contrario bien podra suceder que se dispongan de ellas como ha sucedido con la irrigacin de las pampas de Jahuay-La Rinconada.
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL RECURSO HIDRICO El da 24 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema " Ciudad saludable con agua y servicios bsicos de calidad para todos. ". En el se identificaron las siguientes estratgicas especificas Estrategias aplicables para el desarrollo del sector Exigir el cumplimiento de los objetivos iniciales del proyecto Pasto Grande en los cuales estaba considerado el abastecimiento a Ilo y a las lomas de Ilo. Exigir que la tubera en construccin para abastecer el proyecto de la pampa Jahuay se dimensione a sus reales necesidades y no se sobredimensione pues ello atenta contra el futuro suministro a Ilo. Reforzar el sistema de monitoreo y control de contaminacin ambiental exigindose el cumplimiento de los PAMA, en especial en las industrias. Promover mtodos y procedimientos para asegurar la buena calidad del agua potable Aprovechar al mximo los programas de gobierno, tal como el programa Agua para Todos. Promover la construccin de una planta de desalinizacin. Fomentar la educacin en relacin al buen uso y respeto del agua Eliminar las fugas de agua en el sistema y difundir la micro-medicin Priorizar la construccin de una nueva planta de tratamiento de aguas servidas. Promover el riego tecnificado en el valle para generar excedentes.
71
3.2.4 Eje estratgico 4: Educacin de excelencia

Uno de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulacin del presente Plan, es la "educacin de excelencias", la cual constituye una meta que debera lograrse y ponerse al alcance de toda la poblacin de la provincia, sin discriminacin, en el ao 2021. Ilo y Moquegua tienen los mejores calificativos en la medicin de ndices educativos, tales como: cobertura, logros educativos (PNUD), pero esta situacin no indica que los problemas de la educacin se hayan solucionado ni alcanzado niveles comparables a algunos pases sudamericanos. Cabe pensar por lo tanto que la riqueza generada en la regin, que tiene los mas altos ndices de PBI/capita del pas, amerita que por lo menos, en lo que respecta a la educacin, se debera invertir la parte proporcional que le corresponde dentro de la economa nacional, lo cual permitira elevar substancialmente los servicios de educacin. Y este planteamiento en la actualidad es oportuno porque el Gobierno Nacional viene impulsando programas piloto de aplicacin de nuevas polticas sociales, dando preferencia a las regiones mas pobres del pas, lo cual esta bien, pero se soslaya el hecho de que si en alguna regin se lograran niveles de excelencia los logros y las experiencia bien pueden servir de ejemplo y gua para el resto. Esto es aplicable para Moquegua e Ilo por que adems de su favorable situacin econmica tienen un tamao manejable, Moquegua es el departamento con menor poblacin e Ilo es una ciudad relativamente pequea y homognea.
Existen indicios suficientes que permiten sostener que la meta de una educacin de excelencia es posible de lograrse en Ilo si es que, a las potencialidades locales existentes, se le agregan decisiones firmes a ser adoptadas, en los prximos aos, por la poblacin organizada y por las autoridades locales, debidamente coordinadas con el gobierno nacional. Existe consenso (ver resultado del foro taller sobre educacin) sobre que el principal obstculo a superar en el sistema educativo es la actual "currcula" (estructura y contenido de lo que se ensea en clases) la cual se considera desligada de la realidad local y de las necesidades futuras de la poblacin. Modificar la currcula no es tarea fcil pues esta ligada a normas y costumbres acumuladas por aos. Es por ello que la primera decisin que habra que adoptarse es la de gestionar y lograr que en la Provincia de Ilo se aplique una reforma educativa radical y relativamente independiente, es decir que no est sujeta a las regulaciones normales del sistema sin desligarse por supuesto de la poltica educativa nacional, mediante la cual sera posible implementar una nueva Currcula Educativa diseada para servir mejor los intereses de la poblacin. Esta reforma otorgara al sistema educativo de la provincia el carcter de PROYECTO EDUCATIVO PILOTO NACIONAL, en el sentido que sus logros y experiencias, buenas o malas, serviran de derrotero para orientar futuras reformas educativas a nivel regional y nacional. Esta reforma como toda reforma implicar costos ya que: "no se pueden producir cambios significativos sin pisar callos sobre todo magisteriales, sin
afectar intereses de grupos sobre todo de promotores de institutos y universidades (pblicas y privadas), sin dar la pelea poltica, sin una fuerte inversin econmica continua en el tiempo, sin una comunicacin persuasiva a los padres para que se conviertan en los aliados de las reformas"3 Len Trahtemberg" EDUCACIN: CONSTRUIR EL FUTURO" marzo 2009
72
Los costos financieros no necesariamente seran los ms significativos ya que se estima que de cumplirse con lo establecido en el Acuerdo Nacional, de aplicarse el 6% del PBI al sector educacin, existiran recursos suficientes para aplicar las reformas y aspirar a la educacin de excelencia. En el siguiente cuadro se ha calculado un estimado (las cifras del 2007 no son exactas pero se aproximan a la realidad) de lo que significara lograr esta meta en el departamento de Moquegua y en la provincia de Ilo, y como apreciamos en esta ltima significara prcticamente duplicar el actual presupuesto asignado al sector.
SITUACION ACTUAL PRESUPUESTO PRESUP SECTOR ASIGNADO AL EDUCACION 2007 POBLACION ESCOLAR 2007 SECTOR POR ESTIMADO EN MILES DE S/. ALUMNO EN S/. 47,696 S/.3,900 186,014 18,347 S/.3,900 71,553 PBI 2007 ESTIMADO EN MILES DE S/. 5,117,183 2,469,883 SITUACION META DEFICIT EN LA DEFICIT % 6% DEL PBI ASIGNACION SOBRE LA 6% DEL PBI EN POR ALUMNO POR ALUMNO ASIGNACION MILES DE S/. EN S/. EN S/. ACTUAL 307,031 S/.6,437 -S/.2,537 -65% 148,193 S/.8,077 -S/.4,177 -107% PRESUPUESTO TOTAL ANUAL DEL SECTOR S/.307,030,991 S/.148,192,956
SECTOR EDUCACION
MOQUEGUA ILO
Fuente; Direccin Regional de Educacin Moquegua
Para poder aplicar una reforma radical y seria al sistema se requiere un trabajo previo de planificacin y organizacin y para ello se deber recurrir a los mejores talentos disponibles tanto en la provincia como en la regin y en el pas, e inclusive se deber solicitar asistencia tcnica internacional. La primera accin sera la de conformar una Comisin Local de Educacin, con la participacin de las autoridades regionales del sector, asignndole un presupuesto operativo inicial y con el encargo de formular un nuevo Proyecto Educativo Local en un periodo de un ao. Otro problema identificado por la poblacin es la poca o nula participacin de padres de familia en el seguimiento y evaluacin de la educacin de sus hijos, a lo cual se aade el escaso compromiso por parte del docente y la ausencia de motivacin y estmulo al mismo, todo ello requiere un trabajo de concienciacin entre los rganos de participacin ciudadana del gobierno local y la poblacin organizada, mediante campaas especficas sobre el tema que deberan realizarse peridicamente tomando como foco a los centros escolares existentes. Tambin la poblacin ha expresado su preocupacin por la escasa cobertura de los primeros niveles de la educacin, educacin inicial y estimulacin temprana, por lo en una primera etapa debera priorizarse la atencin a estos niveles. En lo que respecta a la educacin superior caben los siguientes alcances En el documento se ha identificado y priorizado el programa de. "Promocin de la Capacitacin tcnica profesional especializada (energa y petroqumica)" como un medio de dialogo y concertacin entre los colegios profesionales, los gremios y la universidad. Hay que reconocer que de acuerdo a Ley las Universidades son autnomas y ellas deciden sus especialidades y la forma en que aplican el Plan de Educacin Nacional recibiendo directivas solo en aspectos generales del Consejo Nacional de Rectores, de tal manera que es poco lo que un PDC provincial puede proponer directamente en este campo.
En lo que respecta a la investigacin el PDC propone el programa de: "Programa de Fortalecimiento de universidades para la Investigacin." dentro del mismo espritu del punto anterior, es decir respetando la autonoma universitaria.
73
Adems en el PDC 2021 se propone el proyecto de "Creacin de un Cluster productivo de alta tecnologa" donde tendra que incluirse el componente de investigacin tecnolgica enfocado a la produccin industrial. Si este cluster se instalara dentro del CETICOS ILO cabra la posibilidad de una mayor intervencin del gobierno local pues ese tiene ingerencia dentro del CETICOS. Una de las especialidades que podra cubrir este Cluster tecnolgico es la del procesamiento final del cobre instalndose una laminadora que bien puede ser en una primera etapa de pequeo tamao con fines de investigacin.
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA EDUCACION El da 4 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la educacin. En el se identificaron las siguientes estratgicas especficas: Estrategias aplicables para el desarrollo del sector Disear una nueva Currcula Educativa para la educacin bsica regular con mejor articulacin a la educacin superior tecnolgica y a las exigencias y caractersticas del desarrollo local Comprometer a las familias y a la sociedad con el Proyecto educativo Local. Favorecer y estimular el mayor compromiso de los docentes con la tarea educativa Utilizar con mayor eficiencia los recursos del PEL.
74
3.2.5 Eje estratgico 5: Salud de calidad

Uno de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulacin del presente Plan, es la salud de calidad, la cual constituye una meta que debera lograrse y ponerse al alcance de toda la poblacin de la provincia, sin discriminacin, en el ao 2021. En la salud de la poblacin de Ilo se repite un tanto la situacin de la educacin: Ilo y Moquegua tienen los mejores calificativos en la medicin de ndices, tales como: esperanza de vida, morbilidad general, mortalidad infantil, etc., pero igualmente esta situacin no indica que los problemas de la salud se hayan solucionado ni alcanzado niveles comparables a algunos pases sudamericanos. Igualmente como en el sector educacin, en el caso de Moquegua, y de Ilo en especial, cabe pensar que la riqueza generada en la regin, que tiene los mas altos ndices de PBI/capita del pas, amerita que por lo menos en lo que respecta a los sectores sociales se debera invertir la parte proporcional que le corresponde dentro de la economa nacional, lo cual permitira elevar substancialmente los servicios en salud y educacin. Y este planteamiento en la actualidad es oportuno porque el Gobierno Nacional viene impulsando programas piloto de aplicacin de nuevas polticas sociales, como es el caso del Aseguramiento Universal en Salud, dando preferencia a las regiones mas pobres del pas, lo cual esta bien, pero se soslaya el hecho de que si en alguna regin se lograran niveles de excelencia los logros y las experiencia bien pueden servir de ejemplo y gua para el resto. Esto es aplicable para Moquegua e Ilo por que adems de su favorable situacin econmica tienen un tamao manejable, Moquegua es el departamento con menor poblacin e Ilo es una ciudad relativamente pequea y homognea. Uno de los expositores en el Foro taller sobre Salud fue el Dr. Lus Garca responsable de calidad de salud dentro del MINSA, el estuvo de acuerdo en que en Ilo podra bien implementarse un PROYECTO PILOTO DE CALIDAD DE SALUD aprovechndose las condiciones muy favorables que presenta provincia.
En las actuales circunstancias en que por un lado se inician a nivel nacional programas piloto de aplicacin de nuevas polticas de salud y, por otro lado, el gobierno regional y local cuentan con recursos financieros acumulados, cabe pensar que, aunando esfuerzos, la meta de lograr la salud de calidad al alcance de todos es viable. Para lograr esta meta es indispensable que el gobierno local y la sociedad organizada retomen un rol de liderazgo y ejerzan la presin poltica necesaria para impulsar los programas y proyectos prioritarios que debern ser ejecutados en su mayor parte por las instituciones del sector. Para poder aplicar una reforma radical y seria al sistema se requiere un trabajo previo de planificacin y organizacin y para ello se deber recurrir a los mejores talentos disponibles tanto en la provincia como en la regin y en el pas, e inclusive se deber solicitar asistencia tcnica internacional. La primera accin sera la de reactivar y fortalecer la Comisin Salud Local, solicitando la colaboracin de las autoridades regionales del sector, asignndole un presupuesto operativo inicial y con el encargo de formular un plan integral de salud preventiva en un periodo de un ao. Otro problema identificado por la poblacin es la escasa cultura en relacin a la nutricin saludable y las prcticas de higiene, todo ello requiere un trabajo de concienciacin entre los rganos de participacin ciudadana del gobierno local y la poblacin organizada, mediante campaas especficas sobre el tema que deberan realizarse peridicamente tomando como foco a los centros escolares y las asociaciones de base existentes.
75
Tambin la poblacin ha expresado su preocupacin por las deficiencias en la infraestructura de salud y en forma casi unnime se exige la construccin de un nuevo hospital que remplace el actual centro Kennedy, originalmente concebido para solo la atencin materno infantil pero que en la actualidad brinda atencin general con graves deficiencias de infraestructura y equipamiento.
En la propuesta se incluyen 4 programas: 1) Reactivacin del Consejo de salud Local y 2) Promover la participacin ciudadana en la salud, 3) Implementar el programa nutricional escolar y 4) Difundir valores y comportamientos en relacin ala higiene, todos enfocados a la PREVENCION de enfermedades de todo tipo incluidas las Transmisibles. Complementariamente al PDC 2021 se deber desarrollar el Plan Provincial de Salud, responsabilidad del sector, en el cual se debern incluir los programas especficos y la s campaas preventivas respecto a las enfermedades transmisibles de mayor incidencia.
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA SALUD El da 25 de Marzo del 2009 se realiz en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la salud. ". En el se identificaron las siguientes estratgicas especificas. Estrategias aplicables para el desarrollo del sector Reactivar y fortalecer el Consejo de Salud Local Sensibilizar y difundir valores en cultura alimentaria saludable Fortalecer los programas de salud preventiva Promover acciones de complementariedad entre los sistemas de salud Gestionar la construccin de un nuevo hospital Potenciar el programa de monitoreo ambiental de aire y agua.
76
3.2.6 Estrategias aplicables a los sectores no considerados en la VISION

Los sectores: pesca, agricultura, comercio y turismo no fueron destacados en la VISION formulada participativamente por la poblacin. Sin embargo hemos considerado aadir los siguientes lineamientos estratgicos: La pesca es una actividad importante dentro de la provincia ocupando al 8 % de PEA. La actividad pesquera ha alcanzado en la actualidad un nivel alto de productividad y capitalizacin ($ 40,000 valor promedio por embarcacin), pero tiene pocas posibilidades de expansin, pues el recurso natural ha alcanzado lmites de sobre-explotacin. La nica posibilidad de incrementar y regenerar el recurso para la pesca artesanal, orientada al consumo humano directo, sera la de reducir el volumen de la pesca industrial, pues el recurso explotado por ambas categoras es ecolgicamente interdependiente. La posibilidad de regular y restringir la pesca industrial es un asunto de poltica nacional y es poco lo que desde el nivel provincial, y aun regional, se puede hacer. Existe una actividad con potencial de desarrollo en la provincia y esta es la maricultura. Sin embargo hay que considerar que en el pasado reciente se han ejecutado proyectos e inversiones importantes en maricultura dentro de la baha de Ilo con total fracaso, y aunque no se cuenta con informacin fidedigna todo indica que el fracaso se debera a la contaminacin de las aguas marinas por las muy pobres condiciones sanitarias de la baha, de tal manera que la promocin y el apoyo a esta actividad no sera directa sino que indirectamente la descontaminacin de la baha es el factor determinante para su desarrollo futuro. En el PDC 2021 se ha resaltado debidamente este factor. La agricultura es actualmente una actividad marginal dentro de la economa de la provincia, pues ocupa a menos del 1% de la PEA y genera menos del 1% del PBI. Las aproximadamente 400 has. cultivadas de la provincia han venido decayendo en su productividad, no por falta de agua sino por exceso de ella, pues los sobrantes de la derivacin de Pasto Grande terminan en la parte final del valle, de escasa pendiente, que corresponde a la provincia, crendose problemas de saturacin acufera y salinidad. Se deber invertir en obras de drenaje y encauzamiento del ro y, eventualmente en el bombeo de los excedentes, si se pretende recuperar la productividad. El Proyecto Pasto Grande contempl en su diseo inicial la irrigacin de las Lomas de Ilo ubicada s en la provincia, actualmente esas aguas han sido derivadas u otras zonas fuera de la provincia. La segunda etapa del proyecto Pasto Grande, que aun no cuenta con estudios de factibilidad, considera la dotacin de agua para la irrigacin de aproximadamente 3,500 has. En las Lomas de Ilo, pero segn la informacin disponible actualmente la inversin que se requiero solo para las obras hidrulicas primarias sera del orden de los US$ 5,000/ha. Lo cual resulta difcil de justificar econmicamente. La propuesta del PDC 2021 contempla las obras de mejoras en el valle de Ilo y la realizacin de los estudios necesarios para comprobar la sostenibilidad financiera y ambiental de la irrigacin de las Lomas de Ilo. El comercio ocupa a un sector importante de la PEA (mas del 35%) pero su contribucin al PBI es relativamente pequeo (menos del 10%) lo cual indica su baja productividad. En su mayor parte la actividad comercial corresponde a la categora empresarial de las PYMES y, por lo tanto, las polticas y limitaciones de accin en favor de este sector son similares a las de las otras PYMES, y consecuentemente la accin mas importante para su desarrollo futuro corresponde a la formalizacin de las empresas y operadores del sector. El potencial del sector turismo en la provincia, tal como sucede con muchas regiones del Per, tiende a ser distorsionado por una visin localista que no siempre corresponde a la visin del turista, que por definicin es un forneo. En ese sentido la apreciacin de los atractivos naturales y culturales de Ilo que tienen sus habitantes son sobre valorizados o no compiten en relacin a otros focos de atraccin turstica nacionales o
77
internacionales. Las playas de Ilo no pueden competir con la de Mncora o las del Caribe por mas infraestructura que se invierta en ellas, ni los restos de la cultura Chiribaya pueden competir con Nazca o con Kuelap por no hablar de Machu Picchu. Eso no quita que exista un futuro turstico en Ilo, pero este pasa primero por el desarrollo econmico, el cual a su vez depende de la carretera interocenica, del gas y del nuevo puerto, pues es claro que cuando concurran a Ilo visitantes que llegan por motivos de negocios sin lugar a dudas ellos debern apreciar debidamente las cualidades paisajsticas y urbanas de la ciudad, en cuyo caso se debern aplicar las polticas normales de control de hoteles, restaurantes y otros que corresponden al sector. Tal como sucede con la maricultura el atractivo turstico de Ilo depender en gran parte de la aplicacin de polticas ambientales adecuadas y en especial de la descontaminacin de la baha. Igualmente sobre las PYMES se ha considerado lo siguiente: El desarrollo de las PYMES, como el desarrollo de toda la economa nacional, depende fundamentalmente de la evolucin de dos factores: inversin y capacitacin, y estos estn debidamente considerados en el PDC 2021 en todas sus etapas y componentes, desde la VISION hasta la identificacin de programas y proyectos. En lo puntual la evolucin diferenciada de la PYMES en relacin a otro tipo de empresas depende de las polticas nacionales relativas a aspectos tales como las relaciones laborales y la difusin del crdito empresarial y es poco lo que la accin desde la provincia se puede hacer en ese campo. Existe una especie de circulo vicioso que afecta a las PYMES, no son competitivas debido a su baja capitalizacin, no se capitalizan debido al muy limitado acceso al crdito y no tienen acceso al crdito debido a su informalidad, finalmente no se formalizan debido a los costos labores y a la baja capitalizacin. La gran tarea pendiente en relacin a las MYPES a nivel nacional es su formalizacin, en favor de los cual se han dictado en los dos ltimos aos una serie de dispositivos legales orientados a reducir los costos laborales y la insercin de las MYPES en los mercados mas dinmicos. Sin embargo el proceso de formalizacin marcha lentamente por lo que si cabe que, a nivel provincial, se promueva y se apoye este proceso, tarea que le cabra al "Comit Local de Apoyo a la Produccin y la Energa" propuesto en el PDC 2021 en el cual tendran representacin los gremios mas importantes de la provincia.
78
3.3 Cuadro Resumen de las estrategias especficas

Con posterioridad a los Foros taller especializado se procedi a sistematizar y sintetizar los aportes recibidos y aadir algunos elementos estratgicos que a criterio del consultor o de la GPE podran haber quedado relegados, y como conclusin de este proceso se obtuvo el siguiente cuadro en el cual a partir de los objetivos de desarrollo (en total 10) y de los indicadores de resultados se identifican las estrategias especificas (en total 20).
79
80
81
3.3.1 Sobre la Estrategia Transversal de Desarrollo Institucional y participacin Ciudadana

Sobre este objetivo no se han hecho propuestas especficas por la razn siguiente: La Participacin Ciudadana es una asunto netamente poltico y no corresponde a un Plan de Desarrollo proponer acciones directas sobre como, cuando y con quien se debe fortalecer, pues cada gobernante y cada partido poltico tiene sus propias propuestas y orientaciones sobre como hacerlo.
En todo caso dentro de las propuestas del Plan se cubre indirecta y ampliamente el tema y se incluyen una serie de acciones orientadas al fortalecimiento de la participacin ciudadana, pero que han sido identificadas y priorizadas en funcin de su contribucin potencial al logro de los objetivos de desarrollo, entre ellas:
Reactivacin del Concejo de Salud local Promover la participacin ciudadana en la salud Creacin del Comit Local de Supervisin y apoyo a las actividades portuarias Creacin y apoyo al comit local de la Produccin y la Energa Creacin y apoyo al Comit de Vigilancia del uso del agua Creacin del Comit Local de Educacin Programa de apoyo a los Padres de Familia
82
3.4 Identificacin de Programas y Proyectos

La parte medular de la Programacin dentro del PDC 2021 consiste en la identificacin de los PROGRAMAS Y PROYECTOS, conjunto de acciones que son asignadas a una unidad ejecutora o institucional determinada, incluyendo en ello la asignacin en el tiempo. En el presente acpite se incluye, para cada Eje Estratgico, para cada Objetivo de Desarrollo y para cada Estrategia Especfica la deduccin en forma lineal de los Programas y Proyectos.
Eje Estratgico 1: Ilo, Puerto estratgico, competitivo y plataforma para el comercio internacional OBJETIVO DE OBJETIVO DESARROLLO ESTRATEGICO
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS Gestin de la Creacin de la Autoridad Portuaria Regional
Elevar la Competitividad operativa del Puerto de Ilo
Gestin de la ley: Ilo ciudad puerto interocenico Promover la construccin del nuevo Puerto de Ilo Gestin de la licitacin internacional para la concesin del puerto de Ilo Proyecto del Nuevo Puerto de Ilo Proyecto de construccin del dique rompeolas Promover la competitividad del puerto de Ilo Proyecto de remodelacin urbana y habitacin de la ciudad puerto Creacin del comit local de la supervisin y apoyo a las actividades portuarias Proyecto de construccin de la carretera Ilo-Matarani (tramo frontera Arequipa)
Convertir a la ciudad de Ilo en un centro logstico de calidad internacional
Ampliar las conexiones de transporte nacional e Gestin del Proyecto del ferrocarril interocenico Ilo-Bolivia-Brasil internacional
83
Eje Estratgico 2: Polo, energtico, centro de industrias transformadoras y de servicios OBJETIVO DE OBJETIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DESARROLLO ESTRATEGICO Lograr el Creacin y apoyo al comit local de la Produccin y la Energa mximo Preveer con suficiente Proyecto de sustitucin de la energa convencional por el gas natural beneficio local antelacin las acciones en el uso del necesarias para el uso Proyecto del complejo petroqumico gas natural del oportuno del gas natural Programa de fortalecimiento de la Capacitacin tcnica profesional gasoducto del especializada(Energa Petroqumica e industrias derivadas) Sur Peruano Proyecto de habilitacin de la infraestructura y los terrenos para el desarrollo industria Apoyar al sector de la Programa de ampliacin del acceso al crdito para la mediana y pequea pequea y mediana industria industria Expandir la Programa de asistencia tcnica a las MYPES actividad Proyecto de creacin de pequeas industrias productivas en CETICOS industrial Proyecto de diversificacin e incremento de valor agregado de la pesca basada en los Apoyar a la Pesca martima. recursos Artesanal naturales Programa de fortalecimiento de la pesca artesanal regionales Ampliar la frontera Proyecto de irrigacin lomas de Ilo agrcola racionalizar el uso del agua en la agricultura del Proyecto de tecnificacin de los sistemas de riego en la zona agrcola valle de Ilo Impulsar la Apoyar a la Universidad Programa de fortalecimiento de las universidades y centros de formacin investigacin Local superior para la investigacin cientfica y la Apoyar a la investigacin capacitacin Proyecto Clster Productivo de alta tecnologa tecnolgica privada tecnolgica
84
Eje Estratgico 3: Ciudad saludable, con agua y servicios bsicos de calidad OBEJETIVO DE DESARROLLO OBJETIVO ESTRATEGICO Activar la participacin del gobierno y la comunidad local en el control y abastecimiento de agua para uso urbano Apoyar y reforzar la EPS en el mejoramiento de los sistemas de abastecimiento y tratamiento de agua explotar fuentes no convencionales de agua PROGRAMA Y PROYECTOS ESTRATEGICOS Creacin y apoyo al Comit de Vigilancia del uso del agua
Incorporacin de la provincia en los Consejos de Cuencas previstos en la nueva Ley de Aguas
Asegurar el abastecimiento definitivo de agua potable e industrial a largo plazo
Mejora de las actividades de mantenimiento y control por parte de la EPS ILO Proyecto de ampliacin de las fuentes y la capacidad del sistema de distribucin de agua potable Proyecto de construccin de un nuevo sistema de tratamiento de aguas servidas
Proyecto de instalacin de una planta piloto de desalinizacin de aguas marinas Instalacin de un sistema de monitoreo de la contaminacin del agua y del aire con tecnologa de punta Creacin de nuevos programas ambientales Programa de control ambiental en las industrias Programa de actualizacin del plan de acondicionamiento territorial provincial Programa de formulacin del nuevo plan director de la ciudad de Ilo Programa de desarrollo urbanstico Proyecto de ampliacin y mejora de las areas verdes urbanas
Activar la Lograr una ciudad participacin del gobierno y la atractiva, comunidad local moderna y en el control del segura, libre de medio ambiente y Contaminacin, la calidad de vida con ndices adecuados de reas verdes y Invertir en recreacionales infraestructura recreacional y de esparcimiento
85
Eje Estratgico 4: Educacin de Excelencia OBJETIVO DE DESARROLLO OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS
Activar la participacin del gobierno y la comunidad local en la educacin Elevar los niveles educativos de la provincia hasta alcanzar la excelencia
Programa de fortalecimiento del COPALE Programa de desarrollo de capacidades a los padres de Familia en relacin a la educacin y bienestar de sus hijos Programa de educacin ambiental Programa de educacin multimedia por TV u otros medios Proyecto de reforma integral del sistema educativo Programa de becas integrales a los alumnos destacados egresados de secundaria destacados y de bajos recursos econmicos
Aplicar la Reforma integral Programa de capacitacin y mejora de ingresos a los Docentes de la Educacin Programa de promocin de aprendizaje del segundo idioma Promocin de la capacitacin tcnica y profesional especializada (en especial energa, petroqumica y comercio exterior) Invertir en Programa de fortalecimiento de laboratorios de investigacin tecnolgica en educacin bsica Infraestructura regular
86
Eje Estratgico 5: Salud de Calidad para todos OBJETIVO DE OBJETIVO ESTRATEGICO DESARROLLO
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS Reactivacin del Concejo de Salud local
Extender los servicios de salud y de proteccin a la madre, el nio y al conjunto de la poblacin
Programa de participacin ciudadana en la salud Programa de promocin nutricional con nfasis en los escolares y madres gestantes Programa de difusin de valores y comportamientos en relacin a la higiene Programa de Implementacin del Seguro Universal de Salud al alcance de todos Programa de desarrollo de Capacidades de los profesionales y Mejora de la cobertura y de tcnicos de la Salud. la calidad de los servicios Gestin de la Categorizacin superior en Salud para Ilo de salud Fortalecimiento de la cogestin en salud entre ESSALUD y MINSA Proyecto de prevencin de enfermedades prevalentes en la Provincia de Ilo Invertir en Infraestructura Proyecto de construccin del nuevo Hospital General de Ilo de Salud Activar la participacin del gobierno y la comunidad local en la educacin
87
3.5 Indicadores y Metas por Programas y Proyectos

En el presente acpite se detalla la programacin de cada Programa y proyecto incluyendo el nombre, el indicador de producto, las metas de cumplimiento, la Lnea de Base, el responsable de la Gestin y Monitoreo y el responsable de la Inversin (cuando corresponda)
88
89
90
EJE ESTRATEGICO 4- Educacin de excelencia cuadro 2- Programas y Proyectos, indicadores, metas, linea de base, responsables
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS INDICADOR DE PRODUCTO METAS DE CUMPLIMIENTO LINEA DE BASE RESPONSABLE DE LA GESTION Y MONITOREO CCL UGEL UGEL ILO Direccin Regional de Educacin Comit Local UGEL ILO Direccin Regional de Educacin Comit Local RESPONSABLES DE LA INVERSION
Programa de fortalecimiento del COPALE Programa de Reforma Integral del sistema educativo Programa de capacitacin y mejora de ingresos de los Docentes
COPALE operativo Proyecto Educativo Local (PEL) en ejecucin No de docentes capacitados en concordancia con los objetivos del PEL
Promulgar los dispositivos en el ao 2009 PEL aprobado y financiado en el ao 2010 Reforma de la curricula escolar aprobada y en ejcucin a partir del 2011
COPALE actual
no aplica
PEL en proceso de formulacin
UGEL ILO
Programa de desarrollo de capacidades a los APAFAS capacitadas y con metas Padres de Familia en relacin a la educacin comunes y bienestar de sus hijos Facultad o escuelas de Ingenieria orientadas a la produccin funcionando plenamente Convenios interinstitucionales funcionando
Ley de Educacin Lograr la capacitacin integral del 95% del profesorado (de Ley magisterial un total de 700 docentes) en el ao 2012 Programas actuales de capacitacin APAFAS funcionando en la Comit Local de educacin Un minimo de 30 APAFAS capacitadas en el ao 2012 mayoria de los centros educativos Concejo Municipal con deficiencias y limitaciones 3 especialidades de ingenieria orientadas a la produccin implementadas para el ao 2014 Universidad Nacional local en gestacin Comit Local de educacin Universidad Local Comit Local de educacin Consejo Municipal
UGEL ILO
MPI
UGEL
Promocin de la Capacitacin tcnica y profesional especializada (en especial energa, petroqumica y comercio esterior)
Universidad Local Cooperacin Internacional
Lograr la presencia del TECSUP para el ao 2012.
SENATI local e IST Valcarcel
TECSUP
Programa de educacin ambiental
Programa de educacin ambiental funcionando cabalmente
Lograr que el 80% de la poblacin obtenga los conocimientos mnimos y la concientizacin en torno a los CAM local problemas ambientales de la provincia para e ao 2012 Difusin diaria de 2 horas de programacin de la TV educativa para el ao 2011. Proyecto de educacin interactiva en ejcucin en el 2010
Consejo Municipal Ministerio del Ambiente
MPI
Programa de educacin multimedia por TV u Programaciones educativas por la TV otros medios. local funcionando programa de fortalecimiento de laboratorios No de laboratorios debidamente de investigacin tecnolgica en la educacin equipados en los centros educativos bsica regular Programa de becas integrales a los alumnos Sistema de otorgamiento de becas implementado egresados de secundaria destacdos y de No de becas otorgadas bajos recursos econmicos Programa de promocin de aprandizaje de segundo idioma Proyecto de mejora, equipamiento y construccin de la infraestructura educativa con priorzacin a la Educacin Inicial Convenios interinstitucionales funcionando No de CEI debidamente equipados funcionando a distancias adecuadas de las viviendas de los alumnos
no existen antecedentes
Comit Local de educacin Consejo Municipal Comit Local de educacin UGEL Comit Local de educacin Consejo Municipal Comit Local de educacin UGEL UGEL ILO Direccin Regional de Educacin Comit Local
MPI
Laboratorios debidamente equipados en todos los centros laboratorios existentes de educacin secundaria en el ao 2012
UGEL
Sistema de otorgamiento de becas aprobado en el 2010
MPI
formulacin del programa en el ao 2010
MPI
CEI actuales con un promedio de Plan de inversiones formulado en el ao 2010 80 alumnos por centro y CEI con un maximo de 20 alumnos por aula y distancias no distribuidos en forma arbitraria mayores 400 metros de las viviendas dentro de la ciudad
UGEL ILO MPI
91
EJE ESTRATEGICO 5- Salud de calidad para todos cuadro 2- Programas y Proyectos, indicadores, metas, linea de base, responsables
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS INDICADOR DE PRODUCTO METAS DE CUMPLIMIENTO LINEA DE BASE RESPONSABLE DE LA GESTION Y MONITOREO RESPONSABLES DE LA INVERSION
Reactivacin del Concejo de Salud local
Consejo Provincial de la Salud en funcionamiento
Promulgar los dispositivos municipales para la restructuracin Consejo de Salud local en el ao 2009 Formular el Plan Provincial de Salud
archivos y memorias del Consejo desactivado
Concejo Municipal
no aplica
Programa de participacin ciudadana en la salud Programa de difusin de valores y comportamientos en relacin a la higiene
Sistema integrado de asociaciones o grupos civicos pro salud coordinados y con metas comunes No de campaas realizadas
Integrar un minimo de 10 asociaciones civicas pro salud integrados al sistema Municipal en el ao 2012 Minimo una campaa por ao
CLASS Consejo de salud local Consejo Municipal 0 Consejo de salud local Concejo Municipal Consejo de salud local Concejo Municipal Ministerio de Salud ESSALUD Consejo de salud local Ministerio de Salud ESSALUD Consejo de salud local Altas autoridades del GR Moquegua y de la MPI Comit Local Representacin Parlamentaria MINSA Direccin Regional de salud ESSALUD MINSA Direccin Regional de salud ESSALUD
MPI
No de Desayunos escolares de calidad diariamente abastecidos Programa de promocin nutricional con enfasis en los escolares y madres gestantes Campaas de difusin de habitos alimenticios Programa de Implementacin del Seguro Universal de Salud al alcance de todos Programa de desarrollo de capacidades de los profesionales y tcnicos de Salud
Desayunos escolares de calidad para 6,500 alumnos en el se atiende precariamente al 50% ao 2014 de los alumnos Minimo dos campaas por ao Control periodico de la desnutricin infantil 0
MPI
MPI Ministerio de Salud ESSALUD Ministerio de Salud ESSALUD
% de la poblacin asegurada y atendida Lograr la cubertura integral del seguro de salud al 95% de 30% de la poblacin actualmente cabalmente la poblacin en el ao 2015 asegurada programas actuales de % del personal capacitado en la atencin Lograr la capacitacin del 95% del personal en el ao 2012 capacitacin con deficiencias primaria de salud Subir de categora a la provincia en el sistema nacional de Promulgacion de los dispositivos legales Salud para poder cubrir todas las especialidades medicas no existen antecedentes para el ao 2012 Ahorros significativos en costos y tiempos de atencin de salud para el ao 2012
Gestin de la categorizacin superior en Salud para Ilo
no aplica
Fortalecimiento de la cogestin en salud entre ESSALUD y MINSA
Convenio de cogestin en funcionamiento
no aplica
Programa de prevencin de las No de campaas de prevencin u No de Reduccin de incidencias de casos TBC, VIH Sisa, Cancer. Estadistivas de incidencia actual enfermedades prevalentes en la provincia de casos detectados een esas campas Ilo Proyecto de construccin y equipamiento del Hospital General de Ilo en pleno nuevo Hospital General de Ilo funcionamiento Inicio de la construccin en el ao 2009 para ser completado y en funcionamiento el ao 2012
Ministerio de Salud MPI MINSA Direccin Regional de Salud
MINSA se cuenta con terreno y estudio de Direccin Regional de Salud factibilidad MPI
92
3.6 FINANCIAMIENTO DEL PDC

CLASIFICACION DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC 2021 CON FINES DE PROGRAMACION ANUAL Y ASIGNACION FINANCIERA
Con la finalidad de facilitar la asignacin anual de los recursos necesarios para financiar cada uno de los Programas y Proyectos identificados en el acpite anterior, se han reagrupado los mismos de acuerdo a una nueva clasificacin que corresponde aproximadamente al ordenamiento del presupuesto pblico, quedando agrupados en las siguientes categoras: A- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER INSTITUCIONAL B- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER SECTORIAL C- PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA D- GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO Al reagruparse y valorizarse los Programas y Proyectos propuestos en el PDC 2021 se conforma la Estructura Financiera del Plan. La asignacin anual financiera se ha formulado teniendo en cuenta varios criterios, entre ellos: la prioridad secuencial en el tiempo de cada programa o proyecto, el tiempo de maduracin de las inversiones, y, en forma cruzada, la acumulacin anual de las inversiones de tal manera que el total anual tenga un incremento progresivo y no sobrepase la capacidad financiera de los organismos pblicos involucrados. Este ejercicio concluye en la PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC, es decir la parte final del PLAN sobre la cual se debern calcular las previsiones financieras y organizativas necesarias para su implementacin. Las inversiones se han asignado ao a ao solo hasta el 2014, debido a que no es posible predecir acontecimientos que podran ocurrir en los aos posteriores a esa fecha, y tomando en cuenta adems que despus de 5 aos necesariamente surgirn nuevos proyectos de impacto para la provincia, sobre los cuales se tiene pocos indicios o escasa certidumbre en la actualidad, tal como podra ser el caso de la segunda etapa del Proyecto Hidrulico de Pasto Grande, que aun no cuenta con estudio de factibilidad. De tal manera en el futuro la misma matriz de programacin anual bien podra ser utilizada para reajustar el Plan en base a los nuevos proyectos y los nuevos montos de inversin que surjan. En los siguientes cuadros se muestra el listado de todos lo Programas y Proyectos considerados en el PDC, resumidos y agrupados en las 4 categoras mencionadas.
93
PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS POR EL PDC DE ILO 2009-2021- en miles de Soles del 2008 A- RESUMEN DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER INSTITUCIONAL 1. Programas de reformas en la funcin y organizacin Municipal Activacin de la participacin del gobierno local en la educacin Reactivacin del Consejo de salud Local Creacin y apoyo al Comit Local de la Produccin y la Energa Creacin y apoyo al Comit local de Vigilancia del so del agua Incorporar activamente al provincia en los Consejos de Cuenca a crearse con la nueva Ley de Aguas Creacin de la gerencia municipal de relaciones Interinstitucionales Creacin de la gerencia financiera municipal 2. Programa de apoyo a la participacin ciudadana Promover la Participacin ciudadana en la Salud Programa de apoyo a los padres de familia (APAFAS) Creacin del programa de educacin ambiental 3. Programas de apoyo y mejoras en la atencin al alumno Implementar el programa nutricional escolara Apoyar a los estudiantes de bajos recursos econmicos con becas Programas educativos municipales por TV 4. Promover acciones de prevencin e Salud 5. Plan de apoyo y mejoras a favor de la Gerencia Municiapl del ambiente Instalacin de un sistema de monitoreo del agua y del aire con tecnologa de punta Creaci+on de nuevos programas ambientales SUB TOTAL 6. Plan de apoyo y refuerzo de la EPS ILO Mejorar las actividades de mantenimiento y control de la EPS Proyecto de ampliacin de las fuentes y la capacidad del sistema de distribucin de agua potable SUB TOTAL incluyendo la inversin financiera en la EPS ILO 7. Actividades de Gestin Creacin de la Autoridad Portuaria Regional Promulgacin de la Ley Ilo Ciudad Puerto Interocenica Fortalecer el sistema de cogestin entre ESSALUD y MINSA Lagrar Ley para subir de categoria en servicios de Salud a Ilo y lograr todas la especialidades mdicas 8. Programas institucionales de carcter nacional Implementar el Seguro Universal de Salud al alcance de todos
Principal Inversin en presupuesto institucin miles de anual maximo responsable soles en soles 55,000 19,770,000 870,000 MPI 150,000 150,000 150,000 150,000 150,000 120,000 120,000 1,000,000 400,000 400,000 200,000 16,500,000 12,000,000 4,000,000 100,000 400,000 1,000,000
2,009
2,010 4,219 615 75 75 75 75 75 120 120 500 200 200 100 2,717 2,000 667 50 200 187
2,011 8,156 990 150 150 150 150 150 120 120 1,000 400 400 200 5,433 4,000 1,333 100 400 333
2,012 8,156 990 150 150 150 150 150 120 120 1,000 400 400 200 5,433 4,000 1,333 100 400 333
2,013 10,990 990 150 150 150 150 150 120 120 1,000 400 400 200 8,100 6,000 2,000 100 400 500
2,014 10,990 990 150 150 150 150 150 120 120 1,000 400 400 200 8,100 6,000 2,000 100 400 500
Sub total 2010-2014 42,511 4,575 675 675 675 675 675 600 600 4,500 1,800 1,800 900 29,783 22,000 7,333 450 1,800 1,853
MPI
MPI-UGEL
MPI-MINSA MPI
MPI.MINVI
55,000
2,750
5,500
5,500
5,500
5,500
24,750
6,969 GOB REG
13,656
13,656
16,490
16,490
67,261
MINSA
94
PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS POR EL PDC DE ILO 2009-2021- en miles de Soles del 2008 B- RESUMEN PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER SECTORIAL 1. EDUCACION Activacin del PEL- Plan de reforma de la currcula y avtivacin del PLAN Educativo Local Programa de caoacitacin y mejora de ingresos de los Docentes Promover la capacitacin tcnica profesional especializada (energa y petroqumica) 2. SALUD Capacitacin del personal de Salud Mejora de los servicios de Salud 3. AGUA Y MEDIO AMBIENTE Mejora de los sistemas de riego en la zona agrcola 4. INDUSTRIA Y ENERGIA Programas de apoyo al sector industrial 5. TRANSPORTE Y PUERTO Concesionar el Puerto de Ilo Programa de promocin de la competitividad del Puerto de Ilo
Principal institucin responsable
Inversin en miles de soles
presupuesto anual maximo en soles 59,250,000 55,000,000 2,000,000
2,009
2,010 7,725 6,500 5,500 1,000 850 250 600 100 100 200 200 75 75
2,011 10,150 7,500 5,500 2,000 1,700 500 1,200 400 400 400 400 150 150
2,012 15,650 13,000 11,000 2,000 1,700 500 1,200 400 400 400 400 150 150
2,013 31,850 29,500 27,500 2,000 1,700 500 1,200 100 100 400 400 150 150
2,014 31,850 29,500 27,500 2,000 1,700 500 1,200 100 100 400 400 150 150
Sub total 2010-2014 97,225 86,000 77,000 9,000 7,650 2,250 5,400 1,100 1,100 1,800 1,800 675 675
500,000 1,200,000 800 400,000
150,000
PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS POR EL PDC DE ILO 2009-2021- en miles de Soles del 2008 C-RESUMEN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA 1. DE ALCANCE NACIONAL Promover la construccin del ferrocarril interocenico 2. DE ALVANCE REGIONAL Construccin de un nuevo hospoital Proyecto de ampliacin de la frontera agrcola Construccin del dique rompeolas del Puerto de Ilo Construccin de la carretera costanera Ilo-Matarani (trama hasta frontera Arequipa) 3. DE ALCANCE LOCAL Proyecto de mejora y construccinde de la Infraestructura Educativa Proyecto de ampliacin y mejoramiento de las areas verdes y de reservas natutales Proyecto de habilitacin de la Ciudad Puerto Instalar una Planta Piloto de desalinizacin de aguas marinas habilitar la infraestructura y los terrenos para el desarrollo industral Creacin de un CLUSTER tecnolgico a nivel de sistemas productivos Proyecto de construccin de un nuevo sistema de tratamiento de aguas servidas 4. GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO NUEVO PUERTO DE ILO GASODUCTO SUR PERUANO AMPLIACION GENERACION ELECTRICA
Principal institucin responsable
Inversin en presupuesto miles de anual maximo soles en soles 598,950 450 507,000 32,000 15,000 310,000 150,000 91,500 12,000 12,000 30,000 4,000 6,500 2,000 25,000
2,009
2,010 10,667 0 10,667 10,667
2,011 68,367 0 60,667 10,667
2,012 120,583 150 150 96,667 10,667 5,000 31,000 50,000 23,767 4,000 2,400 6,000 1,333 1,300 400 8,333 600,625 77,500 523,125
2,013 109,917 150 150 86,000 5,000 31,000 50,000 23,767 4,000 2,400 6,000 1,333 1,300 400 8,333 833,125 77,500 523,125 232,500
2,014 59,917 150 150 36,000 5,000 31,000 23,767 4,000 2,400 6,000 1,333 1,300 400 8,333 833,125 77,500 523,125 232,500
Sub total 2010-2014 369,450 450 450 290,000 32,000 15,000 93,000 150,000 79,000 12,000 7,200 24,000 4,000 5,200 1,600 25,000 2,987,625 325,500 2,197,125 465,000
50,000 7,700
6,000 1,300 400
310,000 2,092,500 930,000
120,125 15,500 104,625
600,625 77,500 523,125
95
RESUMEN DE REQUERIMIENTOS FINANCIEROS DEL PDC ILO 2021 HASTA EL AO 2014

Inversin en presupuesto miles de anual maximo soles en soles 55,000 19,770,000 0 0 598,950 653,950 3,332,500 3,986,450 59,250,000 0 0 0 79,020,000 0 79,020,000 0 2,009 0 0 0 0 0 2,010 4,219 7,725 10,667 22,611 120,125 142,736 2,011 8,156 10,150 68,367 86,673 600,625 687,298 2,012 8,156 15,650 120,583 144,389 600,625 745,014 2,013 10,990 31,850 109,917 152,757 833,125 985,882 2,014 10,990 31,850 59,917 102,757 833,125 935,882 Sub total 2010-2014 42,511 97,225 369,450 509,186 2,987,625 3,496,811
A- RESUMEN DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER INSTITUCIONAL B- RESUMEN PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARCTER SECTORIAL C-RESUMEN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SUB TOTAL D- RESUMEN GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO GRAN TOTAL
96
3.7 EVALUACION DE CONSISTENCIA FINANCIERA DEL PDC

Para evaluar la efectividad econmica y la viabilidad financiera de la PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC propuesta se han proyectado dos tipos de comparaciones; 1) la serie anual de las inversiones proyectadas se ha comparado con la magnitud de las inversiones que seran necesarias para alcanzar la meta de crecimiento econmico (PBI). En diversos estudios realizados por instituciones nacionales, entre ellas el CND en el ao 2004, se ha calculado la relacin matemtica existente entre inversin y crecimiento del PBI para el caso peruano, determinndose que para una tasa de crecimiento del PBI de 6 % anual se requiere un ndice de inversin anual equivalente a aproximadamente el 25% del PBI. Tomando en cuenta las ltimas proyecciones del MEF (MMM) se ha asumido para el caso de Ilo una tasa promedio de crecimiento del PBI de 6.3% anual en promedio para el periodo 20112021 (se estima que para los aos 2009-2010 la tasa ser mas baja) y por lo tanto se utilizado el ndice de 25% del PBI para calcular la meta de inversin. 2) Separadamente la serie anual de inversiones que corresponden al Gobierno local (MPI), desagregada en dos categoras: a) inversiones en proyectos de infraestructura, y b) inversiones en programas institucionales, luego se comparado con los ingresos probables de la MPI, agregando sus fuentes financieras a partir de las dos categoras bsicas: Canon y Otras Fuentes. En el cuadro siguiente se muestra el resultado de la primera proyeccin hechas con un horizonte de 5 aos, y se aprecia que, a partir del ao 2012, las inversiones totales proyectadas superaran a los requerimientos de inversin estimados en funcin de la tasa de crecimiento del PBI. Esta diferencia positiva tiene cierta lgica pues las inversiones empresariales productivas (como la petroqumica y el gasoducto), que constituyen la mayor parte de las inversiones previstas, tendran efectos impulsores a mediano y largo plazo, de tal manera que el impacto multiplicador sobre el PBI normalmente se hara sentir varios aos despus de iniciada la inversin. Tambin se han proyectado separadamente los requerimientos de la inversin de carcter pblico (considerando como requerimiento una participacin de 5% del PBI). En este caso el monto de los proyectos identificados es ms bien deficitario en relacin a la meta, hasta el ao 2013, por lo que en este caso se concluye que adicionalmente al PDC se dispondr de un margen adicional para financiar ms proyectos pblicos, los cuales posiblemente escapan a los alcances de los 5 Ejes estratgicos considerados en el PDC.
97
PROVINCIA DE ILO PDC 2009-2021 PROYECCION COMPARADA ENTRE INVERSION PROPUESTA E INVERSION META
1,200,000
1,000,000 miles de Soles del 2008
800,000
600,000
400,000
200,000
META 1-INVERSION TOTAL REQUERIDA PARA ALCANZAR EL PBI PROYECTADO META 2-INVERSION PUBLICAREQUERIDA PARA ALCANZAR EL PBI PROYECTADO PDC PROGRAMAS INSTITUCIONALESDE LA MPI PROYECTADOS PDC PROGRAMAS DEL GOB REG Y LOS SECTORES PROYECTADOS PDC INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PUBLICA % DE INVERSIONES TOTALES SOBRE INVERSION REQUERIDA % DE INVERSIONES PUBLICAS TOTALES SOBRE INVERSION REQUERIDA PDC-INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO
2010 570,178 114,036 6,828 2,600 10.7% 8.3% 51,667
2011 606,100 121,220 13,537 9,600 11,700 26.1% 28.7% 123,390
2012 644,284 128,857 13,537 15,100 78,767 110.5% 83.4% 604,758
2013 684,874 136,975 16,370 31,600 78,767 129.4% 92.5% 759,758
2014 728,021 145,604 16,370 31,600 105,767 146.8% 105.6% 914,758
Fuente: MPI Plan Operativo Anual 2009, Marco macroeconmico Multianual (MMM) del MEF
Para la segunda proyeccin (requerimiento vs. Ingresos de la MPI) primeramente se han calculado los probables ingresos en los prximos 5 aos. Como el Canon constituye actualmente la fuente principal de ingresos financieros de la MPI, y prcticamente la nica para fines de inversin, y como este depende de los resultados econmicos de las empresas mineras ao a ao, esta proyeccin se ha hecho en funcin de la probable variacin del precio internacional del cobre dentro de 3 escenarios: Optimista. Medio y Pesimista, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
98
PROVINCIA DE ILO-PROYECCION CANON y REGALIAS MINERAS (en miles de soles) EN FUNCION DE LA EVOLUCION DEL PRECIO DEL COBRE (en US$ por lb.) 2004-2014
$5.00 $4.50 $4.00 $3.50 $3.00 $2.50 $2.00 $1.50 $1.00 $0.50 $0.00 Canon iLO 2004-2008 Canon escenario optimista Canon escenario medio Canon escenario pesimista precio del cobre 2004-2008 precio del cobre A optimista precio del cobre B medio Precio del cobre C pesimista $1.53 $1.70 $3.20 $3.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.20 $1.80 $1.53 $2.53 $2.02 $1.69 $2.91 $2.26 $1.86 $3.35 $2.53 $2.04 $3.85 $2.83 $2.25 $4.42 $3.17 $2.47 2,004 3,364 2,005 7,128 2,006 12,881 2,007 29,910 2,008 43,254 35,757 35,757 35,757 32,799 27,565 24,088 34,858 24,292 17,450 43,482 29,723 21,139 53,710 35,930 25,214 65,934 43,178 29,899 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 10,000 0 30,000 20,000 50,000 40,000 70,000 60,000
Fuente: MEF, Min. de Energa y Minas, proyecciones propias

Para calcular los ingresos financieros de la MPI se ha utilizado el escenario medio. Como observamos en el cuadro siguiente los recursos cubren las necesidades de inversin por amplio margen, siendo el ao ms crtico el 2012 en el cual el monto de inversin requerido comprometera al 57.4% de los recursos.
99
ILO-PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2009-2021 PROYECCION INGRESOS MUNICIPALES E INVERSIONES SEGUN PDC 2009-2014 EN MILES DE SOLES DEL 2008
120,000 Miles de Soles del 2008 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0
MPI INGRESOS POR OTRAS FUENTES MPI INGRESOS POR CANON Y SOBRECANON PDC INVERSIONES TOTALES PROYECTADAS DE LA MPI, % SOBRE INGRESOS PDC INVERSIONES DE LA MPI EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PDC INVERSIONES DE LA MPI EN PROGRAMAS PROPUESTOS 300
120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0
2,008 23,268 41,543
2,009 24,440 35,674 0.5%
2,010 25,670 27,565 12.8% 0 6,828
2,011 26,962 24,292 41.4% 7,700 13,537
2,012 28,319 29,723 57.4% 19,767 13,537
2,013 29,744 35,930 55.0% 19,767 16,370
2,014 31,242 42,816 48.8% 19,767 16,370
Fuente: MPI Plan operativo Anual 2009, MMM del MEF, proyecciones propias
100
APENDICE 1: Estructura General del PDC

La metodologa aplicada en la formulacin del presente PDC, descrita en la parte introductoria del documento se refleja en el contenido del mismo que secuencialmente se divide en 2 fases y comprende los siguientes elementos:
PROCESO GENERAL DE FORMULACION DEL PDC Y ELEMENTOS METODOLOGICOS Y PROGRAMATICOS

actividades preliminares Caracterizacin 1ra fase Antecedentes y recopilacin de informacin Principios matriz de cruce (Enfoques) Fortalezas y Oportunidades (Ejes Transversales) desarrollo conceptual Estrategias transversales 1er taller participativo VISION prospectiva
METAS E OBJETIVOS DE INDICADORES EJES ESTRATEGICOS DESARROLLO DE DESARROLLO
programacin
2da fase
OBJETIVOS DE DESARROLLO
INDICADORES DE RESULTADOS
5 talleres temticos
ESTRATEGIAS ESPECIFICAS
1er taller de validacin
DEFINICION DE METAS RESPONSABLES Y estimados de PROGRAMAS PROCESOS e Y PROYECTOS costos PARTICIPANTES indicadores COMPETENTES
PROGRAMAEVALUACION CION EN EL FINANCIERA TIEMPO
101
APENDICE 2
Fuentes de informacin de los principales cuadros y tablas estadsticas.
Pg. 6- INEI- Censos nacionales Pg. 7- MEM- BCR Pg. 25- 1er grafico: Min. de Agricultura, INRENA 2do grfico: INEI, PNUD Pg. 26: PNUD Pg. 27: En los dos grficos: PNUD Pg. 28: 1er grfico: PNUD, 2do. Grfico: INEI Censo 2007 Pg. 29- Las dos tablas: INEI Censo 2007 Pg. 30- INEI Censo 2007 Pg. 31: - INEI Censo 2007 Pg. 32- 1er. Grfico: PNUD, 2do. Grfico: PNUD, INEI Pg. 33- PNUD, INEI Pg. 34- DIGESA, MPI Pg. 49- Fuente de informacin indicada en el cuadro Pg. 50- 1ra. Tabla: BCR, CND, INEI, PNUD 2da. Tabla: INEI Censo 2007 Pg. 51- 1ra. Tabla: INEI, 2da. Tabla: PNUD Pg. 52: PNUD Pg. 58- Fuentes de informacin consignadas en la tabla Pg. 61. Autoridad Portuaria Nacional (APN) Pg. 62- APN y Min. de Transportes Pg. 66- Min de Energa y Minas. Empresa Kuntur Pg. 68: EPS ILO Pg. 69- EPS ILO, Min de Vivienda Pg. 73: Dir. Regional de educacin Moquegua Pg. 75-: Dir. Regional de educacin Moquegua, datos propios Pg. 78- Min de salud, estimados propios Pg. 95, 96, 97- Todos los anteriores y estimados propios Pg. 99- MPI Plan Operativo anual 2009, MMM del MEF Pg. 100- MEF, Min. de Energa y Minas, proyecciones propias Pg. 101- MPI Plan Operativo anual 2009, MMM del MEF, proyecciones propias
102

Plan de Desarrollo Concertado de Ilo

Caricato da

Informazioni sul documento

Descrizione originale:

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Plan de Desarrollo Concertado de Ilo

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.

Municipalidad Provincial de Ilo PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2009-2021 Documento Final

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

GERENTE MUNICIPAL GERENTE DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Equipo Tecnico Municipal - MPI Miembros del COPLAN Y COTEP

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Relatores de talleres Participativos

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

MOQUEGUA DEPTO POBLACION MOQUEGUA DEPTO TASA ANUAL INTERCENSAL

Fuente: INEI, Censos Nacionales

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Potencialidades de la Provincia de Ilo

Fuente: MEM, BCR

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Relaciones del PDC provincial con los PDC regional y distritales

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

1.2 Glosario de trminos utilizados

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

1.3 Metodologa aplicada en la formulacin del PDC Ilo 2021

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Paso o etapa metodolgica en la formulacin del PDC Caracterizacin y Escenario

Consolidacin de la VISION de desarrollo

La VISION originalmente expresada en el Taller participativo

Principio de desarrollo humano Principio de desarrollo sostenible Principio de competitividad econmica

Identificacin de Ejes estratgicos

La VISION de desarrollo redactada por el equipo tcnico

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Formulacin de los Objetivos de desarrollo

Los Ejes Estratgicos

Los Objetivos de Desarrollo

Consolidacin de las estrategias especificas

Las estrategias originalmente propuestas en los talleres temticos especializados

Los Objetivos de desarrollo y las Estrategias especificas

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Sistema de gestin y monitoreo del PDC 2021

El conjunto de propuestas del PDC 2021

Noviembre del 2008 Noviembre del 2008 Noviembre del 2008

Consultor Consultor Consultor

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Diciembre del 2008

Diciembre del 2008

Consultor Instituciones representativas

Marzo del 2009

5 Foros Taller participativos

Abril del 2009

Sociedad Civil-2do Taller de Socializacin

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Como estrategias transversales se propone:

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Principio de competitividad econmica

Principio de desarrollo sostenible

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Estrategia de elevacin de la calidad de vida

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021

Estrategia del uso racional de los recursos naturales

Estrategia de generacin de empleo e inversin

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021