NDICE

Maria Filomena Mendes e Maria Joo Valente Rosa 1. NOTA INICIAL 2. OS SE 3. OS ENTO 4. CENRIOS DEMOGRFICOS 2030

PROJECES 2030 e o FUTURO

P 03 P 05 P 06 P 07

COMENTRIOS E ENTREVISTA
CENRIO ZERO: OUTRO JOGO DE GERAES? Ana Nunes de Almeida CENRIOS, PREVISES E POLTICAS Antnio Barreto POPULAO E ESTADO SOCIAL: DEMOGRAFIA CONTRA SEGURANA SOCIAL Fernando Ribeiro Mendes REFLEXES, NA PERSPECTIVA DA EDUCAO: MENOS JOVENS = MENOS DESPESA NA EDUCAO? Pedro Telhado Pereira O FUTURO INEVITVEL DA DEMOGRAFIA Carl Haub P 12

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PROJECES 2030 e o FUTURO

MARIA FILOMENA MENDES MARIA JOO VALENTE ROSA

1. NOTA INICIAL
A populao no se fixa no tempo, tem movimento, est em permanente alterao, vai adquirindo novas configuraes. As alteraes na demografia so consequncia de vrias causas. exerccio de elaborao de cenrios demogrficos prospectivos para Portugal at 2030. Atravs deles pretende-se no s antecipar o impacto de algumas alternativas possveis e que dizem respeito aos comportamentos demogrficos, como tambm trazer para o presente algumas certezas sobre o futuro, para uma mais consciente adaptao da sociedade ao curso dos factos. Pretende--se, assim, com estes resultados, dar elementos para uma mais sustentada reflexo e uma mais informada discusso sobre as tendncias populacionais em curso. Imaginar a populao possvel no futuro no um exerccio de adivinhao nem uma profecia. Alis, a margem de erro associada s projeces demogrficas de curto e mdio prazo no to elevada quanto as que existem, por exemplo, noutras reas, como a economia, marcadas por flutuaes conjunturais. Essa baixa margem de erro (essencialmente quando o tempo futuro das projeces prximo) explicada pelo facto de parte da populao do futuro j hoje existir. Tambm as incertezas em relao evoluo futura da mortalidade e da fecundidade no so totais, pois esses comportamentos inscrevem-se em tendncias pesadas: no expectvel que, por exemplo, os nveis de mortalidade aumentem significativamente ou que se regresse a uma situao de descendncias numerosas. Mas, mesmo que tal acontecesse, os reflexos dessas alteraes no seriam imediatos. Por exemplo, se os nveis de fecundidade aumentarem de forma significativa, o nmero de nascimentos poder no aumentar no curto prazo (caso os progenitores sejam menos que os da gerao dos seus pais) e o nmero de pessoas em idades avanadas no vai variar, por essa mudana s implicar com uma parte da populao (a mais jovem). O maior factor de erro em demografia prospectiva, mesmo para momentos prximos, advm dos movimentos migratrios. Estas caracterizamse pela sua baixa previsibilidade. Embora esta componente possa influenciar decisivamente, no imediato, a configurao da populao e mesmo inverter ou desacelerar o ritmo com que certas tendncias demogrficas se manifestam, os fluxos migratrios no foram considerados no presente exerccio que destaca o inevitvel em demografia. Ou antes, o que quase inevitvel, isto , as tendncias fortes mais visveis. A partir da utilizao de metodologias prospectivas slidas (mtodo das componentes por coortes), apresentam-se trs cenrios. As diversas caractersticas dos cenrios previstos para 2030 so exclusivamente devidas s diferentes hipteses em que se basearam e que apenas tm em conta a fecundidade e a esperana de vida.

1
Das caractersticas intrnsecas da populao actual (por exemplo, a maioria das pessoas que existiro daqui a vinte anos j hoje nascida e ser vinte anos mais velha).

2
Dos nascimentos entretanto ocorridos e que esto na origem dos futuros jovens. Essa quantidade de nascimentos resultado dos nveis de fecundidade e da estrutura etria da populao feminina no perodo frtil, ou seja, do nmero mdio de filhos por mulher (ndice sinttico de fecundidade ISF) e da existncia de mais ou menos mulheres nas idades frteis (1549 anos) e, dentro destas, nas idades mais frteis (2029 anos).

3
Dos bitos entretanto verificados e que so o resultado dos nveis de mortalidade e da estrutura etria da populao, ou seja, da probabilidade de morte nas vrias idades (a qual pode ser traduzida em valores de esperana de vida) e do nmero de pessoas que integram as vrias idades, em especial nas idades superiores.

4
Dos fluxos migratrios, ou seja, das entradas (imigrantes) e sadas (emigrantes) de pessoas da populao em anlise. Entre os quatro elementos identificados, o mais incerto o ltimo: os fluxos migratrios. Por um lado, pelos baixos nveis de cobertura e registo das deslocaes das pessoas, assim como pela deficiente qualidade dos apuramentos de entradas e sadas do territrio nacional. Por outro lado, os fluxos migratrios so uma componente muito inconstante, dificilmente respeitando tendncias no tempo, estando ligados de forma profunda a factores instveis e dificilmente previsveis (sobretudo econmicos e polticos) tanto nacionais como internacionais, para j no falar de decises administrativas e polticas (criao de quotas de imigrao, factos excepcionais de carcter poltico ou humanitrio, etc.). Tentar prever a populao possvel no futuro permite s pessoas conhecerem-se melhor e compreenderem as implicaes das suas decises, pois o futuro tambm se constri. E da este

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Embora os cenrios tenham 2030 como ano alvo, apresentam-se, ainda, os resultados indicativos para 2050, visando extremar no tempo o efeito de determinados comportamentos. Como evidente, as precaues indispensveis quanto s projeces para 2030 so ainda mais severas e drsticas para as projeces at 2050. A leitura dos resultados dos cenrios dever ser condicional, isto : se ento. Os se so as hipteses e os ento os resultados possveis.

2. OS SE
CENRIO 0
O primeiro se considera que, entre 2010 e 2030 e entre 2030 e 2050, tudo ficaria como hoje, sem alteraes, em termos de fecundidade e de um nmero mdio de filhos por mulher de 1,37 (ISF- ndice sinttico de fecundidade) e uma esperana de vida nascena de 76,4 anos para os homens e de 82,3 anos para as mulheres. Comentrio: O interesse deste cenrio essencialmente pedaggico. Pretende ilustrar os efeitos dos comportamentos actuais de fecundidade e de mortalidade sobre a dinmica e as cractersticas da populao, imaginando que nada se alteraria, o que no expectvel. O interesse desta hiptese , acima de tudo, de avaliao dos eventuais reflexos que um forte aumento dos nveis de fecundidade teria na evoluo futura da populao. Poderamos antecipar, por exemplo, se a populao deixaria de envelhecer na circunstncia de um aumento significativo dos nveis de fecundidade.

CENRIO 2 (O MAIS PLAUSVEL)

O terceiro se considera um aumento dos nveis de fecundidade mais moderado, atingindo os 1,6 filhos em 2030 e em 2050. Mas, para a mortalidade, utilizmos valores iguais ao cenrio anterior: a esperana de vida nascena dos homens passaria dos actuais 76,4 anos para 80 anos (em 2030 e 2050) e das mulheres passaria dos actuais 82,3 anos para 86 anos (em 2030 e 2050). Comentrios: 1. As hipteses de mortalidade so idnticas s do cenrio anterior (ver comentrio 1, do Cenrio 1) 2. A hiptese de fecundidade plausvel atendendo, alis, experincia de outros pases, do Norte e Centro da Europa, que iniciaram o processo de transio de modelo de fecundidade mais cedo que Portugal. Em muitos desses pases, os nveis de fecundidade, aps quebras significativas, voltaram a subir (mas nunca regressando a nveis de fecundidade superiores a 2,1 filhos por mulher). Alm das questes relacionadas com os ambientes sociais ou culturais mais favorveis procriao, existe uma razo tcnica que explica, em parte, o aumento da fecundidade (traduzida nos valores do ISF ndice sinttico de fecundidade). Esta tem que ver com a alterao do padro de fecundidade: passagem de uma fecundidade mais precoce para mais tardia. Na fase de transio em que nos encontramos, os nveis de fecundidade atingem valores muito baixos parcialmente explicados por as mulheres mais velhas, que tinham um modelo de fecundidade precoce, j terem tido os seus filhos e as mulheres mais jovens, que j seguem um modelo de fecundidade mais tardia, ainda no os terem tido. Assim, as mulheres mais jovens, que adiaram o seu projecto de maternidade, quando atingirem as idades mais maduras tero provavelmente os filhos que projectaram para mais tarde, do que poder resultar um aumento do ISF por comparao ao observado na fase de transio (de passagem de fecundidade precoce para tardia).

CENRIO 1
O segundo se considera um aumento dos nveis de fecundidade atingindo os 2,0 filhos por mulher em 2030 e os 2,1 filhos em 2050 (limiar da substituio de geraes). Assim como um aumento da idade de mortalidade: a esperana de vida nascena dos homens passaria dos actuais 76,4 anos para 80 anos (em 2030 e 2050) e a esperana de vida das mulheres passaria dos actuais 82,3 anos para 86 anos (em 2030 e 2050). Comentrios: 1. A evoluo assumida para a mortalidade expectvel, pois sabemos que ainda se est longe do limite da longevidade humana e, como tal, possvel esperar que se continuem a observar ganhos de vida nas prximas dcadas. Esses ganhos so, apesar de tudo, inferiores aos observados nas ltimas duas dcadas (de 1990 a 2010, o acrscimo em anos da esperana de vida em Portugal cifrou-se em 5,8 anos para os homens e em 4,8 anos para as mulheres), pois sabemos que quanto mais elevada a esperana de vida mais tnues so os ganhos mdios de vida. Os valores que se assumiram como objectivo em 2030 no so irrealistas, prxima, alis, dos nveis de esperana de vida nascena verificados em pases como o Japo, Sucia (homens) e Espanha ou Frana (mulheres). 2. A evoluo da fecundidade pode ser considerada optimista. Em Portugal, desde 1982 que o nmero mdio de filhos est abaixo da substituio de geraes (ou seja, 2,1 filhos por mulher). No expectvel que, at 2030, o ndice aumente assim to significativamente, atingindo um valor prximo de 2,1 filhos.

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3. OS ENTO
A

(sem a influncia dos movimentos migratrios)

A populao de Portugal diminuir, podendo no ultrapassar os 10 milhes em 2030. Portugal poder contar com menos meio milho de pessoas que actualmente, o mesmo nmero de habitantes nos prximos vinte anos que h duas dcadas (em 1991, a populao de Portugal era de 9 867 147). Esse decrscimo populacional ser tanto maior quanto menor for o nvel de fecundidade. Mas, mesmo que a fecundidade aumente, a populao no deixar de diminuir.

B
A populao de Portugal continuar a registar mais bitos que nascimentos, mesmo que os nveis de fecundidade aumentem. Esse dfice poder equivaler, em 2030, mais do triplo do que foi observado em 2011 (-6 mil).

C
Entre 2010 e 2030, o nmero de pessoas nas idades jovens e activas at aos 50 anos poder diminuir. Paralelamente, a populao com mais de 50 anos dever aumentar, no s em termos absolutos como relativos e poder representar quase metade da populao em 2030 (em 2010 representa 38 %). Por outro lado, uma em cada quatro pessoas poder ter 65 + anos em 2030 (em 2010, Portugal j um dos pases mais envelhecidos do mundo, pois uma em cada cinco pessoas tem 65 e + anos).

D
Em 2030, a populao de Portugal ser ainda mais envelhecida que actualmente, mesmo admitindo um significativo aumento dos nveis de fecundidade. O nmero de pessoas com 65 + anos poder, em 2030, ser o dobro do nmero de pessoas com menos de 15 anos e atingir quase o triplo em 2050. o contrrio do que existia em 1981: nesse momento, o nmero de jovens representava o dobro da populao com 65 e + anos. Mesmo com um aumento significativo dos nveis de fecundidade, o nmero de pessoas com 65 e mais anos por cada 100 com menos de 15 anos poder ser superior a 180 em 2030, quando em 2010 de 128.

E
O nmero de pessoas com 65 e + anos poder, em 2030, representar quase metade do nmero de pessoas em idade activa, quando actualmente equivale a pouco mais de um quarto.

4. CENRIOS DEMOGRFICOS 2030

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COMENTRIOS
ANA NUNES DE ALMEIDA ANTNIO BARRETO FERNANDO RIBEIRO MENDES PEDRO TELHADO PEREIRA

ENTREVISTA
CARL HAUB

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CENRIO ZERO: OUTRO JOGO de GERAES?

ANA NUNES DE ALMEIDA
Investigadora Coordenadora, ICS-UL Pr-Reitora, UL

1. Ao contrrio do que muitas vezes pensamos, dados e nmeros no falam por si. Na verdade, os dados nunca o so h, sim, resultados construdos em funo de um exerccio intelectual, de uma certa maneira de olhar para a realidade e dos critrios que os sustentam. Tal e qual se passa com os dados demogrficos. A primeira coisa a fazer , pois, tomar distncia e perceber que escolhas esto por detrs de nmeros, ndices e taxas. 2. Os trs cenrios prospectivos atribuem um papel de primeira grandeza fecundidade e esperana de vida. No considerar a componente migratria traz porm riscos navegao: a sada em massa de jovens para o estrangeiro, a que assistimos actualmente (e que tudo leva a crer se intensificar nos prximos anos) - homens e mulheres, em plena idade de procriar, altamente qualificados e profissionalmente activos no pode deixar de vir a ter um impacto expressivo na demografia portuguesa das prximas dcadas. Tanto mais que esta fuga no compensada por fluxos de entrada equivalentes nem em quantidade, nem em qualidade, nem em padro de fecundidade. 3. A demografia no constitui, por outro lado, um recanto imune mudana social, em sentido mais lato. Em sociedades de risco como aquelas em que vivemos, embaladas em processos de grande instabilidade e turbulncia, qualquer previso demogrfica pode falhar pela irrupo de factores provenientes de outros recantos do tecido social. O crescimento exponencial das taxas de desemprego e dos empregos precrios, as novas formas de pobreza, o desmembramento do Estado Social ou do prprio projecto europeu so exemplos dessas ameaas exteriores que podem trazer

perturbaes bruscas e brutais nos comportamentos demogrficos dos portugueses nos prximos 20 anos. 4. Dos trs cenrios apresentados, apenas o Cenrio 0 me parece ajustado Ser irrealista prever o aumento do nmero de filhos por mulher para nveis de 1.6 ou 2.0 - quando entrmos em queda vertiginosa desde a dcada de 70, quando em 2010 estvamos nos 1.37, quando Portugal se integra no grupo de pases da UE com os valores mais baixos de fecundidade, e apenas 12 pases da UE 27 apresentaram, em 2009, taxas iguais ou superiores a 1.6 (e 4 igual ou acima de 2.0). 5. Admitindo, com optimismo, que o ndice sinttico de fecundidade se mantm nos nveis actuais, sairo reforadas tendncias j hoje detectadas. Desde logo, um acentuadssimo envelhecimento da populao portuguesa: muito menos crianas, menos jovens e adultos, muito mais idosos (sobretudo mulheres). Uma impressionante relao de dependncia dos idosos surge com toda a clareza. Nas famlias, cuja dimenso continuar a diminuir, cresce a percentagem de casais sem filhos, e sobretudo a percentagem de filhos nicos. A tradicional proporo aritmtica entre geraes fica invertida: h mais avs (4) do que pais (2) ou filhos (1). Os laos geracionais, de sentido vertical, tomam o exclusivo sobre os laos colaterais. As crianas crescem entre adultos na famlia, entre pares na escola; mas perdem experincias e contextos de socializao com irmos, primos ou tios. De que modalidades se revestir o jogo entre geraes, dentro e fora da famlia, to decisivo no desenho e construo do futuro? Eis um tema em aberto para o Colquio Presente no Futuro.

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CENRIOS, PREVISES e POLTICAS

ANTNIO BARRETO
Socilogo, Presidente da Fundao Francisco Manuel dos Santos

Os cenrios demogrficos para 2030 (e, acessoriamente, para 2050), apresentados por Maria Filomena Mendes e Maria Joo Valente Rosa, so de enorme interesse. Muitos julgvamos que j sabamos tudo o que l se diz e escreve. Apesar disso, estas previses so fonte de grande surpresa e preocupao. Dentro de vinte ou trinta anos, teremos a oportunidade de conferir com a realidade e chegaremos concluso de que estes cenrios no se verificaram ou que, pelo contrrio, acertaram. Ambas as situaes so possveis e em nada alteram o valor deste exerccio. As projeces servem para identificar tendncias recentes e futuras. So igualmente teis para determinar o que, salvo acontecimentos histricos importantes (epidemias, guerras, migraes em massa, factos polticos excepcionais, descobertas econmicas relevantes, etc.), aconteceria populao se esta ficasse entregue exclusivamente s suas prprias dinmicas demogrficas. O valor de uma projeco no reside, assim, na capacidade de previso e certeza, mas na demonstrao do possvel. Sabemos quais so os limites (altos e baixos) da evoluo provvel. Ficmos a saber o que, sem a interveno das polticas e sem a ocorrncia de acontecimentos imprevisveis, poder ser a populao portuguesa dentro de duas a quatro dcadas. Temos uma ideia das hipteses para as quais necessitamos de nos preparar. Poderemos melhor dizer o que queremos ser ou o que desejamos evitar. Sem migraes, a populao portuguesa poder ser de menos de oito milhes de cidados a quase dez milhes e meio. Em princpio, ser igual ou muito menor do que actualmente. provvel que a natalidade e a fecundidade no sejam superiores aos valores de hoje. A parte idosa da populao (mais de 50, mais de 65 e mais de 80 anos) continuar a aumentar. O grupo dos mais de 65 anos poder em breve ser mais de um tero da populao (hoje, no chega a 20%). A sociedade em que viveremos, dentro de vinte ou quarenta anos, ser muito diferente da que hoje conhecemos. Como as mudanas so aparentemente lentas e graduais (todos os anos muda um bocadinho...), no chegamos bem a dar-nos conta. Mas sabemos j que no vai ser frequente encontrarmos crianas e adolescentes; que a maior parte da populao ter mais de 50 anos; que as famlias continuaro a ter, em mdia, pouco mais de um filho por casal; que o interior e as zonas rurais do pas estaro certamente muito mais abandonados e despovoados; que um grande nmero das escolas bsicas actuais e muitas secundrias tero fechado; que talvez vrias universidades tenham de encerrar; que vai ser necessrio construir mais centros de sade,

mais hospitais e mais escolas nas reas metropolitanas e no litoral, enquanto devero fechar muitas dessas instituies no interior; que as necessidades em medicina geritrica e em cuidados paliativos sero muito maiores; que haver muitas mais instituies pblicas e privadas especializadas no acolhimento de idosos a viverem sozinhos; e que os agregados familiares tero, em mdia, duas pessoas ou menos. E sabemos tambm que o mais provvel que o Estado de proteco social conhea srias dificuldades, dado que o nmero de activos contribuintes para a Segurana Social ser mais ou menos igual ao de pensionistas. Essa relao, que seria de 1 para 1, hoje de 1,7 para 1, o que j fonte de preocupao e caso raro no mundo ocidental. Verificaremos, em 2030, se so ou no inteis muitos dos investimentos que hoje se fazem em grande parte do pas sem uma previso ou uma conscincia mais clara do que ser a populao nessas reas. Aparentemente aterradora, esta evoluo possvel e tem algum grau de probabilidade. Mas, como disse acima, a realidade poder ser diversa da previso. Por si s, as migraes, de estrangeiros para Portugal ou de Portugueses para o estrangeiro, podero alterar o panorama projectado. O destino da Unio Europeia e as solues financeiras, econmicas e polticas que esta venha a encontrar tero tambm influncia indiscutvel sobre o nosso futuro. A evoluo da economia mundial e o futuro enquadramento do comrcio internacional tero seguramente consequncias indelveis na demografia portuguesa. Sobretudo, as polticas pblicas portuguesas (e europeias...) tero enorme importncia. Desde que coerentes e no, como at agora, contraditrias. No recomendvel tomar medidas natalistas hoje, antinatalistas amanh. No do interesse nacional favorecer, por um lado, as grandes famlias e, por outro, encorajar as famlias monoparentais. No razovel fomentar a natalidade com a fiscalidade e encorajar o divrcio com a segurana social. Ou viceversa! Nem saudvel encorajar e desencorajar, ao mesmo tempo, a poltica de integrao e a de naturalizao de estrangeiros. Como no inteligente ter uma poltica da nacionalidade com pouco fundamento econmico e social. As polticas pblicas so decisivas. Uma vez mais, desde que coerentes e que no contrariem os efeitos umas das outras. A criao de emprego, as obras pblicas, as regras administrativas e polticas relativas s migraes e naturalizao, a fiscalidade, a poltica de sade e de segurana social e o urbanismo decidiro muito do que os Portugueses sero. Por isso de capital importncia que saibamos mais sobre ns prprios. Que nos seja possvel pensar melhor no que queremos ser. Que tenhamos conscincia do possvel, a fim de traarmos o que provvel. Chama-se a isso liberdade!

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POPULAO e ESTADO SOCIAL: DEMOGRAFIA CONTRA SEGURANA SOCIAL

FERNANDO RIBEIRO MENDES
Economista Professor no Instituto Superior de Economia e Gesto

Breve reflexo sobre os cenrios demogrficos 2010-2050 para Portugal

1. Pressupostos e resultados das projeces Fecundidade: mesmo quando os demgrafos adoptam um pressuposto de fecundidade menos pessimista, seja de recuperao (MFM/MJVR - Cenrios Demogrficos 2030) ou de convergncia (EU/AWG - Ageing Report 2012), o ndice Sinttico de Fecundidade (ISF) nunca ultrapassa 2,1 - o nvel terico de substituio de geraes - e um cenrio com este mesmo valor realmente herico! O ponto interessante, em termos de polticas sociais, o seguinte: aps dcadas de polticas pblicas de incentivos variados natalidade o impacto, reconhecido pelos peritos, de tais medidas sobre os comportamentos das famlias claramente insuficiente (mesmo nos pases onde as experincias so mais concludentes) para inverter o declnio histrico da fecundidade e recuper-la a nveis de reposio das geraes. Segundo o EU/AWG - Ageing Report 2012, a perspectiva mais razovel : as a result of the convergence assumption, the largest increases in fertility rates are projected to take place in Latvia, Hungary and Portugal, which have the lowest fertility rates in the EU in 2010. The increase is projected to occur gradually, with fertility rates in these countries approaching but not reaching the current EU average fertility rate in 2060. Mesmo estas consideraes prudentes esto, a meu ver, ultrapassadas pela crise actual (no nosso caso), estando inviabilizados os incentivos natalidade, pecunirios e no s, pelas conhecidas razes oramentais. Alm disso, a conjuntura recessiva prolongada que vivemos vai reflectir-se nos comportamentos, atrasando a constituio de novas famlias e, sobretudo, a deciso de procriao, com efeitos duradouros e, consequentemente, impacto estrutural. Mortalidade: as actuais dificuldades em manter os nveis de cuidados de sade, que at hoje o SNS tem disponibilizado, bem como os nveis de substituio dos salrios pela Segurana Social na situao de doena, podero limitar os ganhos de longevidade que se tm reflectido na elevao da esperana de vida nascena e nas idades avanadas.

Migraes: mesmo o Ageing Report 2012, que adopta o pressuposto de migrao lquida positiva at 2060, avana valores propostos muito reduzidos pelo que, a verificaremse, no teriam impacto significativo sobre as variveis microdemogrficas, o que justifica perfeitamente a sua no-considerao (reforada pela conjuntura actual, embora, se esta se prolongar muito, ir ter um efeito qualitativo importante em resultado da fuga dos jovens mais qualificados para o estrangeiro). Projeces: A populao portuguesa declina no longo prazo em todos cenrios (MFM/MJVR e EU/AWG - Ageing Report 2012). Os ndices estruturais continuaro a evoluir no sentido do duplo envelhecimento da pirmide de idades.

2. Consequncias O Estado Social, tal como o construmos nas dcadas de 80-90, demograficamente insustentvel. Em termos de Segurana Social isso implica a continuao de ajustamentos demografia dos montantes das penses (e de outras prestaes sociais) recebidas, semelhantes ao factor de sustentabilidade vigente. S-lo- tambm economicamente insustentvel, a menos que a economia cresa acima de 2,5-3% (o que nem os mais optimistas se atrevem a conjecturar). Sendo assim, as redues dos valores reais das prestaes da Segurana Social iro continuar. A indexao a variveis econmicas ( taxa de inflao ou ao salrio mdio/ produtividade) continuar suspensa e as frmulas de clculo das prestaes podero sofrer novas revises. A sustentabilidade financeira (equilbrio entre receitas e despesas da Segurana Social no longo prazo) continuar ameaada pela conjuno dos dois factores demogrfico e econmico. A reduo dos valores nominais, iniciada com o confisco do 13. e 14. meses este ano, ser mantida, atravs de algo equivalente para contornar o obstculo constitucional. A perspectiva de desagravamento contributivo das empresas continuar longnqua, na ausncia de alternativa fiscal compensatria exequvel.

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REFLEXES, na PERSPECTIVA da EDUCAO: MENOS JOVENS = MENOS DESPESA na EDUCAO?

PEDRO TELHADO PEREIRA
Economista Professor Catedrtico da Universidade da Madeira

Reflexes sobre os Cenrios Demogrficos 2030 na perspectiva da Economia da Populao e da Educao Pedro Telhado Pereira, Professor Catedrtico da Universidade da Madeira No documento Cenrios Demogrficos 2030 de Maria Filomena Mendes e Maria Joo Valente Rosa so apresentados trs cenrios, sendo que no cenrio 0 se mantm a fecundidade e nos outros cenrios se aumenta. No entanto, existe um conjunto de circunstncias que a Economia da Populao tem apontado como causadoras de uma diminuio da fecundidade: o aumento de escolaridade nas mulheres, a precariedade do emprego (contratos a prazo), a entrada mais tardia no mundo do trabalho (desemprego jovem), a incerteza acerca do futuro (garantia de que existir um apoio pblico s famlias), a dificuldade em se tornar independente dos pais e a noexistncia de um discurso oficial pr-famlia. Perante a conjuntura econmica actual, e as expectativas criadas sobre a sua evoluo no curto prazo, no de esperar que a fecundidade aumente, sendo at muito provvel que venha a diminuir. Assim, a minha reflexo ser sobre o cenrio 0, o qual apresenta uma diminuio de 27,4% da populao jovem (0-14 anos) e de 18,5% nos adultos mais jovens (15-24 anos) entre 2010 e 2030. Se admitirmos que a situao do sistema educacional para o grupo etrio dos jovens a desejvel em termos de qualidade,

conclumos que em termos de quantidade se podero fazer redues da oferta que implicaro redues da despesa pblica e privada. No entanto, relembrando que em 2009 s 48% da nossa populao dos 25-34 possua o secundrio completo, comparando com 81% para o conjunto dos pases da OCDE e 83% para os pases da EU21 (OCDE Education at a Glance, 2011), o combate aos altos nveis de abandono existentes e a obrigatoriedade de concluir o 12. ano de escolaridade podero fazer com que as poupanas no sejam to significativas como a reduo do nmero de potenciais estudantes faria prever. No caso dos adultos mais jovens, os nmeros apresentados pela OCDE (Education at a Glance, 2011) mostram que no respeitante populao portuguesa dos 25-34, em 2009, ainda existia um diferencial negativo em relao tanto mdia dos pases da OCDE, como mdia dos pases da EU21 em termos de ensino superior. Sendo assim, a diminuio do nmero de jovens adultos pode no conduzir a uma reduo de alunos, devido ao aumento da participao no ensino ps-secundrio e superior, levando a que no seja de prever poupanas na despesa pblica e privada. O aumento do nvel educativo e das competncias das pessoas que entram no mercado de trabalho leva a um acrscimo da produtividade em relao aos trabalhadores actuais, o que pode evitar a diminuio do PIB per capita, se a produtividade mdia por adulto menos jovem crescer cerca de 4% entre 2010 e 2030, o que me parece alcanvel.

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O FUTURO INEVITVEL da DEMOGRAFIA

CARL HAUB
Demgrafo Investigador visitante no Population Reference Bureau

Em qualquer pas, prev-se que as tendncias populacionais futuras sejam, em grande parte, resultado do seu passado demogrfico. E portugal no , obviamente, excepo a esta regra. A demografia, ao contrrio de outras reas, possui uma certa inevitabilidade. Na economia, por exemplo, existem vrios factores que podem mudar a situao econmica de um pas de forma bastante rpida, contrariando as previses de crescimento ou declnio econmico. Na demografia, antecipar um perodo de, por exemplo, 20 anos muito diferente. A grande maioria da populao que existir daqui a 20 anos j existe actualmente. Obviamente sabe-se que a populao actual ser simplesmente 20 anos mais velha, apesar de que alguns tero falecido. particularmente a populao com idade inferior a 20 anos que, em parte, desconhecida. Dizemos em parte visto que no totalmente desconhecida. Deixando para j de lado a imigrao, essa populao ser composta pelo nmero de nascimentos que vo verificar-se nos prximos 20 anos. Como sugerido acima, podemos possuir uma previso razovel desse nmero, com base no que aconteceu no passado recente. Sabe-se que as taxas de natalidade diminuram drasticamente na europa nas ltimas dcadas, registando em muitos pases nveis extremamente baixos que se revelaram uma grande surpresa. O grfico abaixo apresenta o exemplo de portugal. Ele mostra o nmero mdio de filhos que uma mulher em portugal teria se a taxa de maternidade de um ano em particular se mantivesse inalterada (tambm designada de taxa de fecundidade total - tft). A tft de portugal diminuiu drasticamente na dcada de 70, dos anteriores 3,2 filhos por mulher, apesar de esse declnio ter comeado mais tarde do que noutros pases europeus. Mas a tft mostra um padro europeu comum ao desses pases: aps alcanar um nvel muito baixo, manteve-se estvel. Hoje, as mulheres em portugal tm uma mdia de 1,3 filhos, e esse nmero ainda no deu sinais de aumentar. A consequncia de uma taxa de natalidade to baixa demonstrada na pirmide populacional de portugal, no grfico abaixo. A faixa etria mais jovem, no fundo, com idades entre os zero e quatro anos, representa os nascimentos nos ltimos cinco anos. Note como progressivamente menor do que a faixa etria imediatamente acima. O facto importante aqui que o nmero decrescente de jovens ir naturalmente representar os progenitores de amanh. Em portugal, a maternidade regista maior incidncia em mulheres com aproximadamente 30 anos de idade, e pode-se verificar que

essa faixa etria j comeou a diminuir e que as faixas etrias inferiores esto cada vez menores. De notar que a faixa etria dos zero aos quatro praticamente metade do tamanho do maior grupo no pas, com idades entre os 35 e 39. O resultado? Se a taxa de natalidade se mantiver, o nmero anual de nascimentos ir diminuir. Na verdade, mesmo se a taxa de natalidade aumentar ligeiramente, o nmero de nascimentos ir diminuir, ainda que um pouco menos. claro que a tft teria de aumentar para nveis comparativamente elevados para garantir uma qualquer recuperao a nvel dos nascimentos. Mas, por agora, no h sinais desta recuperao. Porque se verificou este colapso da taxa de natalidade? Apesar de as causas variarem de pas para pas, existem algumas semelhanas. Com certeza que o mal-estar econmico que afectou a europa nos ltimos anos desempenha um papel importante, o qual foi exacerbado pela recente recesso global. Os potenciais jovens pais que no conseguem encontrar um emprego estvel podem acabar por nunca serem pais. Se o forem, a gravidez acontecer mais tarde e tero talvez no dois mas apenas um filho. Mas parece ser algo mais do que isto. Em muitos pases industrializados, no apenas na europa mas tambm no japo e na coreia do sul, os jovens no sentem a necessidade de comear uma famlia to cedo quanto antes. Com um maior nmero de mulheres a trabalhar, muitas vezes a gravidez interrompe carreiras, diminuindo os rendimentos sem um apoio estatal adequado. E h distraces para os jovens na casa dos 20 que eram menos comuns no passado, como as viagens. Resumindo, vrios anos de baixas taxas de natalidade prepararam o terreno para novas questes e decises polticas. Se os esforos para encorajar grandes famlias falharem, existe sempre a possibilidade de a imigrao preencher as lacunas, apesar de nem sempre esta ser uma soluo popular. medida que diminui o nmero de trabalhadores para suportar os reformados e idosos, foi e ser sugerida a proposta ainda menos popular de aumentar as idades de reforma. Seja qual for a soluo, esta ter de ser abordada agora, pois j se deixou passar demasiado tempo.

in Dirio de Notcias, 6 de Agosto de 2012

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