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O BNDES E OS NOvOS camiNhOS Da lOgStica

Jorge Antonio Pasin Sander Magalhes Lacerda Gabriela Laplane1

Este captulo enfoca a atuao do BNDES em transportes e logstica, apontando novos caminhos para o investimento no setor. as inverses na malha logstica requerem, em geral, elevado volume de recursos e longos prazos de maturao. Nada mais natural, portanto, que o BNDES tenha sido um dos seus grandes financiadores no pas desde a dcada de 1950. a recproca verdadeira: o setor de transportes tambm sempre foi importante dentro do Banco. De fato, o primeiro contrato da histria do BNDES destinava recursos para a Estrada de Ferro central do Brasil. De 1952 at 1956, cerca de dois teros (em volume) das colaboraes financeiras em moeda nacional autorizadas pelo BNDES destinaram-se logstica, com nfase para o modal ferrovirio. 2 a contribuio do Banco ao desenvolvimento da logstica no Brasil no se deu exclusivamente pela concesso de crdito. Novidades institucionais trazidas pela modelagem dos financiamentos e a interlocuo dos tcnicos da instituio com outros rgos da administrao pblica foram outros dois importantes vetores da atuao do BNDES. Desde o Plano de metas, passando pelos planos plurianuais e os diversos programas de construo e reaparelhamento, houve um continuado intercmbio do Banco com os rgos federais responsveis pelo investimento pblico nas rodovias (DNER), ferrovias (RFFSa) e setor porturio.
1

Economistas do BNDES. Os autores se beneficiaram dos comentrios e observaes de Eriksom Teixeira Lima e Paulo Sergio Moreira da Fonseca a uma verso preliminar deste captulo. Fonte: BNDE (1960).

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Na dcada de 1990, poca da preparao das concesses rodovirias e ferrovirias e dos arrendamentos porturios, o BNDES participou na organizao e no desenvolvimento dos modelos e atuou, em seguida, como financiador das companhias interessadas nas concesses. Posteriormente, contribuiu na definio dos investimentos a serem priorizados poca dos Estudos dos Eixos Nacionais de integrao e Desenvolvimento. 3 hoje, o apoio do BNDES para o setor consiste na estruturao de financiamentos para a manuteno, modernizao e expanso das linhas logsticas existentes; no crdito aquisio de equipamentos de transporte; na participao no capital das empresas; e na contratao de estudos tcnicos sobre o setor. aps este breve histrico da atuao do Banco, na seo seguinte examinam-se as formas hoje existentes de apoio do BNDES ao setor, incluindo um detalhamento sobre o perodo 1996-2009. Em seguida, aborda-se a situao atual da logstica brasileira, apontando os principais desafios por modal. Finalmente, nas concluses, so sugeridas alternativas de ao para os prximos anos.

As operAes de logsticA no Bndes

O financiamento logstica tem lugar em diversas reas e departamentos do BNDES, dependendo do cliente, dos recursos, da finalidade dos investimentos e da modalidade da operao. O crdito para bens de capital seriados (caminhes e vages) realizado, em grande medida, pela rea de Operaes indiretas, em que o Banco conta com a participao de agentes financeiros para obter capilaridade em sua atuao. J no tocante aos investimentos diretos do Banco, a maior parte das operaes realizada pelo Departamento de logstica (DElOg), da rea de infraestrutura. Os investimentos do BNDES em logstica tiveram crescimento expressivo nos ltimos anos (grfico 1). Essa expanso fundamentou-se essencialmente no aumento das operaes indiretas nos setores rodovirio e ferrovirio e foi catalisada pelo lanamento de programas de estmulo ao setor (como o BNDES Procaminhoneiro, de maio de 2006) e pela incluso dos equipamentos de logstica (como trilhos e material rodante) entre os itens financiveis pelo Programa de Sustentao do investimento (PSi), lanado em 2009. vale observar, ademais, que a participao dos desembolsos para os transportes no total de liberaes do BNDES cresceu

Sobre as inovaes institucionais trazidas pelos financiamentos do Banco, ver Chami (2002). A respeito da participao do Banco no planejamento plurianual e toda a lgica de investimento no setor de infraestrutura nos anos 1950, ver Dias (1996). Sobre detalhes dos investimentos do BNDES em logstica de 1952 a 2002, ver Lacerda (2003).

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de forma consistente de 2002 a 2007, passando de 7,1% para 22,1%. Desde ento, o indicador recuou discretamente, passando a 20,7%, em 2008, e 19,9%, em 2009. Em que pese esse ligeiro declnio na participao relativa, o volume de desembolsos para o setor de transportes seguiu aumentando em nmeros absolutos, chegando a R$ 27,2 bilhes em 2009.
Grfico 1: Desembolsos do BNDES para transportes (1996-2009)
30.000 25.000 20.000 15 15.000 10 10.000 5.000 0 5 25

20

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

anos
transportes (R$ milhes correntes) transportes (% d o total de d esembolsos)

Fonte: BNDES.

No tocante s operaes do DElOg, o perfil de desembolsos desde 1996 (tabela 1) acompanhou o histrico recente do setor, com o pico dos desembolsos ocorrendo em 2009 para todos os modais.
Tabela 1: Desembolsos do DELOG, 1996-2009, modais selecionados (em R$ milhes)
Rodovirio
1996 116,5

Ferrovirio
8,7

Naval + Portos
143,1

2001

667,5

144,2

182,2

2007

250,1

1.236,1

335,6

2009

1.283,1

1.626,2

601,5

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do BNDES.

No segmento rodovirio, o incio da dcada de 2000 foi o perodo em que os investimentos das concessionrias foram mais intensos. Na ocasio, as estradas concessionadas, recmrecebidas pelas operadoras, estavam em condies precrias de conservao e sinalizao e requeriam a realizao imediata de inverses em recuperao e manuteno. isso fez com

% do total de desembolsos

R$ milhes

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que os investimentos se concentrassem nos primeiros anos das concesses, e as liberaes do Banco acompanharam essa trajetria. Os desembolsos reduziram-se progressivamente a partir de 2001, em consequncia da descontinuao do programa federal de concesses rodovirias, retomado somente em 2008. No por acaso, foi somente em 2009 que o volume de desembolsos do DElOg para o modal rodovirio superou a marca de 2001. ao longo dos prximos anos, espera-se a sustentao do patamar de 2009 nos desembolsos do Banco para o modal. ainda no tocante ao modal rodovirio, o Banco engajou-se de forma crescente na ltima dcada no financiamento aquisio de caminhes. Entre 2003 e 2008, as liberaes anuais de recursos para a aquisio de caminhes saltaram de menos de R$ 3 bilhes para cerca de R$ 12 bilhes 4 (o que representa, nesse ltimo ano, 60% dos desembolsos totais para o setor de transportes). apesar de o regime de concesses ferrovirias ter sido inaugurado tambm na segunda metade da dcada de 1990, os recursos inicialmente empregados pelas concessionrias nesse modal foram tmidos, concentrando-se na recuperao dos principais trechos e na renovao do material rodante. 5 a segunda metade da primeira dcada de 2000 o perodo em que a definio dos programas de investimentos das concessionrias de ferrovias tomou corpo. Para tanto, alm da estabilidade institucional e regulatria, influenciou sobremaneira a alta dos preos internacionais das commodities, principalmente minrio de ferro e soja. 6 as operaes para o modal passaram ento a ser destaque no Banco. alm da recuperao e da adequao de vias para ganhos de eficincia com velocidade e capacidade de carga, uma grande parte dos desembolsos destinou-se compra de equipamentos de transporte, como nos casos da Estrada de Ferro carajs e da Ferrovia Norte-Sul. vale observar que grande parte desses investimentos teve como beneficirios finais empresas do setor privado. a capacidade do setor pblico de contratar financiamentos no BNDES foi limitada ao longo desse perodo. Os principais vetores dessa limitao foram as restries impostas ao endividamento das esferas da administrao pblica e as incertezas

4 5

Dados fornecidos pela rea de Operaes Indiretas do BNDES. Lima e Pasin (1999) avaliam o desempenho das concessionrias privadas de ferrovias na segunda metade da dcada de 1990 e discutem os maiores desafios para o crescimento da participao do modal na matriz de transportes do Brasil. Entre dezembro de 2001 e junho de 2008, o CRB Spot Index (ndice de preos internacionais de commodities) saltou de 212,10 para 476,79 (1967 = 100) segundo o Commodity Research Bureau. O preo da tonelada da soja em gro (Chicago) passou de US$ 159,75 para US$ 543,74 no mesmo perodo, informa a Abiove. O ndice de preos de exportao da indstria extrativa de minerais metlicos passou de 48,78 para 171,98, tambm entre dezembro de 2001 e junho de 2008, pelos dados da Funcex.

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a respeito das possibilidades, para certas empresas pblicas, de gerar um fluxo de recursos suficiente para honrar suas dvidas. Reflete tal realidade o fato de que, desde 1996, quase no existiram operaes de financiamento infraestrutura, cuja manuteno continuou sob a responsabilidade do setor pblico: os portos, sob administrao das companhias Docas, estatais, e os aeroportos, administrdos, em sua maior parte, pela Empresa Brasileira de infra-Estrutura aeroporturia (infraero). 7 tambm nos portos, a maior parte dos financiamentos realizados no perodo destinou-se a terminais privados. a nica companhia Docas que recebeu recursos do BNDES nesse perodo foi a do Rio de Janeiro, para a construo do porto de itagua (antigo porto de Sepetiba). Da mesma forma, a infraero tambm no recebeu recursos do Banco no perodo. De fato, a nica operao de financiamento de infraestrutura aeroporturia destinou-se empresa privada responsvel pela construo do estacionamento subterrneo do aeroporto de congonhas, em So Paulo. No tocante s companhias de aviao, as primeiras operaes financiadas pelo Banco tiveram lugar em 2005. merecem destaque os financiamentos s empresas gOl, varig e tam e, mais recentemente, azul. assim, ao contrrio dos outros modais, no segmento porturio no houve a formao de uma onda de investimentos, pois os empreendimentos distriburam-se ao longo do tempo. as inverses nos terminais porturios, notadamente o estabelecimento de terminais de contineres e de armazenamento de cargas, alm do financiamento s embarcaes de apoio s operaes porturias, tambm contaram com recursos do Banco. Por fim, no modal aquavirio, os grandes projetos apoiados pelo BNDES envolveram a consolidao da hidrovia do Rio madeira como uma alternativa vivel para o escoamento da produo de soja do noroeste do mato grosso. Os investimentos do Banco tambm propiciaram o desenvolvimento de alternativas na cabotagem para o transporte de insumos do setor de papel e celulose, entre a Bahia e o Esprito Santo, e de insumos e produtos petroqumicos no Rio grande do Sul. mais recentemente, o financiamento do programa de construo de navios petroleiros para a Petrobras ganhou importncia, sendo um dos principais responsveis pelo crescimento nos desembolsos para o setor a partir de 2007.

Atualmente, a Infraero administra 67 aeroportos, 80 unidades de apoio navegao area e 33 terminais de logstica. Seus aeroportos concentram 97% do transporte areo regular brasileiro, totalizando cerca de 113 milhes de passageiros em 2008. Nesse ano, os terminais de carga movimentaram 1,2 milho de toneladas de cargas (de importao, exportao e domsticas). O principal terminal de carga, em termos de arrecadao, o do Aeroporto Internacional de So Paulo (Guarulhos), seguido dos terminais dos Aeroportos de Viracopos (Campinas-SP), Manaus (AM) e Galeo (Rio de Janeiro-RJ).

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situAo AtuAl e desAfios dA logsticA no BrAsil

Esta seo aborda o estado da logstica no Brasil por modal e os principais desafios a serem enfrentados em cada um deles. RODOviRiO O modal rodovirio o principal componente da matriz de transportes do Brasil, respondendo por cerca de 60% do total de cargas movimentadas no pas. a malha de rodovias tem uma extenso total de 1,6 milho de quilmetros. Destes, cerca de 200 mil, ou 12%, so de estradas pavimentadas, dos quais a iniciativa privada administra pouco mais de 12 mil quilmetros, por meio de concesses localizadas nas reas de maior renda per capita e de maior densidade de trfego. O grande desafio para o modal encontra-se nas estradas de menor densidade de trfego: essas rodovias so incapazes de gerar receitas tarifrias suficientes para cobrir os seus custos de manuteno, sendo, portanto, pouco atrativas a investidores privados. a tributao de bens complementares s rodovias, como os combustveis e a propriedade de veculos, uma estratgia adotada em diversos pases do mundo para prover uma conservao rodoviria adequada. No Brasil, porm, essa receita no tem surtido o efeito desejado: excluindo-se os trechos de administrao terceirizada, a malha no tem recebido recursos suficientes para sua conservao. 8 a concesso de uma estrada somente vivel se a operao da rodovia gerar um fluxo de caixa atraente ao capital privado. Nas estradas com menor densidade de trfego, os custos operacionais, de cobrana de pedgio e de remunerao do capital investido tornam muitas vezes desinteressante a realizao da concesso. Em alguns desses casos, seria possvel trazer a rodovia de volta para a linha de atratividade por meio do aperfeioamento dos mecanismos de mensurao, cobrana e pagamento pelo uso da rodovia. a aplicao de tecnologia da informao permitiria, por meio da identificao dos veculos, cobrar por quilmetro rodado e, dessa maneira, distribuir os custos da rodovia por um nmero maior de usurios. apesar de desejvel, esse caminho levar algum tempo para tornar-se uma realidade. at l, a sorte das rodovias de menor densidade de trfego continuar a depender da imprevisibilidade dos recursos dos oramentos pblicos.

A pesquisa anual da Confederao Nacional do Transporte (CNT) de 2007 avaliou um total de 90 mil km de rodovias, aferindo que 55% das estradas encontram-se com o pavimento regular, ruim ou pssimo, 64% apresentam sinalizao de pista com problemas e 43% no tm acostamento.

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FERROviRiO O modal ferrovirio responde por menos de 20% do transporte de cargas no Brasil. Segundo a agncia Nacional de transportes terrestres, cerca da metade da carga transportada (em toneladas por quilmetro til tKU) de minrios.9 O restante do transporte composto por carga geral, produtos siderrgicos e demais granis, principalmente gros e derivados de petrleo. Dessa forma, para cumprir sua funo de promover a competitividade sistmica da economia brasileira, a necessidade mais premente no segmento envolve a diversificao das cargas transportadas, o que significa um afastamento do modelo de linhas ferrovirias dedicadas a projetos exportadores de commodities. Esse movimento depende, necessariamente, do crescimento da intermodalidade. No tocante infraestrutura, seria interessante a realizao de investimentos para aumentar a velocidade de trfego, de forma a possibilitar a competio por cargas com o modal rodovirio nas principais rotas entre as regies metropolitanas do Sul-Sudeste. as quebras de bitola no trecho entre vitria, Rio de Janeiro e So Paulo tambm prejudicam o aproveitamento da reduo de custos nas longas distncias.10 De toda forma, o crescimento da intermodalidade no est condicionado somente ao desenvolvimento da infraestrutura. Para se tornar uma alternativa vivel s rodovias, fundamental que a movimentao de cargas na intermodalidade seja realizada de forma rpida e gil, o que exige a simplificao na regulamentao atual sobre a emisso dos manifestos de carga. a nfase no transporte ferrovirio , tambm, um dos caminhos mais viveis para obter maior integrao no transporte terrestre entre o Brasil e seus vizinhos do cone Sul,11 objetivo estratgico interessante para o pas e para os vizinhos da regio, em termos de mercado e de geopoltica. ainda no tocante ao setor, um dos grandes investimentos em perspectiva o trem de alta velocidade (tav), de campinas a So Paulo e ento ao Rio de Janeiro. O edital de concesso do empreendimento prev a construo de pelo menos nove estaes ao longo do percurso, sete das quais j tm a localizao definida: sero duas em campinas, duas em So Paulo, duas no Rio de Janeiro e uma em aparecida, no vale do Paraba paulista. h ainda a obrigao da construo
9

Fonte: ANTT (2007). Para exemplificar, saindo de Vitria e seguindo pelo estado do Rio de Janeiro, o trem somente pode alcanar a regio metropolitana de So Paulo por meio de um longo passeio por Minas Gerais e pelo interior de So Paulo, pois no existe uma linha em bitola mtrica no trecho entre Volta Redonda e a cidade de So Paulo. Assim, nessa regio, os investimentos devem priorizar tambm o estabelecimento de uma bitola comum. Os trens que vm da Regio Nordeste pela nica linha ferroviria existente tambm no podem seguir viagem pelo Vale do Paraba, a rota de menor distncia e de maior densidade de carga. As rodovias que vm da Regio Nordeste seguem por essa rota a BR-101 e a BR-116. Para chegar a So Paulo, a carga ferroviria (de toda a Regio Nordeste e dos estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo) precisa alcanar a regio metropolitana de Belo Horizonte e, depois, seguir em direo sudoeste at encontrar o estado de So Paulo na altura de Ribeiro Preto. Essa rota dificilmente poder um dia competir em tempo de trnsito com as carretas que trafegam pela BR-101 e pela BR-116. 11 Sobre integrao ferroviria da Amrica do Sul, ver Lacerda (2009).
10

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de mais duas estaes, uma no trecho paulista e outra no trecho fluminense entre as capitais dos dois estados. a concesso ter a durao prevista de 40 anos. PORTOS No segmento porturio, o desafio para os prximos anos envolve a expanso da capacidade de movimentao. O cumprimento desse objetivo depende da melhora na gesto das administraes porturias. Na dcada de 1990, os terminais porturios foram transferidos da administrao estatal para entidades privadas, que, atualmente, respondem pela maior parte da movimentao de cargas dos portos brasileiros. as administraes porturias, por outro lado, foram mantidas sob gesto pblica, por intermdio das companhias Docas. So elas as responsveis por investimentos nos acessos por gua (visando manuteno e ao aprofundamento dos canais a fim de permitir o acesso de navios de maior calado) e por terra (vias rodoviria e ferroviria). So notrias as dificuldades das companhias Docas para realizar dragagens de manuteno e de aprofundamento dos portos brasileiros. Os possveis encaminhamentos para resolver essa situao podem envolver as seguintes aes: concesso das administraes porturias ao setor privado; abertura de capital das companhias Docas; ou implantao de um modelo de governana que limite a ingerncia poltica nas empresas e que crie incentivos agilidade e capacidade administrativa. Faltam tambm definies do marco legal no tocante carga de terceiros em terminais privativos, aspecto fundamental para orientar as decises de investimento em novos portos. vale observar que, em 2009, o BNDES recebeu grande volume de pleitos de apoio ao investimento em terminais porturios de uso privativo. Espera-se, portanto, que ao longo dos prximos anos a participao do setor porturio no total de desembolsos dos transportes aumente consideravelmente. Um dos objetivos a serem perseguidos pelo Banco no setor que esse aumento ocorra especialmente em funo de projetos geradores de externalidades positivas e que propiciem ganhos de competitividade sistmica para a economia brasileira. MODaL aREO No setor aeroporturio, destaca-se novamente a necessidade de investimentos em manuteno e expanso. Desde o incio da presente dcada, foi visvel o crescimento do nmero de passageiros transportados por avio no Brasil. Esse indicador saltou de 62,1 milhes, em 1999, para 127,7 milhes, em 2009.12 ao mesmo tempo, o nmero de pousos e decolagens manteve relativa estabilidade (grfico 2), o que reflete o aumento da capacidade mdia das aeronaves e do ndice de ocupao13 de assentos observado no perodo.
12

A ttulo de comparao, no mesmo perodo, o transporte de passageiros pelo modal rodovirio caiu de 71,1 milhes para 61,5 milhes. Esse nmero considera a movimentao, por empresas de nibus, de passageiros por distncias superiores a 75km. [fonte: ANTT (2008)]. 13 O ndice de ocupao de aeronaves dada pela razo entre o nmero de passageiros transportados por quilmetro voado e a oferta de assentos por quilmetro voado era de 59% em 1999 e chegou a 68% em 2009.

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Grfico 2: Passageiros transportados e pousos e decolagens de aeronaves no Brasil (mil)

140.000 127.711 120.000 110.570 113.264
Passageiros transportados Domstico + internacional Embarque + Desembarque

5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000

Pousos e decolagens

73.895

74.931

64.022

20.000 -

1994

39.367

40.000

1995

46.294

1996

50.172

1997

54.931

1998

1999

62.805

60.000

2000

67.953

2001

2002

2003

71.216

2004

82.706

80.000

2005

96.079

2006

102.85

100.000

2007

2008

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da infraero.

Esse forte crescimento da demanda por transporte areo no Brasil vem sobrecarregando a capacidade da infraestrutura instalada, principalmente nos aeroportos da regio metropolitana de So Paulo. alm disso, entre 2006 e 2007 ocorreram dois graves acidentes areos, o setor enfrentou atrasos e cancelamentos de voos, reclamaes por parte dos passageiros e paralisaes dos controladores de trfego areo. a realizao da copa do mundo em 2014 e da Olimpada em 2016 tambm um fator de presso sobre a infraestrutura do setor. Nesse contexto, foi celebrado um termo de cooperao tcnica entre o ministrio da Defesa, a agncia Nacional de aviao civil (aNac) e o BNDES, com o objetivo de realizar estudos tcnicos para a avaliao da situao atual e a elaborao de um conjunto de propostas de polticas pblicas para o curto, mdio e longo prazos, com vistas modernizao e ao desenvolvimento da aviao civil brasileira. como forma de garantir os investimentos necessrios ao sistema aeroporturio, o governo brasileiro dever avaliar alternativas de modelos para o setor, incluindo uma eventual realizao de concesses aeroporturias a agentes privados. Nesse sentido, o financiamento aos concessionrios privados pode ser uma nova linha de atuao do BNDES nesse setor. atualmente, a aNac est definindo o marco regulatrio das concesses de aeroportos.

concluses
Os investimentos em logstica trazem um conjunto de resultados positivos, como a reduo dos custos de movimentao, a queda nos ndices de acidentes e a gerao de empregos associada execuo e administrao dos empreendimentos. Em um pas de dimenses continentais como o Brasil, que apresenta uma pauta exportadora com participao relevante de produtos

2009

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cujo custo do frete representativo na formao do preo final,14 a logstica pode ser um fator decisivo de competitividade internacional. como vimos anteriormente, os principais desafios para a logstica brasileira esto hoje na matriz de transportes excessivamente concentrada no modal rodovirio; nas deficincias de conservao das rodovias de menor volume de trfego; nos aeroportos operando prximos ao limite de sua capacidade; nas rotas e bitolas ferrovirias inadequadas; e nos portos sem calado e com acessos congestionados. O perfil dos desembolsos do BNDES para a logstica desde 1996 veio a reboque dos investimentos privados, tendo sido orientado, essencialmente, pelas necessidades das concessionrias e dos transportadores autnomos. Em outras palavras, pouco se conseguiu avanar na coordenao e no planejamento da poltica de investimentos no setor. Para que o Banco exera plenamente sua vocao de agente do desenvolvimento, fundamental reorientar a atuao da instituio no sentido da realizao de investimentos estruturantes, coordenando os atores para resolver as demandas que no so especializadas (individuais). De fato, para o BNDES, o grande objetivo para os prximos anos envolve a identificao e o apoio a empreendimentos que tragam competitividade sistmica para a economia brasileira. Parece natural que o encaminhamento desse desafio passe pelo crescimento da intermodalidade: uma logstica eficiente requer, necessariamente, a integrao multimodal. a excessiva participao do modal rodovirio na matriz de transportes brasileira reconhecida como um dos principais fatores determinantes dos elevados custos de movimentao interna. a opo pela intermodalidade seria, ento, o caminho mais interessante para o pas, de forma que atacar essa frente talvez seja a escolha estratgica mais bvia. Esse crescimento da intermodalidade no se deve limitar remoo dos gargalos de infraestrutura, mas requer tambm a remoo dos entraves movimentao de cargas. Dessa forma, o embate do Banco em prol do desenvolvimento dos transportes no Brasil pode se beneficiar de um aliado fundamental, que o poder pblico, na busca pelo objetivo de tornar as alternativas multimodais mais geis, sem comprometer a segurana e a regularidade fiscal do transporte de cargas. Para que o aproveitamento das ferrovias possa atingir todo o seu potencial, fundamental tambm resolver as questes de eficincia dos portos, que passam pelos acessos por terra e por mar e envolvem, necessariamente, a definio da regulamentao a respeito dos novos
14

Em 2009, 53,4% das exportaes brasileiras foram de produtos bsicos e semimanufaturados, com destaque para minrios de ferro (8,7%), soja (7,5%) e leos brutos de petrleo (6,0%), segundo a Secex/MDIC.

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terminais, em especial os de uso privativo. No tocante cabotagem, pode ser que no se tenha conseguido avanar mais no transporte de carga geral por no haver (hoje) demanda que justifique a realizao de pesados investimentos, quando os portos tm um concorrente gil e flexvel como o transporte por caminhes. Deve-se assinalar tambm que existe hoje escassez de dados estatsticos de origem e destino das cargas no pas. Essa falta de dados tambm dificulta a coordenao dos investimentos, e seria desejvel ter uma informao mais precisa sobre a matriz de movimentao interna de mercadorias. Por afetar a organizao fsica e produtiva do territrio em sua rea de influncia, o investimento em infraestrutura de transportes gerador de externalidades. assim, para alm da lgica de investimentos, a poltica tima de investimentos em logstica deve considerar tambm os aspectos sociais e ambientais em sua implantao. ademais, o transporte de alta capacidade elemento do planejamento da ocupao do territrio, que se conforma de acordo com a orientao da expanso da atividade econmica. do interesse do BNDES promover a instalao das novas redes logsticas em uma conformao que permita gerar o mximo de externalidades positivas e de competitividade sistmica para a economia brasileira. Para tanto, alm de considerar as questes ambientais, os investimentos devem conter facetas de integrao regional, envolvendo, entre outros, o fomento formao de comunidades produtivas lindeiras aos trilhos das ferrovias, em contraposio realizao de projetos-tubo.15 Um possvel caminho para atingir esse objetivo combinar a execuo dos projetos ferrovirios com a implantao de rodovias alimentadoras. Dessa forma, o conjunto de desafios para o sucesso da logstica no Brasil envolve a busca (pelos agentes pblicos e privados) de um equilbrio entre o atendimento das necessidades de competitividade dos produtos brasileiros e o encaminhamento das questes sociais e ambientais resultantes da reorganizao do territrio nacional, em funo da implementao das redes logsticas. Um caminho para atingir esse objetivo conceder prioridade ao atendimento dos preceitos do zoneamento econmico-ecolgico, nos estados em que este j existe, e sua definio onde ainda est por ser implantado. Em outras palavras, h que se prestar ateno especial conotao espacial dos investimentos em transportes. Nunca demais lembrar que a busca por esse equilbrio um dos grandes temas do desenvolvimento.

15

Projetos dedicados exclusivamente a um cliente, com transporte do ponto produtivo ao ponto exportador sem paradas intermedirias. Para um debate mais detalhado sobre o papel dos transportes no desenvolvimento, ver Barros (2006).

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