Memoria Adapt Basica

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NDICE PRLOGO........................................................................................................................ 4 A.- Antecedentes legales ............................................................................................ 5 El documento sujeto a la adaptacin al TR-LOTCENC aprobado por D. Leg. 1/2000, de 8 de mayo........................................................................................ 5 Anlisis de la evolucin legislativa durante la tramitacin del PGMO ................ 5 B.- Significado y alcance de la Adaptacin ............................................................... 8 1.- EL MODELO DEL PGMO.......................................................................................... 12 1.1.- El modelo terico .............................................................................................. 12
1.1.1.- El mbito social del planeamiento ....................................................................... 14 1.1.2.- El mbito jurdico ............................................................................................... 15 1.1.3.- El mbito tcnico ........................................................................................................ 16
1.2.- La orientacin hacia un modelo prctico ........................................................ 17

1.2.1.- El marco conceptual. .......................................................................................... 17 1.2.2.- El marco legal ..................................................................................................... 20 1.2.3.- El marco del urbanismo sostenible ..................................................................... 21
1.3.- El modelo de ciudad propuesto desde el Avance del PGMO ......................... 25

1.3.1.- La realidad social: la Poblacin........................................................................... 25 1.3.2.- El Territorio: definicin del modelo de crecimiento.............................................. 27 1.3.3.- El Sistema General Viario: una retcula de intercomunicacin.............................. 30 1.3.4.- El Sistema General de Espacios Libres ............................................................... 30 1.3.5.- Las Actuaciones Singulares................................................................................ 32 1.3.6.- El soporte medioambiental ................................................................................. 38
1.4.- La normativa urbanstica .................................................................................. 43

1.4.1.- Esquema Normativo.- mbitos normativos.......................................................... 46 1.4.2.- Normas zonales .................................................................................................. 47 1.4.3.- Dotaciones y protecciones.................................................................................. 49 1.4.4.- Usos generales y usos de la edificacin .............................................................. 51 1.4.5.- El aprovechamiento medio.................................................................................. 53
2.- EVOLUCIN DEL DOCUMENTO DEL PGMO.......................................................... 59 2.1.- El Avance del Plan............................................................................................. 64
2.1.1.- Por la Participacin ciudadana ............................................................................ 67 2.1.2.- Por la participacin de las Administraciones Pblicas ......................................... 67
2.2.- La Aprobacin Inicial ........................................................................................ 73

2.2.1.- Documentos de la Aprobacin Inicial .................................................................. 73 2.2.2.- Contenidos de los Documentos de la Aprobacin Inicial ..................................... 75 2.2.3.- El Primer trmite de Informacin Pblica............................................................. 88 2.2.4.- El Segundo trmite de Informacin Pblica ....................................................... 106
PGMO de Las Palmas de Gran Canaria. Adaptacin Bsica al TR-LOTCENC. Aprobacin Definitiva segn acuerdo de la COTMAC de 9 de marzo de 2005
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2.3.- La Aprobacin Provisional.............................................................................. 110 2.4.- La Aprobacin Definitiva................................................................................. 113 2.4.1.-Informes Sectoriales ......................................................................................... 113
La Orden del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de 26 de diciembre de 2000 ........................................................................................................................ 114 La Orden del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de 29 de enero de 2001............................................................................................................... 121
2.5.- La entrada en vigor del PGMO. Publicacin.................................................. 123 2.6.- Impugnaciones al Plan.................................................................................... 123
2.6.1.- El requerimiento municipal ............................................................................... 123 2.6.2.- Alzamiento de la suspensin recada en las Ordenes de aprobacin definitiva en algunos sectores del PGMO ............................................................................. 128 2.6.3.- Los recursos de los particulares. ...................................................................... 131
2.7.- El documento objeto de Adaptacin.............................................................. 131 3.- LA ADAPTACIN BSICA DEL PGMO AL TR-LOTCENC.................................... 133 3.1.- Fundamento y mtodo .................................................................................... 133 3.2.- Contenido de la adaptacin ............................................................................ 135
3.2.1.- Contenido legal ................................................................................................ 135 3.2.2.- Contenido discrecional..................................................................................... 135 3.2.3.- Alcance ............................................................................................................ 137
3.3.- La Ordenacin del PGMO ............................................................................... 139

3.3.1.- El modelo propugnado ..................................................................................... 139 3.3.2. El Suelo Urbano ................................................................................................ 140 3.3.3.- El Suelo Urbanizable ........................................................................................ 146 3.3.4.- El Suelo Rstico ............................................................................................... 148 3.3.4.1.- La ordenacin del Suelo Rstico en el vigente PGMO de 2000 ............................. 148 3.3.4.2.- Los criterios de la Adaptacin en la ordenacin del Suelo Rstico ......................... 153 3.3.4.3.- La proteccin del paisaje y los valores medioambientales ..................................... 156 3.3.4.4.- La proteccin del suelo agrcola y la ordenacin de las actividades agropecuarias .. 164 3.3.4.5.- La proteccin del patrimonio histrico................................................................. 168 3.3.4.6.- El tratamiento de los asentamientos en suelo rstico ........................................... 170 3.3.4.7.- La ordenacin de las actuaciones de inters general y los Proyectos de Actuacin Territorial .......................................................................................................... 176 3.3.4.8.- La ordenacin de las Edificaciones No Amparadas por Licencia ............................ 186 3.3.4.9.- La categorizacin del Suelo Rstico resultante de la Adaptacin ........................... 189 3.3.5.- El Catlogo de Patrimonio ................................................................................ 197 3.3.5.1.- Concepto y naturaleza jurdica del catlogo ........................................................ 197 3.3.5.2.- El catlogo como instrumento de ordenacin urbanstica ...................................... 198 3.3.5.3.- El catlogo como instrumento autnomo ............................................................ 204 3.3.5.4.- Traslacin del PGMO al catlogo general ........................................................... 207 3.3.6.- El Sistema General de Espacios Libres en la Adaptacin .................................. 207 3.3.7.-La Calificacin del Suelo ................................................................................... 208 3.3.8.- El Aprovechamiento Urbanstico Medio ............................................................ 214
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3.3.8.1.- Cuantificacin de superficies ............................................................................. 216 3.3.8.2.- Clculo del Aprovechamiento ............................................................................ 219 3.3.8.3.- Cuadros resmenes por mbitos de actuacin .................................................... 230 3.3.8.4.- Justificacin de la cuanta de vivienda pblica (art. 32 TR-LOTCENC) ................... 233 3.3.8.5.- Justificacin del artculo 46.5.a del TR-LOTCENC ............................................... 235 3.3.8.6.- Justificacin del artculo 46.5.b del TR-LOTCENC ............................................... 236 3.3.8.7.- Justificacin dotacional de la UA-52 y UA-53 ( art.36 TR-LOTCENC) ..................... 237 3.3.8.8.- Justificacin medioambiental de la UA-53 (Decreto 35/95) .................................... 238 3.3.9.- Delimitacin de Sectores .................................................................................. 240 3.3.10.- Sistemas de Ejecucin ................................................................................... 240 3.3.11.- La gestin de los Sistemas Generales ............................................................. 242 3.3.12.- Contenido sustantivo de la adaptacin ........................................................... 243 3.3.12.1. Normas Urbansticas ....................................................................................... 243 3.3.12.2.- Representacin grfica del Plan ...................................................................... 247 A.- Planos Generales y Complementarios ....................................................................... 248 B.- Planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin ......................................................... 248 C.- Planos de Gestin del Suelo y la Programacin.......................................................... 249 D.- El Programa del Planeamiento y el Programa de Gestin. ........................................... 249
4.-RESULTADO DEL TRMITE DE PARTICIPACIN CIUDADANA .......................... 250
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El tratamiento desde el punto de vista urbanstico del municipio de Las Palmas de Gran Canaria es objeto de un nuevo procedimiento jurdico-administrativo, en el cual se debe equilibrar el modelo territorial diseado para la ciudad con los aspectos legales acaecidos desde su plasmacin en el Plan General Municipal de Ordenacin (PGMO). Dicho Plan, aprobado definitivamente por Orden, de 26 de diciembre de 2000 (B.O.C. n 171 de 30 de diciembre) y Orden, de 29 de enero de 2001 (B.O.C. n 23 de 19 de febrero de 2001), ambas del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias, junto con la publicacin de sus Normas Urbansticas y Anexo (Fichas de mbitos de Ordenacin Diferenciada) en el B.O.P. Anexo al n 45, de 4 de abril de 2001, adquiere con los referidos acuerdos y actos la condicin de norma jurdica de carcter vinculante desde su entrada en vigor. Con los actos mencionados culmin un largo proceso que arranca en el ao 1997, fruto del consenso manifestado a travs de la participacin de los ciudadanos, de su representacin poltica, y de las Administraciones estatal, regional e insular con competencias concurrentes en el trmino municipal, que ha dado como resultado el documento aprobado definitivamente. La entrada en vigor del Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias (TR-LOTCENC) que deroga la Ley 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenacin del Territorio de Canarias, lleva implcita la obligacin de que todos los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstico deban adaptarse al rgimen jurdico que dispone la Ley Territorial y, supone que se deba iniciar un proceso de modificacin de aquellos aspectos del PGMO que no se acomoden esencialmente al rgimen jurdico regulado por la Ley Canaria del Suelo. En consecuencia, y de conformidad con el rgimen establecido en las Disposiciones Transitorias del TR-LOTCENC, el PGMO debe adaptarse a su contenido dentro de los plazos establecidos por la Disposicin Transitoria Segunda del mismo. Dicho instrumento legal tiene por objeto establecer el rgimen jurdico general de los Espacios Naturales de Canarias, regular la actividad administrativa en materia de ordenacin de recursos naturales, territorial y urbanstica y, definir el rgimen urbanstico del suelo y vuelo, de acuerdo con su funcin social en el territorio de la Comunidad Autnoma de Canarias, como dispone su artculo 1.
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Podemos afirmar que el actual PGMO participa en gran parte de la filosofa que subyace en la Ley Territorial as como de sus contenidos, pues a lo largo de su tramitacin administrativa fue incorporando las sucesivas innovaciones que se fueron generando por la coetnea y fecunda produccin legislativa tanto de mbito estatal como territorial.
A.- Antecedentes legales Antes de abordar el contenido y alcance de la adaptacin del vigente PGMO al TRLOTCENC, debemos, por una parte, identificar cual es el documento sometido a la preceptiva adaptacin y, por otra, situar al Plan con relacin a las contingencias que desde el punto de vista legislativo han resultado significativas en la evolucin de ste a lo largo de su tramitacin administrativa. El documento sujeto a la adaptacin al TR-LOTCENC aprobado por D. Leg. 1/2000, de 8 de mayo
Como se ha indicado al principio, el documento que se toma como base para proceder a la adaptacin a la Ley Territorial es el Plan General Municipal de Ordenacin aprobado definitivamente de forma parcial por Orden Departamental de 26 de diciembre de 2000 y por Orden, de 29 de enero de 2001, que completa la anterior y las Normas Urbansticas que entraron en vigor tras su publicacin en el B.O.P., Anexo al n 41, de 5 de abril de 2001. A dicho texto se le incorpor la Orden del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias, de 25 de julio de 2001, por la que se aprueban definitivamente los sectores de suelo urbanizable de Llanos de Guinea, zona norte del Cebadal (OAS-05) y Costa Ayala remitiendo el de Barranco Seco a la Resolucin del requerimiento del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria; y la Orden de 30 de agosto de 2001, por la que se resuelve parcialmente el requerimiento interpuesto por el Ayuntamiento contra las rdenes de aprobacin definitiva; as como las resoluciones adoptadas por el Pleno de la Corporacin con relacin al expediente del Plan. Anlisis de la evolucin legislativa durante la tramitacin del PGMO
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Podemos afirmar que el ciclo temporal en el que se desenvuelve la tramitacin del vigente PGMO fue especialmente fecundo en actividad legislativa tanto de rango estatal como autonmica. Con el definitivo reconocimiento a las Comunidades Autnomas en el mbito competencial de desarrollo de la regulacin del suelo fruto de la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, se dio lugar a una febril produccin normativa en el campo del Derecho Urbanstico, que trajo como consecuencia que la tramitacin del PGMO se desenvolviera en un inevitable clima de transitoriedad. Pese a todo, los sucesivos cambios registrados en el panorama jurdicourbanstico no representaron impedimento u obstculo de entidad suficiente para que el PGMO siguiera adelante en su tramitacin hasta alcanzar su Aprobacin definitiva, pues fue incorporando, sucesivamente, los cambios legislativos en la medida que se iban produciendo. El panorama jurdico-urbanstico nacional y territorial tiene su punto de inflexin, como hemos expuesto, a raz de la STC 61/1997, de 20 de marzo, y la consecuente profunda transformacin que produjo tal resolucin en el Derecho Urbanstico, por cuanto supone la ratificacin de la competencia legislativa en la materia a las Comunidades Autnomas. Quedan por tanto residenciadas en el Estado las competencias relativas a dictar la legislacin bsica y en las Comunidades Autnomas la legislacin de desarrollo de aquella. La STC 61/1997, de 20 de marzo, adems de declarar la inconstitucionalidad de la mayora de los preceptos del Texto Refundido de la Ley Sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 1992 (TRLS92), tuvo una secuela an ms devastadora, declarar la supletoriedad del Derecho estatal, pero en materias asumidas en su integridad por las Comunidades Autnomas, adems de aquellas otras materias que la Constitucin y los Estatutos de Autonoma distribuyen la competencia entre la regulacin de las bases y su desarrollo. Excede del contenido de esta introduccin profundizar en la multiplicidad de reflexiones que inspira la doctrina emanada de la referida resolucin del Tribunal Constitucional y que ha merecido la atencin de multitud de trabajos de especialistas en la materia, pero hay que destacar como acontecimiento de mayor relevancia atribuible a la STC 61/1997 el hecho que diera lugar a la inmediata puesta en marcha de los mecanismos legislativos de las comunidades autnomas para promulgar, como es el caso de Canarias, su propia legislacin del Suelo y ordenacin territorial. Para el PGMO, entonces en pleno desarrollo de los trabajos de anlisis que se recogen en su Avance, trajo como consecuencia inmediata la reconsideracin de todos aquellos aspectos de la ordenacin tocados por el defenestrado TRLS92 y, en consecuencia, la necesidad de readaptacin a los parmetros del revivificado Real Decreto 1.346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (TRLS76).
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Algo ms de un ao despus de la publicacin de aquella Sentencia, entra en vigor la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones (LRSV), que viene a regular en sus disposiciones el rgimen bsico del Suelo, que no qued tampoco indemne tras la declaracin de inconstitucionalidad de alguna de sus disposiciones, adems de posteriores modificaciones sobre el texto original. Retomando nuestra exposicin, hemos de expresar que aunque ya haba sido aprobado el Avance del PGMO el 16 de octubre de 1997, se procedi a introducir aquellos cambios necesarios para adaptarse al contenido de la nueva Ley bsica, prosiguiendo los trabajos de redaccin del mismo hasta su Aprobacin Inicial acaecida el 29 de enero de 1999. Un ao despus de la entrada en vigor de la LRSV, tiene lugar la publicacin de la Ley 9/1999, de 8 de mayo, de Ordenacin del Territorio de Canarias (LOTC), habiendo finalizado el trmite de informacin pblica del PGMO acordado en su aprobacin inicial (29.01.99) y mientras se proceda a informar las alegaciones presentadas en el referido trmite. El PGMO, por tanto, no fue ajeno a los efectos de la entrada en vigor de la Ley 9/1999, pues tal hecho -como la posterior derogacin de sta ltima por el D.Leg. 1/2000, de 13 de mayo- se produce en el interludio de dos hitos importantes en la tramitacin del Plan en sede municipal y que son, cronolgicamente, su aprobacin inicial (29.01.99) como se ha indicado, y posteriormente, su aprobacin provisional (24.04.00). La entrada en vigor de la Ley territorial que vino a fijar un nuevo marco de referencia para el Urbanismo en Canarias, supuso asimismo un efecto de trascendencia en la tramitacin del PGMO, en tanto represent la necesidad de armonizar los contenidos normativos del Plan a la Ley territorial a fin de evitar contradicciones con la misma, pero desde la consideracin de que tal esfuerzo slo representaba un primer paso hacia la adaptacin del mismo, dado el ya muy avanzado estado de tramitacin. En efecto, el PGMO parte, a la hora de iniciar los trabajos de adaptacin a la Ley territorial, de una situacin completamente distinta de la que se hubiera dado de no haber realizado dicho esfuerzo de armonizacin. Por una parte, no se dan en el Plan contradicciones con la normativa territorial, en la medida de que su contenido se encuentra en afinidad con la referida Ley, y por otra, porque el modelo propugnado por el Plan, adems de no verse afectado, puede proyectarse enriquecido por las aportaciones que supone la adaptacin al TR-LOTCENC. Sin perjuicio del necesario proceso de reflexin que supone realizar la adaptacin a la Ley territorial, y paralelamente de interpretacin e integracin normativa, en el que deben conjugarse a un tiempo los objetivos y propuestas contenidos en la Memoria del Plan; debemos realizar un cuidadoso estudio de cada uno de los elementos que constituyen el Plan (definido por su modelo territorial, regulado en sus Normas y
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proyectada su ejecucin a travs de la gestin que en el mismo se prev) con el fin que el resultado del proceso concluya en un documento, no solo acorde, consecuente y respetuoso con el citado instrumento legislativo, sino del que surja reforzado el modelo con las aportaciones que el nuevo rgimen legal introduce en el marco del Urbanismo de Canarias. Tomando como referencia los antecedentes expuestos, se acomete la preceptiva adaptacin del PGMO de Las Palmas de Gran Canaria, cuyos fundamentos se exponen en la presente Memoria.
B.- Significado y alcance de la Adaptacin

Desde el punto de vista gramatical, adaptar significa acomodar o ajustar a otra cosa. Sin embargo, lejos de la simplicidad del concepto, el proceso para amoldar el PGMO a las disposiciones de la Ley Territorial es complejo, pues ha de conseguir conjugar el modelo propugnado por el Plan con las disposiciones de la misma, en el sentido ya apuntado que, sin verse afectado, reforzado con las aportaciones que se derivan del nuevo rgimen legal. Del mismo modo, y puesto que se trata de un instrumento de ordenacin territorial, resultan as mismo de aplicacin todos los requisitos de contenido que son propios de su naturaleza, esto es, la justificacin y motivacin de sus determinaciones mediante la exposicin de los criterios y opcin elegida entre varias alternativas que se pudieran plantear; el rgimen normativo que lo regula; y el reflejo grfico de sus determinaciones a travs de la cartografa u otros documentos. Si enlazamos con la interpretacin gramatical del concepto de adaptacin que hemos expuesto al principio de este apartado acomodar o ajustar a otra cosa- el primer razonamiento que hemos de hacer nos lleva a tener que concretar qu es lo que se pretende amoldar, adecuar o articular con la Ley Territorial. En suma, hay que analizar cual es alcance de la adaptacin al TR-LOTCENC sobre el vigente documento del Plan y determinar en que medida se puede ver afectado, con la finalidad de concretar, finalmente, que partes o elementos del mismo deben substituirse o modificarse de acuerdo con los trminos y requisitos establecidos por las mencionadas disposiciones transitorias. Para ello, debemos analizar, en primer lugar, el ncleo o centro medular que da su razn de ser al PGMO, a cuyo rededor giran sus determinaciones; esto es, el modelo del Plan, pues sabemos que el Plan se constituye en norma de carcter vinculante con base en la conjuncin de una serie de elementos que conforman el modelo de ciudad que propone.
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Por consiguiente, la adaptacin de cualesquiera de los elementos que lo conforman debe superar un examen previo que llegue a determinar su grado de incidencia en el modelo establecido, a fin de concluir si de ello se deriva o no una modificacin sustancial del modelo del Plan. Hemos de puntualizar que la consideracin de modificacin sustancial reside en un concepto jurdico indeterminado, del que la doctrina del Tribunal Supremo ha definido sus lmites en reiterada y constante jurisprudencia considerando que sta slo tendr lugar cuando las modificaciones introducidas supongan un nuevo esquema de planeamiento y alteren, por tanto, de una manera esencial las lneas y criterios bsicos del Plan y su propia estructura, quedando por ello afectado de igual manera el modelo territorial dibujado en el mismo. Las conclusiones a las que nos lleve el anlisis de la incidencia de la adaptacin pretendida respecto del modelo del Plan determinarn el procedimiento a seguir (bien sea mediante el procedimiento de revisin del Plan, bien mediante el procedimiento de modificacin del Plan). Realizado, pues, el anlisis sobre el modelo, el segundo paso se dirige al estudio de conjunto y, luego, de forma singularizada, de los elementos que los conforman, tanto los de carcter normativo como su representacin grfica, a fin de precisar aquellos que deben -dentro del proceso de adaptacin- ser sustituidos, precisados o modificados de acuerdo con los trminos que exige la incorporacin del rgimen normativo de la Ley Territorial. Hemos partido de la aparente simplicidad del esquema que se ha expuesto para establecer el guin de la presente Memoria que se traduce en tres grandes bloques temticos: - El primero est dedicado a la exposicin del Modelo del PGMO, en el que se analizan los elementos que lo definen, y se alcanza la conclusin que dada la entidad de los cambios que supone la adaptacin a la Ley Territorial no resultan de suficiente relevancia para que el modelo resulte afectado. - El segundo est dirigido a exponer el documento sujeto a la adaptacin, mediante la exposicin del devenir jurdico-administrativo del Plan hasta el momento de la adaptacin. - El tercero est destinado contenido documental y sustantivo de la adaptacin. Hay que recalcar que la redaccin del prrafo 3 de la Disposicin Transitoria Segunda del TR-LOTCENC, plantea la posibilidad de que la adaptacin al referido texto legal por parte de los instrumentos de planeamiento cuya aprobacin inicial tuviera lugar antes de la entrada en vigor de la Ley 9/1999 se concreten en los siguientes (apartado 2
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D.T. Segunda, supuesto en el que se encuentra el PGMO) se limite a los aspectos coincidentes con los Ttulos de inmediata aplicacin, o sea Ttulos II, III y IV (apartado 1 de la DT Primera), y estos son: - Clasificacin del Suelo - Calificacin del Suelo - Aprovechamiento Urbanstico Medio - Delimitacin de Sectores - Definicin de Unidades de Actuacin - Opcin por los Sistemas de Ejecucin Privada o Pblica. Y que en nuestro caso se concreta en los siguientes documentos: - Memoria. - Normativa Urbansticas. - Anexo a las Normas Urbansticas. - Plano de Regulacin de Suelo y Ordenacin. - Planos Generales. - Anexo de sustituciones puntuales. - Adems del Anexo Censo de viviendas no amparadas por licencia. Por consiguiente, la adaptacin del PGMO se lleva a efecto de acuerdo con los requisitos establecidos en la referida Disposicin Transitoria Segunda. En virtud de todo lo expuesto, entendemos que con ello se da el cumplimiento que resulta exigible a toda revisin o modificacin de un instrumento de planeamiento, en tanto que se requiere su previa conveniencia y su motivacin o razn de ser, que puede ser ms o menos relevante en funcin de las circunstancias concurrentes en cada caso, destacando por tanto la importancia de la Memoria como documento integrante del Plan. Pues la memoria no es un documento accidental que pueda existir o no sino una exigencia insoslayable de la Ley. Las normas en nuestro sistema jurdico pueden tener o no un prembulo o exposicin de motivos. Sin embargo el Plan, que tiene una clara naturaleza normativa1 exige como elemento integrante esencial la memoria: la profunda discrecionalidad del planeamiento, producto normativo emanado de la Administracin y que pese a ello est habilitado para regular el contenido del derecho de propiedad2 explica la necesidad esencial de la memoria como elemento fundamental para evitar la arbitrariedad. De su contenido ha de fluir la motivacin de las determinaciones del planeamiento3.
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-El TS en SS 7 febrero 1987, 17 octubre 1988, 9 mayo 1989, 6 noviembre 1990, 22 mayo 1991, etc.-Art. 33.2 CE y TS SS 2 febrero 1987, 17 junio 1989, 28 noviembre 1990, 12 febrero, 11 marzo y 22 mayo 1991, etc.3 -TS SS 9 julio y 20 diciembre 1991PGMO de Las Palmas de Gran Canaria. Adaptacin Bsica al TR-LOTCENC. Aprobacin Definitiva segn acuerdo de la COTMAC de 9 de marzo de 2005
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Del mismo modo, la Memoria constituye un instrumento que sirve, adems de los fines mencionados, a la interpretacin del Plan desde el punto de vista sistemtico, pues constituye la referencia necesaria para responder y resolver aquellas cuestiones que pudieran surgir en torno a la aplicacin de sus determinaciones. Como colofn de todo el proceso descrito, una vez realizados los anlisis pertinentes, se concluye que el modelo del PGMO no solo no se ha alterado en lo ms mnimo sino que, fruto de la incorporacin del acervo normativo del TR-LOTCENC, ha resultado reforzado. A lo largo de la presente Memoria tendremos la oportunidad de desarrollar las lneas descritas y el alcance de la adaptacin en el vigente PGMO al TR-LOTCENC, as como los criterios que hemos empleado la hora de materializarla de acuerdo con el rgimen jurdico derivado de la Ley territorial.
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1.- EL MODELO DEL PGMO
1.1.- El modelo terico
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El Plan General Municipal de Ordenacin de Las Palmas de Gran Canaria, con el mbito y complejidad que intrnsecamente tiene este Trmino Municipal como objeto de ordenacin, requiere el despliegue de un gran esfuerzo desde la perspectiva de la tcnica urbanstica a la hora formular propuestas que permitan a un mismo tiempo cohonestar los pilares sobre los que se sustenta el planeamiento: el social, el jurdico y el tcnico. Adems, sin perder de vista la vocacin ineludible de su materializacin. En efecto, de poco o nada servira al inters pblico en general, ni a los ciudadanos en particular, que el modelo de ciudad y determinaciones que propugna el Plan General Municipal de Ordenacin fuera consensuado o mayoritariamente sostenido por los dirigentes polticos, por los grupos sociales y econmicos representativos de la voluntad ciudadana, por las Administraciones competentes e individualmente por los propios ciudadanos que han participado a travs de los cauces legalmente establecidos, ni tampoco que adems tuviera un alto grado de rigor jurdico y elevado grado de precisin tcnica, sin ste el Plan, no se podra llevar a efecto. Un Plan con un bajo ndice de ejecucin de sus determinaciones se quedara nicamente en un mero ejercicio intelectual o de practica cvica, hurfano del resultado palpable del esfuerzo realizado por todos los agentes implicados, frustrndose con ello las expectativas de mejora en la transformacin de la ciudad, de sus condiciones de habitabilidad, de su crecimiento ordenado en equilibrio con el medio ambiente urbano y rstico, etc., en definitiva, sin que se concrete el proyecto de futuro plasmado en sus determinaciones. El Plan, en tanto resultado de alguna u otra forma de todos los agentes sociales, no puede quedarse en la mera expectativa de un diseo nacido de un mandato democrticamente acordado, sino que debe llevarse a efecto, precisamente, para dar cumplimiento a ese mandato. El PGMO tiene, pues, la vocacin de ser llevado a la prctica, de ser ejecutado dentro de las previsiones temporales previstas en su Programa de Actuacin -contando para ello con un Estudio Econmico Financiero que desde sus previsiones las hace posibles- y estableciendo los mecanismos que se ponen a disposicin de los operadores tanto pblicos como privados que coadyuven a alcanzar los objetivos y previsiones que contiene.
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Conviene detenerse para hacer un breve apunte de uno de los aspectos de la filosofa que subyace en el PGMO y hacer hincapi que Planeamiento y Gestin, son dos caras de una misma moneda, indisociables por tanto. Consecuente con la aspiracin de ver cumplidas sus previsiones, el Plan, desde el Avance, propone un modelo de ciudad que en las sucesivas fases de su tramitacin se va concretando, perfeccionndose con las aportaciones provenientes desde el mbito pblico y privado que intervienen en el procedimiento. As, para la efectiva ejecucin de sus fines, el PGMO demanda la concertacin con los principales afectados, Administraciones Pblicas y propiedad privada, con la finalidad de solventar en la medida de lo posible cuantas cuestiones surgieran con relacin a los mbitos y objetivos previstos en el Plan y lograr dejar expedito de obstculos o carencias que, desde el punto de vista tcnico y jurdico, pudieran suponer a priori un impedimento para el efectivo desarrollo de las determinaciones del PGMO. Todo ello, en aras del principio de eficacia en la gestin y lograr as la efectiva consecucin de los fines del Plan, siempre desde el respeto al modelo y a la legalidad. Por tanto, el Plan no se formula disociando el planeamiento por una parte y la gestin por otra como su consecuencia; ambas se analizan conjuntamente, pues el PGMO, como ya se ha expresado, es un Plan que tiene una clara vocacin de ser ejecutado. El PGMO ya plantea desde su inicio el necesario equilibrio que debe existir entre las propuestas que formula y la realidad en la que debe insertarse, las necesidades de financiacin de las operaciones que propone y la capacidad municipal para poderlas afrontar y, al mismo tiempo, pretende integrar a la iniciativa pblica y privada a participar en la gestin buscando los puntos de encuentro que puedan satisfacer equilibradamente las necesidades y aspiraciones de todos los agentes implicados con el inters general del municipio. Si bien por una parte, y de acuerdo con el espritu que inspira la colaboracin nteradministrativa, el equipo redactor del PGMO ha mantenido contacto e intercambio de pareceres con las Administraciones con competencias en el trmino municipal -Cabildo, Carreteras, Obras Pblicas, etc., pertenecientes a distintos mbitos de la Administracin estatal, regional e insular- por otra, la representacin vecinal y los particulares han sido asimismo una fuente importante de informacin, y cuyas aspiraciones han sido motivo de reflexin a la hora de concretar las determinaciones del Plan. As, el Plan se ha elaborado con un espritu abierto a la participacin y con una clara finalidad de colaboracin con todos, Administracin y ciudadanos. Adems, para llegar a la substantivacin de las previsiones del PGMO, el documento resultante ha tenido que superar distintas fases o niveles que, al mismo tiempo, sustentan la validez del documento y facilitan su comprensin.
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Procede, por tanto, hacer una sucinta reflexin acerca de estos niveles o mbitos que nos acercan a entender la globalidad del planeamiento, con apoyo en las consideraciones del artculo La comprensin del planeamiento: una cuestin didctica de E. Cceres reflejadas en el n 6 de la revista Cartas Urbanas, pues a veces es difcil entender al planeamiento como algo ms que una serie de documentos (el Plan) que comunican la futura forma de la ciudad (las cuestiones que se refieren a la transformacin material del medio) al tiempo que garantizan y hacen pblicos determinados derechos que asisten a los propietarios del suelo. Desde este punto de vista consideramos que existen tres esferas o mbitos que deben diferenciarse para entender en su globalidad al planeamiento: el mbito social, el jurdico y el tcnico.
1.1.1.- El mbito social del planeamiento Se sita en el nivel superior, pues es donde se producen las relaciones sociales, donde se discuten y establecen los grandes objetivos con respecto a la actividad humana vinculada al territorio. Es en este mbito donde se produce (o debe producirse) la poltica urbana; donde deben debatirse los temas generales y bsicos como la integracin social, la equidad distributiva de equipamientos y servicios, el alojamiento, la actividad econmica vinculada a esta e, incluso, debera debatirse la forma de ciudad y su esttica (bien social poco reconocido). En definitiva, confrontar y decidir el modelo de ciudad. Es en este nivel donde se incorporan las demandas de los colectivos sociales y es donde debe producirse el debate y el control de las decisiones de planeamiento. Con ste propsito, desde el comienzo de la tramitacin del PGMO se constituy la Mesa de Seguimiento formada por representantes de las distintas fuerzas polticas presentes en el Ayuntamiento en cuyo seno se celebraron debates, se presentaron y consensuaron propuestas, al tiempo que sirvi como medio de informacin directa y, consiguientemente, de control todo ello, sin perjuicio del control poltico que se llev a cabo institucionalmente en la Comisin Municipal de Urbanismo y en el Pleno. Al nivel social, corresponde de forma concreta el Avance del Planeamiento (y en esta lnea profundiza el Decreto 35/1995 de contenido ambiental de los instrumentos de planeamiento) as como el denominado trmite de participacin ciudadana, pues seala dicho decreto en su exposicin de motivos que:
El mejor aprovechamiento de las determinaciones ambientales exige reforzar la figura del Avance del Planeamiento como el momento idneo para evaluar las alternativas que deban plantearse en funcin, entre otros factores, de los distintos efectos ambientales producidos, ... Se especifica la obligatoriedad y contenido mnimo del Avance de Planeamiento, con objeto de garantizar que sirva efectivamente para alcanzar los fines de participacin pblica e institucional que se le asignan, y para el anlisis especfico de los contenidos ambientales y de los
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criterios, objetivos, alternativas y soluciones generales del planeamiento que tiene que expresar el documento.
Una vez superado el debate del modelo de ciudad, que queda perfilado en este nivel, no cabe replanterselo de nuevo en las siguientes fases: primero, porque es el resultado del consenso y del acuerdo mayoritario, en definitiva un marco de referencia al que no se le pueda hacer caso omiso y, segundo, porque los siguientes mbitos, que lo desarrollan, son los que van a ir concretado y delimitando instrumentalmente el modelo de ciudad elegido.
1.1.2.- El mbito jurdico Podemos entender incluido en este mbito las cuestiones jurdicas, administrativas y econmicas del planeamiento. Ellas establecen los mecanismos que garantizan la seguridad jurdica del usuario con respecto al uso del territorio, al uso del suelo. En este mbito se producen los conflictos derivados de las relaciones econmicas entre los diferentes agentes urbanos, que estn ntimamente ligadas a los complejos intereses inherentes al uso y al aprovechamiento del suelo que, ineludiblemente, est vinculados a cada decisin del planeamiento. Por ello el planeamiento real que pretenda ser operativo y no una mera especulacin intelectual debe de tener en cuenta dicho entramado, pues su resultado no es ms que el producto de un intrincado proceso entre decisiones pblicas y operatividad privada, aderezado en el marco de la oportunidad y ocasin. As, las ltimas tendencias legislativas, encabezadas por la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, vienen a flexibilizar y posibilitar la capacidad de adaptacin a las cambiantes circunstancias en el contexto de una economa cuya globalizacin la hace sensible a los cambios de coyuntura, potenciando la intervencin de los agentes privados, de los propietarios, aunque, como se revela en la Exposicin de Motivos de dicha Ley ello no implica, en ningn caso, una renuncia a la funcin
directora que es consustancial a la idea del plan. Muy al contrario, la Ley parte del efectivo ejercicio de esa funcin por el planeamiento general, que puede y debe fijar en todo caso la estructura general del territorio, esto es, la imagen de la ciudad que la comunidad que lo aprueba considera deseable, ya que esta es una referencia de la que, en ningn caso, puede prescindirse.
Una vez fijado con carcter previo el modelo de ciudad, en la fase jurdica se alcanza con profundidad la precisin de las determinaciones del Plan configurar el estatuto jurdico del suelo, las obligaciones y derechos derivados del planeamiento, el sistema de actuaciones programadas y las garantas efectivas que hagan posible su ejecucin a travs de los instrumentos jurdicos y econmicos que posibilitan la ordenacin y desarrollo de tales determinaciones.
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1.1.3.- El mbito tcnico
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Este mbito es el de la concrecin fsica. La utilizacin de las tcnicas -que nos ofrece la propia disciplina urbanstica- con capacidad de establecer reglas sobre la transformacin territorial y urbana. Es este aspecto de la materializacin de la estructura fsica (a travs del planeamiento de desarrollo, Ordenanzas Zonales, etc.) de donde se sustenta buena parte de lo que llamamos urbanstica. Este nivel tcnico (situado en ltimo lugar en el protagonismo de la transformacin urbana) necesita de un documento donde se refleje, concrete y expliciten los niveles anteriores. Por ello se requiere que dicho documento tcnico sea eficaz, comprensible y -a ser posible- atractivo para el usuario. En este sentido se podra aportar que el planeamiento, como tcnica, debe cumplir condiciones de adecuacin, eficacia e innovacin. Hay que hacer un necesario parntesis de lo expuesto para precisar que el cuadro que se ha venido dibujando, los niveles o mbitos en los que puede y debe diferenciarse el planeamiento no est compuesto de compartimentos estancos. Todo lo contrario, el grado de interrelacin existente entre ellos puede llevar, en ocasiones, a dificultar la diferenciacin entre unos y otros, especialmente entre los que hemos venido a definir como mbito jurdico y mbito tcnico, pues uno se respalda en el otro y no deben darse por separado. Conviene precisar, entonces, que en ste ltimo estadio del planeamiento, el tcnico, conlleva que por la propia naturaleza de la disciplina en la que se asienta pueda sugerir la dialctica entre cual de los instrumentos que se ponen a su disposicin sea el ms adecuado y preciso para una intencin determinada, pero ello no supone, ni debe suponer en modo alguno, que este nivel tcnico plantee la revisin de los dos niveles anteriores. Alcanzado por tanto el grado de precisin suficiente una vez superados los niveles antedichos, el Plan se configura, no ya como la proyeccin de un modelo (caso del Avance), sino como la concreta plasmacin del mismo (Aprobacin Inicial). La participacin pblica mediante el trmite de informacin pblica en esta fase del proceso de elaboracin del PGMO, va dirigida fundamentalmente a facilitar el conocimiento del rgimen jurdico-econmico del Plan a travs de las determinaciones que contiene y que afectan, o pueden afectar, de forma singular a los ciudadanos, a determinados colectivos, asociados o no. Se configura como la fase en la que la ciudadana pone de manifiesto sus concretas iniciativas y reivindicaciones, ya sea porque le afectan de forma directa, ya porque se entra a valorar el rgimen jurdico que se deriva del mismo, y lo ponen de manifiesto a travs de las alegaciones que al respecto presentan dentro de los plazos habilitados a tal fin, lo que proporciona al planificador un mayor y mejor nmero de datos que pueda propiciar una decisin ms adecuada y objetiva.
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Con ello retomamos de nuevo lo expuesto con anterioridad, al manifestar que dichas alegaciones y los informes sobre las determinaciones del Plan elaborados por las Administraciones competentes, hacen y han hecho que el documento se haya enriquecido, mejorado, precisado y, en definitiva, acercado ms a los ideales depositados en l por la sociedad en su sentido lato.
1.2.- La orientacin hacia un modelo prctico

1.2.1.- El marco conceptual. En el planeamiento urbanstico se da una concurrencia multidisciplinar caracterstica, pues es objeto de estudio desde la Arquitectura, el Derecho y otras disciplinas como la Geografa, Ingeniera, etc., que analizan y elaboran planteamientos doctrinales desde sus particulares postulados metodolgicos. De esta suerte, pueden resultar infructuosos los debates que se puedan suscitar en el campo de las ideas en torno al concepto de modelo, al encontrarse ste devaluando por la multipolaridad de disciplinas que lo usan. Depender de la ptica desde la que nos situemos para que se establezca una controversia entre aquellos que defienden, desde su particular disciplina, una corriente doctrinal en torno al concepto de modelo con los defensores de su anttesis, o con los partidarios de una va ms eclctica. El resultado del debate aunque enriquecedor, nos podra llevar a nuevos planteamientos, que llevaran a nuevas controversias, y as sucesivamente, pues nos movemos en un campo abonado para este tipo de dialctica propia del mbito acadmico, inspirador en muchas ocasiones, aunque, en otras muchas, cautivo de sus propios procesos internos. Las distintas acepciones del vocablo modelo admite, por tanto, tantas variantes como disciplinas acudan a delimitarlo desde su particular ptica, ya sea en la bsqueda de un concepto minimalista, en el sentido de su acercamiento dimensional al objeto de estudio, como maximalista, referido a una escala mayor, comprensiva de una concepcin general o abstracta en un intento de abarcarlo en su mxima extensin conceptual. Pero, es que adems, la excesiva utilizacin de la acepcin del vocablo modelo para describirlo todo desde la citada diversidad disciplinar, ha llevado a que se utilice de forma indiscriminada desvirtundolo, cuando no desdibujndolo hasta difuminarlo. Debemos buscar entonces un referente lo suficientemente slido que permita a cualquiera, independientemente de la ptica en que se site, hacer un ejercicio de interpretacin del modelo que propugna el Plan.
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El Plan es, desde el punto de vista jurdico, una norma de naturaleza reglamentaria y, siguiendo la lgica intrnseca que sustenta el sistema jurdico, encontramos los elementos estructurales que definen el modelo en la Legislacin urbanstica. As, la Clasificacin del Suelo, los Sistemas Generales de Espacios Libres, los Equipamientos y la Red Viaria, son los elementos sobre los que se asienta la lectura del modelo del Plan. Son estos elementos los que definen la estructura general y orgnica de la ordenacin del territorio y que sustentan, por tanto, el modelo territorial elegido. Partimos entonces desde la interpretacin epistemolgica de un modelo prctico, en el que la conjuncin de los elementos nos permitir aprehender el modelo que propone el Plan. Precisamente es ese el ejercicio el que se ha realizado en la elaboracin del Plan. La superposicin de todos estos elementos nos dar una clara lectura del modelo propuesto en el mismo. Hay que realizar, adems, otro interesante ejercicio. Tomando en consideracin las caractersticas de la poblacin, debemos fijarnos en el territorio en el que se asienta y detectar la existencia de un esquema definido que nos marque las pautas a seguir. Este ejercicio de lectura del territorio, de la realidad fsica, nos dar las claves bsicas para fijar los elementos con los que contamos y cuales resultan necesarios encajar en un esquema de futuro. Sin embargo, al contrario y frente a lo que ocurre con otras ciudades del continente, cargadas de historia y por tanto en la que conviven elementos estructurales de distintos perodos, que definen por tanto el modelo de ciudad que la hace reconocible y le dota de una personalidad que la individualiza frente a otras, podemos afirmar que en la relativa corta historia de nuestra ciudad sta no ha completado su modelo. Tal aserto hay que llevarlo a su estricto trmino. La comparativamente corta historia de la ciudad como contraposicin a otras del continente europeo ha venido a configurarla con unas caractersticas propias, pero sin alcanzar a definir una estructura claramente diferenciada de las distintas etapas de su evolucin dada la mezcla, en ciertos momentos descontextualizadora, de los elementos de la trama urbana que la conforman. Se puede decir que la ciudad ha evolucionado al socaire de las coyunturas puntuales de su economa y de los flujos de poblacin que se han ido incorporando en torno al ncleo fundacional, con evidentes carencias en su ordenacin, las ms de las veces forzada para dar solucin en cada momento a lo urgente, dejando en un segundo plano lo necesario, e impulsadas en la mayor parte de los casos por iniciativas particulares mediante la puesta a disposicin del mercado de suelo de piezas con desigual desarrollo.
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Lo cierto es que no se plante sino hasta muy tarde una estrategia global de desarrollo sino que, contando con los elementos disponibles, se plantearon soluciones carentes de una visin global e integradora del proceso. No se quiere afirmar con ello que los precedentes instrumentos de planeamiento no hayan pretendido dar, y dado, solucin a las carencias urbansticas de la ciudad, sino que, movidos por las circunstancias de perentoriedad de su transformacin estructural han sido ms bien planes coyunturales, que han trado como consecuencia unos efectos sobre el sistema urbano que no han reforzado una idea clara de ciudad, al contrario, se ha ido provocando una prdida progresiva de la imagen de ciudad. Por ello este PGMO no parte de una concepcin academicista del modelo de ciudad, sino que parte de un concepto prctico. Se basa por tanto en una serie de elementos estructurales (clasificacin del Suelo, los Sistemas Generales de Espacios Libres, los Equipamientos y la Red Viaria) que definen el modelo legal. Abundando en lo anterior, y como se expondr ms adelante, cada uno de estos elementos visto de forma individualizada nos permite realizar la valoracin de lo existente y proponer lo necesario, pero, dando un paso ms, la conjuncin de todos ellos, superponindolos, nos reflejarn en una sola imagen el modelo del Plan. Finalmente, un elemento a considerar, instrumento a travs del cual todas estas reflexiones previas se plasmen y permiten al atento lector tener una visin completa del Plan, sus fundamentos y propuestas, substantivadas en todo el aparato grfico y normativo en el que se materializa el Plan, es, y no puede ser de otra manera, la Memoria del Plan. Lo que resulta exigible es que toda revisin o modificacin de un instrumento de planeamiento requiera su previa conveniencia y su motivacin o razn de ser, que puede ser ms o menos relevante en funcin de las circunstancias concurrentes en cada caso, por lo que destaca la importancia de la Memoria como documento integrante del Plan, ya que la Memoria es, ante todo, la motivacin del Plan. Es decir, la exteriorizacin de las razones que justifican el modelo territorial elegido o las modificaciones en l introducidas y, en consecuencia justifican las determinaciones del planeamiento. Es por ello, por lo que en la Memoria, desde del Avance del PGMO, ya se realiza la concrecin del modelo de ciudad elegido y se establecen las principales lneas de actuacin que se concretan luego en sus determinaciones. Prueba de su validez, es que el documento resultante de la tramitacin administrativa del Plan, apenas difiere del presentado desde el Avance, aunque lgicamente para ser precisos, no podemos obviar las adiciones y supresiones derivadas del proceso de su tramitacin, que como se ha indicado quedan recogidas en el expediente administrativo, ya que ahora intentaremos relatarlas, pero estos que han supuesto, en todo caso, una mejora o perfeccionamiento del modelo propuesto.
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1.2.2.- El marco legal
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Si tomamos como puntos de referencia los cuatro hitos en la tramitacin administrativa del PGMO comprenderemos la complicada atmsfera jurdico-normativa en la que se desenvuelve la tramitacin del Plan. La aprobacin de su Avance tiene lugar en octubre de 1997, la aprobacin inicial en enero de 1999, en abril del siguiente ao su aprobacin provisional y, finalmente en el mes de diciembre de 2000 la aprobacin definitiva, acto que se completa en febrero de 2001. Tenemos pues, un perodo de casi cuatro aos marcados por una enfebrecida actividad legislativa en materia urbanstica que tiene lugar como consecuencia ineludible de los efectos de la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo. Podemos decir que resulta desolador el panorama jurdico que dej la estela de la Sentencia 61/1997 que declar inconstitucionales ms del 80 por 100 de los preceptos del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 1992, hasta entonces marco de referencia imprescindible para operar en el planeamiento urbanstico. En efecto, para el operador urbanstico en general, y el jurdico en particular, no result un paisaje gratificante encontrarse con la dispersin de la normativa estatal en materia de rgimen de suelo que dej tras de s aquella resolucin. Esta puso en vigor, revivindolo, al anterior Texto Refundido de 1976, aadindole los preceptos del Texto Refundido de 1992 que no fueron anulados por la mencionada Sentencia constitucional y que mantuvo expresamente vigentes. Leyes ambas, de aplicacin supletoria del Texto de la Ley 6/1998, de 13 de abril sobre Rgimen de Suelo y Valoraciones, que se publica con animo de servir de normativa bsica -discutido no obstante en alguno de sus preceptos- y, en intima relacin con las normas citadas, los Reglamentos que desarrollan el Texto Refundido de 1976 y algn que otro Real DecretoLey que pudo mantenerse parcialmente vigente. Al tiempo, y mbito autonmico, ya aprobado inicialmente el PGMO, se promulga la Ley 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenacin del Territorio de Canarias, derogada posteriormente por el Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, tras las que caen derogadas numerosas disposiciones de inferior rango. Si hubiera que titular con una palabra el cuadro que nos muestra este perodo legislativo de promulgacin de normas de naturaleza urbanstica no hay duda que lo calificaramos de transitoriedad. No obstante hay que sealar que, pese al panorama expuesto, y manteniendo las pautas preceptivamente establecidas por la legislacin citada, el PGMO sigui adelante
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en su tramitacin, no sin tener que hacer esfuerzos de armonizacin continuada, especialmente en el mbito normativo, motivado por la sucesiva y concatenada promulgacin de normas jurdicas y en aplicacin del rgimen transitorio previsto en aquellas.
1.2.3.- El marco del urbanismo sostenible De otro lado, ahondado en los principios medioambientales intrnsecos en el vigente PGMO, la presente Adaptacin incorpora en gran medida los necesarios preceptos prcticos y operativos que se entienden garantizadores de una orientacin del desarrollo socioeconmico hacia tendencias de adecuado equilibrio con las condiciones medioambientales de un territorio con evidentes singularidades geomorfolgicas, ecolgicas, paisajsticas, patrimoniales y socioculturales. Superado el debate sobre la necesidad o conveniencia del desarrollo sostenible, incluso en reas metropolitanas en la cual debe entenderse integrada este municipio, el PGMO reconoce expresamente el carcter troncal de las directrices y documentos sobre el desarrollo sostenible emanados de los distintos instrumentos de la Unin Europea y la regulacin en esta lnea por parte de los diferentes textos jurdicos estatales, regionales e insulares. Sin embargo, dicha troncalidad se asume desde una ptica funcional y estratgica implcita en la ordenacin del espacio, ms que desde el carcter ms o menos vinculante o de obligado cumplimiento de sus correspondientes determinaciones. En el contexto de la ordenacin de un territorio incluido en la Unin Europea, la previsin de un modelo de desarrollo sostenible incorpora en su esencia las directrices derivadas de los distintos documentos que en este sentido han ido entrando en vigor, mencionando como ejemplos importantes la Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg), de 1994, el Informe de Ciudades Europeas Sostenibles (Bruselas, 1996), la Perspectiva Europea de la Ordenacin del Territorio, de 1997, la nueva Carta de Atenas, de 1998, la Declaracin de Hannover de los Lderes Municipales en el umbral del siglo XXI, de 2000, o la Convencin Europea del Paisaje (Florencia), de 2000. En referencia al citado Documento de Perspectiva Europea de la Ordenacin del Territorio, el PGMO hace suyo el impulso, o tendencias del planeamiento que propicien objetivos en la lnea de conseguir un desarrollo territorial policntrico y nueva relacin entre zonas urbanas y rurales, de promover sistemas de transporte y comunicaciones integrados que favorezcan el acceso a las infraestructuras y al conocimiento en todo el territorio de la Unin y el de conservar y valorizar del entorno natural y el patrimonio cultural.
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La nueva Carta de Atenas, de 1998, aporta aspectos que se entienden paralelos o conclusivos del abundante trabajo comunitario generado previamente en materia de desarrollo sostenible, los cuales son consustanciales en este Plan General tanto para su realizacin como integrantes del diseo del modelo territorial para Las Palmas de Gran Canaria. As, del apartado sobre aspectos medioambientales de la citada Carta, resaltamos como objetivo propio la directriz que expresa que todos los planes deben estar basados en el principio de desarrollo sustentable y la que indica que debern llevarse a cabo estudios de Evaluacin Medioambiental por parte integral de la planificacin, vinculados al proceso de participacin ciudadana (Contenido Ambiental del
PGMOParte Sexta, Captulo 1 de la Memoria-, Diagnstico Ambiental del PGMO -Parte Sexta, Captulo 2 de la Memoria-, y Anexo V de Fichero de Unidades Ambientales).
Por su parte, del apartado de Variedad y Diversidad de la mencionada carta recalcamos como objetivos o pautas de ordenacin intrnsecas al planeamiento municipal y al carcter sostenible del modelo, los aspectos previstos por el documento comunitario en materia de: Abandono de las grandes zonas de uso monofuncional, excepto donde sea necesario separar una actividad en beneficio de la salud y seguridad pblica
(Ciudad Tradicional. reas de Proteccin, pg.1/92; Edificabilidad Agotada. Clasificacin de las reas de Edificabilidad Agotada, pg.1/107; Operaciones estructurantes apoyadas en las nuevas reas residenciales. La nueva Ciudad Alta, pg.2/18, Normas Urbansticas, etc.).
Fomento del uso mixto, en especial en los centros de la ciudad, para de ese modo dar mayor variedad y vitalidad al entramado urbano (Edificabilidad
Agotada. Clasificacin de las reas de Edificabilidad Agotada, pg.1/107; Operaciones estructurantes apoyadas en las nuevas reas residenciales. La nueva Ciudad Alta, pg.2/18, Normas Urbansticas, Fichas de Ordenacin Diferenciada. Anexo de Normas Urbansticas etc.)
Promocin de una amplia gama de viviendas a precios asequibles para satisfacer las necesidades de todos los grupos sociales (Criterios para la
Revisin, pg.1/32; La Vivienda. Medidas de intervencin, pg.1/164; Operaciones estructurantes apoyadas en las nuevas reas residenciales, pg.2/17-2/31, etc., Fichas de Ordenacin Diferenciada, Anexo de Normas Urbansticas).
Puesta en prctica de soluciones de diseo urbano que den lugar a nuevas formas de construccin de edificios (Ciudad Tradicional. reas de Renovacin Incentivada, pg.1/92;Ciudad Tradicional. reas de Reestructuracin, pg.1/93, etc.). Promocin de una marco satisfactorio al ciudadano que le ofrezca una mayor oferta de empleo, vivienda, transporte y ocio, de forma que aumente su calidad de vida (Criterios para la Revisin, pg.1/32; Ciudad Tradicional. reas de
Proteccin, pg.1/92; Ciudad Tradicional. reas de Conservacin Tipolgica, pg.1/92; Fichas de Ordenacin Diferenciada. Anexo de Normas Urbansticas).
Otro de los pilares sobre los que se apoya el concepto de modelo sostenible en la ordenacin urbanstica del nuestro territorio se corresponde con el paisaje, entendindose como el resultado de la interaccin en un espacio determinado de los
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elementos fsico-naturales estructuradores del suelo y las formas de apropiacin que de l han hecho el desarrollo humano y sus actividades. De nuevo, el proceso analtico y directivo a nivel comunitario constituye un marco ms que suficiente en el cual referenciar la perspectiva de integracin y conservacin paisajstica implcita en el PGMO (Informe Dobris, de 1991; Estrategia Paneuropea para la Conservacin de la Biodiversidad y el Paisaje, de 1994; Seminario Europeo sobre Paisajes y Sostenibilidad, de 1999). Si bien la redaccin del Plan General ya se encontraba muy avanzada en el momento de la aprobacin de la Convencin Europea del Paisaje (Florencia, 2000), o del Informe de la UNESCO Planificacin y gestin integrada de los recursos del territorio (2000) y, evidentemente, de la Conferencia de Responsables de Poltica Territorial y Medio Ambiente de las Comunidades Autnomas de Espaa sobre Polticas de Paisaje y Ordenacin del Territorio (Las Palmas de Gran Canaria, 2002), sus determinaciones y sus distintos documentos se nutren de criterios de ordenacin, regulacin y actuacin en los que el paisaje constituye un protagonista imprescindible en una lnea similar a la de dichos documentos, pues tiende a proteger aquellos entornos singulares (centro histrico, rea litoral, conjuntos volcnicos, entornos agrcolas, entornos urbanos especficos) y a integrar el desarrollo en la configuracin del soporte medioambiental y cultural preexistente. En cualquier caso, y sin perjuicio de los mecanismos vinculantes de los distintos instrumentos jurdicos y de ordenacin territorial en el mbito estatal, regional e insular, se resaltan una serie de criterios, que son paralelos al documento de Directrices de Ordenacin General del Territorio de Canarias relativas al Paisaje (2001), promovido por la Direccin General de Ordenacin del Territorio del Gobierno de Canarias, y que por su carcter conclusivo identifican el carcter sostenible del modelo de ordenacin previsto en el PGMO: Complementar el objeto, los criterios y el carcter de las determinaciones con relacin al paisaje natural, rstico y urbano de los Planes Especiales de los Paisajes Protegidos y las Normas de Conservacin del Sitio de Inters Cientfico de Jinmar.
(Normas Urbansticas. Art.3.6.1. punto 2.a.; Art. 3.6.3.; Memoria. Objetivos de carcter ambiental integrados en la filosofa del Plan, pg.2/243).
Promover en particular planes especiales de proteccin del paisaje y proyectos piloto de paisaje. (Memoria. Objetivos de carcter ambiental integrados en la filosofa del Plan,
pg.2/243; Anexo de Normas Urbansticas. Fichas de Ordenacin Diferenciada API-01, API-02, API-09, UZR-09, OAS-01, OAS-02, OAS-03, OAS-07, OAS-08, OAS-12, OAS-13, OAS-14, OAS-15, OAS-16, OAS-17, OAS-19, OAS-20-; Memoria. Captulo 2: Sistema General de Espacios Libres pp.2/33-2/76; Programa de Actuacin ).
Incorporar, regular y evaluar la dimensin paisajstica en los estudios de incidencia ambiental y documentos de contenido ambiental de los proyectos de
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actuaciones y planes de desarrollo. (Memoria. Objetivos de carcter ambiental integrados en la

filosofa del Plan, pg.2/243; Normas Urbansticas. Art. 2.4.15-2.4.17; Normas Urbansticas. Art. 4.1.3.).
Posibilitar la mejora del sistema de infraestructuras tcnicas (abastecimiento, depuracin, etc.). (Memoria. Infraestructuras bsicas, pp.1/299-1/320; Programa de Actuacin ). Posibilitar la mejora de las infraestructuras de accesibilidad y de las tecnologas del transporte colectivo. (Memoria. Movilidad y espacio vial, pg.1/295; Programa de Actuacin ). Identificar nuevos roles de elementos singulares del paisaje (yacimientos, patrimonio etnogrfico, patrimonio paisajstico). (Memoria. Objetivos de carcter ambiental
integrados en la filosofa del Plan, pg.1/243; Catlogo de Zonas de Inters Medioambiental; Catlogo de Patrimonio Arquitectnico, Arqueolgico y Etnogrfico; Normas Urbansticas. Art. 4.1.4.)
Facilitar la adopcin de criterios ambientales y urbansticos para la especializacin de los usos y la interaccin funcional de actividades. (Memoria. Las estrategias para la oferta
del fsico y calidad medioambiental, pg.1/32 Memoria. Objetivos de carcter ambiental integrados en la filosofa del Plan, pg.1/243).
Crear nuevos valores a travs del diseo constructivo para incrementar los recursos naturales, econmicos y simblicos del territorio mediante la identificacin y la aportacin de nuevos valores escnicos. (Memoria. Objetivos de carcter ambiental
integrados en la filosofa del Plan, pg.1/243; Normas Urbansticas. Captulo 4.2.; Normas Urbansticas. Ttulo VII, Ordenanzas Zonales; Normas Urbansticas. Ttulo VII, Ordenanzas Zonales).
Complementar las disposiciones ambientales y urbansticas con medidas expresas relativas a la escala y las caractersticas de la implantacin de los proyectos que son necesarios para preservar, restaurar y rehacer el paisaje. (Memoria. Objetivos de
carcter ambiental integrados en la filosofa del Plan, pg.1/243; Normas Urbansticas. Art. 4.1.4.; Anexo de Normas Urbansticas. Fichas de Ordenacin Diferenciada -OAS-02, OAS-03, OAS-07, OAS08, OAS-12, OAS-13, OAS-14, OAS-15, OAS-16, OAS-17, OAS-19, OAS-20-).
Seleccionar criterios para la implantacin de actuaciones en el territorio que destaquen, desde el punto de vista estructural, el valor del paisaje como lugar que se disfruta desde la visin. (Anexo de Normas Urbansticas. Fichas de Ordenacin Diferenciada -API 01, API-02, API-09, UZR-09, OAS-01, OAS-02, OAS-03, OAS-07, OAS-08, OAS-12, OAS-13, OAS-14, OAS-15, OAS-16, OAS-17, OAS-19, OAS-20-; Programa de Actuacin. Acciones Medioambientales).
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1.3.- El modelo de ciudad propuesto desde el Avance del PGMO

El planeamiento tiene como elementos fundamentales la poblacin y el territorio, en la medida que ambos definen la realidad sobre la que el Plan define su modelo. Por ello, desde el Avance se elabor una informacin pormenorizada de ambos en la Parte Segunda y en la Parte Tercera del Tomo 1. Pasemos a resumir algunos aspectos importantes en la construccin del modelo territorial.
1.3.1.- La realidad social: la Poblacin.

Las Palmas de Gran Canaria constituye el municipio ms poblado del Archipilago, ejerciendo ste aspecto un papel fundamental en su caracterizacin demogrfica y en los diversos componentes definitorios de su estructura social. De este modo, la funcin de la ciudad como capital insular, como uno de los principales espacios del pas y como centro dinmico internacional va ha tener en el volumen de su ciudadana una cualidad especfica en el diseo del planeamiento urbanstico. Con una poblacin censada en el 2001 de 354.863 habitantes, frente a los 354.911 de 1986, se deduce que la ciudad crece nicamente en trminos vegetativos. Los factores demogrficos (estructura de edades) y sociolgicos (disminucin de la fecundidad, alargamiento de la esperanza de vida, nuevas formas de emancipacin de los jvenes, desagregacin de familias por divorcio o separacin, etc.) actan de forma solidaria: el estancamiento (o, en su caso, el retroceso) de la cifra global de habitantes no conlleva la prdida (o su estabilizacin) del total de familias, sino el reparto de aquella en nmero creciente de hogares de pequeo tamao. La ciudad no crece, pues, en trminos de poblacin; crecen en su lugar las necesidades derivadas de una nueva estructuracin de sta, que viene a introducir factores de ruptura con el modelo tradicional. Se incluye tambin como familia a los hogares formados por una sola persona y a los formados por dos o ms personas no necesariamente emparentadas. Es, como decimos, a partir de 1991 en que se establece la distincin entre hogar y familia, atendiendo al nmero de miembros y las relaciones de parentesco; el aumento de la importancia numrica de las familias sin ncleo, y entre ellas de las unipersonales, en detrimento de las familias con un ncleo (uno o ms de uno), correspondiente a la familia tradicional formada por la pareja y los hijos solteros no emancipados lo que conlleva un efecto multiplicador de la demanda de vivienda condicionada por la situacin descrita. En efecto, el retroceso demogrfico de la Capital durante los aos 80 tuvo como consecuencia inmediata el envejecimiento de la estructura de edades, tanto porque ha decrecido mucho en trminos relativos y absolutos el nmero de nios y adolescentes, como porque ha aumentado, tambin de forma elevada, la proporcin de ancianos.
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En el centro de la pirmide de edad y registran una evolucin positiva y superior progresivamente declinante a medida que se nacidos en un perodo de contraccin de la migraciones.
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sexo resulta que las cohortes juveniles a la de la poblacin total, aunque van incorporando las generaciones de fecundidad y prdida de efectivos va
El nmero de familias sigue una curva de evolucin ascendente, creciendo ms aprisa que el nmero de habitantes tanto en el centro como en la periferia metropolitana, con la sola excepcin de la primera mitad de los aos 80 en que la disminucin de las familias en Las Palmas de Gran Canaria fue mayor que la prdida de poblacin. Asimismo los segmentos de matrimonios jvenes y adultos han experimentado una evolucin ligeramente superior a la del total de habitantes. El anlisis de los datos demuestra que la presin de la poblacin sobre el parque de viviendas y equipamientos se sostiene, lo cual refuerza las tesis de que a la satisfaccin del dficit debe seguir su mejora cualitativa y funcional, ms que su aumento en la oferta. Ello, a su vez, se traduce en el carcter estrictamente necesario de los nuevos desarrollos urbanos. Esta demanda sostenida de viviendas se explica en una doble vertiente. En primer lugar porque estn accediendo a la edad de emancipacin las voluminosas generaciones de nacidos en los aos 60 y primeros de los 70. En segundo lugar ocurre que la distribucin de las familias segn tamaos y segn tipos est sufriendo una acusada transformacin. En Las Palmas de Gran Canaria se pas en 20 aos -entre 1970 y 1996de unas 3,4 mil personas que viven solas a 14,7 mil, lo que supone un espectacular aumento del 329.85%. As pues, han aumentado de manera acelerada las familias de reducido tamao (unipersonales, nidos vacos y parejas jvenes sin hijos todava), mientras que las familias numerosas (de seis y ms componentes) han disminuido sustancialmente. Por otro lado se observa un acusado dinamismo en las familias sin ncleo y de las familias nucleares sin hijos o, en su caso, con pocos hijos. Para el caso de Las Palmas de Gran Canaria, el tipo familiar sin ncleo se duplic a partir de 1970, constituyendo entonces 5 mil familias para pasar a ser 11,9 mil en 1991. Las previsiones sostienen que, con los datos de crecimiento de los ltimos aos, al horizonte del ao 2006 la poblacin de Las Palmas de Gran Canaria se estima, en la hiptesis ms positiva, en 357.2 mil (357.210) habitantes. La sntesis de estas proyecciones da como resultado las siguientes cifras: 355.213 habitantes en 2001 357.210 habitantes en 2006
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1.3.2.- El Territorio: definicin del modelo de crecimiento.
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Como se ha indicado la legislacin del suelo nos ofrece el concepto de

Clasificacin del Suelo como referente ineludible a la hora de establecer el modelo de crecimiento. La tripartita clasificacin legislativa del Suelo nos lleva, por una parte, a reconocer en el Suelo Urbano lo existente (consolidado o no), y que requerir un tratamiento especifico en operaciones que van desde su desarrollo a travs de normas, por intervenciones de rehabilitacin e incluso de ciruga profunda a travs de proyectos de reestructuracin. En el Suelo Rstico, de otra parte, se nos brinda la oportunidad de conservar y proteger los elementos que an no han sido objeto de transformacin extensa o de intervenciones irrecuperables, destinados a su lgica cualidad econmica y de abastecimiento, como a su preservacin paisajstica. En cambio, en el Suelo Urbanizable, sujeto a transformacin, se nos ofrece la oportunidad de intervenir genricamente desde, controlar el crecimiento de esta forma racional y ordenarlo de acuerdo a las necesidades poblacionales y/o territoriales. Es, en suma, donde se caracteriza el modelo de crecimiento. Si se planteara el modelo de crecimiento de la ciudad en trminos desarrollistas -entendindolo como ocupacin de los espacios no protegidos por Ley- ello implicara promover el desplazamiento de la poblacin hacia la periferia, lo que significara a su vez relegar lo existente y fomentar el deterioro de esto con la consiguiente prdida de identidad en la estructura urbana, al tiempo que determinara la necesidad de prever unos sobre costos elevados en materia de nuevas infraestructuras y dotaciones. Resulta necesario, entonces, optar por un modelo que conjugue la necesaria renovacin y adaptacin a la realidad cambiante con la correccin de las desviaciones operadas en la ciudad, que han dado como resultado una imagen de ciudad inacabada, carente de una estampa identificativa y representativa de la idiosincrasia de sus habitantes, al tiempo que permita, partiendo de la realidad existente, promover la renovacin en reas caracterizadas por la obsolescencia y el deterioro del medio urbano. Frente a un modelo centrpeto de ciudad, se propone pues un modelo de recualificacin de la ciudad que coadyuve a la consolidacin de lo existente. Este planteamiento inicial se traduce en una ciudad ms equilibrada, en el ms amplio sentido de la expresin, a partir de un perfeccionamiento de la estructura urbana caracterizado por: un sistema de movilidad que proporcione accesibilidad al tiempo que vertebre las diferentes partes de la ciudad,
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un sistema de espacios libres armonizado con la estructura urbana, un sistema de equipamientos colectivos proporcionado a las necesidades de la poblacin, una oferta de viviendas que cubra todos los segmentos de la actual demanda, un tratamiento preciso de los problemas de la ciudad existente, basado fundamentalmente en la recualificacin de la ciudad tradicional, y el reconocimiento efectivo del carcter de capital de una isla cuyo motor bsico es el turismo.
Por otra parte, el PGMO trata de corregir los errores que los planeamientos anteriores han puesto en evidencia; en este sentido, y en consonancia con el papel y carcter que el Plan Insular de Ordenacin le da a nuestro trmino municipal, se considera fundamental recuperar la visin supramunicipal de carcter metropolitano, aunque se planifique slo para el mbito territorial del municipio de Las Palmas de Gran Canaria. La propuesta del PGMO viene a plantear, en sntesis, un "modelo general de equilibrio" frente al modelo preexistente que naci, tal y como se expone en la Memoria del PGMO, desde el planeamiento de 1962: con una ciudad baja donde fundamentalmente se manifiesta la denominada "ciudad tradicional", una ciudad alta donde surgen los polgonos y una periferia donde ha proliferado la "ciudad espontnea"; adems con una determinada relacin entre los usos globales del suelo y con unos proyectos de trazado viario que vinculaban, pero no vertebraban, las diferentes reas de la ciudad. Por lo que se refiere al PGOU de 1989, ste ha venido a completar parcialmente los dficit de la ciudad, principalmente a nivel dotacional, mediante la ubicacin de grandes piezas dotacionales (ULPGC, Auditorio, Espacios Verdes de Sistema General) e intervenciones en su estructura viaria fundamentalmente (circunvalacin). Esto es, ha operado como corrector de la prdida de la expresada imagen de ciudad, pero sin reforzarla suficientemente. La revisin del PGOU de 1989 se concret en un modelo de ciudad que se intent poner de manifiesto desde su Memoria ms incipiente. Para la definicin de ese modelo de ciudad en lo que respecta a la diversidad del suelo colmatado este viene a concretarse en tres reas agrupadas metodolgicamente como: Ciudad Tradicional, Ciudad Agotada (polgonos) y Ciudad Espontnea. La propuesta del PGMO se concreta en actuar cohesionando la Ciudad Tradicional, recalificando las reas de ciudad agotada ya que por su propia definicin han consumido sus posibilidades de crecimiento, y consolidando las reas de ciudad espontnea.
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Lo expuesto no implica necesariamente un modelo de crecimiento de carcter lineal, sino que presenta, al menos dos matices: - Por un lado, el desarrollo de las medianas y la periferia para cubrir los requerimientos de vivienda social y de la importante solicitud por parte del sector joven demandante de primera vivienda -a la que difcilmente tienen acceso- que no puede ser solucionado exclusivamente puesta desde en la ciudad tradicional, lo que se traduce en el PGMO en las denominadas "Operaciones estructurantes apoyadas en nuevas reas residenciales". As, se plantean dos reas de intervencin: una, en Tamaraceite Sur, y la otra, en la "Nueva Ciudad Alta". - Por otro lado, en la zona del extrarradio, y colindantes a la ciudad espontnea se utiliza una estrategia de anticipacin, aplicada en ncleos existentes caracterizados por la ausencia de forma urbana, para reconducirlos a formas fsicas prximas a modelos convencionales. Son reas denominadas como "Crecimientos de Cohesin" bsicamente en el rea de Marzagn, Ladera Alta, Costa Ayala o San Lorenzo. Este modelo de crecimiento de la ciudad coadyuva, adems, a concretar una serie de objetivos con plasmacin territorial que, pensamos, han sido los grandes temas pendientes -teniendo en cuenta que es una ciudad relativamente joven y lejos an de encontrar su forma definitiva- en la instancia morfolgica de la ciudad: 1.- La renovacin integral de muchas reas de la ciudad, a travs de intervenciones localizadas, donde obtener una estructura y una ordenacin nueva que promueva su participacin en la organizacin global de la ciudad, (mediante su ordenacin que ya existe, pero con gestin diferenciada). 2.- La relacin de la ciudad con el mar, sobretodo con su frente Naciente con la doble vertiente de la Avenida Martima y el Puerto, en el que habr que buscar su necesaria contribucin a la construccin de la forma urbana, mucho ms all de las evidentes relaciones econmicas que hoy existen. 3.- La formalizacin y refuerzo funcional de la estructura policntrica caracterstica de la ciudad de Las Palmas, producto de su gnesis histrica, que requiere un estudio de jerarquizacin-especializacin y un refuerzo de su accesibilidad general. 4.- La bsqueda de relaciones formales y funcionales entre Ciudad Alta y Ciudad Baja, que permita un cierto nivel de integracin entre una y otra evitando la actual disgregacin.
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5.- La recualificacin de las periferias a travs de intervenciones, con algunas caractersticas de centralidad, que sirvan de orientacin al resto de los tejidos perifricos. 6-. La renovacin urbana del centro histrico planteando una conservacin del patrimonio compatible con la creacin de nueva actividad residencial y terciaria, est al mismo tiempo que con estrategias de refuerzo de centralidad que resalte su singularidad.
1.3.3.- El Sistema General Viario: una retcula de intercomunicacin. Por lo que se refiere al Sistema General Viario, tanto desde el PGMO como desde el PIOT se formulan planteamientos, con relacin a la red viaria, que va ms all de los propios de la Administracin competente en materia de Carreteras, puesto que no se quedan exclusivamente en el modelo localizado de Circunvalacin. Tanto el PGMO como el PIOT, desde una visin metropolitana, plantean que, manteniendo el corredor de costa, se contine ampliando su trazado, con apoyo en la circunvalacin, mediante un corredor paralelo al costero que cierre el anillo. Hacia el Nordeste, conectndose con el municipio de Arucas, y ms all, hacia el Sur, con el de Telde y Sur de la isla. Se plantea asimismo desde el PIOT la conexin de ambos anillos mediante vas transversales de tal forma que se configurara una gran retcula, ms densa en el rea metropolitana de Las Palmas. La malla resultante se configurara como un tejido flexible susceptible de soportar distintas actividades (residencial, industrial, terciario, equipamientos, etc.) facilitando la interconexin entre todos los mbitos.
1.3.4.- El Sistema General de Espacios Libres Dentro del esquema de desarrollo propuesto, ya desde el Avance del PGMO el Sistema General de Espacios Libres se incluy como un captulo de las propuestas territoriales por la importancia que adquiere como elemento determinante de la estructura del territorio, tanto por su cantidad como por la calidad funcional de los terrenos que ocupa. Se puede afirmar que el Sistema General de Espacios Libres bascula entre dos elementos que determinan la estructura territorial de la ciudad y que condicionan en cierta manera la configuracin del tejido urbano: el litoral y los barrancos. Si por una parte condicionan la estructura de la ciudad, hay que sealar que adquieren nuevos e inusitados valores al utilizarse como soporte de equipamientos fundamentales.
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El Plan General de 1989, consciente de la ausencia de vacos urbanos de cierta relevancia en la ciudad, descubre el valor de los barrancos que por su cualidad, unida a las formas tradicionales de ocupacin del territorio en Canarias, haban quedado al margen de los procesos urbanizadores. Y es en ellos donde se establecen las grandes reas de espacios libres: Barranco de La Ballena, Barranco de Tamaraceite en su desembocadura por El Rincn, as como la determinante importancia del Barranco de Guiniguada, entre otros. En este sentido hay que expresar que el PGOU de 1989 obtuvo, con acierto, todo el suelo que plante como Sistema General de Espacios Libres y los ncleos de crecimiento residencial. Corresponde entonces a este PGMO el esfuerzo de la materializacin del mencionado Sistema. Por eso, con la decidida voluntad de superar la "asignatura pendiente", de la ciudad como es la falta innata de Espacio Libres, desde el PGMO se propone la materializacin de las previsiones del PGOU de 1989, a las que se aaden otras operaciones con la misma finalidad, a los efectos de completar el Sistema General de Espacios Libres de la ciudad: estos ltimos son los casos de Las Rehoyas, El Rincn, La Minilla, La Ballena, San Jos del lamo, El Confital, La Mayordoma en Tamaraceite, as como en el Barranco de Guiniguada, con un elemento de singular importancia como es el Jardn Canario. Si el sistema de barrancos que atraviesan el territorio municipal es un elemento determinante de su orografa, no lo es menos el litoral, al que la ciudad ha dado la espalda de forma secular, relacin que se pretende recuperar a travs de los sucesivos Planes Especiales que desarrollan la ordenacin estructural del Litoral Naciente de la ciudad, pues rene todas las cualidades para dotar de centralidad y personalidad a la ciudad, constituyndose as en una de las operaciones estrella, aunque tambin de futuro de la ciudad. Por su lado poniente, se encuentra la Playa de Las Canteras cuyo valor de playa urbana se pretende potenciar al proponerse desde el PGMO darle continuidad a todo su recorrido, desde el Rincn al Confital, mediante operaciones que recualifiquen su entorno inmediato, con actuaciones especficas entre ambos extremos. Tanto uno como otro litoral, Naciente y Poniente de la ciudad, son elementos que permiten, adems que aportan las mejores condiciones naturales de la costa para el ocio, el comercio y el deporte, vincular asimismo aquellos puntos de la ciudad que en algn momento han sido centralidad (Vegueta-Triana, Puerto, Istmo, Playa de Las Canteras, Mesa y Lpez). Pero no se trata tanto en uno como en otro caso, barrancos y litoral, de elementos que desde el PGMO se contemplen como perfiles del territorio de una forma aislada. Todo lo contrario, se pretende la ntima conexin entre ellos (reas de los barrancos con el litoral), los cuales se apoyan a su vez en el sistema reticular viario antes mencionado. Se
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facilita con ello no slo el acceso a los mismos, sino que con soporte en unos y otros, se refuerzan los elementos clave de la ciudad, comercio, mar y turismo, sobre los que se debera reconstruir la identidad de la ciudad, al tiempo que aportan un factor de equilibrio tanto desde el punto de vista de la ciudad en su conjunto como desde un punto de vista social. Ciertamente, si realizramos una proyeccin vertical en alguno de los trazados que configuran los barrancos, se adivina que, apoyada en los ejes transversales de interconexin situados entre los dos anillos viarios previstos, el litoral se vincula con las actuaciones en los barrancos, que culminan, bien en un gran espacio libre, bien en un rea de comercio o de ocio. As, al tiempo que se favorece el trnsito entre sus extremos, se facilita desde estos el acceso a cualquiera de los otros espacios dotacionales para conformar una intrincada retcula, en el fondo, un verdadero Sistema global. El efecto que se pretende alcanzar no es otro que cohesionar todos los elementos pertenecientes a los grandes sistemas, de tal forma que se alcance un incremento notable en la calidad de vida de la ciudad y de sus ciudadanos, al tiempo que se ofrece una imagen completa de ciudad, con accesibilidad desde y hacia todos sus puntos. 1.3.5.- Las Actuaciones Singulares Si las limitaciones competenciales de ndole territorial condicionan, entre otras, al planeamiento municipal, ello no debe impedir que los objetivos de sus actuaciones tengan que verse igualmente constreidos a una visin meramente localista. Hay dos cualidades indisociables a la condicin de la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria que inciden directamente en su carcter: por un lado el concepto de insularidad y, por otro, el de capitalidad. Por lo que se refiere al primero, este, lgicamente permanece inalterado. Pero, con relacin al segundo, hay que significar que en las ltimas dcadas, y como consecuencia de los profundos cambios habidos en la estructura del territorio insular fruto de la modificacin del modelo de actividad econmica (impulsado por el motor de la economa actual -el turismo-) que se ha inducido, sino el desplazamiento total de la centralidad hacia el sur de la isla, s un efecto de bipolaridad en detrimento de la capital. Por tanto, el Plan trata de imprimir a la ciudad un carcter de urbe metropolitana, en la que las ofertas de sus prestaciones y servicios de carcter insular conjuguen la centralidad capitalina con el sostenimiento de los rasgos tursticos, que identifiquen, en definitiva, su imagen con la de capital turstica. Hay que expresar en este sentido que el PGMO se plantea desde una visin amplia, ms all de las formales fronteras del mbito de su actuacin y, en tal sentido, ha estado siempre coordinacin estrecha con el planeamiento territorial insular.
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Hemos de precisar adems que en un determinado momento, en la ultima fase de la tramitacin de la revisin del PGMO, an cuando ambos planes siguieron trayectorias procedimentales distintas, el planeamiento municipal asumi como propias muchas de las determinaciones propuestas por el referido Plan Insular. Podemos decir entonces que ambos planeamientos se tramitaron en una estrecha relacin de coordinacin, al fundirse sus esquemas en cuanto al modelo de mbito insular y el metropolitano de la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria. De este modo se entiende que desde el PGMO se propongan actuaciones estratgicas de carcter insular recogidas bajo la denominacin de "Actuaciones Singulares que refuercen la capitalidad" y que, entre otras, pueden citarse las siguientes:
El rea Martima Central
Se crea, entre el Guiniguada y Juan XXIII, una nueva plataforma costera, formada por relleno sobre el mar, definindose desde el punto de vista urbano como una estructura compleja pero unitaria, de modo que se incorpore a la forma de la ciudad como una pieza diferenciada, con unidad paisajstica y geogrfica.
El Centro Recreativo y de Negocios
La reordenacin urbana de esta rea portuaria requiere una conexin estructural potente con espacios centrales de la ciudad, siendo los elementos estructurantes la Avenida de Jos Mesa y Lpez, el Parque Santa Catalina y el Parque del Castillo de La Luz, que debern tener una configuracin e imagen urbana continua entre la ciudad y el rea portuaria y sin discontinuidad de rasante. Los usos a implantar dependern de los estudios de viabilidad, pero todos ellos debern tener las connotaciones y carcter propios de la centralidad urbana. Para el muelle de Santa Catalina y sus aledaos se pretende su recuperacin mediante un doble objetivo: transformarlo en un gran espacio pblico abierto a la ciudad a travs del Parque Santa Catalina y al mismo tiempo seguir con las actividades portuarias pero limitndolas a las de carcter ligero, relacionadas con barcos de pasaje y vela. Se persigue el dotar a la ciudad de un importante entorno ldico, social y econmico transformando dicho muelle y su mbito inmediato en un elemento aglutinador de actividades urbanas, mediante la mejora de la conexin con el parque, obras de
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infraestructura portuaria y nuevas piezas edificatorias que entre todas definan el nuevo muelle. El muelle de la Base Naval se entronca con la ciudad en el encuentro de dos vas fundamentales, Avenida Jos Mesa y Lpez y calle Len y Castillo. Adems es confluencia de los barrios de Alcaravaneras y Santa Catalina, teniendo a su alrededor una gran masa poblacional y uno de los mayores focos de actividad comercial y de oficinas de la urbe. Por su situacin la Base Naval, tanto respecto a la ciudad como para el propio puerto, ha perdido su valor de enclave estratgico militar y no tiene sentido que permanezca en esta localizacin. La recuperacin de este muelle para la ciudad puede suponer un hito decisivo en su desarrollo futuro, pues el lugar cumple todos los requisitos para convertirse en un nuevo punto de referencia y centralidad al converger en l todas las circunstancias que puede precisar un enclave de estas caractersticas.
El centro cultural y turstico en torno al Parque de La Msica y el Auditorio
El objetivo principal de esta intervencin es la creacin de un gran centro dotacional dinmico, que integre diversas categoras de espacios libres y equipamientos urbanos -tanto culturales, recreativos, como sociales- creando un polo de actividad en el extremo oeste de la ciudad, entendido como enclave dotacional y turstico de alta calidad. Por su situacin, estos terrenos adquieren una gran importancia para la ciudad, ya que su costa es el remate del Paseo y Playa de Las Canteras, y el acceso del norte de la isla discurre por su interior. Este valor ha sido puesto en evidencia por el Plan Insular de Ordenacin de Gran Canaria que los incluye dentro de la Operacin Estratgica Regeneracin Turstica de Las Canteras sealando en ellos un rea de Oportunidad. La organizacin de los usos previstos ser en coherencia morfolgica con la estructura del barranco, de forma que no se ocupe, en lo fundamental, su cauce y se aprovechen sin alteracin sus meandros y relieve actual para las actividades musicales.
Las actividades a realizar en el parque sern de carcter cultural, recreativas de ocio y tiempo libre, tursticas y comerciales.
El mantenimiento de la calidad ambiental del lugar exige un tratamiento especial de los bordes tanto del suelo rstico como del urbano. As mismo se debern resolver las
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conexiones con la trama urbana inmediata, con el Paseo de Las Canteras, con el viario local y con la red de circunvalacin-acceso norte. El Campus Universitario de San Jos. Reordenacin del rea Hospitalaria
La ordenacin pretende crear tres grandes zonas diferenciadas por usos, suprimiendo las interferencias actuales, mejorando los accesos y posibilitando recorridos peatonales interiores. Al mismo tiempo intenta suprimir barreras dando continuidad fsica a todo el mbito con lo que se crea una macro manzana envuelta en un viario potente. La macro manzana aludida tiene forma alargada con una longitud de 1.300 m., variando su anchura entre 100 y 250 m. Dentro de la misma se propone una zonificacin en tres partes: una al norte de uso sanitario y de unos 500 m. de longitud; otra al sur de 450 m. de largo y de uso educativo, y otra central de 300 m. de uso deportivo / educativo. El uso sanitario se concreta en una parcela que contiene los dos hospitales, incluyendo la ampliacin del Hospital Insular y del Materno Infantil de acuerdo con el estudio realizado por la Consejera de Sanidad, y el edificio de la antigua escuela de enfermera. En su proximidad se propone un gran edificio de aparcamientos con capacidad para 2.000 plazas, adosado al Paseo de San Jos. Al sur de este complejo se sita la zona deportiva-universitaria. La propuesta universitaria pasa por reconvertir la antigua granja, hoy Facultad de Ciencias Jurdicas, en la sede de la Facultad de las Ciencias de la Actividad Fsica y del Deporte, que utilizar la Ciudad Deportiva Gran Canaria para sus clases prcticas. Este recinto deportivo seguir siendo pblico, pero en ciertos momentos algunas de sus instalaciones sern reservadas para el uso universitario.
La Zona Especial de Canarias
Los criterios de la ordenacin que deber seguir la intervencin en dicho mbito dependern, no slo de la planificacin urbanstica municipal, sino de los que fije el documento que desarrolle el Paisaje Protegido. Adems, dichos criterios debern sustentarse en la evaluacin realista que se definir en la reglamentacin y legislacin aplicable a la ZEC, por lo que cualquier planificacin que se realice sobre esa rea tendr que resolver las necesidades y condicionantes que dicha legislacin establezca. As mismo, al confluir intereses de diversas Administraciones y Organismos se deber tener en cuenta cules son las necesidades y requerimientos comunes para la instalacin de un rea restringida de estas caractersticas.
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La Ciudad Deportiva y el rea Dotacional de San Lzaro
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Los dos elementos fundamentales de la actuacin son el nuevo Estadio Insular y el cementerio y ambos se consideran inamovibles. En torno al estadio se articulan los componentes principales del complejo deportivo y en el espacio resultante entre dicho estadio y las dos parcelas comerciales de la urbanizacin 7 Palmas se propone, a modo de rtula, una gran plaza pblica que contendr en su subsuelo un gran aparcamiento que d servicio a los tres elementos. La idea principal, vertebradora de la actuacin, es la creacin de un gran complejo deportivo -en el que se incluye el nuevo Estadio Insular-, donde se puedan practicar diversos deportes, tanto a nivel profesional como aficionado, procurando el uso cotidiano de todas las instalaciones y el mximo de horas posibles. En funcin del uso intensivo que se pretende y de las fuertes actividades comerciales que se producirn en sus lmites, es preciso compaginar las mismas con los Espacios Libres necesarios, mediante jardines, zonas de paseo, plazas, zonas de usos alternativos, etc., que fomenten la estancia y complementen dichas actividades deportivas y comerciales. Las reas deportivas de golf
- Campo de Golf de San Lorenzo La recuperacin turstica de la ciudad ha sido uno de los objetivos bsicos del Ayuntamiento durante los ltimos aos. A tal fin se han efectuado importantes inversiones en el ncleo Turstico Las Canteras-Santa Catalina y se va a seguir invirtiendo en otras como la prolongacin del Paseo de Las Canteras desde La Cicer hasta el Auditorio, regeneracin del frente martimo en El Rincn, etc. Tambin como complemento de la Playa de Las Canteras, en sus dos extremos se han concretado dos grandes actuaciones dentro del Sistema General de Espacios Libres, como son el Parque El Rincn y el Parque Martimo El Confital, que ofrezcan alternativas y modos diferentes del ocio del mar. Por su parte el Cabildo Insular, a travs del Plan Insular de Ordenacin, tena entre sus grandes objetivos el configurar un gran espacio diversificado y cualificado para el ocio en la isla, partiendo de la constatacin que apenas cuenta, comparativamente con otras regiones comunitarias, con otros recursos competitivos en trminos econmicos. Ello es debido a que ni los recursos productivos naturales, ni la tradicin productora, ni la posicin geogrfica significan en la actualidad condiciones especficas y diferenciales a partir de la cual la economa insular pueda alcanzar nuevos y mayores desarrollos. El recurso ms valorado en el mercado exterior y que permitir la evolucin en la economa es el clima y en funcin de l se plantean los productos tursticos.
Dentro de la doble estrategia de recuperacin turstica de la ciudad y creacin de nuevos espacios de ocio, se pretende entablar algn nuevo producto turstico que a su
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vez refuerce el valor de capitalidad de la ciudad y genere nueva actividad econmica. Para ello se considera oportuno planificar la implantacin de, al menos, un campo de golf en el municipio, teniendo en cuenta que un producto de estas caractersticas no puede estudiarse igual que los procesos clsicos de extensin urbana. El soporte fsico es un condicionante, en este caso por su amplitud, pero tambin hay que considerar los componentes ambientales y paisajsticos.
La obtencin de suelo dentro del municipio, capaz de albergar un campo de golf se enfrenta a serias dificultades. La orografa deja muy pocos terrenos con condiciones suficientemente llanas y con la extensin requerida. El vigente TR-LOTCENC incluye ms del 30% de la superficie del municipio en su mbito de proteccin, dependiendo su implantacin del contenido de los Planes Paisajsticos, an pendientes de redaccin.
El suelo urbano actual, los suelos en desarrollo y los nuevos que se estn estudiando ocupan casi otro 40% de la superficie municipal, a lo que hay que aadir los sistemas generales ya implantados en suelo rstico. Por tanto, si adems se eliminan aquellos suelos que por sus pendientes y otras causas no son utilizables, los terrenos aptos para la implantacin de un campo de golf son escasos, si bien es cierto que dentro de los suelos protegidos algunos renen condiciones para ello, ser en otros documentos donde podr considerarse su oportunidad.
Con base a lo anterior, el municipio slo dispone de un 10% de su superficie con capacidad para la instalacin de un campo de golf. De estudios consultados se puede extraer las siguientes consideraciones, entendindolas como pautas generales de campos existentes que pueden utilizarse para la concrecin del suelo idneo.
Este tipo de instalaciones requiere una fuerte inversin inicial que comprende el valor de los terrenos, la ejecucin propiamente dicha y la maquinaria y utillaje para su mantenimiento pero no hay que ocultar que generan una inversin inducida a su alrededor muy superior al campo en s mismo. El consumo de recurso hdricos es variable segn las circunstancias climatolgicas de precipitaciones y evapotranspiracin, siendo normalmente menor que los cultivos equivalentes, con la posibilidad de riego con aguas depuradas, ocurriendo lo mismo respecto al consumo de fertilizantes y productos litosanitarios.
El turismo, motor de la economa canaria, necesita innovar su oferta para atraer nuevos clientes, buscar mayor calidad en los mismos y tener en activo sus instalaciones durante todo el ao. Por ello, las favorables condiciones climatolgicas para la practica del golf durante la poca invernal que concurren en las islas, en comparacin con la existente en los pases del norte de Europa, representa una importante ventaja para el turismo europeo. Pero para esto, es necesario construir nuevos campos de golf que faciliten su prctica, ya que los existentes estn saturados.
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Sin duda, el campo de golf propuesto entre San Lorenzo y Tamaraseite, sera la intervencin necesaria para la reutilizacin de las cuatro charcas y de los estanques de barro y seguir manteniendo con ello el inters de la zona y su nivel acufero, actualmente en fase de desecacin. El inters de la recuperacin de dichos elementos radica en que su nivel de humedad es motivo para atraer a algunas aves propias de humedales que hacen escala en el rea y la desaparicin de las charcas provocara el desvo de dichas aves a otras zonas o su desaparicin. Habra que reflexionar sobre las actuaciones apropiadas y necesarias para mantener los motivos de las actuales protecciones en dicho mbito al estar una parte del rea propuesta dentro del mbito del Paisaje Protegido de Pino Santo.
Campo de Golf en el Barranco de La Ballena
Se plantea tambin de otra instalacin de golf de menor envergadura y ms prximas a la ciudad que satisfagan la demanda existente y complemente al campo de juego convencional. Esta consistente en un terreno de juego de nueve hoyos, con menores dificultades, cuyo recorrido puede efectuarse en un plazo de tiempo muy inferior al de dieciocho hoyos, y que necesita una superficie entre 10 Ha. y 20 Ha.
Dado que en principio interesa la planificacin desde las necesidades o enfoques pblicos, se han estudiado los terrenos de propiedad municipal capaces de albergar un campo de golf de nueve hoyos. Hay que tener en cuenta que un campo de este tipo necesita situarse en un lugar prximo o junto a la ciudad, ya que el usuario busca inmediatez y tiene poco tiempo para su disfrute. En funcin de estas condiciones de ubicacin y titularidad de los terrenos se considera apto el terreno propuesto en el margen poniente del Barranco de La Ballena. Entre las previsiones establecidas en el vigente Plan Especial de la Ballena, se encuentra dentro de su zonificacin, la previsin del establecimiento de un campo de Golf que, en desarrollo de sus propias, se ha tramitado por el Ayuntamiento el procedimiento de concesin administrativa para elaboracin de Proyecto, ejecucin de la obra y gestin de un Campo de Golf, as como otras instalaciones deportivas compatibles con este.
1.3.6.- El soporte medioambiental El modelo territorial diseado por el PGMO para el municipio de Las Palmas de Gran Canaria tiene en el soporte medioambiental uno de sus pilares fundamentales. En este sentido, la exposicin del marco del urbanismo sostenible, en el apartado 1.3.2. de esta Memoria, ya advirti el espritu en el que imbuye este Plan en materia de anlisis, diagnstico y ordenacin de las condiciones naturales, paisajsticos y patrimoniales del territorio capitalino.
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En este contexto, la ordenacin urbanstica en este aspecto ha sido el resultado de la aplicacin de un conjunto de criterios y objetivos estructurantes que se han materializado en un esquema documental, el cual sirve de testimonio de la importancia otorgada al soporte medioambiental en la configuracin de la futura ciudad y en la optimizacin de la calidad de vida en su espacio geogrfico. Los criterios orientadores sintticamente del siguiente modo:
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de
dicho
tratamiento
podemos
representarlo
El PGMO como instrumento para promover el discurso del paisaje natural como esencia identificadora del territorio. El Plan como mecanismo de integracin de la memoria histrica y ambiental en los procesos de desarrollo territorial.
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La necesidad ineludible de garantizar el equilibrio entre el inters general y el inters particular en la formacin y desarrollo urbanstico del municipio.
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La ptima integracin del paisaje y el escenario medioambiental como soporte imprescindible de la actividad econmica y el ocio.
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Estos criterios han marcado la previsin de una serie de objetivos ambientales asumidos por el PGMO en su extensa documentacin y plasmados en su compleja ordenacin, pudiendo stos ser caracterizados en los siguientes puntos: Aumentar la calidad municipal para as mejorar el bienestar de sus habitantes, as como el de sus visitantes, aplicando para ello tanto medidas de carcter ambiental como dotacional y de servicios, siendo el derecho a una vivienda digna y a una ciudad grata las dos primordiales.
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Promover estrategias que permitan reducir al mximo los conflictos que surgen entre las crecientes necesidades de recursos naturales y la exigencia de su conservacin, para tratar de asegurar una administracin y gestin responsables del marco natural.
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Aprovechar y aplicar tanto el marco legislativo vigente como el planeamiento territorial para conservar aquellas reas municipales, que por sus caractersticas ecolgicas y paisajsticas presentan un alto valor.
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Apoyar a los organismos pblicos competentes de mbito insular y regional en la tarea de promocin y difusin pblica del alto valor ecolgico de estas reas, ms all de los intereses individuales.
G PGMO de Las Palmas de Gran Canaria. Adaptacin Bsica al TR-LOTCENC. Aprobacin Definitiva segn acuerdo de la COTMAC de 9 de marzo de 2005
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Para el resto del territorio, proteger aquellas reas, que por sus caractersticas geomorfolgicas, geolgicas, de fauna o vegetacin, tengan un altsimo valor para el conocimiento y difusin de los procesos de formacin del territorio y las particularidades ambientales de la superficie municipal e insular, respecto a otras zonas geogrficas. Aportar al espacio elementos de acogida y formas de ocio y disfrute humano compatibles con las condiciones paisajsticas, permitiendo la adecuada conservacin de un ambiente rural que pueda complementar las ofertas de ocio existentes en la ciudad, tanto para la poblacin residente en el municipio como para la del resto de la isla y sus visitantes.
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Llevar a cabo actuaciones de regeneracin natural y rehabilitacin paisajstica compatibles con las condiciones ecolgicas en aquellas reas agrcolas abandonadas, con el fin de mejorar las condiciones medioambientales del espacio municipal, y evitar los procesos erosivos surgidos como consecuencia de ese abandono y desproteccin del suelo.
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Proteger aquellos yacimientos arqueolgicos, edificaciones e infraestructuras que por sus valores etnogrficos, histricos, artsticos o arquitectnicos, que conformen los restos del pasado de las formas de ocupacin humana en el municipio, as como los procesos y estructuras socioeconmicas surgidas durante los diferentes perodos histricos. Asimismo, dar carcter abierto al inventario oficial de estos elementos para incorporar nuevas estructuras.
G
Difundir los valores etnogrficos e histrico-artsticos de estos restos y reliquias, para dar a conocer al ciudadano en general la historia del municipio e inculcar las justificaciones de su proteccin ms all de los intereses individuales.
G G
Proteger las reas de inters agrcola.
Procurar, mediante polticas de subvenciones y medidas de diverso tipo, el mantenimiento de la actividad agrcola en el municipio, procurando la bsqueda de su rentabilidad econmica, sobre la base de su incidencia paisajstica, al ser un patrimonio etnogrfico en s, y una forma de vida tradicional.
G
Establecer mecanismos racionales de integracin y compatibilizacin de los distintos sistemas generales y otras dotaciones, equipamientos y servicios de inters social en el entorno rural y en el urbano.
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Incrementar los estndares de espacios libres y zonas verdes en todo el espacio municipal.
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Controlar el crecimiento de los ncleos de carcter marginal y establecer medidas para la integracin de los existentes. Controlar la implantacin, la organizacin y el desarrollo de los nuevos desarrollos urbanos e industriales, as como de las infraestructuras. La ordenacin fsica se acompaar necesariamente de una poltica de fomento de suelo con el fin de hacer posible la realizacin de objetivos de inters general.
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Desarrollar una normativa urbanstica ms eficaz, que no desvirte la accin planificadora, evitando sobre todo la dispersin indiscriminada de la edificacin.
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Procurar a la poblacin el acceso a todos los servicios, mejorando para ello la red de comunicaciones extraurbanas e intraurbanas en el mejor nivel de integracin ambiental posible.
G G Evitar aquellas actividades humanas, en especial vertidos, movimiento de tierras, extracciones, desmontes, apertura de pistas y otras de gran impacto ambiental, o inductoras de elementos que lo provoquen.
Eliminar la mayor parte de los impactos ambientales existentes que alteran gravemente el paisaje rural y urbano (cementerios de coches, escombreras, piconeras, movimientos de tierra innecesarios, desmontes, cubricin de azoteas y ticos, recrecidos ilegales, etc.).
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Gestionar y controlar el crecimiento de aquellas entidades en suelo rstico y periferia urbana, en relacin con el cumplimiento de las disposiciones indicadas en la legislacin urbanstica en cuanto a sus caractersticas, promoviendo el uso de los elementos y tipologas edificatorias compatibles con el medio rural en el que se localizan, e impedir la aparicin de nuevas edificaciones dispersas o en ncleo, cuidando en especial sus formas constructivas y su localizacin en lomos, laderas, cantiles y otras reas donde provoquen gran impacto en la calidad visual del paisaje.
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Mantener la calidad ambiental y arquitectnica, observando cierta rigidez en el cumplimiento de las ordenanzas, en especial en los espacios urbanos con alto valor patrimonial.
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Rematar los bordes urbanos y paliar la gran cantidad de medianeras que tiene la ciudad.
G
De este modo, la ordenacin medioambiental del territorio de Las Palmas de Gran Canaria queda estructura en el PGMO en distintos apartados, mediante los cuales se van materializando los objetivos anteriores en aspectos que pretenden responder a la complejidad del espacio geogrfico y al papel diseado para la ciudad en el contexto insular y regional.
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De un lado, la regulacin del suelo y de la edificacin atiende a esa diversidad medioambiental y paisajstica del territorio mediante una zonificacin del municipio a partir de la clasificacin y categorizacin del suelo, a las cuales se vincula un rgimen de usos acorde al potencial del espacio en estos aspectos y la garanta de la preservacin de los valores singulares. En este apartado, la singularidad y carcter especfico de los asentamientos rurales en relacin con las caractersticas medioambientales y paisajsticas del entorno que se insertan les confiere un captulo propio dentro de la ordenacin. Asimismo, los aspectos que definen el tratamiento medioambiental y la integracin paisajstica de aquellos mbitos remitidos a una ordenacin diferenciada a travs de diversas figuras de planeamiento constituyen otro bagaje documental recogido en este conjunto dentro del esquema ordenancista del PGMO. En uno u otro caso, la regulacin del suelo y de la edificacin atendiendo a los aspectos de este apartado de la Memoria aparece representada en la cartografa correspondiente a los siguientes volmenes:
G G G G G
Planos generales y complementarios. Planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin. Asentamientos Rurales. Informacin y Ordenacin. Normas Urbansticas. Anexo de Normas Urbansticas.
De otro lado, la gestin del suelo constituye otro de los pilares en los que se refleja la ordenacin medioambiental del municipio, refirindose bsicamente a aquellas actuaciones directas previstas dentro del marco de la proteccin, rehabilitacin, adecuacin y disfrute de las condiciones naturales y paisajsticas. As, destacando los captulos bsicos en este sentido, el PGMO prev un conjunto de 74 acciones medioambientales directas y 212 actuaciones recogidas dentro del concepto de espacios libres, a los que les supone una carga vinculada a esta temtica. Dicha documentacin quedara representada en los siguientes volmenes:
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Planos de Gestin del Suelo. Programa de Actuacin. Estudio Econmico-Financiero.
Por ltimo, el PGMO define aquellos elementos o mbitos espaciales que por sus caractersticas singulares, proceso de formacin o contexto territorial representan el
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patrimonio medioambiental e histrico-arquitectnico del municipio de Las Palmas de Gran Canaria. El mecanismo se corresponde con un Catlogo de Patrimonio Municipal, en el que se establecen varias secciones atendiendo a sus caractersticas (Arquitectnico, Arqueolgico, Etnogrfico y Medioambiental).
1.4.- La normativa urbanstica

Sin llegar a la precisin requerida en otras fases de tramitacin del Plan, en la Memoria del Avance se hicieron las reflexiones que llevaron a los postulados y principios que inspiraron posteriormente la concrecin de la regulacin normativa. No cabe duda que el carcter normativo que reiteradamente otorga la doctrina jurisprudencial al planeamiento se hace patente en el documento de las Normas Urbansticas, por constituirse estas en un documento escrito, que con las determinaciones contenidas en los documentos grficos, se configuran en autnticos mandatos dirigidos al establecimiento de las condiciones del uso del suelo y de la edificacin, a travs de las cuales la ordenacin urbanstica se puede hacer realidad de un modo coherente, armnico y racional. En definitiva, las Normas Urbansticas concretan la ordenacin y dan contenido al derecho de la propiedad. Las Normas Urbansticas deben asumir el objetivo de que el contenido del Plan responda a la idea de flexibilidad, por lo que en primer lugar, el documento normativo debe huir de reglar, en el mbito del planeamiento general, todos y cada uno de los aspectos que intervienen en la conformacin de la ciudad y remitir todo lo posible, y ya regulado, a las normativas especializadas de otras esferas. Con la Revisin del Plan General de Ordenacin se pretendi configurar en sus Normas un documento lo ms conciso posible, en el cual se evitara el compendio de aquellas materias que ya tienen una suficiente, adecuada y especfica regulacin en legislaciones, normativas, reglamentos y ordenanzas (tanto generales como sectoriales) en la medida en que su integracin provocara duplicidad y confusin en su aplicacin, cuando no conflictos procedimentales y competenciales, que enturbiaran su ejecutividad. Asimismo, se pretenda que la regulacin de todos aquellos aspectos que no tuvieran rango de plan y fueran de exclusiva competencia municipal a travs de ordenanzas o reglamentos municipales especficos se realizara en documentos independientes fuera del Plan General (normas contra incendios para industrias y almacenes no recogidos en la Norma Bsica estatal CPI, ordenanza de publicidad, normativa sobre cementerios, reglamentos sobre ruidos, etc.).
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Con respecto al gran defecto que se le imputa frecuentemente al Plan General en cuanto a la gran rigidez que presenta para acceder a una modificacin de cualesquiera de sus determinaciones, y a tenor de lo que establece el artculo 45 TR-LOTCENC La revisin o modificacin de los instrumentos de ordenacin se llevar a cabo por el mismo procedimiento establecido para su aprobacin y en los plazos y por las causas establecidas en este Texto. [], que mantiene el tenor del artculo 49 del T.R. de la Ley del Suelo de 1976, podemos hacer la siguiente reflexin: La configuracin del Plan General por parte del ordenamiento urbanstico presenta caractersticas peculiares segn se est en presencia de suelo urbano o suelo urbanizable. En el suelo urbano el Plan General se configura como un documento directamente ejecutivo desde el punto de vista jurdico, tanto en los mbitos de ordenacin directa para los cuales elabora ex-profeso unas ordenanzas reguladoras del uso del suelo y de la edificacin, como en los mbitos ya ordenados con anterioridad por otras figuras de desarrollo que incorpora y mantiene vigente sus determinaciones ordenancistas. Pero en cuanto al suelo urbanizable, el Plan General no se configura como un documento directamente ejecutivo puesto que requiere, necesariamente, de la formulacin posterior de los correspondientes Planes Parciales. En este sentido slo las determinaciones recogidas desde el Plan General para los suelos urbanizables -las fichas elaboradas para los mismos que, en definitiva, nos hablan de aprovechamientos- deben ser modificadas a travs de el mismo procedimiento establecido para su aprobacin y no, en cambio, las ordenanzas del uso del suelo y de la edificacin de los suelos urbanizables con las que los objetivos genricos del Plan General, para los diferentes suelos urbanizables, se transforman en una ordenacin concreta, completa y por tanto, ejecutiva. En resumen, para el suelo urbanizable las previsiones urbansticas se realizan desde dos instrumentos de planeamiento, el general y el parcial, lo cual repercute directamente sobre la tramitacin de las modificaciones contenidas en uno y otro. Lo anterior implica que la modificacin de dos determinaciones idnticas, pero una producto de un planeamiento remitido y otra establecida directamente en el Plan General, deben acomodarse a procedimientos diferentes. Por ello parece ms que acertado la separacin que hace el TR-LOTCENC entre Plan Estructural y Plan Operativo, que en definitiva establece que las Normas a desarrollar en el Plan General distingan dos niveles de determinaciones: un primer nivel que se refiere a aquellas que se corresponden con elementos estructurales de la ordenacin (donde se engloban los objetivos y criterios generales) y un segundo nivel compuesto por aquellas determinaciones que tengan operativo, similar al contenido de la Ordenanza de los Planes Parciales y Especiales que desarrollan el Plan General. El primer nivel requerir para su modificacin de la intervencin autonmica; para el segundo nivel, en cambio, su modificacin corresponder al Ayuntamiento.
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Tambin la redaccin del cuerpo normativo conlleva una simplificacin sistemtica de la normativa del suelo urbano, pero desde la voluntad de conservacin y consolidacin de una cierta cultura urbanstica. De modo que, sin alterar sustancialmente los contenidos de las normas reguladoras para cada tipo edificatorio, se agruparan con ms simplicidad -lo que pensamos conllevara una mayor claridad y transparencia de la normapero respetando lo asumido y reconocido generalmente, no sin esfuerzo, por los que tienen que aplicarla (profesionales, empresarios, funcionarios y vecinos) aprovechando as el aprendizaje pblico, evitando con ello obligar a los implicados a conocer otros nuevos modos de regulacin. Para ello se realiz un desmedido esfuerzo en la Parte II de la Memoria del Avance, denominada, Medio Fsico y Construccin Urbana en el convencimiento del necesario y profundo conocimiento del trazado urbano y de las leyes de composicin del tejido sobre el que se va a actuar, previo a la elaboracin de dichas normativas. En cualquier caso, an sabiendo que son necesarias e irrenunciables unas determinadas normas zonales que den coherencia a la generalidad, toda norma tiene un cierto componente de rigidez; es decir, unos umbrales entre los cuales se debe de definir el objeto. Para aquellos casos especiales donde intervenciones concretas pueden elevar el nivel patrimonial e identificativa de la ciudad y dicha propuesta supere con creces y ventajas el hecho de no aplicar en algn aspecto la norma (pensemos en el CAAM, pensemos en la ampliacin del edificio del Cabildo por A. de la Sota), se aboga, desde la Memoria del Avance, por la constitucin de una Comisin interadministrativa y multidisciplinar que supla las limitaciones de cualquier ordenanza y tenga una visin global a travs del tiempo y del espacio que ayude en esas excepciones a dar soluciones coherentes y adecuadas en el proceso de renovacin de la ciudad. Dicha Comisin se cre por el Pleno mediante acuerdo adoptado en sesin de 29 de junio de 2001, n 40, de 13 de julio de 2001, denominndose Comisin de Interpretacin y Seguimiento del PGMO. El objetivo es el de fundamentar la excepcionalidad en la aplicacin de un determinado aspecto de la norma, previa discusin sobre la valoracin y ponderacin de las alternativas por parte de la creada Comisin de Interpretacin del PGMO, de carcter interadministrativo (Comunidad Autnoma, Cabildo y Ayuntamiento), con la finalidad de conferir el valor que le corresponde al inters general que supone elevar el nivel patrimonial e identificativo de la ciudad depositado en un bien concreto, de resultar esta un mayor beneficio para la colectividad que el resultado que supondra cumplir strictu sensu con el puntual aspecto que se pretenda excepcionar.
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1.4.1.- Esquema Normativo.- mbitos normativos
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Pensamos que en el cuerpo normativo se deben de dar las condiciones de claridad y diversificacin necesarias para facilitar el acceso a los datos y determinaciones de planeamiento que son de aplicacin a diferentes mbitos de suelo. El documento de las Normas Urbansticas mantiene la estructura del vigente PGMO, desdoblado en dos tomos. Por un lado el propio texto, que constituye el marco normativo del Plan, y por otro a modo de Anexo a ste un tomo de Fichas de mbitos de Ordenacin Diferenciada donde se adjuntan todas las fichas para el planeamiento de desarrollo y para la gestin del Plan General, que responde al siguiente esquema: mbitos de Planeamiento Incorporado (API), se corresponden con los Planes Especiales realizados en Suelo Urbano y que estn plenamente en vigor. Genricamente se asumen las determinaciones del planeamiento precedente, en algunos casos con alteraciones parciales de las mismas. mbitos de Planeamiento Remitido (APR), que corresponden con aquellos planes que el presente Plan General considera deben redactarse en diferentes mbitos de Suelo Urbano.
Suelo Urbanizable Incorporado (UZI), que corresponde a aquellos suelos urbanizables programados actualmente en vigor, con Plan Parcial aprobado y que no han completado el proceso de urbanizacin, recibiendo del nuevo Plan un juicio positivo que nos conduce a la admisin general de sus condiciones de ordenacin, en algunos casos con alteraciones parciales de las mismas. Suelo Urbanizable Remitido (UZR), que corresponde a aquellos mbitos en los que el PGMO propone sus crecimientos a travs de suelos urbanizables de nueva creacin o que, estando clasificados como tales por el Plan General del 89 an no se han desarrollado. Ordenacin de mbitos Singulares (OAS), que corresponde a mbitos de uso dotacional o de servicios destinados a las operaciones estratgicas del Plan General. Adems se incorporan los Estudios de Detalle (DET) y la Unidades de Actuacin (UA) que la practica cotidiana, nos aconseja presentarlos a modo de fichas.
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1.4.2.- Normas zonales
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Debemos entender a la Ordenanza Edificatoria como el instrumento de intervencin de la Administracin Local en el hacer de la construccin, teniendo como referencia necesaria el inters general de la ciudad, y en servir de factor de equilibrio entre la riqueza de matices que la historia de la ciudad nos ha dejado, y las nuevas propuestas contemporneas. Por ordenanza encauzada globalidad, describir. tanto asumimos, de manera transparente, el carcter propositivo de la como instrumento de configuracin constructiva, volumtrica y esttica, hacia la mejora de la fbrica urbana. Evidentemente, con una pretensin de de valor genrico, de ah la razn de las Normas zonales que procedemos a
Ordenanza B: Corresponde a barrios de la ciudad consolidados generalmente por procesos de crecimiento espontneo y de autoconstruccin, con edificaciones bsicamente de viviendas unifamiliares, que conforman manzanas cerradas, con productos normalmente de tipo saln-vivienda. Para el correcto desarrollo de dicha tipologa se propone una dimensin mxima de parcela que evite introducir cambios tipolgicos no deseados. Ordenanza Bt: Corresponde a barrios surgidos con criterios de ensanche en el primer cuarto de este siglo, consolidados con vivienda unifamiliar conformando manzanas cerradas con productos normalmente de tipo vivienda tradicional. Para el correcto desarrollo de dicha tipologa se propone una dimensin mxima de parcela que evite introducir cambios tipolgicos no deseados. Al tiempo, se pretende conservar aspectos tipolgicos y morfolgicos cuya suma produce un conjunto reconocible de inters.
Para aquellos mbitos de la ciudad en los que predomina la vivienda unifamiliar o se propone mantener su integracin con el paisaje circundante, el vigente PGMO establece las siguientes: Ordenanza D: Corresponde a reas de la ciudad con edificaciones de vivienda unifamiliar retranqueadas en todos sus linderos, conformando zonas de baja densidad. Para el correcto entendimiento de dicha tipologa y para la recuperacin del ambiente urbano resultante se propone la plantacin de abundante jardinera en la zona libre de la parcela. Ordenanza Dh: Corresponde a reas de la ciudad con edificaciones de vivienda unifamiliar con retranqueos frontales y traseros, conformando manzana o tramos de calle de manzana. Para el correcto entendimiento de dicha tipologa se propone su ejecucin en promociones nicas sobre parcela indivisible.
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Ordenanza Ca: Corresponde a reas de la ciudad con edificaciones de vivienda unifamiliar, normalmente con retranqueos frontales y traseros que, debido al pequeo tamao de las parcelas, dan como resultado un frente de casas adosadas, precisando cada una de ellas de un proyecto individual. Ordenanza Ct: Corresponde a reas de la ciudad con edificaciones de vivienda unifamiliar, surgidas en borde de accesos tradicionales, hoy enquistadas en el tejido urbano o en posiciones difcilmente tolerables. Se propone el mantenimiento de lo tradicionalmente existente permitiendo, en todo caso, pequeas ampliaciones.
En cuanto a los mbitos de la ciudad en los que predomina la vivienda colectiva podemos distinguir: Ordenanza M: Corresponde a reas de la ciudad con edificaciones de vivienda colectiva, sobre alineacin oficial, normalmente entre medianeras y conformando manzanas cerradas. Para el correcto desarrollo de dicha tipologa se propone una dimensin mnima de las parcelas que resuelva con garantas el programa funcional, as como que d cabida a los usos vinculados y complementarios del residencial. Ordenanza Mr: Corresponde a reas consolidadas de la ciudad donde interesa concluir el incompleto proceso de renovacin de la edificacin, incentivando la agrupacin de parcelas para producir resultados de mayor calidad. Son reas con edificaciones de vivienda colectiva, sobre alineacin oficial, entre medianeras, conformando manzanas cerradas y con un deterioro del paisaje urbano fundamentalmente por las medianeras vistas y cornisas quebradas dando un aspecto de zonas en desorden e inacabadas.
Por la propia definicin que hemos dado a las reas de Edificabilidad Agotada, refirindonos a ellas como reas de la trama capitalina realizadas a travs de polgonos que han agotado su capacidad para ofrecer suelo residencial, es intencin del equipo redactor no centrar los esfuerzos en la asignacin de ordenanzas especficas para cada una de ellas, pues, salvo excepciones (que remitimos a otras figuras de planeamiento) son adems de reciente ejecucin y no se prev su renovacin prxima. En estas reas y salvo las excepciones de sustitucin ya planteadas en el apartado de intervenciones en la ciudad consolidada de la Parte IV de la Memoria del PGMO, ya se propone aplicar conceptualmente la ordenanza establecida desde el PGOU de 1989 consignada con la letra A. La situacin es ms variada para el mbito definido como Ciudad Tradicional, influyendo en toda ella caractersticas que van desde el uso a la intensidad. En cuanto a
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usos caractersticos y distintos del residencial se establece sealar los industriales y los terciarios con la letra I, as: Ordenanza I: Corresponde a las reas urbanas de uso industrial caracterizadas por una gran diversidad arquitectnica y una escasa integracin global. Para la recualificacin integral de estas reas se propone una tipologa que se adapte a la diversidad de actividades, sin perder las caractersticas del uso principal, potenciando la calidad arquitectnica para mejorar el paisaje edificado
Por ltimo y recogiendo todas las singularidades que se presentan en el tejido urbano actual y que no corresponden con la norma zonal correspondiente y el Plan, se establecen: Ordenanza S: Corresponde a parcelas con edificios existentes surgidos al amparo de planes anteriores, con unas condiciones singulares que dieron como resultado singularidades en el tejido urbano actual que, no correspondiendo con la norma zonal donde se encuentran, el presente Plan no considera conveniente incluirlos dentro del rgimen establecido para las edificaciones fuera de ordenacin. Ordenanza E: Corresponde a parcelas an sin edificar, provenientes de anteriores planes de desarrollo y cuyo mbito el presente Plan General lo asume como de ordenacin propia y directa, desapareciendo el anterior plan, por tanto, como figura de planeamiento. La ordenanza aplicable en cada zona se ha extrado de sus planes de desarrollo, excepto los parmetros referidos al uso, que son los establecidos por el presente plan segn su tipologa edificatoria.
1.4.3.- Dotaciones y protecciones Pensamos que para una buena regulacin de usos y en aras de la correcta y deseada diversidad que debe de coexistir en todos los mbitos de uso urbano, el Plan incluye dentro de cada zona unos usos cualificados, correspondientes a las dotaciones, que seran los que ayuden y confieran a una determinada zona de su adecuada funcionalidad. La normativa que establece para regular las referidas dotaciones deben permitir que las intervenciones se adapten a las diferentes normativas sectoriales. As, por ejemplo, la normativa referida al suelo y/o la edificacin consignada como Educativo, debe permitir satisfacer los criterios expuestos para ello desde la LOGSE. En el correspondiente captulo de las Normas Urbansticas del PGMO se establecen las condiciones especficas que rigen la ocupacin y el uso que pueden llevarse a cabo en aquellas parcelas del territorio municipal caracterizadas por el carcter exclusivo de su funcionamiento, albergando aquellas actividades dentro del espacio
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urbano edificado vinculadas a dicho carcter, tales como los usos terciarios y dotacionales. Por su especificidad funcional, cantidad, dinamismo e importancia dentro del desarrollo de la ciudad, se considera su tratamiento diferenciado respecto a las ordenanzas zonales y otros ttulos incluidos en las Normas Urbansticas para el Suelo Urbano, al que se vinculan estas parcelas de uso exclusivo. No obstante, dicho tratamiento se limita a los mbitos de ordenacin directa, por cuanto los de ordenacin diferenciada presentan planeamientos de desarrollo que incorporan sus ordenanzas particulares para estos usos. Se establece la siguiente pormenorizacin: 1 - Educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . ED 2 - Sanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SN 3 - Servicios Sociales . . . . . . . . . . . .SS 4 - Deportivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . DP 5 - Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CU 6 - Religioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . RG 7 - Espacio Libre . . . . . . . . . . . . . . . EL 8 - Administracin Pblica . . . . . . . . AD 9 - Servicio Pblico . . . . . . . . . . . . . . SP 10 - Intercambiador de Transporte . .. IT 11 - Aparcamiento en Edificio . . . . . . AP 12 - Estacin de Servicio . . . . . . . . . ES 13 - Hotelero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . HT 14 - Comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . CO 15 - Oficinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . OF
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Del mismo modo, a la hora de referirnos a la proteccin del patrimonio edificado, se dispone que el mbito del catlogo excede al de cualquier norma zonal, para convertirse aqul en todo el trmino municipal, pues la proteccin no acta sobre un rea especfica, sino sobre todos y cada uno de los edificios o elementos singulares que se incluyan en el cualquier Catlogo de Proteccin. Ambas reflexiones nos llevaran a que tanto las Dotaciones como las Protecciones consignadas en el Catlogo, se regulen por ttulos independientes, desgajndose, evidentemente, de cualquier norma zonal.
1.4.4.- Usos generales y usos de la edificacin El destino urbanstico de los suelos ordenados por el Plan se propone resolverlo, bien directamente, por la calificacin urbanstica, o bien indirectamente, mediante la articulacin de los distintos regmenes de compatibilidad en las Normas Zonales que se establecieran al efecto o en las Ordenanzas particulares de las diferentes figuras de planeamiento que permanecen en vigor del entonces vigente PGOU 1989. En cuanto al enfoque que el presente PGMO da al Rgimen de Usos en el documento definitivo, es imprescindible definir conceptualmente los apartados en que se considerara necesario englobar las actividades urbanas y, desde luego, la redefinicin conceptual de los Usos de la Edificacin y su clasificacin. En cuanto a la Clasificacin de Usos el Plan establece una normativa adecuada que permitiera su adaptacin a las necesidades de cambio y pudiera incorporar cualquier actividad de nueva concepcin, a la dinmica de compatibilidades con los usos generales, sin que se precisara la revisin del sistema en su conjunto. A la hora de la pormenorizacin de los diferentes usos en actividades, se propona su remisin a las normativas especializadas del organismo que los regulara (ej: Cabildo). Para los diferentes usos, clasificados segn su naturaleza, su calificacin ambiental, su incidencia en la caracterizacin de un edificio y, su rgimen de interrelacin, a tenor del destino urbanstico de los suelos y, en consecuencia, de su calificacin urbanstica, se mantienen los vigentes: Uso Residencial, Uso Industrial, Uso Terciario, Uso Dotacional y los Usos propios del Medio Natural, los cuales se configuran como Usos Caractersticos para una determinada zona o rea, tanto del suelo urbano como del urbanizable; asimismo se consideran tambin Usos Caractersticos los que corresponden a las categoras propias del suelo rstico. La redefinicin de los Usos de la Edificacin y su clasificacin pensamos que era necesaria para, dar satisfaccin a la caracterstica fundamental de la ciudad que es la coexistencia y mezcolanza de usos propios y de acoger simultneamente distintas funciones en su seno. Con lo que la normativa debera permitir y propiciar la diversidad
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de dichos usos en la ciudad, evitando los efectos zoning, o de zonificacin por usos o actividades. Adems debera tambin permitir las transformaciones, cambios de uso o adaptaciones a las necesidades que la demanda social manifiesta en cada momento, dentro de los lmites urbansticos, ambientales y de seguridad necesarias para mejorar la calidad de vida de la ciudad. As, el PGMO propone la siguiente distincin: Uso Caracterstico: El que el Plan instituye como prioritario y preponderante en una determinada rea. Desde el mismo Plan se establecen una serie de medidas que tienden a preservarlo y potenciarlo. Usos Cualificados: Los que el Plan incluye dentro de una zona. No es prioritario y son los que ayudan y dotan a una determinada rea de su adecuada funcionalidad. Corresponden a las Dotaciones. Usos Compatibles: Constituyen un amplio y heterogneo sistema de usos que no tienen una correspondencia directa con las calificaciones previstas en el Plan y coadyuvan para el correcto funcionamiento del Uso Caracterstico de una determinada rea. Usos Vinculados: De entre los usos compatibles, aquellos que estn vinculados directa e inseparablemente al uso de un determinado edificio o conjunto edificatorio. Usos Tolerados: Son aquellos usos, a determinar segn las zonas que se traten, que por sus aspectos cuantitativos (y cualitativos) pueden colisionar -si no se controlan adecuadamente- con el Uso Caracterstico. Sern admitidos en situaciones y condiciones especficas. Usos Alternativos: Para aquellas edificaciones existentes con usos no deseados, pero que el Plan no considera conveniente incluirla en un rgimen de fuera de ordenacin, permitimos su permanencia en sus condiciones actuales, pudindose sustituir dicho uso por el (o los) alternativo(s) que se especifique(n) ms acorde(s) con su situacin o con el Uso Caracterstico de la zona en que se encuentra.
Este esquema normativo, que se propona ya desde el Avance, se desarrolla y concreta en dos tomos: uno, bajo el ttulo de Normas Urbansticas y, el segundo, con la denominacin de Anexo a las Normas Urbansticas (Fichas de mbitos de Ordenacin Diferenciada). De acuerdo con los criterios expuestos, en los referidos textos se pormenoriza el rgimen normativo de los distintos mbitos de Suelo, cuyo contenido se vera, a su vez, enriquecido con las aportaciones fruto del trmite de informacin pblica del PGMO.
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1.4.5.- El aprovechamiento medio
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Una vez definido el modelo del PGMO y aprobado desde su Avance, el siguiente paso fue constituir la regulacin jurdica del mismo a travs de las determinaciones del Plan. La delimitacin de los sectores de suelo urbanizable en los que se plantea el crecimiento de la ciudad requiere a priori la realizacin de las operaciones urbansticas necesarias para que tenga lugar el justo reparto de beneficios y cargas derivadas de la accin urbanstica, tanto en la delimitacin de los sectores como en la fijacin del aprovechamiento correspondiente. Aun cuando de la legislacin entonces aplicable no resultaba exigible la presentacin de tales clculos y operaciones, estos, como no poda ser de otra manera se llevaron a efecto siguiendo las tcnicas de la urbanstica tradicional. En efecto, la situacin de convulsin jurdico-urbanstica derivada de la STC 61/1997, de 26 de marzo, que trajo la promulgacin de la Ley 6/1998 y la revivificacin del TRLS76, plantearon la controversia sobre si de tal regulacin legal se estableca la obligacin de consignar una expresin numrica o anloga, en tanto valor de referencia del aprovechamiento medio, o si lo que subyace realmente es el mandato de la justa distribucin de beneficios y cargas derivados del planeamiento, o lo que es lo mismo, y por lo que se refiere al PGMO, si ste cumple con ello al fijar la intensidad y usos globales asignados a cada sector de suelo urbanizable que viene a ordenar, y, si stos se encuentran homogeneizados segn los usos relativos que le viene designados en cumplimiento del mandato del artculo 5 de la Ley 6/1998. Entendemos que tal obligacin no puede sustraerse de la redaccin de dicho artculo si hacemos una interpretacin sistemtica del artculo 18.4 LS98 y artculo 12.2 TRLS76. El alcance de una y otra norma, no es otro que el de garantizar la equidistribucin, que no es otra cosa, que una manifestacin en el campo del derecho urbanstico del principio de igualdad del artculo 14 de la Constitucin: a cada actuacin urbanstica, en proporcin a sus aportaciones. Por tanto, la obligacin del planeamiento es la de garantizar tal principio a travs de las determinaciones en cada uno de los mbitos de actuacin, si bien con la matizacin de que stos habrn de ser homogneos, a los efectos de determinar que se da el grado de cumplimiento con el principio enunciado. No obstante lo anterior, se realizaron los clculos pertinentes a fin de determinar el reparto equitativo de cargas y beneficios derivados de la actuacin urbanstica contenidas en la documentacin de un anexo del documento de trabajo, lo que luego se volc en las respectivas fichas de mbitos de ordenacin diferenciada con el resultado que consta en las mismas en el momento de la aprobacin inicial.
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As, para aquellos sectores que presentaban un supervit se les adscribi sendos Sistemas Generales, del mismo modo que aquellos que presentaron dficit, se increment la edificabilidad de los mismos para hacerlos rentables. Aportamos en la presente memoria la transcripcin de los clculos realizados entonces, si bien, dado que la vigente Ley territorial establece un cierto grado de precisin para la utilizacin de los parmetros para el clculo del aprovechamiento urbanstico, hemos llevado a cabo la actualizacin de los clculos realizados en el momento previo a la aprobacin inicial del PGMO con los parmetros actuales, con la finalidad de obtener el mejor entendimiento.
DENOMINACIN: COSTA AYALA (UZR-01)
SUPERFICIE: ...127.331 m SUPERFICIE DE SISTEMAS GENERALES: Inscritos: .. 2 Adscritos:.. 44.520 m (UZR-01/SG-02) USO GENERAL: .Residencial ALTURA MXIMA DE LA EDIFICACIN: .4 plantas DENSIDAD MXIMA DE VIVENDAS: 37 viv/Ha NMERO MXIMO DE VIVIENDAS: ..469 viv 2 2 EDIFICABILIDAD BRUTA: 0,58 m /m 2 EDIFICABILIDAD TOTAL: .73.851,98 m EDIFICABILIDAD COMPLEMENTARIA MNIMA: 15% COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN: .1,36125 u.1,50 i..1,10 c. I..1,00 t..1,10 s.0,75 p.1,00
APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: 100.531,007775 uA
APROVECHAMIENTO URBANSTICO MEDIO GENERAL: 0,5850 uA/m
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DENOMINACIN: CASA AYALA (UZR-02)
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SUPERFICIE: ...71.683 m SUPERFICIE DE SISTEMAS GENERALES: 2 Inscritos: ...21.504 m (UZR-02/SG-01) Adscritos: .. USO GENERAL: .Residencial ALTURA MXIMA DE LA EDIFICACIN: .2 plantas DENSIDAD MXIMA DE VIVENDAS: 45 viv/Ha NMERO MXIMO DE VIVIENDAS: ..315 viv 2 2 EDIFICABILIDAD BRUTA: 0,45 m /m 2 EDIFICABILIDAD TOTAL: .32.257,35 m EDIFICABILIDAD COMPLEMENTARIA MNIMA: segn RPU COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN: .1,62 u.1,35 i..1,00 c. I..1,00 t..1,00 s.1,20 p.1,00
DENOMINACIN: LADERA ALTA DE CASA AYALA (UZR-03)
SUPERFICIE: ...165.806 m SUPERFICIE DE SISTEMAS GENERALES: Inscritos: . Adscritos:. .. USO GENERAL: ..Residencial ALTURA MXIMA DE LA EDIFICACIN: ...2 plantas DENSIDAD MXIMA DE VIVENDAS: ..30 viv/Ha NMERO MXIMO DE VIVIENDAS:. ..498 viv 2 2 EDIFICABILIDAD BRUTA: ..0,40 m /m 2 EDIFICABILIDAD TOTAL:..66.322,4 m EDIFICABILIDAD COMPLEMENTARIA MNIMA:segn RPU COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN: .1,5309 u.1,35 i..1,00 c. I..1,00 t..1,35 s.1,20 g.0,70 p.1,00
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DENOMINACIN: TAMARACEITE SUR (UZR-04)
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SUPERFICIE: ...428.447 m SUPERFICIE DE SISTEMAS GENERALES: 2 Inscritos:.117.092 m (UZR-04/SG-03) Adscritos:. USO GENERAL: .Residencial ALTURA MXIMA DE LA EDIFICACIN: .5 plantas* DENSIDAD MXIMA DE VIVENDAS: 60 viv/Ha NMERO MXIMO DE VIVIENDAS: 2.571 viv 2 2 EDIFICABILIDAD BRUTA: .0,75 m /m 2 EDIFICABILIDAD TOTAL: .321.335,25 m EDIFICABILIDAD COMPLEMENTARIA MNIMA:.. 25% COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN: .1,056 u.1,60 i..1,20 c. I..1,25 t..1,10 s..0,80 g.0,50 p.1,00 APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: 339.330,24 uA
DENOMINACIN: ISLA PERDIDA (UZR-05)
SUPERFICIE: ...171.283 m SUPERFICIE DE SISTEMAS GENERALES: Inscritos: .. Adscritos:. USO GENERAL: .Residencial ALTURA MXIMA DE LA EDIFICACIN: .4 plantas DENSIDAD MXIMA DE VIVENDAS: 25 viv/Ha NMERO MXIMO DE VIVIENDAS: ..427 viv 2 2 EDIFICABILIDAD BRUTA: 0,30 m /m 2 EDIFICABILIDAD TOTAL: 51.384,9 m EDIFICABILIDAD COMPLEMENTARIA MNIMA: segn RPU COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN: .1,85625 u.1,50 i..1,10 c. I..1,25 t..1,20 s..0,75 p.1,00
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DENOMINACIN: ALMATRICHE-LOMO DEL DRAGO (UZR-06) SUPERFICIE: ...287.689 m SUPERFICIE DE SISTEMAS GENERALES: - Inscritos: .. - Adscritos: USO GENERAL: .Residencial ALTURA MXIMA DE LA EDIFICACIN: .2 plantas DENSIDAD MXIMA DE VIVENDAS: 20 viv/Ha NMERO MXIMO DE VIVIENDAS: ..575 viv 2 2 EDIFICABILIDAD BRUTA: 0,30 m /m 2 EDIFICABILIDAD TOTAL: 86.306,7 m EDIFICABILIDAD COMPLEMENTARIA MNIMA: ...Segn RPU
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COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN: .2,025 u.1,35 i..1,00 c. l.1,25 t.1,20 s1,00 p.1,00
APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: .174.771,0675 uA
DENOMINACIN: SAN LORENZO-EL EBRO (UZR-07)
SUPERFICIE: ...87.084 m SUPERFICIE DE SISTEMAS GENERALES: Inscritos: .. 2 Adscritos:. 32.066 m USO GENERAL: .Residencial ALTURA MXIMA DE LA EDIFICACIN: .2 plantas DENSIDAD MXIMA DE VIVENDAS: 20 viv/Ha NMERO MXIMO DE VIVIENDAS: ..174 viv 2 2 EDIFICABILIDAD BRUTA: 0,30 m /m 2 EDIFICABILIDAD TOTAL: 26.125,2 m EDIFICABILIDAD COMPLEMENTARIA MNIMA: segn RPU COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN: .2,8125 u.1,25 i..1,00 c. I..1,00 t..1,50 s..1,25 p.....1,20
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DENOMINACIN: MARZAGN (UZR-09)
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SUPERFICIE: ...419.220 m SUPERFICIE DE SISTEMAS GENERALES: 2 Inscritos:. 35.000 m Adscritos:. USO GENERAL: .Residencial ALTURA MXIMA DE LA EDIFICACIN: .4 plantas* DENSIDAD MXIMA DE VIVENDAS: 12 viv/Ha NMERO MXIMO DE VIVIENDAS: ..503 viv 2 2 EDIFICABILIDAD BRUTA: 0,20 m /m 2 EDIFICABILIDAD TOTAL:.. 83.844 m EDIFICABILIDAD COMPLEMENTARIA MNIMA: segn RPU COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN: .2,97 u.1,50 i..1,10 c. I..1,25 t..1,50 s.0,80 p.1,20
APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: 249.016,68 uA APROVECHAMIENTO URBANSTICO MEDIO GENERAL: 0,5482 uA/m
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2.- EVOLUCIN DEL DOCUMENTO DEL PGMO
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Cmo cuestin previa hay que indicar que la bsqueda de la estructura urbana no es ms que intentar buscar una representacin sinttica de la ciudad, con acepcin ms generalizada del concepto, y su expresin se manifiesta a travs del modelo (en definitiva, el modelo es la presentacin grfica de dicha estructura). Y entender esto es bsico porque un objetivo de la Informacin Urbanstica, o mejor, del Anlisis de dicha Informacin Urbanstica, es conocer el modelo existente de la ciudad de estudio y, en base a una determinada Diagnosis de la realidad (y de los criterios y objetivos programticos de Plan), proponer un determinado modelo proyectual que, en suma, ser lo que se deba debatir la primera vez que el documento salga a participacin de la colectividad (lo que se entiende que debe contener la frase Avance). As el PGMO, que revisa el PGOU de 1989 propone un modelo fruto de una intensa labor previa consistente en la realizacin de un profundo anlisis de la ciudad y su territorio, de su historia, de la evolucin de su crecimiento, de la poblacin, la economa y el comercio, la industria, la agricultura, su relacin con el mar y con el resto del territorio insular, las comunicaciones, el medio ambiente, etc; en suma, de todos aquellos aspectos que definen la realidad de la ciudad y que sirven de base para formular una propuesta para su futuro desarrollo (dichos anlisis se reflejaron en la Memoria de anlisis y diagnstico, Tomo I). Esta labor previa de estudio y reflexin condujo a la formulacin de criterios y objetivos, alternativas y soluciones, plasmados en la Memoria propositiva, Tomo II, que se concretan en una serie de propuestas a desarrollar durante la vigencia del Plan. Sin duda, parte de las propuestas del Plan tienen su origen en el ejercicio de la actividad discrecional de la Administracin, en la medida en que, entre las diversas opciones que se pueden plantear respecto de un supuesto o entre varias acciones generales o determinadas, se opta por una entre ellas. Es precisamente el ejercicio de la discrecionalidad lo que otorga una especial significacin al planeamiento y es por lo que, consecuentemente, se arbitran por el legislador una serie de medidas para el control de su correcto ejercicio. Hemos de destacar, en este sentido, el grado de importancia que le confiere el legislador a la intervencin de los ciudadanos en el proceso de elaboracin de los instrumentos de planeamiento. As, podemos afirmar que, a diferencia de otras normas jurdicas cuyo debate tiene lugar nicamente en los estamentos tcnicos, polticos y legislativos, y la participacin de los ciudadanos se articula exclusivamente a travs de sus representantes
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democrticamente elegidos; en el planeamiento urbanstico, por su caracterstica naturaleza discrecional, se requiere expresamente la participacin directa de los ciudadanos. Esta participacin directa cualidad que posee el planeamiento, urbanstico se concreta en la intervencin de los ciudadanos en las diversas fases de su tramitacin administrativa a las que la vigente legislacin les otorga distinto designio. Por sus caractersticas, en la medida que es un proyecto medio-largo plazo, destinado a la colectividad, que afecta a los intereses econmicos-sociales y con factores de oportunidad, la legislacin urbanstica plantea dos formas de participar los ciudadanos y las administraciones. Por un lado, a travs de aportaciones a la definicin del proyecto. Es decir en el momento que se tenga definido el modelo, que no es otro que en el denominado trmite de Avance. Por otro, a la hora de defender sus intereses particulares (los ciudadanos) o competenciales (las administraciones), que no es otro que en el denominado trmite de Aprobacin Inicial. Para conseguir y promover esta participacin, la legislacin prev, al menos, dos exposiciones pblicas de la totalidad de los documentos que conforman el Plan. La primera presentacin, de criterios, objetivos y alternativas, est concebida para la participacin de la colectividad en el proceso proyectual, a fin de que los ciudadanos y entidades formulen sugerencias al modelo de ciudad propuesto. La segunda, de exposicin de los documentos tcnicos y jurdicos precisos para llevar a cabo el referido modelo, est concebida para la defensa de los intereses particulares a travs de alegaciones y propuestas de enmiendas. El Avance del Plan se caracteriza por ser el documento en el que se ofrece el resultado de los anlisis, alternativas y propuestas con el suficiente grado de concrecinque fundamentan el modelo de la estructura general y orgnica de la ordenacin del territorio propuesto en el Plan. En el Avance se dibujan, a trazos gruesos, las lneas que definen el modelo de ciudad que en sucesivas fases se van perfilando hasta llegar al grado de concrecin de la aprobacin definitiva del Plan. En esta fase, por tanto, se ofrece a la participacin institucional y de los ciudadanos un documento lo suficientemente elaborado que posibilite que, unas, las administraciones pblicas, y otros, los ciudadanos, puedan tener una imagen de la ciudad que se pretende definir con la mirada puesta en el futuro. El objetivo de concitar la participacin de los ciudadanos y de Administraciones Pblicas en la exposicin pblica del Avance es, precisamente, promover la discusin del modelo a travs de las sugerencias que puedan presentarse. En esta fase, se recogen
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aquellas propuestas que tanto los ciudadanos como las diferentes Administraciones Pblicas hacen respecto del modelo, ya sea planteando alternativas o proponiendo la profundizacin de alguna de las particularidades de ste. El legislador de nuestra comunidad autnoma, consciente de la importancia del Avance como instrumento decisivo en el planeamiento urbanstico, se encuentra entre las Comunidades Autnomas pioneras en promulgar un instrumento legal el Decreto 35/1995- que tiene precisamente por objeto profundizar en sus contenidos y objetivos, al tiempo que incorpora la necesidad de adelantar y establecer un conjunto de medidas carcter medio ambiental con la finalidad de paliar o disminuir el efecto de las intervenciones propuestas en el Plan, teniendo en consideracin la notoria influencia de las determinaciones urbansticas sobre el precario equilibrio de un territorio escaso y sensible a dichas actuaciones. En la exposicin de motivos del Decreto 35/1995, de 24 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Contenido Ambiental de los instrumentos de planeamiento, se incide en el valor del Avance del Planeamiento como elemento esencial para propiciar el debate pblico sobre la definicin y concrecin del modelo de ciudad que en el mismo se propone, y as,
[] el mejor aprovechamiento de las determinaciones ambientales exige reforzar la figura del Avance del Planeamiento como el momento idneo para evaluar las alternativas que deban plantearse en funcin, entre otros factores, de los distintos efectos ambientales producidos [..]. [] Se especifica la obligatoriedad y contenido mnimo del Avance de Planeamiento, con objeto de garantizar que sirva efectivamente para alcanzar los fines de participacin pblica e institucional que se le asignan, y para el anlisis especfico de los contenidos ambientales y de los criterios, objetivos, alternativas y soluciones generales del planeamiento que tiene que expresar el documento [].
Una vez evaluadas las propuestas y alternativas al modelo, presentadas durante el trmite de participacin ciudadana e institucional, se procede a elaborar el documento que posteriormente resulta aprobado inicialmente por las autoridades municipales. A diferencia del Avance, el documento sujeto a la Aprobacin Inicial tiene una cualidad adicional cual es la concrecin del rgimen jurdico derivado de las determinaciones del Plan. Con ello no quiere decirse que se trate de un documento distinto, sino que una vez fijado el modelo del Plan se constituye en el documento en el que se define el rgimen jurdico derivado de sus determinaciones. En este sentido, no podemos perder de vista que el Plan es una norma de rango reglamentario, en tanto a que viene a configurar el derecho de la propiedad del suelo en el trmino municipal de esencial de su ejercicio. La informacin pblica a la que se sujeta el Plan aprobado inicialmente se define porque conforma el momento procedimental en el que se concita el debate sobre el
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rgimen jurdico procedente de las determinaciones del Plan, que se instrumentaliza a travs de las alegaciones que se presentan durante el perodo abierto a tal fin. No se discute el modelo, pues este ya se encuentra configurado de forma definitiva desde el Avance con las modificaciones incorporadas tras el trmite de participacin ciudadana. Tal es as, que si el modelo llegara a verse afectado de una forma sustancial por el resultado de la informacin pblica, la Ley, y reiteradamente la doctrina jurisprudencial, exige que sea sometido nuevamente al referido trmite. Por tanto, el objetivo de la informacin pblica del Plan consiste en difundir el rgimen jurdico que afecta de una forma singular a la propiedad, y en su caso, perfeccionar el documento con el suficiente grado de precisin para que, una vez superados los siguientes trmites: Aprobacin provisional en sede Municipal y Aprobacin Definitiva por el rgano Territorial superior, pueda desplegar sus efectos dentro de los plazos y en las condiciones establecidas en su contenido. Estas dos ltima fases de la tramitacin del Plan, como se ha indicado, tienen lugar en sede administrativa. Hay que significar que desde el inicio de la tramitacin de la revisin del PGOU de 1989, con la Aprobacin del Avance del Plan, hasta la Aprobacin Definitiva del PGMO, el documento tuvo una intensa participacin tanto de las Administraciones competentes como por parte de los ciudadanos. Ciertamente, el resultado de la participacin ciudadana e institucional, confieren al documento su concrecin definitiva con la contribucin de las sugerencias y reclamaciones compendiadas a lo largo de su intervencin en el proceso. El Plan, en consecuencia, es el resultado de un intrincado proceso en el que tiene lugar la adicin, modificacin y, en su caso de la supresin de los elementos que lo conforman con la irrenunciable referencia del modelo que propugna; y que en el caso del PGMO, se ha mantenido sin alteraciones relevantes a lo largo de su tramitacin. En este sentido podemos afirmar que las aportaciones, tanto de los ciudadanos como de las instituciones e instancias administrativas han contribuido a depurar, enriquecer y perfeccionar el Plan. Hemos de considerar que el Plan no es ni debe conformarse como un elemento hiertico, pues adems de constituir una referencia para el futuro de la ciudad estableciendo las previsiones y determinaciones de acuerdo con el modelo que propugna; est obligado asimismo a dotarse de la necesaria flexibilidad que le permita tener la indispensable capacidad de adaptacin frente a una coyuntura econmica y social cambiante, en la que los ciclos de expansin y recesin se suceden con extraordinaria rapidez, sin renunciar por ello a la seguridad jurdica que debe ofrecer siempre. Por otra parte, no podemos dejar de observar que el Plan est sujeto a otra realidad, la jurdico-administrativa, que si bien no participa del apresuramiento de una sociedad en constante evolucin, debido al acompasado dinamismo que imprime el sistema de garantas que rige en nuestro ordenamiento jurdico, representa un
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componente esencial sometido igualmente a los cambios derivados de las resoluciones se van adoptando en su devenir procedimental. Podemos aseverar, entonces, que el escenario en el que se desenvuelve el expediente del Plan es complejo. Ciertamente, desde el Avance del PGMO hasta su Aprobacin Definitiva, as como en momentos posteriores se han sucedido una serie de actos, de relevancia jurdicoadministrativa que llevan a conformar el documento que se somete a la adaptacin a la Ley territorial. En consecuencia, una vez visto el modelo que propugna el PGMO, desde su Avance, referido en el Ttulo 1 de la presente Memoria, y antes de entrar a definir el contenido de la adaptacin del Plan en el Ttulo 3, consideramos necesario exponer el acontecer de la realidad administrativa del PGMO hasta el momento del inicio de la redaccin del texto sujeto al procedimiento de adaptacin. Por otra parte, y aunque logramos distinguir un tronco comn definido por el Plan propiamente dicho, cada unos de sus aspectos y determinaciones constituyen ramas que se desgajan en una amplia diversidad de actuaciones que, desde el campo jurdicoadministrativo, se desarrollan diferencindose en expedientes singulares sin perder por ello su relacin con el nexo comn del que parten. Por ello, consideramos que resulta ste el momento adecuado para recapitular todo el proceso y concretar en un solo documento todas las aportaciones que se contienen en el expediente administrativo del Plan, refundindolas en el Ttulo Segundo de la presente Memoria para acercarnos al conocimiento extractado de los mismos as como el contenido de las resoluciones adoptadas en cada momento, como medio para aprehender y conocer el documento sujeto a la adaptacin. Asimismo tenemos presente las figuras de planeamiento de desarrollo provenientes del extinto PGOU e integradas en el vigente PGMO as como los nuevos mbitos que se desarrollan bajo la cobertura de los instrumentos de planeamiento previstos por el Plan, en la medida que construyen su propia realidad al abrigo de procedimientos de distinta suerte temporal y desiguales facetas en su evolucin procedimental. En correspondencia con la visin globalizadora del Plan y de los instrumentos de desarrollo del mismo consideramos que en el momento de redactar el documento para la adaptacin del PGMO al TR-LOTCENC, debemos reflejar su situacin de hecho, fundamentalmente en lo que se refiere a la adquisicin de la condicin de suelo urbano de alguno de los mbitos de suelo urbanizable que han completado la urbanizacin y en consecuencia, han alcanzado dicha condicin. Hemos de advertir, no obstante, que con la siguiente exposicin no se pretende dar una pormenorizada enumeracin de los mltiples documentos que integran el
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expediente administrativo del vigente PGMO, sino nicamente desatacar aquellas particularidades que, por su relevancia, resultan significativas en la evolucin del documento que fue aprobado provisionalmente por el Pleno municipal, y posteriormente, de forma definitiva por el Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias. Como ya adelantamos en el Prlogo de la presente Memoria el documento que se toma como base para proceder a la adaptacin a la Ley Territorial es el Plan General Municipal de Ordenacin aprobado definitivamente de forma parcial por Orden de 26 de diciembre de 2000, el Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias y Orden, de 29 de enero de 2001, que completa la anterior, del que sus Normas Urbansticas entraron en vigor tras su publicacin en el B.O.P. Anexo al n 41, de 5 de abril de 2001.
2.1.- El Avance del Plan

El Plan General Municipal de Ordenacin de Las Palmas de Gran Canaria (PGMO), tiene como punto de partida el Acuerdo Plenario de 16 de octubre de 1997 por el que se aprueba el documento del Avance. El Avance recoge el resultado de los trabajos de revisin del PGOU de 1989 en el momento en que estos que alcanzaron el suficiente grado de precisin y concrecin del modelo de ciudad propuesto, de acuerdo con las disposiciones del Decreto 35/1995, (por el que se aprueba el Reglamento de contenido ambiental de los instrumentos de planeamiento), como as se informa por el Letrado Asesor de Urbanismo, en su informe de 3 de octubre de 1997. El referido acuerdo municipal acord asimismo someter el documento a la participacin ciudadana por un plazo de 2 meses, a fin de que se incorporaran al mismo las posibles sugerencias y alternativas propuestas por los ciudadanos, en tanto principales destinatarios del mismo, y lograr alcanzar as el mayor grado de consenso posible con el modelo adoptado. Al mismo tiempo, se remite a distintas Administraciones Pblicas sendas copias del documento del Avance a los efectos que, por su parte, se informara sobre aquellos aspectos que, conforme a las competencias que tienen conferidas, y que hicieran las observaciones que estimaran oportunas. Y ello, en aras de potenciar la cooperacin interadministrativa y alcanzar, adems, un plan armnico donde estuviesen contemplados los fines y objetivos de las distintas administraciones para con la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria. Como premisas de contenido el equipo redactor intent que la Memoria de la Revisin del Plan General de Las Palmas de Gran Canaria constituyese el documento bsico en el que se expusieran los criterios y objetivos de la ordenacin municipal, razonados desde la previa formulacin de un diagnstico coherente de la situacin
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analizada que identificase los problemas claves a partir de los procesos de transformacin real del territorio; y en dicha memoria se presentaron las estrategias de intervencin y las fundamentales propuestas concretas con capacidad de incidir sobre el conjunto de la Ciudad. Con la voluntad de que la Memoria sirviese eficaz y positivamente a los fines de participacin pblica e institucional que la legislacin le asigna, se procur cuidar extraordinariamente su presentacin y lenguaje, de tal forma que los ciudadanos pudieran comprender el modelo y las razones de la ciudad que tenemos, por el conocimiento detallado de sus problemas actuales, al mismo tiempo que entender las propuestas sectoriales y territoriales que para su transformacin se formulan. Hay que recordar que el Decreto de 24 de febrero de 1995, de la Consejera de Poltica Territorial del Gobierno de Canarias, por el que se aprueba el Reglamento de Contenido Ambiental de los instrumentos de planeamiento, exige que la fase de Avance de planeamiento se constituya como elemento bsico para exponer y evaluar las diferentes alternativas planteadas a partir de los objetivos y criterios ambientales contemplados en el propio documento, de tal manera que en esos primeros pasos de la formulacin del Plan la Memoria se configura como un documento fundamental en el que quedan reflejadas las alternativas y las soluciones que se prevn. Por ello desarrollamos el grueso de la Memoria desde esa fase inicial contemplando en ella el modelo de ciudad y prcticamente todos los contenidos que para ello exige el Reglamento de Planeamiento en su artculo 38. De tal forma, se acortan las distancias entre el Avance tradicional y la documentacin definitiva, conformndose ms como entrega previa sujeta al control administrativo, y no slo como instrumento promotor del debate social sobre las opciones estratgicas de gobierno del territorio. A esta afirmacin conduce, entre otras, la disposicin que posibilita al Ayuntamiento, para garantizar su mejor asesoramiento y agilizar la tramitacin posterior, recabar, simultneamente a la exposicin al pblico, de la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de Canarias, la evacuacin de un informe relativo al contenido ambiental, las alternativas y las medidas protectoras propuestas en el Avance, el cual se entender favorable de no ser emitido en el plazo de dos meses. Las propuestas plasmadas en el referido trmite de Avance y que fueron sometidas al trmite de participacin ciudadana se recogieron en los siguientes documentos: MEMORIA Parte primera: Fundamentos de la revisin Parte segunda: Medio fsico y construccin urbana Parte tercera: Diagnosis y objetivos sectoriales Parte cuarta: Propuestas territoriales Parte quinta: Instrumentos jurdicos y econmicos
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Parte sexta: Contenido ambiental del plan ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS ANEXO I: Anlisis de la demanda potencial de vivienda ANEXO II: Movilidad y espacio vial ANEXO III: Inventario de los equipamientos ANEXO IV: Estado de tramitacin del planeamiento ANEXO V: Fichero de unidades ambientales PLANOS COMPLEMENTARIOS DE LA INFORMACIN URBANSTICA VOLUMEN I: El medio fsico VOLUMEN II: El espacio construido VOLUMEN III: Usos pormenorizados del suelo rstico PLANOS DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Plano de Ordenacin 1.001: Clasificacin del suelo y usos generales Plano de Ordenacin 1.002: Propuestas Territoriales Plano de Ordenacin 1.003: Estructura general del marco Metropolitano
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En el transcurso del plazo establecido (los dos meses de participacin pblica acordado por el Pleno municipal) para confrontar el modelo y las ideas plasmadas en los referidos documentos, se presentaron un total de 443 escritos de los que solo 155 (entre los cuales se incluyen 22 reproducciones del mismo escrito relativo a la propuesta de construccin de un campo de golf en el espacio conocido como Las Charcas de San Lorenzo) se referan aunque sea de forma puntual, a alguno de los elementos conformadores de la estructura general y orgnica del territorio. El resto corresponderan, en rigor, al perodo de informacin pblica que debera abrirse tras el acuerdo de aprobacin inicial, llegado el caso, pues eran iniciativas concretas y anticipadas que afectaban a concretos intereses de los alegantes, tales como altura de la edificacin, alineaciones, calificacin del suelo, dotaciones locales, etc., sobre los cuales los documentos expuestos solo contenan, lgicamente, criterios y formulaciones generalistas. Conforme a lo dispuesto en el artculo 125.2 del Reglamento de Planeamiento, el equipo redactor procedi al estudio de las anteriores sugerencias y alternativas, resultando del mismo el mantener los criterios y soluciones generales presentados en el Avance. No obstante, fruto de aquellas se procedi a modificar, perfeccionar o precisar algunas cuestiones o elementos, siendo reseable lo siguiente:
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2.1.1.- Por la Participacin ciudadana
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a) De los suelos susceptibles de incorporar al proceso urbanizador s suprim el de Los Giles y se reorient hacia el uso industrial la zona conocida como El Tvoli. b) Se incorpor un nuevo suelo urbanizable, denominado Lomo del Drago, destinado a la construccin de viviendas unifamiliares. c) Se han reajustado los lmites de los suelos urbanizables situados en Costa AyalaLadera Alta, San Lorenzo-El Ebro y Marzagn. d) Se incluy en el sistema general de la red viaria una nueva pieza en aras de mejorar la funcionalidad de los accesos desde el interior insular, conectando la Variante de Tafira con la Circunvalacin. e) Tambin en el sistema general de la red viaria se incluy un vial de servicio para el Puerto de la Luz y de Las Palmas. f) Se reforzaron y ampliaron los objetivos relativos al transporte pblico, favoreciendo la implantacin de sistemas alternativos. g) El sistema general de espacios libres se complet con un nuevo mbito denominado Parque de La Isleta. 2.1.2.- Por la participacin de las Administraciones Pblicas Hay que sealar, por lo que se refiere a la participacin de las Administraciones Publicas, que el resultado de los respectivos informes result positivo, s bien con vistas en la evacuacin de correspondientes informes de la futura Aprobacin Definitiva del PGMO, se sugiri la subsanacin de algunas deficiencias detectadas, como fueron los siguientes: Informe de la Consejera de Poltica Territorial
Se vertieron en el mismo las siguientes sugerencias literales:

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El Apartado de Propuestas Territoriales del Avance debe ser completado con la descripcin y justificacin de la globalidad del modelo que integran dichas partes, su complementacin en la estrategia global establecida y su relacin con el modelo y objetivos definidos al inicio del documento. Mejorar la delimitacin de las Unidades Ambientales, puesto que el grafismo resulta poco legible. Se considera preciso completar la representacin grfica de las distintas clases de suelo, la categorizacin y su expresin grfica en los planos de
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clasificacin de suelo y la definicin de las diversas categoras del Suelo Rstico. Realizar un esquema de normativa bsica en suelo urbano, urbanizable y rstico, as como expresar tanto los usos como su intensidad, para facilitar la lectura de las determinaciones del Plan por los ciudadanos. Actualizar la proyeccin de la poblacin amplindola a un horizonte superior al ao 2001. Se sugiere homogeneizar el grafismo de los planos de informacin y ordenacin para facilitar su lectura. Se recuerda que la normativa urbanstica del documento definitivo debe integrar las medidas ambientales correctoras y protectoras que tengan tal dimensin, y que se encuentren en el documento del Avance dispersas entre la Memoria y las Fichas de Unidades. Existe conformidad con las medidas protectoras de la Montaa de San Gregorio propuestas y revisar la urbanizacin conviene revisar los criterios de alguno de ellos como San Jos del lamo, Lomo de la de una parte de la montaa. Debe expresarse los criterios de reconocimiento, delimitacin y ordenacin de los Asentamientos Rurales de Lomo de La Cruz y sobre todo El Roquete. Igualmente se hace necesario explicar los criterios para la reserva de equipamientos, adems de completar los cuadros de datos de los Asentamientos Rurales. No se consideran adecuadas las previsiones de crecimientos edificatorio en Los Giles y Barranco Seco. Con relacin al Tvoli, se considera adecuado mantenerlo como equipamiento de uso terciario o similar. Parece preciso que desde el punto de vista del Plan se planteen objetivos y estrategias concretas respecto de La Isleta. Parece preciso completar el ejercicio metodolgico y sistemtico de delimitacin de los diferentes mbitos de ordenanza/intervencin en la Ciudad Tradicional, desde una profundizacin en el anlisis ambiental de los mismos, en aras de evitar una excesiva fragmentacin y dispersin zonal, difcil de conciliar con la homogeneidad tipolgica diferencial que se persigue.
A modo de conclusin, el referido informe consider que el contenido que el ambiental est suficientemente detallado e integrado en el documento, proyectando dicho contenido sobre las propuestas urbansticas, aunque carece de anlisis de alternativas ni justificacin de su ausencia. Lo anterior fue motivo de un Informe del Director del Plan, de fecha 3 de marzo de 1998, en el que se argumenta el cumplimiento de la prctica totalidad de las observaciones indicadas, segn las disposiciones del artculo 11 del Reglamento, sustancindose en:
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Justificacin del modelo y descripcin de la ordenacin en su globalidad, la cumplimentacin de sus partes integrantes en la estrategia general establecida y su relacin con el modelo y objetivos definidos al inicio del documento. Determinacin de la clasificacin del suelo, conforme exige el apartado 3.a.) del citado artculo, y definicin de las diversas categoras de suelo rstico, de acuerdo con las establecidas en el artculo 8 de la Ley 5/1987. Esquema de normativa bsica en el suelo urbano, urbanizable y rstico, con el detalle establecido en el apartado 1.e) del referido artculo 11. Una vez incorporada la expresada documentacin se someti nuevamente el Avance del PGMO a Participacin Ciudadana, por el plazo de un mes (BOP 10.06.98).
Informe del Cabildo Insular de Gran Canaria
El mismo sentido favorable tuvo el contenido del Informe de la Corporacin Insular con relacin al Avance del PGMO. En un extenso y enriquecedor Informe de 38 pginas se realiz una amplia y pormenorizada exposicin sobre cada una de las lneas de actuacin propuestas en el PGMO. Se estructura el Informe en torno a tres ejes principales: 1.- la adecuacin y compatibilidad de dicho PGOU al Plan Insular de Ordenacin del Territorio de Gran Canaria vigente, en cumplimiento de los artculos 7 y 9 de las Normas Generales de dicho Plan; 2.- la adaptacin y ajuste al nuevo Plan Insular de Ordenacin del Territorio de Gran Canaria en la tramitacin para su Aprobacin Inicial, a modo de referencia, para establecer una estrategia comn en las distintas actuaciones y directrices, tanto en el PIOT, como en el PGOU. 3.- la formulacin de sugerencias y sealizacin de deficiencias, segn lo previsto en los artculos 40, 41 y 49 del Texto Refundido de la Ley del Suelo y al art. 131.1 del Reglamento de Planeamiento de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. As, se hacen reflexiones y formulan asimismo sugerencias con referencia a la adecuacin y compatibilidad del PGMO al Plan Insular de Ordenacin del Territorio de Gran Canaria como las siguientes:
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Se recuerda la necesaria inclusin de los usos tursticos conforme se establece en los artculos 20 a 27 del PIOT-GC, as como las denominaciones
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de dichos productos de acuerdo con lo establecido en los artculos 26 y 39 del mismo texto legal. En el estudio de compatibilidad del PGMO con el Ttulo III de las Normas Generales de aplicacin en el Suelo Rstico, se advierte el rgimen de subsidiariedad del PIOT respecto del Plan General en aquellas materias que ste no regule conforme a las normas contenidas en el expresado Ttulo del PIOT; se propone, asimismo, cartografiar todos los mbitos de proteccin en un solo plano distinguiendo las distintas clases de proteccin, territorial, insular y municipal, y se sugiere la introduccin de alguna de las categoras de suelo rstico contenidas en el artculo 70 del PIOT-GC; finalmente se hace un llamamiento al PGMO para justificar su adaptacin al PIOT en tramitacin. Resulta positiva la valoracin del mencionado informe en relacin con las reas extractivas y de proteccin del litoral, reguladas en el Ttulo V del PIOT/GC, recordndose el carcter vinculante de las directrices contenidas en el dicho ttulo. Se analiza asimismo la compatibilidad de las operaciones estratgicas y las acciones de infraestructuras territoriales del PIOT que afectan al municipio de Las Palmas de Gran Canaria, (Playa de Las Canteras, La Puntilla y El Confital, Frente Martimo y Base Naval) apartado en el que se valora positivamente el contenido del PGMO, recordndose la necesidad de la redaccin de los correspondientes Planes Especiales para el desarrollo y concrecin de los objetivos propuestos. Con relacin a las operaciones estratgicas, como la del Casco Histrico Vegueta-Triana, se sugiere que se prevean, sin perjuicio de lo dispuesto en el correspondiente Plan Especial, en el Estudio Econmico y Financiero del PGMO una serie de acciones urgentes a corto plazo para recuperar el prestigio urbano y social del barrio como ncleo original de la ciudad y reencauzar el proceso de desertizacin poblacional iniciado desde hace aos. Con referencia a la Operacin Estratgica del Programa Marco para la Rehabilitacin Integral del Paisaje de Gran Canaria, se recomienda se haga mencin especfica en el PGMO sobre las directrices, medidas y actuaciones que se plantean en este Operacin y en relacin con los programas previstos para el municipio y que se relacionan en el informe.
Conviene destacar asimismo la especial mencin que se hace en el Informe del Cabildo Insular al paralelismo temporal existente en la redaccin, prcticamente simultnea, de la revisin del PGMO y del PIOT/GC, a cuyos efectos se sugiere por la Institucin insular que el Ayuntamiento recoja las sugerencias del documento del PIOT/GC en tramitacin con la finalidad de formular estrategias paralelas, colaborar en las distintas actuaciones y establecer una serie de reuniones interadministrativas para desarrollarlos en el Documento definitivo, una declaracin a la que sigue la enumeracin de los cambios producidos en el documento insular como consecuencia de haber sido acogidas una serie de propuestas formuladas durante la informacin pblica de la revisin del PIOT/GC.
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En un tercer bloque se hacen sugerencias y se sealan las deficiencias que a juicio del Cabildo Insular deberan subsanarse por el PGMO, desarrollados en una serie de puntos que resumimos seguidamente:
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Incorporar una descripcin general y una justificacin de las distintas Clasificaciones propuestas. Revisar las proyecciones de poblacin en un horizonte superior al ao 2001. Introducir medidas, en desarrollo de lo expuesto en la Parte 3 del Tomo Primero de la Memoria, Diagnosis y Objetivos Sectoriales, en lo que se refiere a las Propuestas Territoriales. Realizar una descripcin general y justificacin de las distintas Propuestas Territoriales como estrategia del Plan. Incorporar en la Normativa Urbanstica un esquema bsico de las distintas clases de suelo establecido por la legislacin vigente, para entender mejor la estrategia del Plan, tambin es necesario aportar ms informacin sobre determinaciones urbansticas importantes (uso, densidad, edificabilidad y altura mxima) para mejor entendimiento del incremento o disminucin de la edificabilidad y de la poblacin en cada uno de los sectores urbanos de la ciudad. Se manifiestan en desacuerdo con que los criterios de regulacin establecidos en las Normas Urbansticas relativos a diferir la regulacin de ciertas materias de competencia municipal por ordenanzas o reglamentos especficos fuera del Plan. Reiteran la sugerencia de que en un mismo plano se vuelquen todas las clases y categoras de suelo. Solicitan una justificacin de los crecimientos residenciales de Los Giles y Barranco Seco. Recomiendan que El Tvoli sea destinado a espacio libre o equipamiento supramunicipal, as como la justificacin y desarrollo de las actuaciones en Marzagn, San Francisco de Paula y San Lorenzo, relacionado ste ltimo con el nuevo campo de golf. Sugieren aportar varias alternativas al Campo de Golf de San Lorenzo. Subsanar las diferencias en cuanto al diferente grado de pormenorizacin y tratamiento en el anlisis que se hace en el modelo territorial entre las Operaciones Estructurantes y la regulacin de las categoras de suelo rstico. Corregir la transposicin de los estudios previos relativos al medio fsico y asentamientos rurales, suelos agrcolas y aspectos medioambientales, puesto que no se realiza por el Avance una calificacin y clasificacin de suelos con la normativa correspondiente.
Y se concluye finalmente que, En relacin con el anlisis realizado del Documento del Avance del PGOU, es de agradecer la ordenacin y calidad del trabajo aportado sin perjuicio de las discrepancias que puedan suscitar las determinaciones contenidas en el mismo
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respecto al Plan Insular de ordenacin del Territorio de Gran Canaria, o de forma general, con las leyes y normativas urbansticas de aplicacin. En consecuencia, y en virtud de todo lo expuesto, el Cabildo Insular de Gran Canaria solicita que las presentes determinaciones de ordenacin y directrices a cumplir con respecto al Plan Insular de Ordenacin del Territorio de Gran Canaria vigente, y las sugerencias y deficiencias detectadas en los apartados 5 y 6 de este informe sean tomadas en consideracin por el Excmo. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, y por tanto las mismas sean recogidas en el Plan General de Ordenacin Urbana de este Municipio, manifestando en todo momento nuestra buena disposicin a colaborar en la redaccin de documento definitivo, tal y como ya se ha mencionado anteriormente, debiendo establecerse varias reuniones tcnicas para resolver y explicar directamente los problemas detectados. Por lo que a este concreto informe se refiere, y en especial a la subsanacin de las deficiencias enunciadas en el mismo, as como la adecuacin del Plan al PIOT vigente, y a su revisin (en tramitacin) hay que manifestar que el PGMO no slo subsan tales deficiencias, sino que, ambos equipos tcnicos (el del PGMO y el del PIOT), se coordinaron segn fueron avanzando los trabajos de su redaccin as como su tramitacin administrativa.
Informe de la Direccin General de Costas
El Informe de la Direccin General de Costas, relativo al Avance del PGMO, gira en torno al cumplimiento de las determinaciones propuestas con relacin a los artculos 112.a) y 117.1 de la Ley 22/1988 de Costas, interesando la subsanacin de las deficiencias detectadas; en concreto las siguientes:
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Corregir deficiencias en relacin a la lnea de deslinde martimo-terrestre en los planos escala 1:2000. Sealar lnea de servidumbre de proteccin. Incluir expresamente en la normativa el texto de la Disposicin Transitoria Cuarta de la Ley de Costas. Incluir la regulacin de la Ley de Costas relativa a las edificaciones con fachadas al frente martimo, garantizndose el trnsito. Estar a lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Novena de la mencionada Ley con relacin a las Unidades de Actuacin situadas en dicha zona de proteccin. Mencionar expresamente las normas aplicables con relacin a las servidumbres de trnsito y acceso al mar y su tratamiento preferentemente peatonal, y con las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y colectores paralelos a la costa que se sitan fuera de los primeros 20 metros de la servidumbre de proteccin.
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Incorporar tanto en la Memoria como en la documentacin grfica y en la normativa urbanstica las limitaciones a la propiedad sobre terrenos contiguos a la ribera del mar por razones de proteccin del dominio pblico martimoterrestre. Por lo que se refiere a los distintos planes especiales (Frente Martimo, El Rincn, Confital, etc. se remiten a lo expuesto en anteriores informes.
Por el Director del Plan General se emite un Informe donde se analiza las particularidades expuestas y se expone sistemticamente con arreglo a aquellas, bien la subsanacin de tales deficiencias, bien la explicacin -desde el punto de vista de la ordenacin urbanstica- sobre diversas determinaciones y/o Planes Especiales en proceso de redaccin.
Informe del Servicio de Carreteras
La Direccin General de Obras Pblicas emite Informe con el mismo objeto de los antedichos y con igual resultado favorable, aunque condicionado a la inclusin de concretas determinaciones en el documento de aprobacin. Al igual que en el caso anterior, el Director del Plan, en su Informe expone el cumplimiento de tales condiciones, formulndose a su vez propuestas de solucin en determinados puntos de la red viaria, as como los ajustes y actualizacin en la informacin grfica del PGMO.
2.2.- La Aprobacin Inicial

Previo el dictamen favorable de la Comisin Municipal de Urbanismo, y los informes de los Servicios Jurdicos, de Intervencin y de la Vicesecretara municipal, se someten los documentos que conforman PGMO al Pleno celebrado el 18 de enero de 1999, que acord la Aprobacin Inicial del mismo, as como someterlo a Informacin Pblica por el plazo de dos meses. 2.2.1.- Documentos de la Aprobacin Inicial El Plan General sometido a Aprobacin Inicial se compone de los siguientes documentos: Memoria. Define los objetivos generales, las conclusiones de la informacin urbanstica, la justificacin del modelo territorial elegido y los elementos ms significativos del proyecto de futuro que comporta el Plan General, as como las determinaciones sobre contenido ambiental recogidas en el apartado tercero del
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artculo 10 del Decreto 35/1995 de la Consejera de Poltica Territorial por el que se aprueba el Reglamento de Contenido Ambiental de los Instrumentos de Planeamiento. Esta se estructura en seis apartados temticos: Parte primera: Fundamentos de la revisin Parte segunda: Medio fsico y construccin urbana Parte tercera: Diagnosis y objetivos sectoriales Parte cuarta: Propuestas territoriales Parte quinta: Instrumentos jurdicos y econmicos Parte sexta: Contenido ambiental del plan Estudios complementarios ANEXO I: Anlisis de la demanda potencial de vivienda ANEXO II: Movilidad y espacio vial ANEXO III: Inventario de los equipamientos ANEXO IV: Estado de tramitacin del planeamiento ANEXO V: Fichero de unidades ambientales ANEXO VI: Conexin Circunvalacin de Las Palmas de G. Canaria-Variante Tafira ANEXO VII: Asentamientos Rurales - VOLUMEN I: Informacin - VOLUMEN II: Ordenacin Planos generales y complementarios, 12 planos donde se definen los elementos fundamentales de la estructura orgnica del territorio, la clasificacin de suelo, las categoras del suelo rstico, los mbitos de ordenacin diferenciada, las zonas de ordenanza en suelo urbano, las unidades ambientales, los sistemas generales y las grandes infraestructuras, todo ello en el marco metropolitano en el que se ubica el municipio de Las Palmas de Gran Canaria.
Planos complementarios de la informacin urbanstica VOLUMEN I: El medio fsico VOLUMEN II: El espacio construido
VOLUMEN III: Usos pormenorizados del suelo rstico
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Plano de regulacin del suelo y la edificacin que detalla la divisin bsica del territorio (clases y categoras de suelo), los mbitos ordenados directamente por el Plan General de aquellos otros que lo son (mediante instrumentos de planeamiento incorporados o remitidos), establece los trazados del sistema viario pendiente de ejecucin; en el suelo urbano de ordenacin directa fija las alineaciones, las parcelas calificadas como dotaciones y servicios y las zonas de ordenanza que en combinacin con las disposiciones de las Normas Urbansticas, permiten concretar el ejercicio del derecho de propiedad. Plano de gestin del suelo y programacin, que precisa los mbitos de planeamiento cuya redaccin se difiere, las unidades de actuacin para la ejecucin de las determinaciones del Plan General, as como en el se codifican las acciones programadas para, en combinacin con el Programa de Actuacin, asignar a cada una de ellas el modo de obtencin del suelo, su rango en el sistema y su financiacin y temporabilidad. Normas Urbansticas, donde se define el rgimen jurdico de las diferentes clases y categoras de suelo, as como las condiciones generales y particulares relativas a la edificacin y a los usos. Catlogo del Proteccin, que mediante listados, planos y fichas individuales recoge, excepto en los mbitos regulados mediante Planes Especiales de Proteccin, no slo los elementos del patrimonio histrico-artstico, sino los arqueolgicos o etnogrficos. Programa de Actuacin, que relaciona todas las acciones previstas con indicacin de su modo de gestin, prioridad, valoracin, financiacin y plazo, incluyendo la programacin de las actuaciones dirigidas a los fines especficos de conservacin de la naturaleza y proteccin ambiental y paisajstica. Estudio Econmico Financiero, que evala econmicamente el coste de las acciones programadas, atendiendo a la capacidad financiera de las administraciones actuantes.
2.2.2.- Contenido de los documentos de la Aprobacin Inicial
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Sin duda alguna, es el documento clave del Plan. Lejos de la prctica tradicional, que tiende a discriminar en su valoracin, entre los documentos ponderados como propositivos: Planos de Ordenacin y Normativa Urbanstica, y la Memoria, considerada como simple ejercicio literario sin valor jurdico; para la redaccin de este Plan General, nos hemos imbuido en lo acertado de la ms reciente jurisprudencia, que explica la
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necesidad de la Memoria como elemento fundamental para evitar la arbitrariedad, pues "de su contenido ha de fluir la motivacin de las determinaciones del planeamiento". En la configuracin de la Memoria se ha procurado, respetando el marco legal vigente, romper con la rigidez que conlleva una presentacin coincidente con el mtodo de trabajo seguido para su elaboracin. Ha sido nuestra intencin explicar el contenido del Plan de forma ordenada, aunque entrelazando en el discurso los materiales propios de la informacin urbanstica, del diagnstico, de los criterios y objetivos, de las alternativas, etc. Para ello, se organiz la Memoria en seis bloques, o partes, de cuyos contenidos damos breve cuenta a continuacin. En la Parte Primera, Fundamentos de la Revisin, intentamos responder a tres preguntas de carcter previo: por qu era necesario revisar el vigente Plan General; para qu se revisa el Plan General de 1998, es decir, cules son las metas y directrices que orientan su redaccin; y cul es el tipo de planeamiento que se ajusta a las necesidades de Las Palmas de Gran Canaria. La Parte Segunda de la Memoria, Medio fsico y Construccin Urbana, decantado el planeamiento hacia el compromiso de incidir de manera efectiva en la transformacin de la ciudad existente, se adentra en la bsqueda de su estructura morfolgica-funcional, de sus leyes de cambio y de su alcance y validez para explicar los fenmenos urbanos, obligndonos a profundizar en el anlisis histrico-urbano de la formacin de la ciudad, como requisito previo para trazar un cuadro concreto y suficientemente detallado, de las "permanencias" que a lo largo del tiempo han mantenido una influencia activa en su proceso de desarrollo, as como de los modos y modelos que dieron origen y condicionan a las diferentes formas de ocupacin del territorio que identificamos como: Ciudad Tradicional, Edificabilidad Agotada y Ciudad Espontnea. En la Parte Tercera, denominada Diagnosis y Objetivos Sectoriales, se expone un anlisis detallado de la situacin actual de la ciudad ordenada de manera sectorial, segn los usos fundamentales y los elementos estructurantes. As, aparecen captulos dedicados a Poblacin, Vivienda, Industria, Turismo y Comercio, Equipamientos, Espacios Libres, Movilidad y Espacio Vial e Infraestructuras bsicas. Dentro de cada captulo, adems del diagnstico, se describen los objetivos y propuestas principales. Para obtener, del tipo de estudios contenidos en este bloque del documento, resultados tiles al objetivo de producir un equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o coyunturales, fue imprescindible proceder a la homogeneizacin de las bases territoriales. La zonificacin del territorio, que debe perfilarse en base a un concepto operativo de comunidad que permita su caracterizacin, la asignacin de servicios o cargas y el estudio de las interrelaciones existentes, no puede establecerse al margen de las demarcaciones realizadas a efectos administrativos, pues stas son los mbitos sobre los que se dispone de datos estadsticos. A este respecto, el municipio de Las Palmas de
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Gran Canaria est dividido en nueve distritos, que a su vez se subdividen en 240 secciones censales. Sobre la racionalidad urbanstica o sociolgica de la actual configuracin de los distritos, basta con sealar que la misma data del ao 1970, cuando por resolucin del Ministerio de la Gobernacin se aaden a los siete existentes los de Escaleritas y Schamann. La profunda transformacin que Las Palmas de Gran Canaria ha tenido en el tiempo transcurrido los ha dejado totalmente inservibles. Y ello se traduce en que los diferentes sistemas pblicos de prestacin de servicios (educacin, sanidad, servicios sociales,...) y otras instancias de la administracin (encuestas de trfico, inventarios de dotaciones,...), se han visto obligados a elaborar sus propios y dispares "mapas de bases" o sectorizaciones, eso s, respetando las secciones censales que necesitan para conocer el componente poblacional. Por todo ello, en colaboracin con el Servicio de Estadstica del Ayuntamiento y con carcter previo a la elaboracin del Censo de Poblacin, se procedi a la revisin de los lmites de las Entidades y Ncleos de Poblacin (aprobada definitivamente en sesin plenaria de 29.03.96 previa conformidad de la Delegacin Provincial de Estadstica) y a la creacin de unas demarcaciones intermedias entre las secciones (excesivamente pequeas para el tipo de estudios ms habituales en la planificacin) y los distritos, que hemos dado en denominar Sectores Urbansticos. A los 16 "sectores" en que ha quedado dividido el territorio municipal, estn referidos los estudios contenidos en la Parte Tercera. De su agrupacin en diversas combinaciones posibles, disminuyendo o manteniendo su nmero, surgira una nueva divisin distrital menos anacrnica que la vigente. Pero esta es una labor que corresponde a otras instancias municipales. Una ltima reflexin al hilo de la estructuracin de esta Parte Tercera va destinada a evitar equvocos conceptuales. Sabemos que el Plan no es el resultado de la yuxtaposicin de las distintas polticas sectoriales (vivienda, transporte, actividades econmicas, equipamientos,...), pero con igual convencimiento asumimos que el "enfoque morfolgico", manteniendo toda su importancia, es incapaz por s solo de prever la evolucin de la ciudad. Parece imprescindible incorporar las aportaciones de otras disciplinas, porque el Plan debe interpretar y vincular operativamente procesos territoriales, econmicos y sociales muy complejos, "pero en ningn modo pueden concebirse como el resultado del ensamblaje en forma "cadena de montaje" de aportaciones disciplinares diversas. En otras palabras, las reflexiones arquitectnicas, geogrficas, sociales, econmicas o jurdicas sobre el territorio deben converger en la formulacin de estrategias sintticas capaces de materializarse en propuestas concretas de organizacin espacial y gestin urbanstica" (J. M. EZQUIAGA).
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En la Parte Cuarta se describen las Propuestas Territoriales, identificadas como operaciones estructurantes claves por su mayor capacidad para apoyar las polticas de transformacin y recuperacin urbana que se formulan. Se definen los objetivos globales y pormenorizadamente las propuestas concretas de cada una de las actuaciones (incluso a costa de que se interprete como un exceso literario por aquellos ms expertos en la lectura del material grfico), agrupadas en cinco grandes bloques o captulos, que incluyen al final de cada uno de ellos un resumen de las afecciones del Plan Insular de Ordenacin del Territorio de Gran Canaria. Son los siguientes: Operaciones estructurantes apoyadas en nuevas reas residenciales, Sistema General de espacios libres, Actuaciones singulares que refuercen la capitalidad, Actuaciones en el sistema viario, Intervenciones en la ciudad consolidada. En el captulo primero se exponen las operaciones de crecimiento residencial que ayudan a la estructuracin de la ciudad. La denominada Nueva Ciudad Alta desplaza el lmite del continuo urbano hasta la gran barrera geogrfica que representa el barranco de Tamaraceite. La Integracin de las Medianas persigue, articular un conjunto de barrios dispersos nacidos de parcelaciones clandestinas en torno al ncleo primigenio de Tamaraceite y aprovechar las oportunidades derivadas de la mejora de accesibilidad. A otra escala ms reducida, bajo el epgrafe Crecimientos de cohesin en el arco de la Circunvalacin, se trasladan a otros mbitos, similares principios vertebradores, en una actitud de anticipacin frente al fenmeno de la urbanizacin espontnea y de integracin entre el crecimiento urbano y el medio agrcola. En el captulo segundo se propone materializar un "sistema del verde" a partir de dos elementos geogrficos potentes, el litoral y los barrancos. Nueve nuevos Parques Urbanos y otro ms de carcter metropolitano, San Jos del lamo, situado en un lugar a medio camino entre la ciudad y la naturaleza y destinado a moderar la presin que la demanda de esparcimiento genera en el interior insular, son los componentes "estrella" que se articulan en un sistema mediante las reas Conectoras. El captulo tercero lo dedicamos a las actuaciones que consideramos necesarias para fortalecer la condicin de Las Palmas de Gran Canaria como capital del territorio insular, tanto desde su dimensin de centro para la prestacin de servicios singulares, donde cabe concebir e incentivar la implantacin de actividades arrastradas por el sector turstico-inmobiliario, como, sobre todo, desde su vocacin de capital de una regin turstica, de un gran espacio destinado al ocio, que necesita sostener y mejorar sus rasgos netamente tursticos. Con el captulo cuarto se pretende, por un lado, influir en la reconsideracin de la poltica de carreteras, excesivamente centrada en su componente funcional y, por tanto, poco predispuesta para contribuir a la construccin de un modelo de estructura para el territorio insular, cuya definicin es cometido de otras instancias administrativas. Por otra parte, se propone un esquema de red viaria coherente con las estrategias de crecimiento y transformacin de la ciudad, en un discurso organizado en tres niveles: Vas arteriales, Viario de accesibilidad intermedia y Ejes histricos de los ensanches.
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En el ltimo captulo de esta Parte Cuarta nos ocupamos de explicar las intervenciones "fuertes" en la ciudad consolidada, aquellas seleccionadas por su identificacin como operaciones capaces de incidir sobre el conjunto. Estrechamente relacionadas con el anlisis urbanstico contenido en la Parte Segunda de este documento, se proponen adems varias acciones, combinacin de proyecto, plan, programa y gestin, destinadas a la recualificacin urbana y a la mejora de la calidad de vida de la poblacin. En razn de un discurso completo y coherente hemos preferido mantener la Parte Quinta, Instrumentos jurdicos y econmicos, tal y como lo tenamos redactado pues aunque los documentos a los que se refieren tienen entidad propia (Estudio Econmico Financiero, Programa de Actuacin, Normas Urbansticas y el Catlogo de Proteccin), y nos referimos a ellos en sus apartados correspondientes, parece oportuno, reflejar en la Memoria las reflexiones sobre los criterios que guiaron su elaboracin. En primer lugar y despus de un anlisis del grado de cumplimiento de los objetivos programticos del Plan General de 1989, se establecen los criterios bsicos y la metodologa para la redaccin del Estudio Econmico Financiero, instrumento que debe evaluar los costes de realizacin y los recursos econmicos que tienen que ponerse al servicio del Plan para garantizar la ejecucin de sus determinaciones, y del Programa de Actuacin, documento que plasma la temporalizacin de las acciones en orden a su coordinacin. En segundo lugar, se plantea la revisin del sistema normativo, Normas Urbansticas y Catlogo de Proteccin, desde la voluntad de conservar y consolidar aquellos elementos introducidos por el Plan vigente que hoy estn asimilados y comnmente aceptados, as como desde el convencimiento de la existencia de un amplio margen de simplificacin -aligerndolo de los contenidos regulados, o susceptibles de regular desde normativas sectoriales u ordenanzas municipales- y de flexibilidad ante el marco incierto y variable de los problemas urbanos y de los modos de solucionarlos. Finalmente con la Parte Sexta, se aborda el Contenido ambiental del Plan, dando cumplimiento a los artculos 10 y 11 del Decreto 35/1995, por el que se aprueba el Reglamento de contenido ambiental de los instrumentos de planeamiento de Canarias. Con toda probabilidad, el primer documento que hace reflexionar a los distintos equipos de planeamiento en Espaa sobre la necesidad de incorporar la variante ambiental a los distintos instrumentos urbansticos sea la Carta Europea de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente, aprobada en la primavera de 1983. Los cuatro pilares sobre los que descansa esta carta de la Comunidad Europea de entonces eran: a) el desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones; b) la mejora de la calidad de vida; c) la gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente y; d) la utilizacin racional del territorio. Dejando a un lado el primer apartado, algo alejado siguientes:
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La mejora de la calidad de vida. Favorecer la mejora del marco de vida cotidiano, ya se trate de la vivienda, el trabajo, la cultura o el ocio, donde se desarrollan las relaciones en el seno de las comunidades humanas y el crecimiento del bienestar individual, alentando la creacin de empleos y de equipamientos sociales, econmicos y culturales, que respondan a las aspiraciones de las distintas capas de la poblacin y aseguren, por la eleccin de su localizacin, una utilizacin ptima. La gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Promover estrategias que permitan reducir al mximo los conflictos que surgen entre las crecientes necesidades de recursos naturales y la exigencia de su conservacin, para tratar de asegurar una administracin responsable del marco natural, de los recursos del suelo y del subsuelo, de la fauna y de la flora, dedicando una atencin especial a los entornos medioambientales singulares y al patrimonio cultural y arquitectnico. La utilizacin racional del territorio. Perseguir los objetivos definidos anteriormente, tratar en particular de controlar la implantacin, la organizacin y el desarrollo de los nuevos desarrollos urbanos e industriales, as como de las infraestructuras y la proteccin de las zonas agrcolas y forestales. Esta ordenacin fsica debe acompaarse necesariamente de una poltica de suelo con el fin de hacer posible la realizacin de objetivos de inters general.
Posteriormente, la Comunidad Europea aprueba una Directiva especfica, la 85/377, con el fin de preservar los recursos naturales y la defensa del medio ambiente. Espaa se incorpora tempranamente a este proceso conservacionista merced a la promulgacin del Decreto Legislativo 1302/1986 sobre Evaluacin de Impacto Ambiental y su Reglamento 1.134/1988, los cuales recogen la esencia de la Directiva Comunitaria anterior, bsicamente con el propsito de regular los impactos que puedan ocasionar una serie de proyectos sobre el entorno. Descendiendo de escala administrativa, a continuacin es la Comunidad Autnoma de Canarias, juntamente con otras espaolas, la que incorpora esta preocupacin por la conservacin medioambiental. Se hace realidad con la aprobacin de la Ley 11/1990 sobre Prevencin de Impacto Ecolgico. Antes, existe un precedente legislativo muy estrechamente vinculado a la conservacin del medio, cual es la Ley sobre Ordenacin Urbanstica del Suelo Rstico de Canarias, de 7 de abril de 1987. Repasando el comportamiento que ha tenido en Espaa y en Canarias la figura de la Evaluacin de Impacto, precedente inmediato del Contenido Ambiental de los Planes de Ordenacin, podemos deducir que sta ha sido un procedimiento poco eficaz y adecuado para los fines que pretenda inicialmente. Esto se debe tanto a carencias conceptuales como metodolgicas e, incluso, de procedimiento administrativo.
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Desde la perspectiva conceptual, el punto de partida de la aplicacin de la Evaluacin de Impacto en Espaa es errneo. El Real Decreto 1302/86 y el Reglamento de desarrollo posterior conciben a la Evaluacin de Impacto para ser aplicada a proyectos ya concluidos (ya sean de Planeamiento, Estudios Informativos, Proyectos de Trazado, Proyectos de Construccin o Proyectos de Ejecucin). Pero la experiencia ha demostrado que la utilizacin de un mecanismo de control ambiental debe realizarse previamente a la fase de proyecto, sobre todo en el caso de un Plan de Ordenacin. La consideracin de las variables ambientales (al igual que las sociales o econmicas), ha de realizarse en la fase de formulacin de estrategias. As, el anlisis ambiental bsico corresponde no tanto a los proyectos, como al conjunto de obras que, de acuerdo con unos objetivos previos, definen un Plan de Ordenacin o un Plan Nacional o Regional sectorial, ya sea el Plan de Infraestructuras de Canarias, o el Plan Hidrolgico Nacional. Evaluar aisladamente los efectos de obras individuales (como ocurre en los tramos de carreteras, a veces de escasos kilmetros, o de una sola presa), carece de sentido sin considerar el conjunto del que forman parte. En este sentido, debemos hacer mencin a la "escala previa" de trabajo, de modo que la variable ambiental se integra en etapas tempranas del diseo de estrategias territoriales globales. Hasta ahora, algunos estudios se limitaban a analizar dos escenarios hipotticos, el grado de transformacin del territorio sin y con Plan, incidiendo sobre todo en la correccin, "a posteriori", de sus impactos negativos. Se trata, en definitiva, de pasar de una concepcin de "impacto ambiental" a otra de "diseo ambiental", de modo que lo "medioambiental" no se reduzca, como ha ocurrido reiteradamente, a "pintar de verde" proyectos definidos en su totalidad. As pues, la evaluacin de los impactos debe realizarse en paralelo al acto de planeamiento, pues muchas de las implicaciones territoriales y ambientales podran ser corregidas con el estudio de distintas alternativas de localizacin. Esto significa que una buena base de conocimiento del lugar en el que se interviene, puede obviar muchos de los problemas ambientales que ha generado el urbanismo de las ltimas generaciones. Desde la perspectiva de conseguir una adecuada calidad de vida en nuestro municipio, debemos reforzar la consideracin del medio ambiente como un elemento integrado y claramente significativo en los procesos de ordenacin urbana. Este Plan General de Las Palmas de Gran Canaria ha incorporado, desde sus primeras fases, el estudio de las caractersticas del medio fsico en orden a su valoracin, a la obtencin de la capacidad de acogida del territorio -como base para la determinacin del mximo nivel de desarrollo no destructivo soportable por los recursos naturales disponibles- y en orden a establecer los criterios y niveles de proteccin necesarios para aquellas reas con singular valor ecolgico. Y esto ha sido as porque en todo momento se ha sido consciente de que las generaciones actuales no pueden hipotecar el futuro de las generaciones que nos seguirn en el uso y disfrute de los escasos recursos naturales de nuestro territorio. Pero
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tampoco podemos dejar de usar racionalmente estos recursos. Ha de buscarse, por lo tanto, como ha aceptado la Unin Europea, un desarrollo sostenible que haga compatible el crecimiento con las exigencias de mantenimiento del medio ambiente en condiciones aceptables. Uno de los criterios que ha presidido la redaccin de este Plan ha sido la definicin del "modelo de ciudad", interrelacionndolo con las componentes ambientales, arquitectnicas, infraestructurales, funcionales y, en particular, con la asignacin de usos al suelo vacante. Hay que destacar que en este planeamiento cada vez cobra ms peso la consideracin de la calidad del ambiente urbano como un parmetro fundamental de la calidad de vida de las personas. Desde ese punto de vista, el Plan ha buscado establecer la aptitud de cada espacio, en funcin de sus caractersticas intrnsecas, para los distintos posibles usos del suelo, a fin de determinar su tasa de implantacin aceptable y distribuir dichos usos en funcin de sta y del resto de consideraciones socioeconmicas, infraestructurales, etc., que influyen en la consecucin de los objetivos buscados para la ciudad. Otra consideracin asumida es que el paisaje ha pasado a convertirse en centro de atencin del diseo de muchos nuevos planes de ordenacin. Y eso es as porque el paisaje constituye un patrimonio tangible, en su condicin fsica, y un patrimonio cultural, como aplicacin proyectada o no de la accin humana sobre un soporte natural. ste es fsicamente distinto en cada sitio, por la forma o cualidad del enclave, lo que da unas condiciones de visibilidad del mbito especficas para cada lugar. Adems, la accin humana le imprime un carcter que se hace notorio a travs de los elementos que construye sobre l. El valor de cada intervencin configurando el paisaje, se mide tanto por la calidad de la obra en s misma y por su grado de adecuacin a determinantes fsicas con las que compite, como por su capacidad de permanecer en la memoria y constituir un teln de fondo, en principio esttico, que merece ser recordado. Por ltimo, srvanos recordar que no se puede planificar la "ciudad" sin tener en cuenta el "territorio" y sin considerar las relaciones que deben existir entre ambos, para manifestar con preocupacin la necesidad de que se ultime la ordenacin territorial de escala supramunicipal, que responda a la lgica especfica actual de produccin del espacio en cada mbito, y que integre las determinaciones derivadas del fuerte desarrollo que est teniendo el planeamiento especial, fundamentalmente el de finalidad protectora de valores o recursos medioambientales e histrico-artsticos. Los estudios complementarios
La Memoria queda complementada mediante ocho trabajos realizados expresamente para la Revisin del Plan General Municipal de Ordenacin que presentamos como Anexos. Son los siguientes: Anlisis de la demanda potencial de vivienda, Movilidad y espacio vial, Inventario de los equipamientos, Estado de tramitacin del planeamiento, Fichero de unidades ambientales, Conexin Circunvalacin de Las
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Palmas G.C. - Variante de Tafira, dos volmenes sobre los Asentamientos Rurales, el primero dedicado a recabar toda la Informacin necesaria sobre los mismos y el segundo dedicado a su Ordenacin y, un ltimo estudio, dedicado al Trmite de Informacin Pblica. Los tres primeros tuvieron como motivacin la de aportar datos rigurosos y reflexiones en ellos fundadas, sobre cuestiones esenciales para la mejora de la calidad de vida de las que es necesario tener un conocimiento concreto: el problema de la vivienda, la congestin del trfico y el dficit crnico en pequeos equipamientos y espacios libres. Este ltimo, es fruto de los trabajos del propio equipo redactor del Plan General, y por ello se han segregado los datos de inventario (presentados como Anexo) de los contenidos analticos (incluidos en la Memoria), mientras que los otros dos fueron encomendados a consultoras externas. A riesgo de ser repetitivos, pues los captulos de La Poblacin, La Vivienda y Movilidad y espacio vial (Parte Tercera de la Memoria) en ellos se fundamentan y de ellos transcriben partes sustanciales, hemos optado por mantenerlos ntegros con objeto de no perder informacin til a otros fines, por ejemplo las mltiples modelizaciones de la red viaria, los aforos de trfico, las encuestas de poblacin o los anlisis comparados con otras ciudades espaolas. Los Anexos IV y V, formalizados a modo de ficheros, responden en principio al cumplimiento de obligaciones reglamentarias, sin embargo, uno y otro, han resultado de gran utilidad para el conocimiento del estado actual del territorio. El fichero de planeamiento, organizado por tipologas (planes parciales distinguiendo los que tienen su origen en el 89 y en el 62, planes especiales de reforma interior y planes especiales), contiene los parmetros, fechas e incidencias relativos a la gestin y ejecucin de los numerosos planes de desarrollo tramitados en cumplimiento de las determinaciones del Plan General. El fichero de unidades ambientales sintetiza los valores naturales del territorio, aportando datos objetivos referidos a los parmetros medioambientales, una muestra de la diagnosis territorial, los impactos previos al Plan y las presiones urbansticas a que est sometido. El Anexo VI, con tres tomos, est ntegramente dedicado al estudio de cinco alternativas sobre la conexin entre la circunvalacin de Las Palmas de Gran Canaria y a la denominada Variante de Tafira. El primero de ellos estudia propiamente dichas alternativas, de las cuales tres se inician en la circunvalacin desde el Barranco del Salto del Negro y dos desde Barranco Seco, y que han servido de base en la toma de decisiones que ha conllevado a la solucin actual. El segundo tomo corresponde con el estudio de impacto ambiental de las alternativas propuestas y el tercer tomo es el anteproyecto de una de las alternativas y que sirvi de base en la toma de decisiones que dio como resultado la solucin actualmente en ejecucin. El Anexo VII se dedica a los Asentamientos Rurales y se presenta en dos tomos. El primero de ellos consiste en el Inventario y Diagnstico de los Asentamiento Rurales de todo el trmino municipal (un total de 43), que conllevan, a modo de fichero, un estudio
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completo sobre sus caractersticas fsicas, funcionales y dotacionales. El segundo de ellos contiene todo los elementos precisos para la Ordenacin de dichos Asentamientos. El Anexo VIII, correspondiente al Trmite de Informacin Pblica, responde al cumplimiento de una obligacin reglamentaria. En l incluimos tanto las alegaciones presentadas en el periodo de informacin conforme al acuerdo de Aprobacin Inicial de 18 de Enero de 1999 como las presentadas en el segundo periodo de informacin pblica en Enero de 2000. Para la mejor operatividad y manejo de las numerosas alegaciones del primer periodo de Informacin y sus correspondientes respuestas razonadas, se elabor, por el equipo redactor, una aplicacin informtica presentada en CD-ROM con la que localizar y consultar de una manera sencilla y eficaz cualquiera de ellas. As, de forma intuitiva podemos preguntar por el nombre del alegante, por su nmero de registro municipal o por el nmero de orden que le dio la propia oficina, por el tema de la misma, por el barrio, etc.
El estudio econmico financiero y el programa de actuacin
A pesar de la importancia de ambos documentos, pues son los que vinculan el rgimen jurdico del suelo a un programa financiero y temporal para su ejecucin, lo cierto es que nuestra legislacin no dispone de un texto reglamentario preciso que recoja en su articulado algn tipo de metodologa para su elaboracin. En cualquier caso el Estudio Econmico Financiero, es, sencillamente, la cuantificacin de las acciones previstas y, por tanto, el nivel de inversin propuesto por el Plan debe estar sustentando en un equilibrio lo ms coherente posible entre ste y la disponibilidad de recursos financieros del Ayuntamiento. Por ello, este documento analiza los presupuestos y la inversin municipal en el periodo 1989-1997 para proyectar los captulos presupuestarios hasta el 2006, en cinco hiptesis de endeudamiento, y discernir la capacidad del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria para financiar el Plan General. El Programa de Actuacin, en cambio, prioriza las acciones previstas asignndoles una temporalidad a las mismas, es decir, estructura y organiza secuencialmente en el tiempo, las actuaciones y acciones de inversin que el Plan General propone para alcanzar los objetivos globales que la ordenacin define, grficamente, en el espacio.
Las normas urbansticas y el catlogo de proteccin
El documento de las Normas Urbansticas lo hemos desdoblado en dos tomos. Por un lado el propio texto, que constituye el marco normativo del Plan, y por otro, a modo de Anexo a ste, hemos presentado un tomo de Fichas de mbitos de Ordenacin
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Diferenciada donde se adjuntan todas las fichas para el planeamiento de desarrollo y para la gestin del Plan General. stas son:
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mbitos de Planeamiento Incorporado (API), se corresponden con los Planes Especiales realizados en Suelo Urbano y que estn plenamente en vigor. Genricamente se asumen las determinaciones del planeamiento precedente, en algunos casos con alteraciones parciales de las mismas. mbitos de Planeamiento Remitido (APR), que corresponden con aquellos planes que el presente Plan General considera deben redactarse en diferentes mbitos de Suelo Urbano. Suelo Urbanizable Incorporado (UZI), que corresponde a aquellos suelos urbanizables programados actualmente en vigor, con Plan Parcial aprobado y que no han completado el proceso de urbanizacin, recibiendo del nuevo Plan un juicio positivo que nos conduce a la admisin general de sus condiciones de ordenacin, en algunos casos con alteraciones parciales de las mismas. Suelo Urbanizable Remitido (UZR), que corresponde a aquellos mbitos en los que el PGMO propone sus crecimientos a travs de suelos urbanizables de nueva creacin o que, estando clasificados como tales por el Plan General del 89 an no se han desarrollado. Ordenacin de mbitos Singulares (OAS), que corresponde a mbitos de uso dotacional o de servicios destinados a las operaciones estratgicas del Plan General. Adems se incorporan los Estudios de Detalle (DET) y la Unidades de Actuacin (UA) que la practica cotidiana, nos aconseja presentarlos a modo de fichas.
Para completar el sistema normativo se adjunta el Catlogo, que se presenta de forma especfica y pormenorizada, incluyendo no slo el habitual catlogo arquitectnico, sino completndolo con los elementos de alto valor del trmino municipal en cuanto a los yacimientos arqueolgicos o a los bienes etnogrficos, dando como resultado el Catlogo del Patrimonio Arquitectnico, Arqueolgico y Etnogrfico, conformado por tres tomos que contienen las fichas que hacen referencia al Arquitectnico y un tomo que contiene las fichas de los bienes y elementos arqueolgico y etnogrfico.
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Los planos complementarios de la informacin urbanstica Constituyen la expresin grfica del estado del municipio y de los anlisis urbansticos realizados por el equipo redactor. Se presentan encuadernados en tres volmenes: El medio fsico, El espacio construido, Usos pormenorizados del suelo rstico. El primero, ms atento a las materias ambientales y territoriales, contiene 14 mapas realizados sobre base cartogrfica a escala 1:25.000 ntimamente vinculados con la Parte Sexta de la Memoria, de hecho, en ella se incluyen reducidos a escala para que constituyan una referencia grfica al texto explicativo. En el segundo se representa el estado de la edificacin, sus caractersticas formales, sus usos, su relacin con la parcelacin y con la trama urbana. Estn organizados en tres series asociadas a la conceptualizacin de las partes de la ciudad como Ciudad Tradicional, Areas de Edificabilidad Agotada y Ciudad Espontnea. El ltimo volumen es el resultado de los trabajos de campo realizados para compensar las deficiencias, en el mbito del suelo rstico, de la cartografa oficial disponible. Este documento, a pesar de que carece de precisin topogrfica, es sumamente til en relacin con la problemtica de la vivienda clandestina y los usos del suelo en el medio rural. Se presenta sobre base cartogrfica a escala 1:5.000 y 1:2.000 en funcin del grado de consolidacin de los ncleos de poblacin.
Los planos de ordenacin del territorio
Atendiendo a lo dispuesto en la reglamentacin ambiental para los instrumentos de planeamiento, se presentan doce planos de ordenacin, en los que se sintetizan grficamente los contenidos propositivos del Plan General. En primer lugar se presenta el plano de Unidades Ambientales donde se recogen las grandes unidades fisiogrficas separando las Unidades Ambientales Urbanas (42) de las Unidades Ambientales no Urbanas (130) en correspondencia con las fichas homnimas del Anexo V. El plano de Clasificacin del Suelo, a escala 1:12.500, recoge las diferentes clases de suelo y distingue por tipos las distintas categoras existentes en el suelo rstico (Proteccin, Inters, Residual y Asentamiento Rural). El plano de Categoras de Suelo Rstico refleja todas y cada una de las diferentes categoras o subclases, existentes en esta clase de suelo. En cuarto lugar, a escala 1:20.000, se presenta el plano de Marco Metropolitano, en el que se reflejan los principales sistemas generales dotacionales y de red viaria, encuadrando la estructura municipal propuesta en el marco metropolitano definido desde el P.I.O.T. de Gran Canaria.
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Lo anterior se presenta de forma ms detallada a escala 1:12.500, en el plano de Estructura Orgnica y Sistemas Generales con especial referencia al sistema en su conjunto que suponen la estructura continua de los espacios libres y sus reas conectoras as como el sistema viario, conformado tanto por las Vas Arteriales, los Ejes Transversales y Variantes, y los Ejes de los Ensanches y carreteras Tradicionales. En sexto lugar, a escala 1:12.500, hemos representado bajo la denominacin de mbitos de Ordenacin Diferenciada un plano con todos los mbitos que el Plan General incorpora o remite como figura de planeamiento de desarrollo con entidad propia. Casi a modo de complemento de ste, el plano de Ordenanzas zonales en Suelo Urbano indica las reas de ordenacin directa por el Plan General con sus correspondientes ordenanzas de aplicacin. En el plano de Espacios Libres representamos todos los elementos que hacen entender los mismos como un verdadero sistema funcional. Atendiendo a lo dispuesto en la reglamentacin hemos indicado el Sistema General de Espacios Libres (Parques Pblicos y reas Pblicas); a los que hemos incorporado tanto los Espacios Ambientales, las reas conectoras, y las peatonales. Acorde con los estudios reflejados en otras partes del documento hemos realizado el plano de Transporte Alternativo y recorridos peatonales y un bloque de tres planos que reflejan el estado y las propuestas sobre infraestructuras en el trmino municipal que son los denominados Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable, Sistema de Saneamiento y Sistema de Agua Depurada.
Los planos de regulacin del suelo y la edificacin
Hemos seccionado en 432 hojas de tamao DIN A3 lo que conforma el plano de forma detallada todos los elementos propios y necesarios para la ordenacin grfica del trmino municipal. A modo de regla nemotcnica hemos utilizado cuatro letras maysculas para definir las Categoras del Suelo Rstico, tres letras maysculas para indicar los diferentes mbitos de Ordenacin Diferenciada, dos letras maysculas para reflejar las Dotaciones y Servicios y una letra mayscula, a veces acompaada de otra minscula, para establecer las Zonas de Ordenanzas en Suelo Urbano. Se ha cuidado intensamente el rigor grfico de los mismos para que resulten realmente tiles en la practica cotidiana al tiempo que se ha realizado una esmerada presentacin pensada en una fcil lectura y una gil localizacin.
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Los planos de gestin del suelo y programacin
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Con el mismo formato y escala que el de Regulacin del Suelo y la Edificacin hemos elaborado el plano de Gestin del Suelo y Programacin. En l recogemos, en base a cdigos, todos los elementos que vinculan la anterior ordenacin a un rgimen jurdico del suelo y a un programa financiero y temporal para su ejecucin. As incluimos el Programa de Planeamiento, que contiene la enumeracin de todo el planeamiento urbanstico que el Plan General prev que debe redactarse para completar y desarrollar sus determinaciones, bajo el epgrafe de mbitos de Planeamiento Remitido. Tambin incluimos el Programa de Gestin del Suelo, que contiene la enumeracin de todas aquellas propuestas, territoriales, puntuales o lineales, destinadas a satisfacer necesidades colectivas que requieren conseguir suelo para poder realizar la accin. Para su operatividad las hemos agrupado bajo los epgrafes de Unidades de Gestin del Suelo (suelo que se obtiene a travs de la gestin de los planes de desarrollo o de las Unidades de Actuacin) y de Acciones sobre Dotaciones y Servicios (todas las acciones previstas por el presente Plan). Fruto del acuerdo adoptado en la sesin plenaria de 18 de enero de 1999, el documento del PGMO se somete a Informacin Pblica por el plazo un mes ampliado a otro ms y, posteriormente, tiene lugar un segundo trmite de informacin pblica de conformidad con el acuerdo del Plano adoptado en Sesin de 22 de diciembre de 1999.
2.2.3.- El Primer Trmite de Informacin Pblica Durante el primer trmite de informacin publica se presentaron un total de 14.662 alegaciones, con el resultado que se indica de forma esquemtica seguidamente: Datos resumen Escritos registrados En plazo Fuera de plazo Escritos sin registrar TOTAL ESCRITOS
14.060 14.028 32 602 14.662
Escritos originales Escritos fotocopias de originales % originales % fotocopias
2.867 11.795 19'55 % 80'45 %
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Visto el nmero de alegaciones presentadas en el plazo anteriormente sealado, el principal reto que debi superar el equipo redactor del PGMO fue dar una respuesta razonada a todas ellas, adems de facilitar el conocimiento del contenido de las mismas as como las correspondientes propuestas de resolucin, presentadas ante los rganos de decisin municipales para la adopcin de las resoluciones que fueran oportunas. El equipo redactor del PGMO las orden de una forma sistemtica que se explic en un amplio informe acogido favorablemente por el Pleno municipal. Seguidamente citaremos, por barrio, los temas que fueron resueltos de forma estimativa, ya sea total o parcialmente, por el Pleno municipal:
Temas presentados de forma repetida por barrios y que resultaron acogidos favorablemente de acuerdo con las resoluciones que se recogen en los informes a tal efecto emitidos. (11.975 alegaciones repetidas de 1.259 escritos originales)
La Isleta: Desplazar hacia el norte la va de ronda. No incluir en la Unidad de Actuacin colindante un pequeo patio que pertenece a la Comunidad del grupo de 200 viviendas en c/ Juan Rejn. Suprimir espacio libre que afecta a varias viviendas y solares en la c/ Prudencio Morales. Desplazar la va prevista de Coronel Rocha y no unir sta con la calle Angostura. Las Rehoyas: Sobre la gestin del Plan de reposicin de viviendas. Guanarteme: Barrio de Chile/Prolongacin Mesa y Lpez/Prolongacin Canteras. Dotacin en el Solar de la Ccer. Dotaciones en el solar de Churruca. UA-07. Solicitan parque infantil en el PT de Olof Palme. UA-6 zona Haricana. San Cristbal: Viviendas frente al Castillo afectadas por la ampliacin del Paseo Martimo y Dotaciones. San Francisco-San Nicols: Para el PERI de San Nicols, proponen que se aprueben slo las expropiaciones necesarias y con reubicacin. No ejecutar los aparcamientos de la calle lamo y recoger de nuevo las canchas sobre el colegio Guiniguada. Se oponen al EL de las cotas altas del barrio. Copherfam: Se oponen a la construccin de una carretera de acceso al barrio de San Nicols (ya contemplada en el PERI de San Nicols a peticin de los vecinos de este barrio).
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Subida de Mata: Se oponen a la desaparicin de la actual Subida de Mata, indicada en el APR-03, PERI San Antonio-La Cornisa. La Feria-Hostelera: Localizar en otro solar la parcela prevista para uso religioso; mantener el campo de ftbol actual y prever la sustitucin del Colegio Cesar Manrique. La Feria: Respetar las dotaciones del Plan Parcial en el Estudio de Detalle (DET-12) y se oponen a la supuesta ampliacin del Recinto Ferial en el Parque de La Ballena. La Minilla: Mantener como Peatonal el actual Peatonal-1" del Plan Parcial. Ciudad Jardn: Modificar ordenanza manzana Torre de Las Palmas. Sta. Catalina: Sobre la Parcela mnima. Usos en la parcela de la Escuela de Artes y Oficios. Se oponen a la UA-04 (callejn Antonio Romero). Isla Perdida: Clasificar como urbano un conjunto de viviendas y parcelas. Solicitan calificar una parcela, propiedad vecinal, para equipamiento cultural y de ocio. Casablanca I : Sustituir la Ordenanza Ca por la Ordenanza B actual. Tres Palmas: No clasificar como suelo urbanizable un terreno colindante con el barrio en el que existen viviendas construidas y pequeas parcelas vendidas. Lomo Verdejo: Dotaciones, servicios e hipotticas afecciones a viviendas. Lomo Blanco-Campus: Exclusin del IES Felo Monzn del mbito del Plan Especial Campus Universitario de Tafira. Lomo Blanco: UA-31, y su enlace a la circunvalacin. Tafira Alta: Plantean alternativas a la prolongacin de la calle Tiziano. Rechazan la continuidad prevista del Camino de los Prez y solicitan mantener el actual acceso. Pico Viento: Mantener el fondo edificable del Plan vigente. Salto del Negro: Suprimir espacio libre previsto que afecta a varias viviendas y solares. La Calzada: Dotaciones y Servicios que no se contemplan por estar inacabada la ordenacin de los asentamientos rurales.
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San Lorenzo: Terrenos entre El Ebro y El Zardo. Se oponen a la clasificacin de Suelo rstico. Sobre la conveniencia del Plan Especial de Parque Agroambiental y Campo de Golf de Charcas de San Lorenzo. Tamaraceite: Sobre la gestin del Plan de reposicin de viviendas del Patronato. El Cardn: Clasificar como urbano las viviendas que forman el camino viejo de El Cardn. Lomo Apolinario: Solicitan acceso rodado al vial trasero de la calle Padre Pedro Sanz Sainz. Caada Honda: Regularizar unas edificaciones situadas en el Lomo de El Rincn. Tenoya: Ampliar el Suelo Rstico de Asentamiento Rural y contemplar los accesos del ncleo de Almatriche de Tenoya.
Temas presentados de forma singular
El bloque de alegaciones que presentaban cuestiones de forma singular, sin recurrir a reproducciones fotomecnicas, como las citadas en el anterior bloque de temas, contienen un total de 1.604 pedimentos cuya contestacin individualizada se refiere a los siguientes asuntos: N ALEGACIONES - Asentamientos Rurales y Regularizacin de viviendas en Suelo Rstico - Ajuste en los lmites de la clasificacin del suelo - Nuevos suelos urbanizables en Marzagn y La Cazuela - Clasificacin del Suelo - Ordenacin Diferenciada - Unidades de Actuacin - Ordenanza Zonal - Catlogo - Normativa - Categoras de Suelo Rstico - Trazados y Alineaciones - Dotaciones y Servicios - Varios temas - Otros no calificados 290 270 34 73 137 147 155 51 16 28 119 192 13 79
Estas 1.604 alegaciones sumadas a las de la relacin de temas del bloque anterior suponen el 100% de las 14.631 alegaciones recibidas en plazo.
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Seguidamente, se expone en el orden de los temas, de forma resumida, el contenido de estas 1.604 alegaciones y, de entre estas, las que resultaron estimadas, ya sea de forma total o parcial, en tanto que de ello se deriv la introduccin de modificaciones puntuales en el documento aprobado inicialmente. En cualquier caso la aceptacin de las solicitudes de dichas alegaciones no supuso la modificacin del modelo planteado por el PGMO, puesto que de su admisin no se deriva la alteracin de la estructura fundamental y orgnica de la ordenacin del territorio. Antes al contrario, ya que en numerosos casos han proporcionado un mayor y mejor nmero de datos, lo que ha propici una decisin ms objetiva de aquellos aspectos sometidos a debate.
Planteamientos estimatorios de los temas planteados

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Asentamientos Rurales y Regularizacin de viviendas en Suelo Rstico
A raz de los criterios adoptados por la Consejera de Poltica Territorial, establecidos bsicamente en los artculos 4 y 5 del Decreto 11/1997, de 31 de enero, de constitucin del Censo de Edificaciones no amparadas por Licencia, se persigui como objetivo la adaptacin del planeamiento general "en orden a atender la demanda social existente que resulte justificada y compatible con una adecuada ordenacin y proteccin del territorio". Como respuesta a la referida demanda social, y atendiendo a las necesidades expuestas en algunas de las alegaciones presentadas, se procedi a redactar dentro del PGMO unas nuevas ordenanzas para los ncleos definidos como Asentamiento Rural, con parmetros que se adaptan a la diversa casustica tipolgica y edificatoria que presentan las diversas zonas de estos ncleos. Asimismo se han tenido en cuenta, a la hora de elaborar dichas ordenanzas, los criterios establecidos en el estudio de Asentamientos Rurales aprobado por la propia Consejera de Poltica Territorial por Orden de fecha 12 de febrero de 1996. Este documento constituye de hecho la materializacin de un pacto social que debe sostenerse por ambas partes, recogindose en dichas ordenanzas tanto los objetivos fijados por la Consejera como la realidad edificatoria de cada Asentamiento Rural. Por lo que se refiere a las alegaciones sobre parcelas incluidas dentro mbito del Paisaje Protegido de Pino Santo establecido segn la Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacios Naturales de Canarias, figurando en el Anexo cartogrfico con la Referencia C-23 de la Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos, al existir un Plan de Ordenacin de Recursos Naturales, integrado en el PIOT, cuya aprobacin inicial tuvo lugar con fecha 29 de abril de 1998, su contenido obligatorio y ejecutivo, constituy un
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autntico lmite y un marco de referencia de inexcusable cumplimiento para el planeamiento de desarrollo. Por ello, aunque delimitemos y ordenemos todos los Asentamiento Rurales, la delimitacin de los ncleos situados dentro mencionado Plan Especial no tendrn carcter de firmeza hasta que el Plan Especial super el trmite de su aprobacin definitiva.
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Ajuste en los lmites de la clasificacin del suelo
Las alegaciones estimadas lo fueron en el sentido de reconocer la fuerza normativa de lo fctico de aquellas parcelas de las que se aport en las alegaciones documentacin y elementos de juicio suficientes que hicieron reconsiderar al equipo redactor la clasificacin de que eran objeto. Al acreditar que cumplan con los requisitos legalmente establecidos para que les fuera reconocida su clasificacin como suelo urbano -en tanto ste es un acto reglado-, tuvo la necesaria consecuencia de producir pequeas modificaciones en los planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin, que debieron de reajustarse para recoger a dichas parcelas. Asimismo, otra consecuencia derivada del reconocimiento de dichas parcelas como suelo urbano, supuso que se les aplicara bien la ordenanza zonal en aquellos supuestos que se ubican en un suelo urbano consolidado por la edificacin, o bien integrarlas en una Unidad de Actuacin, para aquellos supuestos de parcelas situadas dentro de un suelo urbano no consolidado, a los efectos de completar la urbanizacin y realizar en su seno las operaciones necesarias en cumplimiento de sus deberes urbansticos para adquirir la condicin de solar, y edificar con arreglo a las determinaciones de las ordenanzas que les fuera de especial aplicacin. La aceptacin de las alegaciones comprendidas en este grupo supuso una escasa incidencia en el contenido general del PGMO aprobado inicialmente.
Nuevos suelos urbanizables en Marzagn y La Cazuela
En el caso de los mbitos de suelo urbanizable previstos por el PGMO en Marzagn y La Cazuela, hemos de indicar que de conformidad con la contestacin dada a sendas alegaciones presentadas en el mencionado trmite de informacin pblica, se consider, a la luz de los argumentos esgrimidos por los alegantes, que resultaba procedente incrementar la superficie de dichos mbitos. En consecuencia, se realizaron las correcciones oportunas tanto grficas como textuales en las correspondientes fichas y planos del PGMO. Con relacin a Marzagn y a la vista de la situacin de parcelas o edificaciones de carcter disperso, que han ido surgiendo como consecuencia de una paulatina ocupacin del territorio, extendindose por el mismo sin responder a una estructura u
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ordenacin urbanstica definida, se consider necesario establecer en esa zona una estrategia de anticipacin, con el claro objetivo de evitar crecimientos no deseados y desordenados, implantando en la misma una estructura que integrar el proceso de expansin que tiene lugar en dicho barrio. De esta forma, y siguiendo el proceso normal de conversin de suelo rstico a suelo urbano, se establece la delimitacin y ordenacin pormenorizada de un rea de suelo urbanizable, de manera que el proceso de urbanizacin tenga lugar de forma unitaria, de acuerdo a una previa ordenacin territorial y a los objetivos perseguidos por el planeamiento al respecto de dicho mbito territorial. Respecto de los Llanos de Guinea, se toman en consideracin los objetivos fijados desde el Avance del Plan para la Industria, con la implantacin de un rea vinculada al desarrollo portuario, la recalificacin ambiental y funcional de los polgonos industriales y la creacin de "micropolgonos". Tales objetivos fueron los que se plasmaron en el documento aprobado inicialmente y son coincidentes con las previsiones y objetivos del nuevo Plan de Desarrollo de Canarias 2000-2006. Respecto a los suelos industriales pendientes de desarrollo en la actualidad, Daz Casanova-Vista Hermosa y La Cazuela, contemplados como urbanizables, con una superficie bruta de ambos de unas 35 Ha., el primero en proceso de urbanizacin y el segundo ya ocupado en aquel momento en un 30%, por lo que en los prximos aos pudieran estar totalmente ocupados. Otra rea para el desarrollo industrial es la vinculada al puerto, en el noroeste de La Isleta, cuya puesta en el mercado fue condicionada por la implantacin de un recinto de la Zona Especial Canaria, por las dificultades de adecuacin del terreno y por los intereses portuarios, ya que siempre el uso del terreno ser por concesin administrativa. Surgi, por tanto, la necesidad de ampliar las expectativas futuras del suelo para el uso industrial. Esta implantacin de una nueva rea industrial se procurara en las proximidades de una va principal de comunicacin y distanciada de los ncleos residenciales. Estas condiciones las renen los terrenos situados en el extremo oriental de la circunvalacin y en las cercanas del polgono de La Cazuela. En el documento aprobado inicialmente ya se previ para esos terrenos clasificados como rsticos, en la categora residual especfico, usos industriales que necesitasen extensin de suelo y poca edificacin. Al tiempo, resulta coherente con los objetivos definidos, para el Distrito de Tamaraceite y que se explicitan en el apartado "La integracin de las medianas" del captulo 1/Parte 4 de la Memoria. En consecuencia, se procedi a ampliar el Suelo urbanizable inicialmente previsto en ambos mbitos.
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Clasificacin de Suelo
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Desde las alegaciones se propusieron la modificacin de la clasificacin de parcelas que por encontrarse en Suelo Rstico, interesan que se las clasifique como suelo urbanizable, o directamente como suelo urbano, mediante su inclusin en un mbito de suelo urbanizable, o bien en el de una Unidad de Actuacin ya prevista por el PGMO, o mediante la creacin de otra ex novo. Las alegaciones aceptadas, los son en los mismos trminos, es decir, inclusin de parcelas dentro de un mbito de suelo urbanizable, a los efectos de ajustar sus lmites a la estructura parcelaria existente, o bien, la inclusin de alguna parcela por razones anlogas en una Unidad de Actuacin, al cumplir con los requisitos legalmente establecidos para reconocer su naturaleza urbana. Se producen, por tanto, pequeos reajustes en los lmites de clasificacin del suelo, que fruto de la informacin obtenida se aproximan con mayor precisin en aquellos lugares objeto de alegacin y de escasa repercusin en la ordenacin. Hay que expresar que la nica modificacin de inters supuso la eliminacin del UZR-09, en Pedro Hidalgo, eliminada por acuerdo de la Corporacin en la resolucin de las alegaciones. A este respecto el PGMO haba detectado crecimientos desordenados de parcelacin y edificacin clandestinos sobre Suelo Rstico, al tiempo que otras carencias de ndole dotacional y equipamientos, en las proximidades del Barrio de Tres Palmas. A tal fin se propuso la ordenacin de un mbito susceptible de reconducir dichos procesos mediante el desarrollo de un suelo urbanizable (el del UZR-09). El terreno incluido en el mbito del UZR-09 ha sufrido unos procesos de transformacin tpicos de los denominados de urbanizacin espontnea. La realidad de los hechos existentes y la escasa garanta que ofrece el controlar dicho proceso exclusivamente a travs de medidas disuasorias desde la disciplina urbanstica nos hicieron reconsiderar la idoneidad de mantener dicho mbito como Suelo Rstico tal y como se establece en el PGOU del 89. Por ello le aplicamos en el documento de Aprobacin Inicial las "estrategias de anticipacin", ya sealadas en el documento del Avance, como forma activa de reconducir hacia modelos convencionales este proceso incipiente de urbanizacin espontnea abocada, en caso contrario, a convertirse en otro de los tantos barrios marginales donde aplicar, con el paso de los aos, simples tcnicas de urbanizacin y localizar en algn vaco dejado por la edificacin, la dotacin necesaria. Para algunos de estos ncleos, como el presente, no resulta suficiente las polticas de ordenamiento encauzadas a travs del denominado Plan de Barrios, pues si bien es necesario legalizar, ordenar y urbanizar, dicha metodologa tiene unos lmites en su capacidad de intervencin.
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Desde la citada memoria del Avance (pag. 2/27, Parte 4, Captulo 1, apartado 3 de "Crecimientos de cohesin en el arco de la circunvalacin") proponamos "la utilizacin de polticas de anticipacin frente a la prohibicin o a la ignorancia del fenmeno de la urbanizacin espontnea, siendo necesaria su regularizacin que evite nuevas localizaciones inadecuadas y cohesiones las actuales ordenaciones anrquicas". Estas estrategias de anticipacin son idnticas a las planteadas en el ncleo de Caada Honda (UZR-01) o en el del Salto del Negro (UZI-13). El proceso en todos estos barrios es conocido: los primitivos propietarios promueven la venta de parcelas de la finca matriz en orden a una parcelacin que nunca cumpli los trmites preceptivos. De este modo las edificaciones marginales ocupan espontneamente las parcelas ms preferentes, anticipndose a las obras de urbanizacin y producindose as un conflicto de intereses traducindose en un rea desordenada y de escaso valor morfolgico y paisajstico. Con dicha "estrategia de anticipacin" al encauzarlo como Suelo Urbanizable no slo obtendramos garantas suficientes en cuanto a la ejecucin de la urbanizacin y reserva de dotaciones, sino que, a travs de las determinaciones complementarias contenidas en la ficha UZR-09, se consigue la deseable continuidad del equipamiento deportivo en el lecho del barranco -pues es sabida la falta de dotaciones en el rea- y una reserva de espacio libre en cuanta suficiente que permitira la proteccin paisajstica del borde del barranco, que ejerce, adems, como espacio de transicin entre el nuevo crecimiento y el barrio de Tres Palmas. En cualquier caso no es menos cierto que dichas "estrategias" conllevan dejar en manos de la propiedad del suelo la direccin del crecimiento espacial de la ciudad, que si bien en ocasiones, como en los mencionados UZR-01 y UZI-13, esa direccin de crecimiento es inherente a la lgica interna de expansin de la ciudad, en otras ocasiones, como en la presente, la propiedad del suelo es la que llega a aparentemente imponer dicha direccin. En ese sentido la orografa del denominado Cono Sur, con predominio de sucesivos barrancos -en general de poca longitud-, ha condicionado la forma de los barrios y la disposicin de sus elementos, as como que no ha propiciado una normal conexin con la ciudad, siendo sta dbil por la gran dependencia de la mnima infraestructura viaria existente, lo que no la convierte en una zona apta para soportar crecimientos. Antes al contrario, el Plan General, desde el punto de vista global de la ciudad plantea para el Cono Sur intervenciones bsicamente dotacionales, como son las del Frente Martimo, las del rea de San Cristbal o, en concreto para la zona que nos ocupa, la denominada "reas recreativas del Cono Sur" cuyo objeto general es "crear en los cauces de los barrancos de El Lasso, Pedro Hidalgo y Gonzalo un rea dotacional en donde se conjuguen los usos existentes -educativos, deportivos, comerciales y espacios libres- con los propuestos, que facilite recorridos internos y entre los barrancos, procurando su conexin con las nuevas propuestas en el frente martimo y el rea
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dotacional de San Cristbal" (Memoria pag. 2/59, Parte 4, Captulo 2, apartado 2.7 "reas recreativas del Cono Sur"). Se plantea una "va de conexin" entre los barrios de Pedro Hidalgo y Tres Palmas que permitira, desde el punto de vista urbanstico, la deseable intercomunicabilidad entre los barrios, pues no es conveniente el aislamiento de los mismos ni su dependencia a un nico vial, donde el Plan entiende la conectividad como un elemento fundamental para el equilibrio territorial, lo que conlleva, en este caso, acercar el uso de los equipamientos comunes, tal y como se establece desde la citada Memoria (op.cit. Pag. 2/61): "Por su condicin limtrofe con los barrios de Pedro Hidalgo, Hoya de La Plata y Tres Palmas, la propuesta resuelve en el barranco los problemas de borde de dichos ncleos, al mismo tiempo que se fomenta la conexin, tanto rodada como peatonal, entre dichos barrios pasa por introducir un nuevo viario en el barranco. Con arreglo a los razonamientos expuestos, y a que la va propuesta no solucionara eficazmente a medio/largo plazo el incremento del trnsito de vehculos, adems que, y fundamentalmente, no deben ser los particulares quienes marquen la pauta de la ordenacin, sino el propio Ayuntamiento -como se seal ms arriba- se acord finalmente eliminar el UZR-09.
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Ambitos de Ordenacin Diferenciada Ordenacin de reas Singulares (OAS)
Plan Especial "Parque de la Msica en El Rincn (OAS-08) Se acuerda incluir el uso deportivo entre las determinaciones especificadas en la ficha correspondiente al OAS-08, "Parque de la Msica en El Rincn", de las Normas Urbansticas del PGMO. Plan Especial "Cementerio de San Lzaro" (OAS-11 ) An resultando desestimatoria una alegacin presentada, no obstante se considera oportuno proceder a modificar los lmites del Asentamiento Rural colindante adaptndolos a los establecidos en la Orden Departamental de la Consejera de Poltica Territorial, de fecha 12 de febrero de 1996, con inclusin de una finca en el mbito del OAS-11. Plan Especial Campo de Golf de Sal Lorenzo (OAS-13 ) Se procede a ampliar el mbito del OAS-13 incluyendo en el mismo los terrenos comprendidos entre la C/ Hermanos Vega, colindantes con el barrio de El Ebro, hasta la delimitacin de suelo urbano del PGOU de 1989 en Lomo del Diviso y, en su lindero sudeste hasta los barrios de El Ebro y El Zardo y la va que une a ambos, y por su lmite naciente hasta la divisoria de aguas vertientes, en la parte de contacto con el suelo SRIA. Asimismo, se introduce en la correspondiente ficha del OAS-13, un texto en el que se exprese que el Plan Especial tendr en cuenta las situaciones preexistentes de las
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parcelas, bien para mantenerlas o para cambiarla conforme sean compatibles con sus propias determinaciones. Asimismo se modific la ficha correspondiente del Anexo de las Normas Urbansticas para incorporar la propuesta de "Parque Agroambiental" y en este sentido concretar en la ficha correspondiente al OAS-13, las determinaciones para el desarrollo del "Parque Agroambiental", con lo que el Plan Especial pas a denominarse "Plan Especial del Parque Agroambiental y Campo de Golf de Las Charcas de San Lorenzo", as como sustituir la edificabilidad establecida del 5 al 15%. Plan Especial "Campus Universitario de Tafira" (OAS-15) Se procede a modificar los lmites del Ambito y de la clasificacin del suelo, excluyendo unas viviendas del OAS-15 y asignndoles una ordenanza B2. Plan Especial Parque Monte Lentiscal (OAS-18) Se mantienen los limites de clasificacin del suelo del PGOU de 1989, con sujecin del terreno incluido en el mismo a las determinaciones que establece al respecto el Plan Especial del Paisaje Protegido de Tafira y al desarrollo que disear el Plan Especial del Monte Lentiscal (OAS-18).
Plan Especial "reas Recreativas del Cono Sur (OAS-20) Se consider favorable lo relativo a la exclusin del mbito del OAS la parcela con calificacin "Comercial", e incluir en la hoja 2/2 de la ficha OAS-20 de las Normas Urbansticas en el apartado referente al Barranco de El Lasso lo siguiente: "la parte alta en contacto con el barrio de El Lasso se destinar a espacios libres y equipamiento de rango local permitiendo adems la localizacin de una pequea rea comercial para abastecimiento del barrio".
reas de Planeamiento Incorporado (API)
Plan Especial de Reforma Interior del barrio de San Nicols (API-03) Se procede sustituir la base cartogrfica en el mbito por la utilizada en la redaccin del PERI con lo que se evitan interpretaciones en la lectura de sus determinaciones. Al mismo tiempo se modifica el trazado de la va que da accesibilidad a las cotas altas del barrio. Se suprime la UA-SN3; se modifica el lmite de la UA-SN1, ajustndose al delimitado por el PERI y se adapta el lmite de la UA-SN2.
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En cuanto al Espacio Libre de las cotas altas del barrio, se remite a una modificacin puntual del PERI que estudie su delimitacin con arreglo a la realidad fsica y dems circunstancias que se deriven del trazado viario propuesto. PERI San Juan-San Jos (API-04) Se suprime una ficha correspondiente en el Catlogo de Patrimonio Arquitectnico del inmueble sito en la C/ Ramn y Cajal n 21, sindole de aplicacin la ordenanza Bh2 hacia la Carretera General del Centro y Bh3 hacia la C/ Ramn y Cajal, segn las normas del Plan Especial. PERI de San Roque (API-05) Se procede suprimir la calificacin CU de una parcela, al igual que sus colindantes, y excluirla del mbito del API-05, sindoles de aplicacin la ordenanza B2, tal y como se encontraban en el PGOU de 1989. PEPRI "Casco Histrico de Tafira" (API-09) Se accede ampliar los limites de la clasificacin de Suelo Urbano incorporando unos terrenos resultantes al mbito del PEPRI. PEPRI "Casco Histrico de Tamaraceite (API-08) Se elimina la calificacin de EL/AP en las edificaciones situadas en la Ctra. General de Tamaraceite y, considerando el valor histrico-arquitectnico de algunas de ellas se procede a su proteccin en grado "C" (Tipolgico): "Edificios con ciertos valores edificatorios y los ambientales que ilustran y sirven de referencia para comprender su poca, lenguaje formal, temtica funcional, tecnologa constructiva en operaciones urbansticas", manteniendo el resto del rea con la calificacin de EL y CU. Asimismo se suprime el tercer prrafo de la hoja 3/4 de la ficha API-08 en las Normas Urbansticas y se incorporan las fichas del Catlogo del Patrimonio Arquitectnico correspondiente a las citadas edificaciones.
reas de Planeamiento Remitido (APR)
PERI "Rehoyas - Arapiles" (APR-01) Se propone recoger en la Memoria el contenido del acuerdo del Pleno Municipal celebrado el 30.04.99 con relacin al PERI "Rehoyas - Arapiles". Asimismo se acuerda suprimir toda representacin grfica del APR-01 que no sea su delimitacin e identificacin, tanto en los planos de "Regulacin del Suelo y la Edificacin como en los de "Gestin y Programacin y en la ficha del APR-01. Del mismo modo se convino modificar la hoja 2/2 de la ficha APR-01 de las Normas Urbansticas, en lo siguiente: a.- Se suprimi el prrafo relativo al Sistema de Actuacin.
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b.- Se modific la Densidad mxima de viviendas a 150 viv/Ha, con el fin de no disminuir la capacidad actual de viviendas. c.- Se sustituye el tercer prrafo por: "El Plan Especial estudiar las distintas alternativas en orden a establecer las mejores ubicaciones, en funcin de los residentes que deciden permanecer en el lugar. En cuanto a la reposicin de viviendas, ser como mnimo del 60%, que se corresponde con las viviendas del Patronato, y el resto se decidir en funcin del estado de conservacin, edad, y tamao de las viviendas". d.- Se modifica el ltimo prrafo, con respecto a las alturas mximas, sustituyndola por: Se reconoce la existencia de dos plataformas en el mbito del PERI: una superior colindando con el barrio de Schamann, donde se establecern las menores alturas, dando respuesta a la realidad existente, y otra inferior dando a la Carretera de Mata, donde se permitir superar la altura mxima establecida con elementos puntuales, todo sobre la base de un estudio de adecuacin al entorno por parte del Plan Especial. PERI Viviendas del Patronato en Tamaraceite (APR-02) Se acuerda suprimir el segundo prrafo de la hoja 2/2 de la ficha del APR-02 que hace referencia al sistema de actuacin y se sustituir del tercer prrafo el texto:... reubicndose la resto en otras zonas del municipio, por el siguiente tenor literal: ... y se prever la reubicacin de las excedentes en la zona de nuevo crecimiento del rea. De igual forma se acuerda aadir en el texto de la Memoria del PGMO, en lo relativo a la actuacin de reposicin de viviendas en Tamaraceite, lo siguiente: Como resultado del consenso que se alcance entre los afectados y las Administraciones implicadas, el Sistema de Actuacin que se adopte en ejecucin del APR-02, cuya finalidad es la de reponer las viviendas del extinto Patronato Francisco Franco en Tamaraceite, deber garantizar la reubicacin de los vecinos en zonas prximas. PERI "San Antonio-La Cornisa" (APR-03) Se procede a suprimir en los planos de "Regulacin de Suelo y la Edificacin toda referencia grfica del APR-03 que no sea su delimitacin e identificacin. Asimismo en la hoja 2/2 de la ficha APR-03 de las Normas Urbansticas, se suprime el prrafo relativo al sistema de actuacin y se modifican las determinaciones complementarias. Se modifican los lmites del APR-03, excluyendo del mismo las cuatro parcelas situadas al Norte y aplicndoles a estas la ordenanza D-250 en los planos de "Regulacin del Suelo y la Edificacin", as como incluir en las Normas Urbansticas las excepciones a la altura mxima permitida en parcelas de Ordenanza D en el margen Oeste del Paseo de Chil. Plan Especial Recinto Ferial de Canarias (APR-05) Se procede a modificar el primer prrafo de la hoja 2/2 de la ficha del APR-05 que deber decir: La superficie del mbito de planeamiento asciende a 174.060 m, siendo la mayora de los terrenos de titularidad pblica. PERI El Tablero (APR-07)
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Se procede clasificar como Suelo Urbano el mbito incluido en SRAR la zona de Salto del Negro, excepto los terrenos vinculados al centro penitenciario y hasta el lmite de la carretera que une el barrio de La Montaeta con el del Salto de El Negro. Asimismo, se remite su ordenacin a un PERI, regulado desde las Normas Urbansticas con la ficha APR-07.
Barrio de Chile Se procede delimitar un APR incluyendo aquellos propietarios de la serie de parcelas alineadas en el margen naciente de la carretera de Chile y aquellos otros propietarios de las parcelas situadas en el margen poniente de dicha carretera, situados en el borde del barranco, adems se establecen las determinaciones precisas en la ficha que a tal efecto, se incluyen en el Ttulo IX de las Normas Urbansticas para las Zonas de Ordenacin Diferenciada, en concreto en el captulo 9.3 sobre mbitos de Planeamiento Remitido (APR).
Suelo Urbanizable Incorporado (UZI)
Plan Parcial del Sector 18, de la Urbanizacin 7 Palmas. Se accede a modificar en los planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin la calificacin de SP (Servicios Pblicos) por la de CO (Comercial), as como suprimir de la ficha UZI-03 de las Normas Urbansticas la determinacin relativa a la parcela C3. Polgono I del Sector 5 de "Las Torres". Se accede a la exclusin de algunas parcelas y se procede modificar el lmite de clasificacin de Suelo Urbano, incluyndose la propiedad objeto de alegacin, en el plano de "Regulacin del Suelo y la Edificacin" (RS-15N) y en el de "Gestin del Suelo y Programacin" (GS-15N), con sujecin a la ordenanza B3 correspondiente. Plan Parcial Almatriche II (UZI-04) Se acepta suprimir en el texto del apartado Incidencias y observaciones de la hoja 2/4 del UZI-04 en las Normas Urbansticas, su segundo prrafo desde " De ellos cabe destacar" hasta el final del mismo. Asimismo en el tercer prrafo sustituir el trmino provisionalmente por el de definitivamente, al tiempo que se procede en la ficha UZI-04 sustituir 50 viviendas/ha., por 60 viviendas/ha., en la hoja 3/4 y suprimir la segunda de las modificaciones de aplicacin directa en la hoja 4/4.
Suelo Urbanizable Remitido (UZR)
Plan Parcial "Ladera Alta de Casa Ayala" (UZR-03)

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Se accede a modificar el lmite del UZR-03, incluyendo la totalidad de la propiedad objeto de una alegacin (vaquera). Plan Parcial "Almatriche- Lomo del Drago" (UZR-06) Se procede modificar el limite del mbito del UZR-06 "Almatriche-Lomo del Drago", excluyendo tanto la parcela objeto de una alegacin como las parcelas anexas a la misma situadas en la calle Los Filtros, Almatriche Alto, reconocindose su clasificacin como urbana, a la que es de aplicacin la Ordenanza D-1000 en los planos de "Regulacin del Suelo y la Edificacin" y de "Gestin del Suelo y Programacin".
Estudio de Detalle (DET)
Casablanca III Se procede sustituir la calificacin de espacio libre de la Parcela 15 por la delimitacin de un Estudio de Detalle, en el plano de Regulacin del Suelo y en el plano de Gestin del Suelo y Programacin y a suprimir la calificacin de deportivo de la Parcela 7, sustituyndola por la ampliacin de las parcelas, religiosa en un 50% y educativa en un 50%. Asimismo, aunque desestimando los pedimentos de los alegantes, se considera adecuado y coherente con las necesidades del barrio sustituir la calificacin de EL en las parcelas 23 y 24, por la de CU. DET-08 Se proceden a precisar los condicionantes normativas en el apartado del fichero correspondiente al DET-08 de las Normas Urbansticas.
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Unidades de Actuacin (UA)
Con relacin a las alegaciones relativas a las Unidades de Actuacin UA, hay que sealar que fueron escasas las que cuestionaban la ordenacin ya que se centraron en su mayora en temas relativos a la gestin y a la ordenanza aplicable. No obstante, y a los efectos de facilitar la consecucin de los fines y objetivos del PGMO, en algunos casos, se adopt la decisin de subdividir algunas UA en otros mbitos menores para facilitar la gestin de las mismas. Ello no afect en absoluto al equilibrio de las distintas UA, por cuanto los aprovechamientos de unas y otras son equivalentes, sino que tal decisin tuvo como nica finalidad precisamente la de allanar su ejecucin, como medida que contrarrestara los efectos de su paralizacin -por causas generalmente derivadas de la conflictividad de su gestin- tan comn en muchas ocasiones en las del PGOU89, y los consiguientes efectos de ciudad inacabada.
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En efecto, los temas giraron, por una parte, en torno a la reconsideracin de los lmites de UA, bien para la inclusin de parcelas, que al acreditar que reunan las condiciones regladas de suelo urbano se procedi a redelimitar el mbito de UA (normalmente situadas en zonas perifricas de la ciudad) y por otro en la exclusin de parcelas que por ajustarse a la ordenanza aplicable y tener realizados sus aprovechamientos urbansticos, su ausencia no supuso merma de los objetivos previstos ni afectaba a la ordenacin de la UA, por lo que fueron acogidos e informados favorablemente por el equipo redactor. De otro lado algunas alegaciones propusieron la modificacin de la ordenanza aplicable en sendas UA, en las que se interesaba un incremento de los aprovechamientos, al considerar que con ello se facilitaba la gestin y el equilibrio de la UA. Las aceptadas por este motivo lo fueron escasamente, puesto, no quedaba justificado el incremento de aprovechamientos que se interesaba. Las modificaciones operadas en al UA, no afectaron a la ordenacin general planteada en la Aprobacin Inicial, sino nicamente en las particularidades antedichas, de poca relevancia o transcendencia.
Ordenanza Zonal
Las alegaciones que se agruparen bajo la denominacin de ordenanza zonal se refieren a aquellas que planteaban la modificacin de los parmetros de la ordenanza correspondiente que les fuera aplicable. Dentro de este grupo, son varios los supuestos que fueron acogidos e informados favorablemente por el equipo redactor que, adems de la comprobacin de los datos presentados, atendi a argumentos tales como: razones de adecuacin a la realidad parcelaria, o porque la consolidacin edificatoria en el mbito de aplicacin de una ordenanza tena el suficiente grado que las modificaciones introducidas por la ordenanza -aplicable por tanto a las parcelas no edificadas- podran producir agravios comparativos, o bien como consecuencia de simples reajustes en los lmites de los mbitos de aplicacin de una ordenanza concreta -especialmente en aquellos puntos fronterizos entre dos ordenanzas distintas- aspectos todos ellos que consiguientemente fueron reajustados. Las modificaciones que experiment el PGMO motivo de este apartado concreto, resultaron poco relevantes si bien supuso una aportacin que mejor en cierta medida sus determinaciones quedando as ms acordes con una realidad cambiante.
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Catlogo
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Las alegaciones agrupadas bajo este epgrafe consistieron fundamentalmente en la oposicin a la catalogacin de edificios que plantea con su exclusin del Catlogo del Patrimonio Arquitectnico, as como en propuestas de modificaciones en el rgimen de intervencin, interesando la disminucin del grado de proteccin a los efectos de poder realizar determinadas en el edificio. El equipo redactor encarg a su vez al equipo colaborador en materia de patrimonio histrico y arquitectnico, el asesoramiento y valoracin sobre las alegaciones presentadas, y con el apoyo de sus informes se procedi a contestar las cuestiones planteadas. Las modificaciones operadas en el Catlogo fueron mnimas.
Normativa
En este epgrafe se agrupan aquellas alegaciones que propusieron modificaciones en la regulacin de las ordenanzas zonales contenida en las Normas Urbansticas, y en las que se incide en diversas particularidades, con relacin a los parmetros que estas contemplan, ya sea carcter tipolgico, volumtrico, o de uso. As, fueron aceptadas alegaciones que presentaron diversos supuestos de hecho con relacin a la parcela mnima en los mbitos de ordenanza M y Mr, que dada la casustica presentada, hicieron reconsiderar al equipo redactor algunos aspectos puntuales, y motivaron que en dicha ordenanza se establecieran supuestos de excepciones a la parcela mnima, sin que por ello se desvirten los objetivos de ordenacin de dichas ordenanzas. Del mismo modo, se aceptaron mejoras con relacin a los parmetros compositivos en las ordenanzas M, Mr, S y A y, concretamente, con relacin a la regulacin de las situaciones de los ticos. Asimismo, se acept incluir en la ordenanza D la posibilidad de edificar, an cuando no se alcanzara la parcela mnima, en aquellos supuestos de parcelas ya segregadas con anterioridad a la entrada en vigor del PGMO. En general, por tanto, la aceptacin de las alegaciones supuso una positiva aportacin a la normativa del PGMO, puesto que vinieron a enriquecer el contenido de las mismas al tiempo que aportaron datos que hicieron reflexionar al equipo redactor en aspectos puntuales al contemplarse supuestos de hecho cuya casustica, por lo variada, mereca ser recogida en las Normas Urbansticas del Plan y enriquecer con ello el documento aprobado inicialmente.
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Categoras de Suelo Rstico
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Fundamentalmente las alegaciones presentadas con relacin a las categoras de suelo rstico proponan la modificacin de la categora que les era de aplicacin por otra con menores limitaciones o grado de proteccin. Una de las categoras que fue reconsiderada por el equipo redactor fue la del Suelo Rstico Residual Especfico (SRRE). El establecimiento de la categora denominada Suelo Rstico Residual Especfico por el PGMO viene a determinar unos parmetros urbansticos a aquellas superficies de suelo rstico que por no reunir condiciones de valor natural ni por tener inters especial para usos productivos y alejados del proceso urbanizador, puedan albergar instalaciones industriales que requieran gran consumo de suelo y poca edificacin, desarrolladas bsicamente al aire libre y de inters para el desarrollo municipal. En ese sentido esta norma lleva aparejada una parcela mnima de 10.000 m en el buen entendimiento que tal parcela se refiere a los efectos de futuras segregaciones de la misma y no para parcelas existentes y mucho menos para aquellas que tengan consolidada la actividad. En cuanto a la superficie edificable no hay que olvidar que los parmetros urbansticos se seleccionan en funcin de los objetivos perseguidos para cada categora del suelo y, tal como se ha expuesto, los usos compatibles con los suelos rsticos que no renen condiciones de valor natural, que estn alejados del proceso urbanizador y que no tengan un inters especial para usos productivos, son aquellos industriales que requieran gran consumo de suelo y que se desarrollen, bsicamente al aire libre. Sin estas ltimas condiciones nos encontraramos ante un suelo industrial propiamente dicho, urbanizado y colmatado de edificacin. Por ello se entendi que deben de ser de aplicacin en mbitos como el que nos ocupa ndices que nos transmitan bajas edificabilidades. No obstante el equipo redactor reconsider elevar la edificabilidad establecida del 5 al 15%, pues, an en el lmite, se consider que con este ndice no se pierden los objetivos previstos para esta categora de suelo.
Trazados y Alineaciones
Se plantean bajo este ttulo alegaciones relativas a los trazados viarios de distinto rango, o retranqueos, alineaciones oficiales, etc. En algunas ocasiones, y tomando en consideracin las situaciones planteadas, se han reconsiderado puntualmente alguna de estas afecciones en el entendido que al ser mayor el perjuicio que se le ocasiona al particular que el beneficio que obtiene el inters pblico, por lo que proceda acoger dichos pedimentos.
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Las escasas modificaciones fueron recogidas en los planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin, siendo poco relevantes en el conjunto general.
Dotaciones y Servicios
Se solicit en las alegaciones agrupadas bajo este epgrafe, la modificacin, supresin y/o ampliacin de equipamientos, ya sea en referencia a Espacios Libres (EL) u otras dotaciones, planteando la modificacin del uso fundamentalmente las alegaciones singulares se basaron en la oposicin al establecimiento de dotaciones y servicios, por cuanto suponan para los ciudadanos la frustracin de sus expectativas de edificacin. En este sentido se hizo, en las respectivas contestaciones, un especial esfuerzo por transmitir la necesidad de dotar a la ciudad de un amplio sistema de EL, ya sea adscritos al Sistema General como a sistemas locales, en aras de la mejora de la calidad de vida, sobre todo en aquellas zonas de colmatacin edificatoria, necesitadas al mismo tiempo de un esponjamiento de la trama urbana, y en las que las dotaciones y equipamientos juegan un importante papel para lograr los objetivos contenidos en la Memoria del Plan. En otros supuestos, se solicitaba directamente equipamientos en distintas zonas de la ciudad, ya sea de carcter deportivo, social o religioso.
2.2.4. El Segundo Trmite de Informacin Pblica Por acuerdo del Pleno de fecha 22 de diciembre de 1999, se abre un nuevo trmite de Informacin Pblica del PGMO en el que se pone de manifiesto el resultado del trmite anterior, y se establece el plazo de un mes a los efectos de que se pudieran presentar nuevas alegaciones. En dicho trmite de informacin pblica se presentaron un total de 4.760 alegaciones, que se organizaron metodolgicamente en dos bloques; uno, bajo la denominacin de Anexos que contiene un total de 3.685 alegaciones, lo que represent el 77,41 % del total. Estas alegaciones incluidas en el primer bloque, guardan unas caractersticas comunes tales como: tener un mismo formato o variaciones de ste, al tiempo que plantean cuestiones que coinciden con los temas objeto de pedimentos ya informados y resueltos en el anterior perodo de informacin pblica. No aportaron elementos nuevos a tomar en consideracin por lo que no fue ni necesario ni oportuno variar los criterios seguidos en los respectivos informes del anterior perodo de informacin pblica, puesto que se reiteran en los planteamientos sobre los que ya se pronunci la Comisin Municipal de Gobierno al momento de aprobar las
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propuestas de resolucin relativa a los escritos base4 (que es la referencia al nmero de orden de la alegacin sobre la que hubo pronunciamiento en el anterior). As, con una sola contestacin razonada o, en su caso, mediante la remisin al informe-respuesta dado en el anterior perodo de informacin publica se procedi a informar sobre los temas que se plantean, y proponer, en consecuencia, la resolucin que se considera oportuna con relacin al tema de que se trate. Un segundo bloque de alegaciones se organiz en torno al tema objeto de los escritos presentados, sumando un total de 1.075 alegaciones, incluidas las presentadas fuera de plazo, que se organizan por temas o epgrafes comunes. En estos casos, y en casos singulares, se razon sucintamente la propuesta de resolucin a los efectos de contestar con igual singularidad los aspectos formulados en las alegaciones. Por lo que se refiere a la metodologa de las respuestas a las expresadas alegaciones, en cada epgrafe se comienza la exposicin con una breve introduccin descriptiva del contenido de las alegaciones para luego pasar a la contestacin y propuesta de resolucin a las mismas, con el siguiente resultado global:
Tema N de alegaciones Charcas de San Lorenzo 2.3765 PERI Rehoyas-Arapiles 352 Unidad de Actuacin PG89 LA CICER 372 Va de Ronda en La Isleta 266 Unidad de Actuacin-05 (Guanarteme) 55 Izquierda Unida Canaria 69 P. P. Tamaraceite-Polg. I Lomo Los Frailes 152 Prolongacin Mesa y Lpez 13 UA en La Isleta (UA-01 y UA-02) 30 Total Alegaciones 3.685 Resultado desestimadas/Improcedentes Improcedentes Desestimadas Improcedentes Improcedentes Varias resoluciones
Estimadas(104)/desestimadas (48)
Desestimadas Improcedentes
El segundo bloque de respuestas agrup una total de 1.075 alegaciones, incluidas las presentadas fuera de plazo, se organizaron por temas comunes. Los temas planteados en ste perodo de informacin pblica, y que fueron aceptados de forma total o parcial son, de forma resumida, los siguientes6:
Como escrito base ha de entenderse aquel que se identifica con la referencia del nmero de orden interno del escrito presentado en el primer trmite de informacin pblica. As, hay una remisin expresa en la contestacin del equipo redactor en los supuestos que, en el segundo trmite de informacin pblica los pedimentos coincidan con la del primer trmite, y no plantean nuevos fundamentos o razonamientos que desvirten los criterios que sirvieron de base para la primera contestacin. Para ampliacin de informacin acerca del contenido de las alegaciones, respuesta razonada y propuesta de resolucin de tales alegaciones, se puede acudir al Anexo VIII Trmite de Informacin Pblica en su base er de datos informatizada (1 Trmite de Informacin Pblica).
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Un total de 2.293 fueron presentados slo por 47 personas.
Para ampliacin de la informacin sobre los antecedentes y respuesta razonada de los temas que se citan, acudir al expediente administrativo (2 Trmite de Informacin Pblica), o se puede acudir al Anexo VIII Trmite de Informacin Pblica en su base de datos digitalizada. PGMO de Las Palmas de Gran Canaria. Adaptacin Bsica al TR-LOTCENC. Aprobacin Definitiva segn acuerdo de la COTMAC de 9 de marzo de 2005
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Clasificacin de Suelo Se clasificaron como urbanas una serie de parcelas que reunan los criterios objetivos para ser objeto de tal clasificacin, recogindose as en los correspondientes planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin. Se acept la ampliacin del mbito de Suelo Urbano en La Cazuela. Se aceptaron alegaciones relativas a la modificacin de los lmites de Suelo Urbano, a fin de recoger la realidad objetiva de las situaciones planteadas. En el mbito de Las Torres algunas parcelas pasaron de Suelo Urbanizable a Suelo Urbano, en cumplimiento de resoluciones judiciales firmes que les reconocieron tal condicin.
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Asentamientos Rurales Se aceptan pequeas modificaciones en la delimitacin de algunos Asentamientos, a los efectos de reconocer la realidad parcelaria de los mismos, sin que ello suponga alteracin de los objetivos previstos en su ordenacin. Se acept reducir los retranqueos en los mbitos regulados por la ordenanza Rb, de 5 m. a 3 m., salvo en la Rb5 que se mantiene en los 10 m. Se modific parcialmente el trazado de un viario estructurante. Se aceptan algunas modificaciones en las ordenanzas de aplicacin en algunos mbitos de Asentamientos Rurales, a los efectos de adaptarlas a la realidad de la estructura parcelaria de los mismos. Categoras de Suelo Rstico En SRRE, se reconoce la parcelacin existente antes de la entrada en vigor del PGMO, en lo que se refiere a la parcela mnima de 10.000 m. Se admite como uso complementario en SRRE el administrativo (oficinas). Se resuelve elevar la ocupacin de parcela hasta el 25%. mbitos de Ordenacin Diferenciada Se accede a modificar el texto de la ficha del OAS-04 en el sentido de ampliar su delimitacin para incluir las aguas interiores del Puerto. Se ajustan los lmites entre el OAS-04 y el OAS-05. Se accede a la homologacin de las determinaciones en la Estructura General de la Ordenacin en el OAS-05. Se accede a incrementar la edificabilidad en el OAS-06 para hacer viable su gestin y ejecucin. Se accede a incrementar la edificabilidad en el UZR-10 de 10 a 12 viviendas /Ha. Se remite a su desarrollo mediante un Plan Especial el mbito del DET-10 Candromo. Se determina que el OAS-11 reconozca las viviendas existentes.
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Se admite la ubicacin de una parcela en el OAS-11, con destino a un Tanatorio.
Unidades de Actuacin Se acuerda no fijar el nmero de parcelas en la UA-38 y no establecer un fondo edificable de 28 m., sino que lo determine el trazado de la calle existente y se regule la manzana central. Se accede a excluir de la UA-20 una edificacin, a los efectos de facilitar la gestin. Se elimina la UA-35.3, que pasa a ordenacin directa con la Ordenanza B2.Se acuerda establecer una nueva UA en El Fondillo, al objeto de crear un trazado viario y dotaciones. Se accede a incrementar la edificabilidad en la UA-53. Se aceptan determinados ajustes propuestos en la UA-40. Se accede a la ampliacin del mbito de la UA de La Cazuela. Se crea la UA-22.3, a los efectos de facilitar la gestin. Se aceptan modificaciones en el mbito de la UA-17, as como la ordenanza aplicable, al tiempo que se establece la obligacin de presentar un Estudio de Incidencia Ambiental. Se acuerda recoger el Proyecto de Reparcelacin del PERI Puntilla-Confital, a los efectos de regulacin de una parcela.
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Ordenanzas Zonales Se accede a modificar la ordenanza en el Barrio de Quilmes, cambiando la D1000, por manzanas en las que se aplica la D500, y en otras la Ct, por ser ms ajustada a la realidad parcelaria. En El Toscn se accede cambiar la D250 a Ca. En una parcela de Cruz del Ovejero se accede a modificar la ordenanza D250 por la B2. En La Majadilla se accede modificar la B2 por la B3. En la zona de La Puntilla, se accede a modificar la ordenanza Bt por la M4. En algunas parcelas, y con el objeto de reconocer la realidad existente, se accede a modificar ordenanzas tales como: D250 a B3 y Dh por CA. En El Fondillo se accede modificar la Ct por la B2. En Cuesta Blanca, se accede a modificar la D250 por B2. En la C/ Zapatero Torres de la D250 a Ca.
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Trazados y Alineaciones
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Se accede a modificar el trazado de una va dada su excesiva pendiente. Se acuerdan pequeas modificaciones en las alineaciones, a los efectos de reconocer la realidad de las situaciones planteadas. Normativa
Se aceptan cambios en aspectos de la regulacin normativa del PGMO se proponen pequeas modificaciones o ajustes a situaciones especficas, que obtuvieron acogidas favorables, y que la inclusin de lo interesado en las alegaciones no result contradictoria con la regulacin de las respectivas normas, as como tampoco con los objetivos del PGMO.
Dotaciones y Equipamientos
Se aceptan modificaciones de pequea entidad en Dotaciones y Equipamientos propuestos por el PGMO, o la supresin o modificacin de los lmites de algunos de ellos.
Catlogo
Se acepta la exclusin de algunas edificaciones del Catlogo del Patrimonio Arquitectnico que se encontraban en reas de Renovacin Incentivada y que no posean valores intrnsecos.
2.3.- La Aprobacin Provisional

Una vez informadas las alegaciones correspondientes a este 2 trmite de informacin pblica (3.685 + 1.075), la Comisin Municipal de Urbanismo, de 24 de abril de 2000, ratific cada una de las propuestas de resolucin elaborada por las mismas. Las consecuentes modificaciones al Plan General no fueron de entidad suficiente para entender alterado el modelo de ciudad propuesto y, una vez incorporadas aquellas a los documentos del Plan, este se aprob provisionalmente por el Pleno municipal en sesin de 28 de abril de 2000. Los documentos presentados fueron, evidentemente, los mismos presentados en la fase de aprobacin inicial anterior, en los cuales se incorporaron las antedichas modificaciones. Y son: Memoria, que define los objetivos generales, las conclusiones de la informacin urbanstica, la justificacin del modelo territorial elegido y los elementos ms
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significativos del proyecto de futuro que comporta el Plan General, as como las determinaciones sobre contenido ambiental recogidas en el apartado tercero del artculo 10 del Decreto 35/1995 de la Consejera de Poltica Territorial por el que se aprueba el Reglamento de Contenido Ambiental de los Instrumentos de Planeamiento. Esta se estructura en seis apartados temticos: Parte primera: Fundamentos de la revisin Parte segunda: Medio fsico y construccin urbana Parte tercera: Diagnosis y objetivos sectoriales Parte cuarta: Propuestas territoriales Parte quinta: Instrumentos jurdicos y econmicos Parte sexta: Contenido ambiental del plan Estudios Complementarios ANEXO I: Anlisis de la demanda potencial de vivienda ANEXO II: Movilidad y espacio vial ANEXO III: Inventario de los equipamientos ANEXO IV: Estado de tramitacin del planeamiento ANEXO V: Fichero de unidades ambientales ANEXO VI: Conexin Circunvalacin de Las Palmas de G.Canaria-Variante Tafira ANEXO VII: Asentamientos Rurales - VOLUMEN I: Informacin - VOLUMEN II: Ordenacin ANEXO VIII: Trmite de Informacin Pblica - Parte I: Conforme a la Aprobacin Inicial de 18 de Enero de 1998. - Parte II: Conforme al 2 periodo de Informacin. Enero de 2000.
Planos generales y complementarios, 12 planos donde se definen los elementos fundamentales de la estructura orgnica del territorio, la clasificacin de suelo, las categoras del suelo rstico, los mbitos de ordenacin diferenciada, las zonas de ordenanza en suelo urbano, las unidades ambientales, los sistemas generales y las grandes infraestructuras, todo ello en el marco metropolitano en el que se ubica el municipio de Las Palmas de Gran Canaria.
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Planos complementarios de la informacin urbanstica VOLUMEN I: El medio fsico VOLUMEN II: El espacio construido VOLUMEN III: Usos pormenorizados del suelo rstico
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Plano de regulacin del suelo y la edificacin que detalla la divisin bsica del territorio (clases y categoras de suelo), los mbitos ordenados directamente por el Plan General de aquellos otros que lo son (mediante instrumentos de planeamiento incorporados o remitidos), establece los trazados del sistema viario pendiente de ejecucin; el suelo urbano de ordenacin directa fija las alineaciones, las parcelas calificadas como dotaciones y servicios y las zonas de ordenanza que en combinacin con las disposiciones de las Normas Urbansticas, permiten concretar el ejercicio del derecho de propiedad. Plano de gestin del suelo y programacin, que precisa los mbitos de planeamiento cuya redaccin se difiere, las unidades de actuacin para la ejecucin de las determinaciones del Plan General, as como codifican las acciones programadas para, en combinacin con el Programa de Actuacin, asignar a cada una de ellas el modo de obtencin del suelo, su rango en el sistema y su financiacin y temporabilidad. Normas Urbansticas, donde se define el rgimen jurdico de las diferentes clases y categoras de suelo, as como las condiciones generales y particulares relativas a la edificacin y a los usos. Catlogo del Proteccin, que mediante listados, planos y fichas individuales recoge, excepto en los mbitos regulados mediante Planes Especiales de Proteccin, no solo los elementos del patrimonio histrico-artstico, sino los arqueolgicos o etnogrficos. Programa de Actuacin, que relaciona todas las acciones previstas con indicacin de su modo de gestin, prioridad, valoracin, financiacin y plazo, incluyendo la programacin de las actuaciones dirigidas a los fines especficos de conservacin de la naturaleza y proteccin ambiental y paisajstica. Estudio Econmico Financiero, que evala econmicamente el coste de las acciones programadas, atendiendo a la capacidad financiera de las administraciones actuantes.
Fruto de los respectivos trmites de Informacin Pblica se incluyeron los nuevos suelos urbanizables, el UZR-08, de Barranco Seco y el UZR-09 de Llanos de Guinea, siendo sus aprovechamientos los indicados en el apartado de Clculo de Aprovechamiento.
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2.4. La Aprobacin Definitiva
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Informes Sectoriales De conformidad con el procedimiento legalmente establecido se solicit la emisin de informes de distintas las distintas Administraciones Pblicas mediante la remisin del expediente y el documento del PGMO. Los informes, los que fueron emitidos, resultaron en general favorables a la aprobacin definitiva del Plan, aunque interesaban la introduccin de algunos matices en el documento o la subsanacin de algunas deficiencias, stas de carcter menor, ya que no supusieron impedimento para proseguir la tramitacin del Plan. Como trmite previo al acuerdo de Aprobacin definitiva del PGMO, una vez emitidos los informes preceptivos tuvo lugar un enriquecedor debate en el seno de la Ponencia Tcnica de la COTMAC los das 20 y 21 de noviembre de 2000, como preludio del Acuerdo de la propia COTMAC de fecha 5 de diciembre de 2000. Participaron en la Ponencia Tcnica representantes de distintas administraciones (Cabildo Insular, Consejera de Obras Pblicas, Vivienda y Aguas, Consejera de Turismo, Consejera de Agricultura, Consejera de Poltica Territorial, entre otros) as como representantes de organismos y colectivos (colegio de arquitectos, federacin de asociaciones de vecinos, de ecologistas, entre otros) que explicaron sus respectivos informes y a raz de estos se hicieron consideraciones en la lnea de mejorar, tanto tcnica como jurdicamente, el Plan. Importa destacar los informes jurdico y tcnico de la Direccin General de Ordenacin del Territorio, inspiradores, en gran parte de las Ordenes Departamentales por las que se aprueba de forma definitiva el PGMO. Por lo que al Informe Jurdico se refiere, positivo aunque condicionado a la subsanacin de algunas deficiencias detectadas, este hace precisiones en cuanto al contenido normativo del Plan y, en concreto, en cuanto a la inclusin de referencias a los artculos del TR-LOTCENC, as como correcciones de errores materiales, tanto en el texto de las Normas Urbansticas como en algunas fichas de su anexo. De igual forma, el Informe Tcnico de la Direccin General de Ordenacin del Territorio se manifiesta favorable a la aprobacin definitiva del PGMO, proponiendo la subsanacin de deficiencias, as como la eliminacin de algunas Unidades de Actuacin, suspensin de Asentamientos Rurales y mbitos de ordenacin, aspectos recogidos en la Orden Departamental. Resultado de todo ello es el texto de las repetidas Ordenes Departamentales en las que se recogen las consideraciones de la Ponencia Tcnica, los informes sectoriales emitidos y propuestas realizadas por los representantes insulares y municipales para la
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inclusin en la normativa y en las determinaciones del Plan, que vienen asimismo recogidas en el Acuerdo de la COTMAC.
La Orden del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de 26 de diciembre de 2000
La Orden del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de 26 de diciembre de 2000, por la que se aprueba definitivamente aunque de forma parcial la revisin del Plan General de Ordenacin Municipal de Las Palmas de Gran Canaria y se suspenden algunos sectores (B.O.C. 2000/171 - Sbado 30 de Diciembre de 2000) tiene el siguiente contenido dispositivo:
1. Por estar en Espacios Protegidos: Suspender los Asentamientos Rurales de Pino Santo hasta que se apruebe el Plan Especial de proteccin del Paisaje Protegido de Pino Santo, y una vez aprobado definitivamente en los mismos trminos que el propuesto por el Ayuntamiento, se darn por convalidados dichos A.R., en caso contrario, deber tratarse en la COTMAC nuevamente.
Suspender el OAS-13. Las Charcas de San Lorenzo, quedando suspendido el resto del mbito hasta que se apruebe definitivamente el Plan Especial del Paisaje Protegido y ste posibilite la actuacin urbanstica pretendida. Suspender la ampliacin de UZI-07, San Lorenzo, afectados por el paisaje protegido de Pino Santo.
2. Por estar informados negativamente por los informes sectoriales o del ponente tcnico: - Llanos de Guinea: en las medidas correctoras del Decreto 35/1995 se debe justificar la implantacin del uso industrial con la topografa del terreno, la calidad natural de la zona y las potencialidades agrcolas, proponiendo una redelimitacin del Suelo Urbanizable (no incluido en el Avance) que excluya a su vez las zonas de mayores valores naturales. - Barranco Seco: se mantiene la propuesta del ponente tcnico y de los representantes de Agricultura y Carreteras, desclasificando no slo los lmites del A.I.P., sino que se desclasificar todo el mbito del suelo urbanizable, tal y como se recomend con el Avance, dado que supone una importante afeccin a un espacio seminatural de gran fragilidad paisajstica con nuevas y amplias
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perspectivas visuales desde la Circunvalacin cuyo destino idneo sera el de Espacio Libre o cualesquiera de los otros usos estratgicos con tratamientos de integracin paisajstica, actuacin mucho ms blanda que la prevista en la revisin, y por estar el resto del sector en uso agrcola activo, mantenindose el Sistema General de Espacios Libres del PGOU de 1989. - El mbito del OAS-05 deber clasificarse como Suelo Urbanizable, todo su mbito completo, incluido en la Ley Territorial 11/1999, de 13 de mayo, debiendo proceder a rehacer la ficha.
- UZR 10 de Llanos de Guinea y Costa Ayala: el Ayuntamiento justificar la cabida razonable de las edificabilidades y en su caso las reducir. 3. De conformidad con el artculo 56 del T.R./76 los mbitos de planeamiento afectados por la subsanacin de estas deficiencias quedarn suspendidas hasta que se produzca tal subsanacin, debiendo elevarse de nuevo a la aprobacin definitiva por este rgano, tal y como establece el artculo 132.3.b), prrafos segundo y tercero del Reglamento de Planeamiento.
Tercero.- Suspender la aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin

Municipal hasta que se subsanen o corrijan las siguientes deficiencias no sustanciales:
I. RECATEGORIZACIONES EN SUELO RSTICO. Recalificar por estar en reas Insulares Protegidas (A.I.P.): Los mbitos de Suelo Urbanizable de Barranco Seco, Barranco de Lezcano por metodologa propia del Plan General de Ordenacin y Los Giles: Se sustituir el Suelo Rstico de Inters Agrcola por Suelo Rstico de Proteccin Agrcola, en el Rincn, en el Barranco de Teror, Los Giles. SRIA se cambia a Proteccin Agrcola en zonas de AIP. En Los Giles y en El Rincn, de la GC-2 hacia el mar, se pasa de SRPM a S.R.P.A. (Unidad Ambiental 52). El resto de los Suelos de Inters pasan a ser Suelos Rsticos de Proteccin Territorial, debiendo quedar regulado por el artculo 80 del PIOT. Los que se encuentran en Espacio Natural Protegido se les aplicar la disposicin establecida en el artculo 87 del PIOT.
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II. SUELOS URBANOS. -
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Los rellenos por accesin en el mbito portuario y en la Avenida Martima se desclasifican como Suelo Urbano y pasan a Sistema General sin clasificacin del suelo. La U.A. 29 de Los Giles se desclasifica, por no cumplir con los requisitos fcticos que establece el artculo 8.a) de la Ley 6/1998 para ser clasificada como suelo urbano se reclasificar como suelo rstico, con la categora del S.R. colindante (S.R.I.A.). La U.A. 32 tampoco rene las condiciones de suelo urbano, se corrige y pasa a ser Suelo Rstico con la categora del colindante (S.R.I.A.). La U.A. 37 Lomo Batista-II queda desclasificada por no reunir las condiciones fcticas del artculo 8 de la Ley 6/1998, dado que propicia dicha clasificacin la ocupacin del lado no edificable una va de borde, la cual supone un lmite del campo visual de un paisaje abierto y natural, desfigurando las perspectivas propias del mismo e imposibilitando la conexin fsica con el suelo rstico colindante, todo ello segn establece la norma de aplicacin directa prevista en el an vigente artculo 138.b) del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992, pasando a clasificarse como Suelo Rstico de la categora del colindante, de Inters Agrcola (S.R.I.A.). La U.A. 42, Lomo de Diviso. Incumple los requisitos fcticos que establece el artculo 8 de la Ley 8/1998 para ser considerado como suelo urbano. U.A. 89. Se deber suprimir la remisin a Estudio de Detalle de la Unidad de Actuacin ubicada en Mesa y Lpez-Plaza de Amrica, incluida en el grupo de las existentes en el P.G./89, debiendo el Ayuntamiento proponer una ordenacin de dicho mbito con sus correspondientes parmetros urbansticos. Campus de Tafira: pasa a clasificarse como Suelo Urbano por ejecucin terminada del Plan, segn establece el artculo 8.b) de la Ley 6/1998.
III. SUELOS URBANOS DE ORDENACIN DIRECTA (PARCELA D-4000). Se desclasifica el S.U. Bajada a la Calzada, margen derecho e izquierdo, por considerar que se encuentra dentro de un AIP segn interpretacin teleolgica realizada por el Jefe de Servicio de rganos Colegiados de esta Consejera del artculo 76.2 del P.I.O.T. rechazando de plano la interpretacin literal de las AIP del artculo 76, apartado segundo, hecha por los representantes municipales y por el representante del Cabildo durante la sesin de la COTMAC, considerando por ende ajustada a derecho la interpretacin realizada por la Ponencia Tcnica. Y, adems, por no reunir las condiciones fcticas que establece el artculo 8 de la Ley 6/1998, para ser consideradas como suelo urbano, segn el informe del ponente tcnico.
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IV. SUELOS RSTICOS. Categoras. Adems de las modificaciones expresadas anteriormente en el A.I.P. o E.N.P. Se sustituye SRI Forestal, eliminado esta categora, por el SRIA, excepto en la zona de dragos en Hoya Andrea y el acceso a San Jos del lamo que se clasifican como S.R. Prot. Medioambiental. En San Francisco de Paula, Montaeta del Socorro, El Fondillo, Circunvalacin en Hoya Andrea, Barranco de Tenoya, Barranco Seco, Labradoras-Carretera de Faro, Llanos de Mara Ribera y Barranco de Siete Palmas, se sustituir el Suelo Rstico de Inters Agrcola (S.R.I.A.) por el Suelo Rstico de Proteccin Agrcola (S.R.P.A.). Una parte de la Montaa del Socorro. Se cambia de la categora de SRIA a SRP Territorial.
V. DETERMINACIONES. 1. En suelo Urbanizable. Correccin de fichas UZI. Debe calcularse en funcin de 100 m2 de edificacin (no residencial) eliminando el trmino residencial al incluirse tambin las complementarias. UZR. Deber aadirse "con las limitaciones que establece el artculo 36 del T.R. de la LOTC" y el contenido de los suelos urbanizables a las fichas. Sistemas de actuacin. La denominacin de las formas de ejecucin han de ser pblica o privada, sin entrar a distinguir si es compensacin o concertacin en las fichas de la UZR. Aprovechamiento medio. Debe estar incluido en la memoria del Plan, as como la justificacin del clculo del Aprovechamiento Medio y coeficientes de homogeneizacin.
2. En Suelos Urbanos. APR-O6 de Almatriche y 0,7 de El Tablero. Se ajustarn a los topes legales del artculo 36 de la LOTC: corregir a 0,8 m2/m2 la edificabilidad y la densidad a 70viv/ha como mximo. APR-09 PERI de El Candromo. Se considera que dicho espacio est inmerso en una trama urbana con una alta densidad edificatoria residencial, constituyendo ste un espacio con un alto valor estratgico, respecto de los 2
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barrios con mayor consolidacin de Ciudad Alta. No entendindose justificada la propuesta municipal de incluir usos residenciales en dicho espacio, por lo que deber eliminarse los usos residenciales en aquel Candromo. 3. Estudios de Detalle. No obstante, deber especificarse el mbito superficial del DET-08 "Parcela 1 de La Minilla", as como el error existente en el DET-09 a la hora de fijar para el uso residencial una edificabilidad de 0,005 m2/ m2, lo que supone 162 m2 que consideramos insuficientes y desproporcionados con la edificabilidad comercial permitida (18.477 m2). DET 09. Debe sustituirse la edificabilidad total de 0,71 m2/ m2, unificando las edificabilidades residenciales y complementarias. DET 08. Deber justificarse la superficie del mbito (27.975 m2) y su edificabilidad.
VI. NORMATIVA. Se corregirn las indicadas en el informe jurdico de esta Consejera. Se enmendarn las correcciones exigidas por Turismo en su informe en relacin a la compatibilidad de usos alternativos de hotel. Artculo. Eliminar la vinculacin de usos de planta baja (nueva redaccin):
"En cualquier zona de ordenanza cuando el uso alternativo sea hotel, deber eliminarse los usos vinculados en Planta Baja". Se modificar el artculo 7.10.4 para permitir en las parcelas calificadas como intercambiador de transportes, usos complementarios compatibles con el principal. Se modificar el artculo 4.2.7.4.e). Se limitar el nmero de camas de acuerdo con el Decreto 18/1998, en 6 camas, para Casa Rurales, o 20 camas, en Hoteles Rurales. OAS-20. Parque Martimo de Jinmar. Se deber incluir la ficha del Plan Especial aprobado, incluyendo en el artculo 7.14.17, que regula la ordenacin pormenorizada de la parcela comercial, la ampliacin del Parque Martimo de Jinmar. Artculo 6.8.1.1. Se eliminar el prrafo segundo del precepto por producir inseguridad jurdica. Se trasladan al Ayuntamiento como recomendaciones en Suelo Rstico, todas las sugerencias realizadas por los Servicios Tcnicos de esta Consejera en su informe y aceptadas por la COTMAC.
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VII. CORRECCIONES DIMANANTES DE INFORMES SECTORIALES. Viceconsejera de Infraestructuras. Direccin General de Obras Pblicas. Servicio de Carreteras. - Si bien se han subsanado las objeciones en los planos, deber incluirse una accin ambiental consistente en la creacin de una Zona Verde entre la 3 fase de la Circunvalacin y el Barrio de la Montaeta. Costas. Se han registrado en esta Consejera las correcciones de deslindes y servidumbres que se exigi por la Demarcacin de Costas; dndose por completada esta documentacin exigida por el rgano perifrico.
Cabildo. rea de Carreteras Insulares. Se debern corregir las indicaciones del informe del Cabildo. Por referencia al artculo 85 del Reglamento General de Carreteras de Canarias, se ha de estudiar en cada Asentamiento Rural qu condicionantes para la seguridad vial se han de incluir, debindose fijar la lnea de edificacin en Asentamientos Rurales que inciden en las carreteras: 01; 13; 15; 16; 17; 20; 21; 23; 27; 29; 32 y 35.
VIII. ANEXO A LAS NORMAS URBANSTICAS. MBITOS DE ORDENACIN DIFERENCIADA (OAS). - OAS-01 y OAS-02. Los lmites entre ambas deben ajustarse a la clasificacin del PG/89. - OAS-01. Parque Martimo de El Confital. Corregir parte de su mbito, en lo que afecta al Espacio Natural. El resto, dado que no se fijan usos e intensidades, segn Decreto 35/1995, sobre la delimitacin del uso terciario (hotelero) considerando la importancia de este mbito as como su vinculacin con el Espacio Protegido de La Isleta, por ser rea de Sensibilidad Ecolgica (A.S.E.), y entendiendo que el P.G.O.M. no precisa de la intensidad ni la densidad de poblacin del uso propuesto, se considera este sector como un mbito del P.G. que no desarrolla determinaciones del mismo, y por tanto, la aprobacin definitiva del Plan Parcial, que se redacte en su momento, corresponder a la COTMAC, por ser el rgano competente para ello, y en su caso deber justificarse la idoneidad ambiental de la ordenacin. OAS-02. Parque Martimo Punta de Las PGMO de Las Palmas de Gran Canaria. Adaptacin Bsica al TR-LOTCENC. Aprobacin Definitiva segn acuerdo de la COTMAC de 9 de marzo de 2005 Salinas. Introducir un nuevo apartado: "todo ello sin perjuicio de las mayores limitaciones que establece el Paisaje Protegido de la Isleta".
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- OAS-08. Parque de la Msica de El Rincn. En el penltimo prrafo suprimir "destinado a hotel" por "parcela norte".
IX. PROPUESTAS REALIZADAS POR LOS REPRESENTANTES MUNICIPALES E INSULARES PARA SUBSANACIN DE NORMATIVA Y DETERMINACIONES DEL PLAN QUE SE INCORPORAN AL MISMO A TRAVS DE ESTA ORDEN CON DESCRIPCIN CARTOGRFICA ANEXA.
Propuestas municipales. Artculo 7.9.9 (pg. 164) antiguo colegio Castilla, prximo edificio judicial, se admite elevarlo para el palacio de Justicia. Altura mxima a 6 plantas (anexo1). Calle Puerto Rico. U.A. PGOU/89. Establecer una nueva U.A.-51, debindose publicar su delimitacin en el anexo en la Orden Departamental del Excmo. Sr. Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente (anexo-2). Artculo. 7.4.18. Parcela Comercial. PERI Puntilla-Confital, se admite la edificabilidad de 50 m2 construidos sobre la rasante para hacer viable la autorizacin en servidumbre de proteccin otorgada por la Direccin General de Ordenacin del Territorio (anexo-3). Mirador de Jinmar-Las Ramblas.
Por coherencia con el acuerdo anterior de la COTMAC, que deniega el cambio volumtrico en el Mirador de Jinmar, deber corregirse aquella situacin volviendo a la ordenacin anterior a aquella modificacin, trasladando la edificacin a Las Ramblas y concentrarla con nueva ordenanza (anexo-4). En La Minilla se propone el cambio de calificacin de una parcela de propiedad municipal a Religioso para una mezquita islmica; dem en Los Giles, en el Fondillo, en Marzagn y en Caada Honda para instalaciones propias del culto de la Dicesis Canariensis (anexo-5). La U.A. 46 de Marzagn; se ampla la existente, a costa de una parte del sector de Suelo Urbanizable colindante, a fin de posibilitar la reposicin de las viviendas sociales del Mirador del Valle de Jinmar (anexo-6).
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Propuestas del Cabildo. Ttulo VII. Artculo. 7.9.12.
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Parcela del Matadero, modificar este precepto con la propuesta presentada por el Cabildo en los Planos de Regulacin del suelo, amplindola en una parcela hacia el sur (anexo-7). Proyecto del Guiniguada.
Esta propuesta del Cabildo afecta a una parcela de Espacios Libres del Campus de Tafira OAS-15, y se solicita una mediateca (centro cvico y de servicios telemticos). Se acepta destinar las antiguas edificaciones a ese fin, modificando el Plan Especial del Campus para ese mismo fin. Incluir en el apartado 4.4 a fin de que sea norma de directa aplicacin (anexo-8).
De conformidad con lo establecido en el artculo 132.3.b), prrafo tercero, del Reglamento de Planeamiento, dado que dichas correcciones no se consideran modificaciones sustanciales al ser normas de derecho dispositivo o de ius cogens, y por tanto normas de aplicacin directa, una vez subsanadas por la corporacin municipal, entrarn en vigor directamente, sin necesidad de aprobacin definitiva, debiendo darse cuenta de estas correcciones a esta Administracin.
La Orden del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de 29 de enero de 2001
Por su parte, la Orden de 29 de enero de 2001, por la que se completa la publicacin de la Orden de 26 de diciembre de 2000, que aprob de forma parcial el Plan General de Ordenacin Municipal de Las Palmas de Gran Canaria, se corrigen errores de la Orden citada y se aclara la misma en algunos aspectos jurdicos, tiene el siguiente contenido literal:
Primero.- Acordar la publicacin en el Boletn Oficial de Canarias de los ocho anexos grficos.
Segundo.- Corregir los siguientes errores:

1.- Penltimo resultando, donde dice "suspensiones de mbitos", debe decir "suspensiones de mbitos, sectores, zonas o lugares".
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2.- En la consideracin jurdica decimotercera donde dice "baguada" debe decir "vaguada". 3.- En el dispositivo quinto se hacen las siguientes correcciones: Primer prrafo: donde dice: "Encomendndose al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria la obligatoria notificacin de la presente Orden a todos y cada uno de los interesados personados ...", debe decir "Recordando al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria el derecho que tienen todos y cada uno de los personados ...". Segundo prrafo: donde dice: "desde la fecha en que se practique su notificacin o publicacin", debe decir: "desde la fecha en que se practique la publicacin completa". Tercer prrafo: donde dice: "cabe interponer recurso contenciosoadministrativo en el plazo de dos meses", debe decir "cabe interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo que establece el artculo 46.1 de la Ley 29/1998 ...". Tercero.- Aclarar la Orden anterior en el siguiente sentido: 1.- El plazo de un mes indicado para interponer recurso de reposicin se computa a partir de la publicacin completa de esta Orden, obvindose la notificacin personal por los motivos expresados en la consideracin jurdica tercera de la presente Orden. 2.- El plazo para interponer el correspondiente recurso contenciosoadministrativo, tras entender desestimado por silencio el recurso de reposicin, ser el establecido en el artculo 46.1, in fine, de la Ley 29/1998. Cuarto.- Publicar la presente Orden en el Boletn Oficial de Canarias y notificar al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria y al Cabildo Insular de Gran Canaria.
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2.5.- LA ENTRADA EN VIGOR DEL PGMO. PUBLICACIN
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El Mircoles 4 de abril de 2001, el Boletn Oficial de la Provincia publica en el Anexo al nmero 41 el texto ntegro de las Normas Urbansticas del PGMO aprobado definitivamente por las mencionadas Ordenes del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias de 26 de diciembre de 2000, y Orden, de 29 de enero de 2001. El documento que se toma como base es el aprobado de forma provisional en sesin del Pleno municipal de 28 de abril de 2000, corregido en sesin plenaria de 29 de septiembre de 2000 (Fe de erratas) con las subsanaciones, incorporaciones o suspensiones emanadas de las Ordenes Departamentales, antes citadas. Transcurrido los plazos legalmente establecidos sin que resultara impugnada dicha publicacin, su texto entr en vigor plenamente.
2.6.- IMPUGNACIONES AL PLAN La actividad impugnatoria desarrollada tanto por el propio Ayuntamiento mediante requerimiento- como por los particulares, estos ltimos mediante la formulacin de recursos de reposicin potestativos contra las Ordenes Departamentales por las que se aprueba definitivamente el PGMO, transcurre de forma inmediata a la publicacin de aquellas.
2.6.1.- El requerimiento municipal Por lo que al Ayuntamiento se refiere, se presentan dos escritos ante la Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias. Uno, en el que, en cumplimiento de las repetidas resoluciones, se interesa se tengan por subsanadas las deficiencias puestas de manifiesto en el dispositivo Tercero de la Orden de 26 de diciembre de 2000. La Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias resuelve las peticiones municipales mediante ORDEN de 25 de julio de 2001. El segundo escrito, en forma de requerimiento, se interpone por el Ayuntamiento contra las Ordenes por las que se aprueba definitivamente el PGMO, con relacin a algunos apartados de la misma, concretamente, en referencia a los Dispositivos Segundo y Tercero, al que nos referiremos con mayor detalle seguidamente. El requerimiento municipal se formula con relacin a los siguientes particulares:
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El dispositivo segundo de la Orden de 26 de diciembre de 2000, referido al Plan Parcial Barranco Seco (UZR-08), a excepcin de la redelimitacin del mbito de suelo afectado por A.I.P. El dispositivo tercero de la Orden de 26 de diciembre de 2000, en lo referente a la clasificacin de suelo objeto del Plan Especial del Campus de Tafira (OAS-15), reconociendo la naturaleza rstica de aquel mbito. El mismo dispositivo tercero en referencia al PERI Candromo (APR-09) y, en consecuencia alzar la suspensin acordada. Tambin el dispositivo tercero en lo relativo a las categoras de suelo rstico indicadas, SRPM en lugar de SRPT y mantener como SRIA las zonas no incluidas en espacio natural o A.I.P., alzando igualmente la suspensin acordada. Por ltimo se solicita la inclusin e integracin del contenido del documento denominado "Fe de Erratas" en la documentacin del Plan General de Ordenacin definitivamente aprobado.
La Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias, resuelve de forma parcial el requerimiento municipal dejando para una ulterior resolucin la cuestin relativa al documento de Fe de Erratas, mediante Orden de 30 de agosto de 2001, por la que se resuelve parcialmente el requerimiento interpuesto por el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria contra las rdenes de 26 de diciembre de 2000 y 29 de enero de 2001, de aprobacin definitiva de la revisin del Plan General de Las Palmas de Gran Canaria con suspensin de algunos sectores tiene el siguiente contenido: 2.- SUELO URBANIZABLE DE BARRANCO SECO. El informe jurdico de 17 de noviembre de 2000, emitido con ocasin de la aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin de Las Palmas de Gran Canaria recoga con carcter general un estudio de la jurisprudencia que ha venido delimitando el alcance del control autonmico ejercido en la aprobacin definitiva del planeamiento general, por lo que nos remitimos a lo all expuesto. As las cosas y entrando en el primero de los apartados en que se divide el requerimiento, relativo al suelo urbanizable de Barranco Seco, se ha de observar que dicha clasificacin de suelo es en buena medida discrecional para la Administracin, frente al carcter reglado del suelo urbano e incluso, puede decirse, del suelo rstico digno de proteccin. En este sentido, en la Ponencia Tcnica que trat la aprobacin definitiva del Plan General, el tcnico asistente de la Consejera de Agricultura expres verbalmente su parecer contrario a la desaparicin de las fincas agrcolas sobre las que se propone este suelo urbanizable, pero no aport informe tcnico, ni mucho menos informe de rgano competente de la Consejera de Agricultura
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como sera lo exigible, sin que tampoco en la C.O.T.M.A.C. que precedi a la aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin se manifestara a favor de la proteccin agrcola de aquel suelo el representante del departamento autonmico sectorial competente en esa materia. En cualquier caso la Consejera competente no se ha manifestado a favor de la proteccin agrcola, ni siquiera con ocasin del traslado que se le ha dado del escrito municipal de requerimiento a fin de que emitiera informe al respecto. Otro ttulo supramunicipal que maneja la Orden objeto del requerimiento para no clasificar este suelo urbanizable es el correspondiente a carreteras, a las vas que pudieran resultar afectadas. Como ya se expuso en los antecedentes de este informe, habindose dado traslado del escrito de requerimiento a la Consejera de Obras Pblicas, la Viceconsejera de Infraestructuras informa que ninguno de los distintos informes emitidos, por aquel departamento respecto al Plan General de Ordenacin de Las Palmas de Gran Canaria, contienen condicionantes o determinaciones particulares en cuanto al suelo urbanizable de Barranco Seco (UZR-08). Tambin maneja la Orden impugnada, y ello fue el motivo por el que el informe del ponente tcnico propuso la no clasificacin del suelo urbanizable de Barranco Seco (UZR-08), la recomendacin hecha desde el Avance por razones paisajsticas, entendiendo que aquel espacio sera idneo para espacio libre o cualesquiera otros usos estratgicos, dadas sus amplias perspectivas visuales. A este respecto, aunque nada dice el requerimiento municipal, cabe oponer que consecuentemente no se estara discutiendo tanto la clasificacin urbanizable del suelo como su calificacin o destino especfico, lo que ya sin lugar a dudas es cuestin municipal. Y por lo que al aspecto paisajstico se refiere, no puede esconderse la doctrina jurisprudencial contenida en la sentencia de 13 de julio de 1990 del Tribunal Supremo, RJ 1990/6034, que respecto al impacto paisajstico y visual concluye "que se trata de un tema local en el que debe prevalecer la apreciacin municipal". Aunque habra que partir de la no exigibilidad del art. 52.2 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de Espacios Naturales de Canarias a este Plan que cuenta con aprobacin inicial anterior a la entrada en vigor de la Ley de Ordenacin del Territorio de Canarias en cualquier caso se cumple dicho requisito de contigidad y no solucin de continuidad con el suelo urbano. As en el informe tcnico de 28 de mayo de 2001 se dice: "Por otro lado y en caso de que le sea de aplicacin el artculo 52.2 del D.L. de 8 de mayo, sealar tambin que el mencionado suelo urbanizable propuesto, aparece en contigidad planimtrica, con un suelo clasificado como suelo urbano, esto es, el suelo industrial de Llano de Las Brujas. Es evidente que en lo que se refiera a la solucin de continuidad con este suelo en la actualidad es inviable, al existir entre los dos suelos (el urbano existente y el propuesto como
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urbanizable), una carretera dentro de cuatro calzadas tipo Autova. No obstante, en el artculo 52 del D.L. de 8 de mayo, solamente se especifica como condicin para la contigidad y la continuidad, la clasificacin del suelo existente." En definitiva no existe cuestin de legalidad o basada en ttulo supramunicipal que permita negar al Ayuntamiento la clasificacin de este suelo urbanizable fuera de A.I.P., podr no estarse conforme con la ordenacin propuesta e incluso con la posibilidad misma de edificar en aquel espacio, pero finalmente se trata de una cuestin local y debe prevalecer el criterio municipal. 3.- CAMPUS UNIVERSITARIO DE TAFIRA. Por lo que se refiere a la clasificacin urbana del Campus Universitario de Tafira decir que resulta ocioso reproducir aqu la jurisprudencia relativa al carcter reglado y fctico del suelo urbano al igual que aquella otra reiterada doctrina jurisprudencial que clasifica como urbanizables los suelos destinados a sistemas generales al servicio de los suelos urbanos y urbanizables. No procede siquiera la clasificacin rstica del suelo no urbanizado, salvo que se les excluya del sistema general universitario o, al menos, que se otorgue proteccin a dicho suelo preservndolo por completo de la urbanizacin, a modo de suelo rstico de proteccin ambiental que integrara junto con el suelo urbano ya ejecutado el mbito del Plan Especial del Campus Universitario de Tafira para contribuir a la preservacin del entorno y el paisaje y asegurar la calidad ambiental de la "ciudad universitaria", en el bien entendido que no permitira otras actuaciones que la mejora de las condiciones naturales de aquel espacio. Por otra parte caben otras dos alternativas, mantener la clasificacin de suelo urbano para el rea donde se haya ejecutado la urbanizacin y reclasificar el resto como urbanizable, o clasificar todo el mbito del Plan Especial como urbanizable en la medida que aquel suelo en su conjunto no ha visto culminada an la accin urbanizadora. A la vista de estas alternativas ofrecidas en el informe jurdico y a peticin municipal formulada en Ponencia Tcnica, se acepta la clasificacin del suelo urbanizable de todo el sector que es objeto del Plan Especial del Campus Universitario de Tafira, an en ejecucin, por lo que tal fue la propuesta de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente de Canarias. 4.- PERI EL CANDROMO. Hemos de volver aqu a remitirnos a la jurisprudencia que se cita en el informe jurdico de 17 de noviembre de 2000 emitido con ocasin de la aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin en el sentido de que estamos ante un aspecto de pura competencia municipal sobre el que no puede recaer el control que lleva a cabo esta Administracin autonmica mediante la aprobacin definitiva, al respecto conviene recordar adems que ni la Ponencia Tcnica ni la C.O.T.M.A.C. dictaminaron entonces en el sentido resuelto por la Orden impugnada.
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Se aceptan igualmente, en Ponencia Tcnica, las nuevas determinaciones propuestas por el Ayuntamiento para la ordenacin del citado mbito, al decir: "El Plan Especial estudiar las distintas alternativas en orden a establecer la mejor ubicacin para la edificacin residencial, dando prioridad a aquellas soluciones que representen una mejor ocupacin del suelo, as como una mayor continuidad de los espacios libres con el barrio de Schamann a travs de la calle Sor Simona, evitando con ello el efecto pantalla. Los nuevos espacios libres y deportivos resultantes de la ordenacin debern ser, al menos, de 17.000 m2." 5.- RECATEGORIZACIN DE SUELOS RSTICOS. Al respecto se dice en el informe del Servicio de Ordenacin Urbanstica: Respecto a la recategorizacin del Suelo Rstico de Inters Agrcola de San Francisco de Paula, Montaeta del Socorro, El Fondillo, Circunvalacin en Hoya Andrea, Barranco de Tenoya, Barranco Seco, Las Labradoras-Carretera del Faro, Llanos de Mara Rivero y Barranco de Siete Puertas, se reiteran las consideraciones expuestas en el Informe Tcnico de esta Direccin General, en el que se indica que en el mbito municipal existen suelos con valores naturales, culturales y paisajsticos en los que no tiene cabida el rgimen de usos del Suelo Rstico de Inters Agrcola. De acuerdo con los criterios del propio Plan General, la aplicacin del rgimen de Suelo Rstico de Proteccin Agrcola incluye las reas donde se conserva un paisaje agrcola tradicional, integradas por unos usos rurales compatibles con la conservacin del entorno natural, cuando estn en Zonas de Uso Tradicional, en Espacio Natural Protegido o en rea Insular Protegida. Se entiende, por nuestra parte, que fuera de los ENP y AIP del municipio existen suelos con paisaje agrcola tradicional y que debe ser el planeamiento municipal el que vele por su conservacin, ya que no han sido considerados de inters regional o insular. No obstante, y dada la inminente adaptacin del Plan General TRLOTCENC, que recalificar la totalidad de suelos agrcolas a Proteccin Agrcola,
se sugiere una categorizacin de estos suelos y la incorporacin de diferentes regmenes de uso en funcin de su capacidad de carga, atendiendo asimismo a sus valores agrcolas, durante la vigencia del presente Plan, se sugiere la inclusin de los sectores definidos en la Orden Departamental en el Catlogo de Zonas de Inters Medioambiental incorporado a la documentacin de este instrumento.
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En cuanto a la recategorizacin del Suelo Rstico de Proteccin Territorial en Suelo Rstico de Proteccin Medioambiental dentro de las reas Insulares Protegidas, se informa favorablemente la modificacin propuesta en la alegacin municipal. 6.- La resolucin del requerimiento en lo que se refiere al documento denominado "Fe de erratas" aprobado por el Pleno municipal de sesin de 29 de septiembre de 2000, se difiere a una posterior Orden especfica. 2.6.2.- Alzamiento de la suspensin recada en las Ordenes de aprobacin definitiva en algunos sectores del PGMO Tal y como se estableca en el Dispositivo Tercero de la Orden de 26 de diciembre de 2000, algunos sectores quedaron en suspenso condicionado a la subsanacin por parte del Ayuntamiento de algunas deficiencias y justificaciones que, una vez verificadas, fue alzada mediante la Orden de 25 de julio de 2001, por la que se aprueban definitivamente los sectores de suelo urbanizable de Llanos de Guinea, zona norte del Cebadal (OAS-05) y Costa Ayala de la revisin del Plan General de Ordenacin Urbana de Las Palmas de Gran Canaria; remitiendo el de Barranco Seco a la Resolucin del requerimiento del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, la cual tiene el siguiente contenido literal: "1.- Llanos de Guinea: La Orden Departamental seala que en las medidas correctoras relacionadas con el Decreto 35/1995 deber justificarse la implantacin del uso industrial con la topografa del terreno, la calidad natural de la zona y las potencialidades agrcolas, proponiendo una redelimitacin del Suelo Urbanizable que excluya a su vez las zonas de mayores valores naturales. Se presenta la justificacin de la delimitacin del sector propuesto de acuerdo con el estudio de contenido ambiental (ficha de evaluacin del impacto) si bien no se refleja ninguna alternativa al sector previsto. Se indica que las zonas de mayor valor paisajstico, que son las laderas que unen la carretera de Tenoya con Los Giles, quedarn preservadas de la edificacin, y se proponen medidas correctoras respecto a la edificacin. Con respecto al apartado antes sealado, y referido en la Orden Departamental de 26 de diciembre, referida a la justificacin de la cabida razonable de las edificabilidades y en su caso las reducir, el escrito anteriormente mencionado seala que de la superficie total del Sector propuesto, con una superficie de 599.220 m2, la edificabilidad (1m2/m2), la ocupacin y la altura fijada por el Plan General para el Sector, produce una ocupacin del territorio aproximada igual a 250.000 m2 aproximadamente.
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Se hace una hiptesis de ordenacin en la que el viario consume unos 80.000 m2 de superficie, que produce que del total asignado para ubicar las edificaciones industriales por el Plan General (superficie construida aproximada de 364.309 m2), exista una superficie neta para ese consumo de los volmenes de unos 285.000 m2, lo que representa un colchn de unos 35.000 m2 de superficie, que es el resultado entre la edificabilidad total y la ocupacin/nmero de plantas, que propicia no solo la posibilidad de diferentes soluciones para la futura ordenacin, sino tambin la posibilidad de ubicar ms espacios no edificados (espacios libres), o plantearse mayores retranqueos para las futuras parcelas de la Urbanizacin. As pues se considera justificado el apartado anteriormente sealado. 2.- Barranco Seco: Se sealaba en la mencionada Orden, la afeccin de una parte del Sector de Suelo Urbanizable propuesto por el Ayuntamiento, por un rea Insular Protegida prevista en el Plan Insular en vigor. El Ayuntamiento seala estar de acuerdo con la redelimitacin de dicho Sector, para excluir las zonas afectadas por el Plan Insular en vigor, como AIP, sin perjuicio de las consideraciones reflejadas en otro apartado de dicha Orden con respecto a la clasificacin de dicho suelo como urbanizable. Se seala en el mismo escrito, que la idea de adaptacin del Plan General al Plan Insular en tramitacin ha sido una voluntad expresada desde la fase de Avance. No obstante al no estar todava aprobado definitivamente dicho planeamiento, se ajustan, tal y como se ha comentado, al documento aprobado definitivamente en 1995. 3.- OAS 5 Zona norte El Cebadal: Se sealaba en el dispositivo segundo antes sealado, que el mbito de la OAS 5, deba clasificarse como suelo urbanizable, en todo el mbito sealado en la Ley territorial 11/1999, de 13 de mayo, debiendo proceder a rehacer la ficha. Se ha procedido a subsanar la cuestin, adaptando la delimitacin del suelo urbanizable, al mbito incluido en dicha ley, aportndose un anexo denominado n 3, que grafa los nuevos lmites del suelo urbanizable.
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4.- Sector de Suelo Urbanizable Costa Ayala:
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Con respecto a la zona de Costa Ayala, se sealaba en la mencionada Orden, que se justificar la cabida razonable de las edificabilidades y en su caso las reducir. Tras una argumentacin con respecto a las diferentes delimitaciones que ha tenido el Sector, desde la aprobacin inicial del proyecto de Plan General, y concretarse que no parece aconsejable el incremento de altura por un lado, ni variar el modelo de ocupacin del Sector, procedindose, y as se propone, reducir la edificabilidad del Sector de la siguiente manera: A. Provisional Subsanacin de Deficiencias Edificabilidad 0,65 m2/m2 0,58 m2/m2 Densidad 50 viv./ha 37 viv./ha N mximo de viv. 665 viv. 657 viv. No se entienden los datos nuevos aportados, en el sentido de que a pesar de que se produce una disminucin de densidad y de edificabilidad, y visto que prcticamente se mantiene la misma superficie del sector, como el nmero de viviendas vara mnimamente, debiendo ser aproximadamente, algo menos de 500 viviendas las posibles en dicho sector. Se adjunta ficha nueva con respecto a dicho sector." V.- La Ponencia Tcnica en sesin de 31 de mayo de 2001 y la Comisin de Ordenacin del Territorio de Canarias, en sesin de 6 de junio de 2001, dictaminaron en el sentido de dar por subsanadas las deficiencias del apartado segundo 2 de la Orden de 26 de diciembre de 2000 y en consecuencia aprobar definitivamente tales sectores de suelo urbanizable, incluso el de Barranco Seco que haba sido suprimido y que es objeto de requerimiento del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, cuya estimacin ha sido propuesta en este punto en la misma sesin de la COTMAC. VI.- El anexo de 26 de junio de 2001 al informe tcnico de 28 de mayo de 2001 dice: "El Ayuntamiento, en sesin celebrada por la Ponencia Tcnica, con fecha, se da por enterado de la incongruencia que con respecto a la ficha del Sector de Suelo Urbanizable de Costa Ayala, se ha incluido en el documento antes sealado, y se asume la correccin de dicha ficha en el sentido de adecuar la densidad de viviendas con el nmero mximo de viviendas. Se modifica el nmero de viviendas mximo que se sealaba en la ficha contenida en la documentacin enviada junto con el expediente relativo a la subsanacin de deficiencias, fijando dicho parmetro, en 469 viviendas." []
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2.6.3.- Los recursos de los particulares.
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Publicadas las Ordenes Departamentales por las que se aprueba el vigente PGMO, y en virtud del trmite de recursos que se otorga en dichas resoluciones, los particulares interpusieron ante la Consejera de Poltica Territorial Medio Ambiente, sendos recursos de reposicin potestativos, de los cuales se dio traslado al Ayuntamiento para ser odo con relacin a las peticiones contenidas en las alegaciones formuladas por aquellos. El Ayuntamiento recibi un total de 272 recursos que fueron informados por los Servicios Municipales. El Pleno municipal, reunido en sesin de 27 de abril de 2001, acogi ntegramente el Informe emitido por los Servicios Municipales, aprobado las propuestas contenidas en el mismo. Hay que destacar del resultado del trmite de audiencia otorgado al Ayuntamiento el hecho de que un nmero limitado de recursos fueran informados de forma favorable, ya sea total o parcialmente. Por otro lado, hemos de indicar que las cuestiones planteadas por los particulares, que fueron resueltas favorablemente por el Pleno municipal, se refieren fundamentalmente a cuestiones netamente de competencia municipal.
2.7.- El documento objeto de Adaptacin El PGMO objeto de la adaptacin bsica parte del resultado de las determinciones dimanantes de los siguientes actos y acuerdos: Acuerdo del Pleno municipal, adoptado en Sesin de 28 de abril de 2000, por el que se aprueba de forma provisional el PGMO. Acuerdo del Pleno municipal, adoptado en Sesin de 29 de septiembre de 2000, por el que se resuelve aprobar el documento denominado Fe de Erratas relativo al documento del PGMO aprobado Provisionalmente por el Pleno municipal, en sesin de 28 de abril de 2000. Orden del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias, de 26 de diciembre de 2000, por la que se aprueba definitivamente aunque de forma parcial la revisin del Plan General de Ordenacin Municipal de Las Palmas de Gran Canaria y se suspenden algunos sectores (B.O.C. 2000/171 - Sbado 30 de Diciembre de 2000).
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Orden del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias, de 29 de enero de 2001, por la que se completa la publicacin de la Orden de 26 de diciembre de 2000, que aprob de forma parcial el Plan General de Ordenacin Municipal de Las Palmas de Gran Canaria, se corrigen errores de la Orden citada y se aclara la misma en algunos aspectos jurdicos. (B.O.C. 2001/023 - Lunes 19 de Febrero de 2001). Anexo al nmero 41 del Boletn Oficial de la Provincia, publicado el Mircoles 4 de abril de 2001, que contiene el texto ntegro de las Normas Urbansticas del PGMO aprobado de acuerdo con los actos anteriormente citados. Acuerdo del Pleno municipal, adoptado en Sesin de 27 de abril de 2001, por el que se resuelve aprobar el Informe del Jefe del rea de Urbanismo relativo al trmite de audiencia otorgado con motivo de la tramitacin de los recursos de reposicin potestativos formulados contra el Acto de Aprobacin Definitiva del PGMO. Orden del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias, de 25 de julio de 2001, por la que se aprueban definitivamente los sectores de suelo urbanizable de Llanos de Guinea, zona norte del Cebadal (OAS-05) y Costa Ayala de la revisin del Plan General de Ordenacin Urbana de Las Palmas de Gran Canaria; remitiendo el de Barranco Seco a la Resolucin del requerimiento del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria. (B.O.C. 2001/130 - Viernes 5 de Octubre de 2001). Orden del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias, de 30 de agosto de 2001, por la que se resuelve parcialmente el requerimiento interpuesto por el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria contra las rdenes de 26 de diciembre de 2000 y 29 de enero de 2001, de aprobacin definitiva de la revisin del Plan General de Las Palmas de Gran Canaria con suspensin de algunos sectores. (B.O.C. 2001/127 - Viernes 28 de Septiembre de 2001). Boletn Oficial de la Provincia de Las Palmas, nmero 128, mircoles 24 de octubre de 2001, en el que se publican las fichas de los mbitos de Ordenacin Diferenciada: Plan Especial Campus Universitario de Tafira, (OAS-15); P.E.R.I. Candromo (APR-09); Plan Parcial Costa Ayala (UZR-01); Plan Parcial Llano de Guinea (UZR10); Plan Especial Zona de Actividades Logsticas del Puerto de La Luz y de Las Palmas (OAS-05), en los trminos establecidos en las Ordenes del Consejero de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias, de 25 de julio y 30 de agosto de 2001.
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3.- La adaptacin bsica del PGMO al TR-LOTCENC

3.1.- Fundamento y mtodo Como ya adelantamos en el Prlogo de la presente Memoria, el vigente PGMO se adapta, en su forma bsica, al Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba siguiendo el mandato legal contenido en su Disposicin Transitoria Segunda, de acuerdo con la redaccin dada por la Disposicin Adicional Duodcima de la Ley 2/2003, de 10 de febrero, de Vivienda de Canarias, mediante la cual se modifican los apartados 1, 3, 4, 6 y se aade un apartado 7, a la Disposicin Transitoria Segunda TR-LOTCENC. Por tanto, el PGMO debe incorporar el contenido dispositivo detallado en dicha norma y, en este sentido, reflejar la asuncin de la misma en sus determinaciones y en los documentos que lo conforman. Con carcter previo hemos de partir de la base que Plan General de Ordenacin, desde un punto de vista teleolgico o finalista, cumple con el propsito de definir el contenido del derecho de propiedad en su mbito territorial a travs de la ordenacin urbanstica que propone y organizar la gestin de su ejecucin. En consecuencia, el Plan se revela con la complejidad nsita de un instrumento que se materializa por medio de diferentes documentos caracterizados por la fusin e interrelacin jerrquica de unos y otros. En este sentido, no podemos dejar de observar que existe unanimidad en reconocer que el Planeamiento, y en concreto el Plan General, tiene naturaleza normativa de carcter reglamentario y que sta se pone de manifiesto de una forma dual. Por una parte, el Plan regula sus determinaciones a travs de un soporte eminentemente gramatical, las normas urbansticas y, por otra, indisociablemente unido al anterior, el carcter normativo del Plan est representado de una forma grfica en los planos de ordenacin y de regulacin en sus diferentes escalas. Por lo tanto, constatada la relacin que existe entre el bloque normativo-gramatical con el normativo-grfico del Plan, podemos hacer el ejercicio de establecer la correspondencia entre las determinaciones dimanantes de unos y otros que se ilustra a travs de la representacin del modelo, de la ordenacin pormenorizada y de la ejecucin del Plan. As, hay que indicar que la Memoria que expone y justifica el Modelo, debe entenderse indisoluble con los Planos Generales de Ordenacin del Territorio (E 1:12.500); las Normas Urbansticas no pueden entenderse sin el apoyo de la edificacin (E 1:2000).
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Por su parte, la ejecucin del planeamiento, justificada en el estudio Econmico Financiero y previstas en el Programa de Actuacin, queda representada en los Planos de Gestin del Suelo y Programacin (E 1:2000). La simplicidad del esquema bsico que hemos expuesto alcanza un grado mayor de complejidad cuando comprobamos que, adems de la relacin lineal existente entre unos y otros documentos existe una necesaria interconexin entre todos ellos, pues en la medida que nos acercamos desde una escala mayor a una menor, la proximidad al mbito objeto de anlisis nos descubre la superposicin de todos los elementos e instrumentos que desarrollan el Plan. Por consiguiente, y consistiendo fundamentalmente la adaptacin bsica del PGMO al TR-LOTCENC en la asuncin de determinaciones de naturaleza fundamentalmente normativa; la modificacin de diversos aspectos del primero texto normativo- tiene que reflejarse en el otro soporte grfico o fichas-, de tal forma, que la integracin de las determinaciones derivadas de la Ley territorial lleva aparejado un reflejo recproco y simultneo en el cuerpo texto-grfico del Plan, aunque hemos de advertir que esta afirmacin, sin embargo, admite a su vez algunas excepciones como comprobaremos en los apartados siguientes. No obstante, sin perjuicio de que sean abordados todos los aspectos y elementos afectados por la ley territorial, slo se editarn de nuevo- aquellos documentos que sean alterados, con lo cual no produciremos ni debates innecesarios ni esfuerzos supervisores innecesarios. En este sentido, slo haremos expresa referencia respecto de aquellos documentos, textuales o grficos, de necesaria modificacin, debindose entender por exclusin que el resto no sufre variacin alguna. En el caso de alterarse de forma localizada algn elemento de un documento que sustancialmente no varia (alguna precisin en un Asentamiento Rural, o en alguna ficha del Catlogo del Patrimonio), se presentan dichas precisiones, a modo de hojas de sustitucin, en un Anexo de sustituciones puntuales. En conclusin, se infiere de lo expuesto que como mtodo a seguir en la adaptacin del PGMO al TR-LOTCENC, y a los efectos de conservar dentro de lo posible la estructura del vigente Plan, trataremos de simplificar al mnimo imprescindible los cambios derivados de la introduccin las novedades que preceptivamente vienen dadas de la asuncin de Ley territorial. Con ello nos proponemos lograr dos objetivos: el primero, metodolgico, por cuanto el sostenimiento de la percepcin actual del Plan permitira consolidar la costumbre del usuario del PGMO, tanto de tcnicos de la administracin, como de empresas y particulares, en el proceso de comprensin de la ordenacin de este trmino municipal, la cual entr en vigor hace poco tiempo, principalmente en el caso de los particulares con menor conocimiento en cuestiones urbansticas. el segundo, con base en el principio de economa, pretendemos cambiar slo aquello que necesariamente deba ser cambiado; sin que sea necesario
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cuestionar nuevamente aquellos aspectos en los que no incide el rgimen jurdico del TR-LOTCENC, bien por estar en concordancia con el mismo, bien por entrar en la esfera del ejercicio de la discrecionalidad municipal en tanto sta se encuentra en plena compatibilidad con los objetivos y lmites establecidos por la Ley territorial. Por lo que se refiere a la ejecucin de las determinaciones del Plan y en concreto al cmputo de plazos previstos en el mismo (cuatrienios y bienios), stos han de contarse a partir de la fecha de entrada en vigor del PGMO 2000.
3.2.- Contenido de la adaptacin.

3.2.1.- Contenido legal De conformidad con la redaccin del prrafo 3 de la Disposicin Transitoria Segunda del TR LOTENC, al encontrarse el PGMO entre aquellos instrumentos de planeamiento cuya aprobacin inicial tuviera lugar antes de la entrada en vigor de la Ley 9/1999 (supuesto del apartado 2 D.T. Segunda) la adaptacin a la Ley Territorial se podr limitar a aquellos aspectos coincidentes con los Ttulos de inmediata aplicacin Ttulo II, III y IV (apartado 1 de la D.T. Primera), que se concretan, con las particularidades establecidas en la repetida Disposicin Transitoria, en los siguientes: - Clasificacin del Suelo - Calificacin del Suelo - Aprovechamiento Urbanstico Medio - Delimitacin de Sectores - Definicin de Unidades de Actuacin - Opcin por los Sistemas de Ejecucin Privada o Pblica. En los siguientes apartados nos proponemos exponer las lneas que se han seguido a los efectos de adaptar el vigente PGMO, en su forma bsica, de conformidad con la Ley territorial.
3.2.2.- Contenido discrecional En otro orden de cosas, hemos de indicar que desde la aprobacin definitiva del PGMO se han producido una serie de acontecimientos que inciden igualmente en el Plan. As, tanto aquellos de ndole administrativo, o que son fruto de la constatacin en la prctica cotidiana por parte de los Servicios Municipales y de las conclusiones alcanzadas por la Comisin de Interpretacin y Seguimiento del Plan, como los derivados
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de la evolucin y desarrollo del propio Plan; y as como algunos planteamientos realizados por los particulares con el objeto de precisar la aplicacin de las determinaciones del PGMO en algunos mbitos, han puesto en evidencia la necesidad de realizar algunas precisiones y mejoras en el documento por lo que (aunque de poca relevancia en la medida que no afectan al modelo propugnado) se concluye la conveniencia de su incorporacin al PGMO con la finalidad de aunar en un solo trmite, por aplicacin del principio de economa procedimental, el esfuerzo de su integracin en el Documento de la adaptacin bsica de los particulares que seguidamente pasamos a exponer:
a) De ndole administrativo: El Pleno municipal adopt, en Sesin de 27.04.01, el Acuerdo por el que se aprob el Informe sobre el trmite de audiencia otorgado con motivo de la interposicin de los recursos de reposicin potestativos formulados contra la aprobacin definitiva del PGMO. El referido informe propona elevar a la Consejera de Poltica Territorial la estimacin de algunas de las pretensiones deducidas en los mencionados recursos, que afectaban fundamentalmente al ejercicio de la discrecionalidad municipal en materia de planeamiento y no a cuestiones de estricta legalidad, siendo esta ltima materia reservada a la COTMAC. El resultado del referido acuerdo municipal no ha dado lugar a la incorporacin de los mismos en el Plan General por cuanto la COTMAC acord, como criterio general, inadmitir los recursos de reposicin potestativos; sin embargo, en aplicacin del principio de coherencia con los propios actos y al tratarse de un pronunciamiento expreso de la Corporacin, parece oportuno incluirlas en sta adaptacin.
b) Aportaciones para la mejora del PGMO derivadas de la prctica cotidiana de los Servicios Municipales, de la Comisin Informativa de Urbanismo y de la Comisin de Interpretacin y Seguimiento del Plan. Aunque la entrada en vigor del PGMO es relativamente reciente (ao 2000), la prctica cotidiana, tanto de su manejo y en los resultados que genera, cuyo seguimiento se viene observado por la Comisin Informativa de Urbanismo, por la Comisin de Interpretacin y Seguimiento, y en general por los propios Servicios Tcnicos municipales, se han ido observando alguna carencia o fisura normativa que da lugar a proponer una serie de precisiones y matizaciones en las ordenanzas y
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que, sin duda perfeccionan el documento al tiempo que agilizar la ejecucin de sus determinaciones. c) Evolucin y desarrollo del PGMO En este sentido, siguiendo las recomendaciones de los Servicios Municipales a la vista de la puesta en marcha de alguno de los planes de desarrollo, se ha podido disponer de informacin ms precisa y por consiguiente ms cercana a la realidad, que aconseja la precisin de algunos aspectos de la ordenacin en orden a facilitar la gestin que, sin modificar los criterios de ordenacin, pueden conducir a la mejor gestin y mayor agilidad en la ejecucin de las determinaciones del PGMO y todo ello sin que el modelo propugnado por el Plan se vea afectado. d) Solicitudes, a instancia de los particulares, en orden a la precisin y mejora puntual en la aplicacin de las determinaciones del Plan en algunos mbitos. e) El devenir del tiempo y en cumplimiento con los objetivos establecidos por el planeamiento, ha transformado algn suelo urbanizable debe ser incorporado como tal en suelo urbano, pues han completado su gestin y urbanizacin, contando incluso con recepcin municipal de la obra urbanizadora.
Todos los aspectos abordados requieren, ante la evidencia que conforman, que sean incluidos en el documento adaptado. Se trata, en conclusin, de cuestiones puntuales que, por su escasa relevancia, no afectan al modelo territorial propugnado, pero que necesitan ser incorporadas al mismo, como ya se ha indicado, pues perfeccionan el documento y alivian la actividad administrativa.
3.2.3.- Alcance
Visto lo expuesto en los dos apartados anteriores, hemos de expresar que la adaptacin bsica se pone de manifiesto en los siguientes documentos: 1.- Documentos grficos: a) Planos generales: En los mismos se aborda la representacin de la clasificacin y categoras de suelo as como de la Estructura General de acuerdo con el esquema establecido por el TR-LOTCENC. Se aaden los planos que se identifican en la siguiente relacin con el smbolo (*)
1.- UNIDADES AMBIENTALES 2.- CLASIFICACIN DEL SUELO 3.- a) CATEGORAS SUELO URBANO Y URBANIZABLE (*) b) CATEGORAS DE SUELO RSTICO
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4.- MARCO METROPOLITANO 5.- ESTRUCTURA ORGNICA Y SISTEMAS GENERALES 6.- MBITOS DE ORDENACIN DIFERENCIADA 7.- ORDENANZAS ZONALES EN SUELO URBANO 8.- ESPACIOS LIBRES 9.- TRANSPORTE ALTERNATIVO Y RECORRIDOS PEATONALES 10.- SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE 11.- SISTEMA DE SANEAMIENTO 12.- SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA DEPURADA 13.- MBITOS DE PROTECCIN SUPRMUNICIPAL (*) 14.- ELEMENTOS Y MBITOS CATALOGADOS POR EL PGMO (*)
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b) Planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin: Manteniendo la ordenacin del vigente PGMO, se sustituyen, de acuerdo con el TRLOTCENC, las nuevas denominaciones de las categoras de cada clase de suelo, al tiempo que se incorporan los ajustes y mejoras indicados en el Captulo Cuarto de la presente Memoria. 2.- Documentos de texto: a) Memoria: Documento justificativo de las modificaciones derivadas de la adaptacin al TR-LOTCENC.
b) Normas Urbansticas.- Sin perjuicio de la preceptiva adaptacin de los Ttulos I, II, III, IV y X que comprenden el bloque de legalidad, se introducen algunas modificaciones en el texto de los Ttulos V, VI, VII y VIII.
c) Fichas: Se consignan los datos y parmetros requeridos por el TR-LOTCENC, al tiempo que se actualizan las fichas, fundamentalmente de los suelos urbanizables que han alcanzado la condicin de Suelo Urbano por ejecucin de la urbanizacin y que se relacionan en el Captulo Cuarto de la presente Memoria.
4.- Otros documentos: a) Anexo de sustituciones puntuales: En l se recogen las alteraciones puntuales de algunos documentos del PGMO, a modo de hojas o fichas de sustitucin para cuando se plantee una nueva edicin o texto refundido. Catlogo de Viviendas no amparadas por la Licencia.
b)
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3.3.- La Ordenacin del PGMO
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3.3.1.- El modelo propugnado Visto el alcance y contenido de la adaptacin bsica definida en la Disposicin Transitoria Segunda TR-LOTCENC arriba expuesta, podemos afirmar que ninguno de los elementos esenciales que definen el modelo territorial del PGMO resulta afectado. Ciertamente, las determinaciones en las que se fundamenta el modelo de ordenacin de ste trmino municipal se mantienen en su integridad, en los trminos expuestos en los Captulos antecedentes de la presente Memoria. El modelo de ocupacin del territorio y desarrollo urbano, los criterios y objetivos (establecidos desde el Avance del Plan hasta su Aprobacin Definitiva), esto es, la Clasificacin del Suelo, los Sistemas Generales de Espacios Libres, los Equipamientos y la Red Viaria, que son los elementos sobre los que se asienta la lectura del modelo del Plan, resultan plenamente vlidos una vez realizado el anlisis de la incidencia del rgimen jurdico del TR-LOTCENC en el PGMO. Por consiguiente, la adaptacin bsica que se aborda hay que tener en cuenta que el PGMO vigente ya se encuentra armonizado a la Ley Territorial, consiste fundamentalmente, en integrar el rgimen jurdico que no estuviera recogido en el Plan con un resultado no solo acorde, consecuente y respetuoso con la Ley territorial, sino del que surja reforzado el modelo propugnado con las aportaciones que el nuevo rgimen legal introduce en el marco del Urbanismo de Canarias. Por lo que se refiere a la clasificacin del suelo, podemos igualmente afirmar que no existen cambios desde el punto de vista conceptual en la Ley Territorial respecto de la LRSV (Ley 6/1998) aplicados por el PGMO, que lleven a la consideracin de que los criterios empleados por el Plan en virtud de las disposiciones que definen cada una de las clases de suelo (Urbano, Rstico y Urbanizable) tiene incidencia directa en el mismo. Por lo que, en consecuencia, se mantienen sin experimentar variacin alguna, resultando plenamente valida la clasificacin de suelo establecida por el PGMO. En este punto, y como ya hemos adelantado en el esquema expuesto en el apartado 3.2, slo se altera la clasificacin de forma puntual y limitada a pequeos y localizados ajustes en los bordes de la trama urbana del PGMO, de nula incidencia en el modelo del Plan. Por otra parte, actualizando temporalmente el planeamiento y fruto de la evolucin natural en el desarrollo del suelo urbanizable, algn mbito ha alcanzado los objetivos con la ejecucin de sus determinaciones y, por lo tanto, debe ser considerado como suelo urbano, e incluido necesariamente en esta clasificacin por imperativo legal.
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Con relacin al suelo rstico, hemos de indicar que la adscripcin a las diferentes categoras de Suelo Rstico establecidas por el TR-LOTCENC, ha llevado de la mano la necesaria reflexin respecto de la equiparacin de dichas categoras con las establecidas por el Plan. Dado que dedicamos un apartado con carcter monogrfico a la exposicin y fundamentacin de la asignacin de tales categoras en el PGMO, nos remitimos, pues, a lo expuesto en el mismo. En otro orden de cosas, como reiteradamente se ha puesto de manifiesto, el PGMO parcialmente adaptado -o armonizado- a la Ley Territorial al momento de su aprobacin definitiva, clasifica el suelo del trmino municipal de acuerdo con la redaccin de las disposiciones de la Ley bsica estatal, Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, armonizado su contenido con los artculos 49 y ss. TRLOTCENC. Por consiguiente, el PGMO vigente contiene la tradicional clasificacin del suelo: a) b) c) El suelo urbano. El suelo urbanizable. El suelo rstico.
Partiendo pues de dicho esquema, se ha realizado en la presente adaptacin al TR-LOTCENC la transicin de las categoras establecidas en el PGMO a la Ley territorial, de conformidad con los criterios y objetivos que se exponen en este Captulo.
3.3.2. El Suelo Urbano Desde el punto de vista jurdico, el suelo urbano, su concepto, no encuentra fisuras en la definicin legal de la Ley territorial respecto de la definicin establecida en la Ley 6/1998 (LRSV), al ser la regulacin de la misma de carcter bsico para todo el Estado. Hemos de decir, no obstante, que dentro del ejercicio de las competencias legislativas que en materia de urbanismo tienen atribuidas las Comunidades Autnomas, confirmadas por la doctrina emanada de la STC 61/1997, y de la Disposicin Adicional Cuarta LRSV, se ha precisado en la Ley territorial la definicin bsica contenida en el artculo 8 LRSV, y en concreto, en su artculo 51 TR-LOTCENC, en cuanto en el mismo se hace la distincin, con mayor precisin y profundidad que en la Ley estatal, de las categoras de Suelo Urbano. As, distingue el Suelo Urbano Consolidado y el Suelo Urbano No Consolidado en funcin de la presencia, en el primero, de unos servicios urbansticos adicionales a los que, con carcter mnimo se establecen en el artculo 50 TR-LOTCENC. En cambio, para el Suelo Urbano No Consolidado se establece un concepto residual de aquel; justamente se entiende por tal, todo aquel Suelo Urbano no comprendido en la categora anterior.
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Queremos hacer aqu un inciso para distinguir en el concepto de Suelo Urbano el contenido reglado del contenido discrecional. El artculo 50 TR-LOTCENC, dispone que Integrarn el suelo urbano:
a) Los terrenos que, por estar integrados o ser susceptibles de integrarse en la trama urbana, el planeamiento general incluya en esta clase legal de suelo, mediante su clasificacin, por concurrir en l alguna de las condiciones siguientes: 1) Estar ya transformados por la urbanizacin por contar con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica, en condiciones de pleno servicio tanto a las edificaciones preexistentes como a las que se hayan de construir. 2) Estar ya consolidados por la edificacin por ocupar la misma al menos dos terceras partes de los espacios aptos para la misma, de acuerdo con la ordenacin que con el planeamiento general se establezca. b) Los terrenos que en ejecucin del planeamiento urbanstico hayan sido efectivamente urbanizados de conformidad con sus determinaciones.
De la redaccin de la mencionada norma se derivan las siguientes reflexiones:
1.- No slo se considera legalmente necesarios los servicios urbansticos esenciales de acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica, sino que precisa que los mismos han de poseer las caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que sobre ellos exista o haya de construirse, y que el suelo se encuentre inserto en la malla urbana, es decir, que exista una urbanizacin bsica constituida por unas vas perimetrales y unas redes de suministro de agua, energa elctrica y saneamiento de que puedan servirse los terrenos y que stos, por su situacin, no estn completamente desligados del entramado urbanstico ya existente. En la lnea ya expuesta, insiste la doctrina emanada del Tribunal Supremo en la necesidad tanto de que los terrenos se encuentren insertos en la malla urbana como en la de que estos cuenten con los servicios apropiados. No es suficiente, se ha dicho, que ocasionalmente tengan los servicios urbansticos a pie de parcela, porque pasen por all casualmente, sino que deben estar dotados de ellos porque la accin urbanizadora haya llegado al lugar de que se trate, es decir, estn bien a pleno servicio. 2.- Por otra parte, es al planeamiento general a quien le viene atribuida la facultad de clasificar unos terrenos determinados como suelo urbano, siempre y cuando concurran adems de la presencia de tales servicios, dos circunstancias de partida: a) estar ya integrados en la trama urbana b) encontrase en condiciones de integrarse en ella
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Por lo tanto, no basta, como se ha indicado la existencia de una serie de servicios urbansticos, sino que se exige su integracin en el entramado de la ciudad, o por su proximidad o colindancia, que sea susceptible de integrarse en ella. Por tanto, el carcter reglado del suelo urbano, la clasificacin de un terreno como tal, depende del hecho fsico de la urbanizacin, de tal modo que la Administracin planificadora carece de discrecionalidad en el punto de clasificar como urbanos aquellos terrenos. As, y por lo que se refiere a la presencia de los servicios urbansticos que se citan (acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica) el Plan debe hacer el ejercicio de comprobar la presencia de los mismos, pero al mismo tiempo, determinar si realmente se encuentran al servicio de las edificaciones existentes o de las que se hayan de construir. Con relacin al Suelo Urbano no consolidado, el vigente PGMO, si bien reconoce su condicin de Suelo Urbano porque tiene, previa comprobacin tcnica, al menos los servicios urbansticos mnimos y est inserto en la malla urbana, considera asimismo que, o bien no ha alcanzado el grado suficiente de urbanizacin o, aunque esta est realizada, su ordenacin no est conforme al planeamiento vigente. En consecuencia, el suelo que rene tales caractersticas el Plan lo considera No Consolidado pues necesita de las operaciones necesarias para alcanzar la condicin de solar o debe destinarse al desarrollo de operaciones de transformacin, en ocasiones radicales, de su estructura por la insuficiencia de la urbanizacin o su inadecuacin estructural con relacin al resto de la ciudad. De otro lado, no podemos olvidar que el Plan adems de ser un instrumento de rango jurdico reglamentario, se corresponde de manera inescindible con un Proyecto de ciudad, que como tal, se materializa a travs de una serie de tcnicas disciplinares. El Proyecto de ciudad, el Plan, acta a travs de sus determinaciones para lograr sus objetivos utilizando para ello diversas tcnicas, que en el suelo urbano se concretan en las siguientes: a) Las ordenanzas zonales: cumplen la funcin de actuar de forma directamente ejecutiva. Estas se pueden definir como el sistema instrumental de aplicacin explcita configurador del modelo de ocupacin y utilizacin del espacio para una determinada zona del municipio. b) La ordenacin diferida o diferenciada: mbitos donde la ordenacin depende del desarrollo previo de sendos instrumentos de ordenacin o de gestin ya predeterminados por el Plan. Estos se realizan a travs de Planes Especiales y de Planes Parciales: Ambos tienen el cometido de determinar la precisa ordenacin tanto de mbitos con una
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problemtica o caracterstica especfica como de mbitos en los que Plan prevea su transformacin, sustitucin o drstica renovacin urbana, ambos en suelo urbano. Dentro de esta denominacin podemos encontrar, los tradicionales Planes Parciales, Planes Especiales de Reforma Interior en su acepcin ms rigurosa, y los Planes Especiales de Ordenacin en su sentido lato. Los Planes Parciales y los Planes Especiales de Reforma Interior tienen un contenido similar de definicin precisa de la ordenacin (en unos suelos que se van a transformarn en urbanos consolidados, y otros suelos ya urbanos, pero con graves problemas de renovacin urbana) hasta el punto que tendran una definicin conceptualmente ms adecuada si se denominasen los ltimos Planes Parciales de Reforma y los primeros Planes Parciales de Crecimiento (art. 35 TR-LOTCENC). Los Planes Especiales de Ordenacin, con contenido y alcance normativo abierto, adaptables a cualquier otro objetivo que no sea desarrollo urbanstico o renovacin urbana. Pueden tener por objeto la proteccin del patrimonio (natural, histrico, ) desarrollar los programas de viviendas o determinar la precisa ordenacin de reas urbanas con dficits urbansticos; o con problemas de trazados devenidos desde su fase constitutiva.
As, el PGMO plantea y razona en la Memoria ya realizada desde el Avance que slo con actuaciones integrales apoyadas en nuevas tipologas edificatorias se las puede dotar de una estructura y ordenacin nuevas que las haga partcipes de la organizacin global de la ciudad. En consecuencia, prev el desarrollo de los mbitos de Suelo que calificados como suelo urbano no consolidado, se encuentra identificado tanto en los Planos Generales, como en los Planos de Regulacin el Suelo y la Edificacin, as como en los Planos de Gestin del Suelo y Programacin, y, especialmente, y en el Anexo a Las Normas Urbansticas, en el que se contienen las fichas y determinaciones de los mbitos de Ordenacin Diferenciada, en las denominadas Unidades de Actuacin. En el Suelo Urbano no Consolidado, siguiendo asimismo las determinaciones de la Ley territorial, los siguientes mbitos pasan a denominarse como: Plan Parcial de Ordenacin Rehoyas-Arapiles (APR-01). Plan Parcial de Ordenacin "Viviendas del Patronato en Tamaraceite" (APR-02).
sin variar, como se ya se ha indicado, la nomenclatura que los identifica en la planimetra del Plan. Este nuevo cambio de denominacin no afecta a las determinaciones contenidas en las respectivas fichas, como as tampoco al obligado cumplimiento de los parmetros relativos a la densidad de viviendas, y dems reservas exigidas legalmente, ya establecidas y en vigor en el PGMO.
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Con todo lo anterior, la relacin definitiva de los mbitos regulados mediante este tipo de figura es la siguiente: API-10.- Plan Especial de Reforma Interior El Polvorn API-11.- Plan Especial de Reforma Interior Prolongacin Pedro Infinito API-12.- Plan Especial de Reforma Interior Recta de Los Tarahales APR-01.- Plan Parcial Rehoyas-Arapiles APR-02.- Plan Parcial Viviendas del Patronato de Tamaraceite APR-03.- Plan Especial Subida de Mata APR-07.- Plan Especial El Tablero OAS-07.- Plan Especial Frente Martimo de Levante (solo una parte y el resto suelo rstico) OAS-19.- Plan Especial reas Recreativas del Cono Sur OAS-21.- Plan Especial Altavista-Lpez Socas
Con respecto a localizados mbitos de ordenacin directa, pero gestin diferida, es decir a las Unidades de Actuacin, estas podran definirse como aquellos espacios o mbitos delimitados por el Plan, en los que se circunscriben unos terrenos clasificados como suelo urbano (no consolidado), que tienen como finalidad la gestin y la materializacin de la ordenacin preestablecida por el planeamiento, al objeto de que se realicen, dentro de los plazos a tales efectos establecidos, todas aquellas operaciones que resulten necesarias para que tenga lugar el justo reparto de beneficios y cargas derivadas de la accin urbanstica. Queda claro que el Plan, adems de delimitar dichos mbitos, ordena de forma directa y pormenorizada los terrenos incluidos en cada Unidad de Actuacin. De forma indirecta, las Unidades de Actuacin pueden tener igualmente origen en un Plan Especial o Plan Parcial, como resultado de la ordenacin pormenorizada establecida por estos ltimos. Podemos diferenciar tres tipos de Unidades de Actuacin dependiendo de su origen: a) Las Unidades de Actuacin propias, que son las que han sido delimitadas y ordenadas desde este Plan General. stas pueden dividirse en mbitos independientes por causa de su complejidad para facilitar su gestin, atendiendo a la distinta estructura de propiedad, a la diversidad en la ordenacin propuesta, a la especificidad de las obras a realizar o a la organizacin temporal de las mismas La relacin de los mbitos incluidos en este apartado es la siguiente:
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UA-01.- La Isleta UA-02.- Lazareto UA-03.- c/ Tenerife UA-04.- Presidente Alvear UA-05.- Las Cuarenta Casas UA-06.- c/.Guatemala UA-07.- La Puntilla UA-08.- Suprimido UA-09.- Barranco de Guanarteme UA-10.- La Minilla UA-11.- El Sebadal UA-12.- Barranquillo de Don Zoilo I UA-13.- Suprimido UA-14.- Paseo de Chil I UA-15.- Suprimido UA-16.- Las Torres IV UA-17.- El Cardn UA-18.- Los Tarahales I UA-19.- Los Tarahales II UA-20.- La Paterna UA-21.- La Ballena UA-22.- Lomo Apolinario UA-23.- Lugarejo UA-24.- Las Torres I UA-25.- Las Torres II UA-26.- Las Torres III UA-27.- Almatriche UA-28.- Los Giles UA-30.- Costa Ayala UA-31.- Lomo Blanco UA-33.- Tafira Baja UA-34.- Lomo del Fondillo UA-35.- La Carretera del Fondillo UA-36.- Lomo Batista UA-38.- Cruz del Ingls UA-39.- La Cazuela UA-40.- El Zardo UA-41.- San Lorenzo UA-43.- Los Calvarios UA-44.- Suprimido UA-45.- Marzagn I UA-46.- Marzagn II UA-47.- Cuesta Ramn UA-48.- Jinmar UA-49.- Parcela S.E.S.T.I.B.A. UA-50.- San Francisco de Paula UA-51.- c/. Puerto Rico UA-52.- Cruce de Almatriche I UA-53.- Carretera de Chile
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c) Las Unidades de Actuacin incorporadas provenientes del PGOU de 1989, que este Plan mantiene su que delimitacin y ordenacin y cuyo desarrollo es conforme a las premisas establecidas en su momento en el mismo. La relacin de los mbitos incluidos en este apartado es la siguiente: UA-PG89-01.- Lazareto UA-PG89-02.- Mercado de Tafira UA-PG89-04.- Los Nidillos (Balcn de La Isleta) UA-PG89-05.- Los Nidillos (Timagn) UA-PG89-06.- Los Nidillos (Concejal Manuel Rodrguez Costa) UA-PG89-07.- Mesa y Lpez UA-PG89-08.- San Jos UA-PG89-09.- Luis Doreste Silva UA-PG89-10.- Venegas UA-PG89-11.- Len y Castillo UA-PG89-12.- Daz Casanova Industrial UA-PG89-13.- Las Majadillas UA-PG89-14.- Ciudad Jardn UA-PG89-15.- Cruz del Ovejero UA-PG89-16.- El Fondillo UA-PG89-17.- Montaa Socorro UA-PG89-19.- Almatriche Alto
c) Las Unidades de Actuacin incorporadas desde distintos Planes Parciales y Especiales, delimitados y ordenados desde los mismos y que su desarrollo es conforme a las premisas establecidas en su momento desde stos. La relacin de los mbitos incluidos en este apartado es la siguiente: UA-TH-1.- Plan Especial de Reforma Interior Recta de Los Tarahales UA-TH-2.- Plan Especial de Reforma Interior Recta de Los Tarahales UA-TH-3.- Plan Especial de Reforma Interior Recta de Los Tarahales UA-TM-1.- Plan Especial de Reforma Interior Casco Histrico de Tamaraceite UA-TM-2.- Plan Especial de Reforma Interior Casco Histrico de Tamaraceite UA-SN-1.- Plan Especial de Reforma Interior San Nicols UA-SN-2.- Plan Especial de Reforma Interior San Nicols UA-SN-3.- Plan Especial de Reforma Interior San Nicols UA-SN-4.- Plan Especial de Reforma Interior San Nicols UA-SJ-1.- Plan Especial de Reforma Interior San Juan-San Jos UA-VT-1.- Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior Vegueta-Triana
3.3.3.- El Suelo Urbanizable De conformidad con lo dispuesto en los artculos 52 y 53 del Texto Refundido. Como sealaba la exposicin de motivos de la Ley 9/1999, el suelo urbanizable queda
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por extensin aplicado a aquel suelo no incluido en ninguna de las clases anteriores, refirindose evidentemente a los suelos urbanos y a los suelos rsticos. La clasificacin de un suelo como urbanizable, adems de a la discrecionalidad de la administracin, esta sujeta, por una parte, a su contigidad al suelo urbano existente, salvo excepcin expresamente sealada por el planeamiento territorial, y, por otra, a la proporcionalidad de la propuesta, basada en datos objetivos, crecimiento poblacional, demanda de viviendas, suelos y parcelas vacantes, etc. Como hemos reiterado, la adaptacin del PGMO al TR-LOTCENC no supone la modificacin de los criterios, objetivos y delimitacin, en este caso concreto de los mbitos del Suelo Urbanizable ya previstos en el documento aprobado definitivamente. El Plan General slo contempla una categora de Suelo Urbanizable, de entre las dos reguladas por la Ley Territorial, en su artculo 53, esto es el Suelo Urbanizable Sectorizado y dentro de ste, una de las dos subcategoras que se establecen, el No ordenado directamente por el PGMO, ya que enva todas las ordenaciones a Planes Parciales. Constituyen el Suelo Urbanizable Sectorizado No Ordenado Directamente por el Plan General, con Planes Parciales en vigor aquellas reas que cuentan con su ordenacin pormenorizada (que legitima la actividad de ejecucin de los usos de carcter residencial, industrial o terciario), y esta proviene de un Plan Parcial aprobado definitivamente, que identificamos en los planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin con las siglas UZI seguida de los dgitos identificadores del orden, excepto el caso del OAS-15.
SUPERF. (Ha) 50,42 19,78 20,30 9,88 25,00 13,36 51,62 9,35 33,87 21,03 81,95 336,55
AMBITO UZI-01 UZI-02 UZI-04 UZI-05 UZI-08 UZI-09 UZI-10 UZI-11 UZI-12 UZI-13 OAS-15 UZI
DENOMINACIN PP Las Torres Polgono I PP Daz Casanova-Vista Hermosa PP Almatriche II PP Almatriche I PP Tamaraceite Polgono II PP Las Mesas PP Ciudad del Campo PP San Lorenzo PP San Francisco de Paula PP Salto del Negro PE Campus Universitario de Tafira TOTAL
USO CARCTERSTICO Residencial Industrial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Dotacional
Constituyen el Suelo Urbanizable Sectorizado No Ordenado, con Planes Parciales y Especiales sin aprobar, los mbitos o sectores delimitados por el Plan General que no cuentan an con la ordenacin pormenorizada que legitime su actividad de ejecucin, pendiente de su desarrollo mediante la tramitacin de los correspondientes Planes
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Parciales de Ordenacin, que identificamos en los planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin con las siglas (UZR) y (OAS).
AMBITO OAS-01 OAS-05 OAS-08 OAS-10 OAS-12 UZR-01 UZR-02 UZR-03 UZR-04 UZR-05 UZR-06 UZR-07 UZR-08 UZR-09 UZR-10 UZR DENOMINACIN PE Parque Martimo del Confital PE Zona de Actividades Logsticas del Puerto de La Luz y de Las Palmas PE Parque de la Msica en el Rincn (parte del mbito) PE Ciudad Deportiva en Siete Palmas PE Parque La Mayordoma PP Costa Ayala PP Casa Ayala PP Ladera Alta de Casa Ayala PP Tamaraceite Sur PP Isla Perdida PP Almatriche-Lomo del Drago PP San Lorenzo-El Ebro PP Barranco Seco PP Marzagn PP Llano de Guinea TOTAL USO CARCTERSTICO Dotacional Dotacional Dotacional Dotacional Dotacional Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Industrial-Terciario SUPERF. (Ha) 10,2 103,55 55,96 27,54 10,80 12,73 9,32 16,58 54,55 17,13 28,77 11,92 42,70 45,42 59,92 507,09
3.3.4. El Suelo Rstico 3.3.4.1.- La ordenacin del Suelo Rstico en el vigente PGMO de 2000 Con carcter previo hemos de indicar que el anlisis y diagnstico del municipio de Las Palmas de Gran Canaria que dio lugar al diseo del actual modelo territorial tuvo como pilar fundamental la conciliacin de las condiciones medioambientales que caracterizan al municipio y que definen este territorio, tomando como base la singular constitucin geomorfolgica y ecolgica de la que forman parte ambientes muy distintos: litoral, barrancos encajados, escarpes, lomos abiertos, valles, conjuntos volcnicos, y la diversidad y calidad del paisaje, la complejidad de las relaciones que ste establece con los usos del suelo y el espacio urbano y la existencia de un abundante y profuso patrimonio histrico, en sus apartados arqueolgico, arquitectnico y etnogrfico. El PGMO, como criterio bsico, se ha inmerso en el carcter vinculante derivado del planeamiento territorial y de la legislacin regional de espacios protegidos (Paisaje Protegido de Pino Santo, Paisaje Protegido de La Isleta, Paisaje Protegido de Tafira, Monumento Natural de Bandama y Sitio de Inters Cientfico de Jinmar) entre otros instrumentos supramunicipales, as como asume las disposiciones de las Leyes sectoriales con incidencia especfica en esta parte del territorio (Costas, Patrimonio Histrico,). Hemos de advertir, no obstante, que an habiendo integrado en el presente PGMO las determinaciones del anulado PIOT95 como propias, al estar pendiente la entrada en vigor del nuevo de Plan Insular de Ordenacin de Gran Canaria, por imperativo legal habr estarse en su caso a lo dispuesto en el rgimen transitorio del nuevo planeamiento insular para la adaptacin del PGMO a sus directrices y determinaciones.
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Entrando en materia, uno de los pilares fundamentales sobre los que se fundamenta la ordenacin lo constituye la clasificacin y categorizacin del suelo rstico, atendiendo esta a la destacada diversidad de caractersticas medioambientales y procesos territoriales que tienen lugar en el mbito del municipio de Las Palmas de Gran Canaria. En una primera aproximacin a la estructura normativa que regula el vigente Suelo Rstico, hemos de diferenciar dos grandes categoras comprensivas de la mayor parte del territorio. Una se encuentra constituida por aquellos mbitos de Suelo Rstico que el PGMO vigente define como Suelo Rstico de Proteccin y otra definidos como Suelo Rstico de Inters. Ambos, categorizados evidentemente en funcin de la concurrencia y potencialidad de sus especficas condiciones geomorfolgicas, ecolgicas y paisajsticas y sujetas, como no puede ser de otro modo a la regulacin de la legislacin territorial, del planeamiento supramunicipal o del especfico inters estratgico municipal segn los casos. Esta diferenciacin espacial y conceptual determin que el vigente PGMO categorizara mbitos por sus especiales condiciones geomorfolgicas, ecolgicas y paisajsticas, o bien, por circunscribirse en reas protegidas por el planeamiento regional e insular entonces en vigor, como Suelo Rstico de Proteccin Natural, Medioambiental, Agraria, Cultural y Estructurante del Territorio. Se concilia, pues, con las singularidades descritas, la finalidad de su preservacin y la capacidad de carga frente a ciertos usos que deben implantarse en esta clase de suelo. De igual forma, el PGMO desarroll la regulacin del grupo en el que se recoge el inters municipal sobre el territorio rstico derivado de aquellas aptitudes definidas por su clara vocacin para albergar actividades productivas propias de estas zonas (cultivos, instalaciones ganaderas, usos minero-extractivos y estructuras de almacenamiento hidrulico), merecedoras del tratamiento, conservacin y desarrollo de los espacios agrarios municipales como un referente obligado en la planificacin estratgica del futuro territorio a travs de las categoras de Inters Agrcola, Inters Ganadero, Inters Hidrulico, e Inters Minero. Adems, el PGMO contempla un tercer grupo, ms especfico y con menor incidencia en la generalidad del territorio, que est formado por mbitos de suelo que si bien no alcanzan el grado de sensibilidad geomorfolgica, ecolgicas y paisajsticas que los anteriormente mencionados, se corresponde con el tratamiento de determinadas piezas espaciales que albergan, o son susceptibles de albergar, usos que estn llamados necesariamente a ubicarse en esta clase de Suelo, bien por las propias caractersticas de los usos que contempla, bien por la imposibilidad de ubicarse dentro del espacio consolidado de la ciudad, ya que, entre otras particulares, por especficas circunstancias que los definen necesitan para su desarrollo un importante consumo de suelo aunque con escasa incidencia edificatoria en el mismo.
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Estas piezas se ubican en mbitos para los que se ha diagnosticado una menor calidad medioambiental pero con una capacidad de carga proporcionalmente adecuada para albergar usos dotacionales, equipamientos o infraestructuras, en un caso, y edificaciones o usos industriales especficos y de escasa consideracin en el otro, que se corresponden con unas categoras y rgimen de usos definidos como Residual General y Residual Especfico, respectivamente, en el vigente PGMO. Hemos de precisar, por ltimo, que la ordenacin del suelo rstico hace especial hincapi en el tratamiento de los Asentamientos Rurales existentes en el municipio, recogindose en el rgimen normativo establecido a tales efectos los procesos de crecimiento edificatorio y las necesidades de suelo para dotaciones, el tratamiento de las distintas tipologas constructivas, en especial las tradicionales, y abordndose en el apartado correspondiente aquellas edificaciones inscritas en el Censo de Edificaciones No Amparadas por Licencia promovido por el Decreto 11/1997. As tambin, la preservacin de aquellos mbitos internos que recogen perspectivas de inters paisajstico o medioambiental, y todo ello con un objetivo bsico en el que se tiene como necesaria referencia primar la rehabilitacin conjunta de los ncleos. Tal finalidad busca esencialmente la reconduccin del crecimiento espontneo y desintegrado de estos procesos constructivos acaecido durante las ltimas dcadas. Evidentemente, la tipificacin y regulacin de estas categoras de suelo rstico son objeto de adaptacin a las determinaciones previstas en el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio y de Espacios Protegidos de Canarias, modificndose su nomenclatura y aquellos parmetros reguladores que resulten incompatibles con la regulacin de que es objeto esta clase de suelo en la Ley Territorial, tal y como expondremos ms adelante. Otra ptica fundamental para entender la actual ordenacin del suelo rstico se ensambla directamente en el propio aparato estratgico que define el modelo territorial que el Plan General disea para el municipio, en tanto que se ubican en esta clase de suelo piezas singulares con la ordenacin. Su puesta en uso mejorar en gran medida las posibilidades de ocio, esparcimiento y la propia calidad de vida con espacios cuya influencia tendrn una trascendencia que se entiende ms all de los propios lmites municipales, ya que contribuyen a reforzar el papel de Las Palmas de Gran Canaria como capital insular y regional. Estas reas presentan un marcado y acusado componente medioambiental y de disfrute de las condiciones paisajsticas. Utilizando como instrumento los planes especiales, se pretende poner en funcionamiento los parques martimos de Las Salinas y Jinmar, los parques urbanos de San Jos del lamo y La Isleta, el Parque de la Mayordoma, el Parque del Monte Lentiscal, el Parque de la Msica del Rincn, etc., que constituyen extensos espacios libres con funciones dotacionales en los que las relaciones con el paisaje y las condiciones medioambientales juegan un papel esencial.
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Vinculado, en cierto modo, a este captulo, y desde una perspectiva ampliada del modelo del PGMO, hemos de aadir que el Plan General delimita un amplio conjunto de mbitos sitiados en suelo urbano que por su carcter de reas no edificadas permiten el sostenimiento de los valores con un potencial paisajstico o medioambiental ms o menos importante y una aptitud para albergar usos locales vinculantes al esparcimiento pblico. Estos representan la densa red estructurante de espacios libres que interconectar con los grandes espacios, algunos situados fuera de la ciudad consolidada. El ltimo de los apartados importantes en los que se apoya el desarrollo de la ordenacin medioambiental y del suelo rstico de Las Palmas de Gran Canaria lo constituye la aplicacin ms directa o prctica a travs del captulo de acciones medioambientales previstas en su Programa de Actuacin. El objetivo general que se establecen con estas acciones se encamina a la reconduccin de procesos inadecuados en relacin con las ptimas condiciones medioambientales del municipio, a la regeneracin de conjuntos naturales y la rehabilitacin de conjuntos patrimoniales y a la adecuacin de localizaciones en el territorio municipal para albergar usos vinculados a la contemplacin, senderismo o tursticos de pequea importancia.
En virtud de todo ello, el PGMO vigente estructura la ordenacin de suelo rstico de Las Palmas de Gran Canaria en cuatro captulos correspondientes a las situaciones territoriales preexistentes y de acuerdo con las actuaciones previstas en ellos. 1.- El primero se refiere al Suelo Rstico de Proteccin, aquellas superficies en las que existen valores naturales o culturales exigentes de una preservacin o proteccin en funcin del inters paisajstico y medioambiental. Asimismo, entre estos mbitos se incluyen los espacios protegidos y ordenados de modo vinculante por la legislacin y el planeamiento regional competente o por el planeamiento territorial insular. Con este objetivo, se determinan distintos regmenes de usos que, ordenados de mayor a menor en cuanto a la restriccin de uso, se corresponden con: el Suelo Rstico de Proteccin Especial (SRPE), el Suelo Rstico de Proteccin Medioambiental (SRPM), el Suelo Rstico de Proteccin Agraria (SRPA), el Suelo Rstico de Proteccin Litoral (SRPL), el Suelo Rstico de Proteccin Cultural (SRPC) y el Suelo Rstico de Proteccin Estructurante del Territorio (SRPT). 2.- El segundo se corresponde con el Suelo Rstico de Inters, que son aquellos mbitos que justifican su preservacin por su inters productivo y econmico o porque su capacidad de carga permite el desarrollo del aprovechamiento agrcola, ganadero, hidrolgico o minero, se encuentre o no en uso actualmente.
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Estas circunstancias territoriales motivan que las categoras reguladoras de dichos espacios sean las de: Suelo Rstico de Inters Agrcola (SRIA), Suelo Rstico de Inters Ganadero (SRIG), Suelo Rstico de Inters Hidrolgico (SRIH) y Suelo Rstico de Inters Minero (SRIM). 3.- Otro de los captulos se refiere a los Suelos Rsticos Residuales, los cuales recogen aquellas superficies cuya menor calidad medioambiental e inters para su conservacin, su reducido inters productivo o patrimonial, su localizacin fuera de los lmites de espacios protegidos por el planeamiento municipal y supramunicipal son susceptibles de albergar un conjunto de usos y actividades de inters general. En l se distingue el Suelo Rstico Residual General (SRRG), vinculado preferentemente a usos dotacionales y equipamientos, y el Suelo Rstico Residual Especfico (SRRE), en el que tienen cabida ciertos usos industriales que necesariamente deban emplazarse en esta clase de suelo. 4.- Por ltimo, la ordenacin y regulacin del suelo rstico municipal incluye los mbitos de Suelo Rstico de Asentamiento Rural (SRAR), que se caracterizan por constituir conjuntos edificatorios ms o menos dispersos y de tamao diverso, cuyo origen puede ser reciente y desvinculado de los usos del suelo de su entorno o estar vinculado histricamente a actividades agroganaderas y al paisaje rural tradicional, pero que han derivado tipolgica y funcionalmente hacia ncleos de exclusivo carcter residencial y cuya capacidad de carga no justifiqua su clasificacin como suelo urbano.
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3.3.4.2.- Los criterios de la Adaptacin en la ordenacin del Suelo Rstico
El esquema de ordenacin del suelo rstico de Las Palmas de Gran Canaria descrito en el apartado anterior precisa de una serie de modificaciones con vistas a la adaptacin del PGMO al TR-LOTCENC, sobre todo en lo que se refiere a las nomenclaturas y definiciones y, en menor medida, a la regulacin de ciertos usos y actividades susceptibles de desarrollarse en estos suelos atendiendo a la ordenacin establecida por el vigente PGMO. Para estas modificaciones se propone conservar aquellos aspectos del vigente planeamiento general que entiendan interesante. De este modo, conviene insistir en los objetivos inicialmente previstos. Concebir el suelo rstico como un territorio muy dinmico, con unos valores ambientales y culturales que entran en confrontacin con un desarrollo edificatorio y de actividades econmicas, los cuales precisan de un adecuado tratamiento de control e integracin con los primeros, ms all de la filosofa tradicional en planeamiento de considerarlo como una reserva de suelo para la ciudad. Priorizar aquellas actividades cientficas tendentes a suplir las lagunas informativas sobre las caractersticas y comportamientos de los ecosistemas, del relieve y del patrimonio arqueolgico-histrico, mediante unas normas permisivas en ese sentido, con vistas a encontrar una ms adecuada planificacin y gestin del complejo espacio rural. Introducir en el planeamiento y la gestin del suelo un marco adecuado para el mantenimiento, la recuperacin o el relanzamiento de las actividades que les son propias al suelo rstico, en especial la agricultura, la ganadera, las infraestructuras hidrulicas, etc. Disear un contexto territorial tendente a habilitar el suelo rstico para el disfrute sostenido de sus valores naturales, culturales y paisajsticos, para el ocio y el esparcimiento medioambiental de la poblacin local, e integrarlo en la oferta de recursos tursticos del espacio capitalino, a partir de la adecuacin de espacios diversos y adaptados a la capacidad de carga de cada rea. Gestionar y controlar el crecimiento de aquellas entidades o ncleos considerados como Asentamiento Rural, en cuanto a sus caractersticas, promoviendo el uso de los elementos y tipologas edificatorias compatibles con el medio rural en el que se localizan, e impedir la aparicin de nuevas edificaciones dispersas en el territorio, en
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especial, en lo que se refiere a las formas constructivas y a su localizacin en lomos, laderas y otras reas donde provoquen un impacto paisajstico. El elemento de esta estrategia consiste en el mantener las siglas actuales
identificativas de cada categora, pese a que cambia su nomenclatura. Ello permitira consolidar la costumbre del usuario del PGMO, tanto tcnicos de la administracin, como usuarios y particulares, en el proceso de comprensin de una ordenacin del suelo rstico que entr en vigor hace poco tiempo, sobre todo en el caso de los particulares con menor conocimiento en cuestiones urbansticas. Asumiendo dichos preceptos, la ordenacin del suelo rstico resultante de la Adaptacin va a venir estructurada en los siguientes criterios: La ordenacin del suelo rstico municipal debe participar en un contexto operativo tendente a optimizar la calidad medioambiental en el territorio como marco previo a la mejora del bienestar de la poblacin. En su tratamiento se entiende necesaria la promocin de estrategias pblicas o privadas que permitan reducir al mximo los conflictos que surgen entre las necesidades de recursos naturales y la exigencia de su conservacin, con vistas a facilitar una gestin sostenible del medio natural y el entorno paisajstico de Las Palmas de Gran Canaria. Como instrumento de planeamiento municipal, un captulo destacado debe vincularse al aprovechamiento y aplicacin del marco legislativo vigente en el tratamiento territorial del suelo rstico y, de modo relevante, el de los espacios protegidos, patrimonio histrico y usos del suelo, con vistas a fortalecer la conservacin de aquellas reas municipales, que por sus caractersticas ecolgicas y paisajsticas presentan un alto valor. Para el conjunto del suelo rstico municipal, el diagnstico territorial continuo destaca la necesidad de vertebrar un sistema regulador que proteja estrictamente aquellas reas que por sus caractersticas geolgicas, geomorfolgicas, de fauna o de vegetacin o entornos paisajsticos de gran calidad visual, tengan un altsimo valor para el conocimiento y difusin de los procesos de formacin del territorio y las particularidades ambientales de la superficie municipal e insular respecto a otras zonas geogrficas. Dicho criterio recogera asimismo el establecimiento del contexto justificativo sobre el que se apoye la regulacin de ordenanzas municipales especficas sobre el desarrollo
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fragilidad ambiental
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y, en su caso, prohibicin de determinados usos y actividades en mbitos de
En la lnea anterior, se entiende de inters estratgico la inclusin de la posibilidad de incorporar elementos de acogida y formas de ocio y disfrute compatibles con las condiciones paisajsticas, permitiendo la adecuada conservacin del ambiente agrario como escenario directo de la educacin medioambiental y complementario a la oferta de esparcimiento de la ciudad.
Bien a travs del programa de actuaciones o bien por medio de la previsin en las condiciones de regulacin, un apartado importante del tratamiento del suelo rstico tiene como objetivo la regeneracin vegetal compatible con las condiciones ecolgicas originarias, preferentemente de las comunidades halfilas, xrico-basales autctonas, termoesclerfilas y rupcolas, con el fin de optimizar las condiciones medioambientales del espacio municipal y evitar los conflictos naturales o humanos derivados de la degradacin del entorno y del suelo, con especial referencia al control de posibles riesgos naturales.
El destacado nivel de singularidad y su papel en el reconocimiento de la memoria histrico-artstica del municipio constituyen una clara justificacin de un sistema de medidas destinadas a proteger aquellos yacimientos arqueolgicos, edificaciones e infraestructuras que por sus valores etnogrficos, histricos, arquitectnicos o artsticos, conformen los restos del pasado de las formas de ocupacin humana del espacio, as como los procesos y aquellas estructuras socioeconmicas surgidas durante los diferentes perodos histricos.
Tanto por su elevado inters respecto a la diversidad productiva del territorio en el municipio como por su directa participacin en la configuracin del paisaje rural, se hace precisa la proteccin de aquellas reas de inters agrcola, cuyo contexto funcional o capacidad agrolgica del suelo no se visto irreversiblemente alterados. Dicha proteccin no slo lleva a aparejada la imposibilidad urbanstica de ocupacin para otros fines sino tambin la previsin normativa de su rehabilitacin y modernizacin.
Establecer mecanismos racionales de integracin y compatibilizacin de los distintos sistemas generales y otras dotaciones, equipamientos y servicios de inters social en el entorno rural.
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Gestionar y controlar el crecimiento de aquellas entidades con la categora de Asentamiento Rural, en relacin con el cumplimiento de las disposiciones indicadas en la Ley del Suelo en cuanto a sus caractersticas, promoviendo el uso de los elementos y tipologas edificatorias.
3.3.4.3.- La proteccin del paisaje y los valores medioambientales El paisaje y el soporte medioambiental del territorio de Las Palmas de Gran Canaria constituyen dos temas bsicos en la estructuracin del modelo territorial diseado en el PGMO. Tal como se advierte en apartados anteriores, el suelo rstico municipal recoge un espacio diverso en el que se hallan conjuntos y procesos naturales y culturales que le otorgan una destacada riqueza medioambiental; ms all de la difundida idea que el municipio est muy degradado como consecuencia del crecimiento de la ciudad. El slo hecho de que en torno a un 30% de la superficie del trmino municipal se delimite como Espacio Natural Protegido por la legislacin regional discute esta apreciacin. Esta diversidad se traduce en un contexto paisajstico muy contrastado en el que pueden advertirse desde la existencia de conjuntos volcnicos recientes y otros relieves de indiscutible inters geomorfolgico, o de entornos de singularidad botnica y ecolgica, hasta paisajes agrcolas tradicionales; desde reas litorales acantiladas hasta espacios degradados propios de zonas periurbanas. Como dato indicativo de este contraste, se estructura la distribucin del suelo rstico municipal en 88 unidades paisajsticas diferenciadas de las de su entorno por sus caractersticas territoriales, fruto del ejercicio de diagnstico medioambiental realizado durante la redaccin del PGMO (Anexo V, de Unidades Ambientales). El propio planeamiento territorial supramunicipal consolida la existencia de una serie de paisajes singulares en Las Palmas de Gran Canaria; circunstancia que motiva en el mbito regional, por ejemplo, la delimitacin de 5 espacios protegidos previstos en la anterior Ley 12/1994 de Espacios Naturales de Canarias, asumida por el TR-LOTCENC. Esta figura jurdica afecta un total de 31,4 km2 aproximadamente, suponiendo en torno a un 31% del municipio. Dichos mbitos son: Paisaje Protegido de Tafira (C-24): 14,1 km2. En Las Palmas de Gran Canaria: (7,34 km2). Paisaje Protegido de Pino Santo (C-23): 30,12 km2. En Las Palmas de Gran Canaria (19,19 km2).
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Paisaje Protegido de La Isleta (C-22): 4,62 km2. En Las Palmas de Gran Canaria (4,62 km2). Sitio de Inters Cientfico de Jinmar (C-29): (0,29 km2). En Las Palmas de Gran Canaria: (0,27 km2)Monumento Natural de Bandama (C-14), ste ltimo incluido dentro de los lmites del primero, por cuanto no consta a efecto de superficie afectada. Del mismo modo, los mbitos del Paisaje Protegido de Pino Santo (su mayor
parte), del Monumento Natural de Bandama, Sitio de Inters Cientfico de Jinmar son delimitado como Lugares de Inters Comunitario (existen otros dos de mbito marino como
son el rea marina de La Isleta, y la Baha del Confital), as como la definicin como reas de
Sensibilidad Ecolgica (A.S.E.) en los dos ltimos espacios terrestres mencionados, en El Confital y parte del Paisaje Protegido de La Isleta. De acuerdo con los objetivos y criterios anteriores, la adaptacin del PGMO asume una filosofa preservacionista y de regeneracin de los valores inscritos en cada unidad espacial, lo que lleva a su traduccin en una categorizacin y en un rgimen de usos restrictivo respecto a usos y aprovechamientos potencialmente alteradores de la singularidad que el suelo rstico aporta a la calidad de vida del municipio. En este sentido, se interpreta la existencia de cuatro tipos de paisajes con procesos espaciales y singularidades especficas y, por tanto, exigen un tratamiento urbanstico de proteccin de sus respectivos entornos. Uno de ellos agrupa las distintas expresiones fsicas del paisaje costero, en la que confluyen las franjas acantiladas (El Rincn, La Isleta, La Laja) con las drsenas litorales diversificadas en las playas (El Confital, La Laja, Jinmar) y costas bajas (La Isleta, costa norte). Se trata de territorios en el que el contacto de la diversidad geomorfolgica con el mar se traduce en escenarios paisajsticos con cuencas visuales de gran amplitud y arraigo en la percepcin social y turstica de la poblacin del municipio. Del mismo modo, se trata de conjuntos con unos valores naturales de contrastada relevancia cientfica en el contexto geomorfolgico y ecolgico de la Isla (Terraza Sedimentaria de Las Palmas, corte geolgico del Rincn, avifauna costera fija y migratoria, comunidades botnicas endmicas locales e insulares, etc.), resaltando su participacin en la propia calidad medioambiental del territorio. Aqu se excluyen las innegables peculiaridades medioambientales de la zona costera inserta en el entramado urbano de la ciudad, que se valorarn de modo especfico en la ordenacin del Suelo Urbano.
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Otro conjunto paisajstico se corresponde en los entornos
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volcnicos
pleistocnicos y cuaternarios existentes en el municipio (La Isleta, Bandama, Tafira, La Caldereta). Su relativa conservacin y el limitado perodo geolgico de erosin y modelado terrestre tienen como resultado sendos escenarios de inters cientfico y didctico respecto a una temtica procesos y paisajes volcnicos- muy arraigada en la investigacin medioambiental de las Islas y en la percepcin social del paisaje. Conos volcnicos, crteres desmantelados, malpases, lenguas lvicas, mantos piroclsticos, microformas volcnicas, son ejemplos representativos del desarrollo local de estas superficies. Los barrancos encajados constituyen un grupo de formaciones topogrficas con una constitucin paisajstica diferenciada. El efecto de ruptura entre los respectivos cauces y los mbitos de coronacin mediante escarpes ms o menos pronunciados aporta una riqueza visual que aparece cualificada por la presencia de comunidades faunsticas y botnicas de contrastada singularidad (presencia de especies endmicas y
amenazadas que forman parte del sistema ecolgico insular); as como un captulo destacado
dentro de la diversidad geomorfolgica del municipio y, por tanto, de su riqueza ambiental. El tramo medio-alto (dentro del municipio) del Barranco de Tenoya-Lezcano, el Barranco de Tamaraceite, el tramo medio-bajo del Barranco del Guiniguada, el Barranco de Las Goteras, Barranco Seco-El Fondillo, el Barranco de Las Goteras y los tramos de alternancia topogrfica de los barrancos del cuadrante suroccidental y suroriental del municipio representan el elenco de esta familia de paisajes de inters medioambiental en el suelo rstico. El desarrollo histrico de las relaciones entre el hombre y el medio rural se ha traducido en la distribucin de entornos que combinan de modo armonioso el poblamiento y los aprovechamientos agrcolas y ganaderos con un contexto medioambiental de inters geomorfolgico y ecolgico. Podemos denominarlos como paisajes agropecuarios tradicionales, con unas singularidades propias de su ubicacin en un rea metropolitana como la del norte grancanario. mbitos municipales como Los Hoyos-Bandama, Tafira Alta, Maipez-La CalzadaSiete Puertas, San Jos del lamo, entorno de Tenoya o el entorno de los Altos de La Milagrosa, incorporan actualmente esta aptitud y participan de la riqueza medioambiental del municipio desde esta perspectiva, constituyndose en parte imprescindible de su herencia paisajstica.
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En este sentido, el argumento de su inters y su necesaria proteccin no est tanto en el valor de los elementos individuales que lo forman (relieve, flora, poblamiento, usos del suelo, patrimonio etnogrfico, etc.), sino en la riqueza visual de su conjunto o del resultado paisajstico de la relacin entre ellos; de modo que la alteracin de las caractersticas singulares de dichas individualidades motivara la alteracin del conjunto paisajstico que se valora. Por otra parte, los tramos topogrficos de paisaje abierto representan otro de los apartados singulares en la constitucin fsica y medioambiental del territorio de Las Palmas de Gran Canaria. mbitos como Los Giles, Parque de San Jos del lamo, Vega de San Lorenzo, Marzagn-Los Hoyos o la desembocadura del Valle de Jinmar incorporan una calidad paisajstica indiscutible y una especificidad dentro del conjunto del suelo rstico municipal. Dichas cualidades se soportan sobre elementos territoriales diversos, tales como conjuntos geomorfolgicos escarpados, soportes geolgicos singulares, desarrollo del poblamiento tradicional, ubicacin como atalayas paisajsticas de cuencas visuales kilomtricas, etc.. Sin embargo, todas confluyen en un escenario que experimenta procesos de degradacin de sus valores paisajsticos y naturales concretos, derivados de las importantes transformaciones territoriales (crecimientos edificatorios recientes y desintegrados, abandono mayoritario de las actividades agropecuarias, degradacin de las comunidades vegetales, etc.). Esta circunstancia no slo no desacredita el inters paisajstico sino que motiva su definicin como conjuntos dotados de aptitudes para albergar aprovechamientos de contacto recreativo y didctico-ambiental entre la poblacin y el medio rural, evitndose as la afeccin a entornos de mayor fragilidad. La excepcin de ello la transmite el conjunto de Los Giles, donde la fragilidad visual frente a la ocupacin de elementos no naturales es crtica y, por tanto, no susceptible de alteracin de ningn tipo. Tras el entramado jurdico derivado de los espacios protegidos, el tratamiento del paisaje por parte de los instrumentos de ordenacin del territorio vigente en Canarias ha cobrado importancia durante los ltimos aos, definindose en las Directrices de Ordenacin General de Canarias y en el planeamiento territorial insular y de los citados espacios protegidos como mecanismos supramunicipales de referencia. La compatibilidad de la ordenacin del paisaje por parte del PGMO con los instrumentos reguladores de los espacios protegidos anteriormente indicados constituye un aspecto vinculante inserto en la esencia del modelo de ordenacin en actual desarrollo
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para el municipio de Las Palmas de Gran Canaria. A la vigencia del Plan Especial del Paisaje Protegido de Tafira en actual fase de adaptacin- y de las Normas de Conservacin del Sitio de Inters Cientfico de Jinmar, el planeamiento municipal establece una ordenacin transitoria del resto de los mbitos protegidos en el mbito regional, basada en la estricta conservacin de las situaciones preexistentes y su reconocimiento en las categoras de suelo rstico que correspondan a cada una de ellas con el fin de mantener activa la regulacin urbanstica de los distintos usos; en todo caso, supeditado a la definitiva entrada en vigor del instrumento de ordenacin correspondiente. Este planteamiento de transitoriedad se fundamenta en el necesario tratamiento urbanstico de una apreciable proporcin del territorio municipal, representada en los mbitos del Paisaje Protegido de Pino Santo y del Paisaje Protegido de La Isleta. En estos casos, la prolongacin del proceso de redaccin y aprobacin de los respectivos planeamientos territoriales, desde finales de los aos ochenta, as como del planeamiento territorial insular que debe servir de referencia, ocasiona un buen nmero de conflictos locales relacionados con el inters particular en el desarrollo de aprovechamientos y usos del suelo en condiciones ya previstas por el rgimen urbanstico y compatibles con los fines de conservacin asignados a las figuras de los espacios protegidos en cuestin. Entre estos conflictos, se entiende preocupante el progresivo proceso de abandono de las actividades agropecuarias en el Paisaje Protegido de Pino Santo ante la falta de un esquema urbanstico de referencia que induce a la prohibicin de cualquier proyecto de adecuacin a los sistemas de aprovechamiento econmico de la produccin, en tanto no entre en vigor el correspondiente Plan Especial. Conviene insistir que son estas actividades las que modelan el contexto paisajstico que se protege, siendo especialmente evidente en las zonas de laderas bajas y cauces de barrancos de las zonas del Pintor, La Milagrosa, El Acebuchal y El Roque. En otro caso, los procesos constructivos locales que se hubieron producidos de modo irregular (edificaciones no amparadas por licencia) durante la dcada de los ochenta y noventa coinciden con una falta de respuesta urbanstica supeditada a la entrada en vigor del planeamiento correspondiente- en este mbito que reconduzcan dicho problema hacia condiciones de adaptacin al entorno medioambiental o, en su caso, de supresin del uso clandestino, lo cual deriva en una frecuente caducidad de del procedimiento sancionador y dificulta su tratamiento. En el mbito del Paisaje Protegido afecto al municipio de Las Palmas de Gran Canaria, esta problemtica aqueja a un mnimo de 258 edificaciones, atendiendo slo a las inscritas en el Censo auspiciado por el Decreto 11/1997.
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El planteamiento propositivo que se hace para estos y otros aspectos de los espacios protegidos sin planeamiento territorial vigente se define en una ordenacin y regulacin urbanstica restrictiva, limitada al mantenimiento y funcionalidad de los usos y aprovechamientos existentes en condiciones de razonable legalidad, y en todo caso con un carcter transitorio en tanto entren en vigor los respectivos planes especiales de ordenacin de los paisajes protegidos de La Isleta y Pino Santo. De este modo, se prosigue con el tratamiento del suelo rstico aprobado mediante la Orden de 26 de diciembre de 2000, por la que se aprueba definitivamente la revisin del Plan General de Ordenacin Municipal de Las Palmas de Gran Canaria y se suspenden algunos sectores, en el que no se establece condicionante alguno con respecto al planeamiento municipal en este mbito en este sentido y coincidente con los fines de proteccin previsto por la legislacin de escala regional. Asimismo, se constata el paralelismo general de dicha regulacin municipal con los documentos de avance y aprobacin inicial de los respectivos planes especiales consultados durante los trmites de cooperacin interadministrativa convocados por la Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. Esta propuesta ordenancista de transitoriedad se plantea como interpretacin coherente con el espritu de la Disposicin Transitoria Quinta, punto 4.b) del TRLOTCENC, la cual se entiende orientada, por un lado, hacia figuras de espacio protegido de esquema de proteccin ms estricto (parques naturales, reservas naturales, monumentos naturales, sitios de inters cientfico) que los mbitos antropizados de un paisaje protegido; y por otro, hacia modelos de ordenacin con una antigedad y definicin contradictorias con los preceptos y objetivos de conservacin reinantes en la citada figura legal y, sin embargo, asumidos en los casos de reciente formulacin como es el caso de este PGMO que se adapta. Insistimos en la justificacin de respuesta equilibrada con una serie de circunstancias territoriales sobrevenidas que no sugieren su interrupcin urbanstica hasta la entrada en vigor de los planes de espacios protegidos, en defensa precisamente de los valores paisajsticos que se pretenden conservar. De otra manera, se entiende que la interpretacin literal y rgida sobre la categorizacin transitoria de estos mbitos como Suelo Rstico de Proteccin Natural para mbitos antropizados, donde se contrasta el paralelismo entre un modelo de ordenacin de reciente entrada en vigor (PGMO/2000) y los de un planeamiento territorial de espacio protegido o insular en avanzada fase de aprobacin, constituye en este caso una determinacin innecesaria e inductora de posibles conflictos sociales y
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local y agentes no cualificados en aspectos urbansticos.
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econmicos ante la creencia de un cambio del rgimen de uso por parte de la poblacin
En todo caso, los mecanismos que este documento de Adaptacin asume para preservar el paisaje municipal ya se encuentran desarrollados en el documento de Aprobacin Definitiva del PGMO y se identifican, por un lado, en el tratamiento urbanstico del territorio, a travs de la categorizacin y un rgimen de uso generalmente restrictivo; y por otro, en la proteccin directa emanada del desarrollo del Catlogo de Zonas de Inters Medioambiental. Con un carcter complementario a la ordenacin urbanstica segn categoras y una funcin bsicamente didctico-ambiental y de proteccin, el mencionado catlogo recoge un total de 84 mbitos de mayor o menor extensin superficial en los que se desarrollan de manera individual o combinada entornos geomorfolgicos, ecolgicos, productivos y paisajsticos. stos definen la especificidad del suelo rstico de Las Palmas de Gran Canaria dentro de su contexto metropolitano, insular y regional y, por tanto, conforman el reservorio de su escenario natural y medioambiental. En la Adaptacin, se mantiene la totalidad y estado del documento, a excepcin del aadido de un nuevo mbito de proteccin que en su momento se omiti por error (la playa de Las Canteras) y cuyos valores se justifican en la existencia de un ecosistema litoral de destacada riqueza biolgica y de gran singularidad geomorfolgica, de lo que resulta un paisaje costero de contrastada riqueza visual. Del mismo modo, se mejora la presentacin de las fichas correspondientes, perfilndose la delimitacin del mbito de proteccin resultante, de modo que se evitan ciertas dudas en su aplicacin jurdica que se han planteado en su desarrollo hasta la actualidad. Estos 85 mbitos completan una superficie de 16.206.612 m2 que constituye casi un 17% del territorio municipal y un 26% del suelo clasificado como Suelo Rstico. Su distribucin afecta bsicamente 5 de los 16 sectores urbansticos municipales (San Lorenzo, Tamaraceite, Tafira, Isleta y Marzagn), llegando en algunos casos a superar el 20% de cada uno de ellos.
Cuadro-resumen de la distribucin de las zonas de inters medioambiental en Las Palmas de Gran Canaria
Sector Urbanstico
N de zonas
Superficie total 2 (m )
% de superficie del sector
Superficie media 2 (m ) por zona
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Marzagn San Cristbal Vegueta-Triana Arenales Santa Catalina (*) Isleta Guanarteme Los Riscos Rehoyas Schamann Escaleritas Tafira La Paterna Las Torres Tamaraceite San Lorenzo Total 15 3 0 1 1 4 0 2 0 0 0 25 0 0 14 27 84 1.408.455 233.078 0 41.523 737.715 2.674.786 0 384.452 0 0 0 2.798.819 0 0 3.597.407 5.034.874 16.206.612 11,7 % 6,3 % 0% 2,1 % 26,3 % 0% 13,8 % 0% 0% 0% 18,8 % 0% 0% 20,8 % 21,0 % 15,9 %
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93.897 77.692 0 41.253 737.715 668.695 0 196.226 0 0 0 111.953 0 0 256.957 186.477 192.936
(*) Este sector tiene mayoritariamente un mbito compartido con el sector de Guanarteme.
Dentro de su carcter novedoso como instrumento municipal de ordenacin del territorio, para el que no se conocen experiencias similares en la provincia, su eficacia ordenancista tambin se plantea en trminos de complementariedad respecto al contexto competencial previsto para los Espacios Protegidos regionales recogidos en TRLOTCENC; de modo que en sus respectivos casos se plasman unas determinaciones de conservacin para sus mbitos concretos supeditadas a lo dispuesto en el correspondiente planeamiento territorial. Sin perjuicio de ello, el PGMO/2000 prev con carcter de norma vinculante la regulacin de dicho Catlogo, materializada en una serie de grados de proteccin o medidas especficas indicados en la ficha correspondiente a cada mbito o zona que se recoge en los lmites de la cartografa anexa a dicho documento, y justificada sobre la base de la descripcin analtica que se refleja. En este documento de Adaptacin, se reproducen dichas determinaciones concretas en el Ttulo X de Normas de Proteccin, justificado en la mejora comunicativa a efectos de aplicacin jurdica. De este modo, se entiende asumida la prohibicin de autorizacin de cualquier uso, actividad o aspectos formal que contradigan dichas medidas especficas y, de modo general, la afeccin total o parcial de las condiciones estructurales y de entorno sobre las que se desarrollan los valores protegidos, excepto cuando el objetivo de la autorizacin sea la regeneracin y rehabilitacin paisajstica de condiciones de degradacin o impacto ambiental preexistente. Del mismo modo, el espritu de conocimiento, interpretacin y conservacin del paisaje existente en el planeamiento municipal nos lleva a subsanar el error material cometido en la elaboracin del citado catlogo en cuanto a la exclusin del mbito de la playa de Las Canteras, lo cual motiva el aadido de la correspondiente ficha (ZIM-85); circunstancia ya actualizada en el cuadro anterior. 3.3.4.4.- La proteccin del suelo agrcola y la ordenacin de las actividades agropecuarias
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La complejidad funcional de un territorio como el del municipio de Las Palmas de Gran Canaria, en su papel como foco central del rea metropolitana del norte grancanario, permite combinar la presencia de la principal ciudad del Archipilago con una de las mayores cifras de suelo agrcola activo y explotaciones ganaderas de la Isla. Lejos de comparaciones superficiales, esta referencia del volumen de superficie agrcola en el contexto insular permite asumir un detalle significativo en la ordenacin del suelo rstico en el PGMO, como captulo definido por un destacado dinamismo entre los procesos de abandono de las actividades tradicionales en determinadas zonas debido a los cambios en los modelos sociales de aprovechamiento econmico y generacin de rentas, por un lado, y la intensificacin y crecimiento en los grandes enclaves de produccin del municipio. Tanto un proceso como otro presenta un conjunto de incidencias ambientales y socioeconmicas que requieran una actualizacin del planeamiento, con el fin de dar una respuesta urbanstica coherente con vistas a su correcta integracin en el modelo territorial de Las Palmas de Gran Canaria. A modo general, actualmente existe en el municipio una superficie aproximada de 612, 51 Has, repartidas en un total de 1.722 parcelas y afectando a un 6% de su territorio, segn datos de la Consejera de Agricultura del Gobierno de Canarias. Asimismo, su importancia econmica se apoya entre otros aspectos en que junto con las explotaciones ganaderas existe en torno a 900 empleos afectados directamente en su desarrollo productivo. En respuesta a este resumen, el actual PGMO define un sistema de suelos de aptitud agrcola, repartido entre los mbitos donde las actividades agropecuarias son parte integrante de un contexto paisajstico mayor de especial singularidad y riqueza visual (Suelo Rstico de Proteccin Agraria) y las reas donde dichos aprovechamiento constituyen el elemento caracterstico del carcter funcional del suelo en que se ubican (Suelo Rstico de Inters Agrcola y Suelo Rstico de Inters Ganadero). A modo general, dicha ordenacin supone una delimitacin de 1.900 Has. Como reserva mxima de suelo apto para albergar, de modo ptimo, estos usos y posibles crecimientos locales. De este modo, en torno a un 25% del suelo rstico municipal se destina a este apartado funcional. La Adaptacin del PGMO coincide con el mantenimiento de varias reas, de extensin ms o menos importante, que definen el sistema territorial del aprovechamiento
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agropecuario del municipio, donde coexisten un apreciable nmero de explotaciones ganaderas (vacuno, porcino, caprino, ovino, avcola) con cultivos de especies y estructuras productivas distintas (vnicola, platanar, hortofrutcola, papas, huerto familiartiempo parcial). En este caso, el Barranco del Guiniguada y el entorno de Siete Puertas-La Calzada, el Barranco de Tenoya-Cuevas Blancas-Caada Honda, el entorno de San Jos del lamo, el Barranco de Tamaraceite, el entorno de Tafira-AltaLos Hoyos, el Barranco de Las Goteras y el entorno de lomos y barrancos del Pintor-La Milagrosa constituyen estos enclaves, que podramos considerar como las reas de especial inters agropecuario del municipio. Su inters estratgico no admite discusin en razn de su estrecha vinculacin con la compleja estructura social y econmica del municipio y sus sectores urbansticos, pese a su supuesta catalogacin de municipio urbano, y a su participacin en la configuracin paisajstica y el patrimonio cultural del suelo rstico. Los mbitos donde es el paisaje el elemento configurador del territorio coinciden con una elevada calidad medioambiental que les motiva su consideracin como Espacio Natural Protegido por la legislacin regional especfica (TR-LOTCENC), cuya ordenacin se remite a figuras de planeamiento especficas de cada uno de ellos. En el caso concreto de Las Palmas de Gran Canaria, las zonas de paisaje agrario tradicional se incluye dentro de los Paisajes Protegidos de Tafira y Pino Santo. En razn de esta preponderancia del paisaje como elemento central y la obligada finalidad preservacionista de toda ordenacin, la adaptacin del PGMO propone su regulacin dentro de la categora de Suelo Rstico de Proteccin Paisajstica II (SRPA), con una general coincidencia con las Zonas de Uso Tradicional delimitadas por los correspondientes planes especiales en vigor o fase de aprobacin. En este contexto, la regulacin de estas superficies se plantean desde una finalidad bsica en el que se prime la conservacin de los paisajes agrcolas en sus condiciones actuales, y en todo caso su rehabilitacin hacia estructuras originarias. As, se persigue un adecuado equilibrio entre un entorno integrado en una estructura geomorfolgica de elevada calidad ambiental y unos modos tradicionales de apropiacin humana del espacio, donde el aprovechamiento productivo se asocia a una memoria y un patrimonio histrico de apreciable singularidad.
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Dicho equilibrio tiene como resultado la conveniencia de evitar la introduccin de elementos de urbanizacin o construccin de nueva implantacin y de discutible integracin en la fisonoma singularizada y protegida jurdicamente de estos espacios, incluso, cuando estos nuevos elementos defiendan una supuesta modernizacin o rentabilidad de las actividades agropecuarias. Por su parte, los mbitos donde estos aprovechamientos alcanzan una capacidad de vertebracin del espacio o coincida con suelos abandonados con potencial agrcola se corresponden con unos planteamientos de flexibilidad normativa, en la que se posibilite la conservacin, modernizacin y adaptacin de las explotaciones a unas condiciones de competitividad y rentabilidad econmica razonables dentro de la estructura econmica del municipio y la Isla. Los nuevos cultivos e instalaciones ganaderas, los cambios de stos hacia otras tipologas de aprovechamiento agropecuario, las infraestructuras de abastecimiento hidrulico y de almacenamiento, los accesos, las instalaciones semi-industriales agropecuarias de efectos dinamizadores en sus entornos, etc., son ingredientes imprescindibles en la consecucin de este objetivo bsico de la ordenacin. De este modo, se entiende suficiente la respuesta urbanstica al desarrollo de las actividades agrcolas y ganaderas en el municipio, de modo que pueda complementarse con ptima coherencia la poltica estructural en esta materia por parte de las instituciones insulares, regionales y estatales; siempre, en un marco de garanta del desarrollo sostenible y de conservacin de los valores medioambientales y patrimoniales. La materializacin de estos objetivos bsicos se corresponde con la delimitacin de tres tipos de categoras de Suelo Rstico de Proteccin Agraria (I, II y III), con un rgimen de usos adaptado a atender las especificidades de dichas actividades y su relacin con el entorno. Esta circunstancia confiere al suelo agrcola y ganadero una participacin troncal dentro del diseo del modelo de ordenacin, en sintona con el carcter vinculante que se emana en este sentido desde las Directrices de Ordenacin General de Canarias (Directriz 126 y 127). Sin perjuicio de las determinaciones devenidas de las citadas Directrices de Ordenacin del Suelo Agrario, o del futuro Plan Insular de Ordenacin de Gran Canaria y del Plan Territorial Especial Agropecuario, la ordenacin del suelo afectado por las
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de criterios estructuradores, a saber:
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actividades agropecuarias en Las Palmas de Gran Canaria se sostiene sobre una serie
Se garantizar urbansticamente la conservacin del suelo agrcola y de las actividades ganaderas, salvo cuando estuvieran afectadas por procesos irreversibles de marginalizacin y prdida de valor productivo-econmico.
Se priorizar el mantenimiento del actual paisaje agrcola tradicional, en aquellos mbitos en los que se conserven el modelo histrico de ocupacin del territorio.
En los mbitos de menor potencial de incidencia sobre el paisaje y los valores medioambientales se mantendr una necesaria flexibilidad urbanstica para la modernizacin y desarrollo de las actividades agropecuarias, posibilitando el desarrollo de infraestructuras hidrulicas e instalaciones asociadas a la explotacin en el escenario actual de competitividad en el mercado.
Se facilitar el proceso de adaptacin de las especies de cultivo y sus estructuras a los cambios del modelo agrario, excepto cuando confluyesen en un paisaje rural especfico
Se facilitar el desarrollo de la agricultura a tiempo parcial y de explotaciones de tamao reducido, como mecanismos de rehabilitacin e integracin paisajstica de los asentamientos rurales y urbanos en sus bordes y de promocin de estos usos en la sociedad municipal.
Se facilitar el desarrollo de actividades puntuales que permitan
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diversificacin de las rentas de la poblacin en el suelo rstico, tales como alojamientos de turismo rural, la artesana o ciertos usos recreativos vinculados a la promocin del paisaje y los valores ambientales. Del mismo modo, se programan una serie de actuaciones directas de rehabilitacin del paisaje y la actividad agroganadera en aquellas zonas donde su degradacin tenga an solucin de viabilidad, adaptando el resto del modelo de ordenacin territorial del PGMO a este precepto.
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3.3.4.5.- La proteccin del patrimonio histrico
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El proceso de poblamiento y ocupacin del espacio por parte de las estructuras socioeconmicas aborgenes e histricas estn detrs de la distribucin actual de un abundante e interesante patrimonio en el suelo rstico de Las Palmas de Gran Canaria. Sin embargo, el propio desarrollo agrcola y, en las ltimas dcadas el urbano, han distorsionado dicho esquema de distribucin ante la destruccin o desvirtuacin del paisaje tradicional en el casco urbano consolidado y en los barrios periurbanos, anteriormente ncleos agrcolas tradicionales. Esto explica que sean las reas menos urbanizadas del municipio las que conservan los valores patrimoniales en esta clase de suelo, tanto etnogrficos como arqueolgicos, sin que ello evite la existencia de conflictos de riesgos en las zonas aledaas a los ncleos urbanos por la existencia de casos exigentes de preservacin. Por tanto, el PGMO que procede a ser adaptado al TR-LOTCENC, profundiza en el entendimiento del territorio municipal como soporte de un destacado nmero de construcciones y estructuras de inters con vistas a definir el modelo histrico del poblamiento en la capital. Por ello, disea una lnea ordenancista de proteccin e integracin que posibiliten el mantenimiento no slo de los bienes patrimoniales en s mismo sino tambin el entorno paisajstico en que se integran. Si bien cada elemento registrado presenta una directriz concreta a asumir por la ordenacin directa o por el planeamiento de desarrollo, en esta direccin, el mecanismo bsico se inserta en la propia clasificacin del suelo, en la categorizacin del Suelo Rstico y en el rgimen de usos aplicado a cada una. Sin perjuicio de las determinaciones generales sobre estos elementos en el rgimen general de usos, el instrumento bsico se refiere al Catlogo de Patrimonio Arquitectnico, Arqueolgico y Etnogrfico, el cual recoge aquellos elementos constructivos o conjuntos espaciales definidos por representar la memoria viva de los procesos y formas histrico-artsticas de ocupacin del territorio, incluyendo los vestigios aborgenes an conservados. Las determinaciones de obligado cumplimiento previstas en la Ley 4/1999 de Patrimonio Histrico de Canarias y las Directrices de Ordenacin General de Canarias establecen bsicamente el marco legislativo vinculante al respecto. Sin embargo, su elaboracin estuvo basada en dos aspectos metodolgicos de indudable inters en el conocimiento y la valoracin del patrimonio histrico. De un lado, la consulta del trabajo previo llevado a cabo por el planeamiento urbanstico vigente y por otras administraciones o entidades competentes. Entre ellos, tuvieron gran importancia la Carta Etnogrfica de Las Palmas de Gran Canaria, elaborada por la Fundacin para el Estudio y Desarrollo de la Artesana en
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Canarias (FEDAC) (1999), adscrita a la Consejera de Industria del Cabildo Insular de Gran Canaria, la Carta Arqueolgica del Trmino Municipal de Las Palmas de Gran Canaria, por el Museo Canario (1991), y los Catlogos de Edificios Protegidos y Entornos Protegidos y de Valores Paisajsticos y Arqueolgicos adscrito al P.G.O.U. de Las Palmas de Gran Canaria (1989). Por el otro lado, el exhaustivo trabajo de campo vino a refrendar la vigencia de dichos valores, el inventario de otros nuevos y, en definitiva, el reconocimiento perceptivo del patrimonio cultural y la incidencia del PGMO sobre su integridad. Evidentemente, la distribucin de estos elementos de singularidad patrimonial es pareja al desarrollo del sistema de asentamientos tradicionales del suelo rstico municipal y a los entornos productivos que han ido definiendo el contexto rural o agropecuario de Las Palmas de Gran Canaria. Su tratamiento presenta un claro enfoque de conservacin y, en su caso, de rehabilitacin, si bien se han seleccionado aquellos que por sus caractersticas y su capacidad de carga admiten un aprovechamiento vinculado a actividades didcticas o de integracin medioambiental. Para ello, se plantea un aparato normativo que refleja unas condiciones de uso limitadas a este fin, gradundose su potencial de uso en base a la flexibilidad de sus valores y su integridad.
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Cuadro-resumen de la distribucin de los elementos incluidos en el Catlogo de Patrimonio Arquitectnico, Arqueolgico y Etnogrfico en el Suelo Rstico de Las Palmas de Gran Canaria Catlogo N de Catlogo Catlogo Arquitectnico Sector Urbanstico registros Arqueolgico Etnogrfico Marzagn San Cristbal Isleta Los Riscos Las Rehoyas Tafira La Paterna Tamaraceite San Lorenzo Suelo Rstico S.Urbano-Urbanizable - PGMO_2000 - PEPRI_Vegueta-Triana - PEPRI_ Perojo - PEPRI_Tafira TOTAL 43 0 6 6 0 75 0 55 92 277 14 0 0 1 0 39 0 21 19 94 287 648 174 14 1.730 1.123 2 0 6 0 0 10 0 9 8 35 13 26 0 0 6 0 24 0 21 65 146 12
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El espritu de conocimiento, interpretacin y conservacin del patrimonio histrico presente en el planeamiento municipal ha venido teniendo como resultado la aparicin o descubrimiento de nuevos mbitos que requieren su proteccin por su inters arquitectnico o etnogrfico. Como resultado de ello en este documento de adaptacin se propone la nueva catalogacin de los mbitos de Cangas (ETN-160), Laderas de La Matula (ETN-161) y La Isleta (ETN-162); circunstancia ya actualizada en el cuadro anterior. En estos casos la nueva informacin disponible refleja el inters singular de las estructuras catalogadas como elementos representativos de distintos episodios de la historia socioeconmica en Las Palmas de Gran Canaria. As, el paisaje rural tradicional y el aprovechamiento hidrulico, productivo y agrcola, en unos casos, y la singularidad del desarrollo urbano-pesquero, en otro, argumentan dicha singularidad patrimonial.
3.3.4.6.- El tratamiento de los asentamientos en suelo rstico El tratamiento urbanstico de los ncleos de poblacin en suelo rstico ya constitua un apartado troncal en la ordenacin previa a la Adaptacin, a travs de la definicin legal y urbanstica de Suelo Rstico de Asentamiento Rural. El desarrollo de estos ncleos a lo largo de las ltimas dcadas se ha caracterizado por un importante proceso constructivo que ha alterado las pautas de
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caracterizacin y tipificacin devenidas de un crecimiento histrico y una acentuada integracin en el soporte productivo del suelo en que se emplazaban. En estos cambios, las caractersticas demogrficas, la estructura parcelaria, la relacin con el suelo y las actividades agropecuarias, la tipologa constructiva, las necesidades del suelo para nuevos usos, etc., son algunas variables imprescindibles en la interpretacin de su actual fisonoma y en la lectura de sus caractersticas territoriales. Esta transformacin afecta a su propia consideracin urbanstica y, por tanto, a la ordenacin y regulacin que se disea desde este documento de Adaptacin. En Las Palmas de Gran Canaria confluye una distribucin de entidades de poblacin con una acentuada heterogeneidad con relacin a su tamao, morfologa espacial, poblacin residente, tipos de actividades, tipo de entorno, densidad de la trama, etc.. Esto motiva que la propia definicin de asentamiento rural diste mucho del concepto tradicional de ncleo de arquitectura propia del medio agrario estructurado por un entorno de actividades productivas de tipo agropecuario. De hecho, el artculo 55 punto c) 1 del TR-LOTCENC lo reconoce como entidades de poblacin existentes con mayor o menor grado de concentracin, generalmente sin vinculacin actual con actividades primarias, cuyas caractersticas no justifiquen su clasificacin y tratamiento como suelo urbano de acuerdo con los criterios que establezcan las Normas Tcnicas del Planeamiento Urbanstico. En esos trminos, se entiende la definicin de estos mbitos en el PGMO. Esta definicin integra el conjunto de criterios de ordenacin de los 42 mbitos de Suelo Rstico de Asentamiento Rural previstos. Por lo que se refiere a la adaptacin de la vigente regulacin en el PGMO al TRLOTCENC relativa a los Asentamientos Rurales, hemos de manifestar que no experimenta cambio alguno que afecte a sus lmites, como tampoco a los de sus zonas de ordenanza, salvedad que hay que hacer slo limitadamente respecto a la subsanacin de errores detectados bien de oficio, bien a instancia de los particulares, pero, eso s de escasa relevancia. Si bien la estructura de las disposiciones que regulan los Asentamientos Rurales en las Normas Urbansticas experimenta una reestructuracin, el contenido de las mismas slo sufre pequeas variaciones, fruto del perfilado de supuestos confusos, carencias sobre otros no previstos inicialmente y en respuesta a determinaciones de mbito supramunicipal, pero que no varan sustancialmente de la vigente regulacin de esta materia.
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Los criterios de ordenacin en los que subyace el diseo urbanstico de estos asentamientos se estructura con base a la pretensin de la contencin del crecimiento y la integracin paisajstica respecto de las que ya se hizo mencin en la exposicin de los objetivos generales de ordenacin en suelo rstico, y que no vamos a reiterar en el presente apartado. De este modo, podemos representarlos en el siguiente esquema:
A.- La vinculacin del asentamiento respecto a su entorno e integracin ambiental del casero Contencin del crecimiento al conjunto edificado preexistente en unas condiciones de densidad de ms de 10 viv./Ha., excepto en los casos de estructuracin local del casero inducida por la integracin paisajstica, el mantenimiento de la poblacin y la previsin de dotaciones de inters para el ncleo. Supeditacin de los mbitos de nuevo crecimiento a los lmites de asentamiento rural vigentes en el planeamiento territorial supramunicipal. Diseo del uso constructivo en garanta del mantenimiento de la relacin de las vas principales con frentes paisajsticos internos y externos de inters medioambiental general o con elementos naturales (laderas, conjuntos botnicos locales, elementos de patrimonio histrico, etc.) que requieran su conservacin libre de edificacin por razones de mejora de la calidad ambiental del casero. Diseo del uso constructivo que facilite la permeabilidad del conjunto edificado con las actividades agropecuarias tradicionales en zonas productivas, evitndose el aislamiento de ambos elementos territoriales.
B.- Ordenacin de la estructura interna del ncleo Mantenimiento de la trama preexistente del casero, promoviendo la vinculacin de los nuevos crecimientos locales a la red viaria actual y evitando la aparicin de nuevas vas que alteren esa disposicin, excepto cuando stas se orienten a la colmatacin conveniente de espacios internos dentro de la trama principal. En esta lnea, se evitar la produccin de tramas regulares propias de suelo urbano.
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Previsin de las reservas de suelo para dotaciones en mbitos centrales del ncleo, promovindose la materializacin privada de stos en funcin del inters especfico de la poblacin residente y propietarios del asentamiento.
Contencin del volumen constructivo general del ncleo en razn de las especificidades de su entorno y del desarrollo histrico de la trama.
Supeditacin de los nuevos crecimientos a unas condiciones mnimas de retranqueo respecto al recorrido de carreteras, evitndose la excesiva colmatacin de sus bordes por razones de seguridad del trfico y de integracin paisajstica.
C.- Ordenacin de los usos del suelo en el ncleo Supeditacin del carcter de suelo rstico del mbito en que se inserta el ncleo, evitndose promociones y crecimientos propios del suelo urbano. Mantenimiento del carcter de entidad urbanstica con uso residencial dominante en suelo rstico, excepto actividades productivas preexistentes y nuevas vinculadas al desarrollo y modernizacin del medio rural o al inters general excepcional. Diseo constructivo basado en las tipologas tradicionales del medio rural canario y municipal, evitndose el desarrollo de formas propias de suelo urbano, casa-saln y construcciones de aspecto marginal. En este contexto, se delimitan 42 mbitos de Suelo Rstico de Asentamiento Rural a lo largo y ancho del municipio, sin una disposicin geogrfica regular; si bien, todos ellos coinciden con zonas agrcolas tradicionales en actual proceso productivo o no. Los procesos urbansticos que actualmente caracterizan su desarrollo son heterogneos, si bien pueden agruparse en tres tipologas ms o menos diferenciadas, las cuales definen, a su vez, los propios criterios de tratamiento general para cada uno de ellos desde este PGMO. Un primer conjunto est definido por aquellos asentamientos de origen histrico que continan conservando, de manera total o parcial, su vinculacin a las actividades agropecuarias tradicionales y, en general, su carcter rural. Su estructura actual se encuentra definida por una disposicin morfolgica irregular propia de este tipo de entidades de poblacin de corte histrico, la elevada densidad edificatoria, su limitada
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superficie, excepto en los de tipo lineal, as como una estructura parcelaria muy abigarrada y un conjunto arquitectnico que an mantiene su inters patrimonial en un elevado porcentaje de las construcciones. En cierto modo, son los ncleos que ms se acercan a la definicin estricta de asentamiento rural. Estas caractersticas generales justifican en los asentamientos rurales
tradicionales o tipo I una estrategia basada en la conservacin de su fisonoma y su trama actual, en razn de su incidencia en la calidad del paisaje y su papel en la relacin directa entre la poblacin originaria y su entorno, constituyendo hitos representativos bsicos de la imagen del medio rural del municipio. De este modo, las ordenanzas locales se justifican en un tratamiento restrictivo de la posibilidad de nuevos crecimientos, ms que en la colmatacin y ocupacin de las escasas parcelas internas, as como en la conservacin del valor cultural, paisajstico y productivo emanado de su actual situacin. En estos conjuntos, la delimitacin de zonas interiores de imposibilidad constructiva o la restriccin de nuevos crecimientos en zonas de borde constituyen las herramientas extendidas, justificndose en la proteccin de dichos entornos de inters medioambiental y patrimonial. En este conjunto, se ordenan los asentamientos de Jacomar (08), Casas de Abajo (10), San Jos del lamo (16), Dragonal Alto (24), Palma de Siete Puertas (25), La Calzada (26), Altos de Siete Puertas (28), Monte Quemado (35), Las Labradoras (37), El Corcovado (38), Masapez (39) y Lomo de La Cruz (40). Un segundo conjunto lo constituyen aquellos ncleos de nueva creacin o los que siendo de origen histrico han sufrido una profunda transformacin en su fisonoma, tanto en su constitucin morfolgica, como en las caractersticas arquitectnicas del casero y en el abandono de las actividades tradicionales a favor de un uso residencial exclusivo o, como mucho, en una agricultura a tiempo parcial. Cuando son de nueva creacin presentan una mayor problemtica de ordenacin que el anterior, dado que el nivel dotacional, la estructura viaria y la adecuacin arquitectnica y paisajstica que las edificaciones alcanzan, por lo general, y confluyen en niveles elevados de descohesin y marginalizacin, abundando en ellos irregularidades urbansticas, producto en muchas ocasiones de la clandestinidad constructiva y que es unos de los factores que caracterizan la derivacin de los ncleos originarios al resultado actual.
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Sobre ellos, el aparato normativo o de ordenanzas pretenden cumplir bsicamente una funcin estructuradora del rpido crecimiento de estos ncleos, delimitando reservas de suelo para dotaciones y estableciendo zonas de prohibicin de construcciones por su valor en la recuperacin paisajstica del ncleo. Del mismo modo, la regulacin normativa equilibra el carcter estricto de la adaptacin a unas condiciones razonables de integracin ambiental de lo edificado con una cierta flexibilidad normativa, que posibilite localmente ese proceso en situaciones de ilegalidad urbanstica caducada. Denominamos a este conjunto como Asentamientos Rurales Desvirtuados y de Nueva Planta o Tipo II, incluyendo los ncleos de Caada Honda (01), Risco Quio (02), Adelfa (03), El Espign (04), Lomo de San Pedro (05), Cuevas Blancas (06), Las Perreras (09), Albiturra (12), La Milagrosa (17), El Mains (18), El Pintor Alto (19), El Pintor Bajo (20), Las Cuevas (22), Dragonal Bajo (23), Llanos de Mara Rivera (29), Los Hoyos (32), Lomo del Sabinal (33), Cuesta de Las Carretas (34) y La Providencia (36). Un ltimo conjunto est definido por aquellos caseros caracterizados por el grado de dispersin de las edificaciones o por el reducido nmero de stas que le otorga un escaso tamao medio, encontrndose en algunos casos recogidos como tales en el planeamiento territorial de espacios protegidos. En estos casos suele coincidir el carcter tradicional del casero y su relacin productiva con el suelo, pero que por diversas circunstancias han mantenido un estancamiento o limitacin de su crecimiento, salvo algunas excepciones de nueva planta o de abandono de la vinculacin agropecuaria. El tratamiento urbanstico de estas entidades, cuya ubicacin se centra mayoritariamente en espacios de altos inters medioambiental, coincide en la necesaria restriccin de su crecimiento y el estricto reconocimiento de lo existente, salvo ciertos casos localizados en los que las nuevas construcciones producen la estructuracin del ncleo y su integracin paisajstica. Aqu se incluiran los asentamientos de Almatriche de Tenoya (07), El Fielato (13), El Solano (14), Lo Blanco (15), El Ro (21), El Can (25), Barranquillo de Dios (30), Plaza Perdida (31), El Roque (41), Lomo del Capn (42) y La Tosca (OAS-13). Un instrumento importante dentro de la ordenacin urbanstica del Suelo Rstico de Asentamiento Rural se refiere a las Zonas Libres de Edificacin (ZL), dentro de los propios lmites de las correspondientes entidades.
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Definidas como mbitos de regulacin en los que se prohibe toda ocupacin constructiva que altere su fisonoma actual o introduzca barreras fsicas a la observacin fluida de frentes o entornos medioambientales de inters. Este planteamiento no se entiende contradictorio del uso residencial caracterstico del conjunto del asentamiento, como categora especfica de suelo rstico, que no exime de una ordenacin local restrictiva. Sin perjuicio de lo insinuado al respecto en los criterios generales y especficos anteriores, se justifica de manera concreta en los siguientes aspectos: Proteccin de las condiciones medioambientales y paisajsticas singulares del entorno en que se emplaza total o parcialmente el ncleo de poblacin, evitando la introduccin de elementos alteradores. Estructuracin de la trama del asentamiento atendiendo a los objetivos de integracin ambiental del casero, mediante la conservacin de elementos internos (laderas, conjuntos botnicos, atalayas, elementos patrimoniales, etc.) que representen su carcter rstico. Restriccin local de nuevos crecimientos condicionado por el planeamiento territorial y la legislacin urbanstica supramunicipal con relacin al tratamiento de los asentamientos rurales. En funcin de lo anterior, no se entienden las ZL solo como un instrumento asimilable a las dotaciones de Espacio Libre propias de los mbitos de Suelo Urbano y sus correspondientes sistemas de actuacin, sino como un mtodo de ordenacin en suelo rstico que regula uno de sus elementos fundamentales (el inters medioambiental y paisajstico), dentro de las competencias asignadas al planeamiento municipal por la legislacin vigente por orden departamental que obliga al mantenimiento de los ZL.
3.3.4.7.- La ordenacin de las actuaciones de inters general y los Proyectos de Actuacin Territorial El PGMO contempla la regulacin de las condiciones complementarias que deben servir de base para la aprobacin de los Proyectos de Actuacin Territorial, y que garanticen su armnica integracin en el modelo de ordenacin municipal. La entrada en vigor del Plan General Municipal de Ordenacin de Las Palmas de Gran Canaria (PGMO) supuso la materializacin definitiva del modelo territorial diseado para el conjunto del municipio capitalino, incluyendo aquellos espacios que por sus condiciones de caractersticas preexistentes, presencias de valores medioambientales y paisajsticos, incidencia de normativa de rango superior, entre otros factores, quedaron clasificados como Suelo Rstico.
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En este contexto, la diversidad territorial imperante en estos mbitos motiv la confluencia de variados supuestos de funcionalidad del espacio con relacin al referido modelo de ordenacin y a los objetivos convenientemente plasmados en la Memoria del PGMO, tales como la conservacin del reservorio medioambiental del municipio (espacios protegidos, zonas de inters medioambiental, paisajes rurales, costa, relieves singulares, etc.), el tratamiento urbanstico y la previsin de los pequeos ncleos de poblacin de la periferia de la ciudad, el mantenimiento de las actividades agropecuarias, o el emplazamiento de instalaciones de inters general que ya se hubieran situados en estos mbitos o que por sus caractersticas deban localizarse all. De hecho, el PGMO define como Suelo Rstico todo aquel territorio municipal que rene unas condiciones naturales y paisajsticas con una peculiaridad ecolgica, relevancia medioambiental y cientfica y un inters para su conservacin que justifican su proteccin frente a los desarrollos urbanos, as como unas actividades productivas, un patrimonio histrico y etnogrfico que requieren la preservacin de sus estructuras y entorno, por constituir un elemento fundamental en el funcionamiento del municipio. Estos supuestos aparecen identificados con respectivos regmenes de uso y, en razn de ello, sus correspondientes categoras de suelo. Entre ellas, se delimit un conjunto de mbitos cuya menor calidad para la conservacin, su reducido inters productivo y patrimonial, su localizacin fuera de los lmites de algn rea protegida y por su mayor capacidad de carga requeran su preservacin estratgica frente al desarrollo urbano masificado con vistas a albergar ciertos de usos susceptibles de ser declarados de inters general y/o productivo que requieren su emplazamiento en esta clase de suelo. Estos espacios se definen urbansticamente mediante la categora de Suelo Rstico Residual, distinguiendo el General (SRRG) para dotaciones y equipamientos en general en contraposicin del Especfico (SRRE) previsto para determinados usos industriales. El desarrollo del PGMO y su proceso de aprobacin vinieron paralelos a la aparicin de un nuevo contexto normativo en el mbito regional en relacin con la regulacin de la ordenacin territorial y de los usos y aprovechamientos del suelo, el cual tendra como resultado la entrada en vigor del Decreto 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio del Canarias y de Espacios Naturales de Canarias. Entre las novedades que incluye la nueva legislacin territorial y que afecta directamente al PGMO tiene como consecuencia la anulacin de la categora de Suelo Rstico Residual respecto a la prevista en la legislacin previa que derog la Ley 9/1999, remitiendo la posibilidad de autorizar los usos y equipamientos del suelo a la figura de Actuaciones de Inters General y para unos usos concretos de carcter industrial (depsitos al aire libre de materiales, maquinaria y vehculos, instalaciones de actividad peligrosa o las vinculadas a la actividad minera y agrcola), dotacional y turstico, a desarrollar mediante el instrumento del Proyecto de Actuacin Territorial.
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En uno u otro caso, y podemos decir que a medida que la Ley Territorial se ha ido asimilndose por los diversos agentes, ha coincidido ltimamente una proliferacin de solicitudes de autorizacin para el desarrollo de este tipo de usos que, puestos en relacin con las caractersticas territoriales preexistentes y el contexto normativo del PGMO, ha devenido en un elevado porcentaje de ocupacin de las superficies ms aptas para los fines establecidos para estas partes del territorio, por una parte, y en la demanda de espacios mejor adaptados a las condiciones de superficie, propiedad y condiciones de accesibilidad de las nuevas propuestas de empresas y particulares, por otra. Asimismo, el paralelismo de los instrumentos normativos municipal y regional resulta a veces discutida por la generalidad del contexto previsto en el PGMO para los diferentes usos concretos y el carcter especfico del texto al que alude el Texto Refundido a la lista las actuaciones susceptibles de ser declaradas de inters general. Asimismo, y pese a que existe cierto paralelismo entre la regulacin del PGMO en la materia y la establecida en la Ley Territorial, hemos de expresar que existen asimismo puntos de friccin entre ambas, fundamentalmente en lo que se refiere a la perspectiva desde la que se aborda esta cuestin desde en uno y otra. Por una parte, se da un tratamiento barnizado de cierta generalidad del contexto previsto en el PGMO; y por otra, el carcter de la especificidad, aunque incompleta a falta de desarrollo reglamentario y de la concrecin y desarrollo remitido a unas futuras Normas Tcnicas del Planeamientodel texto al que alude el TR-LOTCENC respecto de las denominadas Actuaciones de inters General.
Como solucin a lo anterior, se propone iniciar la discusin de este apartado del desarrollo urbanstico del suelo rstico ordenado en el PGMO con vistas a definir su adecuacin en el documento de Adaptacin de ste al TR-LOTCENC en el que se pretenden salvar tales puntos de friccin. El modelo territorial diseado para el municipio de Las Palmas de Gran Canaria por parte del PGMO encuentra, efectivamente, un captulo destacado en el tratamiento de las relaciones entre las caractersticas medioambientales de los mbitos de suelo rstico y la complejidad funcional de la ciudad y su periferia respecto a la distribucin y tipificacin de determinados usos que puedan ser considerados de inters general. La preexistencia de equipamientos docentes y sanitarios singulares, de infraestructuras de abastecimiento, de usos industriales plenamente regularizados e integrados en la fisonoma territorial de la capital son actividades no agropecuarias o medioambientales y constituyen un claro reflejo de la flexibilidad heredada por el PGMO en el desarrollo de un rea metropolitana como la que integra la ciudad, incluyendo el suelo rstico.
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Asimismo, el propio desarrollo municipal y las caractersticas actuales de ocupacin del interior del casco urbano hicieron necesaria y conveniente la previsin de una reserva de suelo rstico con vistas a nuevos requerimientos o necesidades de ampliacin de los existentes, que, efectivamente, han ido producindose con posterioridad a la entrada en vigor del PGMO. Varios de stos se encuentran en estos momentos en situacin de tramitacin de sus respectivos Proyectos de Actuacin Territorial (ampliacin de varias instalaciones educativas privadas, regularizacin de un depsito de vehculos) o constatndose la fase de estudio de nuevas propuestas (rehabilitacin de un depsito de vehculos, ampliacin de varias instalaciones industriales, nuevo cementerio municipal, depsito-guarda de vehculos de transporte discrecional, centro de reciclaje de vehculos y materiales de desecho, etc.) En respuesta a ello, durante la redaccin del PGMO se entendi necesario buscar una coherencia ordenancista entre la categora de suelo rstico y su rgimen de uso, por un lado, y las preexistencias medioambientales y de aprovechamiento del espacio a delimitar en cada una de ellas, por el otro. El resultado aceptado como de mayor viabilidad aparece representado en la previsin de las categoras de Suelo Rstico Residual General (SRRG) y de Suelo Rstico Residual Especfico (SRRE). El SRRG abarca aquellas superficies que incluyen un inters paisajstico limitado, un valor natural limitado y que su capacidad de carga admita la implantacin de construcciones o instalaciones de utilidad pblica o de inters social destinadas a equipamiento y servicios en los trminos establecidos en los artculos 66 y 67 TRLOTCENC (art. 3.6.3. pto.3.a). Por su parte, el SRRE recoge aquellas reas en que la capacidad de carga medioambiental admita la implantacin de usos de infraestructuras e industriales de inters para el desarrollo socioeconmico municipal, caracterizadas principalmente por necesitar grandes superficies de suelo y una baja edificabilidad, siempre en los trminos establecidos en los artculos 66 y 67 del Texto Refundido aprobado 67 TR-LOTCENC (art. 3.6.3. pto.3.b). Esta previsin se materializa en un total de 19 mbitos de SRRG y 9 zonas de SRRE, que afectan a una superficie de 1.873.818 m2 y otra de 1.630.667 m2, respectivamente, que vendra a suponer un 6,41% del suelo rstico municipal y un 3,2% del territorio capitalino.
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L mbitos de Suelo Rstico Residual General (SRRG) El Rincn Tamaraceite San Lorenzo Almatriche Alto Lomo del Drago I Lomo del Drago II Tafira Baja Barranco Seco I Barranco Seco II 61.897,8 m 33.079,8 m 349.049,0 m 35.090,1 m 32.348,0 m 349.044,0 m 137.410,0 m 209.984,0 m 234.028,0 m
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Barranco del Fondillo Pambaso Salto del Negro El Sabinal I El Sabinal II Ladera Alta El Cardn Ciudad del Campo San Lorenzo
7.502,3 m 34.838,3 m 110.247,0 m 69.900,0 m 38.884,5 m 61.897,8 m 33.079,8 m 35.090,1 m 234.028,0 m
2 2 2 2 2 2 2 2 2
8.099,2 m Pico Viento L mbitos de Suelo Rstico Residual Especfico (SRRE) El Rincn Las Torres Las Majadillas Lomo del Drago III Salto del Negro 175.629,0 m 66.232,9 m 7.436,5 m 21.609,9 m 867.500,0 m
2 2 2 2 2
Marzagn Llano de Las Mozas Barranco Seco III Marfea
31.684,8 m 67.037,4 m 170.763,0 m 222.774,0 m
2 2 2 2
La delimitacin de las instalaciones preexistentes devino en que buena parte de estas piezas urbansticas se encuentren en la actualidad ocupadas por distintas actividades recogidas en el rgimen de uso correspondiente, cuya superficie afectada alcanza los 1.362.353 m2 en SRRG y los 1.170.093 m2 en SRRE y supone un 72,7% de la prevista inicialmente en PGMO. De modo especfico, podemos resear estos aprovechamientos en cada uno de estos espacios dotacionales industriales en suelo rstico.
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L mbitos de Suelo Rstico Residual General (SRRG) El Rincn Tamaraceite San Lorenzo Almatriche Alto Lomo del Drago I Tafira Baja Barranco Seco I Barranco Seco II Pico Viento Barranco del Fondillo 61.897,8 m2 33.079,8 m2 349.049,0 m2 35.090,1 m
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Previsin del Parque del Rincn (OAS-08) Instalaciones deportivas de Tamaraceite Campo de ftbol de San Lorenzo Instalaciones educativas de Canterbury School Instalaciones educativas del Colegio Alemn Instalaciones educativas del Inst. Felo Monzn Instalaciones deportivas de Barranco Seco Instalaciones educativas del Col.Heidelberg Estacin Depuradora de Barranco Seco Instalaciones educativas del Sagrado Corazn Depuradora del Fondillo
32.348,0 m2 137.410,0 m 209.984,0 m

2
234.028,0 m2 8.099,2 m2
7.502,3 m2
L mbitos de Suelo Rstico Residual Especfico (SRRE)

El Rincn Las Torres Las Majadillas Lomo del Drago III

Salto del Negro Marzagn
175.629,0 m2 66.232,9 m
2
Instalaciones industriales de Aguas de Firgas Depsito de vehculos Instalacin industrial de servicios Instalaciones industriales de SIALSA
Vertedero de Salto del Negro Vivero municipal Instalacin industrial de servicio
7.436,5 m2 21.609,9 m2
867.500,0 m2 31.684,8 m 2
Otro captulo del tratamiento de las reservas de suelo rstico para actuaciones de inters general en el PGMO lo constituye la ordenacin de los asentamientos rurales del municipio y, concretamente, la regulacin de su trama o espacios internos. En dicho tratamiento, adquiere inters desde este punto de vista las piezas urbansticas delimitadas para uso dotacional e identificada como DOT. En estos casos, el anlisis de las caractersticas territoriales, su proceso de crecimiento, la preexistencia de instalaciones o aprovechamientos dotacionales y el inters estratgico del emplazamiento constituyen los criterios fundamentales en el diseo de los respectivos modelos de desarrollo de estos ncleos de poblacin en suelo rstico y, por tanto, de las reservas de suelo para estas actuaciones, excluyendo los de tipo industrial. El resultado de este captulo urbanstico del PGMO supone la previsin de una superficie complementaria de unos 93.765,5 m2 para todo el municipio, si bien conviene
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insistir en la singularidad de estas piezas, ms orientadas a la satisfaccin de necesidades locales de entidades de poblacin de tamao ms o menos limitado que a la definicin de un inters global para Las Palmas de Gran Canaria asociado al Suelo Rstico Residual.
L Reservas de suelo dotacional (DOT) en Suelo Rstico de Asentamiento Rural (SRAR) Altos de Siete Puertas I Altos de Siete Puertas II Altos de Siete Puertas III Llanos de Mara Rivero La Milagrosa I La Milagrosa II El Pintor Bajo Caada Honda I Caada Honda II Lomo del Sabinal 5.137,8 m 1.927,2 m 117,5 m 601,8 m 225,8 m 1.561,9 m 511,5 m 7.732,8 m 3.894,7 m 874,8 m
2
Cuesta de Las Carretas Monte Quemado Los Hoyos I Los Hoyos II La Calzada I La Calzada II La Calzada III La Calzada IV La Palma de Siete Puertas I La Palma de Siete Puertas II
10.773,7 m 4.616,3 m 30.400,9 m 1.174,3 m 269,4 m 184,7 m 19.333,7 m 2,417,8 m 1.438,1 m 688,3 m
Al igual que en el caso de los mbitos de Suelo Rstico Residual General o del Especfico, la delimitacin de las superficies DOT en asentamientos rurales vino derivada de la preexistencia de instalaciones dotacionales pblicas y privadas, las cuales entran a formar parte del cmputo de la oferta de estos suelos en sus respectivos entornos con relacin al conjunto municipal. Esta superficie ya ocupada afectara a un total de 74.877 m2 y un 79,8% del total previsto por el PGMO en este captulo.
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L Reservas de suelo dotacional (DOT) en SRAR ocupadas
Altos de Siete Puertas III La Milagrosa I La Milagrosa II Caada Honda I Lomo del Sabinal Cuesta de Las Carretas Los Hoyos I La Calzada III La Calzada IV La Palma de Siete Puertas I 117,5 m2 225,8 m 1.561,9 m
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Iglesia de Siete Puertas Iglesia de La Milagrosa Colegio de La Milagrosa Colegio Extremadura Colegio British Council Picadero-Escuela de Hpica Colegio Americano Centro de Disminuidos Psquicos Club de Tenis de La Calzada Consultorio de Siete Puertas
7.732,8 m2 874,8 m 10.773,7 m 30.400,9 m

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19.333,7 m 2
2.417,8 m2 2 1.438,1 m
En definitiva, la ordenacin urbanstica del Suelo Rstico del municipio de Las Palmas de Gran Canaria recoge una red de extensiones de terrenos previstos para albergar actuaciones de inters general, materializada bsicamente mediante tres mecanismos de categorizacin y rgimen de usos del suelo (Suelo Rstico Residual General SRRG-, Suelo Rstico Residual Especfico SRRE- y Uso Dotacional DOT- en Suelo Rstico de Asentamiento Rural), sin perjuicio de la posibilidad excepcional y condicionada de autorizar equipamientos en el entorno colindante a las anteriores categoras. A modo resumen, la distribucin de superficies segn categoras quedara como sigue:
TOTAL DE SUPERFICIE (m2) 1.873.813,7 SUPERFICIE OCUPADA (m2) 1.362.353,0 SUPERFICIE LIBRE (m2) 511.460,7
TIPO
Suelo Rstico Residual General Suelo Rstico Residual Especfico Reservas DOT en Asentamiento Rural Total en Suelo Rstico
1.630.667,5
1.170.093,1
460.574,4
93.765,5
74.876,8
18.888,5
3.598.246,7
2.607.322,9
991.223,8
La situacin actual de la red de superficies destinada a estas actuaciones de inters general en el suelo rstico de Las Palmas de Gran Canaria ha abierto varios captulos en el desarrollo de la ordenacin del PGMO, relacionados con la dificultad en la tramitacin de determinados proyectos considerados susceptibles de ser declarados de
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posibles nuevos aprovechamientos no previstos durante la redaccin del Plan.
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inters general mediante la figura del Proyecto de Actuacin Territorial o la aparicin de
Esta circunstancia deriva en una prdida de optimizacin del planeamiento que sugiere una discusin sobre la alternativa de una ampliacin de esta reserva de suelo y del rgimen de usos aplicable con vistas a evitar posibles deficiencia en el modelo territorial del Plan. Dicha discusin se entiende a travs de un nico escenario viable, presentado en la Adaptacin del Plan General Municipal de Ordenacin de Las Palmas de Gran Canaria (PGMO) al Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias. En este contexto, la ordenacin de los usos o aprovechamientos del suelo definidos por su funcionalidad y valor estratgico como de inters general constituye un captulo de discusin en distintos niveles administrativos del planeamiento del territorio, estructurado en las determinaciones del TR-LOTCENC. Esta diversidad es asumida por este documento, partiendo de una serie de criterios dirigidos a la solucin de las cuestiones anteriormente reseadas sin que por ello se vea alterado el modelo de ordenacin previsto en el PGMO para el territorio de Las Palmas de Gran Canaria, en el que evidentemente se incluye el suelo rstico; sobre todo, cuando en es un modelo que ha alcanzado unos niveles importantes de desarrollo y unas lneas de evolucin futura claramente marcadas. Estos criterios podemos researlos del siguiente modo: Las actuaciones susceptibles de ser declaradas de inters general en suelo rstico, como pieza estratgica a nivel ms o menos localizada, no se entienden supeditadoras del soporte de un territorio con unas condiciones medioambientales y paisajsticas de singularidad, calidad visual e inters contrastado, sino como aprovechamientos efectuados en unas condiciones de excepcionalidad, estricta y demostradamente justificadas, y de seleccin de emplazamientos con unos niveles de degradacin ambiental acentuados. El desarrollo de los correspondientes proyectos va asociado a unas condiciones urbansticas que favorezcan la coherencia del volumen y la tipologa edificatoria con el tipo de aprovechamiento demandado, lejos del concepto de actuacinsingular propio de determinadas estrategias vinculadas al desarrollo de la ciudad y asumidora de actividades y funciones de suelo urbano. Lo anterior no se entiende limitativo de aquellas propuestas que, dentro de la estricta justificacin funcional, sugieran una actuacin de calidad arquitectnica y operativa, en especial cuando se favorezca su integracin en el entorno e, incluso, su restauracin paisajstica. En relacin a lo ltimo, la estricta integracin ambiental del conjunto de toda parcela afectada y de las actuaciones en ella desarrolladas constituye un
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requisito incuestionable en la intencin de alterar lo menos posible la constitucin paisajstica y medioambiental del espacio, salvo cuando ste alcanzase unos niveles destacados de irreversibilidad en su regeneracin. La justificacin de la aplicacin excepcional del emplazamiento en suelo rstico y del inters general de la actividad requiere un adecuado tratamiento cientfico e informativo mediante la seleccin de metodologas e indicadores que reflejen de modo coherente la demanda de ese uso, plasmndose en el documento de tramitacin de dicho proyecto. Siendo una determinacin prevista en el TR-LOTCENC, no resulta repetitivo insistir en la figura del Proyecto de Actuacin Territorial (PAT) como mecanismo para desarrollar las actuaciones de inters general en suelo rstico.
Del mismo modo, la ordenacin de estos usos es comprensiva respecto de aquellos proyectos de ampliacin o reestructuracin arquitectnica de instalaciones de inters general preexistentes destinados a un mejor desarrollo de la misma actividad, debieran quedar eximidos de la determinacin anterior. Sin embargo, lo anterior se debe interpretar en el sentido que la estructura ampliada guarde una proporcin mxima respecto a lo ya edificado, de modo que no se derive de tal permisividad que se produzca una edificacin prcticamente nueva, excepto cuando se plantea una sustancial mejora en los niveles de integracin o de regeneracin ambiental. Dado la escasa vinculacin de estos usos con los caractersticos de las diferentes
categoras de suelo rstico vigentes, la estrategia seleccionada en este caso se dirige a definir una de tipo especfico, para consecuentemente establecer un rgimen de usos diferenciado para las actuaciones de inters general. En este sentido, el marco general establecido en el TR-LOTCENC slo parece admitir dicha posibilidad en la categora de Suelo Rstico de Proteccin Territorial como aquella destinada a la preservacin del modelo territorial, sus peculiaridades esenciales y especficas y el valor del medio rural no ocupado, as como la salvaguarda del ecosistema insular y su capacidad de sustentacin de desarrollo urbanstico (art.55 ). La anterior definicin se entiende adaptada a la vocacin de la ordenacin de estos aprovechamientos, en tanto son elementos imprescindibles en la definicin del modelo territorial en el suelo rstico de Las Palmas de Gran Canaria, formando parte de sus peculiaridades esenciales. Del mismo modo, se combina la previsin de una limitada incidencia medioambiental y no coincidencia con espacios protegidos o de inters paisajstico y
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ecolgico con un carcter puntual en su emplazamiento en el territorio que evita su vinculacin a nuevos desarrollos urbanos no compatibles con esta clase de suelo.
3.3.4.8.- La ordenacin de las Edificaciones No Amparadas por Licencia
La ordenacin del suelo rstico municipal en el PGMO_2000 ya prevea el tratamiento y regulacin de aquellas construcciones inscritas en el Censo de Edificaciones No Amparadas por Licencia promovido por el Decreto 11/1997, de 31 de enero, asumiendo la filosofa prevista en su texto. En este caso, el mecanismo se defina por la remisin de su desarrollo o regularizacin urbanstica a las condiciones especficas para las edificaciones en Suelo Rstico y el rgimen de usos de las distintas categoras (captulos 4.2 y 4.3 respectivamente de las Normas Urbanstica), una vez se hubieron reformulados los lmites de Suelo Urbano y de Suelo Rstico de Asentamiento Rural all donde su permetro y su tipologa constructiva requiriesen su inclusin sobre la base de facilitar su integracin funcional y paisajstica. Con la entrada en vigor del TR-LOTCENC, aparecen determinaciones que afectan al tratamiento de estas construcciones por parte del planeamiento municipal. En concreto, la Disposicin Adicional Primera, sobre Catlogo relativo a edificaciones no amparadas por el planeamiento regula en su punto 1 que el Plan General o, en su caso, Plan Especial de Ordenacin que lo desarrolle, deber contener un catlogo comprensivo de las edificaciones censadas al amparo del Decreto 11/1997, de 31 de enero, que de conformidad con la revisin o modificaciones del planeamiento que en el mismo se aluden, no quedaran comprendidas en suelo urbano o rstico de asentamiento o que, an en estos supuestos, resultaran disconformes con el nuevo planeamiento. En esa finalidad de catlogo comprensivo y en orden a evitar duplicidad de documentos entre distintas administraciones, se entiende oportuno asumir el proyecto de Censo de Edificaciones No Amparadas por Licencia. Diagnosis y Anlisis Propositivo realizado por la empresa Gestin de Planeamiento de Canarias, S.A. (GESPLAN) en abril de 1998, y promovido por la propia Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias impulsora del vigente TR-LOTCENC.
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Habindose comprobado de manera exhaustiva mediante un estudio de campo la vigencia de la informacin y los condicionantes urbansticos para cada uno de los mbitos de diagnstico inventariados en dicho documento, los cuales incluan una o varias edificaciones coincidentes en su emplazamiento, se asume el fichero correspondiente con su misma codificacin, incorporando la regulacin que le resulta de aplicacin a cada uno y una cartografa simplificada de ubicacin que facilite su carcter comprensivo. Resultado de ello, se anexa como documento complementario a la Adaptacin del PGMO un Catlogo de Edificaciones No Amparadas por Licencia basado en dicho proyecto regional, del que resulta la previsin de un total de 103 mbitos que agrupan un conjunto de 680 edificaciones inscritas en el anterior Censo y ubicadas fuera del Suelo Urbano o de Suelo Rstico de Asentamiento Rural. El resumen de su afeccin urbanstica refleja una concentracin destacada en las categoras vinculadas al paisaje agrcola, concretamente las de Suelo Rstico de Proteccin Paisajstica II (SRPA) 38,7%- y Suelo Rstico de Proteccin Agraria (SRIA) 33%- y, en menor medida, las de Suelo Rstico de Proteccin Paisajstica I (SRPM) 13,6%- y Suelo Rstico de Proteccin Territorial I, situndose el resto de las categoras afectadas en nmero mucho menores (SRRG 2,5%- y SRPE 0,3%-). De lo anterior, se concluye la existencia de un elevado nivel de emplazamiento de estas edificaciones en mbitos delimitados como espacios protegidos y asumidos por el TR-LOTC y ENC, concretamente el Paisaje Protegido de Pino Santo y el Paisaje Protegido de Tafira, circunstancia que hace derivar el tratamiento regulador de estas edificaciones a favor de los correspondientes planeamientos territoriales. No obstante, conviene precisar que no existen edificaciones en el Paisaje Protegido de La Isleta y el Sitio de Inters Cientfico de Jinmar. Por otra parte, es el caso del Plan Especial del Paisaje Protegido de Pino Santo no ha entrado en vigor hasta la fecha y el Plan Especial del Paisaje Protegido de Tafira, a falta de que proceda a su adaptacin a la Ley Territorial, no hace referencia a este tipo de construcciones, lo que motiva una situacin de transitoriedad en la ordenacin urbanstica que, evidentemente, afecta a su desarrollo posterior y, en su caso, a su regularizacin.
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N de mbitos codificados Gesplan, S.A. (%) 1 45 128 109 39 8 330
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Cuadro-resumen de la distribucin de las Edificaciones No Amparadas por Licencia inscritas en el Censo Promovido por el Decreto 11/1997, segn las categoras de suelo rstico resultantes de la Adaptacin
Categoras de Suelo Rstico
% respecto al total 0,3% 13,6% 38,7% 33,0% 11,8% 2,4% 100%
Suelo Rstico de Proteccin Natural (SRPE) Suelo Rstico de Proteccin Paisajstica I (SRPM) Suelo Rstico de Proteccin Paisajstica II (SRPA) Suelo Rstico de Proteccin Territorial I (SRPT) Suelo Rstico de Proteccin Territorial II (SRRG) Suelo Rstico, excepto SRAR
(*) Cada cdigo individual de Gesplan, S.A., puede englobar una o varias edificaciones.
La ordenacin urbanstica prevista en este documento de Adaptacin del PGMO se estructura en la remisin a dos apartados especficos de las Normas Urbansticas, en concreto, el rgimen de usos de las categoras de suelo rstico y las condiciones especficas para las edificaciones en suelo rstico, tanto generales como para cada tipo de uso. Asimismo, el PGMO regula igualmente su acceso a dicho Catlogo como premisa previa a su regularizacin, siempre que se cumplan los apartados anteriores, pasa por el respeto a lo previsto en la Disposicin Adicional Primera TR-LOTCENC punto 2, en cuanto a los siguientes supuestos: Estar destinadas a uso residencial, agrcola o ganadero. Estar en condiciones suficientes de estabilidad, seguridad y dimensiones con relacin al uso a que se destinen, o que el coste de las obras precisas para adecuarlas a dicho uso sea porcentualmente inferior al que se definen los supuestos de ruina conforme al Texto Refundido. Reunir las condiciones de adecuacin territorial y urbanstica al entorno en el que se ubican, en los trminos que defina para cada rea el planeamiento de ordenacin urbanstica al que alude esta disposicin. En todo caso, no sern susceptibles de cumplir este requisito los supuestos contemplados en el artculo 8 del Decreto 11/1997 y su modificado por el Decreto 94/1997. Dicho artculo 8 hace referencia a la posible afeccin de la edificacin por parte de un expediente de disciplina urbanstica por parte de la administracin competente y, en su caso, de expediente de demolicin, en cuyos casos no resulta posible su regularizacin.
Normativamente lo anterior se traduce en que la inclusin en este Catlogo de Edificaciones No Amparadas por Licencia habilitara al particular para solicitar la correspondiente autorizacin del uso a que se destine, conforme a las condiciones especficas de edificacin o de rgimen de uso de la categora regulada por las Normas Urbansticas y, en su caso, la previa realizacin de las obras que sean precisas a tal
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efecto. Se prev igualmente que el procedimiento para su autorizacin ser el establecido para la obtencin de licencias municipales de obras. De acuerdo con lo dispuesto al respecto en el punto 5 de la citada Disposicin Adicional Primera TR-LOTCENC, el rgano actuante, a la vista de la solicitud presentada, resolver positiva o negativamente la autorizacin, indicndose en todo caso la vinculacin de la licencia a la obligatoriedad del uso originario, la delimitacin de las obras de adaptacin a llevarse a cabo, tanto de rehabilitacin como de demolicin total o parcial, y en su caso, las medidas correctoras o de integracin ambiental.
3.3.4.9.- La categorizacin del Suelo Rstico resultante de la Adaptacin La propuesta formulada desde este documento estructura la regulacin del suelo rstico municipal en los conjuntos de categoras de Suelo Rstico de Proteccin de los Valores Naturales y Culturales, de Suelo Rstico de Proteccin de Valores Econmicos, de Suelo Rstico de Proteccin del Modelo Territorial y de Suelo Rstico de Poblamiento Rural. El Suelo Rstico de Proteccin de los Valores Naturales y Culturales coincidira con los actuales mbitos de Suelo Rstico de Proteccin, de acuerdo a lo expresado en el artculo 55 a) del TR-LOTCENC. Es decir, recogera aquellas superficies en los que existen valores naturales o culturales exigentes de una preservacin o proteccin debido al inters paisajstico y medioambiental que revelan sus respectivos territorios, incluyendo los espacios protegidos y ordenados de modo vinculante por legislacin y el planeamiento regional competente o por el planeamiento territorial insular. Precisamente, esta ltima circunstancia vincula las distintas categoras que lo forman a lo regulado en la Disposicin Transitoria Quinta punto 4b), en cuanto a que todo mbito delimitado como Espacio Natural Protegido con su planeamiento correspondiente sin entrar en vigor, y que no se delimitara conforme al planeamiento insular como Suelo Urbano o Asentamiento Rural, deber calificarse transitoriamente como Suelo Rstico de Proteccin Natural. En esta lnea, el documento de Adaptacin incluira la ordenacin de estos mbitos en cinco categoras: Suelo Rstico de Proteccin Natural (SRPE), Suelo Rstico de Proteccin Paisajstica I (SRPM), Suelo Rstico de Proteccin Paisajstica II (SRPA), Suelo Rstico de Proteccin Costera (SRPL) y Suelo Rstico de Proteccin Cultural (SRPC). El Suelo Rstico de Proteccin Natural (SRPE) identificara aquellos mbitos de especial valor medioambiental que requieran una proteccin estricta y una regulacin restrictiva dado su singularidad geomorfolgica o ecolgica y la fragilidad respecto
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funcionamientos territoriales dinmicos en su entorno (La Isleta, Pico de Bandama, Jinmar, La Caldereta). El Suelo Rstico de Proteccin Paisajstica I (SRPM) estara constituido por aquellas reas de alta calidad para su conservacin por su destacado valor natural e inters paisajstico, sobre todo escapes, barrancos, zonas volcnicas y tramos costeros, cuya conservacin se estima compatible nicamente con un limitado tipo de actividades de carcter educativo-ambiental y recreativo. Coincidira en su mayor parte a suelos protegidos por el TR LOTENC, vinculados al concepto de Zonas de Uso Restringido y Moderado, u otros mbitos con una cuenca visual de indiscutible calidad paisajstica (Los Altos de La Milagrosa-San Jos del lamo-San Lorenzo, Entorno de Bandama-Los Hoyos, Barranco del Guiniguada, Los Giles-Rincn-Barranco de Tamaraceite, Barranco de Tenoya-Lezcano, Cantil de La Laja y Jinmar). El Suelo Rstico de Proteccin Paisajstica II (SRPA), por su parte, afectara a aquellos mbitos protegidos por la legislacin regional que recogen entornos paisajsticos singulares devenidos de las actividades agropecuarias tradicionales. La calidad medioambiental incorporado no entiende a aplicada al valor productivo en s mismo sino al resultado paisajstico que recoge ste en importantes extensiones superficiales, complementados por un soporte natural tambin singular y elementos patrimonialhistricos representativos del desarrollo tradicional que los identifica. Los entornos de San Jos del lamo-Barranco de Tenoya, San Lorenzo, La Milagrosa, Guiniguada, Tafira Alta y Los Hoyos-Bandama centran esta tendencia intervencionista. En cambio, el Suelo Rstico de Proteccin Costera (SRPL) abarca aquellas reas incluidas en la franja litoral o de dominio pblico martimo del municipio y afectadas por las disposiciones de la vigente Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y por su Reglamento. El Suelo Rstico de Proteccin Cultural (SRPC) incluye todas aquellas reas o emplazamientos concretos del suelo rstico municipal que se encuentran recogidas en el Catlogo de Patrimonio Arquitectnico, Arqueolgico y Etnogrfico, as como sus respectivos entornos inmediatos, que quedan sujetos a las condiciones especficas sobre Conservacin, Mantenimiento y Mejora del Patrimonio Cultural y las del rgimen de usos especfico. En estos dos ltimos casos, a efectos de regulacin del suelo y de la edificacin no aparece en los planos correspondientes delimitados como categora propia sino que se incluye dentro de la categora de suelo rstico de proteccin de su entorno inmediato, sin perjuicio de lo que regule, en su caso, las Normas Proteccin del propio PGMO o la legislacin sectorial. La actual obligatoriedad normativa de que todo el suelo rstico sea de proteccin, excepto los asentamientos rurales, motiva un segundo conjunto de mbitos territoriales del municipio definidos como Suelo Rstico de Proteccin de los Valores
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Econmicos, en el que se recogen varios mbitos de Proteccin Agraria (SRIA, SRIG y SRIH) y los de Proteccin de Infraestructuras y Proteccin Hidrolgica. Con las distintas categoras de Suelo Rstico de Proteccin Agraria I, II y III se aborda el tratamiento regulador y de ordenacin urbanstica de aquellos mbitos cuyo inters estratgico deviene de albergar actividades o usos productivos que definen la propia configuracin de esta clase de suelo en el municipio, donde no se encuentren protegidas por la legislacin regional. El predominio de las propias actividades identificara la subcategora especfica a la que se vincula, identificndose respectivamente con las siglas de SRIA, cuando es la actividad agrcola en sus distintos cultivos el uso estructurador, de SRIG, cuando es el uso ganadero de explotaciones importantes, y SRIH, cuando es el uso de depsito hidrulico. Gran parte de las cuencas barranco, lomos y vertientes de la superficie municipal no protegida y no urbanizada del este y norte desarrolla las caractersticas territoriales que precisan de esta regulacin. Por otra parte, se recoge una categora de Suelo Rstico de Proteccin Hidrolgica (SRPH), constituida por aquellas superficies de inters medioambiental o estratgico definidas por tratarse de cauces de barranco afectados por la figura del dominio pblico hidrulico prevista en la Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas. A efectos de regulacin del suelo y de la edificacin, no aparece en los planos correspondientes delimitados como categora propia sino que se incluye dentro de la categora de suelo rstico de proteccin de su entorno inmediato, supeditndose, en su caso, al anterior instrumento legislativo. En idnticas circunstancias a las anteriores, se regula una categora de Suelo Rstico de Proteccin de Infraestructuras (SRPI): constituida por aquellas superficies afectadas por la figura de la servidumbre de proteccin de las vas de comunicacin previstas en la Ley 9/1991, de 8 de mayo, de Carreteras de Canarias y en el Decreto 131/1995, de 11 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Carreteras de Canarias. Quizs la principal variacin de la ordenacin del suelo rstico, sin que en ningn caso modifique el esquema regulativo e intervencionista en vigor, tiene que ver con la tipificacin de un grupo de categoras, la de Suelo Rstico de Proteccin del Modelo Territorial, mediante la cual se ordenan aquellos espacios del municipio que requieran un tratamiento especfico por ser mbitos que estructuran fsica y socioeconmicamente el territorio del suelo rstico de Las Palmas de Gran Canaria y que no han sido considerados en los grupos anteriores. No entiende, pues, como una estrategia de ordenacin de espacios con menor valor ambiental sino de preservacin y regulacin del inters estratgico y estructurante del paisaje no urbano de la capital.
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En este contexto, se plantea una primera subcategora de Suelo Rstico de Proteccin Territorial I (SRPT), mediante la cual se conserva los valores paisajsticos y medioambientales de una amplia superficie no protegida por las figuras sectoriales vigentes, adaptndose sus caractersticas territoriales actuales a la necesidad de evitar su urbanizacin. Se evita, pues, la interpretacin de su concepto y rgimen de usos como apartado destinado a los mbitos de menor valor e inters del suelo rstico municipal, sobre todo tratndose de una superficie amplia, sino como entornos que presentan una importancia incuestionable en la estructura fsica de su territorio y, por tanto, requerientes de ser preservados de la urbanizacin ms all de lo preexistente y compatible urbansticamente o, en su caso, de determinadas actuaciones pblicas que requieran su implantacin. De hecho, la propia Ley 19/2003 indica en su directriz 65 que la clasificacin de suelo rstico en la categora de proteccin territorial se aplicar a los terrenos que, careciendo de valores medioambientales e inters productivo, sea necesario preservar del proceso urbanizador para el mantenimiento del modelo territorial o del valor del medio rural no ocupado, del ecosistema insular y de su capacidad de sustentacin de desarrollo urbanstico o resulten inadecuados para la urbanizacin por causas econmicas o por riesgos. Las caractersticas territoriales de los mbitos del municipio delimitados con el citado rgimen de usos concuerdan con dicho criterio conceptual, sugiriendo su ordenacin como tal. Con un grado de incidencia o emplazamiento ms localizado, en este grupo se aborda el carcter especfico de determinadas bolsas de suelo en las que se ubican o son susceptibles de albergar usos dotacionales o industriales de inters general, asumidos por el rgimen de usos previsto en el TR-LOTCENC. As, por su inters estratgico como usos singulares en distintos tramos del municipio sugieren su inclusin como elementos a proteger del proceso de urbanizacin masiva dentro de la regulacin de las subcategoras de Suelo Rstico de Proteccin Territorial I (SRRG), en el caso de las dotaciones y equipamientos, y Suelo Rstico de Proteccin Territorial II (SRRE), para las actividades industriales o, ms bien, semi-industriales. El ltimo captulo del diseo de ordenacin del suelo rstico propuesto en este documento de Adaptacin del Plan General de Ordenacin se vincula al tratamiento de aquellos ncleos del medio rural regulados dentro de un tipo a identificar como Suelo Rstico de Poblamiento Rural, mantenindose el rgimen de usos de un total de 42 entidades abordada como Suelo Rstico de Asentamiento Rural (SRAR) del actual PGMO. Las anteriores modificaciones o correspondencias no suponen alteraciones relevantes en el contexto de la ordenacin del suelo rstico, tanto desde el punto de vista
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medioambiental como estratgico y funcional, observndose de este modo en el siguiente cuadro comparativo de superficies afectadas. Si bien, la adaptacin de la filosofa de ordenacin de cada una de estas zonas a los conceptos previstos en el Texto Refundido ha venido a producir una serie de transformaciones en la redistribucin de las superficies afectadas por determinadas categoras que con el cambio han ganado o perdido proporcin en este aspecto. Por ejemplo, la reconceptualizacin de la anterior categora de Suelo Rstico de Proteccin Estructurante del Territorio (SRPT) ha supuesto su cambio de participacin en el grupo de mbitos de Suelo Rstico de Proteccin al conjunto de los referidos al Suelo Rstico de Proteccin del Modelo Territorial. Manteniendo su definicin y su regulacin, sin embargo, supone una reduccin del porcentaje de superficie afectada por el primero de los grupos, de un 74.16% a un 54.46%, dado que el SRPT se consideraba adscrito a su contexto de reas proteccin de tipo municipal. Las dems categoras mantienen superficies o proporciones muy similares, exceptuando la desaparicin de la categora de Suelo Rstico de Inters Minero como consecuencia de la ubicacin del nico mbito en el Paisaje Protegido de Pino Santo y preverse su interrupcin y rehabilitacin del entorno, o bien la aparicin del nuevo grupo de Suelo Rstico de Proteccin del Modelo Territorial, al cual se integra la referida categora de SRPT y las del anterior Suelo Rstico Residual (SRRG y SRRE). Esta adaptacin de conceptos entre el PGMO aprobado definitivamente en el 2000 y el nuevo documento no supone de modo necesario la alteracin excesiva de la distribucin de superficies de las distintas categoras y sus respectivos regmenes de uso. Sin embargo y de modo limitado, la modificacin de las situaciones territoriales que, en su momento, dieron lugar a una ordenacin local determinada, requiere una adaptacin del rgimen de usos a aplicar, con vistas a cohesionar el planeamiento sobre el espacio que se regula. De un lado, la por entonces vigencia del Plan Insular de Ordenacin de Gran Canaria de 1995 supona el tratamiento especfico de los mbitos definidos como reas Insulares Protegidas (AIP), lo cual redund en el PGMO en su categorizacin dentro de alguna de las categoras de suelo rstico de proteccin como reconocimiento restringido de la realidad preexistente, concretamente las de Proteccin Medioambiental (SRPM) y de Proteccin Agraria (SRPA). La anulacin judicial de dicho Plan y la avanzada tramitacin del nuevo documento de planeamiento territorial insular, donde no se incluye dicha figura de proteccin, sugiere la modificacin del rgimen de usos de los mbitos de SRPA en Los Giles, dada la componente paisajstica general dominante y su extrema fragilidad visual frente a los aprovechamientos del suelo. En este caso, el estado de desintegracin espacial del antiguo paisaje agrcola del entorno de Los Giles-Tamaraceite ha resultado en la nica conservacin de
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un pequeo ncleo de parcelas en el tramo superior colindante al acantilado del Rincn, sobre un mbito distinguible desde todo el tramo costero de Las Canteras y La Isleta, constituyendo uno de los hitos paisajsticos y tursticos del municipio. Este contexto sugiere la inclusin del uso agrcola de Los Giles que an se mantiene dentro de la categora de Suelo Rstico de Proteccin Paisajstica I (SRPM) como un elemento localizado dentro el amplio entorno, posibilitando el reconocimiento del inters de la propiedad a travs del desarrollo productivo del terreno en las actuales condiciones de tamao y tipologa de ocupacin. La misma modificacin (SRPM por SRPA) se sugiere en el tramo bajo del acantilado del Rincn-Costa Ayala, donde el abandono de la actividad agrcola es irreversible, motivando la injustificacin de un rgimen de uso de proteccin del paisaje o la actividad agrcola.
Por su parte, el mismo proceso de desaparicin del rea Insular Protegida de Los Giles-Barranco de Tamaraceite motiva el tratamiento coherente de una franja de parcelas con desarrollo de la actividad agrcola en el cauce medio del citado barranco. En este caso, la propuesta va dirigida a modificar el rgimen de suelo rstico de proteccin del PGMO por el de Suelo Rstico de Proteccin de Valores Econmicos en el nuevo documento, concretamente, mediante la categora de Suelo Rstico de Proteccin Agrcola (SRIA). Aqu no concurre el mismo caso del tramo alto de Los Giles, en tanto la ubicacin interior y la reducida incidencia paisajstica de los aprovechamientos agropecuarios que en l pudieran darse limitan la fragilidad y el impacto ambiental de la ordenacin, de modo que la componente agraria adquiere mayor inters estratgico.
En el mbito de Barranco Seco-El Fondillo situado entre la Circunvalacin y la cabecera del cauce a la altura de este barrio, el PGMO delimit un mbito de Suelo Rstico de Proteccin Estructurante del Territorio (SRPT), atendiendo al predominio del contexto geomorfolgico y paisajsticos del territorio sobre la importancia testimonial de la actividad agrcola tradicional que histricamente se hubo desarrollado a lo largo de este cauce. Sin embargo, la moderada capacidad agrolgica del terreno, as como los criterios de proteccin del suelo agrcola y de modernizacin urbanstica de las actividades agropecuarias insertos en el PGMO y en esta Adaptacin sugieren la reformulacin del rgimen de uso hacia esa direccin.
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En varios puntos de la geografa municipal se coincide en la conveniencia de asumir en esta Adaptacin los actos jurdicos sobrevenidos que consoliden la coherencia de la ordenacin. En estos casos, a la aprobacin definitiva del PGMO por la COTMAC de 26 de diciembre de 2000 sigui la convocatoria por parte de este Ayuntamiento de un perodo de recursos de reposicin (2001) a dicha decisin conforme a lo que en su momento se entenda de obligado cumplimiento jurdico. En este proceso, se estimaron una serie de aquellos recursos por parte de esta institucin municipal, si bien luego dichas resoluciones no entraron en vigor por la improcedencia del trmite defendida por la Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. Puesto que los mbitos afectados son de escasa relevancia superficial e incidencia sobre el modelo de ordenacin, se entiende razonable incluir dichas resoluciones dentro de este proceso de Adaptacin. De este modo se identifican los cambios resultantes en la clasificacin del suelo rstico en el siguiente listado:
As, de conformidad los lmites establecidos en el prrafo 2 del apartado 5 de la Disposicin Transitoria SegundaTR-LOTCENC, se han realizado mnimos reajustes en los bordes de la trama urbana de los siguentes suelos: Las Majadillas (Las Torres) (recurso 01/144) Urbano Consolidado-. La Data (Tafira Alta) (recurso 01/017) Urbano Consolidado-. Las Magnolias (Tafira Alta) (recurso 01/116) -Se excluye del OAS-17 para incluirse en el suelo urbano del API-09. Atendiendo a lo anterior, la clasificacin de Suelo Rstico ve, de manera casi inapreciable, modificada su superficie. El documento de Adaptacin Bsica presenta una extensin total de 61.729.219,95 m2 (61,70 km2) que vendra a suponer un 60,5% del conjunto del municipio de Las Palmas de Gran Canaria.
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PGMO-2000. APROBACIN DEFINITIVA Superficie (m2) % respecto al Suelo Rstico 74,16% 3,40% 36,65% 15,59% 18,51%
SUELO RSTICO DE PROTECCIN PROTECCIN ESPECIAL PROTECCIN MEDIOAMBIENTAL PROTECCIN AGRARIA PROTECCIN ESTRUCTURANTE DEL TERRITORIO
46.033.766,37 2.110.215,60 22.755.283,60 9.677.352,27 11.490.914,90
SUELO RSTICO DE INTERS INTERS AGRCOLA INTERS MINERO INTERS HIDROLGICO INTERS GANADERO SUELO RSTICO RESIDUAL RESIDUAL ESPECFICO RESIDUAL GENERAL ASENTAMIENTO RURAL SUPERFICIE TOTAL DE SUELO RUSTICO
10.621.313,66 10.002.051,40 156.394,15 392.770,51 70.097,60 3.976.991,08 1.641.712,55 2.335.278,53 1.439.338,57 62.071.217,36
17,11% 16,11% 0,25% 0,63% 0,11% 6,41% 2,64% 3,76% 2,32%
ADAPTACIN al TR-LOTCENC Superficie (m2) % respecto al Suelo Rstico 74,47%

46,38% 10,59% 1,05% 16,14% 0,28%
PROTECCIN DE VALORES NATURALES O CULTURALES

S.R. PROTECCIN NATURAL (SRPN) S.R. PROTECCIN PAISAJSTICA 1 (SRPP-1) S.R. PROTECCIN PAISAJSTICA 2 (SRPP-2) S.R. PROTECCIN PAISAJSTICA 3 (SRPP-3) S.R. PROTECCIN CULTURAL (SRPC)
45.972291,76
28.635.900,93 6.541.120,48 653.536,98 9.965.447,86 176.285,51
PROTECCIN DE VALORES ECONMICOS

S.R. PROTECCIN AGRARIA 1 (SRPA-1) S.R. PROTECCIN AGRARIA 2 (SRPA-2) S.R. PROTECCIN AGRARIA 3 (SRPA-3) S.R. PROTECCIN DE INFRAESTRUCTURAS (SRPI)
11.934.399,11
10.316.970,22 37.821,76 199.422,67 1.380.184,46
19,33%
16,71% 0,07% 0,32% 2,23%
PROTECCIN DEL MODELO TERRITORIAL

S.R. PROTECCIN TERRITORIAL 1 (SRPT-1) S.R. PROTECCIN TERRITORIAL 2 (SRPT-2)
2.383.910,56
1.608.467,38 775.443,18
3,85%
2,60% 1,25%
POBLAMIENTO RURAL
S.R. ASENTAMIENTO RURAL (SRAR)
1.438.618,52
1.438.618,52
2,33%
2,33%
SUPERFICIE TOTAL DE SUELO RUSTICO
61.729.219,95
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3.3.5.- El Catlogo de Patrimonio 3.3.5.1.- Concepto y naturaleza jurdica del Catlogo En una primera aproximacin al concepto legal de Catlogo, debemos acudir a su definicin semntica. As, resea el Diccionario de la Real Academia Espaola que Catlogo es sinnimo de lista o registro, y lo define como Relacin ordenada en la que se incluyen o describen de forma individual libros, documentos, personas, objetos, etc., que estn relacionados entre s En el TR-LOTCENC, el concepto de catlogo coincide con la definicin semntica, aunque esa relacin ordenada y singularizada viene a describir una serie de elementos que tienen como caracterstica fundamental estar formada por aquellos bienes tales como
monumentos, inmuebles o espacios de inters histrico, artstico, arquitectnico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, ecolgico, cientfico o tcnico que por sus caractersticas singulares o segn la normativa del Patrimonio Histrico de Canarias deban ser objeto de preservacin,[] (artculo 39.1 TR-LOTCENC).
Podemos deducir de lo expuesto una serie de caractersticas que nos acercan a la comprensin del concepto legal de Catlogo. Por una parte, se trata de una relacin ordenada de bienes a los que se atribuyen unos valores que por venir as declarados directamente por la Ley Ley 4/1999, de Patrimonio Histrico de Canarias-, o ser expresivos de una determinada singularidad o de un conjunto de ellas, que los hacen destacar o realzar respecto a otros de su misma naturaleza y que, por consiguiente, los hacen merecedores de la proteccin que se les otorga desde los instrumentos de ordenacin urbanstica. Por otra parte y como resulta comn a toda norma jurdica, al supuesto de hecho establecido en la norma bienes a los se atribuyen unos valores que los hacen merecedores de proteccin del respectivo instrumento de ordenacin se le designa un mandato que viene dado a la Administracin, esto es, el deber de los Ayuntamientos de aprobar y mantener actualizado el Catlogo municipal (apartado 1 del art. 39 TR-LOTCENC), al tiempo que le otorga a sta la facultad de determinar el grado de proteccin que les corresponda y los tipos de intervencin permitidos en cada supuesto. (Artculo 39.1 TR-LOTCENC). Observamos por tanto que la Ley, en aras del inters de la comunidad en la conservacin y proteccin de unos bienes a los que se les reconocen unos valores singulares, fija el deber legal de la Administracin consistente en la obligacin de formacin, sostenimiento y renovacin del Catlogo, de lo que se deriva prima facie el deber de proceder a la constante actualizacin de los elementos que lo integran. Al mismo tiempo, ello conlleva que conjuntamente a tal obligacin se derive el deber de salvaguardar los valores que se reconocen respecto de cada uno de los bienes relacionados en el Catlogo, para lo cual otorga a la Administracin la facultad de graduar la proteccin y limitar la actuacin sobre los mismos en funcin de los valores a proteger, sin perjuicio del ejercicio del poder de control e inspeccin que de forma general le
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reconoce el ordenamiento jurdico y, en su caso, el sancionador, que de forma especfica regula en esta materia el art. 216 TR-LOTCENC. El Catlogo posee asimismo una consecuencia jurdica que amplifica el resultado de la formacin de una relacin ordenada de elementos que constituyen un registro pblico de una serie de bienes sujetos a distinto grado de proteccin o intervencin cuya elaboracin resulta exigida a la Administracin; pues precisamente al establecer aqulla el [] grado de proteccin que les corresponda y los tipos de intervencin permitidos en cada supuesto. (artculo 39.1 TR-LOTCENC); procede de esta manera a configurar un estatuto jurdico especfico y singular sobre los bienes que se contienen en el mismo, lo que incide directamente en la esfera de los derechos y deberes de sus titulares. As, para determinar la naturaleza jurdica del Catlogo hemos de observar que desde un punto de vista sistemtico que la regulacin del Catlogo se encuentra en TRLOTCENC separada del planeamiento de desarrollo, en la Seccin IV del Captulo III Ordenacin Territorial, del Ttulo I Gobierno del Territorio, pero con idntica naturaleza que aqul, pues se puede reconocer que tanto por su contenido como por su funcionalidad autnoma lo acercan a las figuras de los instrumentos de ordenacin. En vista de todo lo expuesto, podemos afirmar entonces que el Catlogo posee la naturaleza jurdica de un instrumento urbanstico que se caracteriza por integrar las caractersticas de ser un Registro Pblico, y por lo tanto un acto administrativo de contenido fehaciente, que se incardina en el sistema de los instrumentos de ordenacin al asignar un contenido normativo a la relacin de bienes que contiene.
3.3.5.2. El Catlogo como instrumento de ordenacin urbanstica Hemos partido de la concepcin del Catlogo como un instrumento de ordenacin urbanstica, que rene las condiciones de acto administrativo con contenido normativo anlogo al de otros instrumentos de ordenacin, aunque con unas caractersticas propias que lo distinguen del resto. Para establecer el rango del Catlogo respecto a otros instrumentos hemos realizado el ejercicio de observar el tratamiento legislativo dado en el derecho urbanstico comparado, esto es, en las diferentes Comunidades Autnomas (C.A.) del Estado. Y, podemos alcanzar como primera conclusin, que el tratamiento normativo del Catlogo que se lleva a cabo en las respectivas Leyes autonmicas del suelo no es homogneo. As, podemos sintetizarlo de la siguiente manera: a) Comunidades Autnomas que reconocen al catlogo como instrumento de ordenacin urbanstica autnomo, sin perjuicio de su complementariedad respecto de otros instrumentos de ordenacin urbanstica (por ejemplo, Ley
7/2002, de ordenacin urbanstica de Andaluca, Ley 2/2000, Texto Refundido de las Ley de
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Ordenacin del Territorio de Canarias y Ley de Espacios Naturales de Canarias; Ley 2/1998, de ordenacin del territorio y de actividades urbansticas de Castilla-La Mancha; Ley 15/2001, de Suelo y Ordenacin del Territorio de Extremadura; Ley del Principado de Asturias 3/2002 de rgimen de suelo y ordenacin urbanstica; Ley 35/2002 de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de la Comunidad Foral de Navarra)
b) Comunidades Autnomas que no le reconocen la cualidad de instrumento de ordenacin urbanstica autnomo en la medida que slo lo conciben como determinacin complementaria del planeamiento general o de los planes especiales (por ejemplo, Ley 5/1999, de urbanismo de Aragn, Ley 2/2001 de ordenacin
territorial y urbanstica de Cantabria, Ley 5/1999, de urbanismo de Castilla-Len; Ley 2/2002, de urbanismo de Catalua; Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del suelo rural de Galicia, Ley 10/1998, de ordenacin del territorio y urbanismo de La Rioja; Ley 9/2001, del suelo de Madrid; Ley 1/2001, de Suelo de la Regin de Murcia)
Este segundo grupo de textos legales sigue la concepcin tradicional del Catlogo en nuestro derecho urbanstico, en los trminos que dispone el revivificado artculo 25 del Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (TRLS76) y en su desarrollo establecido en el articulo 86 Reglamento del Planeamiento Urbanstico (RPU). En efecto, el Reglamento del Planeamiento Urbanstico, define a los Catlogos como, documentos complementarios de las determinaciones de los Planes Especiales, en los
que se contendrn relaciones de los monumentos, jardines, parques naturales o paisajes que, por sus singulares valores o caractersticas, hayan de ser objeto de una especial proteccin. (apartado 1 del artculo 86 RPU).
Esta concepcin de complementariedad del catlogo respecto de las medidas generales de proteccin establecidas por el planeamiento del que trae causa, queda ratificada en el apartado 2 de artculo 86 RPU el cual expresa que, Sin perjuicio de las medidas
de proteccin que los Planes Generales o Normas Subsidiarias establezcan se podrn incluir en Catlogos relaciones de bienes concretos que, situados en cualquier tipo de suelo, deban ser objeto de conservacin o mejora.
No obstante, la regulacin que establece del Catlogo nuestra Ley Territorial se concibe superando -al igual que lo hacen otras Comunidades Autnomas en sus respectivas Leyes de ordenacin urbanstica- las limitaciones que impone tal condicin de complementariedad de otros instrumentos urbansticos como as lo prev el apartado 2 del artculo 39 TR-LOTCENC que lo concibe con una doble naturaleza: en la forma de tradicional instrumento complementario de planes de ordenacin y, como un instrumento de carcter autnomo.
As, el (artculo 39 TR-LOTCENC) dispone:

2. Los Catlogos podrn formularse:
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a) Con carcter general, como documentos integrantes de instrumentos de ordenacin territorial y de Planes Generales o Parciales y Especiales de Ordenacin que tengan entre sus fines o, en su caso, como nico objeto, la conservacin de los elementos sealados en el nmero anterior. b) Como instrumentos autnomos, cuando alguno de los instrumentos de planeamiento a que se refiere la letra anterior as lo prevea expresamente y remita a ellos. En este caso, regirn para su formulacin las reglas del Plan remitente y para su tramitacin y aprobacin las de los Planes Parciales de Ordenacin.
En el prrafo a) se revela el Catlogo con las caractersticas que lo definen como documento complementario del planeamiento general, parcial o especial, en concordancia con la regulacin de que ya era objeto en el TRLS76 y Reglamento de Planeamiento Urbanstico, indistintamente si se incluye la conservacin como fin de carcter general o como nico objeto de los instrumentos de planeamiento. Sin embargo, el apartado b) dispone la posibilidad de la formulacin del Catlogo como instrumento autnomo cuando alguno de los instrumentos de planeamiento a que se refiere la
letra anterior as lo prevea expresamente y remita a ellos.
En una primera aproximacin a la cuestin que plantea esta disposicin podemos distinguir la sistemtica aplicada por la Ley Territorial. Por una parte, se parte de la consideracin como rgimen general la nocin del Catlogo como instrumento complementario de los Planes; y, por otra, como rgimen especial, propone la concepcin del Catlogo como instrumento autnomo de aqullos instrumentos de planeamiento en los que tiene su origen, de ah que disponga la necesidad de que deba hacerse previsin expresa del mismo por parte de aquellos. La premisa anterior nos lleva al planteamiento de otra cuestin, que es, precisamente, fiar del alcance de esa previsin expresa de los Planes Generales, Parciales o Especiales de Ordenacin, y cuales son las limitaciones de tal remisin. Para resolver esta cuestin debemos poner en conexin y conciliar la necesidad de la previsin expresa a la que alude el prrafo b) del artculo 39, apartado 2 TR-LOTCENC con la regulacin de las determinaciones que preceptivamente deben establecer dichos instrumentos de ordenacin de acuerdo con la regulacin que son objeto en el TRLOTCENC. Por lo que se refiere a los Planes Generales de Ordenacin, el art. 32 TR-LOTCENC que regula el objeto y contenido de este instrumento de ordenacin, diferencia, por su parte, entre determinaciones a la ordenacin estructural y determinaciones de la ordenacin pormenorizada. Se preceptan como determinaciones de ordenacin estructural especficamente con relacin al aspecto que nos ocupa, 3) En el suelo rstico, su adscripcin a la categora que le corresponda y la determinacin de los usos genricos atribuibles a esa categora. y, en el prrafo 4) En el suelo urbano y urbanizable, la adscripcin a la categora que corresponda . [prrafo 2.A) del art. 32 TRLOTCENC]
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Por consiguiente, el Plan General debe regular, como determinaciones a la ordenacin estructural y con carcter genrico, el rgimen de usos atribuibles a aquellos bienes sujetos a cualquier rgimen de proteccin, independientemente de la clase de Suelo en el que estos se encuentren. Se trata, por lo tanto, del establecimiento y regulacin de los usos genricos a los que se adscribirn las categoras correspondientes a cada clase de suelo. As, por lo que se refiere al Suelo Urbano, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del Artculo 51 TR-LOTCENC, el planeamiento diferenciar dentro de las categoras de suelo urbano consolidado y no consolidado, y como subcategora de stas, cuando
proceda, delimitndolo: a) El suelo de inters cultural, por contar con elementos de patrimonio arquitectnico o etnogrfico, formen o no conjuntos y estn o no declarados bienes de inters cultural.
Se trata de una subcategora incardinable con carcter dispositivo cuando

proceda..-
dentro de las categoras que expresamente regula la Ley Territorial como
pertenecientes a la ordenacin estructural [ex. art 32.2.A.3) TR-LOTCENC] y, por tanto, remitida a la ordenacin pormenorizada del Plan en los trminos previstos en el art. 39.2.a)
TR-LOTCENC,
es decir, como instrumento o documento complementario de sus
determinaciones. Sin embargo, ello no es contrario a que la previsin establecida en el artculo 51.2.a) TR-LOTCENC, abra la posibilidad de que en el ejercicio de la discrecionalidad del planeamiento se remita el establecimiento de la subcategora de Suelo de Inters Cultural a un instrumento autnomo como es el Catlogo si ello lo ponemos en relacin con lo dispuesto en el artculo 39.2.b) TR-LOTCENC, arriba citado. As, el Plan General de Ordenacin puede disponer expresamente la remisin para el establecimiento y desarrollo de la ordenacin de dicha subcategora del Suelo Urbano al Catlogo, en razn de la aplicacin del principio de especialidad, en la medida que se corresponde el objeto y finalidad del mismo con la ordenacin pormenorizada especfica de los bienes sujetos a algn rgimen de proteccin y, todo ello, como hemos indicado, sin perjuicio de la regulacin general de los usos que correspondan a esta subcategora en el Plan remitente. Lo mismo se predica con relacin al Suelo Rstico, pues de conformidad con el Artculo 55. TR-LOTCENC, -que regula las categoras de Suelo Rstico- en el apartado a)
Cuando en los terrenos se hallen presentes valores naturales o culturales precisados de proteccin ambiental, el Plan proceder a categorizar como 3) Suelo rstico de proteccin cultural, para la preservacin de yacimientos arqueolgicos y de edificios, conjuntos o infraestructuras de valor histrico, artstico o etnogrfico as como su entorno inmediato. lo que hay que poner a su vez en conexin con lo establecido en el art. 32.2. A) 3. TR-LOTCENC, que expresa que corresponde el planeamiento general la determinacin de los usos genricos atribuibles a esa categora.
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Por lo tanto, el Plan debe regular de forma genrica las categoras correspondientes del Suelo Urbano y Rstico, bien para ordenarla pormenorizadamente en un Catlogo del mismo Plan como documento complementario a sus determinaciones, o bien remitindola expresamente a un instrumento que goza de autonoma respecto de este. Abordaremos la situacin del Suelo Urbanizable ms adelante al referirnos a los Planes Parciales de Ordenacin. Con relacin a los Planes Especiales, encontramos en el artculo 32 TR-LOTCENC, y con idnticos fines de proteccin, dos tipos principales: el previsto en el prrafo b) del apartado 2, esto es con la finalidad de Proteger y que est formulado de forma genrica y, el regulado en el apartado 3 del mismo artculo cuya finalidad es la ordenacin y que se corresponde con los Planes
conservar el Patrimonio Histrico Canario,
gestin de un rea afectada por la declaracin de un Conjunto Histrico segn las previsiones de la Ley del Patrimonio Histrico de Canarias,
Especiales de Proteccin previstos en el artculo 30 de la Ley del Patrimonio Histrico de Canarias, lo que no impide la formulacin de otros planes especiales con anlogos fines, aunque la determinacin de tales fines queda an pendiente de desarrollo reglamentario [art. 37.2.h) TR-LOTCENC] de la Ley.
Por tanto, ya se trate de los Planes Especiales previstos expresamente en el art. 32.2.b) o los Planes Especiales de Proteccin previstos en el apartado 3 de la misma disposicin o, de aquellos otros que por anloga naturaleza puedan establecerse en el futuro, cabe que tengan por nico objeto la ordenacin de los bienes sujetos a algn rgimen de proteccin de entre los mencionados en el art. 39.1 TR-LOTCENC. Por otra parte, hay que hacer una sucinta referencia a los Planes Parciales de Ordenacin con relacin a los bienes sujetos a algn rgimen de proteccin de entre los enumerados en el art. 39.1 TR-LOTCENC, ya que dicha norma los cita junto con los dems instrumentos de ordenacin ya mencionados. Si en un principio pudisemos no encontrar el vnculo o relacin entre este tipo de instrumento y el Catlogo, ya que tradicionalmente se viene relacionando a los Planes Parciales con el desarrollo el Suelo Urbanizable; sin embargo, la regulacin establecida por la Ley territorial para los Planes Parciales ha abierto el abanico de sus competencias hasta entrelazarlo con una de las categoras de suelo urbano, concretamente, el suelo urbano no consolidado. Hemos de indicar que el suelo urbanizable, al que comnmente se adscribe su desarrollo por medio de este tipo de instrumentos de planeamiento, no contempla un rgimen especfico o una categora concreta aplicable a los bienes susceptibles de ser objeto de catalogacin, tal como ocurre con el suelo urbano y con el suelo rstico en el TR-LOTCENC. No obstante, hemos de precisar que si bien no es deducible de la vigente
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regulacin que el objeto principal la proteccin de tales bienes se encuentre entre las determinaciones previstas legalmente en dicha clase de suelo y tipo de instrumento de ordenacin (artculo 35 TR-LOTCENC); no cabe duda, que fruto de la delimitacin del mbito correspondiente, puede darse la presencia de tales bienes en un suelo clasificado como urbanizable, lo que obliga en consecuencia a que la Ley haga las previsiones necesarias para regular tal supuesto. Paro tambin, al prever la Ley Territorial este tipo de instrumento para el desarrollo de la ordenacin del suelo urbano no consolidado, y especialmente en el supuesto de operaciones de reforma interior o renovacin urbana, es lo que refuerza el fundamento de que dicho instrumento encuentre su relacin con el Catlogo, y que sean aplicables en el Plan Parcial, aquellas determinaciones previstas para los mencionados planes ante la eventual presencia de bienes sujetos a proteccin. Tal previsin del legislador requiere, en consecuencia, que por parte del planificador se adopten las medidas tendentes a su preservacin y que, en consecuencia, se arbitre la posibilidad de que, ante el supuesto de la presencia de tales bienes en el mbito de un Plan Parcial de Ordenacin puedan y deban establecerse en dicho instrumento las determinaciones que prevean, bien la elaboracin del Catlogo correspondiente, bien la remisin a un instrumento autnomo al igual que dispone la Ley Territorial para el resto de los instrumentos de planeamiento. La interpretacin integradora de las normas mencionadas nos conduce a las siguientes conclusiones con relacin a la regulacin de las categoras de proteccin de los bienes definidos en el art. artculo 39.1 TR-LOTCENC: El Plan General tiene que disponer preceptivamente el establecimiento de las condiciones generales en virtud de las cuales deban identificarse los bienes a proteger. Adems, debe establecer la regulacin bsica de las categoras en las que incardinar la proteccin de dichos bienes en funcin de la clase de suelo en la que se encuentren, quedando a la discrecin de ste, o bien el desarrollo del Catlogo como instrumento integrante y complementario del mismo, o bien, la expresa remisin de la elaboracin del Catlogo como instrumento autnomo del Plan. El Planeamiento Especial, deber ser preceptivamente el instrumento en virtud del cual se ordenan aquellos mbitos declarados como Conjunto Histrico segn las disposiciones de la Ley 4/1999, del Patrimonio Histrico de Canarias, que tambin contendr un respectivo Catlogo. Adems, y con carcter dispositivo cabe el establecimiento de Planes Especiales de desarrollo del Plan General que puedan tener como nica finalidad o como nico objetivo perfeccionar las determinaciones de su plan superior con los fines de proteccin de tales bienes no comprendidos en los antedichos mbitos previstos en la Ley de Patrimonio Histrico.
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Para los Planes Parciales sern de igual aplicacin las previsiones que de forma general se establecen para los instrumentos anteriores, y especialmente, para aquellas operaciones de reforma interior o renovacin urbanas.
Todo ello nos lleva a establecer los lmites a que queda sometido el Catlogo al que se pueden remitir expresamente los instrumentos de ordenacin urbanstica citados. En primer lugar, y por aplicacin del principio de jerarqua normativa, cabe expresar que las determinaciones del Catlogo no pueden derogar las del instrumento de ordenacin remitente; esto es, no puede ser cuestionado o vulnerado por el Catlogo ni los criterios o directrices que dispongan las condiciones para la catalogacin, ni el rgimen general de usos que establezca el Plan remitente. Corresponde, entonces, al Catlogo nicamente desarrollarlos a travs de sus determinaciones. En segundo lugar, en razn de la aplicacin del principio de especialidad, incumbe al Catlogo, de acuerdo con lo previsto en el art. 39.1 TR-LOTCENC, identificar, ordenar en el apartado correspondiente, establecer el grado de proteccin y el tipo de intervencin sobre aquellos bienes que respondan a las caractersticas que de forma genrica se enuncien en el Plan remitente y, en consecuencia, determinen su catalogacin.
Por lo tanto, el desarrollo por el Catlogo del mandato del Plan remitente encuentra su fundamento en la habilitacin expresa acordada por aqul que lo legitima para regular pormenorizadamente el estatuto jurdico especfico sobre cada uno de los bienes llamados a ser objeto de proteccin. Con estas premisas y lmites debe actuar el Catlogo, pero de igual forma que ocurre con los dems instrumentos de ordenacin, al ser sus determinaciones producto de una decisin basada en la aplicacin del principio de discrecionalidad del planeamiento, le resultan del mismo modo aplicables las exigencias de racionalidad que derivan del principio de interdiccin de la arbitrariedad de la Administracin -art. 9.3 CE -, que al informar todo el ordenamiento jurdico -art. 1.4 del ttulo preliminar CC- ha de regir tambin en la actuacin de la potestad de planeamiento que tiene asignada. Luego, el Catlogo debe justificar fundamentadamente sus determinaciones y es por lo que de acuerdo con el nivel de ordenacin pormenorizada que tiene asignado en su formulacin, debe justificar de forma singular la racionalidad de las determinaciones que hace recaer sobre cada uno de los bienes que son objeto de proteccin.
3.3.5.3.- El Catlogo como instrumento autnomo Se hace preciso indicar, en primer lugar, que el Catlogo, en la forma de documento complementario de los instrumentos de ordenacin urbanstica, sigue para su formulacin, tramitacin y aprobacin la suerte el instrumento del que forma parte, por lo
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que no parece necesario profundizar en ello. Simplemente precisar que cualquier modificacin o revisin de los elementos que forman el o los Catlogos, al igual que el resto de las determinaciones que tengan naturaleza de Plan General, Parcial o Especial de Ordenacin, se tramitar por el mismo procedimiento establecido para su aprobacin (arts. 45 y 46 TR-LOTCENC), con las especialidades que vengan dadas en razn de la materia por la Ley 4/1999 de Patrimonio Histrico de Canarias, cuando se trate de bienes comprendidos en los supuestos previstos en dicha disposicin legal. Sin embargo, cuando el Catlogo se formula como instrumento autnomo del Plan que lo promueve, el art. 39 TR-LOTCENC, expresa escuetamente que, En este caso, regirn
para su formulacin las reglas del Plan remitente y para su tramitacin y aprobacin las de los Planes Parciales de Ordenacin. [parr. b) in fine del art. 39.2 TR-LOTCENC]
Por tanto, y a falta del desarrollo reglamentario ms especifico de un procedimiento ad hoc para la hiptesis planteada, podemos determinar dos momentos en la tramitacin de este instrumento. 1.- La formulacin: que seguir las reglas del plan remitente (General, Parcial o Especial) 2.- La tramitacin y aprobacin, que seguir el procedimiento previsto en el TRLOTCENC para los Planes Parciales. As, como ya hemos expresado, el Plan remitente deber establecer las condiciones generales para llevar a cabo la catalogacin, el rgimen general de usos, su regulacin normativa, y hacer la previsin expresa de la remisin al Catlogo como instrumento autnomo del Plan que lo promueve para el establecimiento de la ordenacin pormenorizada de los bienes susceptibles de ser incluidos en el mismo. Por su parte, la tramitacin y aprobacin sigue las reglas de los Planes Parciales (art. 35 y 42 y ss. TR LOY y ENC), esto es, la tramitacin y aprobacin del Catlogo tiene lugar en sede municipal, sin perjuicio de que por las Administraciones competentes deban emitirse aquellos informes que con carcter preceptivo vengan as establecidos en la legislacin general (arts. 10 y 11 TR-LOTCENC) y especfica (Ley 4/1999, de Patrimonio Histrico de Canarias, etc.) en razn de la materia. Por lo tanto, le resultan de aplicacin a esta forma de Catlogo las reglas contenidas en los artculos 45 y ss RPU, con los lmites que impone la Disposicin Transitoria Dcima TR-LOTCENC - en todo lo que no contradiga lo dispuesto en este Texto Refundido- respecto a la aplicacin del Reglamento estatal de Planeamiento Urbanstico a las disposiciones de la Ley Territorial. Por lo que se refiere a su contenido documental, teniendo como base de referencia las reglas establecidas en el RPU con las antedichas limitaciones, requiere, como se ha expuesto de una Memoria informativa y justificativa de la ordenacin y de sus
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determinaciones, Planos de informacin y ordenacin, Normativa y Ordenanzas reguladoras. Adems, como viene siendo tradicional, la presentacin de los bienes catlogos se lleva a cabo mediante fichas individuales en las que se identifica el bien protegido, la informacin de sus caractersticas principales, el nivel de proteccin y rgimen de actuacin e intervencin, as como, en su caso, mbito de proteccin, adems de informacin complementaria y, propuestas para su conservacin y mejora que se pueden hacer a modo de criterios orientativos o directivos.
El PGMO hace gravitar fundamentalmente la proteccin de los bienes relacionados en el artculo 39 TR-LOTCENC en torno a dos instrumentos; los Planes Especiales, incardinables en los fines previstos en la Ley 4/1999 de Patrimonio Histrico de Canarias y en los Catlogos del Plan en sus diferentes secciones. As, por lo que se refiere a los Planes Especiales establece: - PEPRI de Vegueta-Triana (API-01); - PEPRI de Tafira (API-09); y, - PEPRI de Perojo (API-02) Cada uno de dichos mbitos dispone de su catlogo particular. Por otra parte, dispone el PGMO de los siguientes Catlogos: Catlogo del Patrimonio Arquitectnico, Arqueolgico y Etnogrfico Catlogo de Zonas de Inters Medioambiental.
Si contemplramos de forma unitaria el territorio municipal en el que se encuentran los bienes catalogados en el Plan vigente encontraramos un primer inconveniente que se deriva la dispersin de la informacin en diferentes documentos, pues a ello apunta esta diversidad de catlogos, separados en funcin del instrumento y la naturaleza de los bienes que relacionan. La segunda cuestin que inspira la situacin descrita viene dada precisamente por la pertenencia de los bienes catalogados a distintos mbitos de ordenacin y regulacin y, como consecuencia de ello, sometidos a distinto rgimen jurdico e incluso procedimental a los efectos de su modificacin o revisin. Si lo anterior lo relacionamos con la obligacin de formacin, sostenimiento y renovacin del Catlogo que supone el deber de proceder una constante actualizacin del mismo; el factor de rigidez que se imprime ante cualquier actuacin destinada a obtener mayor precisin o mejora de las condiciones establecidas en el respectivo Catlogo implica que se deba llevar a efecto mediante una modificacin del Plan correspondiente, que ser ms o menos gravosa y determina consecuencias distintas en funcin del tipo de planeamiento que se trate, an cuando el valor asignado a un determinado bien sea exactamente el mismo en uno y otro.
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Pero lo mismo ocurre en sentido inverso, es decir, cuando se pretende la inclusin de un bien en el Catlogo que rena las mismas condiciones del ejemplo anterior, tal actuacin queda igualmente sometida a procesos distintos. Por todo ello, el establecimiento de un instrumento autnomo del Plan General, sin estar sometido a la diversidad del grado de rigidez procedimental expuesto favorecera la agilizacin de la gestin de los bienes sujetos a proteccin, sin perder por ello las garantas de las que actualmente gozan bajo la cobertura del Plan General.
3.3.5.4.- Traslacin del PGMO al Catlogo General Como hemos apuntado, la presente Adaptacin establece la remisin expresa a un instrumento autnomo de la ordenacin de los bienes de inters que denominaremos Catlogo General Municipal.
3.3.6.- El Sistema General de Espacios Libres en la Adaptacin Atendiendo a su carcter fundamental dentro del modelo territorial ests y sin perjuicio de las determinaciones legales en esta materia, existe una intencionalidad explcita a la hora de materializar en una red de sistemas generales de espacios libres a lo largo del territorio capitalino destinada al esparcimiento, ocio, disfrute y estancia de los ciudadanos, como mecanismo de promocin de las condiciones ptimas de calidad de vida y de relacin con el entorno paisajstico y medioambiental caracterstico de la geografa municipal. En este contexto, la franja litoral y los barrancos constituyen los principales ejes en los que se estructura dicha red, dado que se trata de escenarios donde la relacin accesocalidad paisajstica resulta ms que adecuada al tiempo que el desarrollo de la ciudad los ha mantenido exentos de la urbanizacin masiva o los ha dotado de un papel funcional vinculados de forma natural al discurso del paisaje, el ocio y el esparcimiento. Estos espacios pblicos constituyen pues un argumento implcito en la filosofa del modelo de ordenacin del PGMO mediante el cual se persigue el desarrollo de una ciudad acorde a los principios reinantes de sostenibilidad y espacios urbanos cualificados para el bienestar humano. De este modo, el contacto con el mar y el paisaje volcnico en El Confital, el esparcimiento rural en San Jos del lamo, el disfrute del deporte y las zonas verdes en el Cono Sur, las relaciones entre el paisaje y la msica en el Rincn, la observacin de la naturaleza en el Jardn Botnico Viera y Clavijo, la recreacin de escenarios ruraletnogrficos en La Mayordoma, etc., son ejemplos temticos en los que se propone desarrollar este importante captulo estratgico.
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Esta red supone la delimitacin de una superficie conjunta de unas 563,2 Has. del municipio para estos fines, lo cual se traduce en casi un 6% de su territorio y en una proporcin de 14,9 m2 por habitante. Teniendo en cuenta que los estndares requeridos por la legislacin vigente se sita en los 5 m2 por habitante, se entiende ms que suficiente la previsin del PGMO en este sentido.
SECTOR URBANSTICO 6 6 7 11-14 15-16 16 12-16 2 15 5-7 2 10 4 SUPERFICIE 2 (m ) 102.000 611.200 559.600 920.300 108.000 1.317.500 336.700 532.100 341.594 150.901 446.927 152.922 65.096 5.644.840 377.643 2 14.9 m /hab.
MBITO - Parque Martimo del Confital - Parque de La Isleta - Parque de la Msica del Rincn - Parque Deportivo en La Ballena - Parque de La Mayordoma - Parque de San Jos del lamo - Jardn Botnico Viera y Clavijo - reas Recreativas Cono Sur - Tamaraceite Sur - Playa de Las Canteras - Playa de La Laja - Parque de Las Rehoyas - Parque Doramas TOTAL SUPERFICIE S.G.E.L. Poblacin municipal 1/2003 Superficie de S.G.E.L. por habitante
3.3.7.- La Calificacin del Suelo La calificacin urbanstica del suelo tiene por objeto asignar a un terreno un uso determinado para el establecimiento de las diferentes calificaciones y en consecuencia el rgimen de usos en cada clase y categora de Suelo, el ejercicio de la discrecionalidad del planeamiento viene condicionado, entre otros factores, por la necesaria coherencia que debe guardar con las caractersticas del mbito de suelo que se trate as como por la correlacin que debe darse con la proyeccin del modelo propugnado en el Plan, teniendo como referencia las demandas y necesidades de la poblacin, y previendo del mismo modo las de la poblacin futura. Como quiera que la sociedad evoluciona de forma constante, y tambin sus demandas y necesidades, el Plan debe dotarse del suficiente grado de flexibilidad de tal forma que sea capaz de dar una respuesta gil y eficiente. En este sentido, debe prever la diversidad de usos a fin de propiciar un rgimen de compatibilidad entre sus distintas formas de expresin, para lo que el PGMO establece una organizacin y divisin de clasificacin de usos como mtodo diversificado para su seleccin en orden a su implantacin en el territorio. As en funcin de su instalacin los usos, segn el nivel de aplicacin y consecuente caracterizacin de las diversas reas en que se estructura el territorio, se clasifica en:
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a) Usos cualificados. b) Usos compatibles. - Usos vinculados. - Usos complementarios. - Usos alternativos. - Usos autorizables. - Son usos cualificados aquellos que el Plan General y los instrumentos de planeamiento incorporados o remitidos asignan como principal para una determinada rea o parcela. Se consideran funcional y jurdicamente como usos asociados al cualificado, aquellos otros de carcter accesorio que resulten necesarios para la correcta operatividad del uso principal, por venir impuesto desde normativas sectoriales o porque su propia naturaleza lo justifique plenamente, debiendo cumplir las condiciones particulares de su uso. - Son usos compatibles todos aquellos que, dependiendo de su grado de implantacin en un rea o parcela, pueden coexistir en armona con el uso cualificado e, incluso, sustituirlo en determinadas circunstancias sin provocar distorsiones. Entre los usos compatibles se diferencian los siguientes: a) Usos vinculados. Son aquellos que deben implantarse de forma obligatoria e inseparable junto al uso principal del edificio. Su localizacin y limitaciones superficiales si la hubiera, se determinarn mediante las disposiciones que establezcan las Ordenanzas Zonales, las ordenanzas para las parcelas calificadas como Dotaciones y Servicios y las ordenanzas particulares de los instrumentos de desarrollo. b) Usos complementarios. Son aquellos no obligatorios que sin desplazar el uso principal pueden coexistir con l, aportando diversidad y riqueza funcional al rea o edificio donde se implanten. Su localizacin y limitaciones superficiales se determinarn de la forma indicada en el apartado anterior, considerndose como preferentes las posiciones en planta primera, baja o inferiores a la baja. En ningn caso podrn adquirir la condicin de uso principal. c) Usos alternativos. Son aquellos en el Plan General considera que pueden en determinadas condiciones, establecidas en las Ordenanzas Zonales y en las disposiciones para las parcelas calificadas como Dotaciones y Servicios, sustituir en su totalidad al uso cualificado, convirtindose en el uso principal del edificio en cuestin y, en consecuencias, el rgimen de interrelacin con otros usos ser
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el mismo que se le aplicara al cualificado, a excepcin de los usos vinculados donde permanecer como tal el de Transporte y Comunicaciones que su categora de Garaje-Aparcamiento, y el resto se convirtieran en complementarios. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo podrn, tambin, prever su implantacin debidamente justificada, imponiendo las condiciones especficas que garanticen su adecuado control. d) Usos autorizables. Tienen este carcter aquellos que por aspectos cuantitativos o cualitativos puedan, si no se controlan adecuadamente, distorsionar al uso cualificado previsto para una determinada rea. En consecuencia, slo son admitidos por el Plan General en situaciones y condiciones especficas reguladas desde el mismo, en la posicin de partida y en su evolucin posterior. Atendiendo a los factores que motivan la inclusin en este rgimen especial o excepcional de compatibilidad, los usos autorizables slo se admitirn previo sometimiento a Estudio de incidencia ambiental que tomar en consideracin las condiciones del entorno, la repercusin en el trfico y las condiciones de seguridad, analizando su evolucin en el tiempo, los efectos sinrgicos e inducidos y sus repercusiones ambientales. Por su incidencia en la caracterizacin de un edificio podrn adquirir tanto la condicin de principal como la de secundarios. Uso Residencial: Clase de viviendas.
Se considera como uso de vivienda aquel que se destina al alojamiento de las personas que configuran un ncleo con los compartimentos habituales de las familias, tengan o no relacin de parentesco. Segn su organizacin en la parcela se distinguen tres categoras: a) Vivienda en edificacin colectiva. Cuando en cada unidad parcelaria se establecen ms de una vivienda agrupadas con acceso comn en condiciones tales que les fuera, o pudiera serles, de aplicacin la Ley de Propiedad Horizontal. b) Vivienda unifamiliar. Cuando la unidad parcelaria se establece una sola vivienda o agrupacin de viviendas con accesos independientes desde la va pblica a cada una de ellas.
c) Apartamento. Cuando en cualquiera de las situaciones anteriores, la unidad alojativa resultase inferior a cuarenta (40) metros cuadrados de superficie til en rgimen de Proteccin Oficial, y cincuenta (50) metros cuadrados de superficie til en rgimen de Renta Libre. En este particular, el PGMO mantiene el rgimen jurdico de las calificaciones del Suelo y rgimen de usos del suelo en los mismos trminos que en la aprobacin definitiva
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del vigente PGMO, establecidos en sus Normas Urbansticas, respectivamente, en el Ttulo IV para el Suelo Rstico, y en los Ttulos V, VII y VIII, para los suelos urbano y urbanizable. Fruto del rgimen de compatibilidad de los mismos contenidos en el presente Titulo, estos se dividen en: a) Uso principal. Es aquel que ocupa ms del cincuenta por ciento (50%) de la superficie construida del edificio y por tanto caracteriza la funcin esencial del mismo. b) Usos secundarios. Son aquellos surgidos del rgimen de interrelacin de los usos, como vinculados o complementarios del uso principal del edificio, as como, en su caso, los autorizables. Por otro lado segn su naturaleza que se corresponde con la funcin de los usos, determinante del destino urbanstico de los suelos se clasifican en: - Uso residencial. Es el que sirve para proporcionar alojamiento permanente a las personas. A los efectos de su pormenorizacin en el espacio y para el establecimiento de condiciones particulares, se distinguen las siguientes clases dentro del uso residencial. - Uso industrial. Es el que tiene por finalidad llevar a cabo las operaciones de elaboracin, transformacin, tratamiento, reparacin, almacenaje y distribucin al por mayor de productos materiales as como el desarrollo y produccin de sistemas informticos y audiovisuales, independientemente de cual sea su tecnologa. - Uso terciario. Es el que tiene por finalidad la prestacin de servicios al pblico, a empresas u organismos, tales como los servicios de alojamiento temporal, comercio al pormenor en sus distintas formas, administracin, gestin, actividades de intermediacin financiera u otra similares. Cuando el uso principal est acompaado de otros, cada uno de ellos cumplir las condiciones particulares y dems especificaciones derivadas de su naturaleza que le fuesen de aplicacin. - Clase de alojamiento turstico. Se considera como uso alojamiento turstico aquel destinado a prestar servicios de alojamiento de acuerdo con la definicin establecida en la Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenacin del turismo en Canarias, o aquella que la sustituya. Segn las caractersticas de alojamiento se distinguen cuatro categoras definidas segn lo establecido para ello en el Decreto 149/1986, de 9 de octubre, de ordenacin de establecimientos hoteleros y del Decreto 23/1989, de 15 de febrero, sobre ordenacin de apartamentos tursticos (o aquellas que los sustituyan):
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a) Hotel: Cuando un establecimiento comercial, que bajo unidad econmica de explotacin, con o sin otros servicios complementarios especializados, de acuerdo con su categora; ocupa la totalidad o parte independizada de un inmueble, constituyendo sus dependencias un todo homogneo con entradas, y, en su caso, ascensores, escaleras u otras dotaciones de uso exclusivo del establecimiento. b) Hotel-Apartamento: Cuando un establecimiento comercial en el que adems de concurrir las condiciones indicadas para los Hoteles en el prrafo precedente, se caracteriza porque cada unidad alojativa de que dispone est dotada del equipamiento e instalaciones necesarias para la conservacin, preparacin y consumo de alimentos, fros o calientes. c) Apartamento Turstico: Cuando un establecimiento integrado por unidades habitacionales se dedica por motivos tursticos, mediante precio y de forma habitual, cuyos tipos sern denominados apartamentos, bungalows y villas, segn lo dispuesto para ello en los artculos 2 y 3 del Decreto 23/1989, de 15 de febrero, sobre ordenacin de apartamentos tursticos. d) Pensiones: Cuando un establecimiento alojativo no alcanza las condiciones mnimas para ser clasificado como hotel. - Clase comercial. Se considera como uso comercial aquel que comprende actividades relacionadas con el suministro de mercancas al pblico, mediante ventas al pormenor, as tambin como la prestacin al pblico de determinados servicios. Segn las dimensiones se distinguen tres categoras: a) Pequeo comercio: Cuando la actividad tiene lugar en establecimientos independientes de dimensin inferior a doscientos cincuenta (250) metros cuadrados de superficie construida. b) Local comercial: Se distinguen dos tipos: - Tipo I. Cuando la actividad comercial tiene lugar en establecimientos de dimensin comprendida entre doscientos cincuenta (250) metros cuadrados de superficie construida y quinientos (500) metros cuadrados de superficie de venta al pblico en comercio alimentario, y entre doscientos cincuenta (250) metros cuadrados de superficie construida y mil quinientos (1.500) metros de superficie de venta al pblico en comercio alimentario.
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- Tipo II.Cuando la actividad comercial tiene lugar en establecimientos de venta al pblico superior a quinientos (500) e inferior o igual a mil quinientos metros cuadrados en comercio alimentario. c) Grandes superficies: Cuando la actividad comercial tiene lugar en establecimientos con una superficie de venta al pblico superior a los mil quinientos (1.500) metros cuadrados. Se distinguen cuatro tipos: - Tipo I: Establecimientos con una superficie de venta al pblico inferior o igual a dos mil quinientos (2.500) metros cuadrados. - Tipo II: Establecimientos con una superficie de venta al pblico superior a dos mil quinientos (2.500) e inferior o igual a cinco mil (5.000) metros cuadrados. - Tipo III: Establecimientos con una superficie de veta al pblico superior a cinco mil (5.000) e inferior a diez mil (10.000) metros cuadrados: - Tipo IV: Grandes almacenes: Establecimientos con una superficie de venta al pblico igual o superior a (10.000) metros cuadrados. - Clase oficinas. Se considera cono uso oficinas aquel que comprende actividades cuya funcin principal es prestar servicios administrativos, tcnicos, financieros, de informacin, bien a las empresas o a los particulares. Se excluyen los servicios prestados por la Administracin pblica que se incluye en el uso dotacional. En esta clase de uso, a efectos de su pormenorizacin en el espacio y, en su caso, del establecimiento de condiciones particulares, se distinguen dos categoras. a) Despacho domstico. Cuando el servicio es prestado por el titular en su propia vivienda utilizando algunas de sus piezas. b) Local de oficina. Cuando no se da el supuesto previsto en el prrafo anterior. - Clase terciario recreativo. Se considera como uso terciario recreativo aquel que comprende actividades ligadas a la vida de ocio y de relacin. Segn las caractersticas de la actividad se distinguen tres categoras: a) Establecimientos para consumo de bebida y comidas. Son locales acondicionados para consumir en su interior alimentos, como bares, restaurantes, cafeteras. b) Salas de reunin. Son establecimientos donde se desarrolla la vida de relacin, acompaada, en ocasiones, de espectculos, tales como cafs concierto, discotecas, salas de fiestas y baile, clubes nocturnos, casinos, salas de juego recreativos, bingos y otros locales en que se practiquen juegos de azar.
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- Uso dotacional. Es el que da sentido a la vida asociada, con actividades y prestaciones a los ciudadanos que hagan posible su desarrollo integral y su bienestar, proporcionndoles los servicios pblicos propios de la vida urbana y garantizando su esparcimiento mediante reas libres que contribuyan, al tiempo, al equilibrio ambiental de la ciudad. A efectos de su pormenorizacin y para el establecimiento de condiciones particulares, se distinguen clases dentro del uso dotacional: Clase espacios libres. Clase equipamiento. Clase administracin pblica. Clase servicios pblicos. Clase transportes y comunicaciones. Clase red viaria.
Los usos clasificados segn su naturaleza se pormenorizan en: - Clases. - Categoras. - Tipos.
3.3.8.- El Aprovechamiento Urbanstico Medio La Ley y los Planes definen con lmites precisos el contenido y extensin del derecho de propiedad en funcin de la clasificacin y calificacin urbanstica de los terrenos. Esta clasificacin y calificacin del suelo vara, segn cada caso, lo que conduce a definiciones igualmente diferentes del derecho de propiedad en cada supuesto en lo que respecta a su contenido y extensin concretos. Si tomamos como punto de partida el Suelo Rstico, es decir, el suelo que no es susceptible de acoger desarrollos urbanos, el aprovechamiento de esta clase de suelo viene definido por sus caractersticas naturales, y en su caso, por aquellas que le reconoce el planeamiento territorial y municipal, quienes fijan el rgimen de usos a los que se pueden destinar los terrenos en funcin del rgimen de proteccin que aquellos le asignan. Sin embargo, tanto para el suelo clasificado como urbano o urbanizable se le asignan, desde los postulados del modelo del Plan, una serie de contenidos del planeamiento, es decir, ajenos en principio a la condicin natural del terreno. Para la adquisicin de los referidos contenidos se requiere del propietario del suelo el desarrollo de una actividad determinada, un comportamiento que en definitiva debe compensar y justificar la asignacin de los mencionados contenidos adicionales. De ello
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se deriva la obligacin de contribuir a la accin urbanstica desarrollada por los entes pblicos. Para que los propietarios del suelo clasificado como urbano o urbanizable puedan adquirir efectivamente e integrar en su patrimonio los contenidos artificiales asignados por el planeamiento, es decir, el aprovechamiento susceptible de apropiacin, que como hemos dicho, inicialmente no estn en el contenido natural de la propiedad, stos deben realizar una serie de actividades entre las que se incluye la cesin de una porcentaje de esos aprovechamientos a la comunidad (el 10%), que costeen la urbanizacin para que finalmente pueden materializar el aprovechamiento correspondiente mediante la edificacin. Desde luego, que en el suelo urbano consolidado el aprovechamiento susceptible de apropiacin es el que es, es decir, el que se deriva de la realidad del entorno de la ciudad en que se encuentra y que viene determinado por la ordenanza aplicable. Por lo tanto, el aprovechamiento viene definido por aquella y el propietario del terreno slo puede edificar o reedificar en aquellas condiciones determinadas por la correspondiente ordenanza. Sin embargo en el suelo urbano no consolidado, concurre la necesidad de realizar la transformacin del suelo con el fin de que los terrenos adquieran la condicin de solar y por tanto se adquiera el derecho a poder edificar. Precisamente, fruto de la transformacin del suelo, se produce para el propietario una adicin de contenidos a su propiedad, fruto de las determinaciones del planeamiento que requieren, como hemos expuesto, la necesidad de devolver una parte de los beneficios obtenidos a la comunidad que es la que se los ha otorgado. As ocurre tambin el suelo urbanizable, en la medida en que fruto de las determinaciones del planeamiento, el suelo que inicialmente era rstico se clasifica como urbanizable, es decir, una clasificacin del suelo que define la transicin al suelo urbano y en que se deben realizar todas aquellas operaciones necesarias para su transformacin final en urbano. Todas estas operaciones, tanto en suelo urbano no consolidado como en suelo urbanizable deben estar regidas por el derecho al justo reparto de beneficios y cargas del planeamiento, de tal forma que todos los propietarios tienen que cumplir una serie de deberes, y en consecuencia adquirir los derechos que se derivan de la ejecucin del planeamiento. De todo ello se deriva el establecimiento previo por parte del Plan de los usos e intensidades que se pueden aplicar en un mbito o sector, adems de la ordenacin de ste, y de cuyo desarrollo resulta el beneficio que obtiene el propietario de los terrenos, bien para proceder a la materializacin de ste mediante la edificacin, o bien, mediante su valor econmico. La determinacin que define el beneficio que supone la ejecucin de las determinaciones del planeamiento viene definido en el aprovechamiento urbanstico, que es el resultante de la conjugacin de las intensidades y usos globales sealados por el Plan a los terrenos, homogeneizados segn sus valores relativos. La homogeneizacin
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tiene como finalidad establecer precisamente el equilibrio entre sectores y mbitos y reducir las desigualdades que se puedan producir entre aquellos. El aprovechamiento asignado a cada propietario del suelo viene determinado por la participacin de la superficie de los terrenos de los que cada uno es titular. Para determinar el aprovechamiento medio de cada uno de los mbitos establecidos por el PGMO, hemos utilizado una serie de tcnicas que expondremos en el apartado siguiente. 3.3.8.1. Cuantificacin de superficies
SUELO URBANO DE ORDENACIN DIRECTA ORDENANZAS ZONALES Ordenanzas Superficie en m Ordenanza M Ordenanza Mr Ordenanza A Ordenanza E Ordenanza S Ordenanza I Ordenanza B Ordenanza Bt Ordenanza D Ordenanza Dh Ordenanza Ca Ordenanza Ct TOTAL 2.225.591 612.341 6.313.394 426.668 48.719 2.090.454 2.972.821 801.485 2.865.622 221.987 299.971 239.653 20.954.540
MBITOS DE ORDENACIN DIFERENCIADA Denominacin UZR-01 UZR-02 UZR-03 UZR-04 UZR-05 UZR-06 UZR-07 UZR-08 UZR-09 UZR-10 TOTAL Superficie m 127.331 93.187 165.806 613.075 173.186 287.689 119.150 427.024 454.220 599.220 3.059.888 Denominacin APR-01 APR-02 APR-03 APR-04 APR-05 APR-06 APR-07 APR-08 APR-09 APR-10 TOTAL Superficie m 166.720 20.283 41.427 98.889 174.060 27.676 65.838 40.907 45.183 47.829 728.872
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UNIDADES DE ACTUACIN DEL PGMO Denominacin UA-01 UA-02 UA-03 UA-04 UA-05 UA-06 UA-07 UA-08 UA-09 UA-10 UA-11 UA-12 UA-13 UA-14 UA-16 UA-17 UA-18 UA-19 UA-20 UA-21 UA-22 UA-23 UA-24 UA-25 UA-26 UA-27 UA-28 UA-30 UA-31 Superficie m 41.909 5.303 1.772 2.249 2.771 2.506 1.928 SUPRIMIDA 11.226 11.718 33.723 2.888 SUPRIMIDA 7.572 107.141 20.649 1.265 1.674 57.025 23.394 5.002 18.359 21.092 2.602 113.531 4.170 42.541 3.491 2.638 Denominacin UA-33 UA-34 UA-35 UA-36 UA-33 UA-34 UA-35 UA-36 UA-38 UA-39 UA-40 UA-41 UA-43 UA-44 UA-46 UA-47 UA-48 UA-49 UA-50 UA-51 UA-52 UA-53 TOTAL
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Superficie m 18.664 14.962 32.587 26.652 18.664 14.962 32.587 26.652 11.402 196.572 55.721 20.903 23.982 3.509 91.723 33.963 7.119 2.539 8.405 2.163 23.629 18.633 1.108.030
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UNIDADES DE ACTUACIN PGOU-89 Denominacin UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 Localizacin Lazareto Haricana Nllos-B.Isleta Nllos-Timagn Nllos-C.M.R.C. Mesa y Lpez San Jos Luis D.S. Venegas Len y Cast. Daz Casanv. Majadillas C.Jardn Cruz Ovejero Superficie m 8.115 5.233 16.504 1.759 4.664 6.938 14.598 26.247 4.194 2.251 13.598 36.297 15.867 31.209 Denominacin Localizacin UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 UA-PG89 TOTAL El Fondillo M.Socorro Merc.Tafira S.Fco.Paula Alm-L.Drago Superficie m 4.951 35.323 13.022 22.276 2.815 265.861
UNIDADES DE ACTUACIN DE PLANES PARCIALES EN VIGOR Denominacin UA-TH1 UA-TH2 UA-TH3 UA-TM1 UA-TM2 UA-SN1 UA-SN2 UA-SN3 UA-SN4 UA-SJ UA-VT TOTAL Superficie m 37.955 36.562 36.391 5.978 2.074 5.625 5.784 5.044 1.891 5.402 1.837 144.543
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ESTUDIOS DE DETALLE DEL PGMO Denominacin Superficie m Parque Doramas Equipamiento de la Vega de San Jos Laderas de la Vega de San Jos Equipamiento en Zarate Paseo de Las Canteras Parcela 1 de La Minilla Parcela 23 de La Minilla El Lasso Equipamiento en Miller Equipamiento en La Feria Equipamiento en Lomo Blanco SUPRIMIDO Vivienda en Casablanca III Escaleritas Parcela La Cicer Parcela antiguo Estadio Insular TOTAL
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DET-01 DET-04 DET-05 DET-06 DET-07 DET-08 DET-09 DET-10 DET-11 DET-12 DET-13 DET-14 DET-15 DET-16 DET-17 DET-18
29.853 20.044 60.503 8.081 3.473 27.445 32.416 8.342 8.553 62.997 51.824 11.244 16.139 16.130 20.194,21 377.238,21
ESTUDIOS DE DETALLE PGOU-89 Denominacin DET-PG89 DET-PG89 DET-PG89 DET-PG89 DET-PG89 DET-PG89 Localizacin C.Jardn Eq.L.Apolin. El Zardo Bulle-Piquillo M.Chanrai M.Socorro TOTAL Superficie m 4.105 4.575 3.356 23.218 26.751 10.782 283.637
3.3.8.2 Clculo del Aprovechamiento Una vez definido el modelo del PGMO aprobado en su Avance, el siguiente paso lo constituye la regulacin jurdica del mismo a travs de las determinaciones del Plan. La delimitacin de los sectores de suelo urbanizable en los que se plantea el crecimiento de la ciudad requiere a priori la realizacin de las operaciones urbansticas necesarias para que tenga lugar el justo reparto de beneficios y cargas derivadas de la accin urbanstica, tanto para la delimitacin de los sectores como en la fijacin del aprovechamiento correspondiente para cada uno de ellos.
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An cuando de la legislacin entonces aplicable no resultaba exigible la presentacin de tales clculos y operaciones, estos, como no poda ser de otra manera, se llevaron a efecto siguiendo las tcnicas de la urbanstica tradicional. En efecto, la situacin de convulsin jurdico-urbanstica derivada de la STC 61/1997, de 26 de marzo, que trajo promulgacin de Ley 6/1998 y la revivificacin del TRLS76, plantearon la controversia sobre si de tal regulacin legal se estableca la obligacin de consignar una expresin numrica o anloga, en tanto valor de referencia del aprovechamiento medio, o si lo que subyace realmente es el mandato de la justa distribucin de beneficios y cargas derivados del planeamiento, lo que es lo mismo, y por lo que se refiere al PGMO, si ste cumple con ello al fijar la intensidad y usos globales asignados a cada sector de suelo urbanizable que viene a ordenar, y si stos se encuentran homogeneizados segn los usos relativos que le viene designados en cumplimiento del mandato del artculo 5 de la Ley 6/1998. Entendemos que tal obligacin no puede sustraerse de la redaccin de dicho artculo si hacemos una interpretacin sistemtica del artculo 18.4 LS98 y artculo 12.2 TRLS76. El enlace de una y otra norma, no es otro que el de garantizar la equidistribucin, que no es otra cosa que una manifestacin en el campo del derecho urbanstico del principio de igualdad del artculo 14 de la Constitucin: a cada actuacin urbanstica, en proporcin a sus aportaciones. Por lo tanto, la obligacin del planeamiento es la de garantizar tal principio a travs de las determinaciones en cada uno de los mbitos de actuacin, si bien con la matizacin de que stos habrn de ser homogneos, a los efectos de determinar que se da el grado de cumplimiento con el principio anunciado. No obstante lo anterior, como no poda ser de otra forma, se realizaron los clculos pertinentes a fin de determinar el reparto equitativo de cargas y beneficios derivados de la actuacin urbanstica. Dichos clculos se plasmaron en un documento de trabajo, que luego se volc en las respectivas fichas de mbitos de ordenacin diferenciada con el resultado que consta en las mismas en el momento de la aprobacin inicial. Aportamos en la presente memoria la transcripcin de los clculos realizados entonces, si bien, dado que la vigente Ley territorial establece ciertas precisiones en la utilizacin de los parmetros para el clculo de dicho aprovechamiento urbanstico, hemos llevado a cabo la actualizacin de los clculos realizados en el momento previo a la aprobacin inicial del PGMO con los parmetros actuales, con la finalidad de obtener un mejor entendimiento y homogeneizar las bases que hemos plasmado en los siguientes cuadros. El establecimiento, en virtud de la Ley y del planeamiento, de las distintas clases y categoras de suelo a efectos del proceso urbanstico determina que el titular del terreno pueda llegar a obtener una serie de beneficios (plusvalas) -en la medida que participa del proceso urbanstico- transformables en la ejecucin de la edificacin en las condiciones
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que se establezcan a tal efecto y, en su caso, cuantificables econmicamente. El derecho al aprovechamiento urbanstico pertenece a la Administracin, al poder pblico, y se concede a los particulares que colaboran con el servicio pblico urbanstico en las condiciones y formas que fija la Ley y el planeamiento. La determinacin del aprovechamiento urbanstico apropiable, es decir, concedido por la Administracin y reconocible al titular de un terreno, en cuanto gestor indirecto del servicio pblico urbanstico, supone comprensiblemente asignar un valor que permitir llevar a efecto el principio del justo reparto de beneficios y cargas derivados del planeamiento. En efecto, la transformacin del suelo que hace posible el aprovechamiento urbanstico, y aumenta as el valor de los terrenos que es producto de una accin o decisin pblica, implica, por un lado, que semejante transformacin no es en s misma una facultad inherente a la propiedad privada y, por otro, justifica la prescripcin constitucional de que la comunidad participe en aquellas plusvalas. En resumen, la apropiacin privada de esa plusvala no forma parte del contenido esencial de la propiedad. Atendido, pues, lo que dispone el artculo 47 de la Constitucin, la funcin social de la propiedad urbanstica puede legitimar la no atribucin al propietario de determinadas facultades o su atribucin condicionada a ciertos requisitos. Legitima igualmente el sometimiento del ejercicio de las facultades atribuidas a determinadas condiciones y puede hacer obligatorio ese ejercicio o supeditarlo al cumplimiento de deberes o cargas, etc. Son muchas las maneras posibles de fijar "la finalidad o utilidad social" que debe cumplir cada categora de bienes objeto de propiedad privada, con tal de que no rebase el lmite del contenido esencial. Por lo que se refiere a las tcnicas administrativas que garantizan un tratamiento comn del administrado en la fijacin del aprovechamiento -magnitud esencial para la determinacin del contenido econmico inherente al derecho de aprovechamiento urbanstico- o en el cumplimiento de los deberes bsicos de cesin, equidistribucin y urbanizacin, que exponemos en el presente apartado, hemos establecido una serie de coeficientes para el clculo del aprovechamiento asignado a cada uno de los mbitos delimitados por el Plan, en los que se realizaran las operaciones necesarias que permitan al titular del mismo obtener el beneficio correspondiente al mbito en el que se encuentre su propiedad y consecuentemente adquirir el derecho para poder edificar. Podemos diferenciar dos tipos de determinaciones que vienen a definir el aprovechamiento establecido por el planeamiento: el aprovechamiento urbanstico global y el aprovechamiento urbanstico medio. El aprovechamiento urbanstico global, es la determinacin que cuantifica, en trminos de unidades de aprovechamiento (UdA), la intensidad de ocupacin de las superficies de suelo de un mbito o sector, homogeneizando los usos e intensidades de los que el mismo sea susceptible en funcin de sus valores relativos y por referencia a los
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usos y tipologas edificatorias, intensidades y circunstancias urbansticas que se considere que suponen un mayor rendimiento lucrativo. La determinacin del aprovechamiento global nos servir para realizar el clculo del aprovechamiento urbanstico medio de los mbitos en suelo urbano no consolidado por la urbanizacin o sectores de suelo urbanizable. Podemos definir el aprovechamiento urbanstico medio como la determinacin de planeamiento que cuantifica, en trminos de unidades de aprovechamiento por metro cuadrado (UdA m2/m2), la edificabilidad lucrativa media homogeneizada de las superficies de suelo de un mbito o sector. Para obtener el valor correspondiente a un mbito o sector, ste se obtiene homogeneizando los usos e intensidades en funcin de sus valores relativos y por referencia a los usos y tipologas edificatorias, intensidades y circunstancias urbansticas que se considere que suponen un mayor rendimiento lucrativo. En este sentido, una de las exigencias de nuestro ordenamiento en aplicacin del principio de igualdad consagrado en la Constitucin y trasladado al ejercicio de los derechos urbansticos, se traduce en establecer una franja flexible, pero limitada, entre los aprovechamientos de los distintos sectores de un rea territorial, a fin de que las diferencias que se puedan dar entre unos y otros no sean tales que puedan crear situaciones de divergencia que puedan llegar a infringir el mencionado principio. A tal fin, en el TR-LOTCENC se dispone, en el apartado 2 del artculo 32.2.B), que para cada suelo urbanizable el aprovechamiento urbanstico medio que le corresponda no podr diferir entre sectores en ms del 15 por ciento. Por lo que se refiere al suelo urbano no consolidado, el criterio para homogeneizar el aprovechamiento correspondiente viene dado por el entorno en el que se sita el mbito objeto de ordenacin, al que se le asigna el aprovechamiento y la edificabilidad, correspondientes a la ordenanza zonal asignada, de tal forma que permiten realizar las operaciones necesarias para que se pueda llevar a efecto el principio del justo reparto de beneficios y cargas derivados del planeamiento. Hemos utilizado una serie de variables que nos permiten calcular el aprovechamiento correspondiente a cada mbito o sector, al tiempo que utilizamos otras variables correctoras aplicables sobre las posibles desviaciones que pudieran darse en un concreto mbito o sector. Estas se establecen con la finalidad de homogeneizar los aprovechamientos correspondientes de cada uno de ellos y de evitar con ello la creacin de desigualdades por encima de los lmites establecidos en TR-LOTCENC. Para calcular el aprovechamiento urbanstico de un mbito o sector de suelo urbanizable, hemos tenido en consideracin las siguientes variables:
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1.- Superficie del mbito.- sta, viene determinada por el planeamiento al delimitar un permetro representado en los correspondientes Planos. Nos referiremos a los criterios seguidos para la delimitacin de los mbitos o sectores en el apartado 3.1.4 de la presente Memoria. 2.- Superficie de Sistemas Generales.- La adscripcin de sistemas generales a los diferentes mbitos se deriva de la incorporacin de un elemento corrector al exceso de edificabilidad que se puede derivar de la aplicacin de los parmetros de la ordenanza aplicable, por lo que la diferencia que supone la adscripcin del correspondiente sistema general, adems de no reducir en exceso la patrimonializacin de los aprovechamientos, tiene como finalidad la disminucin de la carga pblica sobre el dicho sistema, de tal forma que se introduce un factor de equilibrio en todo el sistema de aprovechamientos y distribucin de cargas derivados del planeamiento. 3.- Uso General.- Podemos definirlo como el destino urbanstico predominante que designa el planeamiento para un mbito o sector, al ser este propsito al que van a ser ordenados la mayor parte de los terrenos. Ello no implica que no se pueda dar la coexistencia con otros usos compatibles con aquel, de acuerdo con lo dispuesto a tales efectos por el plan de desarrollo y as lo permita o tenga previsto el planeamiento general. 4.- Altura mxima de la edificacin.- Esta variable depende de los parmetros ordenancistas derivados del planeamiento previstos para un concreto sector o mbito. Hemos de indicar en este sentido, que la asignacin de una altura determinada viene relacionada directamente tanto con el uso general, como de la concreta ordenanza aplicable. Del mismo modo, intervienen consideraciones tales como la calidad medio ambiental del entorno del mbito o sector a ordenar de una forma pormenorizada. Todo ello conduce a obtener un resultado volumtrico acorde con la ordenacin de la ciudad en el correspondiente mbito o sector, condiciones todas ellas a las que se deber sujetar la ejecucin de la edificacin. 5.- Densidad mxima de viviendas: De acuerdo con el modelo que propugna el Plan y con las consideraciones tanto del entorno, como de la tipologa edificatoria, se establece esta variable en cada sector, la cual se encuentra a su vez en relacin con las variables precedentes (superficie del mbito, uso general y altura de la edificacin) que deber concentrarse en una situacin concreta determinada previamente por el planeamiento. El TR-LOTCENC establece el lmite mximo a la densidad de viviendas en funcin de la superficie por hectrea, en el artculo 36, que es de 70 viv/Ha. Podemos afirmar que ninguno de los mbitos ordenados directamente o remitidos por el PGMO llega a superar ste ndice. 6.- Nmero mximo de viviendas: Es el resultado de la aplicacin de las variables anteriores (superficie del mbito, uso general y altura de la edificacin y densidad de viviendas) que determina el techo de viviendas que es susceptible de acoger un sector o mbito.
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7.- Edificabilidad bruta: Es el ndice establecido por el planeamiento para un concreto sector o mbito, en trminos de unidad edificada en metros cuadrados por cada metro cuadrado. Este parmetro es la expresin numrica del volumen edificable que admite un mbito o sector, de acuerdo con las determinaciones del planeamiento para el mismo. 8.- Edificabilidad total: Este ndice se obtiene de multiplicar la edificabilidad bruta por la superficie total del mbito, expresada en metros cuadrados. 9.- Edificabilidad Complementaria mnima: representa el ndice porcentual de edificabilidad bruta que se encuentra destinada a ser desarrollada en dotaciones y equipamientos previstos para el mbito o sector. Las condiciones para la edificacin de los mismos se sujetan a las correspondientes ordenanzas establecidas por el Plan General, y en su caso, por el planeamiento de desarrollo. 10.- Coeficiente de homogeneizacin, es el producto de los coeficientes que seguidamente expondremos. Para la ponderacin de los coeficientes, hemos considerado que los distintos coeficientes pueden tener un peso especfico distinto en el proceso homogeneizador que los justifica, de ah que asignramos a cada uno de los coeficientes un factor de ponderacin, cuyo valor se encuentra entre 1 y 1,2. Del mismo modo no asignamos a todos los coeficientes un factor de ponderacin superior a 1: - Coeficiente u o coeficiente de uso global y tipologa edificatoria. Mediante este coeficiente cuantificamos la relacin de valor entre el uso global y tipologa edificatoria bsica preponderante de cada mbito o sector y el uso global y tipologa edificatoria bsica, de entre los establecidos para cualquiera de los mbitos o sectores, que, en funcin de criterios de mercado, se considera que conllevan un mayor rendimiento lucrativo. Para la determinacin de este coeficiente hemos tenido en cuenta los condicionantes que el PGMO establece para determinados usos y, especficamente, la adscripcin a algn rgimen de proteccin oficial del suelo destinado a uso residencial. Asignamos el valor de este coeficiente entre 1 y 2, correspondiendo el mximo valor asignado al mbito o sector cuyo uso global y tipologa edificatoria bsica preponderante se considera el ms lucrativo. Se asigna un coeficiente 1,60 a UZR-04 por su tipologa residencial colectiva en bloque y en manzana cerrada con altura mxima de 7 plantas. Se asigna un coeficiente 1,50 a UZR-01, UZR-05, UZR-08 y UZR-09 por su tipologa residencial colectiva y unifamiliar en bloque y en manzana cerrada con altura mxima de 4 plantas.
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Se asigna un coeficiente 1,35 a UZR-02, UZR-03 y UZR-06 por su tipologa residencial colectiva y unifamiliar manzana cerrada con altura mxima de 2 plantas. Se asigna un coeficiente 1,25 a UZR-07 por su tipologa residencial unifamiliar en manzana cerrada con altura mxima de 2 plantas.
- Coeficiente i o coeficiente de intensidad. Cuantificamos la relacin de valor entre la intensidad media de uso lucrativo prevista en el mbito o sector, y la intensidad prevista para el mbito o sector al que se asigne mayor intensidad media de uso lucrativo. Asignamos este coeficiente estar entre 1 y 1,5, de tal forma que corresponde el mximo valor asignado al mbito o sector con mayor intensidad media de uso. Puesto que estamos hallando el aprovechamiento global y medio general y no el especfico, este coeficiente de intensidad viene a matizar el de uso global y tipologa edificatoria, u. As, se establecen como referencia, asignndoles valor 1, los sectores correspondientes a UZR-02, UZR-03, UZR-06 y UZR-, por contar con el producto inmobiliario con menor rendimiento lucrativo en cuanto a la intensidad del uso, esto es, edificacin de dos plantas en manzana cerrada. Se asigna un coeficiente 1,10 a UZR-01, UZR-05, UZR-08 y UZR-09 por su edificacin de hasta 4 plantas. Se asigna un coeficiente 1,20 a UZR-04 por su edificacin de hasta 7 plantas. - Coeficiente c o coeficiente de circunstancias urbansticas. Estn integrado los siguientes coeficientes: Coeficiente l o coeficiente de localizacin. Mediante este coeficiente cuantificamos la relacin entre el valor de la localizacin de un mbito o sector y el valor de la localizacin del mbito o sector que, en funcin de criterios de mercado, se considere que conlleva un mayor rendimiento lucrativo Asignamos a este coeficiente un valor entre 1 y 1,5, correspondiendo el mximo valor asignado al mbito o sector con mejor localizacin.
Se asigna un coeficiente 1 a UZR-01, UZR-02, UZR-03 y UZR-07 por su peor ubicacin respecto a la circunvalacin y a otros mbitos urbanos del municipio. Se asigna un coeficiente 1,5 a UZR-08 por su excelente ubicacin respecto a la red viaria, circunvalacin y autova del centro, adems de su proximidad a la ciudad consolidada.
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Se asigna un coeficiente 1,25 a UZR-04, UZR-05, UZR-06, UZR-09 y UZR-10 por su buena ubicacin respecto a la circunvalacin y a los ncleos urbanos de expansin de la ciudad.
Coeficiente t o coeficiente de caractersticas del terreno. Mediante este coeficiente se cuantificamos la relacin entre la dificultad que puedan presentar los terrenos de un mbito o sector en relacin con el proceso urbanizador y edificatorio por sus caractersticas geomorfolgicas y topogrficas, en comparacin con el mbito o sector en el que estas caractersticas sean las ms favorables. Asignamos a este coeficiente un valor entre 1 y 1,5, correspondiendo el mximo valor asignado al mbito o sector con mejores cualidades para su urbanizacin y edificacin. Se asigna un coeficiente 1 a UZR-02 y UZR-10 por contar con las condiciones topogrficas ms desfavorables, con una importante pendiente. Se asigna un coeficiente 1,5 a UZR-07 y UZR-09 por contar con las condiciones topogrficas ms favorables, con una mnima pendiente. Se asigna un coeficiente 1,10 a UZR-01 y UZR-04 por contar con condiciones topogrficas bastante desfavorables, con importante pendiente en algunos mbitos. Se asigna un coeficiente 1,20 a UZR-05 y UZR-06 por contar con condiciones topogrficas desfavorables. Se asigna un coeficiente 1,25 a UZR-08 por contar con condiciones topogrficas bastante favorables en el mbito destinado al uso residencial. Se asigna un coeficiente 1,35 a UZR-03 por contar con condiciones topogrficas bastante favorables, con escasa pendiente.
Coeficiente s o coeficiente de proximidad a los sistemas generales. Mediante este coeficiente cuantificamos la relacin de valor derivada de la proximidad del mbito o sector a los sistemas generales. Esta relacin, que puede ser favorable o desfavorable desde el punto de vista del rendimiento lucrativo, se cuantificar mediante la asignacin de un coeficiente de los comprendidos en los siguientes intervalos de valores: Cuando la proximidad al sistema general resulta favorable para el suelo incluido en el mbito o sector, asignamos un valor a este coeficiente entre 1 y 1,25. As, cuando la proximidad al sistema general sea desfavorable para el suelo incluido en el mbito o sector, el valor le asignamos a este coeficiente un valor entre 0,75 y 1.
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Se asigna un coeficiente 0,75 a UZR-01, UZR-05 y UZR-08 por su cercana a la autova, en el primer caso, y a la circunvalacin en los otros dos, elementos emisores de ruido y contaminacin. Se asigna un coeficiente 0,80 a UZR-04 y UZR-09 por su cercana a la circunvalacin, pero con la previsin de sendos parques que harn efectos amortiguadores de sus efectos negativos. Se asigna un coeficiente 1,25 a UZR-07 por su cercana a las Charcas de San Lorenzo. Se asigna un coeficiente 1,20 a UZR-02 y UZR-03 por su colindancia con sendos mbitos destinados a espacios libres, pero de menor significacin. Se asigna un coeficiente 1,00 a UZR-06 y UZR-10 por tratarse de sectores sobre los que no ejerce influencia la cercana de ningn sistema general.
Coeficiente g o coeficiente de gestin. Mediante este coeficiente se cuantificamos la gestin pblica de un mbito o sector destinado a la ejecucin de viviendas sometidas a un rgimen de proteccin, promovidos por el sector pblico. Asignamos a este coeficiente un valor entre 0,5 y 1, correspondiendo el mnimo valor asignado al mbito o sector con mayores dificultades para su gestin. Reflejamos con los clculos as indicados, los coeficientes de homogeneizacin y los aprovechamientos urbansticos de los suelos urbanizables incluidos en la Aprobacin Provisional, es decir, el UZR-08 Barranco Seco y el UZR-09 Llano de Guinea. Se asigna un coeficiente 1 a UZR-01, UZR-02, UZR-05, UZR-06, UZR-07, UZR08, UZR-09 y UZR-10 por su gestin privada. Se asigna un coeficiente 0,5 a UZR-04 por la gran complejidad de su gestin pblica, en relacin la gran cantidad de propietarios afectados y la heterogeneidad de las fincas implicadas. Se asigna un coeficiente 0,7 a UZR-03 por la menor complejidad de su gestin pblica, en relacin con la anterior.
- Coeficiente p o de valores paisajsticos y medioambientales. Mediante este coeficiente cuantificamos el incremento del valor de mercado del producto inmobialiario en relacin con la presencia en su emplazamiento de especiales valores paisajsticos y ambientales, a modo de ponderacin del coeficiente de circunstancias urbansticas. Asignamos a este coeficiente un valor entre 1 y 1,2, correspondiendo el mximo al mbito con mejores condiciones paisajsticas y ambientales.
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Se asigna un coeficiente 1,2 a UZR-07, UZR-08 y UZR-09 por contar con especiales valores paisajsticos y medioambientales al tratarse de entornos con gran cantidad de zonas de inters medioambiental, como se observa en el cuadro de distribucin de dichas zonas por sector urbanstico que se recoge en la pgina 157 de la Memoria de la Adaptacin Bsica. Se asigna un coeficiente 1 a UZR-01, UZR-02, UZR-03, UZR-04, UZR-05, UZR-06, y UZR-10 por carecer de especiales valores paisajsticos y medioambientales.
DENOMINACIN: BARRANCO SECO (UZR-08)
SUPERFICIE: ...427.024 m SUPERFICIE DE SISTEMAS GENERALES: Inscritos: .. Adscritos: USO GENERAL: .Residencial ALTURA MXIMA DE LA EDIFICACIN: .4 plantas DENSIDAD MXIMA DE VIVENDAS: 12 viv/Ha NMERO MXIMO DE VIVIENDAS: ..530 viv 2 2 EDIFICABILIDAD BRUTA: 0,20 m /m 2 EDIFICABILIDAD TOTAL: 85.404,8 m EDIFICABILIDAD COMPLEMENTARIA MNIMA: 10% COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN: .2,784375 u.1,50 i..1,10 c. I..1,50 t..1,25 s.0,75 p.1,20
DENOMINACIN: LLANO DE GUINEA (UZR-10)
SUPERFICIE: .599.220 m SUPERFICIE DE SISTEMAS GENERALES: Inscritos:. 2 Adscritos: 108.000 m (SG-06) USO GENERAL: ..Industrial-Terciario ALTURA MXIMA DE LA EDIFICACIN:. 3 plantas (9 m) DENSIDAD MXIMA DE VIVENDAS:... NMERO MXIMO DE VIVIENDAS:.. . 2 2 EDIFICABILIDAD BRUTA: 1 m /m 2 EDIFICABILIDAD TOTAL:599.220 m EDIFICABILIDAD COMPLEMENTARIA MNIMA: Segn RPU
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COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN:..1,5625 u..1,25 I...1,00 c. l.1,25 t.1,00 s1,00 p1,00
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APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: 936.281,25 uA APROVECHAMIENTO URBANSTICO MEDIO GENERAL:.. 1,3239 uA/m
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APROVECHAMIENTO GLOBAL Y MEDIO RESUMEN

AMBITO DENOMINACIN SUPERF. (Ha) SISTEMA GRAL. ADSCRITO (*) INCORPORADO UZR-01 / SG-02 "Espacios libres en Ladera Alta (4,45 Ha) (*) UZR-02 / SG-01 "Espacios libres y reserva viaria en Casa Ayala" (2,15 Ha) UZR-04 / SG-03 "Espacios libres Tamaraceite Sur" (11,71 Ha) UZR-07 / SG-04 "Espacios libres Lomo los Frailes" (3,21 Ha) EDIFICABILID. BRUTA (m2/m2) EDIFICAB. TOTAL (m2) COEF. HOMOG. APROV. GLOBAL GRAL. (uA) APROV. MEDIO GRAL. (uA/m2)
UZR-01
PP Costa Ayala
12,73
0,58
73.851,98
1,36125
100.531,00778
0,5850
UZR-02
PP Casa Ayala PP Ladera Alta de Casa Ayala PP Tamaraceite Sur
9,32
0,45
32.257,35
1,62
52.256,907
0,5608
UZR-03
16,58
0,40
66.322,40
1,5309
97.302,422
0,6124
UZR-04
54,55
0,75
321.335,25
1,056
339.330,024
0,6220
UZR-05 UZR-06
PP Isla Perdida PP Almatriche-Lomo del Drago
17,13 28,77
0,30 0,30
51.384,90 86.306,70
1,85625 2,025
95.383,2206 174.771,0675
0,5569 0,6075
UZR-07
PP San Lorenzo-El Ebro
11,92
0,30
26.125,20
2,8125
73.447,125
0,6167
UZR-08
PP Barranco Seco
42,70
UZR-09 / SG-05 "Prolongacin Sur Circunvalacin (3,50 Ha) UAS-12 La Mayordoma (10,8)
0,20
85.404,80
2,784375
237.798,99
0,5569
UZR-09
PP Marzagn
45,42
0,20
83.844,00
2,97
249.016,68
0,5482
UZR-10
PP Llano de Guinea
59,92
599.220
1,5625
936.281,25
1,3239
UZR - USO RESIDENCIAL
TOTAL
239,12
25,02
0,35
826.832,58
1,7172
1.419.837,443875
0,5829
MEMORIA
3.3.8.3.- Cuadros resmenes por mbitos de actuacin
DENSIDAD MX. VIV. (viv/Ha) N VIV. MXIMO (Ud) EDIFICABILIDAD BRUTA (m2/m2) -
Pgina
230
AMBITO
DENOMINACIN
SECTOR URBAN. 3 4
SUPERF. (Ha) 74,74 19,84
USO CARCTERST. Residencial Residencial
EDIF. COMPLEMENTARIA. MNIMA -
API-01 API-02
PEPRI Vegueta-Triana PEPRI Entorno calle Perojo PERI San Nicols PERI San Juan-San Jos PERI San Roque PERI San Cristbal PERI Tenoya PERI Casco Histrico de Tamaraceite PEPRI Casco Histrico de Tafira PERI El Polvorn PERI Prolongacin Pedro Infinito PERI Recta de los Trales PERI Candromo
API-03
19,85
Residencial
API-04 API-05 API-06 API-07 API-08
8 8 2 15 15
38,40 15,40 7,60 17,60 14,06
Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial
60 -
API-09 API-10 API-11 API-12
12 14 14 14
6,88 7,99 4,62 11,63
Residencial Residencial ResidencialComercial Residencial Residencial Dotacional Terciario
20 65 50 90
516 231 1.047
0,60 1,00 1,15
40% 10%
API-13
10
4,5 243,11
120
AMBITO
DENOMINACIN
SECTOR URBAN. 3 15
SUPERF. (Ha) 16,67 2,03
USO CARCTERST. Residencial Residencial
DENSIDAD MX. VIV. (viv/Ha) 150 100
N VIV. MXIMO (Ud) 2.511 200
EDIFICABILIDAD BRUTA (m2/m2) 1,30 1,10
EDIF. COMPLEMENTARIA. MNIMA 10% -
APR-01 APR-02
PP Rehoyas-Arapiles PP Viviendas Patronato Tamaraceite PE Subida de Mata PE El Tablero PE San Antonio
APR-03 APR-07 APR-10
10 12 10
4,15 6,58 4,7 30,67
Residencial Residencial Residencial
55 30 -
214 -
0,65 0,80 -
MEMORIA
Pgina
231
AMBITO
DENOMINACIN
SECTOR URBAN.
SUPERF. (Ha)
USO CARCT.
DENSIDAD MX. VIV. (viv/Ha)
N VIV. MXIMO (Ud)
EDIFICAB. BRUTA (m2/m2) 364.905,95 m2*
EDIF. COMPL. MNIMA
SISTEMA GENERAL ADSCRITO Parque La Minilla y Hospital General (23,27 Ha) Campus Universitario de San Jos (11,31 Ha) Espacios Libres en Altavista y Barranquillo de D. Zoilo (1,18 Ha) Parque La Ballena (3,09 Ha) Parque El Rincn (0,60 Ha) Circunvalacin La Paterna-Almatriche (6,59 Ha) Parque La Ballena (0,60 Ha) Parque El Rincn (1,70 Ha) Parque en tamaraceite (0,71 Ha) Equipamientos en La Isleta-Confital (5,21 Ha) Parque La Ballena (0,23 Ha) Parque La Ballena (1,47 Ha) Parque La Ballena (0,61 Ha) -
UZI-01
PP Las Torres Polgono I
14
50,42
Residencial
55*
2.772
10% *
UZI-02
PP Daz Casanova-Vista Hermosa
14
19,78
Industrial
1,00
segn RPU
UZI-04
PP Almatriche II
13 - 16
20,30
Residencial
60
1.218
0,75
segn RPU
UZI-05
PP Almatriche I
16
9,88
Residencial
44
435
0,55
10%
UZI-08
PP Tamaraceite Polgono II
15
25,00
Residencial
62
1.581
0,80
15%
UZI-09 UZI-10 UZI-11 UZI-12 UZI-13
PP Las Mesas PP Ciudad del Campo PP San Lorenzo PP San Francisco de Paula PP Salto del Negro
15 15 16 12 12
13,36 51,62 9,35 33,87 21,03 254,61
Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial
20 45 20 16 30
267 2.368 187 544 630
0,28 0,50 0,32 0,28 0,50
segn RPU segn RPU 10% 8% 10%
MEMORIA
SUPERFICIE (Ha) SU SUZ SR SG
Pgina
232
AMBITO
DENOMINACIN
SECTOR URBAN.
USO CARCTERSTICO
DENSIDAD MX. VIV. (viv/Ha)
N VIV. MXIMO (Ud)
EDIFICAB. BRUTA (m2/m2)
EDIF. COMPL. MNIMA
REMITIDO INCORPORADO
OAS-01
PE Parque Martimo El Confital PE Parque de La Isleta PE Zona de Servicios del Puerto de La Luz PE Zona de Actividades Logsticas del Puerto de La Luz
8,95
Dotacional-Terciario
Remitido
OAS-03
61,12
Dotacional
0,05
Remitido
OAS-04
165,84
54,27
0,80
Incorporado
OAS-05
103,55
0,80
Remitido
PE Reestructurac. OAS-06- del Frente I Portuario de Sta. Catalina-Sanap PE Centro OAS-06- Recreativo y de II Negocios de la Base Naval OAS-07 PE Frente Martimo de Levante PE Parque de la Msica en El Rincn PE Parque Deportivo en La Ballena PE Ciudad Deportiva en Siete Palmas PE Cementerio de San Lzaro PE Parque de La Mayordoma PP Parque Agroambiental y Campo Golf Charcas San Lorenzo PE Parque de San Jos del lamo PE Campus Universitario de Tafira PE Jardn Botnico Viera y Clavijo PE Parque del Monte Lentiscal PE rea Sanitaria y Universitaria de la Vega de San Jos PE reas Recreativas del Cono Sur PE AltavistaLpez Socas PE Recinto Ferial de Canarias
27,05
186.000
Remitido
4-5
24,19
0,40
Remitido
1-3
35,70
37,99
76,76
0,12
Incorporado
OAS-08
24,85
31,11
0,10
Incorporado
OAS-09
11 - 14
92,03
Dotacional
0,05
Incorporado
OAS-10
14
27,54
Dotacional
0,10
Remitido
OAS-11 OAS-12
14 - 15 15 - 16
10,80
34,96 -
Dotacional Dotacional
0,10 0,03
Remitido Incorporado
OAS-13
16
135,40
DotacionalResidencial
2,60
350
0,07
12%
Remitido
OAS-14
15 - 16
131,75
Dotacional
0,005
Incorporado
OAS-15
12
81,95
Dotacional
0,30
Incorporado
OAS-16
12 - 16
33,67
Dotacional
0,03
Remitido
OAS-17
12
5,52
15,08
Dotacional
Remitido
OAS-18
25,17
Dotacional
0,80
Incorporado
OAS-19
53,21
Dotacional
Remitido
OAS-21 OAS-22
11 14
10 17,40 249,74 382,24 TOTAL 169,17 792,59
Dotacional Dotacional
0,05 0,6
Remitido Incorporado
MEMORIA
Pgina
233
3.3.8.4. Justificacin de la cuanta de vivienda pblica (art.32 TR-LOTCENC) El artculo 32 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, tras su modificacin por la Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenacin General y del Turismo de Canarias, establece entre las determinaciones que ha de contemplar la ordenacin urbanstica estructural la adscripcin de suelo urbano o urbanizable a la construccin de viviendas sometidas a regmenes de proteccin pblica, en una cuanta no inferior al 20% del aprovechamiento del conjunto de los suelos urbanizables y urbanos no consolidados con destino residencial. 1. El Plan General cuenta con una edificabilidad total de 1.034.269,40 m en suelo urbanizable y urbano no consolidado en sectores y mbitos de desarrollo con destino residencial: a) En suelo urbanizable residencial cuenta con 705.502,48 m, correspondientes a la edificabilidad residencial del suelo urbanizable sectorizado no ordenado directamente por el PGMO (UZR):
Edificabilidad total UZR-01: 73.851,98 m2Edif. compl. UZR-01: 11.077,80 m Edif. resid. UZR-01: 62.774,18 m Edificabilidad total UZR-02: 32.257,35 m Edif. compl. UZR-02: Edificabilidad total UZR-03: 48.514,40 m Edif. compl. UZR-03: Edificabilidad total UZR-04: 321.335,25 m Edif. compl. UZR-04:
2 Edificabilidad total UZR-05: 51.384,90 m Edif. compl. UZR-05: 2 2 2
315,00 m 498,00 m 80.333,80 m 427,00 m 1.150,00 m 174,00 m 8.540,50 m 1.006,00 m 82.838,00 m
Edif. resid. UZR-02: 31.942,35 m Edif. resid. UZR-03: 48.016,40 m ..Edif. resid. UZR-04: 241.001,45 m Edif. resid. UZR-05: 50.957,90 m Edificabilidad total UZR-06: 86.306,70 m Edif. compl. UZR-06: Edificabilidad total UZR-07: 26.125,20 m Edif. compl. UZR-07: Edificabilidad total UZR-08: 85.404,80 m Edif. compl. UZR-08: Edificabilidad total UZR-09: 83.844,00 m Edif. compl. UZR-09: .Edif. resid. UZR-09: Edificabilidad total:
2 2 2 2
Edif. resid. UZR-06: 85.156,70 m Edif. resid. UZR-07: 25.951,20 m .Edif. resid. UZR-08: 76.864,30 m
809.024,58 m2Edif. complementaria: 103.522,10 m .....Edif. residencial: 705.502,48 m
*UZR-10 no entra en el cmputo por su uso industrial.

MEMORIA
Pgina
234
b) En suelo urbano no consolidado cuenta con 328.766,95 m, correspondientes a la edificabilidad total de los mbitos de suelo urbano no consolidado de desarrollo con destino residencial: - mbitos con planeamiento remitido (APR): Edificabilidad total APR-03: 41.487 m2 x 0,65 m2/ m2 = Edificabilidad total APR-07: 65.838 m2 x 0,80 m2/ m2 = Edificabilidad total: 26.966,55 m2 52.670,40 m2 79.636,95 m2
*APR-01 y APR-02 no se han contabilizado por ser mbitos de renovacin y no de desarrollo. Unidades de Actuacin (UA): Edificabilidad total UA-01: Edificabilidad total UA-10: Edificabilidad total UA-14: Edificabilidad total UA-17: Edificabilidad total UA-20: Edificabilidad total UA-22: Edificabilidad total UA-23: Edificabilidad total UA-31: Edificabilidad total UA-35: Edificabilidad total UA-36: Edificabilidad total UA-41: Edificabilidad total UA-43: Edificabilidad total UA-45: Edificabilidad total UA-46: Edificabilidad total UA-47: Edificabilidad total UA-48: Edificabilidad total UA-49: Edificabilidad total UA-50: Edificabilidad total UA-52: Edificabilidad total UA-53: Edificabilidad total: 26.930 m2 3.900 m2 4.761 m2 15.584 m2 33.100 m2 4.037 m2 9.067 m2 2.033 m2 7.711 m2 5.334 m2 16.007 m2 37.554 m2 5.426 m2 4.099 m2 18.428 m2 5.571 m2 2.740 m2 4.253 m2 16.021 m2 26.574 m2 249.130,00 m2
*UA-11, UA-21 y UA-39 no entran en el cmputo por su destino industrial. *UA-02, UA-04, UA-05, UA-06, UA-07, UA-09, UA-12, UA-18 y UA-19 no se han contabilizado por ser mbitos de renovacin y no de desarrollo. *UA-03, UA-16, UA-24, UA-25, UA-26, UA-27, UA-28, UA-30, UA-33, UA-34, UA-38, UA-040 y UA-51 no se han contabilizado porque provienen de planeamientos anteriores al P.G.M.O.
MEMORIA
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235
2. Segn el requerimiento del Texto Refundido en su artculo 32, habr de preverse una reserva de suelo que permita materializar una edificabilidad destinada a vivienda con algn tipo de proteccin pblica equivalente al menos al 20% de esta edificabilidad residencial, que en este caso supone 206.853,88 m. Esta edificabilidad mnima exigida resulta satisfecha con creces en los mbitos y sectores que a continuacin se relacionan, al contabilizarse 265.738,31 m: a) El Plan General cuenta aproximadamente con 79.500 m destinado a esta finalidad en suelo urbano consolidado de ordenacin directa: Vega de San Jos: 27.500 m en la Parcela Norte y la Parcela Sur. El Batn: 16.000 m en la Parcela 38. Jinmar: ms de 36.000 m correspondientes a las 366 viviendas de la Rambla de Jinmar.
b) En suelo urbano consolidado con ordenacin remitida a Estudio de Detalle propone 26.941,23 m: El 100% de la edificabilidad del DET-15: 16.866,00 m. El 33% de la edificabilidad del DET-19: 10.075,23 m.
c) En suelo urbano no consolidado con ordenacin remitida reserva 8.898,96 m: El 33% de la edificabilidad del APR-03: 8.898,96 m.
d) En suelo urbanizable sectorizado no ordenado directamente por el Plan General destina 150.398,12 m: El 100% de la edificabilidad residencial del UZR-03: 48.016,40 m. El 33% de la edificabilidad residencial del UZR-04: 79.530,48 m. El 10% de la edificabilidad residencial del UZR-01: El 10% de la edificabilidad residencial del UZR-02: El 10% de la edificabilidad residencial del UZR-05: El 10% de la edificabilidad residencial del UZR-09: 6.277,42 m. 3.194,23 m. 5.095,79 m. 8.283,80 m.
3.3.8.5. Justificacin del artculo 46.5.a. del TR-LOTCENC. La incorporacin en el documento de Adaptacin Bsica del Plan General del DET-15, Vivienda en Casablanca III, mbito que en la Aprobacin Definitiva del mismo contaba con calificacin de espacio libre, requiere de la compensacin de la superficie dotacional mermada, segn el apartado a) del artculo 46.5 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y Espacios Naturales de Canarias, en el que se exige el mantenimiento de idntica extensin que las superficies previstas anteriormente con este uso y en condiciones topogrficas similares. A pesar de que se trata de un mbito de 11.244 m para el que se prev un uso residencial aunque ste no podr ocupar ms del 25% del mismo, recibiendo el resto de
MEMORIA
Pgina
236
la parcela (el 75% de la misma) un tratamiento de espacio libre, esta Adaptacin Bsica prevee una compensacin global de esa calificacin en el propio barrio de Casablanca III, en un mbito calificado ex novo como EL/AP, anteriormente incluido en un mbito de ordenacin diferenciada denominado DET-14, Equipamiento en Casablanca III, de 15.700 m, con lo que la superficie de espacio libre disminuida queda compensada. 3.3.8.6 Justificacin del artculo 46.5.b. del TR-LOTCENC El aumento del volumen edificable en algunas zonas del Trmino Municipal, debido a la adecuacin de los usos en algunas parcelas de los barrios perifricos (permitir la planta baja residencial), a la incorporacin en parcelas municipales de vivienda pblica (DET-15 y DET-16), etc, en el documento de Adaptacin Bsica del Plan General requiere del incremento de los espacios libres de Sistema General a razn de un mnimo de cinco metros cuadrados por cada habitante o plaza alojativa turstica adicional, segn el apartado b) del artculo 46.5 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y Espacios Naturales de Canarias. A continuacin pasan a relacionarse los mbitos donde se ha aumentado la edificabilidad residencial y su cuanta: Incorporacin del DET-16, Escaleritas: implica la posibilidad de un incremento de 242 viviendas. Incorporacin del DET-15, Casablanca III: implica la posibilidad de un incremento de 168 viviendas. Aumento de una planta en el Hotel Fataga: supone un incremento de 16 plazas alojativas. M4 con tolerancia residencial en planta baja en Los Tarahales: la edificabilidad residencial extra es de 1.349 m, lo cual supone un incremento de13 viviendas. M4 con tolerancia residencial en planta baja en Las Torres: la edificabilidad residencial extra es de 1.673 m, lo cual supone un incremento de 17 viviendas. M5 con tolerancia residencial en planta baja en Tamaraceite: la edificabilidad residencial extra es de 1.357 m, lo cual supone un incremento de14 viviendas. M4 en Almatriche: la edificabilidad residencial extra es de 2.963 m, lo cual supone un incremento de 30 viviendas. M5 en La Suerte: la edificabilidad residencial extra es de 9.312 m, lo cual supone un incremento de 93 viviendas. Posibilidad de tres plantas ms en el mbito comprendido entre las calles Olof Palme, Repblica Dominicana, Puerto Rico y Mario Csar (Guanarteme): implica que la posibilidad de edificabilidad residencial extra es de 14.918 m, lo cual supone un incremento de 149 viviendas. Aumento de edificabilidad en la parcela sita en la c/Fco. Gouri (Triana): la edificabilidad residencial extra es de 1.460 m, lo cual supone un incremento de 15 viviendas.
El incremento total de viviendas es de 741 ms 16 plazas alojativas de hotel. Haciendo la correspondencia de 3,2 habitantes por vivienda (hab/viv) y 1 persona por plaza alojativa de hotel , el aumento de habitantes producido es de 2.387 habitantes. La superficie que el artculo 46 referido exige en concepto de espacio libre de Sistema General es de 5m/hab, por lo que la superficie adicional de espacio libre que ha de satisfacerse por motivo del aumento de edificabilidad es 11.695 m.
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237
El Plan General del 2000 establece como determinacin en la ficha del OAS01(Parque Martimo El Confital) que al menos el 50% de la superficie de suelo se destine a uso pblico, pudiendo ser el resto de uso terciario. En el documento de Adaptacin Bsica del Plan General al TR-LOTCENC se suprime tal determinacin y se establece el uso Dotacional como uso exclusivo en toda el sector, y en su categora de Espacio Libre. Esto supone un incremento de 5.10 Ha. de Sistema General de Espacios Libres, superficie muy superior a la exigida. 3.3.8.7. Justificacin dotacional de la UA-52 y UA-53 (art.36 TR-LOTCENC) La incorporacin de dos nuevas Unidades de Actuacin, la UA-52 y la UA-53, en el documento de Adaptacin Bsica del Plan General, desde mbitos de suelo urbano con regulacin prevista en la Aprobacin Definitiva del Plan General a travs de los Planes Especiales de Reforma Interior Cruce de Almatriche y Carretera de Chile, APR06 y APR-08, hace necesaria la constatacin del cumplimiento del artculo 36 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y Espacios Naturales de Canarias en su exigencia de una reserva mnima de 40 m de suelo destinado a espacios libres pblicos, dotaciones y equipamientos por cada 100 m de edificacin, de los cuales al menos el 50% se destinar a espacio libre pblico: 1. La UA-52 propone una ordenacin en siete manzanas edificables y una manzana destinada a espacios libres. Las manzanas residenciales resultan reguladas por las ordenanzas M3 (tres de ellas) y Dh (las cuatro restantes): En las manzanas con ordenanza M3 la superficie edificable total es de 9.330 m, de los cuales 3.110 m corresponden a edificabilidad comercial situada en las plantas bajas y el resto, 6.220 m, corresponden a edificabilidad residencial situada en las plantas altas. En las manzanas con ordenanza Dh la superficie edificable total es de 8.974 m, toda ella residencial. En resumen, la superficie edificable total de la UA-52 es de 18.304 m, de los cuales 3.110 m corresponden a edificabilidad comercial. La superficie destinada a Espacios Libres es de 4.215 m.
Globalmente, por tanto, la superficie de suelo destinada a espacios libres, dotaciones y equipamientos es de 7.325 m. En aplicacin del artculo 36 del Texto Refundido el suelo destinado a espacios libres, dotaciones y equipamientos ser como mnimo de 7.321,6 m y el destinado exclusivamente a espacios libres ser como mnimo de 3.660,8 m. El suelo propuesto
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238
para espacios libres y equipamientos en la UA-52 es de 7.325 m (mayor que los 7.321 m exigidos) y el propuesto exclusivamente para espacios libres es de 4.215 m (mayor que los 3.660,8 m exigidos), por lo que se cumple con los mnimos establecidos.
2. La UA-53 propone una ordenacin en tres manzanas edificables y una manzana destinada a espacios libres. Las manzanas residenciales resultan reguladas por la ordenanza M con alturas que van desde las tres a las siete plantas. La Unidad de Actuacin cuenta con 26.574 m construidos, de los cuales 5.737 m cuentan con uso complementario, de los cuales 5.056,85 se situn en planta baja y el resto, 680 m en las plantas situadas a cota de la cubierta en el caso de las piezas que emergen del zcalo edificado de tres plantas. El espacio libre calificado cuenta con 5.369,29 m, incluyendo el vial que sirve de acceso a la manzana edificable situada ms al norte, puesto que recibir un tratamiento blando que procurar su integracin en el espacio libre que lo circunda. En aplicacin del artculo 36 del Texto Refundido el suelo destinado a espacios libres, dotaciones y equipamientos ser como mnimo de 10.629,60 m y el destinado exclusivamente a espacios libres ser como mnimo de 5.314,80 m. El suelo propuesto para espacios libres y equipamientos en la UA-53 es de 11.106,29 m (mayor que los 10.629,60 m exigidos) y el propuesto exclusivamente para espacios libres es de 5.369,29 m (mayor que los 5.315,80 m exigidos), por lo que se cumple con los mnimos establecidos.
3.3.8.8. Justificacin ambiental de la UA-53 (Decreto 35/1995) El Plan Especial de Reforma Interior Carretera de Chile, APR-08, calific como espacio libre el mbito delimitado por la autova y la Carretera de Chile, no tanto en atencin a sus valores ambientales, pues actualmente est muy antropizado y ocupado por talleres, depsito de vehculos y viviendas, sino en el convencimiento de que es deseable que la ciudad cuente con una amplia dotacin de espacios libres; a ser posoble, en localizaciones estratgicas como la presente. De este modo, las indicaciones que la ficha del APR-08 hace con respecto al tratamiento de este mbito se refieren a la compatibilidad de las determinaciones del Plan Especial con las del Plan Especial Parque Deportivo La Ballena, OAS-09. En cambio, s entra en consideraciones ambientales en el caso de la franja situada entre la Carretera de Chile y la cuenca del Parque de la Msica. Concretamente, determina la necesidad de estudiar la alternativa
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de mantener como edificable la zona del margen poniente de la Carretera de Chile, valorando los impactos sobre el OAS-08 Parque de la Msica en El Rincn y evaluando las limitaciones necesarias, con la conveniente adecuacin paisajstica, o buscar frmulas para su compensacin en el lado naciente de la citada carretera, con tipologa edificatoria semejante a las previstas en el contiguo sector de Las Torres (UZI-01). Esto va ntimamente ligado a la gestin, por lo que se especifica y menciona la necesidad de buscar frmulas para su compensacin en el lado naciente de la citada carretera, con tipologa edificatoria semejante a las previstas en el contiguo sector de Las Torres UZI-01. Dicha posibilidad de gestin se ha visto drsticamente disminuida ante la aparicin de diversas sentencias que han reconocido la condicin de suelo urbano consolidado de parcelas que se encontraban incluidas en el mbito del APR-08 y que estaban destinadas a compensar las edificabilidades perdidas por motivo de la calificacin como espacio libre de los terrenos mencionados. Lo anterior ha supuesto la necesidad de contemplar como inevitable mantener la edificacin existente en la cresta de la ladera del Barranco de la Msica con sujecin a una ordenanza Ct que salvaguarde los derechos de los vecinos instalados en este ncleo, pero evitando en lo posible su renovacin y crecimiento. En el caso de la edificacin existente en el mbito situado entre el viario territorial y el local, encuadrado ahora en la UA-53, se pretende su compensacin desde las posibilidades que l mismo ofrece, sin renunciar al esponjamiento del enclave. La propuesta de la UA-53 para este enclave procura separar la edificacin del borde de la parcela, para evitar la zona ms expuesta desde el punto de vista paisajstico, proponiendo un espacio libre en la franja ms cercana al cantil y concentrando la edificabilidad en la mitad ms alejada, pero en una formalizacin que huye de establecer una pantalla edificada frente a lo que en la lejana se percibir como un continuo edificado una vez completado el Plan Parcial Las Torres. Por este motivo, la Unidad de Actuacin propone en el mbito al que estamos haciendo referencia una edificacin a modo de plataforma de tres plantas que se encaja en el perfil de la Carretera de Chile, sobre la que se levantan dos piezas de tres y seis plantas (seis y nueve plantas desde la rasante a los efectos de la medicin de altura, que es la va sensiblemente horizontal que divide en dos este submbito), con una mnima proyeccin en planta, quedando as garantizada la percepcin del conjunto como una discreta base sobre la que se levantan dos piezas ligeras con una altura de coronacin inferior a las de las edificaciones del Plan Parcial Las Torres, de siete plantas referidas a una rasante situada a superior cota que la de referencia en la UA. Esa plataforma adems de acoger otro espacio libre a modo
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de plaza, constituye en s misma un espacio libre privado, puesto que su altura permite el acceso a su cubierta desde la Carretera de Chile y la instalacin en ella de algn uso complementario. 3.3.9.- Delimitacin de Sectores
El PGMO mantiene la delimitacin, salvo escasas excepciones que luego se referirn, de los sectores correspondientes a los mbitos de Suelo Urbano y Urbanizable tal y como vienen establecidos en el vigente PGMO objeto de adaptacin. Hemos de precisar, no obstante que, tal y como viene referido en los apartados correspondientes, tales excepciones se centran en el cambio de clase de suelo que ha experimentado algn mbito de suelo urbanizable que ha completado la urbanizacin hasta alcanzar la condicin de suelo urbano; o bien aquellos otros que, derivados de las especficas circunstancias que vienen expuestas en la Cuarta parte de la presente Memoria, haya pasado a ser suelo urbano con ordenacin directa, o en su caso, como suelo urbano no consolidado, dentro del correspondiente mbito delimitado por una Unidad de Actuacin. Por tanto, salvo los indicados cambios con relacin al documento sujeto de adaptacin, y de escasa relevancia respecto del PGMO en vigor, el PGMO no delimita nuevos mbitos de ordenacin que ya no estuvieran previstos en el mismo. Podemos afirmar, a modo de conclusin que desde el punto de vista del modelo propugnado por el PGMO, dichos cambios no le afectan en lo ms mnimo, pues vienen derivados, en su mayora del reconocimiento de una situacin de hecho que el Plan se limita a constatar y reflejar en su documentacin.
3.3.10.- Sistemas de Ejecucin Para el establecimiento del sistema de ejecucin en un mbito determinado por el Plan, hay que tener en cuenta el texto del artculo 4 de la Ley 6/1988, de 13 de abril, sobre rgimen de suelo y valoraciones, y ponerlo en relacin con lo dispuesto en el artculo 97 TR-LOTCENC. En la primera de dichas normas se establece el deber de los propietarios de contribuir en los trminos sealados en las leyes a la accin urbanstica, al tiempo que con relacin a la gestin prev que la Administracin ha de suscitar en la medida ms amplia posible la participacin privada en los procesos de su accin urbanizadora; habilitando expresamente, la segunda de las normas, a la Administracin actuante para elegir el sistema de actuacin aplicable en consideracin a las circunstancias que concurran en cada mbito.
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El PGMO/2000 ha seguido este esquema a la hora de establecer el sistema de actuacin sobre los mbitos que, bien ordena de forma directa, bien remite a su posterior desarrollo mediante el instrumento de planeamiento que a tales efectos establezca. As, para el suelo urbano y el urbanizable dispone la preferencia de los sistemas de ejecucin privada, sin perjuicio de la posibilidad de opcin por un sistema de ejecucin pblica cuando razones de inters pblico as lo evidencian. De entre los sistemas de ejecucin pblica el PGMO, siguiendo lo dispuesto en el referido art. 97 TR-LOTCENC, considera con carcter preferente el de cooperacin. Disponiendo que el sistema de expropiacin, tendr carcter excepcional, lo que justifica en atencin a los motivos de inters pblico que concurren en cada mbito para el que prevea la ejecucin del mismo a travs de dicho sistema. Por lo que se refiere a la ejecucin de las determinaciones del Plan en los Asentamiento en suelo rstico, dispone el Plan la preferencia de la expropiacin forzosa y la ejecucin mediante obras pblicas ordinarias con imposicin de contribuciones especiales, para la adquisicin del suelo preciso para los sistemas generales, sistemas locales y equipamientos pblicos y la ejecucin de los mismos. Hemos de puntualizar en este sentido que las previsiones establecidas en el PGMO para la implantacin de los equipamientos en los Asentamientos Rurales, tal y como se refiere en el Anexo VII a los Asentamiento Rurales, en el apartado 7 del Volumen I Informacin, es preciso resaltar un detalle previo para comprender los criterios que justifican la reserva de suelo dotacional. ste no es otro que el hecho de afectar a una categora de Suelo Rstico con unas caractersticas y ordenanzas especficas. Por tanto, atendiendo a este aspecto, no slo de ndole territorial sino jurdica, en el que la lnea de preservacin de los valores medioambientales y culturales centran la mayor parte de los elementos que lo constituyen, no se cree eficaz el tratamiento de estos espacios con la misma metodologa y criterios que para la calificacin de equipamientos y la de espacios libres del Suelo Urbano, donde las necesidades socioeconmicas y funcionales son diametralmente opuestas. No obstante, y a los efectos de la consecucin de los objetivos de ordenacin y gestin previstos en el Plan, la obtencin de alguno de los sistemas generales en Suelo Rstico se coordina con cargo la adscripcin a determinados mbitos de suelo urbanizable, tal y como se refiere en el apartado correspondiente. Por lo que se refiere a los restantes supuestos, se dispone el sistema de ejecucin pblica por cooperacin con reparcelacin econmica, en aquellos mbitos en la medida que concurran las circunstancias que permitan la viabilidad de dicho sistema.
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Podemos afirmar, a modo de conclusin que desde el punto de vista del modelo propugnado por el PGMO, no se han producido cambios, de la presente adaptacin del PGMO a TR-LOTCENC, esto es, no se derivan cambios de entidad, salvo puntuales precisiones volcadas en las correspondientes fichas de los mbitos de Ordenacin Diferenciada en los que as seale. 3.3.11.- La gestin de los Sistemas Generales. Hay seis Sistemas Generales cuya gestin se ha previsto se realice a travs de su adscripcin a sendos mbitos de suelo urbanizable: - UZR-01/SG-01: Espacios libres en Ladera Alta se adscribe al Plan Parcial Costa Ayala. - UZR-02/SG-02: Espacios libres y reserva viaria en Casa Ayala se adscribe al Plan Parcial Casa Ayala. - UZR-04SG-03: Espacios Libres en Tamaraceite Sur se adscribe al Plan Parcial Tamaraceite Sur. - UZR-07/SG-04: Espacios Libres y Lomo de Los Frailes se adscribe al Plan Parcial San Lorenzo-El Ebro. - UZR-09/SG-05: Prolongacin Sur Circunvalacin (SG-05) se adscribe al Plan Parcial Marzagn. - UZR-10/SG-06: La Mayordoma se adscribe al Plan Parcial Llano de Guinea. De este modo, los propietarios de los terrenos donde se ubican los Sistemas Generales se incorporan a la gestin del mbito o sector aportando la superficie de los
terrenos afectados, ponderada por un coeficiente que se aplicar a la superficie del suelo de los sistemas generales adscritos y que se establecer atendiendo a la localizacin del sistema general con respecto al mbito o sector. Este coeficiente se fijar teniendo en cuenta el valor de los suelos incluidos en el mbito o sector y el valor del suelo donde se ubique el sistema general, calculndose ambos valores de acuerdo a los criterios de valoracin establecidos en la Ley 6/98, de 13 de abril, sobre el Rgimen de Suelo y Valoraciones, tal y como se establece en el
artculo 77 del Anteproyecto de Reglamento de Planeamiento. En nuestro caso, los Sistemas Generales SG-01, SG-02, SG-03 y SG-05 cuentan con idntico emplazamiento que el mbito de suelo urbanizable al que se adscriben, por lo que el coeficiente de ponderacin de la superficie de los sistemas generales con respecto al sector correspondiente sera 1. En cuanto a los Sistemas Generales SG-04 y SG-06 tomamos como referencia los VBR (Valor Bsico de Repercusin) de la Ponencia Tcnica de Valores a pesar de su prdida de vigencia, por entender que no se produce alteracin del resultado al no pretenderse la obtencin del valor absoluto del suelo en ambos emplazamientos (el del sistema general y el del suelo urbanizable de referencia), sino ponderar uno con respecto al otro comparndolos, de modo que en una supuesta actualizacin de los valores de referencia ambos se veran proporcionalmente afectados.
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En el caso del SG-04, la Ponencia Tcnica de Valores determina una relacin entre los VBR (Valor Bsico de Repercusin) de ambas zonas, Lomo Los Frailes y San Lorenzo-El Ebro, de 1,86 como resultado del cociente entre las 10.140 pts/m2 del primero de los mbitos y las 5.460 pts/m2 del segundo, factor que pasar a ponderar la superficie del Sistema General. Con respecto al SG-06, la Ponencia Tcnica de Valores no establece VBR con respecto a los emplazamientos de referencia, La Mayordoma para el Sistema General y Llanos de Guinea para el sector de suelo urbanizable, pero asimilando el primero a Lomo Los Frailes o Las Suertes, con un valor bsico de repercusin de 10.140 pts/m2, y el segundo a Daz Casanova Industrial o Lomo Blanco Industrial 1, con un valor bsico de repercusin de 10.140 pts/m2, el coeficiente de ponderacin de la superficie del Sistema General sera de 1.
3.3.12.- Contenido sustantivo de la adaptacin 3.3.12.1. Normas Urbansticas Como ya se ha indicado, el texto de las Normas Urbansticas del PGMO en vigor, al momento de su aprobacin definitiva, ya se encontraba parcialmente adaptado al TRLOTCENC producto de la armonizacin de su contenido a las disposiciones de la Ley Territorial, siguiendo en este sentido las recomendaciones de la Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente de Canarias. No obstante, la obligacin legal dimanante del contenido que expresamente viene regulado en las Disposiciones Transitorias Primera y Segunda de la Ley territorial lleva introducir, con mayor precisin y rigor, el espritu y letra de su articulado en el Plan General, con las salvedades que imponen la realidad fsica y las particulares condiciones y circunstancias que definen el territorio municipal y el modelo que el Plan propugna. Con todo, la incorporacin del rgimen normativo que imponen preceptivamente las disposiciones mencionadas, dada la adaptacin parcial que ya posee el Plan General, no implica que el vigente texto se vea alterado en ms de lo preciso, conservando su estructura y contenido, que en su mayor parte se mantiene sin variacin alguna. Fieles por tanto al vigente texto y al propsito de no alterar ms de lo necesario su sistemtica y contenido, la adaptacin de que es objeto el Plan General a la Ley Territorial y, en concreto, sus Normas Urbansticas, supone un ejercicio de enriquecimiento y profundizacin de sus contenidos, principalmente en lo que se refiere al bloque normativo. En efecto, podemos distinguir en las Normas Urbansticas del Plan, desde un punto de vista conceptual, dos grados o niveles en sus contenidos que relacionamos directamente con su naturaleza jurdica y con el rgano competente para su promulgacin
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y desarrollo. Al primero lo definimos como bloque de legalidad y, al segundo, como bloque de discrecionalidad. El bloque de legalidad se identifica porque est formado por el conjunto de disposiciones que vienen establecidas por imperativo de la vigente legislacin bsica estatal y la territorial; indisponibles, por cuanto su aplicacin viene determinada por la Ley y de las que la omisin de su cita o referencia no impide su aplicacin y, respecto de las que el Plan General, sus Normas, ejerce un efecto de eje de transmisin, de fuente de informacin y difusin mediante la reproduccin de su contenido. El propsito didctico y divulgativo concretado mediante la reproduccin textual, en algunos casos, del elenco de conceptos, derechos y deberes que consagra la Ley Territorial, tiene tambin una finalidad pragmtica frente a la mera referencia o llamada al nmero del artculo de la disposicin aplicable. Entendemos que con ello se aporta un componente imprescindible para la operatividad de las Normas Urbansticas, que coadyuve tanto al ciudadano que se acerque a ellas, como para su utilizacin instrumental por los profesionales y dems agentes de la Administracin, facilitando as, a todos, el acercamiento y conocimiento amplio del rgimen legal aplicable al caso concreto que pudiera plantearse. Hemos de precisar que tal finalidad, que debe situarse en sus estrictos trminos, no puede ser entendida de tal forma que lleve a la idea de que las Normas Urbansticas del Plan agotan en s mismas el desarrollo y regulacin de la delimitacin material de su objeto. La complejidad intrnseca derivada de la naturaleza de una materia como el Urbanismo, en la que concurren simultnea y profusamente diversos regmenes jurdicos, derivados de una, en ocasiones, excesiva normativizacin sectorial, demandara un injustificable y demasiado extendido texto que no resolvera ni dara solucin satisfactoria a la casustica que se genera en su mbito de actuacin. Es por ello, por lo que adems de reglamentar teniendo como objeto de regulacin el derecho de propiedad en el trmino municipal y teniendo el propsito de informar y servir de marco de referencia para la actuacin tanto administrativa como de los particulares en el municipio, las Normas Urbansticas del PGMO, tiene tambin como caracterstica o principio ya puesto de manifiesto desde la Memoria del Avance del PGMO de simplificar los contenidos normativos del Plan. En efecto, Plan General de Ordenacin pretende configurarse en sus Normas como un documento lo ms conciso posible, en el cual se evite el compendio de aquellas materias que tienen una suficiente, adecuada y especfica regulacin en legislaciones, normativas, reglamentos y ordenanzas (tanto generales como sectoriales) cuya integracin provocara duplicidad y confusiones en su aplicacin, cuando no conflictos procedimentales y competenciales, que enturbiaran su ejecutividad.
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El Plan no contempla, por tanto, lo ya reglamentado en la normativa sectorial aplicable, sino que se remite a ella. La aplicacin de ste principio evita, por una parte, el nada deseable efecto de sobreregulacin y, por otra, la indefectible contradiccin en la que entrara dado el constante proceso de revisin de dicha legislacin, que llevara a que en el mejor de los casos quedara desfasado, cuando no, en el peor, se pudieran crear graves disfunciones o paradojas, con los efectos ya indicados. El segundo bloque del que hemos hecho referencia, est constituido al amparo y en desarrollo del primero, y es producto de la constatacin fsica de la realidad urbanstica del territorio objeto de ordenacin, en el que juega preponderantemente la discrecionalidad municipal y en el que se promueve la regulacin normativa pormenorizada y se concretan los objetivos de la ordenacin en coherencia con el modelo de ciudad propugnado por el Plan. Podemos concluir por tanto que la estructura bsica de las Normas Urbansticas del Plan responde a este esquema, en lo fundamental. As los Ttulos I, II, III, IV y X, se corresponden con el primer bloque, y, del Ttulo V al IX, al segundo, sin perjuicio de que exista una inexcusable correlacin entre ambos. Debemos aadir a tales reflexiones que la funcin directiva y orientadora que es consustancial a la idea del Plan, fija la estructura general del territorio, esto es, la imagen de la Ciudad cuya comunidad considera que es la deseable, y que pone de manifiesto al de ser consultada en el proceso de participacin democrtica en la elaboracin del Plan. Abundando en lo anteriormente expresado podemos indicar que el Plan General, que indubitadamente tiene naturaleza normativa de carcter reglamentario, viene a regular las condiciones del ejercicio del derecho de propiedad en el mbito territorial de su aplicacin (el trmino municipal) como consecuencia de la ordenacin del suelo ejercida discrecionalmente desde la Administracin municipal, plasmada en el modelo que propugna el Plan y que sanciona la comunidad en la que se inserta, siendo este una referencia de la que no puede prescindirse. La concrecin de esa imagen de ciudad, se sustancia en el rgimen normativo que define el alcance y condiciones del ejercicio del derecho de propiedad a travs de las disposiciones que regulan la ordenacin urbanstica, y que una vez en vigor, son de aplicacin tanto para el ciudadano como para la propia Administracin. El carcter reglamentario del Plan, substantivado a travs de las Normas Urbansticas, implica que deban exigrsele, por tanto, todos los requisitos que a las normas jurdicas le vienen exigidos constitucional y legalmente, tanto para su promulgacin como para su entrada en vigor. La concrecin de stas caractersticas que definen a la normativa urbanstica del Plan, encuentra su apoyo desde la tcnica urbanstica por medio de dos soportes: uno, que se corresponde con el correspondiente texto de las normas del Plan, en el que se desarrollan los criterios ordenancistas del modelo propugnado; y otro, complementario del
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anterior, que se presenta con una doble condicin, grfica y normativa, que es el que viene recogido en las denominadas fichas de mbitos de Ordenacin Diferenciada. La condicin mixta del segundo de los soportes normativos deviene de la necesidad de concretar una imagen del carcter vinculante de las determinaciones de ordenacin directa del Plan, complementado con un texto regulador del objetivo propuesto, y ello, sin perjuicio de la eventual concrecin de tales determinaciones al momento del efectivo su materializacin quede sujeto a las precisiones que puedan determinarse mediante el correspondiente instrumento de desarrollo. Por lo que se refiere al tratamiento del aspecto normativo sujeto a la mencionada adaptacin a la Ley territorial, con el fin de facilitar la lectura comparativa del vigente texto de las Normas Urbansticas del PGMO con el texto adaptado, se pretende mantener en este ltimo la misma estructura que en el vigente texto, en la medida de lo posible, aunque ello no impida que pueda derivarse algn que otro lgico cambio en el orden del mismo. De lo expuesto hay que significar que la adaptacin del Plan al TR-LOTCENC, ha tenido ms incidencia en los Ttulos I a IV, ambos inclusive, que en el resto de los Ttulos en que se desarrollan las Normas Urbansticas. Circunstancia sta, que responde -en coherencia con el esquema arriba presentado- y coincide con lo que hemos venido denominando bloque de legalidad, que es en el que se registran fundamentalmente los cambios derivados de la adaptacin al contenido del TR-LOTCENC. En los Ttulos I Disposiciones Preliminares y II Desarrollo y Ejecucin del Plan, las interpolaciones y glosas introducidas en el vigente texto han sido mnimas, pues se ha mantenido el texto original al que se le han aadido o sustituido las referencias al Texto Refundido. Ello es as, porque el rgimen jurdico contenido en las normas de nueva cita se corresponde con las de referencia que vienen a ser sustituidas. Hay que puntualizar que estructuralmente se ha experimentado un nico cambio de orden en el caso del captulo 1.2 del Ttulo I, al intercambiarse de lugar el artculo 1.2.3 con el 1.2.4, a los efectos de claridad expositiva y de coherencia con la estructura jerrquica en que desarrolla la Ley Territorial. Los Ttulos III y IV, corolario de la adecuacin al rgimen normativo contenido en TR LOTENC, han tenido una mayor incidencia en el tratamiento de sus contenidos. En el Ttulo III Divisin Urbanstica del Territorio y Rgimen de Suelo desarrolla en su articulado la definicin y caractersticas de las clases, categoras y calificaciones del Suelo, derechos y deberes de los propietarios en cada una de ellas, as como la incidencia del planeamiento en situaciones de ruina edificatoria y de preexistencia a la entrada en vigor del Plan, vindose ampliado ste ltimo aspecto respecto de la versin del PGMO en vigor.
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Adems de la introduccin de lgicos cambios dimanantes del rgimen legal previsto en las disposiciones de Ley Territorial, hemos pretendido ordenar sistemticamente su exposicin para facilitar el acercamiento al contenido de los preceptos que son de aplicacin a las situaciones jurdicas derivadas de la actuacin urbanstica. La remodelacin estructural y expositiva que se ha introducido en el Ttulo III, permite aprehender un marco de referencia necesario para el ejercicio de los derechos y obligaciones de sus titulares en el correspondiente mbito de actuacin del Plan, bien proveniente de su ordenacin directa, bien a travs de los instrumentos que lo desarrollan o bien de aquellos instrumentos que proceden a ejecutar sus determinaciones. As, los captulos 3.1 y 3.2, se han visto modificados en cuanto a su orden y contenido, sin que por ello afecte a las determinaciones del Plan, en consonancia con el enunciado fin didctico-pragmtico. Por razones expositivas, se suprime el captulo 3.6 Rgimen particular del Suelo Rstico de las vigentes Normas Urbansticas, para integrarse, respectivamente, en el captulo 3.1 Clasificacin, Categoras y Calificacin del Suelo, y en el Ttulo IV Normas de Uso y Edificacin en Suelo Rstico, en su captulo 4.1 Normas especficas relativas a los usos.
3.3.12.2.- Representacin grfica del Plan El planeamiento en general, y el Plan General en particular es, sobre todo, el resultado de la heterogeneidad de la aplicacin de tcnicas y disciplinas de distinto origen y naturaleza al servicio de la voluntad consensuada de una comunidad, puesta de manifiesto a la hora de definir el medio en el que desean desarrollar sus vidas, la ciudad. Los cauces legalmente previstos para que la idea de ciudad se concrete en un plazo determinado, reclaman tambin el auxilio de aquellos medios que pongan de manifiesto esa idea de ciudad, definindolo en una imagen comprensiva de las aspiraciones puestas en un proyecto de futuro. Y esa imagen, que viene representada de forma grfica en la planimetra del Plan, en distintas escalas, aborda, tanto los aspectos de evaluacin de la situacin que se capta en un momento dado y que sirve de base para realizar una propuesta de revisin y cambio, como aquellos que definen el modelo del Plan. La documentacin grfica del vigente PGMO se desarrolla en los siguientes apartados:
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A.- Planos Generales y Complementarios
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Constituyen la expresin grfica del estado del municipio y de los anlisis urbansticos realizados por el equipo redactor. Se presentan encuadernados en tres volmenes: El medio fsico, El espacio construido, Usos pormenorizados del suelo rstico. El primero, ms atento a las materias ambientales y territoriales, contiene 14 mapas realizados sobre base cartogrfica a escala 1:25.000 ntimamente vinculados con la Parte Sexta de la Memoria, de hecho, en ella se incluyen reducidos a escala para que constituyan una referencia grfica al texto explicativo. En el segundo se representa el estado de la edificacin, sus caractersticas formales, sus usos, su relacin con la parcelacin y con la trama urbana. Estn organizados en tres series asociadas a la conceptualizacin de las partes de la ciudad como Ciudad Tradicional, reas de Edificabilidad Agotada y Ciudad Espontnea. El ltimo volumen es el resultado de los trabajos de campo realizados para compensar las deficiencias, en el mbito del suelo rstico, de la cartografa oficial disponible. Este documento, a pesar de que carece de precisin topogrfica, es sumamente til en relacin con la problemtica de la vivienda clandestina y los usos del suelo en el medio rural. Se presenta sobre base cartogrfica a escala 1:5.000 y 1:2.000 en funcin del grado de consolidacin de los ncleos de poblacin. Atendiendo a lo dispuesto en la reglamentacin ambiental para los instrumentos de planeamiento, se presentan doce planos de ordenacin, en los que se sintetizan grficamente los contenidos propositivos del Plan General. El plano de Clasificacin del Suelo, a escala 1:12.500, recoge las diferentes clases de suelo y distingue por tipos las distintas categoras existentes en el suelo rstico (Proteccin, Inters, Residual y Asentamiento Rural). Cambios en los planos temticos. El plano de Categoras de Suelo Rstico refleja todas y cada una de las diferentes categoras o subclases, existentes en esta clase de suelo.
B.- Planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin Hemos seccionado en 432 hojas de tamao DIN A3 lo que conforma el plano de Regulacin del Suelo y la Edificacin. En l se recogen pormenorizadamente y de forma detallada todos los elementos propios y necesarios para la ordenacin grfica del trmino municipal. Exposicin de las reglas mnemotcnicas para la utilizacin de las siglas que definen cada una de las categoras de suelo.
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Se ha cuidado intensamente el rigor grfico de los mismos para que resulten realmente tiles en la practica cotidiana al tiempo que se ha realizado una esmerada presentacin pensada en una fcil lectura y una gil localizacin.
C.- Planos de Gestin del Suelo y la Programacin. Con el mismo formato y escala que el de Regulacin del Suelo y la Edificacin hemos elaborado el plano de Gestin del Suelo y Programacin. En l recogemos, con base a cdigos, todos los elementos que vinculan la anterior ordenacin a un rgimen jurdico del suelo y a un programa financiero y temporal para su ejecucin. Los cambios que se derivan de la adaptacin del PGMO a la Ley territorial imponen la modificacin de los conceptos bajo los cuales se representan las determinaciones del Plan en las distintas clases de suelo y las correspondientes categoras definidas para cada clase. Del mismo modo, la aparicin de nuevas categoras en la Ley territorial, implica necesariamente tambin la incorporacin de su representacin, mediante la adicin de nuevos grafismos identificativos del concepto que se pretende incorporar, que se complementa con el apoyo de la nomenclatura que lo distingue. En el apartado correspondiente de la presente Memoria se expondrn con toda precisin los criterios que se siguen en la representacin grfica derivada de la adaptacin del Plan. D.- El Programa del Planeamiento y el Programa de Gestin. En el vigente PGMO, el Programa de Planeamiento, contiene la enumeracin de todo el planeamiento urbanstico que el Plan General prev que debe redactarse para completar y desarrollar sus determinaciones, bajo el epgrafe de mbitos de Planeamiento Remitido. As mismo, el Programa de Gestin del Suelo, contiene la enumeracin de todas aquellas propuestas, territoriales, puntuales o lineales, destinadas a satisfacer necesidades colectivas que requieren conseguir suelo para poder realizar la accin. Para su operatividad las hemos agrupado bajo los epgrafes de Unidades de Gestin del Suelo (suelo que se obtiene a travs de la gestin de los planes de desarrollo o de las Unidades de Actuacin) y de Acciones sobre Dotaciones y Servicios (todas las acciones previstas por el presente Plan). Al resultar dichos documentos afectados asimismo por la modificacin conceptual derivada del contenido del TR-LOTCENC, las modificaciones a introducir en los referidos
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documentos, si bien no alteran sus previsiones, si implican la introduccin de la nueva nomenclatura, realizndose a tal efecto los cambios pertinentes, y que se referirn en el correspondiente apartado de la Memoria.
4. Resultado del trmite de participacin ciudadana.
Tal y como se expone a lo largo de esta Memoria, el Plan General del municipio de Las Palmas de Gran Canaria es objeto de un procedimiento jurdico-administrativo, por el cual se equilibra el modelo territorial diseado para la ciudad con los aspectos legales provenientes del actual Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio y Espacios Naturales de Canarias.
Conviene recordar que, en cuanto al contenido legal y de conformidad con la redaccin del prrafo 3 de la Disposicin Transitoria Segunda del TR LOTENC, al encontrarse el PGMO entre aquellos instrumentos de planeamiento cuya aprobacin inicial tuvo lugar antes de la entrada en vigor de la Ley 9/1999 (supuesto del apartado 2 D.T. Segunda) la adaptacin a la Ley Territorial se limita a aquellos aspectos coincidentes con los Ttulos de inmediata aplicacin Ttulo II, III y IV (apartado 1 de la D.T. Primera), que se concretan, con las particularidades establecidas en la repetida Disposicin Transitoria, en los siguientes: - Clasificacin del Suelo - Calificacin del Suelo - Aprovechamiento Urbanstico Medio - Delimitacin de Sectores - Definicin de Unidades de Actuacin - Opcin por los Sistemas de Ejecucin Privada o Pblica.
Pero tambin conviene recordar que ya desde los primeros informes tcnicos municipales se indicaba la necesidad de proceder, al tiempo de la Adaptacin, a introducir una serie de modificaciones puntuales al Plan pues se haba producido una suma de acontecimientos producto de la prctica cotidiana de los servicios municipales, como el propio Plan indicaba en el mismo. Todo ello puso en evidencia la necesidad de realizar algunas precisiones y mejoras en el documento (aunque de poca relevancia en la medida que no afectan al modelo propugnado). Por ello se estim la conveniencia de estas incorporacines a la Adaptacin Bsica del PGMO con la finalidad de aunar en un solo trmite, por aplicacin del principio de economa procedimental, por lo que el expediente que se tramit y obtuvo la Aprobacin Inicial el 30 de Abril de 2004, se denomin Adaptacin del PGMO al TR-LOTCENC, en su forma bsica, las
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modificaciones puntuales y los Convenios urbansticos tramitados conjuntamente en el mismo.
Las modificaciones que se introdujeron en el documento que se someti a Aprobacin Inicial, bsicamente fueron las siguientes: A) De ndole administrativo: El Pleno municipal adopt, en Sesin de 27.04.01, el Acuerdo por el que se aprob el Informe sobre el trmite de audiencia otorgado con motivo de la interposicin de los recursos de reposicin potestativos formulados contra la aprobacin definitiva del PGMO. El referido informe propona elevar a la Consejera de Poltica Territorial la estimacin de algunas de las pretensiones deducidas en los mencionados recursos, que afectaban fundamentalmente al ejercicio de la discrecionalidad municipal en materia de planeamiento y no a cuestiones de estricta legalidad, siendo esta ltima materia reservada a la COTMAC. El resultado del referido acuerdo municipal no ha dado lugar a la incorporacin de los mismos en el Plan General por cuanto la COTMAC acord como criterio general inadmitir los recursos de reposicin potestativos; sin embargo, en aplicacin del principio de coherencia con los propios actos y al tratarse de un pronunciamiento expreso de la Corporacin, parece oportuno incluirlas en sta adaptacin. B) Aportaciones para la mejora del PGMO derivadas de la prctica cotidiana de los Servicios Municipales, de la Comisin Informativa de Urbanismo y de la Comisin de Interpretacin y Seguimiento del Plan. Aunque la entrada en vigor del PGMO es relativamente reciente (ao 2000), la prctica cotidiana, tanto de su manejo y en los resultados que genera, cuyo seguimiento se viene observado por la Comisin Informativa de Urbanismo, por la Comisin de Interpretacin y Seguimiento, y en general por los propios Servicios Tcnicos municipales, se han ido observando alguna carencia o fisura normativa que da lugar a proponer una serie de precisiones y matizaciones en las ordenanzas y que, sin duda perfeccionan el documento al tiempo que agilizan la ejecucin de sus determinaciones. stas se han introducido en los ttulos V (Normas relativas al uso en el suelo urbano y suelo urbanizable), VI (Normas de edificacin en el suelo urbano y urbanizable), VII (Ordenanzas para parcelas calificadas como dotaciones o servicios), VIII (Ordenanzas zonales), de las
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Normas Urbansticas. Adems algunas de stas tienen su reflejo en los planos de Regulacin de Suelo. Son las siguientes:
NREG. N XPTE 03/02532 BARRIO ALMATRICHE BAJO PEDRO HIDALGO LA MINILLA SAN NICOLAS HOYA ANDREA LOMO APOLINARIO MARZAGAN EL FONDILLO LOS HOYOS GUANARTEME SAN ANTONIO LA MINILLA LAS MESAS TAMARACEITE LA ISLETA ALMATRICHE ALTO EL FONDILLO LAS MESAS EL ZARDO ALMATRICHE BAJO MILLER BAJO CASABLANCA III ESCALERITAS TEMA DIF ORD ALI DIF DOT DOT DIF ALI OTR CLA OTR DIF DOT DOT DIF DOT DOT DOT DOT ORD ORD ORD MODIFICACION RS-21l, 22l RS-26R RS- 14, 15 RS- 19S RS- 20L FICHA UA-22 RS- 32Q RS- 27N SRAR- 32 hoja 2 RS- 12 FICHA APR-03 RS- 13P RS-20 E ficha API-08 RS-20J, 20K RS- 07Q RS- 23L RS- 28M RS- 19F RS- 24L RS- 21L FICHA APR-06 OBSERVACIONES Hacer coincidir el trazado de la ltima calle de Almatriche con el trazado del Plan Parcial. Ajustar la alineacin trasera de una vivienda de acuerdo con el lmite de la titularidad municipal del EL Ajuste del lmite del DET-09 a la titularidad municipal. Calificar como cultural (CU) una propiedad municipal. Calificar como Espacio Libre (EL) una parcela de cesin del Plan Parcial (de acuerdo con el proyecto de compensacin): Ajuste de la unidad a la realidad catastral y adecuar la propuesta. Establecimiento de alineaciones en una zona de Marzagn que no contaba con ellas. Precisar pasajes peatonales (PT) en el interior del barrio. Adaptacin del lmite del Asentamiento Rural a la parcela. Suprimir el cambio de alineacin de la calle Callao Reordenar los lmites del APR-03, pues el mbito de la cornisa pasa a ordenacin directa. Suprimir la dotacin de RG cambindola a EL. Calificar suelo urbano como EL. Precisar en la ficha API-08 los parmetros de la UA-TM2. Permitir aparcamientos bajo EL. Ordenar las parcelas RG y CU. Precisar la alineacin de edificios en manzana colindante con la va de acceso. Incluir EL. Ajuste del Viario Verde de propiedad municipal al lmite de la propiedad, teniendo en cuenta la servidumbre de dicha parcela. Cambio de ordenanza (D250 a B2), para ajustarse a la realidad. Al redactarse el APR-06, ste desaparece como ordenacin diferenciada y una parte se convierte en unidad de actuacin. Se incluyen dos nuevos estudios de detalle (DET-15 y DET-19) para vivienda en rgimen de proteccin, y el DET-16 para suprimir infraestructuras no adecuadas con vivienda tutelada. Se incluyen dos nuevos estudios de detalle (DET-17 y DET-18) para equipamientos. Cicer y Estadio Insular
ORD
RS- 17O, 19P, 20
GUANARTEME ORD ALCARAVANERAS
RS-12O
MEMORIA
C) Evolucin y desarrollo del PGMO
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En este sentido, desde este Servicio de Planeamiento y tambin a sugerencia del Servicio de Gestin, a la vista de la puesta en marcha de alguno de los planes de desarrollo, se ha podido disponer de informacin ms cercana a la realidad, que aconsejan la precisin de algunos aspectos de la ordenacin en orden a facilitar la gestin que, sin modificar los criterios de ordenacin, pueden conducir a la mejor gestin y mayor agilidad en la ejecucin de las determinaciones del PGMO; todo ello sin que el modelo propugnado por el Plan se vea afectado. En concreto se ajust el lmite del Plan Parcial de Las Torres a la realidad catastral en coincidencia con el plano parcelario de la Junta de Compensacin. D) Solicitudes, a instancia de organismos y particulares, en orden a la precisin y mejora puntual en la aplicacin de las determinaciones del Plan en algunos mbitos.
NREGISTRO N EXPTE 03/02532 BARRIO TEMA SOLICITANTE DIOCESIS DE CANARIAS UNIVERSIDAD ULPGC JEFATURA SUPERIOR DE POLICIA AUTORIDAD PORTUARIA MODIFICACION OBSERVACIONES Usos complementarios en RG. Supresin DET-02 y DET03 Nueva comisara en 7 Palmas
LA FERIA VEGUETA SIETE PALMAS PUERTO DE LAS PALMAS
DOT ORD
RS-17N RS-19S, 19R, 20R RS- 19M, 19N
DOT
ORD
RS- (08, 09, 10, 11, 12, 13) Q
Dividir mbito del OAS-06 Adaptacin del lmite del OAS-04 a la zona perifrica de proteccin de La Isleta.
LA ISLETA
CLA
AUTORIDAD PORTUARIA DIOCESIS DE CANARIAS CONSEJERA DE JUSTICIA VISOCAN CONSEJERA DE INF., TRANSP., Y VIVIENDAS. AUTORIDAD PORTUARIA UZI- 10
JINAMAR SAN CRISTOBAL C DEL CAMPO
DOT DOT ORD ORD
RS-34T
Cambiar de SS a RG. Palacio de Justicia en Colegio de Castilla. Reconsideracin de parmetros por mejores condiciones ambientales. 42 VPO, parcela 607 en Jinmar. Modificacin puntual drsena embarcaciones menores.
JINAMAR PUERTO DE LAS PALMAS
DOT
RS-34T
ORD
MEMORIA
NREGISTRO N EXPTE BARRIO TEMA SOLICITANTE MODIFICACION
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OBSERVACIONES Modificacin, uso y ordenacin, distintas parcelas en el barrio de S.Roque Supresin cambio de alineacin. Ampliar calificacin de HT. Adaptacin lmite parcela a titularidad. Precisar calificacin de EL. Precisar alineacin de acuerdo con titularidad de la parcela. Regularizar la alineacin de la parcela resultante. UA-31. Suprimir ZL y ordenar con Ra1. Prolongacin de la calle S.Fernando. Cambio de ordenacin, de Rb2 a Ra2.
225/03
SAN ROQUE
ORD
AAVV GUINIGUADA Pedro Jimnez Alemn Alejandro Moriana Nadal F.Javier de Juan Franco Jos Lpez Santana Ildefonso Martn Navarro M del Carmen Tejera Vega M Jess Santana Gonzlez. Jos Lpez Santana Angel Daz Tejera
FICHA API-05
4475 90595 14811
ALMATRICHE BAJO
OTR DOT ORD CLA DOT
RS-21L RS- 12P RS- 5T, 5U. RS- 20H
ALCARAVAN ERAS EL CEBADAL LA SUERTE SAN LORENZO LOMO BLANCO DRAGONAL ALTO TAMARACEI TE MONTEQUE MADO
04/10543
ORD
RS-24I
03/79403
ORD
RS-23N
ORD ORD ORD
SRAR-24 RS-20H SRAR-35
E) El devenir del tiempo y en cumplimiento con los objetivos establecidos por el planeamiento, algn suelo urbanizable debe ser incorporado como suelo urbano, pues han completado su gestin y urbanizacin, y en algn caso incluso cuentan ya con recepcin municipal de la obra urbanizadora. F) Las derivadas de la firma de doce convenios urbansticos que tienen como consecuencia modificaciones del planeamiento en vigor que no afectan ni a la legalidad ni al modelo del Plan. Son los siguientes: 1. Don Enrique Snchez Doreste, en representacin de Inmobiliaria Betancor, S.A. 2. Don Gregorio Dvila Garca, en representacin de Inmobiliaria Urbis, S.A. 3. Don Jos Abraham Domnguez Santana, en representacin de Yudaya, S.A. 4. Don Antonio Bentez Morales, en representacin de, Fundacin Laboral Canaria de Autobuses (FULCA) y Salcai-Utinsa, S.A. (GLOBAL). 5. Don Carmelo Joaqun Aguiar Acosta, en representacin de Aguibin, S.L.
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6. Don Vicente Trujillo Surez, en representacin de Las Palmas-Los Giles, S.L. 7. Don Miguel ngel Snchez Quintana, en representacin de Jomice, S.L. 8. Don Diego Cambreleng Roca, en representacin de Lomo del Lance, S.L. 9. Don Jos Luis Romero Caballero-Roldn y Don Jos Martnez Fernndez, en representacin de la Comunidad de Propietarios Chopn 25. 10. Don Antonio Surez Jimnez y Doa Soledad Surez Armas. 11. Doa Mara Jess Ramrez Santana. 12. Don Jos Miguel Peate Medina, en representacin de Promociones Balcn de Los Frailes, S.L.
Todos los aspectos abordados, ante la evidencia que conforman, se introdujeron en el documento adaptado. Se trata, en conclusin, de cuestiones puntuales que, por su escasa relevancia, no afectan al modelo territorial propugnado por el PGMO, pero que se incorporaron al mismo, pues perfeccionan el documento y alivian la actividad administrativa. Este documento se compuso de:
Documentos grficos: a) Planos generales: En los mismos se aborda la representacin de la clasificacin y categoras de suelo as como la Estructura General de acuerdo con el esquema establecido por el TR-LOTCENC.
1.- UNIDADES AMBIENTALES 2.- CLASIFICACIN DEL SUELO 3.- a) CATEGORAS SUELO URBANO Y URBANIZABLE b) CATEGORAS DE SUELO RSTICO 4.- MARCO METROPOLITANO 5.- ESTRUCTURA ORGNICA Y SISTEMAS GENERALES 6.- MBITOS DE ORDENACIN DIFERENCIADA 7.- ORDENANZAS ZONALES EN SUELO URBANO 8.- ESPACIOS LIBRES 9.- TRANSPORTE ALTERNATIVO Y RECORRIDOS PEATONALES 10.- SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE 11.- SISTEMA DE SANEAMIENTO 12.- SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA DEPURADA 13.- MBITOS DE PROTECCIN SUPRAMUNICIPAL 14.- ELEMENTOS Y MBITOS CATALOGADOS POR EL PGMO
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b) Planos de Regulacin del Suelo y la Edificacin: Manteniendo la ordenacin del vigente PGMO, se sustituyen, de acuerdo con el TR-LOTCENC, las nuevas denominaciones de las categoras de cada clase de suelo. En ellos se representa la ordenacin pormenorizada y se observa que las modificaciones introducidas no afectan en ningn caso al modelo. Documentos de texto: c) Memoria: Documento justificativo de las modificaciones derivadas de la adaptacin al TR-LOTCENC, y de las de contenido discrecional, con tres apartados. El primero dedicado a la exposicin del Modelo del Plan, con la conclusin de que los cambios que supone la adaptacin la Ley Territorial no resultan de entidad suficiente para que el modelo resulte afectado. El segundo expone el documento sujeto a la presente adaptacin y el tercer apartado explica el contenido documental y sustantivo de la adaptacin y de las modificaciones puntuales. d) Normas Urbansticas.- Sin perjuicio de la preceptiva adaptacin de los Ttulos I, II, III, IV, IX y X que comprenden el bloque de legalidad, se introducen algunas precisiones en el texto de los Ttulos V, VI, VII y VIII, las cuales recogen las modificaciones derivadas de la prctica cotidiana de los Servicios Municipales y de aportaciones de particulares. e) Fichas: Se consignan los datos y parmetros requeridos por el TR-LOTCENC, al tiempo que se actualizan las fichas, fundamentalmente de los suelos urbanizables que han alcanzado la condicin de Suelo Urbano por ejecucin de la urbanizacin. Otros documentos: f) Anexo de sustituciones puntuales: En l se recogen las alteraciones
puntuales de algunos documentos del PGMO, a modo de hojas o fichas de sustitucin para cuando se plantee una nueva edicin o texto refundido. g) Catlogo de Viviendas no amparadas por la Licencia. Como se observ en el trmite de aprobacin inicial, ninguno de los elementos esenciales que definen el modelo territorial del PGMO result afectado. Es decir, el modelo de ocupacin del territorio y desarrollo urbano, los criterios y objetivos establecidos desde el avance del plan hasta su aprobacin definitiva (esto es, la clasificacin del suelo, los sistemas generales de espacios libres, los equipamientos y la red viaria, que son los elementos sobre los que se asienta la lectura del modelo del plan), resultan plenamente vlidos una vez realizado el anlisis de la incidencia del rgimen jurdico del TR-LOTCENC, o de las modificaciones puntuales, en el PGMO.
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Este documento de Adaptacin al TR-LOTCENC obtuvo la Aprobacin Inicial en el Pleno municipal de 30 de abril de 2004. Se expuso al pblico desde el 5 de Mayo al 7 de Junio. En dicho trmite de Informacin Pblica se presentaron 484 escritos de alegaciones en tiempo y forma. A este respecto hay que precisar que de forma extempornea se presentaron algunas ms: Previo a la aprobacin inicial del Plan algunos ciudadanos, seguramente informados de los inicios del trmite por los medios de comunicacin, ya presentaron escritos de pedimentos al futuro documento, en concreto 16 escritos. Adems una vez finalizado el plazo legal -7 de junio- siguieron llegando alegaciones incorporndose para su estudio todas las recibidas hasta el da 5 de julio, que ha sido el plazo mximo que el servicio de planeamiento pudo establecer para continuar con la tramitacin, en el que se recibieron un total de 15 alegaciones. As, el total de escritos-alegaciones tenidos en cuenta han sido 515. Estas alegaciones se ordenaron sistemticamente, de forma similar que en el trmite de Informacin Pblica del vigente PGMO y de acuerdo con la siguiente clasificacin: ALI ARR CAT CLA CUR DIF DOT NOR ORD RUS SIS OTR VAR ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ Trazados y Alineaciones Asentamiento Rurales Catlogo Clasificacin del Suelo Convenios Urbansticos Ordenacin Diferenciada (planeamiento de desarrollo) Dotaciones y Equipamientos Normativa (regulacin de la normativa del Plan) Ordenanzas (referencia a las ordenanzas zonales) Ordenanzas de Suelo Rstico. Sistemas de Ordenacin (unidades de actuacin) Otros temas (no incluidos en alguna categora anterior) Varios temas, (cuando plantean temas relacionados con ms de una de las anteriores categoras).
Para todas las alegaciones, despus de su contestacin razonada, se propusieron una de las siguientes resoluciones: - Estimada (ES) - Estimada Parcialmente (EP) Cuando se acepta la peticin en su integridad. Cuando se acepta parte de los pedimentos.
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- Desestimada (DS) - Improcedente (IM) Cuando no se acepta la peticin.
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Cuando la cuestin planteada es ajena al PGMO o bien ya se encuentra recogida en este. Cuando la cuestin planteada incide en la discrecionalidad poltica. (un solo caso).
- Sin Propuesta (SP)
La relacin de las alegaciones ordenadas tanto por la clasificacin de temas expuestos como por su propuesta de resolucin se refleja en el siguiente recuadro y la respuesta razonada a cada una de ellas se entreg en Anexo a parte:
TEMA
ESTIMADAS TOTALMENTE
ESTIMADAS PARCIALMENTE
DESESTIMADAS
IMPROCEDENTES
SIN PROPUESTA
TOTAL
SP ALI ARR CAT CLA CUR DIF DOT NOR ORD RUS SI S OTR VAR
UBTOTAL
A 2 6 2 3 4 13 3 4 7 44
EX 1 1 2
SP 1 1 1
3
A 2 2 1 3 3 4 5 124 13
157
EX 1 1
SP 1 1 3 1 1 7
EX 1 2 2 1 1 2 9
SP 2 2
A 2 2 8 25 2 1 2 4 3 49
EX 2 2
SP -
A 1
1
EX -
1 1 2 4
11 12 3 35 1 32 14 9 57 19 35 3 2
233
17 22 7 42 2 47 56 19 71 32 174 6 17
OTAL
50
161
249
53
515
SP: Solicitudes Previas
A: Alegaciones
EX:Alegaciones extemporneas
En su conjunto, la globalidad de las alegaciones solicitaron pedimentos que se enmarcan en lo que se puede entender como modificaciones o perfeccionamiento del PGMO, es decir, cuestiones de discrecionalidad municipal que no afectan al modelo propugnado.
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Hay que sealar que no se ha alterado o suprimido ningn Espacio Libre en tanto que se entiende que ello pudiera afectar al trmite de esta adaptacin toda vez que la supresin de aquellos pudiera requerir de un procedimiento cualificado no establecido en el presente procedimiento. As, en cuanto a la Clasificacin del Suelo, solo se realizan pequeos ajustes a la misma debido a las solicitudes de los vecinos que interesaban la inclusin de una serie de viviendas dentro del mbito del suelo urbano colindante en Hoya de la Plata. Se ha accedido a ello modificando el lmite de suelo urbano para incorporar exclusivamente a las viviendas existentes que lo han solicitado. Con respecto a los mbitos de Ordenacin Singular, lo ms significativo es el volver a unir, en un nico mbito, con una sola ficha y, por tanto, a desarrollar a travs de un nico Plan Especial los OAS-06.1 Plan Especial de Reestructuracin del Frente Portuario Sta. Catalina-Sanap y OAS-06.2, Plan Especial del Centro Recreativo y de Negocios en la Base Naval.
Su separacin vino motivada desde la prudencia en cuanto al rgimen de propiedad: una de la Autoridad Portuaria y otra del Ministerio de Defensa. Y esto debido a que una actuacin estratgica para la ciudad (as definida desde el anterior PIOT y mantenida en el actual PIOGC) podra retrasarse en su globalidad por incluir un mbito de difcil gestin (la Base Naval) en el bien entendido que su segregacin no supona, en modo alguno, modificaciones en la ordenacin urbanstica. Ahora bien, tal y como se planteo desde algunos sectores que la divisin en dos planes para ordenar un mbito que se entiende nico puede dar lugar a un terico desencuentro no deseado por la ordenacin; pero, sobre todo, porque cada vez se est ms en la certeza que la solucin completa a los aspectos de movilidad fundamentalmente entre la Plaza Beln Mara y la Torre de Las Palmas- pasa por afectar tanto al Muelle de Aviacin como a la primera franja de la Base Naval (cada uno en un Plan Especial), stos deben permanecer en un nico Plan Especial. Con relacin a las Unidades de Actuacin se suprimen la UA-13 Barranquillo Don Zoilo, la UA-08 Prolongacin Mesa y Lpez y se ajusta el lmite de la UA-33. Con respecto a la UA-13, en coincidencia con lo argumentado por las alegaciones parece excesivo el mecanismo de la Unidad de Actuacin para desplazar y volver a edificar idntica construccin, con las cargas del Espacio Libre, parece conveniente la supresin de dicha UA manteniendo las edificaciones existentes con la ordenanza B2 de aplicacin en el barrio. Con respecto a los lmites de la UA-33 Tafira Baja es excluido, en coherencia con los propios actos administrativos municipales -acuerdo de la Comisin de Urbanismo de
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19 08 1996 - la nica parcela al otro margen de la calle donde se establece el grueso de la intervencin, por observancia y peticin del interesado. En cuanto a la UA-08 algunas alegaciones plantean diversas cuestiones:
a).- En cuanto a la alternativa a la vigente ordenacin- consistente en modificar el trazado, ya desde la Memoria del Plan se expresa que el trazado de la prolongacin de la Avenida Mesa y Lpez hacia El Rincn se enmarca en el objetivo estratgico de clarificar y fortalecer la imagen de Las Palmas de Gran Canaria considerndose indispensable vincular estructuralmente las actuaciones entre la Base Naval y el Auditorio, resolviendo conjuntamente las conexiones principales y la recomposicin de la trama del barrio de Guanarteme. Esta prolongacin de Mesa y Lpez, la que atraviesa la parte alta del barrio de Guanarteme, operacin ya planteada en el Plan General de 1962 (lo que implica que se ha producido un alto deterioro de las edificaciones afectadas por la inaccin a la que han estado sometidas en los ltimos 35 aos) y asumida por el vigente, se reformula afectando solamente a las manzanas comprendidas entre la calle Luchana y la Autova del Norte. Adems, esta es una de las operaciones estructurantes y de obligado cumplimiento, establecida en el PIOT GC (y no solo en el actual sino ya provena desde el PIOT de 1995) donde se establece en referencia al PTP3.- REGENERACIN TURSTICA DE LAS CANTERAS EN LAS PALMAS DE GRAN CANARIA: expresa que, [] En la zona de afeccin prxima al Rincn se proponen operaciones integrales sobre el viario tendente a vertebrar la actuacin del Rincn con la ciudad consolidada a la vez que solucionar la problemtica del trfico que plantee una mejora en la calidad ambiental tanto en Las Canteras como en Guanarteme.[] Precisamente, con relacin a la trama viaria que nos ocupa, expresa para la recomposicin de la trama del barrio de Guanarteme: En tal sentido, se prolongar la Avenida Mesa y Lpez con caractersticas similares al tramo de la misma comprendido entre la Plaza de Espaa y la Base Naval, a fin de conectar con el Rincn, resolviendo las conexiones en la Plaza de Amrica con el viario local y con la red de circunvalacin a travs del tramo del Barranco de la Ballena, as como su enlace con la Autova de acceso al Norte. Todo ello dirigido a conseguir una conectividad completa, tanto interior como exterior, con la zona del Rincn y una descongestin de trfico en torno a Guanarteme y Las Canteras. Por consiguiente, se mantiene el trazado establecido por el PGMO pues resulta adecuado con los objetivos sealados. b).- En cuanto a la solicitud de clasificar el mbito de la UA-08 como Suelo Urbano dentro de la categora de consolidado, conviene situar al PGMO en su exacto momento
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histrico en la Legislacin urbanstica a fin de determinar, de acuerdo con su rgimen transitorio, la normativa aplicable en cada momento de su tramitacin administrativa. Por lo que se refiere a las Unidades de Actuacin, el Texto Refundido aprobado por el Decreto Legislativo 1/2000, no plantea dudas los trminos en los que se expresa el apartado 2 de la Disposicin Transitoria Primera, A los efectos de la aplicacin de los Ttulos II y III de dicho Texto Refundido: a) Las unidades de actuacin o ejecucin ya delimitadas se entender que lo han sido como las unidades de actuacin previstas en este Texto Refundido y se permitir la delimitacin de nuevas unidades que renan las caractersticas de estas por el procedimiento establecido en la legislacin anteriormente vigente. Por consiguiente el PGMO al haber resultado aprobado inicialmente con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 9/1999, y de acuerdo con la referida Disposicin Transitoria Cuarta, continua su tramitacin con arreglo a la legislacin aplicable en el momento de su aprobacin inicial. Con respecto a la resolucin judicial, en referencia a la STSC recada con relacin al mencionado hay que expresar que desde el respeto a las resoluciones a las resoluciones judiciales, este Ayuntamiento ha puesto de manifiesto su discrepancia con la misma, al no compartir su motivacin y, en consecuencia, el fallo. Por ello ha formulado el correspondiente recurso de tasacin ante el Tribunal Supremo, quin, en ltima instancia, resolver sobre la controversia planteada. Esta resolucin queda por tanto sujeta a una futura resolucin de los Tribunales en un plazo indeterminado en el tiempo, creando un clima de incertidumbre el desarrollo de una actuacin con el grado de importancia para la ciudad como el que se ha expresado. Por ello, y sin perjuicio de la certeza jurdica y moral que sostiene nuestros planteamientos en defensa de la conformidad a derecho de las determinaciones del PGMO antes expuestas, consideramos que el inters general de la ciudad debe prevalecer en el desarrollo del Plan, el cual no puede quedar sujeto a una expectativa temporal incierta, independientemente del resultado que pudiera obtenerse en un sentido o en otro. Bajo esta ptica se considera que debe prevalecer, en cualquier caso, el desarrollo de la ciudad pues es ste el inters general en presencia y, en consecuencia, deben suprimirse los obstculos que impidan o retrasen su desarrollo, esto es, suprimir el mbito de gestin, las Unidades de Actuacin. Hay que indicar que la mencionada supresin de las Unidades de Actuacin no conlleva modificar la ordenacin ni el trazado establecido. Por ello la ordenanza de aplicacin es la M, con sus respectivos dgitos, trasladndose las determinaciones volumtricas y formales expresadas en las correspondientes fichas al Ttulo VIII de las Normas Urbansticas.
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De otro lado se vuelve a incorporar el OAS-02 Parque Martimo Punta de Las Salinas pues, tal y como aconseja la Asesora Jurdica, siendo en estos momentos los terrenos de titularidad pblica no es conveniente abrir la discusin sobre aspectos de legalidad por la supresin de un Espacio Libre de Sistema General. En otro orden de cosas se ajustan pequeos lmites al aportar algunos alegantes documentacin ms precisa en determinadas localizaciones. Se ajusta, por ejemplo, el lmite del AR-33 Lomo de El Sabinal para incluir la totalidad de una parcela sobre la cual pasaba el lmite vigente. En coherencia con la ordenacin establecida desde el Plan Parcial Las Torres que plantea un retranqueo de tres metros para las edificaciones con acceso desde la carretera de Chile, el mencionado retranqueo debe de aplicarse a la totalidad de las parcelas con acceso por dicha va y fuera del mencionado Plan Parcial, para evitar saltos y redientes ni justificados ni lgicos.
El cambio ms significativo en el Documento de Las Normas se produce, de oficio, en el Ttulo IV dedicado al Suelo Rstico. En l se alteran las determinaciones referidas a los Proyectos de Actuacin Territorial (PAT) como consecuencia de la experiencia municipal y las reflexiones conjuntas con la Consejera de Poltica Territorial.
Con la redaccin actual no se necesita tramitar PAT en los mbitos de Asentamiento Rural, pues las parcelas ya afectadas cuentan con una determinada ordenanza que atiende las especificidades de las distintas dotaciones. Tampoco se necesita PAT para los equipamientos o dotaciones actualmente existentes en cualquier categora del Suelo Rstico, (excepto la de Proteccin de Valores Naturales y Culturales), pues a estos tambin les hemos dado unas normas especficas. Inclusive los proyectos que se quieran presentar para los equipamientos o dotaciones actualmente existentes no amparados por dichas normas se tramitaran como un Plan Especial de competencia municipal sin necesidad de la previa declaracin de inters general. Solo las actuaciones dotacionales no previstas necesitaran un PAT, en cualquier categora de suelo rstico, excepto en el Suelo Rstico Residencial General (SRRG) y se propone que en estos suelos la ordenacin de las futuras intervenciones se realice -pues estos mbitos son considerados de preferente localizacin de dotaciones y equipamientos- a travs de un plan especial de competencia municipal, sin necesidad de la previa declaracin de inters general.

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MEMORIA

1.2.- La orientacin hacia un modelo prctico ........................................................ 17

1.3.- El modelo de ciudad propuesto desde el Avance del PGMO ......................... 25

1.4.- La normativa urbanstica .................................................................................. 43

2.2.- La Aprobacin Inicial ........................................................................................ 73

3.3.- La Ordenacin del PGMO ............................................................................... 139

4.-RESULTADO DEL TRMITE DE PARTICIPACIN CIUDADANA .......................... 250

B.- Significado y alcance de la Adaptacin

1.2.- La orientacin hacia un modelo prctico

actuaciones y planes de desarrollo. (Memoria. Objetivos de carcter ambiental integrados en la

1.3.- El modelo de ciudad propuesto desde el Avance del PGMO

1.3.1.- La realidad social: la Poblacin.

Como se ha indicado la legislacin del suelo nos ofrece el concepto de

El rea Martima Central

El Centro Recreativo y de Negocios

El centro cultural y turstico en torno al Parque de La Msica y el Auditorio

La Zona Especial de Canarias

Campo de Golf en el Barranco de La Ballena

Proteger las reas de inters agrcola.

Planos de Gestin del Suelo. Programa de Actuacin. Estudio Econmico-Financiero.

1.4.- La normativa urbanstica

DENOMINACIN: COSTA AYALA (UZR-01)

APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: 100.531,007775 uA

APROVECHAMIENTO URBANSTICO MEDIO GENERAL: 0,5850 uA/m

APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: 52.256,907 uA

APROVECHAMIENTO URBANSTICO MEDIO GENERAL: 0,5608 uA/m

DENOMINACIN: LADERA ALTA DE CASA AYALA (UZR-03)

APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: 97.302,422 uA

APROVECHAMIENTO URBANSTICO MEDIO GENERAL: 0,6124 uA/m

APROVECHAMIENTO URBANSTICO MEDIO GENERAL: 0,6220 uA/m

DENOMINACIN: ISLA PERDIDA (UZR-05)

APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: 95.383,2206 uA

APROVECHAMIENTO URBANSTICO MEDIO GENERAL: 0,5569 uA/m

COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIN: .2,025 u.1,35 i..1,00 c. l.1,25 t.1,20 s1,00 p.1,00

APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: .174.771,0675 uA

APROVECHAMIENTO URBANSTICO MEDIO GENERAL: 0,6075 uA/m

DENOMINACIN: SAN LORENZO-EL EBRO (UZR-07)

APROVECHAMIENTO URBANSTICO GLOBAL GENERAL: 73.447,125 uA

APROVECHAMIENTO URBANSTICO MEDIO GENERAL: 0,6167 uA/m

2.1.- El Avance del Plan

Se vertieron en el mismo las siguientes sugerencias literales:

Informe del Cabildo Insular de Gran Canaria

Informe de la Direccin General de Costas

Informe del Servicio de Carreteras

2.2.- La Aprobacin Inicial

VOLUMEN III: Usos pormenorizados del suelo rstico

2.2.2.- Contenido de los documentos de la Aprobacin Inicial

El estudio econmico financiero y el programa de actuacin

Las normas urbansticas y el catlogo de proteccin

Los planos de ordenacin del territorio

Los planos de regulacin del suelo y la edificacin

14.060 14.028 32 602 14.662

Escritos originales Escritos fotocopias de originales % originales % fotocopias

2.867 11.795 19'55 % 80'45 %

Temas presentados de forma singular

Planteamientos estimatorios de los temas planteados

Asentamientos Rurales y Regularizacin de viviendas en Suelo Rstico

Ajuste en los lmites de la clasificacin del suelo

Nuevos suelos urbanizables en Marzagn y La Cazuela

Ambitos de Ordenacin Diferenciada Ordenacin de reas Singulares (OAS)

reas de Planeamiento Incorporado (API)

reas de Planeamiento Remitido (APR)

Suelo Urbanizable Incorporado (UZI)

Suelo Urbanizable Remitido (UZR)